O PBLICO E O PRIVADO NO CONTEXTO DA EDUCAO PBLICA BRASILEIRA Ivan de Oliveira RESUMO Na indistino entre o pblico e o privado est a origem

de uma socializao familiar, domstica e afetiva que impede que se criem as condies para uma real gesto da coisa pblica. Procura-se revelar a condio de interferncia poltica na composio dos fatores que determinam a escolha de quem deve ocupar o cargo pblico de diretor de escolas, considerando-se, em especial, situaes de compadrio e influncia poltica do candidato. Esse procedimento caracteriza o fenmeno como clientelismo, por meio do qual polticos profissionais oferecem ajuda pblica ao alcance como cargos, empregos e recursos pblicos, chancelas estatais e todo o tipo de privilgios que seu status lhe permite obter, em troca de apoio e fidelidade pessoal. Observa-se que a relao de troca de favores que o clientelismo abarca, fcil entender a vontade com que os polticos caem sobre a escola pblica como brao estendido do Estado onde desejam implantar ou consolidar suas influncias. Concluindo podemos dizer que no Estado brasileiro, de fortes origens patrimonialistas, a difcil separao entre o domnio pblico e o domnio privado fica ainda reforada pelos processos clientelistas que insistem em fazer parte da tradio da gesto dos sistemas educacionais. Palavras-chave: o pblico e o privado, educao pblica, clientelismo.

_________________________________ Doutor em Educao pela Universidade Federal do Cear e Tcnico em Assuntos Educacionais da
Universidade Federal do Cear

ABSTRACT Due to the lack of distinction between public and the private lies the origin of family socialization, both domestic and affectionate that impedes the creation of real administration in the public sector. It is sufficient to show the political interference in the various factors like friendship and the political influence of the candidate. This procedure characterizes the phenomenon known as clientism, through which professional politicians offer help from the public financial sector to achieve these positions as well as all types of privileges that their status permits them to get in exchange for political fidelity and help. The relation between the exchanging of favors and what clientism demands makes it easy to understand the fury with which the politicians resist any changes in the state of public schools as State enterprises where they wish to implant or strengthen their influences. The article concludes stating that the Brazilian State, of strong patrimonial origins, makes the separation between the public domain and the private domain very difficult, and it becomes even more difficult still when clientism becomes part of the administration tradition of educational systems. KEYWORDS: the public and the private, public education, clientism.

ANLISE SOBRE A GESTO ESCOLAR PARTICIPATIVA O cenrio educacional brasileiro, desde o sculo XX, vem sofrendo um acentuado processo de mudanas de cunho social, poltico e didtico-pedaggico, em funo das exigncias atreladas ao advento da globalizao da economia e do mundo do trabalho. Afinal, j era uma necessidade iminente superar a concepo de gesto escolar predominante nas dcadas de 50 e 60 no Brasil. Essa ainda se embasava eminentemente no modelo de administrao taylorista, priorizando e fortalecendo a diviso de tarefas, separando o pensar e o fazer, gerando a fragmentao do saber e a separao entre o administrativo e o pedaggico no interior da escola. Esse cenrio foi, por muito tempo no processo histrico brasileiro, o modelo focal de administrao da educao bsica. Seu carter fortemente centralizador, identificado como herana do regime colonial, o qual permaneceu enraizado na base da organizao do nosso sistema educacional, e, especialmente, no interior da prpria sala de aula, manifestava-se claramente atravs do autoritarismo e dos mecanismos rgidos de controle do trabalho e das relaes de ensino-aprendizagem. A gesto da escola brasileira, a pblica especialmente, sempre foi marcada pela centralizao e verticalizao do poder decisrio, interferncias polticas partidrias, e improvisaes de aes. Desse modo, a escola no atendia aos interesses dos que a freqentavam, mas consolidava o regime poltico da poca. A fragilizao e incoerncia das instituies de ensino, com relao ao atendimento aos interesses dos que a freqentam, podem ser consideradas propulsoras do seu fracasso escolar em escala nacional. A comunidade escolar (diretores, professores, alunos, pais e tcnico-

administrativos) e comunidade local (associao de bairro), em muitas unidades escolares, ainda se deparam com a dubiedade entre a administrao tradicional com objetivos previamente definidos por interesses polticos partidrios, geralmente sob a responsabilidade de diretores indicados por polticos, que desconhecem a realidade da escola. Em muitos casos, esses diretores so parentes desses polticos e no possuem a formao nem a competncia necessrias para geri-la, e tm dificuldades de relacionamento 3

com o corpo tcnico-admninistrativo-pedaggico. No seu repertrio de competncia, h ausncia de liderana adequada para mobilizar os mecanismos de distribuio de poder para aproximar as comunidades escolar e local, e inseri-la nos processos administrativos e pedaggicos. Recentemente, muitas mudanas de cunho pedaggico e legal ocorreram no cenrio nacional. Os estudos sobre psicologia, sociologia e filosofia da educao preconizam a necessidade da formao de sujeitos autnomos, crticos e criativos, e da construo de uma escola voltada para a cidadania participativa e solidria. Esses conhecimentos aliados s exigncias do mundo do trabalho do sculo XXI exigem, pois, novas formas de pensar a educao, bem como intervenes no campo da ento administrao da educao e da escola. A gesto democrtica e participativa, apontada para a substituio da administrao taylorista, representa novo referencial terico que valoriza o ser humano e as formas mais democrticas de orientar aes que priorizem a realizao de atividades integradas e busquem a consecuo de objetivos comuns. A partir de 1988, as leis e polticas educacionais sancionadas no pas, por sua vez, expressam tal preocupao e exigem da sociedade civil, em geral, e dos rgos pblicos responsveis pelo sistema educacional, em especial, que sejam cumpridas tais determinaes. Assim, a partir da necessidade de transformao to notvel, ocorreram mudanas e ressignificaes na concepo da gesto escolar, e, por conseguinte, nova concepo de aprendizagem, requerendo uma nova definio de educador e de educando, em consonncia com o conceito de sociedade, educao e o perfil de homem que se pretende formar. Ou seja, a sociedade do conhecimento e da informao passou a demandar o sujeito ativo com criatividade, pr-atividade, autonomia, capacidade de aprender a aprender e a fazer e, fundamentalmente, com facilidade para adaptao nova dinmica social estabelecida, mantendo-se sempre preocupado com as questes sociais do seu entorno. Esse novo referencial suscita a reflexo e a ressignificao da educao e, especificamente, da escola, implicando na necessidade de implementao do modelo de

gesto democrtica participativa, de modo que corresponda s demandas atuais da educao. Nas palavras de FREITAS (2000:12).
Essa mudana de paradigma marcada por uma forte tendncia de adoo de concepes e prticas interativas, participativas e democrticas, caracterizadas por movimentos dinmicos e globais, com os quais, para determinar as caractersticas de produtos e servios, interagem dirigentes, funcionrios e clientes ou usurios, estabelecendo alianas, redes

e parcerias, na busca de solues de problemas e alargamento de horizontes.

O desafio colocado, portanto, o de envolver os atores dos diversos segmentos que compem a escola e que constroem o processo ensino-aprendizagem desenvolvido dentro e fora do mbito escolar, para conjuntamente exercitarem aes em um clima relacional de reciprocidade em que todos (diretor, alunos, pais, professores, funcionrios e outros) sejam atores e autores do conhecimento e do poder produzidos nesta relao. Afinal, segundo Foucault (apud SILVA, 2001:126)
O poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nunca est nas mos de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os indivduos no s circulam, mas esto sempre em posio de exercer este poder e de sofrer sua ao; nunca so alvos inertes ou consentidos do poder, so sempre centros de transmisso. Em outros termos o poder no se aplica aos indivduos, passam por eles.

Nesse sentido, o conhecimento e o poder necessitam ser resultante do esforo de criao atravs da pluralidade de experincias dos sujeitos envolvidos nesse processo, de forma que eles se integrem, de modo participativo. Assim, pensar em gesto participativa remete aos ideais de democratizao do ensino e de educao para a democracia. Alm de tudo, a gesto democrtica, quesito importante para o atendimento s demandas pedaggicas atuais, tornou-se um preceito constitucional, resultado das manifestaes e demandas dos profissionais da educao no incio dos anos 80. segundo Ferreira (2001:165):
Gesto democrtica o processo de coordenao de estratgias de ao para alcanar os objetivos definidos e requer liderana centrada na competncia, legitimidade e credibilidade. A gesto da escola e do municpio, por sua natureza, um processo de gesto de iguais, no de subordinao. Em boa medida, portanto, escolher um bom diretor escolher os rumos e a qualidade do processo da gesto da escola.

A literatura produzida, at recentemente, sobre gesto das organizaes educacionais, buscava transferir, para o contexto escolar, a teoria e os processos de gesto burocrtica adotados pelas empresas. Sob essa perspectiva, Ansio Teixeira (1968:150), com sua experincia nesse campo, j afirmava que
jamais [...] a administrao escolar poder ser equiparada ao administrador de empresa, figura hoje famosa do manager (gerente) ou do organization-man [...]. Embora alguma coisa possa ser aprendida pelo administrador escolar de toda a complexa cincia do administrador de empresa de bens materiais de consumo, o esprito de uma e outra administrao so de certo modo at opostos. Em educao, o alvo supremo o educando a que tudo mais est subordinado; na empresa, o alvo supremo o produto material, a que tudo mais est subordinado.

A Constituio Federal do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, trouxe possibilidades de mudanas para a educao e sua gesto. Com relao questo da democratizao e descentralizao do ensino, apresenta as seguintes determinaes:
Art. 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios [...] VI Gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei. No que tange especificamente descentralizao, cria os Sistemas Municipais de Ensino; Art. 211 A Unio, os Estado, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.

Mais recentemente, a Lei de Diretrizes e Base da Educao (LDB) n 9394/96, tambm se expressa como forma de legitimao da proposta de democratizao do ensino:
Art. 13 Ressalta a participao dos professores na gesto da escola aos lhes incumbir de: participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; elaborar e cumprir o plano de trabalho; zelar pela aprendizagem dos alunos; estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento; ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos e colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a comunidade. Art. 14 Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto poltico pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.

Art. 15 Os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de educao bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto financeira, observadas as normas gerais de direito financeiro pblico.

No Estado do Cear, a SEDUC Secretaria de Educao Bsica, tem buscado a ampliao do espao na rea pedaggica (processos de aprendizagem, metodologias de ensino, mecanismos de avaliao de aprendizagem etc.); na rea administrativa (definio do calendrio escolar, de organizao das atividades de ensino, definio de prioridades na escola etc.) e na rea financeira (deciso de como aplicar os recursos financeiros recebidos da Secretaria de Educao, Ministrio da Educao e de outras fontes). (SEDUC, 1997:7). Entretanto, os mecanismos utilizados para ampliao de deciso da escola so: Conselho Escolar, escolha e seleo do diretor da escola por critrios democrticos e a transferncia automtica e sistemtica dos recursos s unidades escolares (SEDUC, srie: Educao Cear, 1995/1998). A Lei 12.452 de 06 de Junho de 1995 do Estado do Cear, em seu artigo 4, item VII, que dispe sobre o processo de municipalizao do ensino do Cear e d outras providncias, observa que as escolas devem criar e manter conselhos escolares, com atribuies de natureza consultiva, deliberativa, de avaliao e controle das atividades pedaggicas, financeiras e administrativas com representao de professores, alunos, pais, funcionrios e comunidades. J a Lei n 12681 de 18 de novembro de 1998 e o Decreto n 25.297, tambm da mesma data e ano, dispem sobre o processo de escolha e indicao dos diretores das escolas pblicas estaduais de ensino bsico. No panorama atual, a gesto democrtica escolar no se limita a simples eleio do diretor da escola pela comunidade. Esse novo modelo tem se estruturado tambm atravs da criao dos colegiados/conselhos escolares, com funo deliberativa, consultiva, de avaliao e fiscalizao e da transferncia de recursos financeiros para as escolas, para que estas os apliquem onde e quando proceder. Segundo Freitas (2000:48), comea-se a 7

discutir a importncia da preparao de diretores escolares que incentivem a participao das comunidades escolar e local e atendam a legislao vigente. Essa forma de gerir tem como pressupostos bsicos a autonomia administrativa, pedaggica e financeira da unidade escolar e a criao de mecanismos de efetiva participao da sociedade. Defende os valores da democracia e da prtica participativa da tomada de decises no espao escolar. De acordo com Vieira (1977), o conceito de administrao da educao vem sendo substitudo cada vez mais pelo conceito de gesto da educao, o qual assume o conceito de estratgia, mas no como simples troca de nomenclatura e sim como alterao paradigmtica intensiva...

MECANISMOS DE ESCOLHA DE DIRETORES A forma de escolha de diretores escolares talvez seja o tema que mais tem motivado pesquisadores na produo de reflexes terico-conceituais e de investigao empricas sobre a gesto democrtica da educao, especialmente a anlise do processo de eleies e das experincias em alguns sistemas de ensino. No debate sobre administrao democrtica das escolas, a forma como se escolhe o diretor tem ocupado lugar de destaque, sendo, freqentemente, colocada como primeira questo. Para alguns, o mecanismo utilizado para a escolha do diretor chega, mesmo, a exercer influncia no comportamento mais ou menos democrtico do dirigente.

O que se constata que a forma como escolhido o diretor tem papel relevante ao lado de mltiplos outros fatores seja na maneira como tal personagens se comportar na conduo de relaes mais ou menos democrticas na escola, seja em sua maior ou menor aceitao pelos demais envolvidos nas relaes escolares, seja, ainda, na maior ou menor eficcia com que promover a busca de objetivos, seja, finalmente, nos interesses com os quais estar comprometido na busca desses objetivos (PARO, 1996:8).

Particular nfase tem sido dada aos estudos sobre as eleies de diretores como forma de provimento do cargo. A importncia desse elemento da gesto democrtica compreensvel pela vinculao do processo eleitoral com a democracia e pelo espao que esse mecanismo ocupou como bandeira de luta dos movimentos sociais. De fato, no Brasil, no incio da dcada de 1980, a discusso sobre gesto democrtica foi polarizada pela questo da indicao de dirigentes escolares, de tal modo que a luta dos movimentos sindicais pela implantao de processos democrticos de escolha de diretores fez a ampla temtica da gesto democrtica fosse, de certa maneira, reduzida erroneamente a esse mecanismo. Carlos Mars j chamava a ateno para esse fato no incio da dcada de 1980, logo aps a eleio de governadores de oposio em diversas Unidades da Federao, mostrando que, quando a discusso sobre a democracia se abriu na escola e saiu do aspecto estritamente conceitual para ganhar contornos de experincia prtica, perdeu-se nas eleies:
Parece, porm que ao descer prtica, o tema perdeu a magnitude de sua essncia e restaram apenas os aspectos de sua forma. A discusso tem se centrado na escolha de diretores para as escolas. Entretanto, escolher diretores de escolas no a essncia da democracia na Educao, nem sequer chega a ser toda a sua forma (MARS, 1983:49).

Talvez a eleio de diretores tenha polarizado tanto a luta pela democratizao da gesto escolar por ter sido a bandeira mais concreta pela qual lutar. Os mtodos centralizadores da administrao, o papel exercido pelos diretores de escola e os processos certamente exerceram importante influncia na organizao em torno da idia das eleies como processo de indicao de dirigentes. A eleio de diretores inscreve-se num conjunto de outras modalidades possveis de provimento. A anlise da legislao e das normas que regem os sistemas de ensino das unidades da Federao e dos municpios das capitais, alm das indicaes presentes nos vrios estudos e pesquisas consultados, permitem distinguir formas puras e formas mistas de provimento do cargo de diretor escolar. Dentre as formas puras, esto includas a livre indicao pela autoridade, as eleies diretas e o concurso pblico. Dentre as formas mistas

esto as que se desdobram em duas ou mais etapas. Podem ser includas nesse rol as que adotam a seleo prvia de candidatos em geral por meio de provas de conhecimento e de ttulos seguida de algum tipo de processo eleitoral, as que se utilizam consulta formal ou informal s comunidades escolares como critrio preliminar. Para a indicao pela autoridade, as que determinam realizao de curso de capacitao obrigatrio para os candidatos eleio, dentre outras. No sentido de tornar mais clara a viso de um panorama nacional dos procedimentos adotados pelos sistemas de ensino, sintetizo esses mecanismos em quatro categorias. Chamo de provimento por indicao aquele em que livre a nomeao por autoridade do Estado, inclusive quando o nome indicado o resultado de presses polticopartidrias. A categoria concurso engloba os procedimentos que aplicam o concurso pblico de provas e de ttulos para a escolha e nomeao dos primeiros colocados. Considero provimento por eleio aquele em que o nome do escolhido para ocupar o cargo de diretor de escola resultado de processo em que a manifestao da vontade dos segmentos da comunidade escolar manifestada pelo voto. Os processos que adotam eleio de candidatos previamente selecionados em provas escritas so designados seleo e eleio. Neste artigo, para ser coerente com o seu prprio ttulo, tratarei especificamente dos cargos de provimento por indicao. Provimento por indicao. Tradicionalmente, no Brasil, o procedimento de livre nomeao pela autoridade executiva governador ou prefeito foi o que prevaleceu ao longo de dcadas. Essas nomeaes, algumas vezes, esto ligadas a critrios de habilitao especfica para o exerccio da funo, especialmente por fora de exigncias normativas dos sistemas de ensino. No entanto, obedecem principalmente a critrios polticos, cabendo ao deputado, vereador, prefeito ou, at mesmo ao chefe do diretrio partidrio, a indicao daqueles que devem ser nomeados. Muitas vezes, a escolha acaba recaindo sobre indivduos sem nenhuma vinculao com a escola ou a comunidade. Celina Ferreira Calaa (1993, apud Paro, 1996), num estudo sobre a rede municipal de ensino de Goiana, GO, relata os procedimentos empregados na indicao do diretor pela autoridade, registrando detalhes 10

sobre as influncias exercidas pelos chefes polticos sobre a Secretaria Municipal de Educao, em especial os vereadores, dos quais foi possvel encontrar mais de quatrocentos pedidos assinados no arquivo pessoal da secretria. Desta forma, no processo de indicao, alm ou a despeito dos requisitos de ordem tcnico-profissional, impera uma condio mais importante, a da habilitao poltica para o exerccio da funo, sendo o mandachuva local o responsvel por determinar quem est, ou no, habilitado politicamente para ocupar a direo de uma unidade escolar. Esse procedimento est ligado s razes patrimonialistas da formao do Estado brasileiro, que permitiram sustentar relaes de troca de favores na ocupao do emprego pblico como lgica de seu funcionamento.
O cargo pblico, a velha realidade do estamento, ser o nico foco do poder, poder que d prestgio, enobrece e legitima a riqueza. Para conquist-lo e para conserv-lo desencadeiamse energias, ferozes ou manhosas, de acordo com as circunstncias e com a oportuindade (FAORO, 1997:310).

Na indistino entre o pblico e o privado est a origem de uma socializao familiar, domstica e afetiva que impede que se criem as condies para uma real gesto da coisa pblica (Holanda, 1971). Srgio Buarque de Holanda chega a afirmar que sem a transgresso desta ordem familiar no se pode, sequer falar de Estado ou de cidado:
O Estado no uma ampliao do crculo familiar e, ainda menos, uma integrao de certos agrupamento, de certas vontades particulares, de quem a famlia o melhor exemplo (...) s pela transgresso da ordem domstica e familiar, que nasce o Estado e que o simples indivduo se faz cidado, contribuinte, eleitor, elegvel, recrutvel e responsvel ante as leis da Cidade (HOLANDA, 1971:101).

Assim, a interferncia poltica acaba por se constituir importante elemento na composio dos fatores que determinam a escolha de quem deve ocupar o cargo pblico de diretor da escolar, considerando-se, em especial, situaes de compadrio e influncia poltica do candidato. Esse procedimento caracteriza o fenmeno do clientelismo, por meio 11

do qual polticos profissionais oferecem ajuda pblica ao seu alcance como cargos, empregos e recursos pblicos, chancelas estatais e todo o tipo de privilgios quem seu status lhe permite obter, em troca de apoio e fidelidade pessoal. O clientelismo como acesso ao emprego ou cargo pblico e sua relao com o contexto de democratizao do pas foi analisado por Martine Droulers, que chama a ateno para o fato desse fenmeno estar incrustado nas instituies, infiltrado nas malhas da burocracia estatal com bastante eficcia, caracterizando-se como uma relao de troca.
At uma sociedade como a brasileira que sempre distribuiu empregos pblicos para que uma elite pudesse assentar o seu poder poltico, a relao de clientelismo exprime mais do que uma simples relao de dependncia e de domnio, ela antes de tudo uma relao de troca que regula as relaes sociais. O patro fornece um emprego, e o cliente lhe trar a sua ajuda no momento das eleies ficando ainda sua disposio. No se trata, pois, de uma relao de explorao, nem mesmo de troca desigual, porque tanto o patro quanto o cliente encontram, nessa relao, alguma vantagem e, assim, ela acaba sendo considerada legtima (DROULERS, 1989:127).

Caracterizada a relao de troca de favores que o clientelismo abarca, fcil entender a sanha com que os polticos caem sobre a escola pblica como brao estendido do Estado nas comunidades onde desejam implantar ou consolidar suas influncias. Ter um diretor escolar como aliado e dependente poltico ter a possibilidade de deter o controle de uma instituio que atende diretamente parte significativa da populao por meio de um contato direto e sistemtico. O diretor pode convocar a populao a estar presente na escola pelos mais diferentes motivos, pode atender, solicitar, cobrar, pressionar, algumas vezes impor. Por isso, no difcil supor que, tendo em vista a importncia da manuteno de relaes clientelistas para os polticos descomprometidos com os interesses da maioria da populao, tudo faam para mant-las, impedindo que regras democrticas para escolha do diretor escolar sejam institudas. Para melhor compreendermos essa situao vamos citar um exemplo de Vitor Paro apoiando-se em estudos realizados por pesquisadores que investigaram o clientelismo nos ___________________________________ A expresso clientelismo, de uso corrente na Sociologia e na Cincia Poltica est ligada ao fenmeno da clientela romana que deu origem ao termo e seu exemplo mais conhecido. O termo definia a relao de dependncia econmica e poltica entre um indivduo de posio mais elevada e seus clientes, ou protegidos. Enquanto o patrono tinha o compromisso de defender seus protegidos em juzo, destinar-lhes terra, os clientes retribuam com submisso, deferncia, auxlio, testemunho a seu favor. 12

sistemas de ensino de Gois e no municpio de Volta Redonda/RJ. No primeiro caso, descrita a presso exercida por prefeitos do estado para impedir a aprovao de lei regulamentadora das eleies de diretores pela Assemblia Legislativa do Estado de Gois, bem como a mudana de posio de polticos que defendiam eleies durante a campanha e exigiram indicar diretores quando chegaram ao poder. No caso do municpio de Vitria/RJ, o autor se reporta ao fato inusitado de que, com receio da perda dos privilgios dos vereadores na indicao dos diretores, a cmara Municipal, alm de rejeitar um projeto de lei que institua eleies, aprovou outro em seu lugar, proibindo qualquer tipo de eleio para a escolha dos diretores e das funes tcnico-pedaggicas em escolas municipais. O provimento do cargo de diretor escolar por meio de indicao exige pouca ou nenhuma regulamentao. A legislao relativa indicao de diretores, de modo geral, promulgada tendo em vista a superao daquele mecanismo. Por isso os critrios que norteiam a escolha dos indicados so, quase sempre nebulosos, prevalecendo a presso ou a fora de lideranas polticas, para as quais importa, apenas, a correspondente fidelidade dos que so contemplados com a indicao. CONCLUSO No Estado brasileiro, de fortes origens patrimonialistas, a difcil separao entre o domnio pblico e o domnio privado fica ainda mais reforada pelos processos clientelistas que teimam em fazer parte da tradio da gesto dos sistemas educacionais. Srgio Buarque de Holanda quem aponta caractersticas que permitem classificar os diretores indicados como funcionrios patrimoniais.
Para o funcionrio patrimonial, a gesto poltica apresenta-se como assunto de seus interesses particular; as funes, os empregos e os benefcios que deles aufere, relacionamse a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos, como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a especializao das funes e o esforo para se assegurarem garantias jurdicas aos cidados (HOLANDA, 1971:105-106).

O patrimonialismo pode, ainda, ser constatado em outro elemento inerente ao processo de indicao de diretores. Assim como a admisso do protegido feita por critrios subjetivos e pessoais, a sua exonerao d-se sob a mesma lgica. Sendo a escolha 13

dos indicados competncia da autoridade constituda subsidiada pela interferncia poltica de lideranas regionais ou locais, a substituio daqueles que no lograrem retribuir a prebenda com lealdade pode ser executada sem impedimentos legais. O funcionrio entronizado no cargo pblico pelo critrio da confiana pessoal demissvel ad nutum, no cabendo, portanto, questionamento sobre o ato de exonerao realizado pela mesma autoridade que o nomeou. Este processo facilita a substituio de Diretores com desempenho insatisfatrio (Dourado & Costa, 1983:36). Nesse caso, no entanto, preciso assinalar que a insatisfao pode dar-se no apenas por critrios tcnicos-pedaggicos, mas, sobretudo, por critrios polticos e pessoais, j que no mbito da dominao domstica e patrimonial, o senhor pode despojar os dependentes da possesso de privilgios por ingratido aos princpios de lealdade.

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FORTALEZA-CE 2005

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