案，當屬「台塑鋼鐵股份有限公司一貫作業鋼廠建廠計畫」（以下簡稱台塑鋼廠）。本案在未送進環評 會時，早已暗潮洶湧，2005 年7 月13 日，王永在面見陳總統，希望排除興建大煉鋼廠的障礙，提出 七大訴求，其中就包括不納入二氧化碳排放新標準，縮短環評時間。台塑認為，大煉鋼廠與麥寮六輕 毗鄰，整體的環評興建麥寮六輕時就已經做了，大煉鋼廠案只要補個差異性環評就夠了1；2006 年2 月，行政院由副院長蔡英文出面，要求經濟部全力溝通，讓中科后里基地、台塑鋼廠、彰工火電、機 場捷運等案能早日動工，行政院認為這些投資案都是遭到環評程序所阻礙，聲稱「6000 億投資卡在 環評」2；3 月9 日，行政院長蘇貞昌甚至當面告知張國龍，認為目前「失衡的環評不妥」3，台塑與 政府間的密切配合，似乎在營造此一開發案非過不可的氣氛。但另一方面，3 月27 日，因為中部科 學園區七星基地的開發案，九位環評委員正連署聲明、召開記者會，抨擊行政院干預環評。

22 0 06 .3 .8，經濟日報。
32 0 06 .3 .1 0，工商時報。
4台塑鋼廠專案小組 是由徐光蓉擔任召集人 ，小組成員包括環評委員林 素貞、范光龍、詹順貴、黃 乾全、

就在台塑鋼廠環評第一次初審會前二天，5 月15 日，中鋼提出了四大理由來反對台鋼廠5；可能是環 評委員及各界提出的問題和要求實在太多，第二次初審會隔了近6 個月後，才於當年11 月23 日召開， 第三次初審會則於2007 年1 月5 日召開，三次的專案小組審查都要求補件再審。此時行政院長蘇貞 昌推出大投資、大溫暖計畫，環評委員的連續退件，無異是對行政院的直接挑戰。3 月19 日，專案 小組第4 次初審會，大部分委員對於台塑案所涉及的二氧化碳排放量（年排放1,487 萬噸），用水對 生態環境、農業之影響（日用水17.5 萬噸，相當於70 萬人的民生用水），空污與居民健康風險，對 養殖漁業、養蚵產業之影響，區域排水、中華白海豚等議題，皆未獲有效釐清，認定本開發案對環境 有重大影響，符合環評法施行細則第19 條中多項要件，乃以環評法第8 條之規定，建議本案進入第 二階段環境影響評估。

環評委員作成的審查結論，立即引發反彈，2007 年4 月3 日，雲林縣四湖鄉長王呈、台西鄉長 李培元，率領250 位鄉民先後到環保署及行政院遞交陳情書，要求重審台鋼案，同時，點名徐光蓉、 李根政、詹順貴、周晉澄、文魯彬等五位環評委員應迴避審查，理由是：對開發案有預設立場，已構 成「情感與職務上的利害關係」，依行政程序法第卅三條「有具體事實，足認其執行職務有偏頗之虞」； 隨後台塑鋼鐵也發函要求這五位委員迴避審查；4 月4 日，行政院召開財經會議，給與環保署空前壓 力，要求簡化環評程序、限縮委員審議範疇，快速通過環評，同時更進一步宣稱雲林離島工業區早在

台塑鋼廠在環評的受挫，被民進黨政府和經建部門視為「無法忍受」。5 月21 日，陳水扁總統指 出「環保不能從經濟發展中抽離」，指產業進步須排除一切非經濟因素干擾7。接著，環保署長張國龍 被迫下台，行政院指派民進黨不分區立委陳重信擔任政務副署長，代理署長。

第六屆委員的任期將於7 月底結束。依照慣例，專案小組已作成決議的案件，應儘快送入環評大 會議決，然而，從3 月19 日第四次專案小組作成結論後，從四至七月份的四次大會，本案都未排入 議程。環保署的理由是，由於台西鄉公所要求五位環評委員迴避，正請法務部解釋當中，在爭議未釐 清前，無法送審。8 月，新任環評委員出爐，五位被點名應迴避的環評委員，如預期全數中箭落馬， 無一續任。

從環評的過程可以了解，主政者把環評當成背書工具的意圖昭然若揭，環評要不受政治力影響， 非常困難，即便部分委員有理念，但一方面礙於委員會的組成，官方占絕對優勢；二方面，透過程序 架空部分委員的權力也非常容易。

就雲林縣來說，如不計其他部門的CO2 排放，僅六輕的就使雲林每年的人均排放量高達91.7 噸， 台塑鋼廠如果通過，雲林縣人均CO2 排放量將高達111.9 噸10，是全台灣平均值的10 倍，世界平均值 的30 幾倍。目前人均排放為34.7 噸的高雄市，已被視為全球人均排放量最高的城市，但遠遠「落後」 雲林太多了！

根據台塑所提供的資料顯示，如依歐盟碳交易每年1 噸15 歐元來計算，本鋼廠每年在二氧化碳 排放的外部成本就高達96.5 億元11。一旦台灣迫於國際壓力不得不進行減量時，該拿誰開刀？此一減 量成本要由誰來支應？

因為六輕的進駐，使得雲嘉南空品區有急劇升高的污染趨勢，雲林縣境內之臭氧、二氧化硫、二 氧化氮、一氧化碳等空氣污染物均屬二級防治區，懸浮微粒則屬三級防制區12。附近的小學生鎮日呼 吸著酸臭的空氣，竟需戴口罩上課13。但為了台塑鋼廠和國光石化的進駐，經濟部工業局居然還要為 其提高環保署原先制定的空污總量，其中屬臭氧生成的前驅物─揮發性有機化合物（VOCs），將由每 年5,400 噸調升為8,531 噸，增幅高達58％。台塑的空污不只會影響雲林縣，連相距百公里外的高雄

11台塑鋼廠專案小組 第二次初審會答覆內容 ，頁23-25 。
12依據2004 年12 月9 日行政院環保署公告之「直轄市、縣（市）各級空氣污染防制區」。
132 0 07 .1 0.3，〈雲林豐安國小，六輕旁酸臭刺鼻，戴口罩上課〉，自由時報 A1 2版。