INFORMESOBRE EDUCACINDEJVENESYADULTOS CENTROAMRICAYPANAM

14DEOCTUBRE,2010

ndice 1. Consideraciones generales .......................................................................................................... 4 2. Datos descriptivos de la oferta de Educacin Bsica de Adultos por pas ................................... 5 3. La conformacin de la educacin de jvenes y adultos ............................................................... 7 4. Situacin regional de logros y fracasos educativos de los servicios de Alfabetizacin, Postalfabetizacin y Educacin Primaria .......................................................................................... 7 4.1. Los servicios Educativos que brindan Alfabetizacin en la regin ......................................... 7 4.2. Los servicios Educativos que brindan Post- alfabetizacin en la regin................................ 8 4.3. Los servicios Educativos que brindan Educacin Primaria en la regin ................................ 8 5. Situacin de los diferentes pases en cada tipo de servicio educativo y en el marco de los niveles regionales ............................................................................................................................. 9 5.1. Alfabetizacin ......................................................................................................................... 9 5.2. Postalfabetizacin ................................................................................................................ 10 5.3. Educacin Primaria .............................................................................................................. 11 6. Aspectos operativos para avanzar en la mejora de una trama de informacin para EDJA ........ 12 6. Conclusiones .............................................................................................................................. 14 ANEXO I: Resumen descriptivo de EDJA en la regin ................................................................... 16 La educacin de jvenes y adultos en los pases centroamericanos ......................................... 16 1. Fuentes de informacin ....................................................................................................... 16 2. Destinatarios de la EDJA .................................................................................................... 16 3. El marco normativo de la EDJA .......................................................................................... 19 4. Los responsables nacionales de la conduccin de la educacin de jvenes y adultos ...... 20 5. La organizacin de la atencin a los jvenes y adultos ...................................................... 21 6. Los responsables del proceso de enseanza y su capacitacin ........................................ 22 ANEXO II: Bloque metodolgico ..................................................................................................... 23 1. Indicadores del sistema de monitoreo y evaluacin de polticas de alfabetizacin y educacin de adultos ................................................................................................................................... 23 2. Propuesta base de indicadores y claves de informacin ....................................................... 23 2.1. 2.2. Definiciones de referencia .......................................................................................... 23 Aplicacin de los criterios conceptuales ...................................................................... 23

3. Propuesta de indicadores y claves de informacin ................................................................ 24 3.1. 3.2. 3.3. Propuesta de indicadores de EDJA Centroamrica .................................................... 24 Indicadores de resultados intermedios ........................................................................ 25 Indicadores de proceso ............................................................................................... 27

Informe Regional sobre la Educacin de Jvenes y Adultos en Centroamrica y Panam

La educacin de jvenes y adultos presenta desafos particularmente significativos en la regin centroamericana, dado el alto el nmero de personas que posen niveles de educacin por debajo del mnimo necesario. Los pases han mostrado la voluntad de ampliar la cobertura de educacin de jvenes y adultos, sin embargo, este esfuerzo ha estado muy condicionado por las exigencias de seguir desarrollando los sistemas educativos en general. Esta situacin, genera una mxima tensin en vinculacin con la asignacin de los recursos, tanto financieros como polticos, tcnicos y en relacin con la gestin de los sistemas educativos. En este contexto de alta exigencia, la informacin pasa a ser un recurso estratgico imprescindible para la toma de decisiones necesarias. A travs de la informacin es posible potenciar los esfuerzos que se aplican, y generar nuevas estrategias de accin. UNESCO lleva adelante acciones de apoyo a los pases para la consolidacin y fortalecimiento de los procesos de alfabetizacin y educacin de jvenes y adultos (EDJA), en la regin Centroamericana. Esto se realiza mediante el desarrollo de estudios e investigaciones, actividades de capacitacin y asistencia tcnica a los pases que lo requieran. Una de estas acciones de apoyo se vincula con el fortalecimiento de los sistemas de informacin estadstica y cualitativa sobre la EDJA en cada pas. En este sentido, se promueve la organizacin conjunta del monitoreo y la evaluacin, con el fin de potenciar la accin de los pases hacia al logro de las metas nacionales y regionales. As, contar con informacin apropiada, es primordial para analizar la efectividad de las inversiones en este campo, para abogar por incrementarlas y para utilizarlas de manera ms eficiente y efectiva. Este documento, adopta el concepto de Necesidades Bsicas de Aprendizaje, como referencia para caracterizar la situacin. La Declaracin Mundial de Jomtien, define que stas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas), como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo1. A su vez, seala que La educacin bsica debe proporcionarse a todos los nios, jvenes y adultos2, y destaca que el principal sistema para impartir la educacin bsica fuera de la familia es la escuela primaria3. Finalmente, declara que Las necesidades bsicas de aprendizaje de jvenes y adultos son diversas y pueden satisfacerse mediante sistemas variados. Los programas de alfabetizacin son indispensables, dado que saber leer y escribir constituye una capacidad necesaria en s misma y es la base de otras aptitudes vitales. Cabe considerar tambin que diversos estudios de la educacin de jvenes y adultos en la regin sealan que no basta con acceder a la alfabetizacin y a determinado nivel educativo para considerar a una persona alfabetizada; aprender a leer y escribir implica un uso real y social de la lengua escrita. De ah la necesidad de planificar alfabetizacin, postalfabetizacin y educacin bsica de jvenes y adultos conjuntamente, como un continuo, entendiendo alfabetizacin no de manera aislada sino como componente de la educacin bsica4. En funcin de todo ello, este documento toma como parmetro de necesidades bsicas de aprendizaje las desarrolladas por la Escuela Primaria. Esto, no implica desconocer el valor de la alfabetizacin para las personas que no han podido iniciarse en ella en su niez, ni el del nivel secundario como puerta para tener mejores oportunidades. Se trata de una caracterizacin
1 2

Artculo 1. Artculo 3. 3 Artculo 5.

4

Rosa Mara Torres Alfabetizacin y aprendizaje a lo largo de toda la vida, Revista Interamericana de Educacin de Adultos, n 1, 2006

indispensable a los efectos metodolgicos, estableciendo una referencia clara al momento de analizar la situacin educativa de jvenes y adultos. Asimismo, se considerar al nivel primario y a la educacin bsica como sinnimos, y se tomar por cumplido a quienes se reporten en las bases de informacin con estudios certificados de 1 a 6 grados. En consecuencia, la poblacin objeto es la que se considera con dficit de escolaridad por no haber cumplido los 6 grados de escolaridad primaria o bsica, ya sea durante su niez o mediante programas especiales para jvenes y adultos que con menos aos acreditan el nivel. De esta manera, es posible identificar las necesidades bsicas de aprendizaje insatisfechas que muy probablemente refleja este grupo poblacional.

1. Consideraciones generales Para la realizacin de este informe regional se consideran los datos proporcionados por las reas con competencia especfica de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala, con el fin de poder caracterizar la situacin de la ofertas de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos en la regin. As, para el caso de la Alfabetizacin se cuenta con los datos de Costa Rica, Honduras, Guatemala y Nicaragua. Para analizar la Postalfabetizacin se dispone de informacin correspondiente a Honduras, Nicaragua y Guatemala. Finalmente, para la Educacin Primaria se consideran los datos de Costa Rica, El Salvador y Nicaragua. Los datos que se consideran en este documento han sido solicitados a los pases, de acuerdo a la disponibilidad informada en el encuentro realizado en Granada, Nicaragua, que fuera convocado por la UNESCO para analizar la situacin de la alfabetizacin y educacin bsica de adultos en la regin centroamericana. Cabe sealar, que los procesos de control de los datos recibidos, se han centrado en la consistencia interna; no analizndose en esta primera etapa ni la cobertura de la captacin de datos, ni las caractersticas de diseo y variacin al interior de cada pas. En este documento, se describe en primer lugar, cmo est conformada la oferta educativa para jvenes y adultos en cada pas mediante un cuadro resumen descriptivo. En segundo lugar, se analiza la participacin de los distintos grupos etreos en cada uno de los pases. Esto se realiza con el fin de conocer la relacin entre los servicios educativos de Alfabetizacin y los que certifican la Primaria, como as tambin para advertir sobre la posibilidad de estar ofreciendo una reducida oferta educativa a algn grupo etreo de jvenes o adultos. En tercer lugar, se presenta la situacin regional en vinculacin con los niveles de logro y fracaso educativo que se observa en la Alfabetizacin, Postalfabetizacin y en la Educacin Primaria. Esta situacin se expone con el objetivo de saber cuales son los niveles medios/promedio en la regin y poder establecer luego comparaciones con los diferentes pases. En cuarto lugar, se analizan los servicios educativos de Alfabetizacin, Postalfabetizacin y Educacin Primaria, vinculando los niveles regionales con los de cada pas. Esto se realiza con el fin de presentar el panorama de cada servicio educativo, teniendo en cuenta el nivel de cada pas y su vinculacin con los niveles regionales. En quinto lugar, se presentan algunas conclusiones sobre la situacin actual de la Educacin Primaria de Jvenes y Adultos de la Regin, con el fin de identificar aquellos aspectos o caractersticas que podran estar mostrando focos problemticos, que deben ser abordados para promover mejoras en cada uno del los pases y en la regin. Finalmente se incluyen dos anexos que complementan la informacin presentada. En el primer anexo se realiza una caracterizacin de la educacin de jvenes y adultos segn cada pas de la regin. Los datos seleccionados refieren principalmente a informacin estadstica que permite abordar la problemtica de manera ms integral destinatarios.

En el segundo anexo se retoma la propuesta base de indicadores y claves de informacin utilizada para la elaboracin del presente informe y se describen los aspectos operativos que hacen a su construccin.

2. Datos descriptivos de la oferta de Educacin Bsica de Adultos por pas

A continuacin se presenta un detalle sobre la oferta de Educacin Bsica de Jvenes y Adultos existente en cada pas, junto con una breve descripcin de sus modalidades de cursada y la duracin de los ciclos / niveles escolares que componen el programa educativo. Por otra parte se ensea el tipo de certificacin que estos programas otorgan y la oferta a la que puede accederse con dicha certificacin. Por ltimo, el cuadro resumen muestra el total de matrcula inicial al ao 2009 en cada caso.
Cantidad de ciclos que lo componen 1 ciclo Certificacin Matrcula Oferta a la que que otorga inicial se accede con la al completar (ao certificacin el/los ciclo/s 2009) Certificado de Alfabetizado Certificado de Alfabetizado I y II Ciclos de la E.G.B 6904 I y II Ciclos de la E.G.B -III Ciclo de la E.G.B. '-II Nivel Plan de Estudios de EPJA. -III Ciclo de la E.G.B. '-II Nivel Plan de Estudios de EPJA. -III Ciclo de la E.G.B. '-II Nivel Plan de Estudios de EPJA.

Pas

Tramo

Programa

Modalidad de cursada

Duracin total del programa

Educacin Abierta Alfabetizacin

Presencial

8 meses

Plan de estudios Averiguar EPJA Primaria Suficiencia (Educacin Abierta)

1 ciclo

12 meses Variable por la modalidad de cursada

Costa Rica Educacin primaria

por Semi 1 ciclo Presencial y (3 niveles exmenes cada uno) finales

Primaria

5396

Cindea

Presencial

1 ciclo (3 niveles cada uno)

Averiguar

Primaria

1888

Escuelas Nocturnas

Presencial

4 ciclos

48 meses

Primaria

163

El Salvador

Alfabetizacin y Educacin primaria

PAEBA

Presencial flexible

3 ciclos

19 meses y Sexto medio Primaria 30 meses Sexto Primaria

Tercer Ciclo de 41951 Educacin Bsica Tercer Ciclo de 8389 Educacin Bsica

Educacin Bsica Nocturna de Presencial adultos

3 ciclos

Fase Inicial Espaol Alfabetizacin Fase Inicial Bilinge Guatemala

Presencial

1 ciclo

8 meses

Primero Primaria

I etapa de postalfabetizacin 143077 espaol I etapa de postalfabetizacin 44538 Bilinge II etapa de postalfabetizacin 73098 espaol II etapa de postalfabetizacin 25341 Bilinge

Presencial

1 ciclo

8 meses

Primero Primaria

I etapa de postalfabetizacin Presencial espaol Postalfabetizacin I etapa de postalfabetizacin Presencial Bilinge

1 ciclo

8 meses

Tercero Primaria

1 ciclo

8 meses

Tercero Primaria

II etapa de postalfabetizacin Presencial espaol II etapa de postalfabetizacin Presencial Bilinge

1 ciclo

8 meses

Sexto Primaria

I bsico, 1er. Ao 49490 de secundaria

1 ciclo

8 meses

Sexto Primaria

I bsico, 1er. Ao 11239 de secundaria

Alfabetizacin

Programa nacional de Presencial Alfabetizacin (2008) Jos Antonio Domnguez Presencial (2009) PRALEBAH Presencial

4 ciclos

12 meses

Certificado de Alfabetizado Certificado de Alfabetizado Primaria

Postalfabetizacin

1 ciclo 2 ciclos (3 niveles cada uno) 2 ciclos (3 niveles cada uno) 2 ciclos (3 niveles cada uno) 2 ciclos (3 niveles cada uno) 3 ciclos (2 niveles cada uno) 1 ciclo (3 niveles cada uno)

3 meses

Postalfabetizacin 57493

24 meses (confirmar)

Tercer ciclo o Ciclo Comn

44327

ALFAZUCAR Honduras EDUCATODOS Postalfabetizacin Escuelas Nocturnas

Presencial

18 meses

Primaria

Tercer ciclo o Ciclo Comn

4000

Presencial

36 meses (confirmar)

Primaria

Tercer ciclo o Ciclo Comn

56609

Presencial

12 meses

Primaria

Tercer ciclo o Ciclo Comn

242

ALFASIC

Presencial

27 meses

Primaria

Tercer ciclo o Ciclo Comn

2899

IHER

Semi presencial

30 meses

Primaria

Tercer ciclo o Ciclo Comn

8604

Alfabetizacin

Alfabetizacin

Presencial

1 ciclo

Certificado 2 meses y de medio Alfabetizado 19 meses 27 meses 24 meses Primaria Primaria Primaria

Educacin Bsica de Adultos Secundaria para jvenes y adultos Secundaria Secundaria

203014

Educacin Bsica Presencial Postalfabetizacin de Adultos- EBA CEDA Presencial

3 ciclos 3 ciclos 3 ciclos

91418 5742 1463

Nicaragua

Educacin Inter bilinge Bicultural Presencial - EIB Tercer Alternativo Nivel Presencial

Educacin primaria

1 ciclo

8 meses 25 meses y medio. Variable segn la modalidad de cursada

Primaria

Secundaria

752

Enseanza radiofnica

Enseanza Radiofnica

6 ciclos

Primaria

Secundaria

2480

El cuadro permite observar que en general la mayora de los pases de la regin presentan una variedad de programas de educacin de jvenes y adultos, comprendida por una amplitud de modalidades de cursada y duracin. Situacin que complejiza la estructura educativa de adultos.

3. La conformacin de la educacin de jvenes y adultos En relacin a la conformacin del sistema educativo de Primaria, en el marco de la EDJA puede observarse que Costa Rica y Guatemala presentan una distribucin proporcional de los servicios que brindan alfabetizacin y de los que ofrecen la certificacin de la primaria. En Costa Rica, el 75% de los alumnos que asisten a la alfabetizacin tienen ms de 20 aos, en la postalfabetizacin, la tercera parte de los alumnos tienen menos de 20 aos. En Guatemala, se presenta una participacin proporcional de los distintos grupos etreos, en la alfabetizacin5. As, la atencin de los diferentes grupos etreos, en estos dos pases, tambin podra estar mostrando que el sistema tiene ofertas educativas para las distintas edades. Honduras, en cambio, presenta una participacin mayor de la Postalfabetizacin con certificacin de primaria (dos terceras partes), donde se concentra la poblacin ms joven (una tercera parte tiene menos de 21 aos). Solo un tercio de las ofertas educativas es de Alfabetizacin. Esto podra significar que quizs no se est atendiendo a la poblacin de mayor edad, que requerira asistir a la oferta de alfabetizacin. Nicaragua, a diferencia de Honduras, presenta una participacin mayor de la Alfabetizacin (dos terceras partes), donde el 85% de la matrcula tiene ms de 20 aos. Solo una tercera parte de la oferta educativa corresponde a los servicios educativos de postalfabetizacin que certifican la primaria, donde el 75% de la matrcula tiene ms de 20 aos. La matrcula de menos de 20 aos solo tiene una participacin significativa del 40% en la escuela primaria (solo tiene 5.000 alumnos). Este panorama podra estar indicando que el pasaje de la alfabetizacin a los servicios que certifican la primaria tiene niveles muy bajos. La mitad de los alumnos que asisten a la alfabetizacin, no continuaran en la post alfabetizacin. Adems, esta situacin podra sealar que el sistema de primaria de adultos del pas tiene poca cobertura de los menores de 20 aos. La situacin de El Salvador, no puede analizarse de la misma manera, ya que el PAEBA que incluye alfabetizacin y educacin bsica no distingue la informacin por tramo. Este programa representa el 83% de la oferta y el 80% de su matrcula tiene ms de 20 aos. La poblacin de menor edad asiste a las escuelas nocturnas que solo representan el 17% de la oferta, lo que podra ser una seal, al igual que en Nicaragua, de una baja cobertura de atencin a la poblacin menor de 20 aos.

4. Situacin regional de logros y fracasos educativos de los servicios de Alfabetizacin, Postalfabetizacin y Educacin Primaria

4.1. Los servicios Educativos que brindan Alfabetizacin en la regin En el siguiente cuadro se presenta el total de la matrcula de la regin y los datos relativos a los logros y el fracaso escolar en los servicios de Alfabetizacin. En el ao 2009 hubo una matrcula inicial de 455.026 jvenes y adultos, de los cuales ms del 60% promocion, alrededor del 36% abandon y un poco ms del 2% reprob.

No se cuenta con informacin de Postalfabetizacin.

ALFABETIZACIN (COSTA RICA, HONDURAS, GUATEMALA Y NICARAGUA)

Datos e indicadores Ao 2008 Ao 2009

Matrcula inicial Promovidos al fin del ao No promovidos al fin del ao Abandono durante el ao % promocin intraanual % reprobacin intraanual % abandono intraanual % total de fracaso (sobre matrcula inicial) % promocin segn matrcula final

438.579 243.595 22.145 166.153 55,54% 5,05% 37,88% 42,93% 91,67%

455.026 275.624 9.952 164.489 60,57% 2,19% 36,15% 38,34% 96,52%

Si se consideran los datos del ao 2008, se observa una posible tendencia de mejora de los niveles de promocin y una disminucin de los porcentajes de abandono y reprobacin.

4.2. Los servicios Educativos que brindan Post- alfabetizacin en la regin En el cuadro siguiente se presentan los datos correspondientes a la Pos-alfabetizacin. En el ao 2009 iniciaron el ciclo lectivo 322.851 jvenes y adultos, de los cuales cerca del 72% promovi, el 23% abandon y un poco ms del 5% reprob.
POSTALFABETIZACIN (HONDURAS, GUATEMALA Y NICARAGUA)

Datos e indicadores Ao 2008 Ao 2009 Matrcula inicial 222.256 322.851 Promovidos al fin del ao 183.256 231.134 No promovidos al fin del ao 12.804 17295 Abandono durante el ao 26.196 74.422 % promocin intraanual 82,45% 71,59% % reprobacin intraanual 5,76% 5,36% % abandono intraanual 11,79% 23,05% % total de fracaso (sobre matrcula inicial) 17,55% 28,41% % promocin segn matrcula final 93,46% 93,03%

Si se consideran los datos del ao 2008, se observa una posible tendencia de desmejora significativa de ms de 10 puntos en la promocin. Tambin se observa un aumento considerable de casi 11 puntos en el abandono y una tendencia estable en los niveles de reprobacin.

4.3. Los servicios Educativos que brindan Educacin Primaria en la regin Como se observa en el siguiente cuadro, al inicio del ciclo lectivo 2009, asistan casi 20.000 alumnos a los servicios educativos de Educacin Primaria, de los cuales el 53% promocion, casi el 40% abandon y un poco ms de 7% reprob.

EDUCACIN PRIMARIA (COSTA RICA, EL SALVADOR Y NICARAGUA)

Datos e indicadores Ao 2008 Ao 2009 Matrcula inicial 23.087 19.262 Promovidos al fin del ao 15.888 10.205 No promovidos al fin del ao 2.017 1437 Abandono durante el ao 5.182 7.620 % promocin intraanual 68,82% 52,98% % reprobacin intraanual 8,74% 7,46% % abandono intraanual 22,45% 39,56% % total de fracaso (sobre matrcula inicial) 31,18% 47,02% % promocin segn matrcula final 88,73% 87,66%

Al considerar los datos 2008 se observa una posible tendencia de desmejora significativa de los niveles de promocin de ms de 15 puntos, aumentando significativamente el porcentaje de abandono en ms de 17 puntos y disminuyendo de manera poco significativa el nivel de reprobacin.

5. Situacin de los diferentes pases en cada tipo de servicio educativo y en el marco de los niveles regionales

5.1. Alfabetizacin En el grfico que se presenta a continuacin se incluyen los datos de Guatemala, Honduras y Nicaragua, correspondientes a los aos 2008 y 2009. Si se consideran los datos del ltimo ciclo lectivo se observan diferencias significativas en los niveles de promocin, presentndose como el ms alto el 74.9 % de Honduras, el ms bajo el 56,4% de Nicaragua y un nivel intermedio de 62,9% en Guatemala. As, Honduras y Guatemala estaran por arriba de la media/promedio regional que es de alrededor del 60%, y Nicaragua por debajo. Sin embargo, los dos pases que estn por arriba de la media regional presentan una tendencia de desmejora, y el pas que esta por debajo, una tendencia de mejora. Al interior del fracaso escolar se observa que el abandono define prcticamente el fracaso en los tres pases. La reprobacin presenta niveles poco significativos, siendo el ms alto 4,1% en Nicaragua ubicndose por arriba de la media regional que es de un poco ms del 2%. Si se consideran los datos 2008, se observan tendencias relativamente estables en Guatemala y Nicaragua. En cambio, en Honduras se observa que entre un ao y otro el fracaso pasa de ser definido totalmente por la reprobacin a ser definido por completo por el abandono, situacin contraria a la tendencia regional donde el abandono disminuye.

ALFABETIZACIN - Indicadores de logro de los estudiantes segn pas y ao

Alfabetizacin - Indicadores de logro
100,0%

12,1%
90,0% 80,0% 70,0%

25,1% 34,5% 36,2% 54,3% 0,3% 0,8% 4,1% 39,5%

60,0% 50,0%

87,9%
40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% ao 2008 Guatemala ao 2009 ao 2008 Honduras Alfabetizacin inicial % Promovidos % No promovidos ao 2009

6,4% 74,9%

65,2%

62,9% 39,3%

56,4%

ao 2008 Nicaragua

ao 2009

% Abandonantes

As, si bien a nivel regional el logro educativo en Alfabetizacin es bueno y tendra una tendencia de mejora, internamente presenta diferencias entre los pases. Honduras y Guatemala tienen niveles superiores a la media, pero con una posible tendencia de desmejora; y Nicaragua tiene niveles por debajo de la media, pero presenta una tendencia de mejora. En los tres pases, el fracaso est prcticamente definido por el abandono. 5.2. Postalfabetizacin En el grafico siguiente se presentan datos de logro educativo de la Postalfabetizacin, de Guatemala, Honduras y Nicaragua, correspondientes a los aos 2008 y 2009. Si se consideran los datos del ltimo ciclo lectivo se observan diferencias significativas en los niveles de promocin, presentndose como el ms alto el 94.5 % de Honduras (pas que present el dato ms alto de promocin en la Alfabetizacin), el ms bajo el 43,9% de Nicaragua (pas que present el dato ms bajo de promocin en la Alfabetizacin), y un nivel intermedio de 64,2% en Guatemala (pas que present el dato intermedio de promocin en la Alfabetizacin). As, Honduras es el nico pas cuyo nivel de promocin est por arriba de la media regional, encontrndose por debajo de dicho nivel Guatemala y Nicaragua. Al incorporar los datos del ao 2008, se observa que el pas que tiene los niveles ms altos de promocin (Honduras) presenta una tendencia estable, el pas que tiene el nivel ms bajo (Nicaragua) presenta una tendencia de desmejora significativa y el pas que presenta el nivel intermedio (Guatemala) muestra una tendencia estable. Al interior del fracaso escolar, se observan situaciones muy diferentes en los distintos pases considerados. En Guatemala el abandono define prcticamente el fracaso, en cambio en Honduras el fracaso est definido por la reprobacin y en Nicaragua el fracaso presenta valores significativos tanto de abandono como de reprobacin. As, Guatemala y Nicaragua tienen un abandono superior a la media regional que es del 23%. Honduras est muy por debajo de esta media ya que prcticamente no presenta abandono. Nicaragua presenta un nivel de reprobacin muy arriba de la media regional que es del 5%.

10

Si se consideran los datos del ao 2008, se observa que la tendencia de participacin de la reprobacin y del abandono en Guatemala y Honduras se mantiene estable. En cambio en Nicaragua se observa un significativo aumento del abandono.
POSTALFABETIZACIN - Indicadores de logro de los estudiantes segn pas y ao
Postalfabetizacin - Indicadores de logro
100,0% 90,0%

0,5%

4,7%
33,4%
80,0% 70,0%

0,5% 5,0%

4,1%

20,0%
34,9% 36,1%

1,5%
60,0%

0,9% 20,0%

50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% ao 2008 Guatemala ao 2009

94,8%

94,5% 76,0%

65,1%

64,2% 43,9%

ao 2008 Honduras

ao 2009

ao 2008 Nicaragua

ao 2009

Postalfabetizacin que certifica educacin primaria % Promovidos % No promovidos % Abandonantes

As, la postalfabetizacin, que en plano regional presenta los ms altos niveles de logro educativo aunque una posible tendencia de desmejora, tambin presenta diferencias entre los tres pases. Honduras tiene niveles superiores a la media con una tendencia estable, Guatemala est por debajo de la media con una tendencia estable y Nicaragua est por debajo de la media con una tendencia de desmejora. El fracaso, en el caso Honduras esta definido por la reprobacin, en Guatemala por el abandono y en Nicaragua por ambos. 5.3. Educacin Primaria En el grfico siguiente se presentan datos de logro educativo de la oferta de Educacin Primaria, de Costa Rica, El Salvador y Nicaragua, correspondientes a los aos 2008 y 2009. Si se consideran los datos del ltimo ciclo lectivo se observan que Costa Rica y El Salvador presentan un panorama similar de muy buenos niveles de logro educativo, muy por arriba de la media regional que es del 53%. Asimismo presentan tendencias estables y parecidas, a diferencia de la tendencia de desmejora que se da en el nivel regional. Los datos de fracaso, abandono y reprobacin tambin presentan los mismos niveles y la misma tendencia. Nicaragua presenta datos actuales de logro educativo por debajo de la media regional, solo 39% de los alumnos promocion en el ao 2009. Tambin presenta niveles de abandono y reprobacin superior a la media regional que es del 40% y del 7% respectivamente. Si se toman en cuenta los datos del ao 2008, puede observarse que el nivel de promocin presenta una cada brusca entre un ao y otro de ms de 25 puntos. Por otro lado, se mantiene estable la reprobacin y aumenta a ms del doble, el abandono.

11

EDUCACIN PRIMARIA - Indicadores de logro de los estudiantes segn pas y ao

Educacin primaria - Indicadores de logro
100,0% 90,0% 80,0%

22,9%

27,1%

22,8%

28,4%

22,2%

6,2%
70,0% 60,0% 50,0%

2,3% 4,6%
2,0%

49,0% 13,5%

12,0%
40,0%

70,9%
30,0% 20,0% 10,0% 0,0% ao 2008 Costa Rica

68,3%

74,9%

69,6%

64,3% 39,0%

ao 2009

ao 2008 El Salvador

ao 2009

ao 2008 Nicaragua

ao 2009

Educacion primaria % Promovidos % No promovidos % Abandonantes

As, a pesar de que la Educacin Primaria desde una perspectiva regional presenta el logro ms bajo y en desmejora, al interior se observa que Costa Rica y El Salvador tienen niveles de logro estables y por encima de la media regional. En cambio Nicaragua tiene logros por debajo de la media regional, con significativa tendencia de desmejora, y niveles de reprobacin y abandono por debajo de la media regional. En los tres pases, el fracaso est prcticamente definido por el abandono. Para finalizar, se presenta un cuadro que permite ver con claridad, los niveles de promocin, abandono y reprobacin de cada oferta educativa, como as tambin la tendencia que podra estar mostrando cada indicador. Regional
Alfabetizacin Postalfabetizacin Educacin Primaria

Promocin 61% mejora 72% desmejora 53% desmejora

Fracaso 39% mejora 28% desmejora 47% desmejora

Abandono 36% mejora 23% desmejora 40% desmejora

Reprobacin 2% mejora 5% estable 7% mejora/estable

6. Aspectos operativos para avanzar en la mejora de una trama de informacin para EDJA Las preocupaciones en torno a la calidad de los datos disponibles, se centran en la necesidad de concentrar esfuerzos especficos para mejorar la cobertura, comparabilidad y consistencia de los datos, como as tambin para ajustar los criterios de procesamiento y la disponibilidad de informacin. Con esto se espera avanzar en la construccin de conocimiento sistemtico sobre las prcticas reales de la EDJA en la regin. En este sentido, se presentan en forma secuencial algunos problemas que se han detectado en el relevamiento de los datos y que obstaculizan el uso comparable de la informacin. De igual modo se enumeran sus efectos y se plantean alternativas de superacin en un marco regional.

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Problemas en la captacin del dato La oferta relevada de alfabetizacin y de educacin bsica de adultos capta datos parciales, diversos entre distintas ofertas reconocidas; o se captan en forma discontinua. Este problema puede deberse a formularios diversos entre modalidades; a discontinuidades en las tomas; a formularios que resultan complejos para su llenado o que no referencian con datos consolidados del propio centro; o por inexperiencia de perfiles de educacin de adultos de diversa insercin institucional, especialmente en alfabetizacin inicial. Los efectos que puede causar esta situacin se centran en la dificultad para comparar los datos y la imposibilidad de poder observar la evolucin interanual. Dentro de las alternativas de superacin podra proponerse definir datos bsicos, comunes a todas las modalidades de EDJA para alfabetizacin y educacin bsica, aplicables en la regin, generando un formulario mnimo de convalidacin comn (a la que puedan agregarse otros datos a voluntad) que se integre a los sistemas informticos de procesamiento disponibles en cada pas. Hay oferta efectiva de alfabetizacin y de educacin bsica de adultos cuyos datos no se captan en forma sistemtica e uniforme. Este es un problema de cobertura vinculado a las caractersticas de la oferta. Como efecto se dificulta el uso de la informacin ya que se presenta sin un corte determinado en el tiempo, complejizando la elaboracin de algunos indicadores. Dentro de las alternativas de superacin se puede considerar establecer un corte de tiempo arbitrario para la toma de determinados datos que permitan realizar comparaciones pertinentes. Problema de categorizacin Los instrumentos de relevamiento de datos no reconocen particularidades del proceso de la EDJA o los asimilan directamente a los de educacin comn. Por ejemplo: - la forma de captar la promocin o reprobacin en forma exclusivamente anual, sin tener en consideracin ingresos y promociones flexibles durante el ao; - la manera de tratar la secuencia en forma graduada sin reconocer que hay adultos que acreditan y acceden directamente a segundo o tercer nivel; - la duracin del ciclo de enseanza se sujeta a la que corresponde a la educacin comn; - los agrupamientos y funcionamiento escolar se captan sin considerar las modalidades de ciclo lectivo propias de EDJA. Los efectos que causa esta situacin son que los datos inespecficos para el anlisis de eficiencia interna de la educacin de adultos producen una informacin resumen que no permite hacer seguimiento de las alternativas efectivas para la modalidad. Dentro de las propuestas para su superacin se propone: establecimiento de cortes de edad ms pertinentes a la poblacin destinataria. Captacin de la matrcula final con dichos cortes de edad. nfasis en los dos componentes de la matrcula final, promovidos ms no promovidos. Relevamiento de la trayectoria de aquellos que no promueven el ciclo / nivel. Problema de diseo del instrumento de captacin del dato No se cuenta con datos para reconstruir el itinerario formativo previo de los adultos, en la educacin comn o en la propia EDJA. Los procesos de insercin de los adultos en las propuestas de alfabetizacin y educacin bsica, por una parte tienen parmetros normativos propios en cada pas, e incluso varan dentro de cada pas, conforme las modalidades: en algunos casos se toman evaluaciones de nivel, en otros casos se toman certificaciones previas de la educacin comn; en otros se articula el cumplimiento de una certificacin de alfabetizacin con algn nivel de la educacin bsica. Si bien se supone que cada uno de esos recorridos previos tiene alguna repercusin diferente en el proceso de insercin, ese dato no suele captarse sistemticamente. El efecto que causa esto es que no pueden discriminarse bien los procesos de insercin y flujo de matrcula dentro de EDJA segn los distintos modelos organizacionales, y se disminuye la

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posibilidad de introducir adecuaciones o variaciones para atender otros perfiles de estudiantes, o recibir mejor a los que ingresan. Una posible alternativas de superacin es identificar unos datos bsicos de inscripcin en la modalidad: participacin en educacin primaria comn, en crculos de alfabetizacin; en otras propuestas EDJA, en este misma propuesta EDJA, que permitan captar sus recorridos previos, y aplicarlos a todos los formularios de captacin de datos. Como comentario adicional a los problemas antes descriptos se advierte la ausencia de ciertos datos, es decir, informacin estadstica solicitada que no fue recibida. Situacin que impidi llevar adelante un mejor anlisis. 6. Conclusiones En relacin a la conformacin del sistema educativo de Primaria y la participacin de los distintos grupos etreos, puede observarse que Costa Rica y Guatemala presentan una distribucin proporcional de los servicios que brindan alfabetizacin y de los que ofrecen la certificacin de la primaria y ofertas educativas para las distintas edades. Honduras, en cambio, presentara una oferta reducida de Alfabetizacin, lo que podra estar indicando una falta de ofertas adecuadas para la poblacin de mayor edad. Nicaragua, a diferencia de Honduras, presenta una oferta reducida en postalfabetizacin que certifica la primaria, lo que podra estar indicando que el pasaje de la alfabetizacin a los servicios que certifican la primaria tiene niveles muy bajos y que el sistema tiene poca oferta educativa para los menores de 20 aos. La situacin de El Salvador, no puede analizarse de la misma manera, ya que el PAEBA incluye los datos agrupados para alfabetizacin y educacin bsica. El programa PAEBA representa al 83% de la oferta total y tiene el 80% de la matrcula con ms de 20 aos. Estos datos, podran estar indicando, al igual que en Nicaragua, una baja cobertura de atencin a la poblacin menor de 20 aos. En relacin a la situacin de logros y fracasos educativos en la regin, se observa que los niveles ms altos de logro educativo se presentan en la Postalfabetizacin (72%) aunque con una tendencia de desmejora, los medios en la Alfabetizacin (61%) con tendencia de mejora y los ms bajos en la Educacin Primaria (53%) con una tendencia al empeoramiento. En este sentido, en la regin podra afirmarse que la situacin ms preocupante se presenta en los niveles de logro educativo de la Educacin Primaria, ya que adems de ser los ms bajos, estaran indicando una tendencia de desmejora. En la postalfabetizacin son altos pero tambin presentan una posible tendencia de empeoramiento. La situacin ms estable y con perspectivas de progreso se presentara en la Alfabetizacin. El abandono en la regin determina en gran parte al fracaso escolar, ya que son muy bajos los niveles de reprobacin. En la oferta de Alfabetizacin, si bien en el plano regional el logro educativo es bueno y tendra una tendencia de mejora, internamente se presentan diferencias entre los pases. Honduras y Guatemala tienen niveles superiores a la media regional, pero con una posible tendencia de desmejora. Nicaragua tiene niveles por debajo de la media, pero presenta una tendencia de mejora. En los tres pases, el fracaso est prcticamente definido por el abandono. La oferta de Postalfabetizacin, que a nivel regional presenta los ms altos niveles de logro educativo aunque una posible tendencia de desmejora, tambin presenta diferencias entre los tres pases. Honduras es el nico pas cuyo nivel de promocin est por arriba de la media regional con una tendencia estable, encontrndose por debajo de dicho nivel Guatemala con una tendencia estable y Nicaragua con una tendencia de desmejora significativa. El fracaso, en el caso de Honduras, esta definido por la reprobacin, en Guatemala por abandono y en Nicaragua por ambos. La oferta educativa de Educacin Primaria, que a nivel regional presenta el logro ms bajo y en desmejora, internamente se observan situaciones diferentes entre los pases. Costa Rica y El

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Salvador presentan un panorama similar de muy buenos niveles de logro educativo, muy por arriba de la media regional que es del 53%, con tendencias estables. En cambio Nicaragua tiene logros por debajo de la media regional, solo 39% de los alumnos promocion en el ao 2009 con una tendencia significativa de desmejora. En los tres pases, el fracaso est prcticamente definido por el abandono. Para finalizar, podra decirse que Guatemala, presenta un panorama de buena calidad con relacin a la articulacin entre las dos ofertas educativas y al logro educativo, con valores muy similares y tendencias estables. Costa Rica, tiene una oferta estabilizada, articulada y coordinada, que dara la respuesta adecuada a los distintos grupos etreos. No se puede brindar informacin sobre los niveles de logro educativo ya que slo se cuenta con informacin de las Escuelas nocturnas. El Salvador, tiene sus acciones centradas en el PAEBA que concentra la poblacin de mayor edad, por lo que es posible que no se est dando respuesta adecuada al grupo de menores de 20 aos. No se puede brindar informacin sobre los niveles de logro educativo ya que slo se cuenta con informacin de las Escuelas nocturnas. Honduras, centra su atencin en la Postalfabetizacin a travs de la implementacin de distintos programas que han dado respuestas a diferentes necesidades educativas, especialmente a la poblacin ms joven. Es llamativa la poca participacin de los servicios de Alfabetizacin, lo que podra estar indicando una falta de atencin/oferta a la poblacin de mayor edad. Presenta niveles muy altos de promocin con tendencias estables, a excepcin de la Alfabetizacin y de las Escuelas nocturnas que presentan niveles relativamente buenos, pero inferiores al resto de los servicios educativos y con tendencias negativas en los logros educativos. Nicaragua, tiene poca proporcin de ofertas educativas de alfabetizacin donde concurre la poblacin de ms edad, siendo el servicio educativo que mejor responde en trminos de logros. La situacin que presentan los servicios que certifican la primaria, podra estar marcando un panorama que debe ser abordado en lo inmediato, ya que adems de ser muy bajos los niveles de promocin, estaran teniendo una evolucin negativa. Estas diferencias entre los servicios educativos de alfabetizacin y los que certifican la primaria podran estar marcando la necesidad de establecer estrategias que permitan una mayor integracin y unidad de los servicios entre si, y una mejora significativa tanto en los niveles de logro educativo, como el la tendencia que estos presentan en los ltimos aos.

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ANEXO I: Resumen descriptivo de EDJA en la regin

La educacin de jvenes y adultos en los pases centroamericanos

1. Fuentes de informacin La informacin base fue extractada principalmente de los informes nacionales de los pases para las reuniones preparatorias de la CONFITEA VI. Adicionalmente se trabajaron otros documentos o informaciones sobre los pases disponibles en Internet, as como tambin se recurri a informes de los organismos internacionales en los que aparecen algunas referencias a estos cinco pases. En todos los casos que se mencionen datos especficos de los pases se explicitar la fuente si sta no fuera el informe nacional de los pases de 2008. En este trabajo se considera la situacin de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala. 2. Destinatarios de la EDJA Definir los destinatarios de la educacin de jvenes y adultos no es una cuestin sencilla pues depende de las concepciones que se tengan sobre los propsitos y las acciones que competen a esta modalidad. Ya el mismo ttulo implica una opcin. Algunos pases hablan slo de Educacin de Adultos, otros de jvenes y adultos, otros de Educacin permanente, otros de Alternativas Educativas, otros de Aprendizaje a lo largo de la vida, algunos de educacin compensatoria, en fin, un sin nmero de denominaciones para una problemtica compleja. De estas concepciones surgirn quines son los destinatarios y las acciones que implica su atencin. Los pases de este trabajo definen en los documentos nacionales considerando en general las edades, aunque en uno de los casos no la explicitan:
PASES DENOMINACIN Educacin de personas jvenes y adultas Educacin de Adultos Educacin de Adultos DESTINATARIOS Mayores de 15 aos que por circunstancias personales, econmicas, sociales o geogrficas no hayan concluido alguno de los niveles de educacin primaria o secundaria o que deseen desarrollar competencias de tipo tcnico o artstico para incorporarse al mundo del trabajo Personas cuyas edades no comprendan a la poblacin apta para la educacin obligatoria. Poblacin mayor de 14 aos que no ha tenido oportunidad e realizar estudios regulares de educacin primaria(con posibilidad que ingresen nios de 12 y 13 aos) Jvenes mayores de 15 aos y adultos, que nunca se matrcula ron en la escuela o que desertaron del sistema educativo formal, antes de completar la educacin bsica Adolescentes de 10 a 15 aos que requieren graduarse en educacin bsica Estudiantes egresados de la educacin bsica de adultos y personas que no lograron concluir sus estudios de educacin media Estudiantes que cursan el tercer nivel o egresados de educacin bsica para capacitacin tcnica

COSTA RICA

EL SALVADOR HONDURAS

NICARAGUA

Educacin de jvenes y adultos

Estas definiciones estn claramente vinculadas a la escolaridad primaria o de Educacin Bsica inicial o hasta segundo ciclo segn los pases. En el caso de Nicaragua y Costa Rica habilitan el trabajo en educacin secundaria. Sin embargo en El Salvador se considera dentro de las opciones de la Educacin de Jvenes y Adultos a la escolaridad secundaria o media de la poblacin que no complet sus estudios de este nivel. Ya se analizar tambin que esto no siempre se lo considera dentro del mismo mbito de administracin y conduccin educativa.

Tambin ha de mencionarse que el tramo de poblacin de 10 a 14 aos que no inici o complet el nivel primario es considerado en algunos de los pases como destinatarios de este grupo aunque aqu no pueda aplicarse la definicin inicialmente considerada. En funcin de las definiciones inicialmente sealada por los pases sera necesario considerar dentro de las estadsticas con que se trabaja: Personas de 14/15 aos y ms que nunca asistieron a la escuela Personas de 14/15 aos y ms no completaron el nivel primario Personas de 18 aos que no completaron el nivel secundario.

Resulta significativo que en los informes nacionales no se considera en general todo este universo como poblacin destinataria, sino que se hace mencin a los datos de analfabetismo y a los anlisis de la situacin de inclusin y retencin en el sistema regular para los nios de primaria, considerando potenciales destinatarios en el corto plazo. Quizs esta situacin tenga que ver con que la mayora de los informes responden a requerimientos preestablecidos y muchos de los organismos internacionales o acuerdos entre pases slo se refieren al analfabetismo. Pero es importante sealar tambin, que an los marcos regulatorios de la modalidad tienen gran insistencia en los procesos de alfabetizacin y no necesariamente en completar los niveles educativos. Es importante tambin sealar que en la mayora de los pases de la regin slo es obligatoria la educacin primaria o la educacin bsica y tambin que la gratuidad de la atencin educativa en la educacin secundaria no es un logro consolidado en la regin. Las cifras presentadas por los pases en los informes nacionales son:
COSTA RICA Ao de la informacin Poblacin total Poblacin considerada en tasa de analfabetismo % analfabetismo 2000 EL SALVADOR 2006/2007 GUATEMALA 2002 HONDURAS 2007 NICARAGUA 20006

4.579.0007

6. 980.279

11.27.196

7.529.403

5.300.0008

10 aos y ms

10 aos y ms

10 aos y ms9

4.8

19.810

29.3

17.5

20.511

Es importante sealar que el cuadro anterior de los pases remite en general a 10 aos y ms porque presupone la responsabilidad de atender a la poblacin 10 -14 no escolarizada. A fin de poder comparar los procesos evolutivos de los ltimos aos se incorpora el siguiente cuadro extrado del informe de Bangkok, 2003, cuya fuente fue la CEPAL y remite a la poblacin de 15 aos y ms.

UN informe de 2005 para 15 aos y ms indica 22 %.Informe educativo final 2007 Informe del progreso educativo en Nicaragua. PREAL . EDUQUEMOS http//docs.google.com 7 Dato obtenido en : http//es.wikipedia.org/wiki/Costa Rica 8 Obtenido en www.unfpa.org.ni/datosbsicos.htm 9 dem 1. 10 Dato obtenido en : http//es.wikipedia.org/wiki/demografia 11 dem 1

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Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad

Pas COSTA RICA EL SALVADOR GUATEMALA HONDURAS NICARAGUA Ambos sexos 1980 1990 2000 8.3 6.1 4.4 33.8 27.4 21.3 39.0 31.5 39.0 33.0 27.8 41.8 38.7 35.7 1980 8.1 29.1 Hombres 1990 6.1 23.7 31.2 37.2 32.0 41.5 38.6 2000 4.5 18.4 24.0 27.5 35.8 1980 8.4 38.4 Mujeres 1990 6.1 30.7 46.8 40.8 34.0 42.1 38.8 2000 4.3 23.9 38.9 28.0 35.6

Fuente: CEPAL, 2003. Informe Estadstico de las Amricas.

Una cuestin que se oculta ante las cifras generales de un pas, que remiten a un promedio, es la gran desigualdad al interior de la poblacin. Nada dicen sobre los reales destinatarios de esta modalidad. Sin embargo los organismos internacionales ya admiten que el analfabetismo es slo uno de los componentes estructurales de situaciones de pobreza y marginalidad. En este sentido Honduras en su informe nacional presentan la situacin vinculada y desagregada segn los quintiles, zonas rurales y otros. A continuacin se presenta un cuadro elaborado con datos extrados de CELADE en los que se analiza la situacin de 3 pases considerando las variables de sexo, ruralidad y condicin de la poblacin indgena. No se incluyeron los otros pases pues no estaba la informacin disponible para ellos. Tasa de alfabetizacin de personas de 15 aos y ms, de ambos sexos, diferenciando poblacin indgena y no indgena (en porcentaje)
Urbano Rural Ambas zonas Urbano Rural Ambas zonas Urbano Rural Ambas zonas Urbano Rural Ambas zonas Urbano Rural Ambas zonas Urbano Rural Ambas zonas COSTA RICA 5.4 21.9 17.9 6.5 29 22.9 6.0 25.2 20.4 2.8 8.7 5.2 3 7.6 4.7 2.9 8.2 4.9 GUATEMALA 25 43 36 45 65 58.3 35.5 54.3 47.7 9 29 17.2 14 38 23.3 11.6 33.6 20.4 HONDURAS 7.9 30.3 26.7 11.1 35.6 31.1 10.1 33.0 19.4 8.8 30.3 19.8 10.1 29.7 19 9.5 30.0 19.4

Hombres Analfabetismo Indgena

Mujeres Ambos sexos Hombres

Analfabetismo No Indgena

Mujeres Ambos sexos

Fuente: CEPAL/CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Poblacin, 200212)

Resulta ms que evidente que la situacin de las mujeres indgenas, rurales es la de mayor marginalidad. Sin embargo todas las zonas rurales tienen profundas desigualdades para cualquiera de los sexos. Estos datos se complementan reafirmndose con los relativos a aos de escolaridad promedio de la poblacin.

12

Tomado el 14/3/2010 de HTPP//celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI

18

Aos promedio de estudio de personas de 15 aos y ms, de ambos sexos, diferenciando poblacin indgena y no indgena (en porcentaje)
Dimensiones y cortes de datos Urbano Hombres Rural Ambas zonas Promedio aos Urbano de estudio Mujeres Rural poblacin adulta Ambas zonas Indgena Urbano Ambos Rural sexos Ambas zonas Urbano Hombres Rural Ambas zonas Promedio aos Urbano de estudio Mujeres Rural poblacin adulta Ambas zonas No Indgena Urbano Ambos Rural sexos Ambas zonas
COSTA RICA

7.3 4.1 4.8 7.0 3.9 4.7 7.2 4.0 4.8 8.6 5.9 7.5 8.5 6.1 7.6 8.5 6.0 7.6

GUATEMALA 5.0 3.0 3.0 3.0 1.0 2.0 3.8 1.9 2.6 8.0 4.0 6.0 7.0 3.0 6.0 7.5 3.3 5.8

HONDURAS 6.7 3.1 3.7 6.5 3.0 3.6 6.6 3.0 3.7 7.0 3.3 5.1 7.0 3.5 5.4 7.0 3.4 5.3

Fuente: CEPAL/CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Poblacin, 200213

Otra cuestin que se aborda en los documentos de los pases y que tiene importancia fundamental para este proceso es el envejecimiento de la poblacin o la incidencia de la poblacin joven. No se va a entrar en detalles al respecto en este documento, pero s se presentan comparaciones relativas a la alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos para ambos sexos, pues es uno de los indicadores que se toman para ver el cumplimiento de las metas del Milenio. Tasas de alfabetizacin de personas de 15 a 24 aos. Ambos sexos. En porcentaje14
Ambos sexos 2000 200715 97.6 98 93.6 88.9 93.9 Hombres 2000 2007 97.2 97.6 93.2 86.9 92.7 Mujeres 2007 98.5 93.9 90.9 95.1 88.817

Pas COSTA RICA EL SALVADOR HONDURAS16 NICARAGUA

2000 98

Fuente: CEPAL, 2010 Bases de datos y Publicaciones Estadsticas18

3. El marco normativo de la EDJA En los cinco pases considerados se incluye el respaldo jurdico de la Educacin de Jvenes y Adultos en la Constitucin Nacional.
Tomado el 14/3/2010 de HTPP//celade.cepal.org/redatam/PRYESP/SISPPI. Se considera este indicador por ser uno de los considerados en la evaluacin de avance del Objetivo 2. De la Metas del Milenio. 15 Cifras estimadas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO. 16 Informacin ao 2001. 17 Informacin del ao 2001. 18 Copiado EL 14/3/2010 de http//websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadstica.
14 13

19

En todos est explcita en las leyes nacionales de educacin. En general hay nuevos marcos jurdicos que posibilitan desarrollar con mayores precisiones los marcos de referencia para las acciones a desarrollar. Una cuestin muy difundida en esta regin es la elaboracin de planes de mediano y largo plazo en los que se incluyen las polticas relativas a esta modalidad. Legislacin . Constitucin Poltica de Costa Rica Art. 78 y 83 . Ley Fundamental de Educacin Cap. V . Plan Nacional de desarrollo educativo Decreto 3333-E . Constitucin de la Repblica. Art. 59 . Ley General de Educacin Cap. VII Art. 28 a 33 . Plan Nacional de Educacin 2021 . Articulo 75 y 14 transitorio de la Constitucin Poltica de la Repblica. . Ley de Alfabetizacin, Decretos Nmeros 43-86 y 54-99 . Constitucin de la Repblica Cap. VIII Art. 151, 154 y 170 .Ley Orgnica de Educacin. Decreto N 79. Art. 1, 50, 51 y 53 . Programa Nacional de Educacin para las Etnias Autctonas y Afro-descendientes. Decreto N 93-1997 . Ley para el Desarrollo de la Educacin Alternativa No Formal. Decreto N 313- 98 y su reforma Decreto 135-2003 . Reglamento General de la Educacin Media. Cap XXXV Educacin Nocturna . Ley de Creacin del Programa Hondureo de Educacin Comunitaria. Acuerdo Ejecutivo N 006-99 . Reglamento del Estatuto del Docente Hondureo. Acuerdo Ejecutivo N 0760- SE-99 . Reforma del Estatuto del Docente Hondureo. Decreto N 256-2000 . Plan estratgico sectorial de Educacin 2005-2015 . Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua Art. 116, 118, 119, 121, . Ley General de Educacin . Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo Art. 23 . Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Art. 47, 50 y 52 . Ley de promocin del desarrollo integral de la Juventud. Art 16 y otros . Plan Nacional de Educacin 2001-2015 . Plan de Desarrollo institucional del Ministerio de Educacin (2008-2011)

COSTA RICA

EL SALVADOR

GUATEMALA

HONDURAS

NICARAGUA

4. Los responsables nacionales de la conduccin de la educacin de jvenes y adultos Algunos sostienen que la jerarqua institucional que tiene la conduccin de la Educacin de Jvenes y Adultos en los pases es una seal de la importancia que se le asigna en las polticas de Estado. En esta perspectiva merece especial mencin en la regin la situacin histrica del Viceministerio de Educacin de Adultos que tuvo Nicaragua durante el perodo de la Revolucin Sandinista. En ese momento La Cruzada Nacional de Alfabetizacin era no solo una preocupacin educativa, sino que comprometa a toda la sociedad.

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COSTA RICA

EL SALVADOR

HONDURAS NICARAGUA

La EDJA depende en cada uno de los pases de: Desde 2007 del Departamento de Educacin de Adultos que depende de la Direccin de Desarrollo curricular Atiende toda primaria, secundaria y FP articulada con Instituto Nacional de Aprendizaje De la Direccin Nacional de Educacin depende la Jefatura de Educacin de Adultos y la Direccin de Modalidades Flexibles y el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA)- para atender el 1 y 2 ciclo de la Educacin Bsica y el Instituto EDUCAME para atender al tercer ciclo y bachillerato. stos a su vez trabajan con otros Ministerios y Secretaras que tienen responsabilidad sobre la educacin de los adultos. De la Secretara de Educacin depende la Direccin General de Educacin Continua19 y tambin la Comisin de Educacin Alternativa No Formal (CONEANFO) de la que depende la Educacin alternativa no formal. Direccin de Educacin Alternativa

5. La organizacin de la atencin a los jvenes y adultos En todos los pases de este informe, hoy la educacin de jvenes y adultos atiende las necesidades educativas no slo de quienes necesitan alfabetizarse, sino que el sistema ofrece hasta la posibilidad de completar el nivel medio, incluyendo tambin oportunidades de formacin profesional u ocupacional. Es una constante tambin que conviven las antiguas estructuras de las escuelas nocturnas, ms o menos reformuladas, con nuevas ofertas que surgen como respuesta a demandas especficas de atencin diversificada y con sistemas de trabajo alternativos al clsico presencial de todos los das algunas horas como condicin para avanzar en los estudios. En algunos pases se expresa en el informe nacional de 2008 con claridad la necesidad de transformar las viejas estructuras y tener una propuesta integrada.
ALFABETIZACIN PRIMARIA/ BSICA SECUNDARIA PROGRAMAS ESPECIALES

COSTA RICA

. Plan nacional de Alfabetizacin PLANALFA 2000 . Plan Estratgico de Alfabetizacin.

. Escuelas nocturnas . Educacin abierta con radiofona . Educacin a distancia

. Bachilleratos . Educacin abierta con radiofona . Educacin a distancia

. Atencin a zonas indgenas . Jvenes . Mujeres .Nias y adolescentes embarazadas . Privados de Libertad

EL SALVADOR

Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos PAEBA

Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos PAEBA

Educacin Media para Todos EDUCAME (3 Ciclo y Bachillerato general) segn : -acelerado - presencial nocturno -semipresencial -a distancia tradicional -en lnea - prueba de suficiencia

Educacin no Formal Formacin Profesional Atencin a : Presos Migrantes Sordos

No se explicita de qu direccin dependen las escuelas de nivel medio, pero aparentemente no dependen de esta direccin por sus incumbencias.

19

21

HONDURAS

. Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Jvenes y Adultos PRALEBAH . Programa de Alfabetizacin EDUCATODOS . Proyecto de Alfabetizacin ABCESPAOL . Yo s puedo Antecedente histrico: Cruzada nacional de alfabetizacin. 2007 en adelante Campaa Nacional de Alfabetizacin: De Mart a Fidel PAEBANIC

NICARAGUA

Para mayores de 14 aos Educacin Bsica para adultos que tiene 3 ciclos :1ciclo: 1 a 3 grados ,2 ciclo: 4 a 6 grados en ex escuelas primarias nocturnas Educacin bsica en PRALEBAH, en EDUCATODOS con radio interactiva - y en ABCDESPAOL Primaria acelerada nocturna (CEDA) En el marco del PAEBANIC Primaria Acelerada por niveles con habilitacin laboral en el tercer nivel Educacin bilinge intercultural

. 3 ciclo: 7 a 9 grados correspondera a como primera etapa del secundario. . Media en escuelas nocturnas

Programa Educativo en comunidades cerradas (Educacin en crceles)

. Crculos de Educacin secundaria(CES) Bachillerato aplicado Bachillerato por madurez Bachillerato a distancia.

Grupos productivos Grupos deportivos Programa de Servicio Social Comunitario de alfabetizacin (SSCA)

6. Los responsables del proceso de enseanza y su capacitacin En los pases, excepto en la etapa de alfabetizacin, se nota un predominio de la exigencia del ttulo docente para trabajar en el nivel primario. Lo que no puede afirmarse es si esto se da exclusivamente en el sistema de escuelas o tambin en los programas de Educacin Bsica articulados con la alfabetizacin. Para el tercer ciclo y el nivel secundario se prioriza el ttulo docente correspondiente a alguna especialidad. En todos los casos se acompaan procesos de capacitacin vinculados con las necesidades de los programas en los que se incorporan estos educadores. A pesar de que no hay en la regin carreras de especializacin para los docentes de esta modalidad, en algunos casos se otorgan certificaciones de capacitaciones para poder trabajar en esta modalidad. A continuacin se considera la acreditacin de niveles educativos que se requiere inicialmente a las personas que quieren ensear discriminando los niveles a atender:

ALFABETIZACIN
COSTA RICA

PRIMARIA/ BSICA Ttulo universitario en educacin para primaria

SECUNDARIA Ttulo universitario en educacin para secundaria 2 ciclo y media: ser docentes acreditados por el Ministerio con una especialidad del currculo y estar certificados como docentes tutores de modalidades flexibles para jvenes y adultos

EL SALVADOR

1 nivel : Ser miembro de la comunidad y tener 9 grado

Ser docente o al menos bachiller con experiencia en alfabetizacin para completar 1 y 2 ciclo

HONDURAS NICARAGUA

Docentes Preferentemente maestros de educacin primaria

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ANEXO II: Bloque metodolgico 1. Indicadores del sistema de monitoreo y evaluacin de polticas de alfabetizacin y educacin de adultos En el siguiente anexo se presentan los indicadores y claves de informacin sobre la educacin de adultos, formulada en base al marco conceptual desarrollado, a las experiencias sistematizadas en la regin, a la disponibilidad presente de datos y la factible de ser obtenida; y a la intencionalidad de posibilitar anlisis orientados a una accin decisiva a favor de las oportunidades educativas de la poblacin adulta que ha tenido nulas o bajas oportunidades escolares. En el segundo bloque se avanza hacia aspectos operativos de la construccin de una serie de indicadores para la EDJA 2. Propuesta base de indicadores y claves de informacin 2.1. Definiciones de referencia Las funciones bsicas de esta trama de informacin son el dimensionamiento, la localizacin y la caracterizacin de las situaciones en estudio. A su vez, esa base de informacin buscar operar como soporte de procesos de anlisis, interpretacin y utilizacin para el conocimiento, la gestin y mejora de las oportunidades educativas accesibles y disponibles para los adultos. El eje de abordaje oferta relevada, atiende a dimensionar, localizar y caracterizar los procesos y resultados que se desarrollan en las instituciones y mbitos de educacin de adultos En el eje se distinguen dos lneas de integracin de datos: - los indicadores educativos de resultados (intermedios o finales), en tanto medidas resumen que se orientan principalmente a la funcin de dimensionamiento y localizacin, y a travs de sus aperturas, iniciar el proceso de caracterizacin. - los indicadores de proceso, como medidas resumen de las propuestas pedaggicas en las ofertas de educacin de adultos, que se estima tienen directa incidencia en los logros o desafos pendientes expresados en los indicadores de resultados 2.2. Aplicacin de los criterios conceptuales La propuesta de indicadores y claves de informacin que se presenta a continuacin pretende atender a los criterios conceptuales explicitados, y a la factibilidad de su insercin institucional La columna vertebral del diseo de esta trama de indicadores se orienta a que las estadsticas posibiliten un anlisis poltico de la situacin de los sistemas educativos nacionales, que lo oriente a la toma de decisiones de intervencin. La pertinencia de la propuesta se valida en la medida en que permita contar con datos que se aproximen con la mayor precisin posible a: (I) las necesidades y problemas presentes en los sistemas educativos nacionales, (II) los espacios de intervencin poltica para incidir en las tendencias, y (III) los efectos a corto plazo de dichas intervenciones. Los indicadores ponen el foco en ciertas problemticas, utilizando en forma articulada diversos datos provistos por las estadsticas educativas en una mirada integral; potenciando tambin los datos provistos por las estadsticas poblacionales. Tambin era necesario que estos indicadores permitan al mismo tiempo mirar la situacin global, y profundizar en ciertas particularidades, destacando los problemas de cada nivel y ciclo. A su vez, los indicadores buscan profundizar en las problemticas ms acuciantes que se presentan actualmente en los sistemas educativos nacionales, sin perder la integralidad del

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anlisis, pero tambin sin pretender exhaustividad. Es decir, de superarse estas problemticas, los indicadores debern cambiar. Atento a la funcin que el sistema debe cumplir, se emplearon los siguientes criterios para seleccionar cada uno de los indicadores: Disponibilidad y continuidad de los datos: El sistema debiera alimentarse con datos habitualmente recogidos por las reas de estadsticas de los ministerios, eventualmente ajustando instrumentos de captacin para identificar situaciones relevantes. Equilibrio del conjunto de indicadores: Los indicadores se complementan entre s, conforman un conjunto coherente, y ningn indicador es por s solo explicativo de la situacin de anlisis. Validez y relevancia: Cada indicador revela algn comportamiento del sistema educativo de EDJA clave para las oportunidades escolares de la poblacin meta escolarizacin. Poder discriminativo: Para fortalecer el poder discriminativo del conjunto se combinan indicadores que poseen alta sensibilidad de registro anual de los procesos, con otros que proyectan sus efectos a ms largo plazo; o Se incluye tambin un subconjunto complementario de indicadores de corte que permiten obtener diversos niveles de desagregacin gnero, sector, mbito, territorial, etc.- que propician anlisis tcnicos ms profundos y planificaciones polticas concretas.

3. Propuesta de indicadores y claves de informacin Se presenta en primer lugar una tabla resumen, y a continuacin un primer esquema de caracterizacin de cada indicador o clave. 3.1. Propuesta de indicadores de EDJA
Lneas de Serie de indicadores y integracin claves de informacin de datos Evolucin interanual de estudiantes por nivel % de Promocin intranaual % de Reprobacin % de Fracaso Anual (abandono ms reprobacin) % de desistentes (no Indicadores reinscripcin de de reprobados) resultados Evolucin interanual de Oferta Relevada intermedios certificaciones finales y finales emitidas por nivel educativo (egresados o promovidos del ltimo grado del nivel; o exmenes de suficiencia) % de adultos que luego de una experiencia en EDJA pasan al nivel siguiente Cortes y desagregaciones

Eje

Fuente

Tramos de edad, nivel educativo, Sector de gestin, modalidad de gestin, tipo de institucin, sector geogrfico, sexo. Datos de estadsticas del sistema educativo

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Caracterizacin del currculo real al que acceden los estudiantes en la educacin de adultos +Propuestas de enseanza +Modalidades de inclusin en la EDJA Indicadores +Recorridos dentro de de proceso la modalidad +Configuracin del grupo de estudiantes adultos +Formas de evaluacin +Saberes y representaciones de los docentes y los alumnos

Nivel educativo, tipo de institucin, sector geogrfico; por reas de conocimiento (comprensin lectora, produccin escrita, nociones matemticas; estrategias de resolucin de problemas); por perfil de los docentes;

Indagacin de Oportunidades Educativas (a desarrollar)

En itlica se resaltan los datos que no fueron trabajados en esta instancia, pero que se consideran pertinentes de ser analizados en un futuro. A continuacin se presentan brevemente las primeras definiciones de la oferta relevada 3.2. Indicadores de resultados intermedios Evolucin interanual de estudiantes por nivel educativo: Este indicador, cuya vigencia probablemente deba ser temporaria, sirve para expresar la tendencia de participacin en la educacin de adultos, por nivel educativo. Fuentes: Requiere la explotacin de los datos disponibles en los sistemas de estadstica educativa, con una mayor intensidad y preocupacin por la cobertura (especialmente de modalidades alternativas, y de alfabetizacin) Periodicidad: Anual Comparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas de caracterizar los niveles y modalidades prioritarios. Aperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales y territoriales. Funcionalidad del indicador: dado que la educacin de adultos tiene una enorme demanda pendiente, se espera que este indicador constituya una primer referencia para expresar resultados de mejores adecuaciones a las necesidades de los adultos para retomar o continuar su escolarizacin

Porcentaje de logro de las oportunidades escolares activas, expresado en la promocin intraanual de la matrcula inscripta en la educacin, por nivel educativo, y sus complementos de abandono y reprobacin intraanual Refiere al resultado final dentro de cada ciclo lectivo, en tanto los estudiantes incorporados cada ao en las ofertas de educacin de adultos alcanzan el status normativo que les permite inscribirse al ao siguiente en el grado siguiente; o abandonan durante el ao; o no alcanzan los niveles que se han determinado dentro del rgimen especfico de promocin que corresponda

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Fuentes: Requiere la explotacin de los datos disponibles en los sistemas de estadstica educativa, con una mayor intensidad y preocupacin por la cobertura (especialmente de modalidades alternativas, y de alfabetizacin) Periodicidad: Anual Comparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas de caracterizar la aprobacin y reprobacin Aperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales y territoriales. En general, no hay informacin de edad de los promovidos; es ms frecuente encontrar apertura por sexo. Funcionalidad del indicador: describe la eficiencia interna dentro de la educacin de adultos, mostrando en qu medida los adultos que se reinsertan en una experiencia escolar tienen oportunidades efectivas de permanencia y egreso. Un desafo adicional es lograr identificar las modalidades que tienen promociones flexibles dentro del ao, para poder llegar a acuerdos en relacin a su categorizacin

Porcentaje de desistentes (no reinscripcin de reprobados) Refiere a los adultos que ante la situacin de fracaso expresada en la reprobacin, no se inscriben nuevamente en el mismo grado/nivel al ao siguiente, como repitientes o recursantes. Fuentes: Requiere la explotacin de los datos disponibles en los sistemas de estadstica educativa, y eventualmente ajustar informacin de la inscripcin inicial. Periodicidad: Anual Comparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas de caracterizar la aprobacin y reprobacin. Aperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales y territoriales; y conforme sea el detalle de la informacin de reprobacin, pueden ampliarse las desagregaciones. Funcionalidad del indicador: describe el impacto de la situacin de fracaso escolar en la decisin de continuar estudiando o no. Evolucin interanual de certificaciones finales emitidas por nivel educativo (egresados o promovidos del ltimo grado del nivel; o exmenes de suficiencia) Refiere la tendencia que sigue la magnitud de certificaciones por nivel educativo. Fuentes: Requiere la identificacin expresa de las certificaciones de cierre en los formularios de datos, en la medida en que no se considere suficiente la informacin de promovidos del ltimo grado del nivel; es prioritario avanzar a una mayor intensidad y preocupacin por la cobertura (especialmente de modalidades alternativas, y de alfabetizacin) Periodicidad: Anual Comparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas de caracterizar las certificaciones finales. Aperturas y desagregaciones: este indicador permite mltiples desagregaciones institucionales y territoriales. Funcionalidad del indicador: describe el nivel de logro efectivo de los ciclos educativos, con mayor probabilidad de alcanzar un umbral en la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje.

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Porcentaje de progresin recuperacin de las oportunidades escolares, en tanto proporcin de estudiantes de educacin de adultos que se inscriben en un nivel siguiente (de alfabetizacin a bsica; de bsica a secundaria), en un plazo no mayor a los 2/3 aos de finalizar una etapa educativa. Fuentes: Pueden tomarse dos vas de obtencin de la informacin: a) Creacin de una categora especfica para la condicin de matrcula anual; b) Encuesta a panel o repregunta peridica sobre encuesta de condiciones de vida o multipropsito que tengan representatividad censal. Periodicidad: Cada dos aos. Comparabilidad regional: Es posible alcanzar acuerdos de cierta normalizacin en las formas de caracterizar los niveles de progresin. Aperturas y desagregaciones: conforme la fuente que se defina, se contarn con distintas aperturas; si es fuente de estadstica educativa, la apertura ser institucional y geogrfica; si es sobre encuestas, las aperturas tendrn las aperturas que permita el marco muestral. Funcionalidad del indicador: Describe la efectividad de una oferta educativa de adultos para potenciar la recuperacin ms completa del itinerario educativo de los adultos que han participado.

3.3. Indicadores de proceso Son medidas resumen de caracterizacin de la oferta formativa brindada a la educacin de adultos, en trminos de currculo real, de oportunidades de aprendizaje, de vinculacin con el conocimiento y con otros adultos, y de apertura a la progresin formativa La fuente principal de informacin la constituira la implementacin de un dispositivo de indagacin de oportunidades educativas, en tanto metodologa de produccin de conocimiento situado sobre los factores pedaggicos y organizativos que inciden en los procesos y logros escolares, a nivel de sus prcticas cotidianas. El objetivo de estas claves de informacin es la caracterizacin de la oferta formativa que hoy se acerca a los estudiantes adultos, y provocar la revisin y flexibilidad en atencin de las necesidades de la demanda potencial. Se proponen tentativamente las siguientes dimensiones de procesos pedaggicos y organizacionales de la educacin de adultos (el currculo real de la EDJA) - Las propuestas de enseanza de la educacin de adultos: planes y programas reales, formatos de evaluacin didctica, criterios de promocin, fuentes de decisin didctica de sus docentes. - Rutas de acceso y progreso a las ofertas de educacin de adultos (decisiones, recorridos previos, expectativas sobre lo que esta cursando y sobre el logro de las certificaciones) - Representaciones de los adultos sobre sus capacidades de aprender- experiencias de recuperacin de confianza - La red de adultos estudiantes, configuracin de redes de apoyo - Saberes y representaciones de los docentes- recorridos previos, expectativas, saberes de didctica de la educacin de adultos Esto requiere pensar y desarrollar, con participacin local, una propuesta de indagacin de oportunidades educativas, que arme una estructura de instrumentos, un dispositivo de captacin de los datos con protagonismo de los propios estudiantes adultos, y con participacin de instituciones formadoras de docentes, y un esquema de interpretacin y devolucin a las comunidades educativas.

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El diseo conceptual de esta estrategia est sustentado en tres ejes: i). la rigurosidad metodolgica; ii) la optimizacin operativa, y iii) la informacin significativa. La indagacin de oportunidades educativas se materializa a travs de un conjunto estructurado y suficiente de instrumentos de captacin de informacin sobre el currculo real. Dichos instrumentos se aplican en las escuelas (preferentemente, por actores externos), se preparan para su procesamiento (correccin de pruebas, categorizacin de respuestas abiertas), se cargan en un aplicativo informtico especfico que contiene los algoritmos de procesamiento acordados. El anlisis e interpretacin de informacin es el momento central de la indagacin, y ocurre en varios niveles, incluyendo el centro escolar participante de la indagacin, equipos regionales y locales de apoyo a las escuelas, equipos ministeriales de gestin educativa, currculo y planeamiento; y en el caso de EDJA, a los propios estudiantes y comunidad de referencia.

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