GESTO DEMOCRTICA DAS CIDADES

POLTICAS PBLICAS E OS DESAFIOS DA GESTO DEMOCRTICA

POLTICAS PBLICAS E OS DESAFIOS DA GESTO DEMOCRTICA

O poder pblico constitudo por uma diversidade de instituies, com diferentes graus de dinamismo, com objetivos setoriais nem sempre convergentes entre si,com estruturas informais de relaes, com paradigmas distintos, com disponibilidade de pessoal qualificado e controle sobre recursos crticos extremamente diferenciados.
Srgio de Azevedo (2008),Estratgias de Gesto.MCidades.SNH, em Poltica Habitacional e a Integrao Urbana de Assentamentos Precrios

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DILEMAS DA GESTO Participao,Incluso e Deciso Conflitos e Consenso Legitimidade e Representatividade

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DIMENSES DA GESTO Integrar Polticas Pblicas Ampliar Recursos Humanos Alocar Recursos Financeiros Ampliar o Controle Social

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Integrar Polticas Pblicas Descentralizar integrando as esferas pblicas; Universalizao das polticas (Estatuto das Cidades); Incluir os diversos atores; Dar transparncia s decises,e Criar Fruns permanentes de deciso (Conselhos, OP, entre outros).

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Ampliar Recursos Humanos Realizar concursos pblicos; Capacitar e gerenciar corpo tcnico; Implantar plano de carreira; Atualizar prticas de gesto.

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Alocar Recursos Financeiros Elaborar projetos adequados e inclusivos; Buscar parcerias nos e para projetos e iniciativas; Adequar oramentos s prticas da gesto.

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Ampliar o Controle Social Construir agendas e metas comuns; Monitorar aes prioritrias; Pactuar Consensos; Dar publicidade gesto.

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QUADRO SNTESE E COMPARATIVO: Evoluo da Agenda Pblica Brasileira e da Poltica da Habitao Efeito esperado polticas das Princpio Organizador das Polticas Pblicas de Habitao Criao do Banco Nacional de Habitao BNH e do Sistema Financeiro da Habitao SFH. Efeito esperado das polticas urbana e de habitao.

Princpio Organizador das Polticas Pblicas Crise do Populismo (19601964) Redistribuio

Expanso organizacional do aparato pblico das polticas; reformas de base permitem superar o desenvolvimento social e a estagnao; socialismo ou subdesenvolvimento. Submeter as polticas pblicas lgica da acumulao; reformismo conservador; expanso dos complexos empresariais de proviso de bens e servios sociais; desenvolvimento social como trickledown do crescimento

Acesso ao Imobilirio.

Financiamento

Autoritarismo Burocrtico (1964-1967) 1967 - 1973

Modernizao Conservadora Crescimento sem redistribuio

Acesso terra via da instituio da funo social da propriedade urbana. Criao do FGTS e do Conselho Curador.

Reforma Urbana

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QUADRO SNTESE E COMPARATIVO: Evoluo da Agenda Pblica Brasileira e da Poltica da Habitao Princpio Organizador das Polticas Pblicas Distenso e transio (1974-1984) Redistributivismo Conservador: Redistribution with Growth (Banco Mundial); primado da desigualdade sobre a pobreza absoluta no debate pblico Reformismo socialdemocrata: universalismo,descentraliz ao, transparncia Efeito esperado polticas das Princpio Organizador das Polticas Pblicas de Habitao Poltica habitacional formulada, financiada e avaliada por uma agencia federal e executadas por agencias locais dela dependentes. Constituio de 1988 inclui as diretrizes de induo do desenvolvimento urbano e da funo social da cidade e da propriedade. Descentralizao federativa redefine o papel das esferas administrativas e altera profundamente a natureza das relaes intergovernamentais Efeito esperado das polticas urbana e de habitao. Movimentos sociais mobilizam ONGs apresentando projetos por moradias e regularizao fundiria

Expanso acelerada dos complexos empresariais de bens e servios sociais com opo moderadamente redistributiva Redesenhar polticas tornando-as mais eficientes,democrticas e redistributivas;nfase no modus operandi das polticas;eliminaao do mistargeting

Nova Repblica

Incio dos projetos de urbanizao de favelas e da instituio das ZEIS e papel descentralizado das polticas urbana e de habitao.

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QUADRO SNTESE E COMPARATIVO: Evoluo da Agenda Pblica Brasileira e da Poltica da Habitao

Princpio Organizador das Polticas Pblicas

Collor Cesarismo Reformista;reform as como imperativo de governabilidade

Efeito

esperado polticas

das

Princpio Organizador das Polticas Pblicas de Habitao

Alocao de recursos do FGTS por critrios de lealdade poltica para apoiar o Presidente no impeachment cria um rombo financeiro em que entre 1992 e 1995, nenhum contrato foi firmado entre a Unio e os estados ou municpios. Reduo dos recursos alocados no FGTS. Mobilizao dos movimentos sociais na busca por recursos

Efeito

esperado das polticas urbana e de habitao.

impeachment , Saneamento do Fundo do FGTS por interveno direta dos trabalhadores (Leis n 7.839 e 8.036 de 1990)

Reestruturao ad hoc e pouco consistente das polticas:focaliza o, seletividade e redefinio do mix pblicoprivado das polticas

Aps

Governo FH C

Instituir a Boa Governana; ao pblica como fixao de regras do jogo estveis e universalistas; primado da pobreza absoluta sobre a desigualdade no debate pblico.

Focalizao, seletividade e redefinio do mix pblicoprivado das polticas;restaurar as bases fiscais das polticas; polticas compensatrias dos custos sociais da estabilizao

Entre 1995 e 2000, 12 das 44 companhias habitacionais municipais fecharam devido poltica de no financiamento do governo Fernando Henrique (Arretche,2002) Estatuto da Cidade (Lei n 10.257) que regulamenta a poltica habitacional

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QUADRO SNTESE E COMPARATIVO: Evoluo da Agenda Pblica Brasileira e da Poltica da Habitao Princpio Organizador das Polticas Pblicas Efeito esperado das polticas Princpio Organizador das Polticas Pblicas de Habitao Efeito esperado das polticas urbana e de habitao.

Lula

Federalismo e descentralizao da Poltica Nacional de Habitao

Integrao da Poltica de Desenvolvimento Urbano

Instituio do Sistema e do Fundo Nacional de Habitao Social e do Conselho Gestor do Fundo

Sustentabilidade e priorizao do Programa Nacional de Urbanizao e Regularizao de Assentamentos Precrio

O quadro sntese acima, elaborado por criao prpria, utilizou como fonte os seguintes textos-base: As Sete Vidas da Agenda Pblica Brasileira, Marcus Andr Melo(1998); Polticas Sociais no Brasil: descentralizao em um Estado federativo, Marta Arretche (1999); Brasil, cidades alternativas para a crise urbana, Ermnia Maricato (2001), Refundar o no fundado:desafios da gesto democrtica das poltica urbana e habitacional no Brasil, Renato Cymbalista (2005) e Estratgias de Gesto, Srgio de Azevedo (2008).

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ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS Articular para integrar as polticas pblicas com os municpios, estados, Unio e a sociedade, nos parece ser a melhor alternativa para o acesso e universalizao dos servios urbanos; Parcerias Pblicas Privadas como novo instrumento de ampliar a sinergia de projetos e programas estratgicos e estruturadores; Sustentabilidade econmica, ambiental e social para cidades desenvolvidas e justas.

ANA SUASSUNA Secretaria das Cidades de Pernambuco ana.suassuna@cidades.pe.gov.br ana_suassuna@yahoo.com.br

Fones:(81)3181-7050