#

BUENOS AIRES SIN TECHO

# #

Pag.2

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Buenos Aires, Noviembre de 2009

Pag.3

PRLOGO.
Desde la asuncin de Mauricio Macri al frente del Ejecutivo porteo varias polticas pblicas se ven amenazadas: desde la construccin de viviendas para paliar el dficit habitacional hasta las becas escolares y los insumos en los hospitales, por slo mencionar algunas de las ms graves fallas de la actual gestin. A eso hay que sumarle irregularidades en las concesiones; sobreprecios en obra pblica; ausencia de control al negocio del juego; desmantelamiento de programas culturales en barrios; reduccin del presupuesto de polticas de memoria; sobresueldos a funcionarios, etc. Y como contracara, un cmulo de hechos bochornosos como los despidos masivos de personal, o el novedoso y escandaloso caso de espionaje y escuchas a docentes y opositores. Hoy vivimos lo que la ex Vicejefa de Gobierno denomin cambio de tendencia. Y este supuesto cambio de tendencia lo expres como un signo positivo, evaluacin falaz si se advierte la forma en que continan producindose irregularidades y hechos pocos transparentes en toda la administracin, si se observa el avance de lo privado sobre lo pblico a pasos agigantados, y si se analiza la forma en que los pobres e indigentes sufren la presin de todo un aparato estatal que busca asfixiarlos. Hoy existe una voluntad explcita de avasallar los derechos ms bsicos de los que menos tienen, sustentada en una visin fra y esquemtica, incapaz de reflexionar, de comprender los procesos sociales y culturales. Una gestin propia de la Argentina corporativa, fiel exponente de lo que se denomin la patria contratista. Y dentro de este cuadro alarmante aparece la ms maltratada y humillada, pero la ms necesaria y dignificante: la poltica habitacional Quienes viven -sobreviven- en la calle tienen pocas alternativas: padecer el fro y la lluvia -cuando no viene el grupo parapolicial de la UCEP y los muele a palos- o ir a un denigrante parador del Gobierno de la Ciudad a vivir bajo la ley marcial y mascullar bronca. Un dato: en el ltimo ao se duplic la gente en situacin de calle. Aquellos que viven en casas tomadas estn con la orden de desalojo colgada del cuello y cuando cae, cual guillotina, saben que su destino es cobrar un msero subsidio y deambular durante das por la ciudad buscando dnde llevar a su familia. Quienes se albergan en hoteles deben -cuidndose de no hacer ruido- soportar un sistema estalinista que genera mucha angustia a las familias. Pero ms indignante les resulta el momento de abonar el mes, y pagar por una pieza de miseria lo que vale el alquiler de un dos ambientes, al que no pueden acceder por no contar con garanta. A ello le podemos sumar el afn de desalojarlos, que una y otra vez intenta el gobierno porteo. Quienes viven en las villas tambin la pasan muy mal. Esas zonas liberadas de polticas pblicas -slo recorridas por funcionarios en poca de recoleccin de votos- no tienen servicios pblicos, ni vacantes en escuelas, ni seguridad, y cuentan con centros de salud desmantelados. Y encima sus habitantes tienen que vivir con la mirada acusante y denigrante de gran parte de la opinin pblica, que baja la ventanilla del auto cuando va por la autopista para criticar la antena de la televisin o el nuevo piso que se construyeron para mejorar las condiciones de hacinamiento de sus familias, sin siquiera reconocer que eso se consigue generalmente con el esfuerzo del trabajo extenuante y mal pago del que muchos se benefician. Y quienes son parte de la clase media tampoco tienen respuesta estatal, tal vez consigan un prstamo de la banca privada, a pagar de por vida con intereses usurarios, para tener su propia vivienda y no vivir alquilando, porque los programas gubernamentales para el sector estn totalmente desfinanciados. Por ltimo y lamentablemente, debe decirse que el 2010 no promete ser mejor, conocindose la aspiracin de recorte del 40% del presupuesto de vivienda, el intento de desmantelamiento de los organismos encargados de estas polticas, entre otras graves intentonas que, esperemos, no puedan llevarse a cabo. Este informe pretende ser a la vez una denuncia y un llamado a la accin. El diagnstico que nos deban los gobiernos de turno, imprescindible pero no suficiente para la elaboracin de las polticas pblicas que aporten para transformar a nuestra Ciudad de Buenos Aires en una ciudad de iguales, ms justa e inclusiva. Una ciudad para todos, digna de ser vivida. Incluye una actualizacin al mes de noviembre de 2010 realizada por el equipo de trabajo de la Dip. Roco Snchez Anda (Coalicin Cvica), actual Presidenta de la Comisin de Vivienda de la Legislatura.
Lic. Facundo Di Filippo Diputado de la Ciudad

Pag.4 CRDITOS En orden alfabtico Jonatan Baldiviezo (abogado) Lic. ngeles Bermdez Maximiliano Carrizo Dra. Agustina Cosio Lic. Estefana Francioni Dra. Albertina Maranzana Lorenzo Michelena Lic. Jimena Navatta Maricel Peisojovich Dra. Florencia Strods Compilacin: Lic. Estefana Francioni Edicin: Lic. Estefana Francioni Lic. Jimena Navatta Sebastin Pilo Diseo: 1:100 www.revista1en100.com.ar Actualizacin Noviembre de 2010: Equipo de trabajo de la Dip. Roco Snchez Anda (Jonatan Baldiviezo (Abogado) y Lic. Jimena Navatta)

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.5

INDICE.
# PAG.06 PAG.09 PAG.14 1. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 4. 4.1. 4.2. 4.2.1 4.2.2. 4.2.3. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 5. 6. 7. 8. 9. 10. INTRODUCCIN. UNA MIRADA CON PERSPECTIVA HISTRICA. EL DERECHO A LA VIVIENDA. El reconocimiento normativo del derecho a la vivienda. El contenido y alcance del derecho a la vivienda. EL CONTRASTE ENTRE LO FORMAL Y LO REAL: Elementos a tener en cuenta en la produccin y reproduccin del hbitat informal. La evolucin del sector de la construccin con posterioridad a la crisis del 2001. La evolucin del crdito hipotecario. La situacin actual de los alquileres. PRINCIPALES PROBLEMTICAS DE VIVIENDA EN LA CIUDAD. Los Sin Techo. Asentamientos Urbanos, Ncleos Habitacionales Transitorios y Villas de Emergencia. Asentamientos. Ncleos Habitacionales Transitorios. Villas de Emergencia. Inquilinatos. Hoteles. Barrios Municipales y Complejos Habitacionales. Otras situaciones habitacionales complejas. AUTOGESTIN. Una estrategia alternativa de acceso a la vivienda. EL INCREMENTO DE LOS DESALOJOS EN LA CIUDAD. PRESUPUESTO DE VIVIENDA. Qu lugar ocupan los problemas de vivienda en la agenda gubernamental? A MODO DE PROPUESTA. CONCLUSIONES. BIBLIOGRAFA. #

PAG.21

PAG.106 PAG.110 PAG.116 PAG.127 PAG.129 PAG.135

Pag.6

01.
INTRODUCCIN. UNA MIRADA CON PERSPECTIVA HISTRICA.
La situacin de emergencia habitacional que atraviesa la Ciudad de Buenos Aires se enmarca en un contexto nacional e internacional en el cual las problemticas de vivienda aparecen como uno de los principales asuntos sociales pendientes de resolucin, agravado por la aplicacin de un modelo de desarrollo que ha generado ms pobreza y desigualdad en el mundo, y cambios climticos que han derivado en catstrofes naturales que incrementaron exponencialmente el dficit en perodos muy cortos de tiempo. Es importante remarcar que no se trata de un problema marginal ni de una cuestin coyuntural, el problema de vivienda es estructural e histrico. El mismo se remonta a fines del siglo XIX y principios del siglo XX, cuando se dieron los procesos de urbanizacin e inmigracin masiva que dieron origen a novedosas soluciones habitacionales -que luego se consolidaron- como ser el emblemtico conventillo de la ciudad. En el ao 1907, en el marco de la ley N 4.824 de Casas Baratas, tambin denominada Ley Yrigoyen, se construy el primer barrio de la ciudad a iniciativa del Municipio: el Barrio Azucena Butteler. Los destinatarios de dicha ley eran empleados, obreros y jornaleros, y su objetivo era responder a las crecientes presiones sociales existentes por las malas condiciones de vida de la poblacin ms humilde hacinada en aquellos conventillos e inquilinatos. Luego, en 1915, se sancion la ley N 9.677, conocida como Ley Cafferata, que cre la Comisin Nacional de Casas Baratas orientada a la construccin de viviendas sociales. Desde su creacin hasta su disolucin en 1944, la cantidad de viviendas construidas en la ciudad por la Comisin apenas super la cifra de mil unidades (1.012). Por aquellos aos la ciudad se divide en dos ejes que fundamentarn la creciente segregacin urbana: el eje este-oeste, en el que se ubicarn las viviendas individuales, y la zona centro y sur, en la que se consolidarn las viviendas colectivas. Durante los dos primeros gobiernos de Pern, la vivienda se convertir en un elemento central de la poltica social. Aparece como una de las reivindicaciones en el Primer Plan Quinquenal de 1947 y en el Primer Plan de Vivienda de 1952. Durante dicho perodo, 2 se avanz en la construccin y escrituracin de 300.000 nuevas propiedades , y se impulsaron 13 leyes de vivienda, entre las cules se destacan: la de congelamiento de alquileres y suspensin de los desalojos, la ley N 13.512 de Propiedad Horizontal, que permiti la subdivisin y venta por separado de las distintas unidades de un mismo inmueble multifamiliar y la ley N 13.581 que oblig a los propietarios de inmuebles vacos a ofrecerlos en alquiler. Estas leyes modificaron el mercado de locacin y de produccin de la vivienda urbana. No obstante, en dicho perodo, tambin proliferaron las villas de emergencia, en las que se instalaron los migrantes rurales atrados por el boom de las industrias. El Banco Hipotecario Nacional, adems de cumplir con su rol crediticio, pasa a ser el ejecutor de las polticas de vivienda. Con la llegada de los militares al gobierno (ao 1955), la idea de un Estado intervencionista es abandonada en favor de la produccin de viviendas segn las leyes del mercado. Se institucionaliza el conjunto habitacional como modelo urbano-arquitectnico para la vivienda social, se busca la incorporacin de las empresas en los concursos de vivienda, se promueven nuevas tcnicas industriales de produccin y se delinean cambios en materia legislativa que responden a la nueva perspectiva. En el ao 1957, se crea en la Ciudad de Buenos Aires, la Direccin General de Vivienda y en el ao 1967, la Comisin Municipal de la Vivienda. En ese ao, se pone en marcha 3 el Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia (PEVE) , y la construccin de complejos habitacionales como el Conjunto Urbano General Savio para albergar a la poblacin desalojada. En 1977 se reglamenta el Fondo Nacional para la Vivienda (FONAVI) con el
1 1 Las leyes N 1.408/ 04 y N 2.472/07 declaran la emergencia habitacional en todo el territorio de la Ciudad. El 4 de diciembre de 2008 la Legislatura de la Ciudad sancion la ley N 2.973 modificatoria de las anteriores normas. Dicha ley fue vetada parcial mente por el poder ejecutivo -Decreto N 9/09- en sus artculos 4, 5 y 6. El artculo 4 suspenda la ejecucin de desalojos de inmuebles del Gobierno de la Ciudad ocupados con uso manifiesto de vivienda, mientras durase la emergencia, el artculo 5, estableca mecanismos de articulacin entre el poder judicial y el poder ejecutivo, mientras que el artculo 6 estableca la derogacin de las excepciones a la suspensin de desalojos. En la actualidad el expediente se encuentra en la legislatura esperando la aceptacin del veto parcial o la insistencia con el proyecto original. 2 Durante los diez aos de gobierno peronista, las escrituraciones se triplican en relacin a los sesenta aos anteriores. 3 A partir del ao 1974, el PEVE pasa a denominarse Plan Alborada.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.7
4 Durante el perodo1983 -1995 se triplica la poblacin en villas.

objetivo de construir viviendas individuales y colectivas econmicas y realizar obras de urbanizacin. Con el retorno de la democracia, se revierte la tendencia a la erradicacin de las villas de emergencia, y se proponen alternativas para la poblacin que las habita. La Secretaria de Vivienda y Ordenamiento Ambiental pasa a depender del Ministerio de Salud y Accin Social, y se transfiere la accin social del Banco Hipotecario al Ministerio de Economa de la Nacin. En el ao 1990, a travs del Decreto N 1001 se dispone la venta de los inmuebles y terrenos fiscales ociosos, planteando, para el caso de los que se encontraban habitados ilegalmente, la venta a sus ocupantes a travs de crditos. El objetivo del gobierno menemista era avanzar con la regularizacin dominial de las tierras por ello cre la Comisin Nacional de Tierras (Programa Arraigo) como organismo de aplicacin de la Ley Nacional de Tierras (Ley 23.967). En 1995 se cre por ley N 24.464, el Sistema Federal de la Vivienda, el cual consolid el rol de los organismos provinciales como administradores y ejecutores de los fondos de vivienda transferidos por nacin en el marco del proceso de descentralizacin de funciones. Durante la dcada del noventa, la estabilidad econmica y la paridad cambiaria hicieron ms accesible la vivienda para la clase media, no as para los sectores de menores recursos, dado que la implementacin acrtica de un modelo que enfatiz la valorizacin financiera en detrimento de la productiva, la desregulacin del mercado y la focalizacin de las polticas sociales, ha generado un aumento exponencial de la pobreza y la exclusin social y en consecuencia se multiplicaron las modalidades precarias e informales de vivienda que no renen condiciones mnimas de seguridad y habitabilidad. A partir del ao 2003 se inici un proceso de mejora relativa de los indicadores sociales y un mayor acceso al financiamiento en relacin a aos anteriores, pero la devaluacin y la inflacin generaron desajustes de los salarios en relacin a las propiedades valuadas en dlares y los costos de la construccin, limitando los alcances de aquella mejora relativa. En la actualidad, la crisis financiera internacional y la recesin econmica nacional se conjugan con una regresiva gestin social en la ciudad que perpeta un desigual acceso a los recursos disponibles, y esto se ve reflejado en una mayor cantidad de personas sin techo o viviendo bajo algn tipo de informalidad urbana -villas de emergencia, asentamientos precarios, casas tomadas, hoteles, conventillos, etc.-, que da cuenta de la continuidad en el tiempo y a travs de los ciclos econmicos, de la deuda habitacional en la ciudad. Este informe intenta describir las particulares caractersticas que presenta en la actualidad la Ciudad de Buenos Aires en trminos de vivienda, y los elementos a tener en cuenta a la hora de analizar la reproduccin del dficit a travs del tiempo. El objetivo central del informe es aproximarnos a un diagnstico lo ms preciso y actualizado posible -dado el carcter informal y fluctuante de la realidad habitacional, y la multiplicidad de temas tratados- sobre el dficit habitacional en la ciudad, que pueda fomentar la generacin de un debate urgente en torno a la necesidad de una poltica integral de vivienda para la ciudad. Ms precisamente, lo que nos hemos propuesto fue: desarrollar el marco normativo internacional, nacional y local existente en materia de derecho a la vivienda, detallar el conjunto de situaciones habitacionales deficitarias, analizar los elementos que intervienen en la reproduccin del dficit habitacional a travs del tiempo,

Pag.8

evaluar las respuestas estatales -polticas pblicas- a los problemas de vivienda y establecer a modo de propuesta- algunos lineamientos bsicos en materia de poltica de vivienda Para la realizacin de este informe se tomaron en cuenta los datos y consideraciones de diversas fuentes secundarias -documentos de organismos del Estado, Organizaciones No Gubernamentales y textos acadmicos- y la experiencia resultante del contacto directo con muchas de estas realidades por parte del equipo de trabajo de la presidencia de la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad. En pos de una visin integral del problema, hemos sacrificado especificidad en los temas, por lo tanto, no se pretende con este informe ofrecer un diagnstico acabado sobre el problema de vivienda en la ciudad, sino ms bien aportar una aproximacin a las cuestiones que es preciso discutir en relacin al tema, y que luego podr nutrirse de posteriores esfuerzos. Luego de una breve introduccin al tema, en el segundo captulo describiremos el marco normativo del derecho a la vivienda, en el tercero, los elementos de contexto a tener en cuenta en la realizacin de este derecho, en el cuarto se describirn las caractersticas generales de las distintas problemticas habitacionales de la ciudad (Sin Techo, Villas, Asentamientos, Hoteles, etc.), en el quinto la modalidad de autogestin de la vivienda como estrategia de acceso a la vivienda, en el sexto la problemtica de los desalojos, en el sptimo, analizaremos el presupuesto destinado a vivienda, en el octavo esbozaremos algunos lineamientos a modo de propuesta, y finalmente, haremos consideraciones generales de la problemtica estudiada y su abordaje por parte del Estado.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.9

02.
EL DERECHO A LA VIVIENDA.
El derecho a la vivienda es un derecho humano que goza de un amplio reconocimiento en el derecho internacional. El mismo se encuentra consagrado en numerosos instrumentos internacionales y en nuestro pas, garantizado por la Constitucin Nacional, la Constitucin de la Ciudad, leyes nacionales y locales, y forma parte de un conjunto de normas jurdicas de derechos humanos, universalmente aplicables y universalmente aceptadas, que en nuestro ordenamiento jurdico tienen jerarqua constitucional (Art. 75 inc. 22). El ordenamiento jurdico argentino establece la obligacin del Estado de realizar prestaciones o acciones positivas tendientes al reconocimiento de este derecho, conforme los 5 estndares determinados en cumplimiento de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), tales como progresividad, razonabilidad, no discriminacin y proteccin de los grupos ms vulnerables. Algunas interpretaciones sealan que el derecho a la vivienda tiene que ver con el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Las Naciones Unidas (ONU) definen el concepto de derecho a una vivienda adecuada como el derecho a disponer de un lugar donde poder abrigarse si se desea, con espacio, seguridad, iluminacin y ventilacin adecuadas, infraestructura bsica y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable, y agrega, el derecho a la vivienda se debe garantizar a todos, sean cuales fueren sus ingresos o su acceso a 6 recursos econmicos . El derecho a una vivienda adecuada es uno de los derechos econmicos, sociales y culturales ms desarrollados en trminos de contenido y jurisprudencia. Pero, al mismo tiempo, es uno de los derechos ms violados en el mundo y generalmente implica la violacin de otros derechos humanos como el derecho a la intimidad, a la no interferencia arbitraria en el domicilio, al trabajo, a la salud y a la vida. La expresin ms cruel de 7 esta violacin la constituyen los desalojos forzosos , muchos de los cuales, proceden a instancias de los propios Estados. A este respecto el Comit DESC sostuvo que un deterioro general en las condiciones de vida y vivienda que fuera directamente atribuible a las decisiones de poltica general, a las medidas legislativas de los Estados Partes y a falta de medidas compensatorias concomitantes, contradice las obligaciones dimanantes del Pacto 2.1. EL RECONOCIMIENTO NORMATIVO DEL DERECHO A LA VIVIENDA La importancia que posee el derecho a la vivienda en la Constitucin Nacional, puede observarse desde el Prembulo donde se lo incluy dentro de los objetivos fijados por los constituyentes: el de promover el bienestar general. Por otra parte, el artculo 14 bis de nuestra carta magna determina la obligacin del Estado de garantizar el acceso a una 8 vivienda digna , mientras que del art. 28 surge la voluntad del constituyente de asegurar el fiel cumplimiento de los principios, garantas y derechos reconocidos... en tanto no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. En la ltima 9 reforma constitucional , se le otorg jerarqua constitucional a una serie de tratados internacionales de derechos humanos, entre los cuales se encuentran: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Convencin sobre los Derechos del 10 Nio, entre otros que consagran el derecho a la vivienda. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en su Art. XI establece que toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sani5 Los principales estndares en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, surgen principalmente del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales rgano de aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el PIDESC y los relatores especiales de las Naciones Unidas, a partir de la interpretacin realizada de los tratados internacionales de derechos humanos en esta materia. Estos estndares permiten analizar la violacin de normas jurdicas del derecho internacional de los derechos humanos, del derecho constitucional argentino y del derecho local por parte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. En este sentido, la explicacin en detalle de sus alcances permite determinar y analizar los alcances y modalidades de las polticas pblicas en relacin a la vivienda, y si se adecuan o no a los parmetros desarrollados por el derecho internacional de los derechos humanos, a la vez que sirven de gua para el establecimiento de nuevas polticas. Los Estados Parte del Pacto deben garantizar el contenido mnimo de cada uno de los derechos econmicos, sociales y culturales. En efecto, el Comit ha sostenido que existe un umbral mnimo de satisfaccin de cada derecho, por debajo del cual, el Estado en cuestin viola el derecho reconocido en el Pacto. Por cierto que las obligaciones de los Estados Parte no se limitan a satisfacer el contenido mnimo de los derechos econmicos, sociales y culturales. Tambin estn obligados a adoptar medidas para que de manera progresiva se alcance la satisfaccin plena de estos derechos, y para ello deben utilizar el mximo de los recursos disponibles. Estos estndares son: contenido mnimo, progresividad y no regresividad, no discriminacin y proteccin prioritaria a ciertos grupos, produccin de informacin, participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas. 6 Comit DESC, OG N 4 7 El prrafo 3 de la Observacin General N 7 Comit DESC define el trmino desalojos forzosos como el hecho de hacer salir a personas, familias y/o comunidades de los hogares o las tierras que ocupan en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos 8 Segn Ekmekdjan, M , esta clusula requiere del Estado la promocin de planes de vivienda para que todo habitante, en especial los de modestos ingresos, puedan acceder a la vivienda propia 9 Ao 1994. 10 Adems de los sealados, protegen el derecho a una vivienda adecuada: la Convencin Internacional sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

Pag.10

tarias y sociales, relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda, y la asistencia medica, correspondientes al nivel que permitan los recursos pblicos y de la comunidad. En igual sentido, la Declaracin Universal de Derechos Humanos (art. 25.1) garantiza a toda persona el derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, 11 la salud y el bienestar, y en especial la vivienda. Por su parte, la Convencin sobre los Derechos del Nio, dispone (art. 27.1): los estados Partes reconocen el derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social y obliga a los Estados a adoptar medidas apropiadas para ayudar a los padres a hacer efectivo el derecho y proporcionar los medios para la asistencia material, en especial respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda. El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) establece en su artculo 11 prrafo 1 que los Estados Partes reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia. Asimismo, a travs de este instrumento (art. 2.1) se compromete a los Estados partes a adoptar medidas que progresivamente logren la plena efectividad de los derechos consagrados 12 en l , entre ellos, la vivienda adecuada. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH) a travs de su artculo 26 remite a las normas de la Carta de la OEA: Los Estados partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, 13 por va legislativa u otros medios apropiados . A su vez, existen otros instrumentos no vinculantes para la Argentina que son resultado de la movilizacin de amplios sectores sociales, como por ej. La Carta por el derecho a la 14 ciudad , que consagra este derecho como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere legitimidad de accin y organizacin, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y un nivel de vida adecuado. En la Declaracin de Vancouver sobre asentamientos humanos de las Naciones Unidas (1976) se reconoce que la vivienda y los servicios adecuados constituyen un derecho humano bsico que impone a los gobiernos la obligacin de asegurar su obtencin por todos los habitantes, comenzando por la asistencia directa a las clases ms destituidas, 15 mediante la orientacin de programas de autoayuda y de accin comunitaria Finalmente, Buenos Aires es una de las pocas ciudades de Argentina que goza de una normativa tan rica en materia de vivienda. La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires consagra una proteccin especial del derecho a la vivienda, cuando en su artculo 31 establece, a travs de sus tres incisos, los lineamientos bsicos para disear e implementar polticas de vivienda locales: el inciso 1 identifica los demandantes de vivienda de bajos recursos, reflejando los grupos y actores sociales que al momento de la sancin de la constitucin aparecan con ms fuerza reclamando reivindicaciones histricas: villas de emergencia, personas habitando en casas precarias, y en hoteles familiares. El inciso 2 describe la oferta e intenta responder a las preguntas de cmo se resuelve el problema de oferta de viviendas, por eso una de sus premisas principales es

11 Los nios gozan de la proteccin de todas las normas internacionales que fueron menciona das. Adems, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, en su artculo 24, consagra una especial proteccin para los nios que viven en condiciones de vida inadecuadas. El Comit de seguimiento de la Convencin de los derechos del nio, en su Observacin General N5 ha estipulado que los estados deben implementar todos sus recursos disponibles a fin de garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales para los nios. Esta disposicin es una suerte de realizacin progresiva de derecho, ya contenida en otras normas del derecho internacional. En particular, los nios son concebidos como un grupo que necesita especial proteccin. Por lo tanto, los estados no pueden discriminarlos en el marco del principio de no discriminacin, que rige a la hora de garantizar los derechos sociales y polticos. As, el Comit DESC ha establecido en la Observacin General N`7 una especial proteccin para los nios en casos de desalojos: 10. Las mujeres, los nios, los jvenes, los ancianos, los pueblos indgenas, las minoras tnicas y de otro tipo, as como otros individuos y grupos vulnerables, se ven afectados en medida desproporcionada por la prctica de los desalojos forzosos. En todos estos grupos las mujeres son particularmente vulnerables a causa de la discriminacin jurdica y otras formas de discriminacin que suelen darse en materia de derecho de propiedad (incluida la propiedad de una vivienda) o del derecho de acceso a la propiedad o a la vivienda, y de su particular vulnerabilidad a los actos de violencia y abuso sexual cuando se quedan sin hogar. Las disposiciones contra la discriminacin del prrafo 2 del artculo 2 y del artculo 3 del Pacto imponen a los gobiernos la obligacin adicional de velar por que, cuando se produzca un desalojo, se adopten medidas apropiadas para impedir toda forma de discriminacin. Los estados tienen el deber de respetar los derechos de los nios a la vivienda, no entorpeciendo ni implementando ninguna accin que deteriore su situacin. Estn prohibidos de provocar desalojos a los nios y a sus familiares y de toda otra forma arbitraria tendiente a desarmar sus hogares. Los estados tienen el deber de respetar los derechos de los nios a la vivienda, no entorpeciendo ni implementando ninguna accin que deteriore su situacin. El deber de proteger el derecho de los nios a una vivienda adecuada significa que los estados previenen efectivamente violaciones a este derecho por parte de particulares o entes que no son el estado, corporaciones u organizaciones privadas. Por otra parte, el deber de cumplimiento o satisfaccin implica ciertas obligaciones positivas por parte del estado y requieren de una previsin presupuestaria, normativa especfica, provisin de servicios pblicos y el otorgamiento de subsidios o vivienda social, incluidos programas que consagren especiales necesidades de los nios. 12 Este artculo debe concebirse en una relacin dinmica con todas las dems disposiciones del Pacto. En l se describe la ndole de las obligaciones jurdicas generales contradas por los Estados Partes en el Pacto. Estas obligaciones incluyen tanto lo que cabe denominar obligaciones de comportamiento como obligaciones de resultado. 13 La Carta de la Organizacin de Estados Americanos dedica su captulo VII a normas econmicas, el VIII a normas sociales y el IX a normas sobre educacin, ciencia y cultura. 14 Consultar: http://www.hic-net.org/documents. asp?PID=191 15 Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos de 1976, prrafo 8 de la seccin III, disponible en www.unhabitat.org.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.11
16 Segn datos de COHRE en Buenos Aires existen entre 170mil -200 mil viviendas de este tipo ocupadas por familias. 17 Las observaciones generales resultan gua principalsima de interpretacin de las obligaciones que tiene el Estado argentino con el Pacto.

la incorporacin de inmuebles ociosos. Por ltimo, el inciso 3 consagra lo que por ese entonces apareca como una de las problemticas ms emergentes: el de las pensiones e inquilinatos. As es que el artculo 31 reconoce expresamente el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado, estableciendo las obligaciones emergentes de este reconocimiento al sostener que la Ciudad: 1. Resuelve progresivamente el dficit habitacional (o sea debe mejorar progresiva mente las condiciones de goce y ejercicio del derecho a la vivienda. Estn prohibidas la adopcin de polticas, medidas, normas jurdicas o vas de hecho mediante las cuales el Estado empeore la situacin del derecho a la vivienda), de infraestructura y servicios (en concordancia con el Art. 17 de la Constitucin de la Ciudad y como parte del contenido del derecho a la vivienda. Este inciso se refiere a obligaciones como generar tarifas sociales para que los sectores de menores recursos abonen un precio diferenciado, convirtindose en usuarios de los servicios pblicos), dando prioridad a las personas de los sectores de pobreza crtica (esta disposicin est inspirada en los principios de igualdad y solidaridad, privilegiando a las personas que por su condicin socioeconmica tienen mayores dificultades para acceder a los bienes y derechos bsicos. El Estado deber hacer un esfuerzo especial por igualarlos) y con necesidades especiales de escasos recursos (este es otro de los grupos especialmente protegidos por la Constitucin. En el marco de esta disposicin se dictaron diversas leyes locales, como la ley 624, que establece el acceso prioritario a la vivienda para los mayores, y la ley 625, que otorga dicha prioridad para los discapacitados). 2. Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos (esta es una de las premisas fundamentales a implementar en el marco de las polticas pblicas de vivienda locales e implica incorporar viviendas abandonadas por sus dueos, sean estos particulares o el 16 propio Estado ), promueve los planes auto gestionados (en este marco se sancionaron las leyes N 341 y su modificatoria -ley 964- que proponen un sistema de construccin de viviendas con participacin de las cooperativas y organizaciones sociales), la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados (el Estado local se compromete a la integracin de estos sectores no slo a travs de soluciones habitacionales sino tambin socioeconmicas, como por ejemplo generando alternativas laborales), la recuperacin de las viviendas precarias (implica que el Estado se compromete a proveer materiales y planes de mejoramiento de viviendas) y la regularizacin dominial y catastral (el Estado local debe establecer los mecanismos para realizar transferencias de dominio a personas o entidades colectivas, en el marco del cumplimiento del estndar de seguridad jurdica de la tenencia, para alcanzar un verdadero cumplimiento del derecho a la vivienda), con criterios de radicacin definitiva (este acpite significa un claro compromiso por una ciudad inclusiva que no expulse a sus habitantes). 3. Regula los establecimientos que brindan alojamiento temporneo, cuidando excluir los que encubran locaciones (hoteles e inquilinatos) A su vez la Constitucin portea seala en el Art. 10 que, en el mbito de la Ciudad rigen todos los derechos, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional, las leyes de la Nacin y los tratados internacionales ratificados y que se ratifiquen y en cuanto a la aplicacin y reconocimiento, los mismos no pueden ser negados ni limitados por la omisin o insuficiencia de su reglamentacin y sta no puede cercenarlos.

Pag.12

La regla que normativiza el contenido esencial de los derechos reconocidos es tambin una garanta de la Constitucin. De acuerdo con su redaccin, puede inferirse que los derechos reconocidos tienen un ncleo impenetrable, dado que el imperativo jurdico constitucional postula que los derechos y garantas, como el derecho a la vivienda, no pueden ser negados ni limitados por la insuficiencia de la reglamentacin o su vocacin por cercenarlos (cfr. arg. art. 10 ltima parte, de la Constitucin portea). Adems, en materia de polticas sociales, el derecho a la vivienda debe entenderse en el marco de una serie de lineamentos generales y como parte de polticas pblicas integrales tendientes a paliar y superar las condiciones de pobreza y exclusin, ya que, segn imperativos constitucionales, la Ciudad debe asistir a las personas con necesidades bsicas insatisfechas y promover el acceso a los servicios pblicos para los que tienen menos posibilidades. Se incluye el derecho a la vivienda como un elemento integrado a la alimentacin, el trabajo, la educacin, la vestimenta, la cultura, el ambiente y el derecho a la salud integral (artculos 17, 18 y 20 de la Constitucin local). 2.2. CONTENIDO Y ALCANCE DEL DERECHO A LA VIVIENDA El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y las Observaciones 17 18 Generales desarrolladas por su rgano de control -el Comit DESC- aportan claridad respecto del contenido del derecho a la vivienda y las obligaciones suscriptas por los Estados. Veamos entonces las obligaciones concretas definidas por el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales con relacin al derecho a la vivienda y la interrelacin y complementariedad de esas obligaciones con las establecidas por el constituyente de la Ciudad de Buenos Aires y las dems normas sealadas en el punto anterior. El Comit DESC sostuvo que una vivienda y unas condiciones de vida inadecuadas y deficientes se 19 asimilan invariablemente a tasas de mortalidad y morbilidad ms elevadas . El acceso a una vivienda adecuada se relaciona no slo con las condiciones de vida de las personas 20 sino tambin con su duracin. La salud , alimentacin, educacin, vida familiar, privacidad y la posibilidad de obtener un trabajo estable, dependen en gran parte de poseer una vivienda. Por lo tanto, acceder a una vivienda adecuada resulta una condicin necesaria, aunque no suficiente, para superar situaciones de pobreza estructural. La Declaracin de Vancouver sobre asentamientos humanos de las Naciones Unidas (1976) establece que la vivienda y los servicios adecuados constituyen un derecho humano bsico que impone a los gobiernos la obligacin de asegurar su obtencin por todos los habitantes, comenzando por la asistencia directa a las clases ms destituidas 21 mediante la orientacin de programas de autoayuda y de accin comunitaria... . En igual sentido, el Comit DESC estableci que las normas de no discriminacin e igualdad 22 exigen que se preste especial atencin a los grupos vulnerables y a sus miembros . Asimismo, para que la vivienda pueda ser calificada como adecuada, segn el Comit 23 DESC, debe presentar concretas y especificas caractersticas como: seguridad jurdica de la tenencia, gastos soportables, asequibilidad, adecuacin cultural, habitabilidad, di24 sponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura y lugar adecuado . Segn la Encuesta Anual de Hogares (EAH) correspondiente al ao 2007, el 5,5% de los hogares y el 5,6% de las personas habitan una vivienda de tipo precaria; es decir, en un inquilinato, conventillo, hotel, o pensin, en una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla. El 10,4% de los hogares se encuentra en situacin de hacinamiento y un 38,9% de los hogares de la ciudad no son propietarios de la vivienda que ocupan, casi un tercio (27,2%) son inquilinos, y el 11,7 % reside en una vivienda de manera irregular o precaria.

18 El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por sus Estados Partes. El Comit se estableci en virtud de la resolucin 1985/17, de 28 de mayo de 1985, del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) para desempear las funciones de supervisin asignadas a este Consejo en la parte IV del Pacto. Todos los Estados Partes deben presentar al Comit informes peridicos sobre la manera en que se ejercitan esos derechos. Inicialmente, los Estados deben presentar informes a los dos aos de la aceptacin del Pacto y luego cada cinco aos. El Comit examina cada informe y expresa sus preocupaciones y recomendaciones al Estado Parte en forma de observaciones finales. El Comit, adems, manifiesta su interpretacin de las disposiciones del Pacto, a travs de las observaciones generales. Estas observaciones son vinculantes para la interpretacin de las obligaciones asumidas 19 Comit DESC, OG n 4, par. 8 d. 20 La propia Organizacin Mundial de la Salud ha considerado a la vivienda como el factor ambiental que con ms frecuencia favorece las enfermedades 21 Declaracin de Vancouver sobre los Asentamientos Humanos (1976), aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos en 1976, prrafo 8 de la seccin III y prrafo 3 de la seccin A del captulo II. 22 Comit de DESC, Cuestiones sustantivas que se plantean en la aplicacin del PIDESC: La pobreza y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Declaracin aprobada por el Comit DESC, 4 de mayo de 2001, pg. 4. 23 Cfr. Comit DESC, OG n 4, par. 8 seguridad jurdica en la tenencia: los Estados deben garantizar que todas las personas gocen de cierto grado de 24 seguridad brindndoles proteccin contra los desalojos y expropiaciones arbitrarias, los hostigamientos y otras amenazas. Tambin deben proteger los derechos de los inquilinos contra las especulaciones del mercado que se traducen en aumentos desmedidos de alquileres por ejemplo, etc. En este sentido, surge la obligacin del Estado de implementar medidas para regularizar la tenencia de tierras y las condiciones de vida de quienes las habitan. a) disponibilidad de servicios, materiales, infraestructura. La vivienda como un derecho importa el acceso al agua potable, cloacas, recoleccin de basura, energa elctrica, gas, cercana a medios de transporte pblicos y todo aquello que haga a cuidado sanitario, la seguridad, la nutricin y la comodidad de los ciudadanos. b) gastos soportables: Se debe garantizar la posibilidad de afrontar los gastos de una vivienda. Las personas no pueden verse sometidas a la vulneracin de sus necesidades bsicas para afrontar los gastos de vivienda. El Estado debe subsidiar a las familias. c)habitabilidad: se trata de garantizar viviendas con capacidad de albergue suficiente, seguro y adecuado para la salud de los integrantes del hogar. En esta sentido la vivienda debe proteger a las familias de los riegos de las lluvias, vientos, el fro, la humedad, y-o cualquier otro factor que pueda afectar o poner en riesgo la salud. Asimismo la vivienda no puede implicar hacinamiento. d)Accesibilidad fsica: la vivienda debe ser accesible para todos, sin distincin, pero debe darse consideracin prioritaria a los grupos ms vulnerables, como las personas con capacidades diferentes, las personas adultas y los nios. e) lugar adecuado: la vivienda debe estar ubicada en lugares que permitan acceder fcilmente a los recursos laborales, a los servicios de salud, escuelas y de aquellos lugares que permitan acceder a otros derechos. La vivienda no puede encontrarse en lugares con riesgo de contaminacin. f) adecuacin cultural: las polticas de vivienda deben ser capaces de respetar la identidad cultural y la diversidad de las poblaciones involucradas.

2.3. ACTUALIZACIN 2010. DERECHO A LA CIUDAD. El artculo 31 de la Constitucin de la Ciudad reconoce no slo el derecho a una vivienda digna sino tambin el derecho a un hbitat adecuado. Para los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires el hbitat lo constituye la Ciudad. Por otra parte, el mencionado artculo tambin establece que las polticas de vivienda deben elaborarse e implementarse con criterios de radicacin definitiva, la cual debe entenderse como radicacin en la Ciudad. De esta forma, la Constitucin de la Ciudad ha reconocido el derecho a que sus habitantes no sean expulsados de la Ciudad. Por otra parte, el art. 11 en su ltimo prrafo dispone que ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica y social de la comunidad. As, al derecho a no ser expulsado de la ciudad se suma, en virtud del derecho a la igualdad, el derecho a gozar de los servicios que la ciudad brinda, de las oportunidades sociales y econmicas que la misma otorga en iguales condiciones que el resto de sus habitantes. Oszlak en su libro Merecer la Ciudad (Los pobres y el Derecho al Espacio Urbano) relata las polticas de vivienda llevadas a cabo durante la dictadura y all expresa el contenido del derecho al Espacio Urbano: Al afirmar Al afirmar que la cuestin a estudiar es el derecho al uso y disposicin del espacio urbano, estoy introduciendo un concepto cuyo significado no es obvio y cuya justificacin exige efectuar ciertas consideraciones. Al emplearlo, estoy aludiendo a la capacidad de fijar el lugar de residencia o de localizacin de la actividad econmica dentro del espacio, capacidad que puede extenderse a la disposicin unilateral de los bienes que lo ocupan o a la participacin en procesos de decisin sobre obras de infraestructura y servicios colectivos en espacios pblicos o privados adyacentes. La propiedad de una vivienda o una fbrica seran ejemplos de la primera situacin. La locacin de una vivienda por parte del propietario, o el cambio de su destino, ilustraran una primera forma de extensin de ese derecho. La posibilidad de "que residentes de una zona influyan sobre la decisin de cierre de un establecimiento industrial contaminante o de construccin )o no) de una obra pblica cuya realizacin afecta sus residencias, seran ejemplos de otra forma de extensin de dicho derecho sobre el uso y destino del espacio. Sintetiza su exposicin diciendo que el derecho el derecho al espacio debe entenderse, latu sensu, como un derecho al goce de las oportunidades sociales y econmicas asociadas a la localizacin de la vivienda o actividad. En concordancia, Anna Snchez, en su artculo Del Derecho a la Vivienda al Derecho a la Ciudad expresa que: El Derecho a la ciudad se define como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sostenibilidad, democracia, equidad y justicia social. Para ello, es necesario que el modelo econmico de la ciudad no genere exclusin y que el modelo poltico garantice la participacin. Adems la ciudad deber aceptar y proteger la diversidad cultural y ser ecolgicamente sostenible.() El derecho a la ciudad es un derecho colectivo. Como apunta Z. Bauman est en la naturaleza de los derechos humanos el hecho de que aunque se hayan formulado para ser disfrutados de forma individual, [...] sea preciso luchar por ellos y conquistarlos de forma colectiva, y slo puedan otorgarse de forma colectiva La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad en su artculo 1 Derecho a la Ciudad establece que: 1. Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminaciones de gnero, edad, raza, etnia u orientacin poltica y religiosa, y preservando la memoria y la identidad cultural en conformidad con los principios y normas que se establecen en esta carta. 2. La ciudad es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos sus habitantes. 3. Las ciudades, en corresponsabilidad con las autoridades nacionales, se comprometen a adoptar medidas hasta el mximo de los recursos que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas y normativas, la plena efectividad de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, sin afectar su contenido mnimo esencial. 4. A los efectos de esta carta se denomina ciudad a toda villa, aldea, capital, localidad, suburbio, ayuntamiento, o pueblo que este organizado institucionalmente como unidad local de gobierno de carcter Municipal o Metropolitano, tanto sea urbano, semi rural o rural. 5. A los efectos de esta carta se consideran ciudadanos(as) a todas las personas que habiten en forma permanente o transitoria en las ciudades. La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad fue discutida y apoyada por distintas entidades de derechos humanos, movimientos sociales, municipalidades gobiernos locales, gobiernos nacionales, foros nacionales de reforma urbana, universidades y organizaciones no gubernamentales presentes en el Foro Social de las Amricas (Quito, Julio 2004) y en el Foro Mundial Urbano Barcelona, Setiembre 2004). La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, tom como referencia la Carta Europea de los Derechos Humanos en la Ciudad, elaborada por el Foro de Autoridades Locales, en Saint-Denis, en mayo de 2000.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.13

03.
EL CONTRASTE ENTRE LO FORMAL Y LO REAL: Elementos a tener en cuenta en la produccin y reproduccin del hbitat informal
Segn la Encuesta Anual de Hogares (EAH) correspondiente al ao 2007, el 5,5% de los 25 hogares y el 5,6% de las personas habitan una vivienda de tipo precaria; es decir, en un inquilinato, conventillo, hotel, o pensin, en una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla. El 10,4% de los hogares se encuentra en situacin de hacinamiento y un 38,9% de los hogares de la ciudad no son propietarios de la vivienda que ocupan, casi un tercio (27,2%) son inquilinos, y el 11,7 % reside en una vivienda de manera irregular o precaria. Como hemos expuesto con anterioridad, el dficit habitacional de la ciudad no es un problema coyuntural, ni se ha iniciado a partir de la crisis del 2001, es un problema histrico, vinculado a la zigzagueante situacin socioeconmica del pas, la orientacin del mercado financiero e inmobiliario, las deficiencias de la poltica habitacional implementada, los flujos migratorios y la concentracin urbana, entre otros. Por las caractersticas que exhibe el asunto y la cantidad de personas afectadas por el mismo, estamos en condiciones de afirmar que es uno de los principales problemas a resolver en la actualidad a travs de una mayor regulacin del mercado financiero e inmobiliario, y a la generacin de polticas pblicas adecuadas a las particulares caractersticas del problema y poblacin de aplicacin. 3.1. LA EVOLUCIN DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN CON POSTERIORIDAD A LA CRISIS DE 2001 Las dificultades de acceso a la vivienda propia y subsidiariamente, de la vivienda en alquiler, se encuentran vinculadas a dos cuestiones fundamentales: el desproporcionado valor del suelo, la construccin, la vivienda terminada, el crdito y los alquileres en relacin a los salarios y los elevados requisitos que plantean el mercado inmobiliario y financiero. A partir del ao 2003, el sector de la construccin tuvo una evolucin extraordinaria con un impacto significativo en los niveles de crecimiento de la economa, sin embargo, dicho incremento respondi mayormente a una lgica de tipo especulativo antes que de respuesta al dficit habitacional, a travs de construcciones de tipo sencilla. Durante los aos 2002 y 2003, la potenciacin de los proyectos de construccin se dio por el lado de la oferta, a consecuencia de los bajos costos en dlares (mano de obra, materiales) y por el lado de la demanda, a travs del ingreso de capitales con fines especulativos que haban sido retirados del sistema financiero debido a la falta de activos financieros suficientemente slidos para proteger los ahorros. El incremento de la actividad tendi a concentrarse en los barrios donde existen menos NBI y en viviendas de tipo no sencillas. Posteriormente, la suba en los costos de la construccin, y la especulacin inmobiliaria que sign todo el proceso, generaron incrementos en los valores del suelo y las propiedades. En la actualidad se observa una tendencia bajista (tanto en la oferta 26 como en la demanda), pero sin efectos significativos en el nivel de precios.
Cuadro N1: Permisos de construccin residencial y superficie solicitada en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires27. Perodo 2002-2008. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DG de Estadsticas y censos sobre la base de datos DGROyC. 25 Aproximadamente 170.000 personas. 26 Diario Clarn, 19/03/2009. 27 Permisos de obras de construccin y superficie cubierta de construcciones nuevas y ampliaciones que fueron solicitados por profesionales ante la Direccin General de Registro de Obras y catastro (DGROyC). No se incluyen los permisos de obras correspondientes al Instituto de vivienda de la Ciudad, lo cual introduce cierto sesgo. 28 Acumulado a Junio de 2008

Periodo
2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jun. 2008
28

Permisos
534 1.238 1.453 1.666 2.235 2.058 837

Variacin

interanual

Superficie permisada
214.041

Variacin

Interanual

132 17 15 34 -8

1.116.247 1.166.136 1.796.012 2.669.797 2.475.746 1.028.675 -58 54 49

Pag.14
Cuadro N 2: Viviendas nuevas por categora. Ciudad de Buenos Aires. Junio 2008 Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la DG de Estadsticas y censos sobre la base de datos DGROyC.

29 La Resolucin 313/98 seala el contenido de la informacin que debern suministrar las entidades financieras, que otorgan crditos hipotecarios destinados a la adquisicin de viviendas.

Aunque en la actualidad se observa una mayor participacin de las viviendas de tipo sencillas y una disminucin de la participacin de las categoras confortable, lujosa y suntuosa, el total de viviendas no sencillas representa el 62% del total construido. 3.2. LA EVOLUCIN DE LOS CRDITOS HIPOTECARIOS La Hipoteca es un derecho real en virtud del cual, en garanta de un crdito, un inmueble que queda en poder del constituyente es gravado en una suma de dinero. Por tal motivo, la hipoteca es la garanta que se le da al acreedor del prstamo de poder ejercer el derecho de ejecutar el inmueble en caso de incumplimiento por parte del deudor. Si bien es un derecho real, la hipoteca es accesoria a un derecho personal, que es el crdito cierto y determinado en dinero. De tal manera, cuando se extingue el principal (crdito) se extingue lo accesorio (hipoteca). En trminos generales, el marco regulatorio del crdito hipotecario lo integran, en sus partes pertinentes, el Cdigo Civil (Ley 340), Procesal Civil y Comercial de la Nacin (Ley 17.454), la Ley de Registro de Propiedad Inmueble (Ley 17.801), el Rgimen de Financiamiento del Fondo Nacional de la Vivienda (Ley 21.581), y la Ley de Financiamiento y Construccin (Ley 24.441). Este ltimo regula la emisin de letras hipotecarias y las caractersticas que deben cumplirse para el funcionamiento del mecanismo de titulizacin de hipotecas, como as tambin el contrato de leasing y la ejecucin hipotecaria. Por otra parte, existen resoluciones emanadas de la Secretara de Defensa del Consumidor que establecen pautas a ser cumplidas a los efectos de 29 proteger al tomador de un crdito hipotecario . 3.2.1. EL CRDITO HIPOTECARIO EN LA ETAPA DE LA CONVERTIBILIDAD La reinstauracin del principio liberal de responsabilidad individual trajo aparejado el abandono de la nocin de responsabilidad compartida y los principios de solidaridad social, derivando en una dinmica que facilit una solucin parcial para los sectores de ingresos medios y altos de la pirmide social pero dej sin resolver los problemas de dficit estructural. Durante el mencionado perodo, el crdito hipotecario registr un aumento en trminos cuantitativos respecto a los bajos niveles de la dcada previa. Sin embargo, dicho incremento no fue suficiente para paliar el problema de financiamiento a la vivienda de los sectores de mediano y bajos ingreso de la poblacin. En aquel entonces, para acceder al crdito deba disponerse de ingresos muy por encima del promedio de la economa y contar con ahorros que permitiesen hacerse cargo del porcentaje de financiamiento que los bancos no accedan a otorgar sobre el valor final de la vivienda. Esta segmentacin de facto del mercado llev a que un gran nmero de personas acudiesen a otras fuentes de financiamiento por fuera del sistema financiero (escribanas, mutuales, desarrolladores inmobiliarios, entre otros). Por otra parte, considerando la relacin del stock de prstamos con destino a vivienda respecto a la evolucin del PBI, el mismo no tuvo un grado de participacin considerable (4,2%) y result comparativamente bajo en relacin a otros pases de la regin como por

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.15
30 Eliminando la condicin de ahorro previo para la cancelacin del monto total de la propiedad. 31 El monto promedio de los crditos otorgados durante el 2006 fue de $90.000 y el valor mensual de la cuota alcanz los $1.000, implicando requerimientos de ingresos no inferiores a los $3.200. 32 Por carecer de empleo en blanco, por no disponer de los ingresos mnimos necesarios y no reunir otras condiciones requeridas por estas entidades. 33 Costo financiero total de la lnea de prstamos hipotecarios Ciudad Vivienda del Banco Ciudad a junio de 2009. 34 En la actualidad, los crditos hipotecarios del Banco Ciudad a tasa variable por un plazo de 20 aos tienen un costo financiero total de 19.98 % anual 35 El mnimo de ingresos requeridos es de $2.000 netos y el compromiso mximo permitido es hasta el 40% de los ingresos netos.

ej. Chile (17%), Colombia (12%) y Mxico (11%) (Delgobbo; 2000). 3.2.2. EL CRDITO HIPOTECARIO EN LA POST CONVERTIBILIDAD A partir del ao 2004 se evidenci una modesta pero auspiciosa recuperacin de los prstamos hipotecarios con destino a vivienda. Sin embargo, la disminucin de los saldos totales -como consecuencia de la alta participacin en el total de los crditos otorgados bajo el rgimen de convertibilidad- dio como resultado consolidado una disminucin total de los mismos. El crdito hipotecario comienza a despegar -a un ritmo moderado-, recin a fines del ao 2005, sobre la base del crecimiento de la economa y la mejora del salario y el empleo. La tendencia fue acompaada por un decidido avance de las entidades bancarias en el ofrecimiento de productos hipotecarios en moneda local a largo plazo y a tasas reales sustancialmente ms bajas que en la convertibilidad. De cualquier modo, los volmenes del financiamiento hipotecario fueron muy inferiores a los de la dcada del 90. En el perodo post-convertibilidad se produjeron cambios sustantivos en la modalidad de oferta, destacndose: la ampliacin de los plazos de financiamiento (hasta treinta aos), tasas fijas, variables y combinadas de un dgito, y ampliacin del porcentaje de financiacin respecto al valor de las propiedades en algunas lneas puntuales. Dado este escenario, y considerando el alto grado de informalidad de la economa, el BCRA flexibiliz la evaluacin crediticia, permitiendo calificar como sujeto de crdito a un mayor nmero de personas fsicas, y autorizando un mayor volumen de financiamiento. Lo cual permiti que las entidades bancarias financiaran hasta un 80%, 90% y un 100% 30 para los crditos de hasta $200mil . Un avance significativo que de todos modos fue insuficiente para expandir los prstamos hipotecarios en volmenes suficientes como 31 para satisfacer las demandas de financiamiento ms urgentes . 3.2.3. EL ACCESO AL CRDITO HIPOTECARIO EN LA ACTUALIDAD En lo que al acceso al financiamiento respecta, uno de los principales problemas radica en que la banca privada se orienta al sector formal de la economa, y en consecuencia, 32 resulta de difcil acceso para vastos sectores de la poblacin con insercin laboral precaria e inestable. Adems, los requisitos que plantea en trminos de ingresos se encuentran muy por encima de los que una familia tipo puede afrontar, y las caractersticas generales de la oferta crediticia resultan poco atractivas por su alto costo y riesgo. Aunque la liquidez del sistema bancario se encuentre en estado ptimo, la evolucin negativa de la macroeconoma local y la crisis financiera internacional, han generado una actitud conservadora por parte de los bancos que ha afectado las condiciones del crdito hipotecario en sentido negativo generando aumentos en las tasas de inters, reduccin de los plazos y del porcentaje de financiamiento. Muchos bancos privados -inclusive el Banco Provincia de Buenos Aires-, han retirado de su oferta los prstamos hipotecarios a tasa fija. El Banco Ciudad los sigue ofreciendo 33 pero son mucho ms caros (CFT 23,47 % anual ), por plazos reducidos (60 meses) y para financiar como mximo el 65% del valor de la propiedad. Por otra parte, el Banco Ciudad quebr la tradicin de la banca pblica de evitar aumentos sensibles en las tasas 34 de los prstamos y en comparacin con el resto del pas, la Ciudad de Buenos Aires es donde se requiere el ingreso ms alto para acceder al financiamiento. En la actualidad, el Banco Hipotecario es el que cuenta con la oferta de crdito ms accesible del 35 mercado para los sectores de ingresos medios . sta consiste en un crdito para construccin, compra o refaccin de la vivienda a tasa fija, y por plazos de hasta

Pag.16

20 aos para los casos de construccin de vivienda a un CFT de 13,86%, y de hasta 15 aos para los casos de ampliacin o adquisicin de vivienda nueva o usada a un CFT de 17,98% y 20,04 % respectivamente. Si bien esta lnea de crdito resulta ms conveniente para los sectores medios porque plantea menos requisitos, plazos largos y una tasa fija en el tiempo, dado que la misma no es exclusiva para la adquisicin de la primera vivienda, sus efectos en la disminucin del dficit habitacional son a priori impredecibles (en realidad lo que busca es que tenga un efecto revitalizador sobre la actividad de la construccin, lo que explica que las tasas para construccin y adquisicin de vivienda nueva sean menores que para las de adquisicin de vivienda usada). Otra cuestin que genera interrogantes es el origen de los fondos con los que se van a financiar estas operaciones, ya que independientemente de lo controvertido que pueda resultar la desviacin de fondos del ANSES, la cuestin est en que las tasas de los crditos se ubican por debajo de los niveles inflacionarios esperables para los prximos aos, lo cual implica que lo que puede resultar un beneficio actual para los algunos (compradores) signifique un perjuicio futuro para otros (jubilados y pensionados). ACTUALIZACIN 2010 Segn datos que surgen de un estudio realizado por la consultora abeceb.com publicados en la edicin del diario La Nacin del lunes 22 de noviembre de 2010, el peso del mercado de prstamos hipotecarios en el PBI de la Argentina ha ido descendiendo en los ltimos aos hasta ubicarse en 0,7 por ciento, el porcentaje ms bajo de las ltimas dcadas. Para graficar lo explicitado en los prrafos precedentes con respecto a los tipos de crdito hipotecario otorgados por las bancas estatales, se puede realizar la siguiente ecuacin: para comprar hoy un departamento usado de tres ambientes en un barrio promedio de la Capital Federal mediante un crdito hipotecario es necesario demostrar ingresos por ms de 12.000 pesos y al menos 70.000 pesos de ahorro, cifras que dejan fuera de esa posibilidad a ms del 90% de la poblacin. Segn un estudio de la consultora especializada Reporte Inmobiliario, un departamento usado de 60 metros cuadrados en la ciudad de Buenos Aires puede costar en promedio 87.500 dlares. Para poder financiar el 80 por ciento de ese monto (lo mximo que permite la lnea vigente en el Banco Nacin, por ejemplo), el solicitante deber pagar cuotas de 3619 pesos por mes y demostrar ingresos por 12.064 pesos. Si se hace la misma comparacin con los requisitos que plantean otros bancos, las cifras cambian. En el Banco Hipotecario (con tasa fija a 20 aos), por ejemplo, la cuota para un prstamo por aquel departamento en la Capital ascendera a $ 4534 y el ingreso mnimo a demostrar, 12.954 pesos. Con las condiciones del Banco Ciudad, el comprador de esa propiedad pagara cuotas de $ 4160, si es que primero puede demostrar ingresos por 11.885 pesos.

36

3.2.3.1. LNEAS DE CRDITO BAJO LA RBITA DEL INSTITUTO DE VIVIENDA DE LA CIUDAD (IVC) Programa de Crditos Individuales El programa consiste en el otorgamiento de crditos hipotecarios de hasta 120 mil pesos como instrumento de acceso a la vivienda para uso exclusivo y permanente de las familias en situacin crtica habitacional y en especial, de las familias que se encuentren en alguna de las siguientes circunstancias: Prdida de vivienda a causa de siniestro Desalojo con sentencia judicial debidamente documentado Estado de salud de cada uno de los integrantes del grupo familiar que requiera el cambio de las caractersticas de la vivienda Situacin de violencia familiar comprobada que pusiera en riesgo la integridad de alguno de sus integrantes Habiten inmuebles afectados a obra pblica Grupo familiar mono parental con hijos menores de edad Pareja joven unida por lazos matrimoniales o consensuales con una edad promedio que no supere los 30 aos Ex soldados conscriptos que acreditan su condicin de combatientes en el teatro de operaciones de las Islas Malvinas y Atlntico Sur Integrantes del servicio activo de las entidades de Bomberos Voluntarios o que hayan logrado el subsidio mensual y vitalicio descrito en el Art. 14 de la Ley 1240. Segn se pudo observar a partir del anlisis de casos individuales, la insuficiencia de recursos con que cuenta el programa, la reglamentacin de la operatoria y la gestin del mismo dificultan notablemente el acceso efectivo al beneficio. La reglamentacin establece que la vivienda a comprar debe estar ubicada en el mbito de la Ciudad de Buenos Aires o hasta 30 Km. de distancia. El problema radica en que las propiedades situadas en la Ciudad de Buenos Aires aumentaron su valor fiscal a lo largo de los aos, resultando casi imposible encontrar una propiedad por el monto establecido ($120.000). Otro de los problemas que se presentan -y cabe destacar que es la causa de que se caigan la mayora de las operaciones- es que el Instituto de Vivienda suele demorar ms de 90 das en responder sobre el otorgamiento del crdito, y esto provoca -en la mayora

36 CFT: Costo Financiero Total

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.17

de los casos- la prdida de la sea entregada y en consecuencia, frustra la operacin en su conjunto. ACTUALIZACIN 2010 El monto de los crditos individuales aument durante el ao 2010 a $165.000. El actual presidente del IVC, Omar Abboud, asegur en la reunin de presupuesto de la Legislatura celebrada el da viernes 5 de noviembre de 2010, que estiman que para marzo de 2011 el monto ascender a $180.000 o $190.000 (Versin Taquigrfica Comisin de Presupuesto viernes 5/11/2010 Pgs. 77 y 78) Vivienda Portea Se trata de un proyecto de co-financiamiento entre el Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de la Ciudad de Buenos Aires (IVC) y el Banco de la Ciudad de Buenos Aires (BCBA) para la construccin de viviendas en la Ciudad de Buenos Aires. Los componentes bsicos del proyecto son: IVC: financia y evala. BCBA: financia y evala. Desarrolladores: empresas constructoras que aportan el terreno, el proyecto, la direccin y la ejecucin de las obras. Compradores: familias que perciben ingresos mensuales requeridos demostrables y residan en la Ciudad de Buenos Aires. La operatoria se divide en dos etapas segn el objeto de financiamiento. La primera consiste en un crdito intermedio mediante el cual el BCBA financia la construccin de las viviendas. Las obras a financiar deben ser en la Ciudad de Buenos Aires, Como segunda etapa, los solicitantes debern integrar hasta el 15% del valor de la unidad al momento de la escrituracin, el IVC en todos los casos financiar hasta un 25% del valor de la vivienda a una TNA del 6% a devolverse una vez finalizado el crdito con el BCBA, el cual financiar hasta el 60% de la unidad a una TNA del 8% a devolverse en 20 aos. Los montos de las cuotas de los crditos del BCBA o del IVC no podrn exceder el 40% y 30% respectivamente del ingreso promedio del grupo familiar. Entre las tareas del IVC tambin se encuentra la de brindar asistencia tcnica en la eleccin de los compradores, proyectos y ejecucin de obras (Informacin extrada del proyecto de presupuesto para el IVC 2011) Programa Mejor Vivir La normativa que rige la operatoria est contenida fundamentalmente en el Convenio Particular celebrado entre el IVC y la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin, aprobado por Acta de Directorio 1905, y por la reglamentacin contenida en el Acta de Directorio 1955. El programa est orientado a mejorar las condiciones de habitabilidad de viviendas que se hayan deteriorado por la falta de mantenimiento a lo largo del tiempo y necesitan mejoras en baos, cocinas, instalaciones elctricas y de gas, impermeabilizacin de techos y filtraciones de humedad, entre otras. A travs del programa se financian obras de mejoramiento por un monto mximo de $ 23.600 por vivienda, las cuales sern realizadas por empresas constructoras elegidas por el beneficiario de un registro pblico abierto a tales efectos. El propietario abonar el costo de las mejoras realizadas mediante la suscripcin de un crdito a sola firma pagadero en cuotas iguales, mensuales y consecutivas, sin inters ni ajuste por inflacin en un plazo mximo de 30 aos. Los beneficiarios deben ser propietarios de vivienda nica construida con anterioridad al ao 1978 y de ingresos reducidos. 3.3. LA SITUACIN ACTUAL DE LOS ALQUILERES
Cuadro N 3: Marco normativo de las locaciones urbanas. Fuente: www.infoleg.gov.ar

Tipo de Norma Ley 340 Ley 23.091/85 Decreto 977/85 Ley 23.697 Ley 23747 Resolucin 144/93 Ley 24.808/97 Ley 25.628/02

Descripcin Cdigo Civil Ley de Locaciones Urbanas Reglamentacin Emergencia Econmica Disposiciones para locadores y locatarios Convertibilidad Resolucin anticipada- extensin a otros destinos Cdigo Civil. Modificacin contratos de locacin

Pag.18

La incapacidad de acceder a la vivienda propia genera efectos en el mercado locativo incrementando la demanda de viviendas en alquiler -segn el ltimo relevamiento oficial disponible casi un tercio (27,2%) de la poblacin de la Ciudad es inquilina o arrendataria (EAH; 2007)- lo cual le otorga un mayor poder de negociacin a los oferentes de inmuebles. Adems, los incrementos constantes en las tasas, expensas, la demanda de departamentos por turismo, la puesta en valor de algunos barrios y la especulacin, potencian tal efecto y hacen subir los costos de los alquileres dejando a un importante sector de la demanda insatisfecha, importando una seleccin natural de inquilinos que excluye a los sectores medios bajos y bajos, no slo porque no estn en condiciones de 37 afrontar sus valores sino fundamentalmente, porque no pueden satisfacer los requisitos excesivos que plantean. Para ingresar a un departamento una familia debe contar con el dinero suficiente como para afrontar al menos tres meses de alquiler (un mes adelantado, mes/ mes y medio de alquiler en concepto de comisin, mes/ mes y medio en concepto de depsito ms los gastos asociados -certificacin de la garanta y formas del contrato-), una garanta de Capital Federal de familiar directo e ingresos para los cuales el alquiler no signifique ms del 30%. ACTUALIZACIN 2010 En la actualidad estos requisitos se han endurecido, siendo el caso de algunos locadores que piden 2 meses de adelanto y algunas inmobiliarias 2 meses de comisin. Asimismo, en la mayora de los casos se establecen aumentos graduales cada 6 meses o un ao en el contrato de locacin. La regulacin, los incentivos y los controles son mnimos, lo cual habilita la multiplicacin de restricciones de facto, como el caso de exigir que la propiedad en garanta sea de la misma ciudad en la que se va a alquilar y de familiar directo, que el monto del alquiler no supere el 30% del salario. Estas restricciones hacen que muchas familias de recursos medios bajos y bajos sin redes de contencin ms amplias, se vean imposibilitados de calificar y sean expulsados hacia otro tipo de soluciones habitacionales que terminan siendo menos confortables, menos estables y comparativamente ms costosas- como es el caso de los hoteles o los alquileres que se pagan por anticipado-, e inclusive alimenta la multiplicacin de estrategias informales de acceso a la vivienda que resultan 38 precarias e inseguras desde el punto de vista de la tenencia

37 Segn el INDEC, en los primeros cuatro meses del ao 2009, los alquileres se encarecieron 7,2 por ciento en relacin con similar perodo del ao pasado. 38 Intrusin de inmuebles y terrenos como nica y ltima alternativa para permanecer en la ciudad.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.19

04.
PRINCIPALES PROBLEMTICAS DE VIVIENDA EN LA CIUDAD.
La Ciudad de Buenos Aires se encuentra en situacin de emergencia habitacional, no solo porque cuenta con una considerable poblacin sin techo sino porque existen diversas situaciones habitacionales que presentan una serie de deficiencias bsicas que le impiden calificar como vivienda adecuada. Muchas de estas situaciones son susceptibles de ser revertidas a travs de obras de refaccin y/o radicacin a costos comparativamente reducidos, pero otras requieren de la bsqueda de soluciones habitacionales alternativas que demandan planeamiento estratgico y grandes sumas de dinero. A continuacin desarrollaremos las particularidades que presentan cada una de estas situaciones: 4. 1. Los Sin Techo. El fenmeno de los Sin Techo, tal como lo entendemos hoy, se torna particularmente visible a mediados de los 90 por la profundizacin del proceso de exclusin social gestado durante la ltima dictadura militar, que redund en un incremento de la marginalidad, conformando un mosaico de diversidades que dista de comparacin con los vagabundos de principio de siglo, dado que alternan su situacin de calle con perodos en los que vuelven a sus hogares, alquilan habitaciones en hoteles/pensiones u ocupan predios o casas deshabitadas. En este sentido, solo aquellos que viven en forma permanente en las calles y por periodos muy prolongados -los denominados crnicos- son semejables al linyera que predomin en el imaginario social del siglo XX, en el que la situacin de calle era vista como una prctica gustosa y militante de un actor que era asociado con la locura y el anarquismo (Biaggio, M y Gonzlez, L) En trminos concretos, estar en situacin de calle significa habitar en la calle no contando con ningn tipo de vivienda o albergue. Quizs se sea el nico elemento compartido para aglutinar bajo una denominacin comn a una variedad de situaciones que afecta y es significada de diferentes maneras por quienes la padecen. Adems, es preciso aclarar que se trata de una denominacin construida desde el exterior, es decir, por quienes se encuentran fuera de esa situacin. El fenmeno de los Sin Techo es un problema complejo y multicausal que se encuentra atravesado por numerosas variables: vinculares, de salud, legales, anmicas, laborales que dan origen y/o son obstaculizadas en su resolucin por el hecho de estar en situacin de calle. Adems, esta vivencia vara considerablemente de un caso a otro segn 39 40 el gnero, edad, tiempo y tipo de permanencia en la calle (Biaggio, M y Gonzlez, L). De modo que el rango de heterogeneidad resultante de la asociacin de estas variables es amplsimo, siendo el nico punto en comn la situacin transitoria o permanente de calle que profundiza el deterioro y la exclusin social por el quiebre de los vnculos familiares y el apartamiento de los espacios de integracin/socializacin (familia, vecindad, comunidad, etc.) que finalmente llevan al aislamiento del individuo. Un aislamiento que refuerza la inaccesibilidad de los bienes y servicios bsicos, la ausencia de participacin en espacios productivos y la falta de posibilidades efectivas de participacin como ciudadanos en la toma de decisiones. Las personas que definen su domicilio como en la calle viven en la ciudad, pero carecen del derecho a la ciudad, esto es, a la vida urbana, a la centralidad renovada, a los lugares de encuentro y cambios, a los ritmos de vida y empleos del tiempo que permiten el uso pleno y completo de estos momentos y lugares (Vasilachis de Gialdino, Irene; 2003:4) Este aislamiento generalizado produce un visible y progresivo deterioro fsico y cognitivo
39 La variable temporal , marca una diferencia sustancial a partir de los marcadores fsicos que provoca ( en la vestimenta, higiene personal, salud y lector-comprensin) 40 Es decir, si se alterna con periodos en Paradores, hogares o en hoteles o si se trata de una permanencia continua.

Pag.20

en las personas, fundamentando la estigmatizacin y marginacin de la que son objeto por parte del resto de la sociedad. 4.1.1. LA PROBLEMTICA DE LOS SIN TECHO EN NMEROS
41

41 Decreto 1945/2005.

En el relevamiento oficial realizado en noviembre de 2007 se contabilizaron 1.029 adultos en situacin de calle. Los barrios/lugares de mayor concentracin de adultos sin techo fueron Centro, Once, San Cristbal, Montserrat y Congreso.
Cuadro N 4. VIII Conteo oficial de Personas Adultas en Situacin de Calle clasificadas por Sexo. Noviembre de 2007. Fuente: Programa Buenos Aires Presente. DGAI. MDS. GCABA.

Barrio CENTRO MONSERRAT/CONGRESO RETIRO RETIRO BRRIO NORTE/RECOLETA BRRIO NORTE/RECOLETA ONCE/SAN CRISTBAL PALERMO/BELGRANO BELGRANO V.URQUIZA/BELGRANO AGRONOMA/PATERNAL CHACARITA BARRACAS/CONSTITUCIN PQUE. PATRICIOS LA BOCA/CONSTITUCION SAN TELMO FLORES/CABALLITO PQUE. CHACABUCO CABALLITO/FLORES SOLDATI/COSTANERA NORTE BELGRANO/BQUES PALERMO

Femenino 23 20 8 5 6 9 8 10 6 1 1 0 4

Masculino 89 88 55 65 32 28 89 30 30 16 8 4 24

Nobs. 30 24 3 6 6 2 44 4 5 3 0 0 9

TOTAL 142 132 66 76 44 39 141 44 41 20 9 4 37

3 2 3 3

21 15 26 13

5 4 0 0

29 21 29 16

ALMAGRO/PQUE CENTENARIO CONSTITUCIN MATADEROS DEVOTO

2 8 2 0 124

39 58 16 1 747

6 5 2 0 158

47 71 20 1 1029

A su vez, en el relevamiento oficial de diciembre de 2007, se contabilizaron 798 nios menores de 17 aos de edad habitando las calles. En este caso, las zonas de mayor concentracin fueron las terminales ferroviarias de los barrios de Chacarita, Constitucin, Retiro y Once y ciertas zonas comerciales con bastante flujo nocturno en San Telmo y la interseccin de las Av. Crdoba y Pueyrredn. El 82% de los nios y adolescentes censados provienen de la provincia de Buenos Aires y en su mayora (67%) son de sexo masculino. La mayora tiene entre 13 y 15 aos, el

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.21
42 Decreto 1945/2005. 43 Se encuentra intervenido judicialmente.

68% tiene casa, el 14% pasa las noches en la calle y un 14% carece de hogar, mientras que el 76% de los entrevistados tiene contacto a diario con su familia. (DyN y CiuPe; 2007) En abril de 2009 personal del MDS habra realizado un relevamiento de personas en situacin de calle que habra arrojado un total de 1.950 personas, lo cual significa que no solo no disminuy sino que aument la cantidad de personas sin albergue en relacin al ao 2007. 4.1.2. PROGRAMAS DEL GCABA DESTINADOS A ASISTIR A PERSONAS Y FAMILIAS EN SITUACIN DE CALLE. El abordaje de la atencin primaria social de personas en situacin de riesgo, emergencia y/o vulnerabilidad social es responsabilidad de la Direccin General de Asistencia Inmediata del Ministerio de Desarrollo Social y se compone bsicamente de 3 sistemas: sistema de atencin telefnica (lnea de Atencin Social Gratuita 108-LASI) sistema de calle (Programa Buenos Aires presente y Paradores), y sistema de atencin personalizada: Hogares de trnsito y subsidios habitacionales. Lnea de Atencin Social Gratuita 108 42 La lnea 108 -que funciona las 24 horas, los 365 das del ao-, brinda asesoramiento integral sobre recursos sociales del Ministerio y otras reas gubernamentales, y recepciona solicitudes para derivacin al sistema de calle de personas y/o poblaciones en situacin de riesgo, emergencia y/o vulnerabilidad social. En el primer trimestre del ao 2008, la LASI ha recibido 47.311 llamadas Programa Buenos Aires presente y el Sistema de Paradores nocturnos Durante las 24 horas, los 365 das del ao, trabajadores sociales, psiclogos y operadores sociales recorren las calles de la ciudad atendiendo personas que atraviesan situaciones de emergencia, riesgo, abandono y/o vulnerabilidad social, acercndoles abrigo, contencin, asistencia psicosocial y derivaciones a los circuitos de alojamiento de emergencia (Paradores y Hogares de Trnsito). Segn la DGAI, en el primer trimestre del ao 2008, el programa BAP asisti a 4.167 personas. Los Paradores nocturnos son dispositivos de emergencia que dependen del sistema de calle y estn destinados a prestar servicios de pernocte por una noche, cena, desayuno, duchas y acompaamiento profesional a personas en situacin de emergencia habitacional. El ingreso al dispositivo est estipulado a las 18 hs y el egreso a las 8 hs.
Cuadro N 5: Paradores del GCBA. Ao 2008. Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGAI. Nombre Caractersticas Capacidad Operativa Parador Retiro43 Hombres solos de 21-60 aos 155 plazas (+ 5 de emergencia)

Promedio diario de alojados. 3 T2008 139

Direccin

Tel.

Gendarmera Nacional 522

0800-777-6242

Parador Ghezzi

Bepo

Hombres solos de 21-60 aos Mujeres solas y madres con nios

74 plazas (+ 4 de emergencia) 35 plazas 30 plazas

67

Herminio Masantonio 2970 Piedras 1583

0800-777-6242

Parador Azucena Vlllaflor Centro Evacuados de

34 30

4305-0308/37

Pag.22

ACTUALIZACIN 2010 Adems de los Paradores, desde septiembre de 2009 existe el Centro de Inclusin social, que se encuentra ubicado en Costanera Sur (Avda. Espaa 2265. Fue inaugurado en septiembre de 2009). Su objetivo principal es crear nexos con otras reas y brindar herramientas a las familias para que logren su insercin social. Sin embargo, de su actual funcionamiento se observa que sus objetivos no se cumplen. El lugar posee una pequea biblioteca que se encuentra en construccin y una serie de galpones que rodean el edificio central donde prximamente se pondrn en marcha talleres coordinados con la ONG Arte Sin Techo. Lo nico que distingue a este dispositivo de los paradores es que no existe un tiempo mximo de permanencia y las personas pueden permanecer all por tiempo ilimitado. Asimismo, pueden ingresar y permanecer familias enteras con hijos y hombres solos con hijos que se encuentren en situacin de emergencia habitacional hasta que se resuelva su situacin. El personal de all manifest que el promedio de das de permanencia es de dos, pero existen casos donde la estada es ms prolongada. Las familias o personas ingresan por derivacin del BAP, no pueden presentarse espontneamente como lo hacen en los paradores. Una vez all, su situacin es abordada por un equipo cuya intervencin es insuficiente. No existe un mecanismo de seguimiento posterior de las familias que egresan del centro, lo que en reiteradas oportunidades provoca que stas vuelvan a encontrarse nuevamente en situacin de calle que se transforma en crnica. Las pertenencias de las personas alojadas no existe en la actualidad un lugar donde depositarlas, se encuentra en construccin una ropera y por el momento las familias deben dejarlas sobre las camas. No se proporcionan viticos a las familias que se encuentran alojadas all y se utilizan las camionetas del BAP para efectuar traslados. Tampoco se proporciona dinero a los alojados ni tarjetas para telfonos celulares, no se les permite el uso de los telfonos del lugar. Las visitas de familiares si son permitidas. No se establecen nexos ni articulacin con los responsables de las oficinas de gobierno zonales de cada rea (salud, educacin, etc.). As, no se implementan campaas de salud ni se establecen mecanismos para que los nios alojados all no pierdan su escolaridad mientras dure su situacin de emergencia. Con respecto a la infraestructura edilicia se observ la existencia de un solo bao que deben compartir hombres y mujeres con nios lo que dificulta la convivencia en el lugar.

Atencin personalizada a travs de la Direccin de Atencin Social Inmediata (DASI) y Sistema de Hogares de Trnsito. En la sede de la DGAI, trabajadores sociales y psiclogos atienden casos de manera personalizada y realizan derivaciones a paradores y hogares de la ciudad. Los Hogares de Trnsito son dispositivos de emergencia que resuelven transitoriamente la trasgresin del derecho a la vivienda digna consagrado en la constitucin local, la constitucin nacional y los tratados internacionales que en virtud del Art. 75 Inc. 22 la integran. Se trata de establecimientos de puertas abiertas que brindan un techo y distintos servicios de asistencia que permiten a los alojados realizar actividades como si fuera su hogar. Las causas que llevan a una persona a requerir el servicio de hogar son diversas como diversos son los perfiles de las personas que a ellos asisten. Aqu los problemas econmicos se articulan de manera compleja con problemas de salud mental, de adicciones, vinculares y violencia domstica, entre otros. Es decir, que a pesar de ciertos rasgos comunes, los casos no son ni se resuelven de la misma manera. El Gobierno de la Ciudad cuenta con hogares propios y hogares conveniados y tambin existen organizaciones religiosas y organizaciones de la sociedad civil que ofrecen el servicio de manera gratuita y rentada. En lo que respecta a su marco normativo, los hogares infantiles no estn contemplados en el Cdigo de Habilitaciones. Por eso actualmente en la Legislatura portea se est discutiendo la categora para que pueda ser incorporada a un cuerpo normativo que permitira inspeccionar los hogares con criterios unificados y desde una perspectiva integral para la niez. Para los hogares de adultos (hombres y mujeres), no hay tipificacin. En consecuencia, los establecimientos son habilitados mediante otras categoras que a nuestro entender no son las ptimas para las actividades diarias que realizan. Esta situacin irregular fue una constante en todas las gestiones. Por ltimo, para los hogares de Tercera Edad se utiliza la Ley 661 A. HOGARES BAJO LA DIRECCIN GENERAL DE LA MUJER-SSPSCasa Refugio para Mujeres Golpeadas y sus hijos Margarita Snchez Poblacin Beneficiaria: Mujeres de la ciudad de Buenos Aires, mayores de 21 aos, vctimas de violencia familiar, que se encuentren en situacin de alto riesgo fsico, psquico y/o sexual y a sus hijos menores de 13 aos (varones) y de 15 aos (mujeres). Requisitos: El ingreso al refugio se puede dar por distintas vas las cuales son mediante oficio judicial, donde el equipo tcnico del juzgado evala la situacin de riesgo de la mujer y sus hijos y solicita el ingreso; por derivacin directa a los Centros Integrales de la Mujer (uno de los dispositivos que posee la Direccin General de la Mujer para resolver la emergencia de la violencia), donde las/os profesionales evalan el posible ingreso; a travs de la

derivacin de hospitales, asesoras u otros organismos durante las 24 horas. Prestaciones: Brinda asistencia psicolgica, tanto individual como a travs de la modalidad de grupos teraputicos, con el propsito de disminuir los efectos del shock post-traumtico devenido de la situacin intrafamiliar y reforzar y generar nuevos modelos vinculares con sus pares e hijos. Cuenta con un rea de servicio social destinado a restablecer las redes sociales con la familia de origen y su microsistema, abordando la temtica desde una perspectiva integral de las problemticas ya que solo desde la interdisciplinaria se puedo lograr la

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.23
44 Algunos de los dispositivos de la DGAI tienen una doble funcionalidad, se estructuran como Hogares pero tienen algunas camas destinadas a otorgar servicio de pernocte por una noche (servicio de parador). 45 El hogar se encuentra cerrado desde junio de 2008 por refacciones y readecuacin de la infraestructura. 46 El hogar no esta en su mxima capacidad operativa porque se estn realizando obras de refaccin que se encontraban paralizadas desde diciembre de 2007.

eficacia en la gestin. Tambin se realizan talleres recreativos, grupos de crianza, grupos de convivencia que tienden a facilitar lo socio-recreativo. En cuanto a los nios alojados, el servicio cuenta con escuela domiciliaria, psiclogas infantiles y distintas actividades de carcter educativas y recreativas. El programa esta pensado para que los vnculos primarios se respeten adems de la emergencia social en la que se encuentran. Hogar para Madres Adolescentes, Mara Eva Duarte Poblacin Beneficiaria: Adolescentes hasta 21 aos de edad, embarazadas o con hijos menores de un ao, sin contencin apropiada en su grupo de convivencia inmediata y que se encuentren en situacin de riesgo psico-social. Requisitos: Entrevista de admisin realizada conjuntamente por una psicloga y una trabajadora social en la que participan la adolescente y su ncleo de convivencia inmediata si lo hubiera. Prestaciones: Brinda alojamiento e implementa acciones destinadas a prevenir embarazos indeseados, fortalecer la autoestima de las madres, la aceptacin del embarazo y/o hijo y fortificar la red de convivencia con su grupo de pertenencia. Tambin ofrece atencin psicolgica, servicio de patrocinio jurdico gratuito, consultas mdicas, administracin de medicamentos prescriptos, propuesta de tratamiento odontolgico, seguimiento psico-fsico (controles de rutina), asistencia en internacin/externacin, escuela domiciliaria, apoyo educativo domiciliario, articulacin con efectores de la Secretara de Educacin, talleres de costura, manualidades, artes plsticas, expresin corporal y salidas recreativas, entre otros. ACTUALIZACIN 2010 El Hogar se encuentra cerrado desde Diciembre de 2009 hasta la actualidad. En la reunin de Comisin de Presupuesto celebrada el viernes 12 de noviembre de 2010, la Ministra Mara Eugenia Vidal dijo que el Hogar reabrir sus puertas en marzo de 2011. B. HOGARES BAJO LA DIRECCIN GRAL. DE ASISTENCIA INMEDIATA 45 Centro de Noche Costanera Poblacin Beneficiaria: Hombres solos. Plazas: 40 plazas Requisitos: Estar en situacin de desamparo comprobado por el equipo profesional interviniente, que determinar la aceptacin o rechazo de la solicitud de proteccin institucional y proceder a su orientacin y/o derivacin, aprobar el examen psicofsico realizado por profesionales de los establecimientos que certifiquen buen estado de salud y la no convalecencia de enfermedad alguna que imponga indicaciones de reposo absoluto, cuidados higinicos y profilcticos especficos, conocer y aceptar las pautas de convivencia de los Hogares. Prestaciones: Funciona como Hogar/parador. Brinda alojamiento transitorio, alimentacin, servicio de duchas, ropa limpia y otras prestaciones bsicas. Abordaje y orientacin de los casos en forma individual o familiar segn corresponda, a cargo de equipos interdisciplinarios. 46 Hogar 26 de Julio Poblacin Beneficiaria: Mujeres y madres con nios. Plazas: 12 plazas. Promedio diario de alojados durante el 1 trimestre de 2008: 24 Requisitos: Estar en situacin de desamparo comprobado por el equipo profesional interviniente, que determinar la aceptacin o rechazo de la solicitud de proteccin institucional y proceder a su orientacin y/o derivacin, aprobar el examen psicofsico
44

Pag.24

realizado por profesionales de los establecimientos que certifiquen buen estado de salud y la no convalecencia de enfermedad alguna que imponga indicaciones de reposo absoluto, cuidados higinicos y profilcticos especficos, presentar documento de identidad o constancia de trmite correspondiente, conocer y aceptar las pautas de convivencia de los Hogares. Prestaciones: Parador/Hogar, alojamiento transitorio, alimentacin, servicio de duchas, ropa limpia y otras prestaciones bsicas, abordaje y orientacin de los casos en forma individual o familiar segn corresponda, a cargo de equipos interdisciplinarios. Hogar Flix Lora Poblacin Beneficiaria: Hombres solos. Plazas: 106 plazas. Promedio diario de alojados durante el 3 trimestre de 2008: 86 Requisitos: Estar en situacin de desamparo comprobado por el equipo profesional interviniente, que determinar la aceptacin o rechazo de la solicitud de proteccin institucional y proceder a su orientacin y/o derivacin, aprobar el examen psicofsico realizado por profesionales de los establecimientos que certifiquen buen estado de salud y la no convalecencia de enfermedad alguna que imponga indicaciones de reposo absoluto, cuidados higinicos y profilcticos especficos, presentar documento de identidad o constancia de trmite correspondiente, conocer y aceptar las pautas de convivencia de los Hogares. Prestaciones: Brinda alojamiento transitorio, alimentacin, servicio de duchas, ropa limpia y otras prestaciones bsicas, abordaje y orientacin de los casos en forma individual o familiar segn corresponda, a cargo de equipos interdisciplinarios. Adems de estos hogares propios del gobierno de la ciudad, existen hogares conveniados: Hogar Monteagudo con 100 plazas, dos hogares del Ejrcito de Salvacin (Hogares El Refugio y El Amparo) con una capacidad operativa de 80 plazas, seis hogares de Caritas, (Hogar Ao Santo, Hogar Effata, Hogar Dorm Nuestra Seora de Lujn, Hogar Beln, Hogar San Francisco, Hogar San Jos, y Hogar Nuestra Seora del Pilar) con capacidad para 177 personas, dos de Monseor Di Pascua y uno del SIPAM, y tambin hogares para personas con necesidades especiales, entre los cuales se encuentran el HODIF, Don Guanella, y Pobre de Ass, con una capacidad operativa de 70 camas. C. HOGARES BAJO LA DG DE NIEZ Y ADOLESCENCIA-SSPSEsta direccin atiende la problemtica de los nios en situacin de vulnerabilidad a travs de dos modalidades: de manera directa a travs de sus propios establecimientos e in47 directa a travs de convenios con Organizaciones No Gubernamentales que brindan alojamiento y atencin integral a nios/as y adolescentes en situacin de vulnerabilidad de derechos, procurando garantizar un mbito de convivencia propicio y saludable para su desarrollo, comprendiendo para ello la modalidad de pequeo hogar o parador que atiende a nios/as y adolescentes menores de 21 aos de edad. Los nios son derivados a los establecimientos por la unidad mvil, los paradores, hogares de trnsito, el Centro de Atencin Integral de la Niez y Adolescencia (CAINA), el Consejo de los Derechos del Nio, centros de atencin transitoria, hospitales, juzgados y defensoras.

47 Actualmente el GCABA tiene convenios con setenta ONGs que asisten a aprox. 1100 nios.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.25
48 Adems de estos subsidios existen otros para casos muy especficos, como por ej. el creado mediante el Decreto 1521/05 para el caso de los habitantes de la ex AU 3.

Centro Carlos Cajade Poblacin Beneficiaria: Nias, nios y adolescentes en situacin de calle. Objetivos: Brindar espacios institucionales de convivencia para nias, nios y adolescentes en situacin de alta vulnerabilidad social, permitiendo superar las condiciones que motivaron su derivacin. Son espacios transitorios hasta resolver su situacin de forma estable. Prestaciones: Brinda alojamiento, alimentacin, control sanitario, acompaamiento para asistencia mdica y odontolgica, tramitacin de documentacin, talleres y actividades recreativas, culturales y educativas, acciones de re vinculacin y fortalecimiento familiar, atencin personalizada y acompaamiento para la construccin de un proyecto de vida. D. HOGARES BAJO LA DIRECCIN DE OBRAS Y SERVICIOS Hogar de Ancianos Dr. Alejandro Raimondi Necochea - Provincia. de Buenos Aires Direccin General de Promocin y Servicios Av. Entre Ros 1492. Ofc. 110 Hogar de Ancianos Guillermo Rawson Alcorta, Amancio Av. 1402 Barracas /CGPC: CGPC N 04 4306-0998 4305-2636/ 1364/ 7807 Direccin General de Promocin y Servicios Direccin: Av. Entre Ros 1492. Ofic. 110 Hogar de Ancianos Martn Rodrguez Viamonte Ventura Alegre 799 Provincia de Buenos Aires 4623-0336/ 0338 Direccin General de Promocin y Servicios Av. Entre Ros 1492. Ofic. 110 Hogar de Ancianos San Martn Warnes 2650 La Paternal /CGPC: CGPC N 15 4522-2468 4521-1124/ 0816/ 2471 Direccin General de Promocin y Servicios Av. Entre Ros 1492. Ofic. 110 48 Programas de Subsidios Habitacionales Apoyo a familias en situacin de calle (Decreto 690/06 y su modificatorio 960/08) Programa destinado a fortalecer los ingresos de personas y familias en situacin de calle a travs de la entrega de un subsidio habitacional de hasta $4.200, que puede ser otorgado en seis cuotas iguales y consecutivas de hasta $700, y con posibilidad de ser ampliado en una suma adicional de $2.800 pagadera en hasta cuatro cuotas iguales y consecutivas. El subsidio tiene como nico destino cubrir gastos de alojamiento, pero

Pag.26

excepcionalmente podr ser destinado a la obtencin de una solucin habitacional definitiva a travs de un nico pago. ACTUALIZACIN 2010 Desde el ao 2010, el programa que comprende este subsidio se denomina Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social. En la reunin de Comisin de Presupuesto celebrada el viernes 12 de noviembre de 2010, la Ministra Mara Eugenia Vidal dijo que para el ao 2011 se contempla una suba del monto del subsidio a $1.200 la cuota. Programa Nuestras Familias El programa consiste en la entrega de un subsidio habitacional de hasta $1200 pagadero en 4 cuotas iguales y consecutivas que podr ser destinado al pago de alquiler, expensas y otros gastos habitacionales. Est orientado a familias en situacin de vulnerabilidad crtica, a grupos de familias asociadas y a familias con jvenes en riesgo educativo. Subsidios de egreso de la modalidad de alojamiento transitorio en hoteles (Decreto 574/09) El programa subsidia el alojamiento en hoteles de 292 familias de la ciudad (1.137 personas) ex beneficiarias de las prestaciones establecidas en el Decreto 607/97 que rechazaron las ofertas de egreso definitivo y presentaron acciones judiciales que les permitieron permanecer en hoteles. En el mes de julio, a travs del Decreto 574/09, el Gobierno de la Ciudad suspende la prestacin de alojamiento hotelero subsidiado y les ofrece a las familias un subsidio habitacional por nica vez que va de los $25.000-$35.000 dependiendo de la composicin familiar. Programa Vivienda Transitoria (Decreto 97/05) Programa destinado a otorgar soluciones habitacionales temporales a las familias integrantes de organizaciones sociales constituidas en cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro, en proceso de adquisicin de viviendas definitivas en el marco de los programas del IVC, a travs de la entrega de subsidios para gastos de alquiler y mantenimiento del inmueble en el que se encuentran alojados. La poltica de emergencia habitacional de la actual gestin se basa en la entrega de subsidios. Adems de estos programas de subsidios, con requisitos a cumplir y un monto fjo de dinero, existen casos particulares en los cuales la administracin ofrece subsidios especiales cuyos montos y caractersticas varan considerablemente de un caso a otro, segn hayan sido judicializados o se trate de desalojos realizados a instancias del Estado que presentan mucha resistencia por parte de sus actuales ocupantes.

ACTUALIZACIN 2010 CUESTIONAMIENTO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO 960/08 La Asesora General Tutelar de la Ciudad, Dra. Laura C. Musa, interpuso la accin prevista en el art. 113 inc. 2 de la CCABA, accin declarativa de inconstitucionalidad, para que se declare la invalidez constitucional y prdida de vigencia de diversas normas del decreto n 960/08 que modific el programa de Atencin para Familias en Situacin de Calle aprobado por el decreto n 690/06. La accin dio origen al Expte. n 6153/08 caratulado Ministerio Pblico Asesora General Tutelar de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires c/ GCBA s/ accin declarativa de inconstitucionalidad. Sostuvo que las disposiciones reglamentarias mencionadas implican retrocesos en la poltica pblica destinada a proteger el derecho a la vivienda adecuada y, por ello, vulneran los arts. 14 bis, 16, 28, 31, 75, incs. 22 y 23, y 99 inc. 2, de la Constitucin Nacional; el artculo 25, inc. 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; los arts. 2, 4 y 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el artculo 27 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; el artculo 5 inc. e de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; el artculo 14 inc. 22 de la Convencin por la Eliminacin de la Discriminacin contra las Mujeres; los arts. 10, 11, 17, 20, 31 y 39 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; la ley nacional n 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, y la ley n 114 de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El decreto N 960/08 - y su reglamentacin mediante Resolucin N 1554/GCBA/08-, introdujo una serie de modificaciones al decreto N 690/06 que agravaron las condiciones para acceder al subsidio habitacional establecido en el programa. En sntesis, a partir de agosto de 2008, se introdujeron los siguientes cambios sustanciales: Se aument el valor de la cuota del subsidio (de $450 a $700) Se exige 2 aos de residencia en la ciudad en lugar de un ao. Se elimin la obligacin del GCBA de brindar orientacin en la bsqueda de soluciones habitacionales. Se redujo el grupo de destinatarios al excluir a quienes se encuentran en inminente situacin de desamparo habitacional. Se prohbe destinar el subsidio o parte de l para soluciones habitacionales definitivas. Como se observa, la modificacin del decreto No 690/06 tuvo una direccin clara, quitar las bases legales que sustentaban la obligacin del GCBA de continuar otorgando los subsidios mientras subsista la necesidad habitacional y agravar los requisitos para acceder a los mismos. En fecha 12 de mayo el Tribunal hizo lugar en forma parcial a la accin deducida y declar la inconstitucionalidad de los arts. 2 y 4 del decreto N 960/08.

VALORACIN DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA A pesar de la frondosa utilizacin de las normas que reconocen derechos humanos de la Constitucin de la Ciudad, de la Constitucin de la Nacin, de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos y de las interpretaciones realizadas en las Observaciones Generales emitidas por los rganos internacionales de aplicacin de dichos tratados, efectuada en los votos de la mayora, se realiza una interpretacin que desvirta totalmente el contenido jurdico del derecho a una vivienda adecuada y del principio de no regresividad. El asombro es tal, que durante la lectura de los votos de la mayora, invade la sensacin que toda la compleja argumentacin jurdica est direccionada a hacer decir a las normas constitucionales e internacionales lo contrario a lo que ellas disponen en ciertos casos y, en otros, a hacer callar el amplio e intenso contenido mnimo del derecho a la vivienda adecuada. Contenido mnimo del derecho a una vivienda adecuada Cabe aclarar que para la resolucin de los planteos realizados por la Asesora General Tutelar no era imprescindible realizar un anlisis jurdico del contenido mnimo del derecho a la vivienda adecuada. Dicho anlisis, se conjetura, fue realizado por los jueces que constituyeron la mayora a efectos de reforzar y publicitar su criterio respecto del derecho humano a una vivienda adecuada. Precisamente, del hecho de que no resultaba esencial discurrir en este aspecto, y de que se reitera con absoluta identidad una interpretacin realizada en una sentencia dictada con anterioridad y a escaso tiempo de la que aqu se analiza, surge la importancia de efectuar una crtica a lo que parece ser una interpretacin consolidada de los tres jueces que conformaron la mayora. A fin de determinar el contenido mnimo del derecho a una vivienda adecuada, el Juez Jos Osvaldo Cass se remiti a los fundamentos de los Jueces Ana Mara Conde y Luis F. Lozano en la causa Alba Quintana, Pablo c/ GCBA y otros s/ amparo (art. 14, CCABA) s/ recurso de inconstitucionalidad concedido, expte. n 6754/09, sentencia del 12 de mayo de 2010. El Juez Lozano adhiri al voto del Juez Cass. Por su parte, la Jueza Ana Mara Conde reafirm su pensamiento expresado en la causa mencionada precedentemente. Por lo tanto, se analizar el voto del Juez Cass que concentra la argumentacin de los votos que conformaron la mayora. Por un lado, el Juez Cass expresa con toda la intensidad que la Ciudad de Buenos Aires no est obligada a proporcionar vivienda a cualquier habitante del pas, o incluso del extranjero, que adolezca de la disponibilidad de tal bien. Su obligacin se concreta en fijar programas y condiciones de acceso a una vivienda, dentro de las capacidades que sus posibilidades le permitan conforme el aprovechamiento mximo de los recursos presupuestarios disponibles. No existe un derecho subjetivo de cualquier persona para

exigir en forma inmediata y directa de la Ciudad de Buenos Aires la plena satisfaccin de su necesidad habitacional. S, en cambio, para que el universo de destinatarios a quienes el GCBA debe asistir, pueda requerir la cobertura habitacional indispensable sea a travs de hogares o paradores conforme se explicar ms adelante. Cuando se afirma que la Ciudad no est obligada a proporcionar vivienda a sus habitantes, se muestra la confusin entre garantizar el derecho a una vivienda adecuada y otorgar el dominio de un inmueble. De lo contrario se estara negando llanamente el derecho a una vivienda adecuada reconocido entre otras normas en el art. 31 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. Por otra parte, se expresa: 2.12. Otra obligacin de resultado surge del PIDESC en la concepcin de la Observacin General 3, punto 10, por cuanto: los Estados deben asegurar un piso o mnimo de satisfaccin a los derechos que deben tutelar. Esto impone a los Estados el deber de priorizar el uso de los recursos de que disponen. En el caso del derecho que nos ocupa, el deber consiste en brindar al menos un resguardo bsico al universo de individuos al que tiene el deber de asistir (OG3 punto 10). () Resulta ilustrativo mencionar que en las versiones en ingls y francs, para lo que aqu importa, se usan respectivamente los trminos shelter and housing y logement. Traducido al espaol shelter es abrigo o refugio y combinada con housing o logement remite a la idea de alojamientos gubernamentales u oficiales (cf. Diccionario Oxford Spanish Dictionary, Oxford University Press, 2005 y Espasa Grand: espaol-francs, Espasa-Calpe, 2000). En la interpretacin del Comit, el parador estatal destinado a brindar abrigo aparece como la expresin mnima del derecho a la vivienda. Una manifestacin de ese derecho que, por austera, no debe dejar de reunir condiciones indispensables de dignidad. En el punto 2.13, el Juez Cass sintetiza el prrafo precedente expresando que el Estado debe brindar al menos un techo a quien est dentro del universo de individuos al que le toca asistir y no lo tenga. En consecuencia, para esta posicin, el contenido mnimo del derecho a una vivienda adecuada es la obligacin estatal de brindar un techo, que como lo haba expresado anteriormente en otros de sus considerandos, dicha funcin la cumplen los paradores de la Ciudad. Resulta absolutamente extrao que durante todo el voto no se mencione la Observacin General No 4 (OG4) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que es la Observacin General especfica que trata sobre el derecho a la vivienda adecuada. Ms an, es una lectura maliciosa la que se realiza de las observaciones generales del mencionado Comit. Se deduce de una mera ejemplificacin que realiza el Comit en la Observacin General No 3 el contenido mnimo del derecho a una vivienda adecuada y se soslaya el tratamiento de toda una Observacin General especfica. As, la OG4 establece en su pargrafo 7 que la referencia que figura en el prrafo 1 del artculo 11 no se debe entender en sentido de vivienda a secas, sino de vivienda adecuada. Como han reconocido la Comisin de Asentamientos Humanos y la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el Ao 2000 en su prrafo 5: "el concepto de vivienda adecuada... significa disponer de un lugar donde poderse aislar si se desea, espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminacin y ventilacin adecuadas, una infraestructura bsica adecuada y una situacin adecuada en relacin con el trabajo y los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable. El Comit define lo que debe entenderse por vivienda adecuada, pero en el voto de la mayora ni se menciona esta interpretacin que, como lo ha determinado la Corte Suprema en la causa Aquino, es una interpretacin autorizada del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y por lo tanto la misma es insoslayable si se desea realizar una interpretacin de los derechos reconocidos constitucional y convencionalmente. Adems, el Comit en la OG 4 en su pargrafo 8 analiza el concepto de adecuacin en el derecho a la vivienda. En el mismo expresa que los Estados tienen la obligacin de atender ciertos aspectos en cualquier contexto. Entre ellos se mencionan: seguridad jurdica de la tenencia; disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura; gastos soportables; habitabilidad; asequibilidad; lugar; y adecuacin cultural. Ninguno de estos aspectos fueron analizados. Tambin es de destacar, que de las crticas al sistema de paradores efectuadas en el punto A del presente surge que el mismo no garantiza el derecho a una vivienda adecuada segn la definicin precedente y los aspectos que detalla la OG 4. Por ejemplo, el GCBA, con la implementacin de los paradores, no cumple con el deber de adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir seguridad legal de tenencia a las personas (Seguridad jurdica de la tenencia), ya que algunos de ellos no funcionan durante todo el da. Por otra parte, todos los das las personas tienen que solicitar su ingreso no estando garantizado el mismo por una cuestin de cupo. Por ejemplo, un paradigma de la poltica de paradores del GCBA es el Centro de Inclusin Social BAP Costanera. En el reglamento de pautas y convivencia del mismo puede leerse: 5. El plazo mximo de permanencia en el dispositivo es de 72 hs., con la posibilidad de renovacin excepcional segn criterio profesional. 6. Horario de desayuno: 08 a 09 hs. 7. Luego del desayuno los alojados debern retirarse del establecimiento para la realizacin de estudios mdicos, escolarizacin, trmites personales, razones laborales, realizacin de talleres, etc. 8. A partir de las 9.00 hs. Quedan cerrados los dormitorios, pudiendo ingresar excepcionalmente a retirar pertenencias solo en compaa de personal autorizado. 9. El horario de reingreso al Centro de Inclusin es de 17 a 20 hs. () 12. A partir de las 20 hs. nicamente est autorizada la permanencia en el sector del comedor y dormitorios. 15. La ingesta de alimentos debe realizarse en el sector del comedor, quedando prohibido su traslado e ingesta en el sector destinado a dormitorios. () 19. Est terminantemente prohibido el ingreso al establecimiento con cualquier tipo de

bebidas y/o comidas; sustancias txicas; objetos punzantes y/o cortantes de todo tipo. Estos elementos debern desecharse, sin excepcin, para poder ingresar al mismo. () 25. La pertenencia de cada grupo familiar queda bajo exclusiva responsabilidad de sus dueos (). Es clara la inseguridad a la que deben someterse las personas que no tienen otro lugar donde vivir que no sea el espacio pblico. Por una parte, las personas no pueden quedarse en el Centro de inclusin durante todo el da, luego de desayunar deben dejar el lugar y volver a la tarde para solicitar su reingreso, el cual no est garantizado ya que depende de la cantidad de personas que deseen ingresar en ese momento. En consecuencia, el reingreso es incierto. Adems, existe otra dificultad, el plazo mximo de permanencia es de 72 horas. Segn el reglamento, luego de dicho plazo el GCBA no tiene dispuesto brindar a la mismas personas que se encuentran en situacin de calle un techo. Tambin puede entenderse porque muchas familias y personas que se encuentran en situacin de calle expresan que no desean ser atendidos por la red de alojamiento en paradores. El reglamento describe ms un rgimen disciplinario carcelario que un Centro de Inclusin Social. El poder disciplinario es intenso, la necesidad habitacional conlleva a la institucionalizacin de las familias, institucionalizacin que tampoco brinda seguridad. El GCBA se irresponsabiliza de los daos fsicos y a la propiedad que puedan ocurrir dentro de los paradores y brinda una estabilidad habitacional que se limita a horas. Puede realmente pensarse, sin ser cnico, que cuando el Comit de DESC define a la seguridad en la tenencia de la vivienda, como uno de los elementos que determina la adecuacin de una vivienda, estaba pensando en una seguridad de horas? En la OG 7, el Comit de DESC establece en el pargrafo 8 que el propio Estado deber abstenerse de llevar a cabo desalojos forzosos y garantizar que se aplique la ley a sus agentes o a terceros que efecten desalojos forzosos. En el pargrafo 3 define los desalojos forzosos como el hecho de hacer salir a persona, familias y/o comunidades de los hogares y/o las tierras que ocupan, en forma permanente o provisional, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos. Partiendo de estas interpretaciones autorizadas, cada vez que el GCBA obliga a las personas a abandonar los paradores por la maana para que vuelvan a intentar acceder a los mismos por la tarde, cada vez que no permite la permanencia porque se ha cumplido el plazo de habitabilidad de 72 horas en los mismos, sin ofrecer medios alternativos y apropiados de proteccin no est violando el derecho a una vivienda adecuada segn los dispone el Comit de DESC? La severa incertidumbre e inestabilidad habitacional que genera la poltica de paradores hace incuestionable que dicha poltica habitacional no cumple los estndares mnimos que establece el derecho a la vivienda adecuada. Resulta de lo ms extrao que del profuso anlisis que se pretendi exponer en el voto mayoritario sobre el contenido jurdico mnimo del derecho a la vivienda adecuada no se analice con la misma intensidad la poltica habitacional de paradores. Ms an, cuando el voto mayoritario considera que el contenido mnimo del derecho a la vivienda adecuada se garantiza brindando un techo y que ese techo est garantizado por los paradores de la Ciudad de Buenos Aires. La precedente aseveracin resulta liviana frente a un derecho de tanta complejidad, matices y amplitud como el derecho a una vivienda adecuada. El mismo Comit de DESC en el pargrafo 7 de la OG 4 establece que el derecho a la vivienda adecuada de ninguna forma se debe interpretar en un sentido estricto o restrictivo que lo equipare, por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero hecho de tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente como una comodidad. Debe considerarse ms bien como el derecho a vivir en seguridad, paz y dignidad en alguna parte. Asimilar el contenido mnimo del derecho a una vivienda adecuada a un techo no tiene ningn asidero en el discurso constitucional o en el mbito internacional de los derechos humanos. Adems, el derecho a una vivienda adecuada se encuentra muy interrelacionado con otros derechos humanos, como por ejemplo, el derecho a la intimidad, a la familia, a la libertad, a la salud. Ningn anlisis al respecto se realiza. En los paradores la intimidad es nula, la libertad est limitada, nada se dice, no se escucha el discurso constitucional. En otro considerando, el Juez Cass expresa que los subsidios para vivienda no constituyen la poltica a que hace referencia el art. 31 de la CCABA, segn ya ha sido explicado. Sin embargo, se traducen en un paliativo transitorio tendiente a mitigar la urgente necesidad habitacional de ciertos grupos que se encuentran, objetivamente, en desventaja para procurarse por s un lugar donde vivir. En ese marco, el derecho que generan a posibles beneficiarios es un derecho de carcter asistencial, de origen infraconstitucional, no exigible por cualquier habitante que carece de vivienda, sino slo por quienes se encuentran dentro de los parmetros objetivos fijados por la reglamentacin que resulten compatibles con el bloque normativo aplicable. Nuevamente, realiza una aseveracin que no corresponde con el discurso constitucional. El Comit de DESC en la OG 4 establece, al comentar el contenido mnimo del derecho a la vivienda en lo que hace a los Gastos soportables que los Estados Partes deberan crear subsidios de vivienda para los que no pueden costearse una vivienda, as como formas y niveles de financiacin que correspondan adecuadamente a las necesidades de vivienda. De conformidad con el principio de la posibilidad de costear la vivienda, se debera proteger por medios adecuados a los inquilinos contra niveles o aumentos desproporcionados de los alquileres. En consecuencia, no es correcto interpretar el derecho a la vivienda nicamente teniendo presente el art. 31 de la Constitucin de la Ciudad y no las Observaciones Generales del Comit de DESC. La obligacin estatal de otorgar subsidios, como una de las modalidades para garantizar el derecho a una vivienda adecuada, no es una obligacin infraconstitucional, todo lo contrario es un mandato constitucional y convencional. Ms an cuando el Estado no puede proporcionar soluciones permanentes, como es la situacin actual de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el subsidio se convierte en la regla. En conclusin, la robustez dada al derecho a la vivienda adecuada tanto en el mbito internacional como en la Ciudad no fue reflejada en los argumentos de los votos que

conformaron la mayora. En el contexto de la crisis habitacional que padece la Ciudad, la cabeza del Poder Judicial de la Ciudad no ha hecho honor a su rol de ser el garante ltimo de los derechos humanos. El principio de no regresividad El Juez Cass, en su voto, respecto a cuando el principio de no regresividad es violado manifest que si se logra demostrar de manera acabada que una medida estatal es regresiva, acreditando, por ejemplo, que el marco tuitivo de una nueva norma que se pone en vigencia constituye un retroceso con respecto al previsto con anterioridad para regir esa cuestin, a continuacin, se trasladara al Estado la carga de probar que, pese a ser regresiva, esa disposicin se encuentra justificada por el ordenamiento valorado en su conjunto. Al momento de analizar la controversia respecto al art. 5 del Decreto n 960/08 -que sustituy el art. 11 del Decreto n 690/06-, en la medida que ahora requiere como requisito de admisibilidad ser residente de la Ciudad con una antigedad mnima de dos (2) aos, cuando la anterior exigencia en este punto era de un (1) ao, expres que no se ha logrado demostrar que la modificacin reglamentaria objeto de tacha en este punto, en abstracto, sea susceptible de producir -por s misma- los efectos regresivos invocados. Aadi que la regresividad en la modificacin de un derecho prestacional atendido por el Estado, debe ser comprobada a travs de una apreciacin del rgimen desde una perspectiva sistmica y de conjunto; y, de otro, que no se muestra irrazonable que, ante un problema de crisis habitacional que aqueja a todas las jurisdicciones polticas de la Repblica Argentina, as como a los pases limtrofes, y la correlativa insuficiencia de los recursos financieros pblicos para resolverla o paliarla por la va aqu elegida, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en identidad de condiciones objetivas escrutadas de acuerdo a las prioridades expresamente previstas en el propio texto constitucional, haga mrito de aplicar sus insuficientes disponibilidades econmicas, orientndolas hacia a aquellos vecinos que acrediten vnculos de integracin y pertenencia territorial ms prolongados con la Ciudad, lo cual certifica una mayor voluntad y compromiso de permanencia. Todo esto cobra particular valor ante la constatacin de que el acrecentamiento de la situacin de precariedad habitacional, en la ltima dcada, no se encuentra decisivamente explicada por el hecho de que vecinos de Buenos Aires hayan retrogradado su condicin de propietarios o inquilinos de viviendas dignas a una situacin de desamparo, sino, fundamentalmente, a un fenmeno migratorio externo de poblacin antes radicada en otras jurisdicciones, donde posiblemente no encontr respuesta, no slo a sus demandas habitacionales, sino a la bsqueda de una ocupacin que les garantizara su sustento y los medios econmicos para resolver el acceso a una vivienda digna. El Juez Cass se contradice en su voto. En un principio, adecuadamente, establece que una vez que se ha probado que una norma es regresiva respecto a otra, se traslada la carga de la prueba al Estado. La Ciudad debera demostrar que la norma no es regresiva teniendo como referencia la totalidad de los derechos previstos en el PIDESC y en el contexto del aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se disponga (pargrafo 9 de la OG 3 del Comit de DESC). Pero al momento de resolver, no exige que la Ciudad cumpla con la carga de la prueba. Al contrario, l mismo se coloca en la situacin de defender sin mayor anlisis al GCBA. Expresa que la modificacin no resulta regresiva desde una perspectiva sistmica y en conjunto y que la misma no se muestra irrazonable frente a la insuficiencia de los recursos financieros pblicos. Asevera dichas situaciones sin que la Ciudad haya demostrado escasez de recursos o la adopcin de todas las medidas para obtenerlos. La perspectiva sistmica y en conjunto tampoco fue defendida por la Ciudad. En consecuencia, la modificacin es regresiva ya que la Ciudad no cumpli con la carga de probar. El Juez Cass dio por probado hechos que la Ciudad ni atisb a demostrar. Respecto al voto de la Jueza Ana Mara Conde, su interpretacin de cundo se lesiona el principio de no regresividad constituye el criterio ms adverso de los votos que constituyeron la mayora. Seal, en el considerando 7, que no encontr que los planteos identificados en la demanda cuya admisibilidad resultara procedente hayan sido apuntalados, desarrollados y definidos con la seriedad que este tipo de accin requiere de acuerdo con la naturaleza del decreto cuestionado. Segn su argumentacin, se ha omitido la visin integrativa. Agreg que el principio de inversin de la carga probatoria no puede ser considerado con el estricto rigor que la cuestin a tratar ameritara pues, ante la falta de argumentacin orientada a generar autntica conviccin de regresividad por parte de la accionante, debe resultar morigerado por el principio de presuncin de legitimidad de los actos administrativos, que no ha sido desplazado por las razones ya apuntadas. Y para finalizar con su argumentacin remata corresponda a quien tena la carga de acreditar la regresividad que invoca, acreditar la inexistencia o ineficacia de los programas complementarios, alternativos o subsidiarios al dispuesto por el Decreto 960/08. Esto implica que para la Jueza Ana Mara Conde la carga de probar que una accin de la Ciudad es regresiva est a cargo de la parte actora y que la misma consiste en demostrar que dicha regresin se produce an considerando de manera conglobante todos los programas relacionados con los derechos sociales. Una prueba imposible de realizar. Precisamente porque es el GCBA el que se encuentra en mejores condiciones de realizar dicha prueba y el que administra cada uno de ellos con visin conglobante, que tanto la doctrina como el Comit de DESC disponen que una vez demostrada la regresin individual es el Estado el que tiene que demostrar que desde una perspectiva de conjunto no lo es. Por otra parte, la Jueza Ana Mara Conde no advierte que no es suficiente que el principio de no regresividad no sea lesionado desde una mirada conglobante de todas las polticas sociales, tambin es necesario que la Ciudad demuestre escasez de recursos. Situacin esta ltima que no fue tratada, y que podra haber sido abordada con un simple seguimiento a la ampliacin presupuestaria votada por la Legislatura de la Ciudad para comprobar la existencia de los mismos. Este criterio anula toda oportunidad para que los habitantes de la Ciudad puedan cuestionar una conducta o norma por regresiva.

4.1.3. CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL SISTEMA DE ATENCIN INMEDIATA A SITUACIONES DE EMERGENCIA HABITACIONAL En general se sabe poco sobre la complejidad de la problemtica de los Sin Techo, todos estn al tanto de su existencia -porque la magnitud que adquiri el fenmeno hace imposible ignorarlo-, pero pocos saben de sus caractersticas cualitativas y de las condiciones estructurales y coyunturales que le dan forma. En consecuencia, predominan visiones simplistas de la realidad, -muchas veces promovidas por los medios de comunicacin masivos y algunos dirigentes polticos-, que resultan culpabilizadoras, estigmatizantes, y adems obstaculizan la construccin de consensos sociales amplios alrededor de las regulaciones y polticas sociales que es preciso implementar para revertir esta dramtica 49 situacin social . De los datos analizados se desprende que, en la configuracin de la situacin de calle suelen jugar un rol fundamental la falta de trabajo e ingresos, los problemas de adiccin, mentales o psicolgicos y problemas familiares que provocan desmembramientos.

49 En el caso particular de los sin techo existen conteos oficiales relativamente actualizados pero existen muchas dudas sobre la exhaustividad de los mtodos empleados y la confiabilidad de los datos.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.27
50 Esta afirmacin no es vlida para los casos de hogares permanentes orientados a poblacin de tercera edad.

Estas cuestiones estn de algn u otro modo relacionadas con la problemtica de la desigualdad y la exclusin, otras no lo estn y de all su complejidad y la necesidad de pensar una poltica integral de largo plazo que atienda todos los factores interactuantes. En este sentido, llama poderosamente la atencin la ausencia de innovacin en materia de polticas de emergencia por parte de la actual gestin, la mayor focalizacin e inclusive el desfinanciamiento de programas, que si bien tienen serias deficiencias, contienen un mayor desborde de la situacin habitacional de la ciudad. En cuanto al funcionamiento del Programa Buenos Aires Presente, se observa: insuficiencia de insumos -viandas, frazadas, etc.- para atender la creciente demanda, falta de recursos humanos y experiencia de algunos trabajadores, y fundamentalmente, falta de informacin sobre los programas del ministerio con los que atender las situaciones de vulnerabilidad social. Los paradores y hogares de trnsito, son dispositivos asistenciales que alivian transitoriamente situaciones de dficit habitacional que en nuestro pas revisten carcter estructural. En consecuencia, tienen un efecto parche con una incidencia prcticamente nula en la modificacin de una realidad social injusta que es la que fundamenta la existencia de estos dispositivos. Adems, carecen de articulacin alguna con polticas de prevencin y promocin de redes sociales, que a nuestro entender, son el eje fundamental para la articulacin responsable del entramado social, y el resultado de una perspectiva integral en la que las problemticas habitacionales son visualizadas en relacin al contexto socio-econmico y los niveles de pobreza estructural que la enmarcan. Con estos dispositivos se intenta reemplazar o paliar la falta de acceso a la vivienda. Sin embargo los mismos no pueden suplir esta carencia, no solo porque constituyen una respuesta transitoria e inestable, sino porque adems no cumplen las condiciones mnimas a las que alude el concepto de vivienda adecuada. La prolongacin en el tiempo de la situacin de hogar/parador desnaturaliza la razn de 50 ser de estos dispositivos pensados para la emergencia . Tericamente el perodo de permanencia en ellos debiera ser de brevedad y excepcionalidad, porque la falta de vivienda no puede ser una regla, y no es adecuado que el proyecto de vida de una familia o de un individuo se realice en esas condiciones, a sabiendas de que al menos al da de hoy, dichos dispositivos no satisfacen estndares mnimos de vivienda adecuada. Adems, resulta preocupante la falta de adecuacin de la operatoria de paradores a la situacin estructural de emergencia habitacional que atraviesa la ciudad, la cual torna irrisoria la idea de que una persona -y menos an una familia- en situacin de calle pueda resolver de un da para otro su situacin habitacional. La estada acotada a una noche obliga a los sin techo a enfrentarse diariamente a la situacin de reingreso a los paradores, y al riesgo de la falta de cupo que ms de una vez deja en la calle -y sin ningn tipo de asistencia- a familias enteras. Tambin preocupa la situacin edilicia en la que se encuentran algunos de los establecimientos, la inexistencia de alternativas habitacionales ante el cierre de algunos dispositivos por reformas, los cambios irregulares de autoridades, la falta de personal idneo, y de recursos sociales en general. Por otra parte, la deficiencia principal de los programas de subsidios habitacionales es que no son preventivos: el programa slo interviene cuando las personas o familias se

Pag.28

encuentran en situacin de calle . Con ello fuerza la situacin que supuestamente quiere paliar, ya que no brinda ningn tipo de herramienta que permita resolver la situacin anticipadamente y evitar as, el trauma que produce un desalojo y el estar en situacin de calle. El Programa Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social es el programa central de la direccin, y ms all del programa de Vivienda Transitoria -que tambin consiste en la entrega de un subsidio- no existen programas alternativos de vivienda temporal que cuenten con banco de inmuebles accesibles. Los programas de subsidios actuales se limitan a entregar una suma de dinero mensual, y vuelcan en el beneficiario, la responsabilidad de tener que enfrentarse con la inaccesibilidad de la vivienda transitoria, porque ms all de que esta modalidad se fundamenta en los aparentes mrgenes de libertad que tendra el beneficiario de elegir el lugar en el que quiere vivir, lo cierto es que en la realidad los afectados no pueden sortear los obstculos del mercado inmobiliario que, como ya vimos, no slo tienen que ver con el valor de las locaciones sino, fundamentalmente, con los requisitos exigidos por los propietarios e intermediarios, requisitos todos a los que los programas actuales no atienden. Esto hace que muchas personas no puedan acceder al subsidio o se vean obligados a alojarse en hoteles que encubren contratos de locacin. Otro elemento a considerar son los requisitos de facto implementados por la administracin que restringieron notablemente la posibilidad de acceder al beneficio: la falta de reglamentacin propici que las autoridades del programa Atencin para Familias en Situacin de calle exigieran- como condicin de acceso al beneficio- un conjunto de 52 requisitos que no slo carecan de sustento legal, sino que se encontraban en flagrante contradiccin con el decreto de creacin del programa social (Defensora del Pueblo en su Resolucin 0367/09: 2). Por otra parte, a travs del Decreto 960/08, si bien se introdujeron algunas modificaciones positivas al programa: la posibilidad de extender el beneficio mas all de los diez meses, de recibir en un nico pago el monto total del beneficio, y el incremento 53 del monto -de $450 a $700-, se establecieron otras que fueron claramente regresivas . Entre otras cosas, el decreto no es una norma de carcter preventivo, ya que no contempla como beneficiarios del programa, a quienes por cualquier causal se hallaren en riesgo de ser desalojados o ante la inminencia de encontrarse en situacin de calle (artculo 2). Asimismo, endurece los requisitos para acceder al beneficio, estableciendo como permanencia mnima en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, dos aos de antigedad (artculo 5), cuando en el decreto 690/06 el requisito era de un ao. Respecto de esta exigencia de dos aos de residencia en la ciudad, el Defensor General del Ministerio Pblico de la ciudad indic Otorgar un subsidio a quien se encuentre en situacin de calle y sin recursos suficientes para costearse un alojamiento, se erige como el cumplimiento de esa obligacin mnima a cargo del estado, pues representa el nivel esencial del derecho a la vivienda, su ncleo duro, deviniendo as, en un deber de efecto inmediato que no puede ser soslayado bajo ninguna circunstancia ni argumento (Defensor General del Ministerio Pblico de la Ciudad; oficio N 2971/08;14). El presupuesto asignado a subsidios habitacionales para el ao 2009 no contempla incrementos sustantivos respecto del monto asignado en el ao 2008. En consecuencia, si aument el monto del subsidio, necesariamente habr menos beneficiarios, es decir,

51

51 El artculo N 2 del Decreto 960/08 lo expresa claramente: No se contempla como beneficiarios de este programa, a quienes por cualquier causal se hallaren en riesgo de ser desalojados o ante la inminencia de encontrarse en situacin de calle. 52 Por ejemplo la obligacin de la presentar documentacin que acredite un proceso de desalojo y fotocopia de DNI del dueo del inmueble a alquilar. Ambos requisitos son difciles de conseguir, el primero porque muchos desalojos son informales o no requieren procesos judiciales, y el segundo porque los dueos son reticentes a entregar dicha documentacin. 53 Por el carcter regresivo de la norma, la Asesora General Tutelar present una accin declarativa de inconstitucionalidad ante el Tribunal Superior de Justicia, que se encuentra en trmite.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.29
54 En la oficina de Vivienda de la Defensora del Pueblo de la Ciudad regularmente se elaboran actuaciones y recomendaciones al Poder Ejecutivo local originadas en problemas de vivienda estructurales que se describen en esta seccin. 55 En el ao 2007, la Sindicatura General de la Ciudad elabor el informe UPE N 3. Diagnstico Institucional. Asentamientos Precarios, Villas, NHT, Inmuebles intrusados, Barrios Municipales y Complejos Habitacionales, en el que releva y describe diversas situaciones de dficit habitacional y adems evala las diferentes reas del Poder Ejecutivo que intervienen en estas problemticas. 56 Terminologa implementada por la Sindicatura de la Ciudad de Buenos Aires.

mayor focalizacin. Por ltimo, observamos que no existe un seguimiento exhaustivo de los casos particulares- de hecho el objetivo de brindar asesoramiento a las familias fue eliminado-, ni articulacin entre las distintas dependencias. Los programas funcionan como compartimentos estancos, y esto deriva en una prestacin parcial, que en el mejor de los casos asiste pero no resuelve el problema de fondo. Esta incapacidad de plantear polticas habitacionales del gobierno y de dar respuestas a las demandas de los habitantes es lo que hace trasladar la discusin al mbito judicial y a la multiplicacin de amparos que intentan evitar la vulneracin del derecho a la vivienda y, fundamentalmente, suplirla falta de poltica pblica. 4.2. ASENTAMIENTOS URBANOS, NCLEOS HABITACIONALES TRANSITORIOS Y VILLAS DE EMERGENCIA En esta seccin describiremos las caractersticas generales de los Asentamientos Urbanos, Ncleos Habitacionales Transitorios y Villas de Emergencia emplazadas en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para ello utilizaremos la informacin provista por sus habitantes en las visitas realizadas a algunos de los agrupamientos aqu descriptos e informacin de relevamientos oficiales y actuaciones de la Defensora del 54 55 Pueblo de la Ciudad y la Sindicatura General de la Ciudad , as como documentos de Organizaciones No Gubernamentales que trabajan el tema de vivienda y diversas fuentes bibliogrficas. Los Asentamientos, Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios presentan una serie de caractersticas en comn que en los hechos hacen difcil su distincin. Sin embargo, mas all de las similitudes que podamos encontrar relacionadas a la precariedad habitacional y de servicios pblicos, as como irregularidades en la tenencia, veremos que cada uno de los agrupamientos sealados pertenece a un universo diferente, con caractersticas propias que lo diferencian del resto. Los Asentamientos son agrupamientos de reciente conformacin y menor grado de consolidacin que las Villas de Emergencia y los Ncleos Habitacionales Transitorios, y por lo general no existen intervenciones estatales en ellos, lo cual hace que las condiciones de vida de la poblacin que los integra sean ms precarias, y su situacin habitacional ms irregular e insegura que en los otros casos. La diferencia esencial entre los NHT y las Villas, es que los primeros fueron construidos en el pasado por el propio Estado en el marco de sus polticas de reubicacin, mientras que las villas han sido creadas a instancias de los propios pobladores. Asentamientos precarios: Conjunto de personas que habitan sobre terrenos no urbanizables (segn el Cdigo de Planeamiento Urbano de la CABA) o destinado para otros usos, sin posesin de la propiedad del terreno y viviendo en condiciones precarias de habitabilidad. Bsicamente, sin acceso a los servicios reglamentarios de 56 saneamiento bsico . Ncleos habitacionales transitorios: Alternativas habitacionales construidas en perodos dictatoriales como solucin transitoria en el marco de procesos de relocalizacin de familias dentro de la ciudad. Los NHT responden a un modelo de construccin planificada y las caractersticas particulares de sus viviendas son: sin altura, uniformes en su fachada y proporciones, rodeados de calles asfaltadas, techos de chapa, etc. Fueron pensados

Pag.30

como una respuesta coyuntural pero en los hechos se convirtieron en una respuesta 57 defnitiva que presenta similares dficit a los de las villas de emergencia. Por ltimo, se denomina Villa de Emergencia a los barrios de la ciudad que no obstante su 58 informalidad cuentan con un alto grado de consolidacin en razn de su antigedad. 59 Villas: Comunidades asentadas en terrenos fiscales de la ciudad, en proyecto de urbanizacin e incorporacin a la trama urbana. Con saneamiento bsico satisfecho, independientemente de las condiciones y la calidad del servicio o su posterior degradacin. Cuentan con instituciones y/o organizacin barriales comunitarias. Poseen numeracin y un alto grado de reconocimiento por parte del estado. Sector: Espacio delimitado dentro de un espacio mayor que posee caractersticas en comn con el resto del espacio pero tambin caractersticas propias que lo tornan difer60 enciable . En un mismo espacio geogrfico pueden distinguirse varios sectores que dan cuenta de la heterogeneidad interna de los agrupamientos. Las Villas de Emergencia surgieron en la dcada del 30, los NHT en la del 50` y los asentamientos ms recientemente, producto del proceso de deterioro social que vivi el pas en la dcada pasada y la cancelacin del servicio de tren blanco que transportaba a los cartoneros a la provincia de Buenos Aires. La mayora de las villas, NHT y asentamientos 61 se concentran en la Zona Sur de la ciudad . Segn el informe de la Sindicatura del ao 2007, en la ciudad existiran 14 Villas de Emer62 gencia con una poblacin aproximada de 170.000 habitantes . En cuanto a los Asentamientos precarios se refiere, el Ministerio de Desarrollo Social inform que existen 63 150 y que su poblacin asciende a 12.180 habitantes (0,4 % de la poblacin total) . Por ltimo, existen dos Ncleos Habitacionales Transitorios con una poblacin estimada de 5.400 personas. Los habitantes de asentamientos precarios provienen del conurbano, de otras provincias del pas y en menor medida de otros barrios de la ciudad. Su principal actividad es el 64 cartoneo y sus vnculos laborales e ingresos suelen ser inestables y precarios . Los habitantes de las villas, por su parte, son en su mayora trabajadores urbanos desplazados del mercado laboral formal, e inmigrantes de pases limtrofes afectados por vivencias laborales de subocupacin (trabajan menos de 35 horas semanales) y sobreocupacin. Los jefes de hogar se desempean en puestos de baja calificacin y el nivel de educacin oscila entre primario incompleto y primario completo. 4.2.1. ASENTAMIENTOS URBANOS
65

57 ej., NHT Zavaleta y NHT del Trabajo 58 Las Villas ms antiguas de la ciudad datan de la dcada del 30. 59 Definicin del IVC retomada por la Sindicatura de la Ciudad en sus informes. 60 Ej. Manzanas 28 y 29 de la Villa 20 61 En la zona sur de la Ciudad se encuentra el 70% de las Villas y el 20% de los asentamientos. 62 Dado el crecimiento poblacional registrado en los ltimos aos, es posible estimar que dicha cifra asciende a aproximadamente 300.000 habitantes. 63 Los datos no dejan de ser aproximaciones ya que solo en algunos casos contamos con informacin actualizada y precisa, por lo tanto se estima que actualmente la cifra es mucho mayor debido al crecimiento exponencial que sufrieron estas formaciones en los ltimos tiempos. 64 Por lo general no superan la lnea de indigencia. 65 Para la elaboracin de esta seccin se utilizaron datos del Informe institucional de la Sindicatura de la Ciudad correspondiente al ao 2007, actuaciones de la Defensora del pueblo de la Ciudad y relevamientos del Ministerio de Desarrollo Social del GCABA, entre otros.

Tal como ha sido expuesto, los asentamientos son conjuntos de personas que habitan sobre terrenos no urbanizables (segn el Cdigo de Planeamiento Urbano de la CABA) o destinados para otros usos. Dichas personas no tienen posesin de la propiedad del terreno y viven en condiciones precarias de habitabilidad y sin acceso a los servicios reglamentarios de saneamiento bsico. Algunos asentamientos tienen una antigedad, infraestructura y consolidacin en sus

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.31
66 Definicin retomada del Informe Nuevos Asentamientos Urbanos, elaborado por la Defensora del Pueblo de la Ciudad en el ao 2006. 67 Dada la precariedad y volatilidad de los asentamientos, al da de hoy pueden existir algunas variaciones.

construcciones que los asemeja a las Villas de Emergencia mientras que otros son mucho ms recientes, pequeos, voltiles y sin ningn tipo de infraestructura. A estos 66 ltimos se los denomina Nuevos Asentamientos Urbanos (NAU) para diferenciarlos de aquellos otros con mayor grado de consolidacin. Los NAU estn emplazados en los intersticios libres o vacantes de la urbe -fbricas abandonadas, terrenos baldos, bajo autopistas, depsitos desocupados, terraplenes y otros lugares ociosos- y configuran un espacio extremadamente precario e inseguro para sus habitantes. El programa Buenos Aires Presente (BAP) del Ministerio de Desarrollo Social, clasifica a los asentamientos en tres niveles, segn se detalla a continuacin: Nivel 1: Asentamientos utilizados por la poblacin con modalidad de supervivencia de cartoneo, asentamientos itinerantes con pernocte durante la semana y levantamiento del asentamiento los fines de semana. Nivel 2: Asentamientos con modalidad de construcciones precarias e infraestructura para acopio. Nivel 3: Grandes asentamientos de ms de 20 familias. En la actualidad no se sabe con exactitud cuntas personas viven en asentamientos. La volatilidad propia del fenmeno hace difcil establecer el nmero exacto de asentamientos existentes as como la cantidad de personas afectadas. No obstante existen algunas aproximaciones que sirven como referencia. En el ltimo relevamiento realizado por la 67 Defensora de la Ciudad -ao 2006-, se contabilizaron 40 asentamientos , en el realizado por la Sindicatura ao 2007, 56 y en el de la Direccin General de Asistencia Inmediata -ao 2007 y 2008-, ms de 150.
Cuadro N 6: Asentamientos grandes y/o emplazados en terrenos administrados por la Organizacin Nacional de Administracin de bienes del Estado (ONABE). Fuente: Direccin General de Asistencia Inmediata. SSFFYC. MDS. GCABA. Ajustado a junio de 2009. Categora Nombre Calle Altura Hogares Personas Fecha del dato 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ONABE ONABE ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC VAS FFCC SAN MARTIN Paseo de los Colegiales de La Chacarita Av. Figueroa Alcorta 2800 Vas del ferrocarril Km. 7 e/ palo 1 y 2 Vas del ferrocarril Km. 7 el palo 10 y 11 Vas del ferrocarril Mitre Km. 4 el Palo 7 y 8 Estacin Hiplito Irigoyen Tren Roca Estacin Hiplito Irigoyen Tren Roca Estacin Hiplito Irigoyen Tren Roca Estacin Hiplito Irigoyen Tren Roca Alvarado Goncalvez Das Osvaldo Cruz Pasaje Bardi Agustn 2314 900 2345 Pasaje Juan Gartier 20/50 BAP 2008 y SA 2008 Godoy Cruz Jorge Newbery Av. Figueroa Alcorta Av. Libertador J. B. Justo Vas FFCC 2800 1000 2 8 10 SO BAP BAP 2007 BAP 2007 BAP 2007 BAP 2008

Pag.32
Categora 11 12 ONABE/FFCC ONABE/FFCC Nombre Lujan (Puente Bosch)68 Centenera y Puente del Ferrocarril Estacin Hiplito Irigoyen Tren Roca Vrela y la va del tren Belgrano Sur Complejo Deportivo: El Andn y Estacin Ferro Estacin Caballito Estacin Caballito Estacin Flores Villa Bermejo Barrio Obrero71 Estacin Soldati Estacin Villa Luro Jorge Newbery y Dorrego Chonino
70 68

Calle Pedro de Lujan Centenera

Altura 2364 Puente del Ferrocarril 800 vas FFCC Fragata Sarmiento 130 Nicasio Oroo 7000 6500

Hogares 39

Personas 183 20

Fecha dato

del

IVC 2008

13 14 15 16 17 18 19

ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC

Santa Magdalena Vrela Paysand Rojas Yerbal Rivadavia Av Castaares

Ms 10 7 23

de

BAP 2008 SA 56 4 100 Ago-08 2008 BAP 2007 BAP

90

250

20 21 22 23 24

ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC

Av. Piedra Buena Gral. Fructuosoo Rivera Yerbal Av. Jorge Newbery Chonino

4200 Prtela Caldern 2700 Cavia

27

113 5

BAP Enero 2008 / IVC 2008 IVC 2008

BAP 5 29 28 BAP 2008 CGPC Agosto 2008 Abril

68 El asentamiento tiene una sola entrada por P. de Lujn que se bifurca en dos calles o pasillos internos que limitan con las barrancas del riachuelo. En el asentamiento existen 32 casillas de ladrillo hueco, chapa y madera distribuidas en manzanas separadas por calles y pasillos. Los habitantes del asentamiento cuentan con canilla dentro de la vivienda pero la presin del agua es discontinua y la disponibilidad de la misma interrumpida, por lo que en general para el abastecimiento del consumo diario se requiere su almacenamiento en baldes/tachos. El lugar carece de red cloacal reglamentaria y en cuanto a las fuentes de energa, no existe conexin reglamentaria de luz elctrica. La actividad principal de sus pobladores es el cartoneo, lo cual conlleva el acopio de grandes volmenes de basura compuesta por cartn, hules, cables, y otros materiales no reciclables. Una parte del excedente generado (la basura no utilizable) se quema y el resto es arrojado al riachuelo. 69 Sus pobladores utilizan el lugar para acopio y separacin de material reciclable. 70 Clasificado como nivel 2 segn el criterio establecido por el BAP. 71 El asentamiento se encuentra sobre las vas en desuso que pertenecan a un FFCC que transportaba ganado en pi pero dej de funcionar a mediados de los 70. 72 Corresponde al nivel 2. Sus habitantes se dedican al cartoneo y muchos de ellos tienen viviendas y domicilios en la provincia de Buenos Aires.

25 26

ONABE/FFCC ONABE/FFCC

Juan B Justo y Crdoba El Playn

J. B. Justo Aasco

Av. Crdoba lvarez Jonte lvarez Jonte 2100

33

119

27 28

ONABE/FFCC ONABE/FFCC

El Playn Nuevo Arregur'

2

Aasco Arregui

30 20 90

BAP Noviembre 2007 SA 2008 Censo 2006/2007 BAP SA Marzo 2008 BAP 2008

29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/FFCC ONABE/Predio ONABE/Predio TIPO VILLA 0 CERCANO A VILLA TIPO VILLA 0 CERCANO A VILLA TIPO VILLA 0 CERCANO A VILLA TIPO VILLA 0 CERCANO A VILLA TIPO VILLA 0 CERCANO A VILLA TIPO VILLA 0 CERCANO A VILLA TIPO VILLA 0 CERCANO A VILLA

Puente San Martn San Martn Casa de Plstico

Av San Martn Biarritz Dorrego

vas FFCC 1800 Wames 900 Vas FFCC

6 20

30 71

Chacarita - Playn Urquiza o Fraga Fraga. Galpn73. CONCEPCIN ARENAL Y LAS VAS PLAYA DE MANIOBRAS DEL EX FCNGU PLAYA DE MANIOBRAS DEL EX FCNGSM AVDA GARMENDIA LAS Vas GIRARDOT Y LAS VAS Barrio San Pablo Elcano Rodrigo Bueno Y Garmendia Girardot Santander Elcano Av. Espaa Concepcin Arenal

256

1194

BAP 2008

Abril

Vas FFCC Vas FFCC 5953 6007 4208 1800

/ 54 4 236

251 19 660

BAP Junio 2008 BAP Abril 2008 IVC 2008

41

Los Pinos74

Av Restra

Prtela

250

1300

2008

42

Calacta

Barros Pazos

Av. Lacarra Piedra Buena 186

470

IVC 2008

43

Echeanda y Scapino

Echeanda

44

La toma

Iguaz

3753

IVC 2008

45

Loma Alegre

Manzana 25

1300

IVC 2008

46

La Robustiana

Ro Cuarto

Av Zabaleta

180

751

IVC 2008

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Cuadro N 7: Nuevos Asentamientos Urbanos Fuente: Direccin General de Asistencia Inmediata. SSFFYC. MDS. GCABA Nro Categora Nombre Calle 1 ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO Bajo Au Sur Av. San Juan

Pag.33

Altura
Bernardo de Iriyogen Paraguay 630 M tre Piedras Salta

Hogares 3

Personas 15/20

Fecha del dato CGPC 1 agosto 2008 BAP Abril 2008

2 3 4 5 6 7

Plazoleta de Julio

Av. 9 de Julio Av. San Juan Cerrito Chacabuco Cochabamba La Plata Autopista Tacuar Canillo Rodriguez Pea Rodriguez Pea Bajo

7 30 7 25/30 30 a 10

Plaza Cecilia Grlerson Plazoleta Neuqun Plaza Vera Pealoza Plaza Constitucin Acceso Puerto Madero Tacuar Cantilo Plaza Petronllla Plaza Rodrguez Pea Paraguay y Uriburu Uriburu y Marcelo T. Alvear Marcelo T. Alvear y Uriburu Av. Libertador y Av.Alvear Libres del Sur Azcuenaga Mxico 2716 Urquiza 440 Constitucin e/Entre Ros y Combate de los Pozos Pichincha y Bajo Autopista Matheu y Bajo autopista Bajo autopista Frente Polideportivo Martn Fierro Virrey Llnlers y Bajo Autopista Plaza Velazco Ibarra Esquina 24 de Noviembre y Agrelo Entre Ros y Pavn Plaza Miserere Pasaje Jenner a

BAP

BAP Noviembre 2007 BAP

8 9 10 11

Acceso Puerto Madero 1200 Av. Heras

Las

2 5 5

BAP BAP BAP

Arturo Capdevlla Paraguay

73 El asentamiento surgi cuando un grupo de obreros ferroviarios se instal dentro del playn de la estacin Lacroze del ferrocarril Urquiza. En cuanto a los servicios se refiere, las conexiones de luz son precarias y aparentemente EDENOR se negara a poner medidores en las casas. El asentamiento no cumple con las condiciones de agua segura para el consumo humano y al igual que en otros asentamientos, el agua es almacenada a cielo abierto, lo cual conlleva riesgos de contaminacin. En un sector de dicho asentamiento existen cloacas, mientras que en otro sector algunas casas desagotan a una cmara a travs de caos que estn semienterrados y que padecen de rupturas frecuentes. En algunas oportunidades las cmaras se llenan, rebalsan y las casas cercanas se inundan. Las dems casas tienen pozos ciegos u hoyos en el suelo. 74 El asentamiento se compone de 5 manzanas y tiene una antigedad de 3 aos. Se asienta sobre terrenos privados propiedad de la Iglesia, con la cual se iniciaron negociaciones para la adquisicin de los terrenos. Las viviendas son precarias, fundamental mente de metal, madera y cartn, los servicios son deficitarios y los pasillos de tierra, por lo que ante cualquier precipitacin, se vuelven intransitables. El Ce.S.A.C N 24 ha constatado un elevado nmero de enfermos con problemas dermatolgicos y respiratorios en el lugar, situacin que ha originado algunos proyectos en la legislatura local tendientes a brindar una solucin habitacional alternativa a sus pobladores.

12 13

Paraguay Uriburu

Uriburu Marcelo T, Alvear Uriburu

1 2

CGPC 2 agosto 2008 CGPC 2 agosto 2008 CGPC 2 agosto 2008 CGPC 2 agosto 2008 CGPC 2 agosto 2008

14

Marcelo T. Alvear

15

Av. Libertador

Av. Alvear

16

Libres del Sur

17 18 19 20

Azcuenaga Mxico Urquiza Constitucin

Eduardo Juan Couture Av. Las Heras 2716 440 Entre Ros

4 2 1 1

CGPC 2 agosto 2008 Ago-08 CGP 2008 CGP 2008 Agosto Agosto

21

ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO

Pichincha

Bajo Autopista Bajo Autopista Bajo Autopista

CGP 2008

Agosto

22

Matheu

23

Oruro

10

CGP 2008

Agosto

24

ESPACIO PUBLICO

Virrey Llners

Bajo Autopista

25

ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO

Jujuy

Mxico

26

24 de Noviembre

Agrelo

BAP 2008

Febrero

27 28 29

ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO

Av. Entre Ros Av. Pueyrredn Jenner

Pavn Av. Rivadava Combate de los Pozos

1 1 15 11 BAP Noviembre 2007 CGP 2008 Agosto

Pag.34
Nro Categora 30 31 32 ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO Nombre Plaza Martn Fierro Urquiza 750/63 Sarn di Bajo Autopista harte e/lguaz y Alcorta Mirav 2800 Monteagudo y Famatina Atuel y Aneaste 27 de febrero y Riachuelo 27 de febrero a 200 m del puente 27 de febrero a 50 m del Puente Erezcano 2800 Calle Urquiza Urquiza Sarand Altura Barcala 750/63 Bajo autopista Alcorta Hogares Personas 5 3 1 Fecha del dato BAP CGP 2008 Agosto

33

Iriarte e/lguaz

15

34 35 36 37

Mirav Monteagudo Atuel 27 de febrero

2800 Famatina Aneaste Riachuelo

6 3 20 50

38

27 de febrero

39

ESPACIO PUBLICO

27 de febrero

40 41 42

ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO

Erezcano

2800

20 8

43 44 45 46

Av Brasil y Puente Garraham Quiunquela Martn 781 Parque Espaa Parque de los Patricios Gualeguay Bajo Autopista Pedro de Mendoza 600 Pedro de Mendoza 1259 Gallo 121 Gallo 396 Medrano y Rauch 851 Pern 3636 Hiplito Yrigoyen 3838 Palestina Tucumn 3700 y 3800 Parque Chacabuco Plaza Pueyrredn Plazoleta Herminia Parque Chacabuco Plaza de los Periodistas Plaza Aramburu Plaza Dr. Flix Liceaga Piedrabuena Perito Moreno

Av. Brasil

Puente Garraham 781 Santiago del Estero Almafuerte Pedro de Mendoza 600

Quinquela Martn Av. Caseros Caseros Gualeguay

3 11 2 7 BAP Abril 2008 BAP

47

Pedro de Mendoza

BAP

48

Pedro de Mendoza

1259

20

CGP 2008 CGP 2008 CGP 2008 CGP 2008 CGP 2008

Agosto

49 50 51 52 53

Gallo Gallo Medrano y Rauch Pern Hiplito Yrigoyen

121 396 851 3636 3838 5

Agosto Agosto Agosto Agosto Agosto

CGP 2008 CGP 2008 CGPC 2008

54 55 56 57 58 59 60 61

Palestina Tucumn Asamblea Av. Rlvadavia Bilbao Emilio Mitre Neuqun Tte. Grral. Alvarez Zuvira Donato

1000 3700 3800 y

3 5 10 10 12

Agosto Agosto

Curapaligue Artigas Membrillar Zuvira Nazca Dr. Juan Feflipe Aranguren Senillosa

10 10 BAP Abril 2008

62

25

63 64

Av. Piedra Buena Ameghlno

3551 900

8 15

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Nro 65 66 67 Categora ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO Nombre Chascoms 4400 Fonrouge 1500 Parq u e Santojannl Puente Pasaje Mariano Acosta Plaza Vlez Sarsfield Bajo AU Villa Luro Plaza Bosco / Calle Chascoms Fonrouge Lisandro de la Torre Altura 4457/4454 1500 Patrn Hogares Personas 11 10 20 BAP Septiembre 2007 BAP Fecha del dato SA 2008

Pag.35

68

Pje Mariano Acosta

Echeanda

69 70 71 72

ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO

Avellaneda Bacacay Lope de Vega Ramn Falcn

Chlvilcoy Lope Vega 1400 Benedetti 1 de 2

5 8 5 5 BAP 2008 Enero

Don

73 74

Plaza Ramn Falcn Plazoleta del Buen Vecino

Ricardo Gutirrez

Cuenca Nueva York

4 1

PREDIO Segurla LINDANTE A LAS VAS DEL EX FFCC GRAL SAN MARTM Polideportivo ONEGA Plaza Asuncin Plaza Noruega Plaza Miguel Abuelo Figueroa Alcorta Plaza Pakistn Plaza Florencio Escardo Hospital Fernndez Plazoleta Eloy Aliara Nlceto Vega 5404 Plaza 24 de Septiembre Concepcin Arenal y Girardot Paredn Federico Lacroze Plaza Malaver Plazoleta de la Amistad BAJO PUENTE JUAN B JUSTO Y AVDA CRDOBA ngel Gallardo 200 Bajada AU1 Vlez Sarsfield Lamadrid de Av. Vlez Sarsfield Gabriela Mistral Gaona Juramento Cabildo Av. Figueroa Alcorta Av. Figueroa Alcorta Bustamante

75 76 77 78 79 80 81

ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO

3819 Gaviln Ciudad la Paz Dorrego 5200 Av. Dorrego Paraguay 2 de

15 15

BAP Diciembre 2007

82 83 84 85 86

Cervino Migueletes Nlceto Vega Av. San Martn Concepcin Arenal

Bulnes Av. Libertador 5404 Rojas Girardot 12

5 5 5 5 BAP BAP BAP BAP 2007

87

Federico Lacroze

4169

20

BAP Abril 2008

88 89 90

Heredia Dorrego J. B. Justo

300 Muecas Av Crdoba

5 5

BAP 2008 BAP

Enera

91 92 93

ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO ESPACIO PUBLICO/OTROS ASENTAMIENTOS ESPACIO PUBLICO/OTROS ASENTAMIENTOS ESPACIO PUBLICO/OTROS ASENTAMIENTOS ESPACIO PUBLICO/OTROS ASENTAMIENTOS ESPACIO PUBLICO/OTROS ASENTAMIENTOS

ngel Gallardo

200

4 15/20

Ago-08 CGPC 1 agosto 2008 DP 2006/2007

Riachuelo

15

70

94

Pedro de Mendoza

1321

200

BAP 2007

95

Mendoza 4200 Aasco

Mendoza

4200

17

43

96

Aasco

lvarez Jonte 2000

60

BAP 2008

97

Lazcano

Lascan o

40

160

Censo 2006/2007 BAP

ACTUALIZACIN 2010 La Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires realiz una actualizacin del diagnstico del Dficit Habitacional en el 2009, donde se contabilizaron 26 asentamientos consolidados. Asimismo, en diciembre de 2009 se form el Asentamiento La Esperanza a raz del incendio producido en la manzana 10 de Piletones y se contabilizaron 3 asentamientos en el barrio de Palermo: Niceto Vega, Galpn Honduras y Villa Hollywood. Cuadro Asentamientos actualizado ao 2010

Nombre

Localizacin

Datos poblacionales

Asentamiento 1 Bermejo Bermejo y Gral. Paz

250 personas

Observaciones casillas de chapa y carton. El nivel de consolidacion es minimo. Sin acceso a los servicios bsicos el entorno ambiental se encuentra contaminado y alterado por encontrarse a orillas de la Cuenca Matanza-Riachuelo fue calificado de alto riesgo a partir de su ubicacin, sus carctersticas habitacionales, sociales sanitarias conexiones de electricidad precarias, provisin de agua por caeras solo en algunos sectores y sistema cloacal a cielo abierto. Alta contaminacin sin acceso a los servicios de saneamiento fundamentales, alta migracin interna sin acceso a los servicios de saneamiento fundamentales, alta migracin interna aentamiento de tipo temporario. Poblacin que se dedica a la recoleccin de material reciclable las viviendas son mayormente de material

Lujn (Puente 2 Bosch)

Pedro de Lujn 2364 Lindante con las vas del FFCC San Martn a la altura de las calles Aasco y Trelles

780 personas

El Playn de 3 Paternal

283 personas

Playn de 4 Chacarita

Fraga al 900

1714 personas

5 Lamadrid

Pedro de Mendoza 1245

800 personas

Barrio San 6 Pablo

Santander 6007

251 personas

Bajo Autopista 25 7 de mayo Casillas Ferroviarias, 8 Ex Paredn

Paseo Coln y Cochabamba

14 personas

Lacroze 4169/4177 delimitado por el alambrado perimetral de las vas del ex FFCC San Martn, el paredn de cierre de la calle Montenegro, hasta las calles Girardot, Concepcin Terrenos Arenal y por el otro linderos a las lado el acceso vas del peatonal de la Av. FFCC San Warnes y Jorge 9 Martn Newbery Av. Riestra, Portela, Ana Mara Janer y Mariano Acosta se encuentra situado entre la Av. Vlez Sarsfield, el riachuelo y una ex fbrica de maderas.

65 personas

71 personas

los habitantes son en su mayora recolectores de material reciclable. Algunos solo pernoctan en el lugar, otros viven all instalado en terrenos del Colegio Pio X. Condiciones ambientales y habitacionales crticas no posee ningn servicio bsico. Alta contaminacin por estar a la vera del Riachuelo ubicado a la vera del Riachuelo. Contemplado en el Subprograma Federal de Vivienda ubicado a la vera del Riachuelo

10 Los Pinos

1300 personas

Vlez 11 Sarsfield

70 personas

12 El Pueblito 27 de 13 Febrero

Ro cuarto 4850 Ro Cuarto 4900 (Puente Alsina y Riachuelo)

400 personas

40 familias

14 Mar Dulce Agustn 15 Magaldi

Ro Cuarto al 4800 y Mar Dulce al 500

40 familias

Agustn Magaldi 2200 500 personas Sector 1: Scapino, Echeanda, Carhu. Sector 2: Carhu, Echeanda, Guamin y Scapino. Sector 3: Echeanda, Montiel, Suarez y Scapino. Sector 4: Montiel, Echeanda, Guamin y Scapino

ubicado a la vera del Riachuelo ubicado a la vera del Riachuelo

16 Scapino Vas del FFCC Sarmiento entre Lope de Vega y 17 Victor Hugo

Sector1: 97 personas. Sector 2: 76 personas. Sector 3:96 personas. Sector 4: 173 personas

los habitantes provienen en su mayora de Villa 15. La ocupacin de los terrenos se produjo en diferenetes momentos, por eso la divisin por sectores.

Estacion Hiplito Irigoyen, 18 Tren Roca Mendoza 19 4200

Altura de Lope de Vega al 270 Alvarado 2314, Santa Magdalena al 800, Goncalvez Daz, Osvaldo Cruz 2345. Pasaje Agustin Bardi, Osvaldo Cruz, Barracas

15 personas

los habitantes se dedican al cartoneo

96 familias

los habitantes se dedican al cartoneo los habitantes provienen de un desalojo en Av de los Incas 4400 las casas son de material. Estn a la espera de resolucin por tema de tierras asentamiento de cartoneros. En junio de 2008, se desalojaron grupos familias, pero quedaron 7 familias (segn el BAP) 15 casillas aprox construidas con materiales precarios en terrenos del ferrocarril

Medonza 4200

43 personas

Chascomus 20 4400

Chascoms 4457/4454 y Olivera

11 familias

21 Elcano

Elcano 4208

7 familias

Salguero 22 3500 23 Brasil Varela y la Va del Tren 24 Belgrano Sur Casillas aledaas a la 25 Lechera

Salguero 3500 Brasil 175

8 familias 20 familias

Varela 3200 Arregui y Gaviln y las vas del FFCC San Martn

35 familias

8 familias

30 casillas aprox luego del desalojo en diciembre de 2008, quedaron 8 casillas aprox los habitantes son recolectores de material reciclable con orden de desocupacin de Corporacin Buenos Aires sur. No interviene ni IVC, ni UGIS ni Corporacin. 2 tipos de construcciones: las que se encuentran fuera de los galpones (existen 5 construidas y 7 en proceso de construccin) y las que se encuentran dentro de los galpones construidas con durlock. inexistencia de servicio sanitario cloacal. Sufren inundaciones cuando llueve Su desocupacin se realiz el da 23/11/2010. El BAP otorg subsidios habitacionales.

Av Piedrabuena al 26 Barrio Obrero 4200 en la vera del AU 7 (Cmpora) a la altura de la Av Riestra contiguo a Los Piletones

80 familias

La 27 Esperanza

250 familias

Galpn 28 Honduras

Honduras 5455 3 a 5 grupos (paralelo a las vas del FFCC San Martn) familiares Niceto Vega al 5400 (entre Juan B Justo y las vas del FFCC) 29 familias en la interseccin de las calles Honduras y Juan B Justo, aledao a las vas del FFCC San Martn 14 familias

29 Niceto Vega

Villa 30 Hollywood

Pag.36
75 En el ao 2006 la Defensora del Pueblo relev veinticuatro (24) nuevos asentamientos poblacionales en estas condiciones, de los cuales, cinco (5) se encontraban con juicios de desalojos en trmite y dos (2) tenan mandamientos de lanzamiento librados. La situacin descripta involucra a ms de seiscientas cincuenta (650) familias en situacin de extrema pobreza y vulnerabilidad. En base a este relevamiento, elabor el informe Nuevos Asentamientos Urbanos disponible en www.defensoria.org.

Las condiciones en las que viven las personas que habitan en asentamientos son, en algunos casos, contrarias a la dignidad humana. Las casillas y ranchos que dan vida a los asentamientos, por lo general estn construidos en base a materiales de desecho e inflamables (chapa, cartn, nylon, madera, etc.), sumamente inestables, apostados al barro y sin ventilacin alguna. Adems, estos conjuntos carecen de la infraestructura y los servicios ms elementales, como lo son el servicio de agua potable, luz elctrica, clo75 acas y recoleccin de residuos, entre otros . Estas carencias fomentan la propagacin de instalaciones informales y precarias que conllevan riesgos enormes -e inclusive irreversibles- para la salud sus habitantes. La situacin de la mayora de los asentamientos es crtica y en muchos casos requiere la colaboracin del gobierno nacional ya que se encuentran emplazados en terrenos de la ONABE. Sin embargo, no existe ningn canal de dilogo institucionalizado entre los distintos niveles de gobierno, ni poltica pblica alguna destinada a atender la problemtica especfica de los asentamientos. En consecuencia, la limitada respuesta gubernamental que reciben del Gobierno de la Ciudad suele carecer de criterio y sistematicidad: algunas veces interviene el Instituto de Vivienda, otras veces, la Corporacin del Sur, la Unidad de gestin e Intervencin Social (UGIS) o el Ministerio de Desarrollo Social. Esto demuestra que no existe una clara delimitacin de competencias, ni lineamientos claros, y mucho menos, respuestas adecuadas a la problemtica que resuelvan progresivamente el dficit. Muy por el contrario, lo que se observa es la perpetuacin de sus precarias condiciones de existencia e inclusive un empeoramiento de las mismas por la falta coordinacin entre el gobierno local y el gobierno nacional para resolver la cuestin, o lo que es peor, la instrumentacin de procesos de desalojos forzosos, en los que se negocia con los damnificados la vulneracin de su derecho a la vivienda a cambio de subsidios cuyos montos no responden a ningn criterio habitacional, sino a la capacidad de presin de los grupos afectados. Al no estar vinculados a ninguna poltica habitacional transitoria o definitiva, estos subsidios no garantizan el acceso a una vivienda. En el mejor de los casos funcionan como un incentivo pacificador de desalojos o como aliciente para la radicacin fuera del mbito de la ciudad. Por lo general, drenan los recursos y reproducen la informalidad que alimenta el crculo de la emergencia habitacional. 4.2.2. NCLEOS HABITACIONALES TRANSITORIOS (NHT) Los dos Ncleos Habitacionales Transitorios que existen en la ciudad fueron edificados en la dcada del sesenta por el gobierno autoritario del general Ongana (1966-1970) en el marco de los planes de erradicacin de villas. Estos barrios precarios de pequeas casas fueron construidos con el objetivo de alojar transitoriamente a la gente que estaba siendo desalojada de las villas de la ciudad, hasta que se lograra su reubicacin definitiva. Una reubicacin que en muchos casos contina pendiente de realizacin, y que ha llevado a que aquello que haba sido pensado como transitorio haya devenido en permanente sin estar preparada la infraestructura de estos complejos para tal transformacin. El mantenimiento en el tiempo de los NHT ha sido acompaado de un profundo deterioro de su infraestructura y de la perpetuacin de irregularidades en la tenencia, que lo han convertido en una solucin habitacional sumamente precaria e insegura para sus habitantes. En los ltimos aos se han retomado los proyectos de reubicacin de sus habitantes, devenidos ahora en proyectos de urbanizacin del barrio.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.37
76 Material disponible en www.defensoria.org.ar 77 Familias adjudicatarias que no figuran en los censos con lo cual no reuniran la antigedad suficiente para acceder a las viviendas.

NHT zavaleta Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Av. A. Alcorta, calle s/nombre, Av. Zavaleta y Av. Iriarte. Barrio de Barracas. Tierras: Propiedad del Gobierno de la Ciudad. Poblacin: En el censo realizado por el IVC (ao 2002), se registraron 746 grupos familiares/2814 personas. En la actualidad, se estima que la cifra ascendera a aprox. 3.000 personas. Servicios: Redes de agua y energa elctrica conectadas de manera informal, pozos cloacales atendidos por camiones atmosfricos de emergencia, y pasillos internos en malas condiciones. Otros: -Hospital General de Agudos B9J. A. Penna. -Centro de Salud y Accin Comunitaria (Ce.S.A.C): N 30. -Comisara Actuante: N 32 -Centro de Gestin y Participacin Comunal: N 4 En sus orgenes, el NHT Zavaleta se compona de 35 tiras separadas por pasillos en las que se asentaban aproximadamente 17 mdulos de precarias viviendas. El paso del tiempo hizo que la precariedad del conjunto habitacional fuera en ascenso debido al deterioro que sufri su infraestructura por la falta de inversin y mantenimiento. Zavaleta rene similares condiciones de precariedad que las que se presentan en las villas de emergencia de la ciudad: deterioro de paredes y techos de los mdulos, sistema cloacal colapsado, saturacin del sistema de desagote pluvial, grietas en los pisos, filtraciones en los muros, carencia de gas de red e instalaciones elctricas precarias, irregularidades en la tenencia e insuficiente ayuda estatal, entre otros. En el transcurso de los aos 2003-2007 se llev adelante un proceso irregular de reubicacin por el cual se demolieron algunos mdulos y se trasladaron habitantes del complejo a un conjunto de viviendas construidas en un predio contiguo al NHT. Dicho proceso estuvo marcado por numerosas irregularidades, las cuales generaron reclamos y denuncias por parte de sus habitantes. En marzo de 2008, la Defensora del Pueblo de la Ciudad -basndose en ms de 56 ac76 tuaciones realizadas del ao 2003 al 2008 -, elabor el informe El Ncleo Habitacional Zavaleta: cuatro dcadas de desamparo en el que denunci: relocalizacin de familias en viviendas ms pequeas o en peores condiciones de las que estaban, procesos de desalojo y relocalizaciones informales, denuncias de intimidaciones y amenazas de desalojo, realizacin de obras de demolicin por personas sin capacitacin tcnica y sin control o fiscalizacin por parte de la autoridad administrativa, que ocasionaron rajaduras, fisuras y daos importantes en las viviendas aledaas, exclusin de la poblacin beneficiaria del proceso de toma de decisiones (diseoejecucin-control del programa), viviendas entregadas sin los servicios esenciales de gas y luz, irregularidades en la seleccin de los beneficiarios, e 77 irregularidades en la adjudicacin de las unidades habitacionales .

Escombros en el NHT zavaleta a raz de la demolicin de las tiras.

Pasillo del NHT zavaleta

Pag.38 En base a estas irregularidades detectadas, la Defensora del pueblo recomend al GCABA78 :

disear y ejecutar un proyecto integral de viviendas para todas las familias, realizar una campaa informativa sobre la operatoria, evitar reubicaciones, remitir un detalle de todas las familias relocalizadas, suspender las obras de demolicin hasta tanto no se garanticen condiciones mnimas de seguridad, retirar los escombros, y disponer una auditoria del programa que investigue las irregularidades denunciadas. A su vez, la Legislatura de la Ciudad sancion la Resolucin N 104/08, a travs de la cual solicit informes al poder ejecutivo sobre dichas irregularidades. En julio de 2008, el IVC respondi dicho pedido de informes e indic que las familias fueron relocalizadas en dos grandes etapas: 1 etapa: Correspondiente a la reubicacin de las familias de las tiras 20, 21 y 22 Manzana 103 H: 32 viviendas Manzana 103 G: 64 viviendas Manzana 103 F: 64 viviendas Empresa BRICONS S.A. 2 etapa: Correspondiente a la reubicacin de las familias de las tiras 12 y 14 a 19 Manzana 103 I: 28 viviendas Manzana 103 E: 64 viviendas Empresa VIDOGAR S.A. Segn la respuesta del IVC a un pedido de informes realizado por el Dip. Facundo Di Filippo con fecha 14/04/09, se iban a intervenir seis manzanas que cuentan con el plano de mensura con fraccionamiento y cesin de va pblica (M-124-2002) registrado y debidamente redistribuido, con ttulos inscriptos en el Registro de la Propiedad. De ese proyecto se encuentran pendiente de realizacin 48 unidades de vivienda correspondientes a la manzana 103 K que tuvo que ser readecuada para completar el traslado de los grupos familiares a las unidades de viviendas de la 1 etapa y liberar las 79 tierras correspondientes a la 2 etapa . La empresa contratada para la realizacin de las obras -VIDOGAR SA-, no ha podido iniciar las obras debido a que dicha manzana se encuentra intrusada. NHT del Trabajo Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Av. Eva Pern 6600, Villa 15, Lisandro de la torre (en el lmite entre Mataderos y Liniers). Tierras: Propiedad del Gobierno de la Ciudad. Poblacin: Aproximadamente 2.400 personas Servicios: Telfono: la mayora de los hogares carece de lnea telefnica. Un grupo de vecinos de la villa 15 gestion la instalacin de lneas para la parte trasera de la villa, solicitando lneas para el NHT. Hasta el momento slo consiguieron 40, a pesar de que eran ms de 100 los hogares interesados. Luz: se registran problemas con el alumbrado pblico porque el IVC no se hace cargo del mantenimiento. En general son los propios vecinos que se encargan de cambiar los

78 Resolucin N 0780/08 79 El proyecto original de la manzana 103 K de 24 parcelas contemplaba una vivienda individual tipo dplex de dos pisos, el nuevo proyecto consta de dos unidades de vivienda de tres pisos, una vivienda de dos ambientes en plata baja y otra de tres ambientes en dplex, ambas con acceso directo e independiente a la va pblica.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.39
80 La provisin de gas en red es un reclamo muy fuerte de los comedores por los altos costos de las garrafas. 81 Los vecinos se quejan de que la atencin del Ce.S.A.C 5 ha decado dado que al ser trasladado desde el elefante blanco hacia la avenida Piedrabuena (fuera de la villa), se ha incrementado la demanda. 82 Aparentemente empezaran construyendo en lo que actualmente es una cancha de ftbol y ah se mudara la tira 1 que sera demolida para emplazar ah nuevas viviendas que seran ocupadas por otra tira, y as sucesivamente. 83 Pocho Brizuela es el actual presidente.

focos cuando se queman. Agua y cloacas: todas las casas cuentan con instalaciones, pero las mismas son muy antiguas, carecen de servicio de mantenimiento y segn los vecinos- se mezclan con aguas servidas y cloacas. Gas: slo hay un comedor que tiene gas de red (La Buena Voluntad), el resto debe 80 proveerse a travs de garrafas . Residuos: Se recolectan diariamente en contenedores dispuestos en la calle central. 81 Salud: Ce.S.A.C 5 y 7. Los vecinos del barrio lo denominan barrio nuevo por oposicin a la vecina villa 15 que es de origen an ms antiguo que el complejo. El NHT se compone de 30 tiras de 16 casas dispuestas a los costados de una calle central. El barrio presenta un alto grado de urbanizacin, tiene calles pavimentadas (la principal con alumbrado pblico), los hogares cuentan con instalaciones de agua y caeras y existe un plan de urbanizacin del barrio 82 por el cual se estn abriendo calles y se prev la reconstruccin de viviendas nuevas . El 83 ncleo tiene representacin en la coordinadora de Villas a travs de su presidente . 4.2.3. VILLAS DE EMERGENCIA Las caractersticas distintivas de estos barrios informales (irregularidades en la tenencia, deficiente acceso a los servicios bsicos, construcciones precarias, etc.) los hace pertenecer a un mismo universo denominado Villas, que se diferencia visiblemente respecto de los barrios formales de la ciudad, con los cuales existe una deficiente o inexistente conexin debido a la ausencia de calles, puentes, transporte, etc. En el ao 1998, la Legislatura portea declar, a travs de la ley 148, de atencin prioritaria a la problemtica social y habitacional de las Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios de la ciudad y, entre otras cuestiones, cre una Comisin Coordinadora Participativa (C.C.P) para la elaboracin de un diagnstico, propuesta, planificacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas sociales habitacionales a desarrollarse en ellos. A casi diez aos de la sancin de la ley, muchas de las condiciones que dieron origen a la ley no solo persisten sino que en algunos casos se han agravado a raz de que no ha habido grandes avances en el proceso de urbanizacin ni cambios sociales sustanciales. Por lo tanto, las condiciones de vida en las villas de la ciudad siguen siendo crticas y el acceso a los servicios pblicos sumamente restrictivo. Segn el informe Las villas de la Ciudad, poco derecho y mucha discrecionalidad de ACIJ, COHRE y CAREF (2007), la situacin de los servicios es la siguiente: Servicio de recoleccin de residuos: Se observa total ausencia de barrido en las calles y la recoleccin de los residuos se realiza a travs de contenedores comunes (no es domiciliaria) y con una frecuencia diferencial al resto de los barrios de la Capital. Servicio Elctrico: Las empresas Edenor y Edesur realizan sus conexiones en la entrada de las villas. Los tendidos al interior de la villa se realizan bajo la supervisin del IVC. En ellas proliferan las instalaciones precarias que generan una deficiente provisin de energa en los hogares (cortes, baja tensin) y riesgos para sus habitantes (incendios, etc.) Servicio de Gas: La existencia de redes de gas natural es casi nula, por lo que el mismo es provisto a travs de garrafas. Servicio de Agua, Cloacas y Desages: la mayora de los hogares no tiene acceso a

Pag.40

cloacas, por lo que la descarga se hace a un pozo ciego que es vaciado diariamente por unos camiones que provee el IVC o por caeras que confluyen con la red pluvial. Las conexiones al servicio de agua potable tambin son informales, con lo cual la calidad del agua es cuestionable. Servicio de Telefona: No hay prestacin del servicio porque las empresas se rehsan a colocar lneas aduciendo problemas de seguridad. Por esto, los vecinos se ven obliga dos a usar telfonos celulares, cuyo pulso telefnico es muchsimo ms caro. Servicio de Transporte: En las villas del sur de la ciudad es difcil acceder al transporte pblico, el nico medio con que cuentan es el pre-metro. Hay muchas lneas de colectivos que pasan por las avenidas que circundan a las villas pero ninguna entra, esto en parte se da porque el trazado de calles no lo permite. Las villas existentes en la Ciudad de Buenos Aires al da de hoy son las siguientes: ACTUALIZACIN 2010
Cuadro N 8: Villas de Emergencia en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires Fuente: Datos proporcionados por el IVC y la Sindicatura de la Ciudad. (*): Datos aproximados (**): Considerada alternativamente como asentamiento/villas.

Nro 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Nombre Villa 26 Riachuelo Villa 31 y 31 bis Villa 19 "INTA" Villa 21-24, Barracas Villa 20 1-11-14 Bajo Flores Villa 6 Cildaez Villa 3 Ftima Villa 15 "Ciudad Oculta" Villa 16 " Emaus" Villa 17 " Pirelli" Calacita Villa 13 bis Piletones(**) Rodrigo Bueno(**) TOTAL

Cantidad de habitantes (*) 680 27.944 (1472 viviendas ausentes) 4.896 45.285 21.023 70.000 9.136 7.551 15.200 135 800 606 360 2.606 3.600 209.823

4.2.3.1. SOBRE LA PARTICULAR FORMA DE ORGANIZACIN POLTICA DE LAS VILLAS DE EMERGENCIA La particular forma de organizacin poltica de las Villas de Emergencia de la ciudad es fruto de un desarrollo histrico tan antiguo como el de las villas mismas, y constituido alrededor de reivindicaciones sociales y polticas relacionadas con la mejora del hbitat y la permanencia en los terrenos que ocupan. Desde los aos 30 existen organizaciones barriales en las villas y a partir de los aos 50 surgen organizaciones de segundo grado que nuclean villas en pos de sus reclamos, logrando as su insercin dentro de la poltica nacional. En los aos 60 fueron reconocidas institucionalmente, mientras que durante la ltima dictadura militar, fueron victimas

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.41
84 A partir de los reclamos de mayor democratizacin, al menos tres villas (la 1-11-14, la 31 y la 31 bis) reformaron este sistema, adoptando el de delegados por manzana; que tambin son elegidos cada dos o tres aos, segn el reglamento de cada villa 85 Villa 20: Se realizaron elecciones en el ao 2007 en el marco de la intervencin judicial dispuesta en la causa Villa 20 c/IVC s/ amparo, Expte. 12.975, que tramita ante el Juzgado CAYT N 2 Sec N 3. Barrio Los Piletones: Se realizaron elecciones en diciembre de 2007 en el marco de la intervencin judicial dispuesta en la causa Ozuna Miguel Rodolfo c/ GCBA s/amparo, Expte. N 21.030, que tramita ante el Juzgado CAYT N 2 Sec N 3. Villa 21-24: Se realizaron elecciones en junio de 2008 en el marco de la causa Villa 20 y otros c/ IVC y otros s/ otros procesos incidentales, Expte. N 12.975/6, que tramita ante el juzgado CAYT N 2 Sec N 3. 86 Tal es el caso de las Juntas vecinales de las villas 20, 21-24 y Piletones, que fueron intervenidas por un juzgado local. 87 La ley de Ministerios N 2506/2007 crea la UGIS y en su decreto reglamentario n 2075/07 establece sus objetivos, los cuales son: Planificar la urbanizacin de villas, asentamientos y NHT, implementando acciones tendientes al cumplimiento del art. 31 de la Const., local. Formular, implementar y ejecutar programas y planes habitacionales que se definan en orden a las villas, NHT y barrios carenciados, as como la atencin de las situaciones de emergencia y asistencia comunitaria. Organizar, ejecutar y supervisar las obras de solucin, mejoramiento habitacional, mantenimiento del hbitat en las situaciones de emergencia en villas y barrios carenciados e integracin a la trama de la ciudad, por ejecucin de las obras de construccin o autoconstruccin. 88 Las deficiencias del sistema implementado llevaron al diputado Facundo Di Filippo (Coalicin Cvica) ha presentar un proyecto de ley de reglamento nico en villas, que otorga competencias a diferentes organismos para la realizacin del censo, la confeccin de los padrones electorales y la celebracin de las elecciones. 89 Autos Di Filippo. Facundo Martin c/ GCBA s/ amparo (art. 14 CCABA Expte N 31.699/0

de persecuciones en el marco de los planes de erradicacin de villas. Con el retorno de la democracia y el restablecimiento del dilogo se inici un proceso que oscila entre la autonoma, el clientelismo y la cooptacin (Cravino, Ma. Cristina; 2006). En las villas existen al menos dos tipos de organizacin poltica. En algunas existe una comisin barrial o junta vecinal con un presidente electo de manera bi o tri anual, y en otras, un 84 cuerpo de delegados con un mandato de similar duracin . Tal organizacin fue reconocida a travs de la sancin de la ley N 148/98, que establece que los representantes de cada una de las Villas, NHT y barrios declarados en emergencia habitacional integran una Comisin Coordinadora Participativa junto al Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo para disear los lineamientos generales de un programa integral de radicacin y transformacin definitiva realizable en un plazo mximo de 5 (cinco) aos (ACIJ, COHRE y CAREF; 2007) La Comisin Coordinadora Participativa no funcion y los planes de urbanizacin constituyen una histrica asignatura pendiente de los sucesivos gobiernos locales. Hasta el ao 2007, la realizacin de los censos y la implementacin y regulacin de los comicios corra por cuenta del IVC, que instaur un sistema muy cuestionado que dio lugar a im85 pugnaciones por irregularidades, e intervenciones judiciales por la falta de renovacin 86 de los mandatos . En la actualidad, -salvo el caso de aquellas villas que fueron intervenidas-, todas las autoridades barriales poseen mandato vencido, situacin que debilita el reclamo de los vecinos porque les quita la posibilidad de contar con un legtimo representante que acte como interlocutor entre ellos y el Estado. 87 Hoy en da, la Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS) aparece como sucediendo al IVC en su rol de organizador de la representacin poltica, pero no se registraron avances en tal sentido por lo que la organizacin poltica de las villas constituye uno de los grandes desafos a resolver en el mediano plazo. Ello por cuanto, mientras dure la emergencia, resulta necesaria la institucionalizacin de espacios participativos en los que puedan plantearse los problemas y propuestas de los involucrados, evitando el in88 cremento de la informalidad que alimenta el clientelismo y la cooptacin . El 27 de octu89 bre de 2008 el Legislador Facundo Di Filippo interpuso una accin de amparo colectivo con el objeto de que el Poder Judicial ordene al Gobierno de la Ciudad de Buenos que cumpla con la ley No 148. En consecuencia, se peticion se ordene al GCBA, en un plazo perentorio, realizar un censo habitacional en cada villa y N.H.T. que carezca de rganos polticos conformados regularmente, elaborar los padrones electorales y desarrollar todas las acciones tendientes a regularizar los procesos eleccionarios tal como dispone la ley No 148. En el marco de este proceso, en febrero de 2009 la jueza Dra. Elena Liberatori dict una medida cautelar que dispuso la intervencin de los rganos que ejercen la representacin poltica en las Villas y N.H.T. de la ciudad -lo cual implica el cese del ejercicio actual de quienes ejercen la representacin poltica- con excepcin de aquellos que fueron elegidos en el marco de intervenciones judiciales (caso Villa 20, Barrio Los Piletones y Villa 21-24). El Juzgado estableci un orden de inicio de la regularizacin de los procesos eleccionarios y determin que durante el segundo semestre de 2009 se comenzar con las Villas 31-31 bis, Villa 3 y Villa 1-11-14.

ACTUALIZACIN 2010 En el ao 2008, el presidente de la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad en esa poca, Lic. Facundo Di Filippo, present una accin de amparo con el objeto de que: A) se declare la inconstitucionalidad por omisin en la que incurre el GCABA por no haber hecho efectivos los comicios regulares en cada villa o N.H.T (ncleo habitacional transitorio) que ordena realizar el art. 4 de la ley 148, respectivamente. B) Se ordene, en un plazo perentorio establecido por V.S, realizar un censo habitacional en todas las villas y N.H.T (ncleos habitacionales transitorios), en cada barrio o sector de barrio incluido por el Poder Ejecutivo dentro de la emergencia habitacional o social segn lo establecido en el artculo 2 de la ley 148, teniendo presente los compromisos estatales asumidos en el acta de audiencia celebrada el da 22 de noviembre de 2006 en el expte. 12975/0. C) Se ordene a elaborar los correspondientes padrones electorales a fin de regularizar los procesos eleccionarios. D) Se ordene realizar, en un plazo que la prudencia de V.S. establezca, todas las acciones tendientes a regularizar los procesos eleccionarios en cada villa, N.H.T y barrio mencionados en el punto B. E) Se intervenga judicialmente las villas y NHT con el objeto de regularizar los comicios garantizando su transparencia, hasta que los organismos creados legalmente se encuentren en condiciones de cumplir con la realizacin de los mismos. La accin de amparo dio origen al EXP 31699/0 caratulado "DI FILIPPO FACUNDO MARTIN CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA). La causa radic en el Juzgado No 2, a cargo del Juez Roberto Gallardo. En virtud de que el juez de la causa fue recusado, la Jueza Subrogante, Dr. Elena Liberatori dict la siguiente medida cautelar el 18 de diciembre de 2008: 1) Disponer la intervencin de los rganos que ejercen la representacin poltica en Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios (N.H.T.). A tal fin se solicita la colaboracin de la Facultad de Arquitectura UBA- a fin de que remita en el plazo de tres (3) das de notificado, un listado de personas que puedan asumir los cargo de interventores/as. 2) Hacer saber a quien/es actualmente ejercen la representacin poltica de las villas y N.H.T. que cesarn en el ejercicio de esa representacin al momento de ser designados los interventores/as respectivos () 4) Regstrese, notifquese, cmplase y sigan los autos segn su estado. En fecha 1 de septiembre de 2009, la Cmara de 2 Inst. en lo CAyT Sala II confirm la medida cautelar. A partir de dicho momento y vuelto el expediente al Juzgado No 2, luego de resuelta la recusacin planteada, se dio inicio a los procesos eleccionarios en las Villas 31-31 bis, Villa 3 y Villa 1-11-14. Se design interventor: Para la Villa 3 al Arq. CARLOS ALBERTO CASTELLANO Para la villa 1-11-14 al Arq. JORGE ALBERTO CHOQUE Para la villa 31/31 bis al Arq. JAVIER FERNANDEZ CASTRO

Se dispuso las siguientes funciones: a) Ejecutar todos y cada uno de los pasos para concretar el proceso eleccionario de conformidad con las instrucciones que oportuna y paulatinamente impartir el tribunal; b) Operar como nico y exclusivo intermediario entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y los habitantes de Villa a fin de canalizar, encauzar y responder a la totalidad de los requerimientos de la poblacin de dicha Villa de emergencia. c) Establecer como plazo de duracin de la presente intervencin, el que resulte de la finalizacin del procedimiento eleccionario que garantice los derechos de todos los interesados. Actualmente, en las Villas 3 y 31/31 bis los procesos eleccionarios se encuentran en su ltima etapa. En ambas, previa realizacin de un censo, se encuentran elaborados los padrones electorales y aprobados judicialmente los reglamentos electorales y los estatutos organizativos de la vida poltica de las mismas. El da 28 de noviembre de 2010 se llevarn a cabo las elecciones en la Villa 31/31 bis. Por su parte, las elecciones en la Villa 3 se llevarn a cabo el da 12 de diciembre de 2010. El proceso eleccionario en la Villa 1-11-14 se encuentra bastante ms retardado respecto de las villas mencionadas con anterioridad. Luego de ao y medio de intervencin, recin se ha iniciado con la discusin del reglamento electoral y del estatuto para la villa. El censo, en base al cual se elaborar con posterioridad el padrn electoral, comenz a mediados del mes de noviembre de 2010. Su realizacin est a cargo de la Universidad Tecnolgica Nacional mediante un convenio que firm con la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. Cabe agregar, que se encuentra en discusin en la Legislatura Portea un proyecto autora de la Dip. Roco Snchez Anda (Coalicin Cvica), presidenta de la Comisin de Vivienda de la Legislatura, que tiene el objeto de regular la modalidad de elecciones en las villas de la Ciudad.

Pag.42

4.2.3.2. BREVE DESCRIPCIN DE CADA UNA DE LAS VILLAS DE LA CIUDAD: Villa 26 Riachuelo 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Riachuelo, Perdriel, Villarino, Santa Elena. (sobre las mrgenes del Riachuelo). 3. Situacin dominial de las tierras: Las tierras pertenecen al estado nacional. Se encuentra pendiente un juicio de expropiacin sobre una parte de la villa iniciado por el Gobierno de la Ciudad. 4. Poblacin: Segn las proyecciones del IVC en base al censo 2005, 170 familias /680 personas. Los vecinos de la Villa estiman que all residen aprox. 250 flias. 5. Viviendas: 115 viviendas con un promedio de 6 personas por vivienda. ACTUALIZACIN 2010 El 83% tiene agua por caera dentro de la vivienda y el 91,2% la obtiene a travs de la red pblica. El 90% de los desages de inodoros desembocan en la red pblica y con respecto a la provisin de luz, tienen un medidor comunitario. Con respecto a la recoleccin de residuos, la empresa URBASUR pasa tres veces por semana a recoger lo depositado en un contenedor comunitario. Uno de los problemas ms importantes de la Villa tiene que ver con la contaminacin del Riachuelo, que trae aparejado enfermedades bronquiales y afecciones en la piel a sus habitantes. En principio, los fondos de las obras de relocalizacin de villa 26 (Pedro Chutro, Luzuriaga, Goncalvez Das y San Antonio) corresponden a partidas del Plan Federal de Viviendas de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin (SSDUyV) que depende del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, conforme a las modalidades propias de cada situacin. Pero tal como se explicita en el convenio marco citado precedentemente, las jurisdicciones puedan complementar los montos con financiamiento propio. Por tal motivo, en el FOISO (Fondo de Infraestructura Social) para el ao 2010 existe asignado un monto total para las tres obras de $27.048.975. Este presupuesto nunca se ejecut y las obras no se iniciaron. Asimismo, para el ao 2009 tambin haba fondos asignados para estas obras. El 29 de octubre de 2009 la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires sancion la ley N 3.243. Esta norma estableci una modificacin al Presupuesto de la Administracin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para el Ejercicio 2009. Segn el Plan Plurianual de Inversiones Pblicas 2009-2011, las obras correspondientes al programa Cuenca Riachuelo para Villa 26 ubicadas en Pedro Chutro 2926, para el ao 2009 tenan asignado un monto de $1.950.690, financiadas con partidas del gobierno nacional. Para el mismo perodo, las obras de Luzuriaga 835 tenan asignado $6.719.340, y las obras de Medias Pars Gonzalvez Das 758 Sector 1 y Antonio 726 Sector 2, tenan asignado $6.063.000 y $6.000.740 respectivamente. La ley 3.243 dispuso un recorte presupuestario de la totalidad de cada una de estas partidas para destinarlas a otras actividades ajenas a la problemtica. De esta manera, se incumplieron flagrantemente las proyecciones realizadas en el Plan Plurianual de Inversiones Pblicas 2009-2011 en cuanto a las obras del programa Cuenca Riachuelo. Es importante sealar que la gravedad de la situacin en la que se encuentran los habitantes de la villa dio lugar a una accin de amparo iniciada por algunos vecinos del barrio que tramita ante el Juzgado Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad N 2 (Expte. 34349/0, "ROMERO MARTIN Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO"). A causa de esta accin de amparo, se conform una mesa de trabajo conjunta por la situacin de Villa 26 entre el IVC, vecinos, Procuracin y se abri la participacin a la Legislatura portea. Segn informacin provista por el IVC en respuesta a la Resolucin 279/2010 iniciativa de la Dip. Roco Snchez Anda (Coalicin Cvica) el estado de situacin de la relocacin de la villa 26 es el siguiente: *Luzuriaga 837: Monto aprobado de financiacin por parte de la SSDUyV: $26.447.599 mientras que el monto estimado a aportar por el IVC es de $7.496.968. La obra en cuestin fue licitada bajo el N 49/09. Al presente se ha cumplido el proceso licitatorio en lo ateniente a la preseleccin de empresas (sobre N 1) y, habiendo sido abierto el 3/08/2010 el sobre N 2 (correspondiente a la oferta econmica) se encuentra en trmite la preadjudicacin de la obra. *Goncalvez Das 758 y San Antonio 726: Monto aprobado de financiacin por parte de la SSDUyV: $15.811.218 mientras que el monto estimado a aportar por el IVC es de $4.481.927. La obra en cuestin fue licitada bajo el N 50/09. Al presente se ha cumplido el proceso licitatorio en lo ateniente a la preseleccin de empresas (sobre N 1) y, habiendo sido abierto el 3/08/2010 el sobre N 2 (correspondiente a la oferta econmica) se encuentra en trmite la preadjudicacin de la obra. *Pedro Chutro 2922: Monto aprobado de financiacin por parte de la SSDUyV: $13.335.703 mientras que el monto estimado a aportar por el IVC es de $1.191.190. El IVC ha firmado en el ao 2010 el convenio particular con la SSDUyV de la Nacin a efectos de comenzar la obra. En la actualidad, el IVC informa que en el mbito de la SSDUyV tramita el pago del primer desembolso en concepto de adelanto financiero.

Villa 31 y 31 bis Aunque desde el exterior aparentan ser una sola villa, la Villa 31 y la 31 bis son dos formaciones diferentes, que tienen caractersticas propias y procesos de conformacin bien diferenciados. El origen de la villa 31 se sita en la dcada del 40 cuando, producto de la crisis del 30, familias de desocupados se instalaron en la zona por su cercana con el puerto. Ms tarde el barrio fue creciendo producto del dficit habitacional y las polticas gubernamentales que provean casas provisorias a los inmigrantes europeos en situacin de pobreza. As fue que naci el Barrio Inmigrantes. La conformacin de la Villa 31 bis es ms reciente, se dio en la dcada del 90 con la construccin de la Autopista Illia. El lugar estratgico en el que se encuentran ubicadas y el altsimo valor inmobiliario de las tierras que ocupan, les otorga una mayor visibilidad que el resto de las villas de la ciudad, y las convierte en un asunto controvertido que divide la opinin pblica. La mayora de las tierras pertenecen al estado nacional, algunas zonas se encuentran afectadas a jurisdiccin portuaria, otras bajo la administracin del ONABE (que a su vez las concesiona a diferentes empresas), otras a YPF y una porcin de ellas estn afectadas al decreto 1.001/90. El Programa Arraigo, lanzado durante el gobierno de Carlos Menem (1989-1999), contempl la regularizacin de una parte de la Villa 31 y el Decreto Nro 1001/90 reconoci la ocupacin, otorg proteccin jurdica a sus habitantes y orden la regularizacin de algunas manzanas. En la prctica, estas medidas generaron efectos casi nulos, ya que la aplicacin del mencionado programa qued inconclusa y las obligaciones del Decreto N 1001/90, incumplidas. En el ao 1995 se inici un proceso en sentido contrario a la radicacin definitiva. Fue entonces cuando el intendente de aquel perodo, Jorge Domnguez, intent llevar adelante

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.43
90 Diario La Nacin, octubre de 2006, Ambicioso proyecto para Retiro. Disponible en http://www. lanacion.com.ar/informacingeneral/not a.asp?nota_ id=853770 91 Expte N 23.565/2008 GCBA c/Onabe s/ Proceso de Conocimiento que tramita en el Juzgado CAYT federal N 9 Secretara N 17 a cargo de la Dra. De Negre 92 Esta medida es de suma gravedad, en tanto promueve un exceso de seguridad en el barrio sin que se discutan las cuestiones de fondo, que tienen que ver con las medidas a adoptarse a fin de garantizar vivienda adecuada a todos sus habitantes, con criterios de radicacin definitiva y en cumplimiento de estndares de derechos humanos 93 Di Filippo c/GCBA S/ Amparo Expte N 31.699 que tramita ante el Juzgado CAYT N 2. 94 Diario La Nacin, Crece la pelea entre Macri y el gobierno por la villa de Retiro. Disponible en http:// www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1055771 95 El arquitecto neg su identidad y se hizo pasar por un fumigador. Dicha modalidad le permiti realizar un trabajo de campo de un mes en el que pudo tomar fotos, notas, estudiar las construcciones de las viviendas y observar la rutina de sus habitantes. Todo esto hizo vestido de uniforme de fumigador. 96 El arquitecto Juan Carlos Poli neg su identidad y se hizo pasar por un fumigador. Dicha modalidad le permiti realizar un trabajo de campo de un mes en el que pudo tomar fotos, notas, estudiar las construcciones de las viviendas y observar la rutina de sus habitantes. Todo esto hizo vestido de uniforme de fumigador.

un proceso violento de erradicacin de la villa mediante topadoras y demoliciones. En enero de 1996 volvieron a avanzar con la erradicacin para construir un nuevo tramo de la Autopista 9 de Julio. Estas acciones derivaron en una demanda contra la Municipalidad y el Intendente, que hizo que el gobierno se comprometiera a suspender los desalojos violentos. Ms adelante, durante la gestin de Anbal Ibarra, hubo algunos avances en las negociaciones con el gobierno nacional para el traspaso definitivo de las tierras a la ciudad. Sin embargo, paralelamente a aquellas negociaciones, los diarios y medios locales publicaban noticias sobre un posible mega-proyecto inmobiliario en el rea, el denominado 90 Proyecto Retiro 2010 , que implicaba la erradicacin definitiva de la Villa 31 y 31 bis. (ACIJ, COHRE, CAREF; 2007). El actual jefe de Gobierno porteo, Mauricio Macri, desde su postulacin como candidato, manifest en reiteradas oportunidades su intencin de erradicar ambas villas y de darle un destino diferente a las tierras afectadas. Las villas 31-31bis fueron el centro de atencin el ao pasado, cuando el actual Jefe de Gobierno decidi llevar la problemtica al mbito judicial. Utilizando el argumento de que las tierras son nacionales, el gobierno local demand al Gobierno Nacional por incumplimiento de su responsabilidad de garantizar un adecuado acceso a la vivienda a los habitantes de ambas villas. Asimismo, en octubre de 2008, inici una demanda al Poder Ejecutivo Nacional y al ONABE a fn de que arbitren todos los medios necesarios para impedir la prosecucin de nuevas construcciones en el predio de las villas 31 y 31 bis y procedan a demoler las viviendas que no se 91 encuentren de acuerdo a la normativa edilicia vigente . El 4 de diciembre de 2008, la jueza interviniente en la causa dict una medida cautelar en la que orden a la Prefectura Naval que controle el acceso de camiones de materiales al barrio, y que funcionarios del gobierno de la ciudad realicen, con el auxilio de la Polica Federal Argentina, inspecciones semanales en el predio para verificar la condicin 92 estructural de las viviendas . Por otra parte, el 19 de noviembre de 2008, en el marco de una accin de amparo iniciada para la regularizacin de procesos electorales en villas, y a raz de una presentacin del Asesor Tutelar de primera instancia en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad, un juez de dicho fuero dict una medida cautelar que obliga al gobierno local a adoptar todas las medidas que sean necesarias para garantizar el acceso de los habitantes del barrio a los servicios pblicos esenciales e infraestructura y le prohbe realizar 93 cualquier accin de desalojo o expulsin, sea cual fuere su modalidad operativa . Estas medidas judiciales generaron mucha polmica entre ambos niveles de gobierno e 94 incertidumbre en los habitantes del barrio . Tambin gener mucha preocupacin la intervencin del Ministerio de Espacio Pblico en el lugar, y la contratacin de un arqui95 tecto para la realizacin de un relevamiento encubierto en las villas 31 y 31 bis . Este proceder llev a la Legislatura portea a declarar su preocupacin por el tema ante la posibilidad de que acciones como estas puedan reproducirse en otros mbitos del gobierno, y gener la presentacin de un proyecto de Resolucin en el que se solicit informacin sobre la modalidad de contratacin del arquitecto, los objetivos del relevamiento 96 y las posibles acciones a realizarse dentro de las villas .

Pag.44

ACTUALIZACIN 2010 El 4 de diciembre de 2009 se sancion la ley 3343 (iniciativa del Dip. MC Facundo Di Filippo, por entonces Presidente de la Comisin de Vivienda de la Legislatura) por unanimidad de todos los bloques de la Legislatura. La ley dispone la urbanizacin del polgono donde se asienta la villa y la radicacin definitiva de las personas que habitan en dicho barrio. Para dar cumplimiento a este objetivo, se propone lo siguiente: la creacin de una mesa conformada con funcionarios del Gobierno de la Ciudad, del Gobierno Nacional, Diputados de la Ciudad y del Congreso Nacional y vecinos que tomar como referencia el anteproyecto Barrio 31 Retiro - UBACyT A401/04 - Las Articulaciones Ciudad Formal Ciudad Informal. Una metodologa de abordaje vlida para la regin realizado por la ctedra del Arq. Javier Fernndez Castro de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la UBA que ya fuera consensuado con los vecinos del barrio. la realizacin de un censo para contar con datos actualizados a la hora de planificar la urbanizacin. la celebracin de los convenios que sean necesarios entre el Gobierno de la Ciudad y el Gobierno Nacional para poder realizar la transferencia de dominio de los terrenos afectados con el objeto de lograr la urbanizacin con criterios de radicacin definitiva. la adjudicacin de las viviendas a los habitantes de las villas 31 y 31 bis de acuerdo al censo que se realice en el barrio, con la respectiva regularizacin dominial. la prohibicin de los desalojos forzosos. Para aquellos habitantes cuyas viviendas necesiten ser relocalizadas, se garantizar de comn acuerdo con los mismos una solucin habitacional de similares caractersticas.

La Mesa de Gestin y Planeamiento Multidisciplinaria y Participativa para la Urbanizacin de las Villas 31 y 31 Bis es convocada y presidida por la actual Presidenta de la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad, la Dip. Roco Snchez Anda (Coalicin Cvica). La primera reunin es realiz el da 29 de marzo del 2010, y desde ese da se rene mensualmente el tercer martes de cada mes. Durante el 2010, el IVC con participacin activa de los integrantes de la Mesa realiz el censo de las Villas 31 y 31 bis que arroj una poblacin de 27.944 habitantes en ambas villas (con un total de 1.472 viviendas ausentes). Para ordenar el trabajo de la Mesa, se decidi la conformacin de 8 Comisiones Ad Hoc de trabajo, que son las siguientes: 12345678Relevamiento Normativa Financiamiento Accesibilidad y Transporte Dominio Hbitat Espacio Pblico Gestin

En la actualidad, se contina con las reuniones mensuales de la Mesa y de las Comisiones Ad Hoc, teniendo como fecha lmite para entregar el dictamen definitivo para la urbanizacin, marzo de 2011.

Villa 19, Inta

98

1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Av. Gral. Paz, Dellepiane Norte, la calle Antonio Bermejo F. F. Belgrano, Fbrica INTA. Barrio de Villa Lugano. Posee por cada lmite vas de ingreso y egreso para personas y vehculos con calles y veredas asfaltadas y aptas para el trnsito. 3. Situacin dominial de las tierras: Pertenecientes al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. 4. Poblacin: Segn el relevamiento de la Sindicatura de la Ciudad del ao 2007, 4.896 personas /1.224 grupos familiares. Viviendas: s/d. 5. Servicios: Agua: Dentro de un total de 1156 casos: - El 78,63% tiene agua por caera dentro de la vivienda. - El 5,45% tiene agua fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. - El 0,17% tiene agua fuera del terreno. - Del 15,74% de los casos no pudieron obtenerse datos. Forma de obtencin del agua: - El 83,13% la obtiene a travs de la red pblica. - El 1,04% tiene acceso mediante perforacin con bomba a motor. - El 0,09% utiliza otros mtodos. - Del 15,74% no se pudieron obtener datos. Desage del inodoro: - El 77,16% tiene desembocadura en la red pblica. - El 1,64% tiene desembocadura a cmara sptica y pozo ciego. - El 4,58% desemboca slo a pozo ciego. - Del 16,61% de los casos no pudieron obtenerse datos. El lugar cuenta con alumbrado pblico, agua potable y servicio de cloaca mediante red de caeras pertenecientes a la empresa Aysa. Al momento del relevamiento se estaban ejecutando obras para el mejoramiento de las redes de aguas fluviales. Comedores: Papa Noel y Osito Carioso Merenderos: Ernesto y 4 de Agosto Presencia de 2 basurales en la zona. 7. Sectores: No existen sectores dentro de esta villa. 8. Otros: -Hospital de influencia: Hospital General de Agudos Donacin F. Santoanni. -Centro de Salud y Accin Comunitaria (Ce.S.A.C): N 29 Comisara Actuante: N 48. -Centro de Gestin y Participacin Comunal N 8 Estacin de Bomberos: Cuartel VIII Nueva Chicago.

97 El proyecto de ley es el N 2913 -D- 2008 presentado por el Diputado Facundo Di Filippo en base a un proyecto del Arq. Javier Fernndez Castro, perteneciente a una ctedra de la FADU, UBA. Los objetivos centrales del mencionado proyecto son: generar un canal de dilogo entre ambos niveles de gobierno que derive en una solucin habitacional definitiva para los habitantes de ambas villas, que se reconozca el derecho de sus habitantes a permanecer en el barrio, en cumplimiento de los preceptos de radicacin definitiva y regularizacin dominial y catastral prescriptos por la constitucin local. Para ello propone crear una mesa participativa, constituida por: representantes del gobierno nacional, del gobierno local, (Poder Ejecutivo y Legislativo), vecinos de la villa y otros actores como la Defensora del Pueblo. 98 A fines de 2007, el IVC realiz elecciones en la Villa 19. las mismas no fueron realizadas por intervencin judicial sino en el marco de las competencias administrativas del mencionado organismo. En esa eleccin fue elegida una presidenta barrial, que por diversas i rregularidades, no pudo asumir el cargo y motivaron la interposicin de una accin judicial - Santilln Berta c/ Mores Deverto y otros s/amparo Expte. 29550 que tramita ante el juzgado N 2 Secretara 3-.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.45
99 Sancionada en agosto de 2005 y promulgada por decreto 1328/05. El proceso de urbanizacin de la villa 20 viene muy demorado puesto que an no se ha realizado el primer paso para el cumplimiento de la norma: el traspaso de la titularidad de las tierras de Nacin (M del Interior) a Ciudad. 10 0 La ley N 2724 declara al barrio en emergencia ambiental y de infraestructura. 101 Segn el informe de ACIJ Riesgo Sanitario en villas del sur (2006) esta situacin puede ser contrastada con planos del Expte. ETOSS N 12579, en el que se evidencia que la totalidad de la parte baja de la villa carece de obras de agua y cloaca. 102 Estas problemticas fueron denunciadas por la Defensora del Pueblo de la Ciudad en sus resoluciones 5183/04 y 1157/06. 103 Ver Resolucin 3789/04 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad y Resolucin 707/06 de la Legislatura portea.

Villa 20 99 10 0 1. Normativa especfica: Leyes 1770/05 2724/08y 2. Ubicacin geogrfica: Av. Cruz, Larraya, B y Ordez, Miralla, FF Belgrano, Escalada. Barrio de Villa Lugano para personas y vehculos con calles y veredas asfaltadas y aptas para el trnsito. 3. Situacin dominial de las tierras: Terrenos pertenecientes al Gobierno de la Ciudad. Recientemente la legislatura aprob un convenio mediante el cual PFA reintegra el sector denominado Cementerio de Autos a la ciudad.4. Poblacin: Segn el relevamiento de la Sindicatura de la Ciudad del ao 2007, 4.896 personas /1.224 grupos familiares. 4. Poblacin: Segn las proyecciones del IVC, en base al censo 2007, 21.023 personas/6483 grupos familiares. Las estimaciones informales cuentan 25.000 personas. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Agua y cloacas: la situacin del barrio es preocupante y se caracteriza por la informalidad. Segn los relevamientos del IVC (2004), el 78% de las familias tienen acceso al agua dentro de su vivienda, pero desde Aysa sostienen que apenas 423 familias 101 (10% de la poblacin total del barrio) cuentan con redes formales . Los vecinos denuncian que los problemas de presin e irregularidad en el servicio, los obliga a recolectar agua desde la madrugada para poder proveerse para el consumo e higiene diario. Un sector del barrio carece de redes de cloaca y en consecuencia debe verter sus desechos cloacales a la red de desage pluvial que a menudo desborda y genera anegamientos con aguas servidas y contaminadas. Otro problema grave lo constituye la acequia de recoleccin de lquidos que corre paralela a las vas del ferrocarril Gral. Belgrano y desagota en el arroyo Cildnez. Esta acequia se encuentra tapada en varios puntos con montculos de basura que generan aguas 102 estancadas que se desbordan e inundan las manzanas que se encuentran a su vera . Recoleccin de basura: En lugar de contenedores, hay espacios de hormign en varios lugares del barrio que funcionan como puntos de acopio de residuos, denominados piletones. A pesar de que los residuos son recolectados diariamente, el servicio es altamente deficitario, puesto que a toda hora es posible observar basura desperdigada y roedores e insectos que pululan a su alrededor. Adems, este sistema no evita la presencia de vuelcos clandestinos de residuos y basurales a cielo abierto, que ya 103 generaron distintas acciones de parte de organismos pblicos . Sectores: En la villa se pueden diferenciar un sector alto y un sector bajo, adems una caracterstica especial presentan las manzanas 28, 29 y 30 que se encuentran sobre las tierras del denominado cementerio de autos y son de formacin ms reciente. La villa 20 est ubicada en el barrio de Villa Lugano, entre la Av. Escalada, Av. Fernndez de la Cruz, Larrazbal y calle Celedonio Escalada (vas del Ferrocarril Gral. Belgrano) junto al depsito de material rodante (cementerio de autos) de la Polica Federal y a metros del Parque de la Ciudad. El origen de la Villa data de los aos 40, momentos en los que se construyeron las primeras casillas en un terreno ganado a un antiguo lago que haba en el lugar mencionado. La villa 20 se destaca por su compleja organizacin espacial, la cual configura un espacio heterogneo que refleja las diferencias existentes entre sus propios habitantes. La villa tiene un alto y un bajo, el primero cuenta con construcciones de mejor calidad, calles asfaltadas, cierto acceso a los servicios pblicos y linda con el resto del barrio de <$>

#
Pag.46

Lugano, mientras que el bajo tiene infraestructura ms precaria y se asienta sobre lo que antiguamente era el fondo de la laguna, extendindose desde las manzanas frente al cementerio de autos hasta las vas del ferrocarril en una zona fcilmente anegable. Adems de estos dos sectores el barrio cuenta con tres manzanas de reciente ocupacin, que son las ms precarias. (ACIJ; 2006) Uno de los principales problemas del barrio es la contaminacin ambiental que origina el depsito de material rodante de la polica de aproximadamente 8 hectreas de automviles apilados que llegan hasta los 4 metros de altura, y que con los cidos de las bateras, gomas, pintura y restos de nafta y gasoil contaminan el aire, obstruyen las cloacas y se convierten en nido de todo tipo de alimaas, roedores e insectos que provocan daos a la salud de la poblacin en general, y en especial a las familias que se asientan 10 4 en los terrenos ganados al depsito (manzanas 28, 29 y 30) . En abril de 2008 la Fundacin Madres de Plaza de Mayo anunci el lanzamiento de un plan de viviendas a construirse sobre los terrenos del denominado cementerio de 105 autos. En mayo de 2008, la Legislatura portea sancion la ley N 2724 que declara la emergencia ambiental, sanitaria y de infraestructura de la villa por el trmino de un ao. Villa 21-24 Barracas 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: calles Luna, Riachuelo, Iguaz, Iriarte, FF Belgrano 3. Situacin dominial de las tierras: Las tierras son propiedad del Estado Nacional, gran parte de ellas fueron afectadas al Programa Arraigo en la dcada del 90. En el marco de este programa el Estado autorizaba la venta de tierras a sus ocupantes organizados en entidades colectivas. Una porcin de la villa fue transferida mediante boleto de compraventa a la Mutual Flor de Ceibo. 4. Poblacin: Segn informe de Sindicatura del ao 2007, la villa cuenta con una poblacin de 45.285 personas (11321 grupos familiares). 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Presencia de basurales con residuos de obra producto de vuelcos clandestinos, residuos patgenos y peligrosos. 7. Sectores: Dentro de la villa se observan nuevos sub-barrios o sectores de reciente formacin: Sector Loma Alegre, sector La Toma, sector La Robustiana y Agustn Magaldi. La Villa 21-24 tiene una superficie total de 65,84 hectreas y est situada entre la calles Luna, Riachuelo, Iguaz, Av. Iriarte y FCC General Belgrano. Del otro lado de la Avenida Iriarte se encuentra el NHT Zavaleta y hacia el Riachuelo, el barrio Espora. Es una de las villas ms pobladas de la ciudad y tiene sectores cercanos al riachuelo que presentan un alto grado de contaminacin. En el ao 1992, en el marco del Programa Arraigo, el Estado Nacional decidi venderle a 10 6 la Asociacin Mutual Flor del Ceibo-Villa 21 los terrenos sobre los que se asienta la 1 0 7. villa 21 Sin embargo, a quince aos de la firma del convenio marco para la urbanizacin de la misma, la situacin de emergencia habitacional contina e inclusive se agudiz. 10 8 La Resolucin N 0586/07 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad da cuenta de esta

104 En diciembre de 2007, un estudio ordenado por el Titular del juzgado Contencioso Administrativo y Tributario N 2 de la Ciudad, en el marco de una me dida autosatisfactiva promovida por el Asesor Tutelar Gustavo Moreno, demostr que sobre un universo de 59 nios alojados en los predios lindantes al cementerio de automviles, el 35,5% presentan valores de plombemia en sangre iguales o mayores a 10 ug/dl. Se detectaron trastornos madurativos evidentes en la poblacin infantil. analizada, as como otras sintomatologas susceptibles de asociarse a intoxicacin por plomo (anorexiaen el 38% de los casos evaluados, infecciones respiratorias frecuentes- 37% -Dolor abdominal recurrente 23% Cefaleas reiteradas 22% Diarreas 20%, etc.). Adems de este informe, numerosas actuaciones y resoluciones de la Defensora del Pueblo de la ciudad vienen alertando desde hace 8 aos sobre la situacin de riesgo y dao progresivo que genera el cementerio de automviles. El contacto con el plomo afecta especialmente a mujeres embarazadas y las que estn en perodo de lactacin toda vez que ste es capaz de atravesar el cordn umbilical y tambin aparecer en la leche materna, provocando graves daos en los bebs. La intoxicacin por compuestos de plomo tiene como manifestaciones clnicas ms importantes: alteraciones digestivas, hematolgicas, renales, neurolgicas, digestivas, anemia, cefaleas, insomnio. Estas situaciones fueron denunciadas nuevamente en la recomendacin N 990/08 del 28 de marzo de 2008. As mismo, En la Resolucin 2336/06 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad se denuncia la existencia de basurales en todo el barrio y la presencia de plomo en sangre en la poblacin infantil, corroborada a partir de estudios epidemiolgicos realizados con la colaboracin del Ce.S.A.C N 18, del laboratorio del Hospital General de Agudos Dr. Parmenio Piero y del laboratorio de toxicologa del Hospital de Pediatra SAMIC Dr. Juan P. Garrahan. 105 Noticias relacionadas: http://www.madres.org/ scompartidos/villa20/villa20laobra.html,http://dipebullrich.blogspot.com/2008/04/lanzamiento-proyectode-urbanizacin-de.html, http://www.perfl.com/ contenidos/2007/11/16/noticia_0025.html 106 Forma asociativa que representa a un sector de los habitantes. 107 Boleto de Compraventa de fecha 19 de junio de 1992. Para mayor informacin ver actuacin de la Defensora del Pueblo de la Ciudad (Resolucin Nro 0586/07). 108 Resolucin Nro 0586/07 con fecha 7 de Febrero de 2007.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires situacin, refriendo problemas de hacinamiento, falta de infraestructura y servicios, as 10 9 como riesgo ambiental y sanitario para sus habitantes . En dicha resolucin sostuvo: A l mes de noviembre de 2006, y luego de ms de una dcada y media desde que se suscribi el Boleto de Compraventa con los vecinos de la Villa 21-24 y se firm el primer Convenio de Colaboracin con la entonces Municipalidad de la CABA -enderezado a desarrollar en el asentamiento un programa de desarrollo urbano y social, regularizar y solucionar definitivamente el problema del hbitat- slo se construyeron noventa y cuatro (94) unidades habitacionales en una Villa en la que habitan alrededor de treinta mil (30.000) personas (Resolucin 0586/07 de la Defensora del Pueblo). Adems, respecto de los avances en los planos de mensura y fraccionamiento de las casi setenta y tres (73) hectreas, el IVC inform que slo se confeccion el plano de mensura y fraccionamiento de un pequeo sector comprendido entre el Ncleo Habitacional Zavaleta y el Riachuelo. Dicho plano, a la fecha, no fue registrado ni inscripto en el Registro de la Propiedad Inmueble. Esta demora en registrar los planos fue uno de los motivos que impidi iniciar la construccin de cien (100) viviendas proyectadas en el marco del Programa Manos a la 110 Obra , a realizarse en la Manzana 57 - Sector F. Tambin se haba licitado la construccin de cuatrocientas (400) unidades de viviendas en las Manzanas 56 y 57 - Sector A, con financiamiento del Programa Federal de Construccin de Viviendas, pero los predios donde se iban a efectuar las construcciones se encuentran ocupados por otras familias, as que la ejecucin de los proyectos por el momento est suspendida. A fines de 2007 la representacin poltica de la villa fue intervenida por un juzgado lo111 cal . Dicha intervencin adems se debi a que se encontraban vulnerados derechos esenciales de sus habitantes, y existan riesgos de accidentes por su ubicacin en terrenos lindantes a las vas del ferrocarril, y porque el vertido de aguas servidas conlleva al peligro de aflojamiento de durmientes y descarrilamiento de las formaciones. Producto de dicha intervencin se celebraron elecciones para designar nuevas autoridades bar112 riales . Villa 1-11-14 113 1. Normativa especfica: Ley 403 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Av. Perito Moreno, Varela, Club Daom, Riestra, A. de Vedia. 3. Situacin dominial de las tierras: Terrenos propiedad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires 4. Poblacin: Las proyecciones arrojan 10.000 familias (40.000 personas). El Ministerio de Espacio Pblico al ao 2005 estipulaba la existencia de 9.000 familias. 114 Hoy los vecinos hablan de 70.000 personas 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Agua: De un total de 5753 casos: - El 67,13% tiene agua por caera dentro de la vivienda. - El 17,9% tiene agua fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. - El 0,81% tiene agua fuera del terreno. - Del 14,14% de los casos no pudieron obtenerse datos. Forma de obtencin del agua:

Pag.47
109 Un trabajo efectuado por Cientficos del Departamento de Qumica Biolgica de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, arroj que un 83,3% de los nios estn afectados por alguna parasitosis intestinal. Ms de la mitad de estos chicos (el 52,7%) est parasitado por ms de una especie 110 De conformidad con el Convenio suscripto el da 10 de septiembre de 2003, entre el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios de la Nacin; el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires por el cual se acord implementar la ejecucin de cien (100) unidades de vivienda multifamiliares, con su correspondiente infraestructura bsica. 111 Villa 20 c/ Gobierno de la Ciudad s/ amparo Expte. N 12975/6 que tramita ante el Juzgado Contencioso Administrativo y Tributario N 2 de la Ciudad. 11 2 Elecciones celebradas el 15/06/2008 11 3 La Ley 403 define el modelo de gestin participativo destinado a elaborar, ejecutar y verificar el Plan Integral de Urbanizacin de la misma en forma consensuada. 11 4 La villa 1-11-14 Bajo Flores es la ms grande de la ciudad con un crecimiento demogrfico acelerado en los ltimos tiempos.

Vista desde el Riachuelo del margen de la Villa.

Vista desde el Riachuelo del margen de la Villa.

Pag.48

- El 84,94% la obtiene a travs de la red pblica. - El 0,55% tiene acceso mediante perforacin con bomba a motor. - El 0,27% accede mediante la utilizacin de pozos. - El 0,06% utiliza otros medios para su acceso. - Del 14,14% no se pudieron obtener datos. Desage del inodoro: De un total de 5752 casos: - El 56,48% tiene desembocadura en la red pblica. - El 3,45% tiene desembocadura a cmara sptica y pozo ciego. - El 25,33% desemboca slo a pozo ciego. - Del 14,72% de los casos no pudieron obtenerse datos. - 7. Sectores: s/d La villa 1-11-14 est ubicada en la zona sur de Buenos Aires. Es otra de las grandes villas de la ciudad y cuenta con un elevado crecimiento demogrfico que se incrementa ao a ao. A pesar de poseer normativa especfica y un alto grado de organizacin poltica, los avances en cuanto a su urbanizacin son escasos y viciados de falta de transparencia. En julio de 2006 fueron saqueadas y ocupadas ciento sesenta (160) viviendas correspondientes a siete (7) de las veinticuatro (24) torres ubicadas en Esteban Bonorino al 1800. Mientras que en abril de 2007 se produjo la toma del complejo habitacional del Bajo Flores. Los edificios de Bonorino y Oceana pertenecen al IVC y estaban a punto de ser 115 entregados a los habitantes de la villa 1.11.14 . Segn inform el IVC en respuesta a un pedido de informes de la Legislatura portea (Resolucin N 342/2008) e informacin suministrada por el organismo de manera informal: 761 viviendas fueron entregadas a sus beneficiarios y 160 de la manzana 2N fueron intrusadas. Asimismo, se estn ejecutando obras con financiacin conjunta del Gobierno de la Ciudad y de Nacin (PFCV): 1) Manzana 2 M: Sector polideportivo de 112 viviendas. Grado de avance: 84, 69% 2) Manzana 3: Sector Bonorino de 96 viviendas Obra N 4 (24 viviendas): grado de avance 81,33% Obra N 5 (48 viviendas): grado de avance 82,90% Obra N| 6 (24 viviendas): grado de avance 78.77% La Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS), interviene en el lugar atendiendo la emergencia. Actualmente se encuentra trabajando en proyectos de vivienda unifamiliares, mantenimiento, renovacin y ampliacin de redes elctricas, redes de agua, de cloaca y redes pluviales. Adems, entre los objetivos 2008-2009 de la Corporacin 116 Buenos Aires Sur figura el equipamiento urbano (alumbrado, veredas, calles) de la Villa 1-11-14. Estas actividades se realizarn en el marco del Convenio Marco de Cooperacin y Asistencia suscripto entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, el IVC y la Corporacin 117 Buenos Aires Sur y el Decreto N 2075/07.

115 Este complejo ya haba sido ocupado en dos oportunidades. 11 6 VT Comisin de Obras y Servicios Pblicos. 11/08/08- Pg. 7. 11 7 Dicho convenio de Cooperacin y Asistencia entr en vigencia desde el 1 de marzo de 2008.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.49

Villa 6 Cildaez 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Av. Dellepiane Norte, Escalada, Echeanda y Mozart. 3. Situacin dominial de las tierras: Tierras pertenecientes al Gobierno de la Ciudad. 4. Poblacin: 9136 personas (censo 2004) 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Recoleccin de residuos: El mayor problema del barrio es la basura, el barrio se ha convertido en un gran foco de infeccin, que se traduce en enfermedades de la piel, respiratorias y un porcentaje importante de parasitosis. Energa: Dentro del barrio funcionan numerosos talleres textiles, que, sumados a los consumos familiares, incrementan muchsimo la tensin elctrica y los cables se queman. 7. Sectores: Dos sectores: el urbanizado y el no urbanizado. La Villa 6 Cildaez se conform hace 20 aos. La particularidad de este barrio es que se encuentra dividido en dos sectores claramente diferenciados: el urbanizado y el nourbanizado. En el sector urbanizado el IVC construy edificios en los que los vecinos detentan la tenencia precaria. Este sector es casi como un barrio ms de la ciudad ya que cuenta con todos los servicios pblicos, tienen medidores propios y sus benefciarios reciben las facturas de los servicios en sus domicilios. En una situacin totalmente opuesta se encuentra el otro sector -el no urbanizado-, que carece de servicios elementales. Villa 15 Ciudad Oculta 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Av. Eva Pern, Lisandro de la Torre, Piedrabuena, Argentina y Herrera (lmite entre mataderos y Liniers). 3. Situacin dominial de las tierras: Una parte de los terrenos son fiscales pertenecen a la Nacin- y otros son de particulares. (Por ejemplo, las manzanas 1, 2 y 3 son propiedad de Canicoba Corral y la manzana 30 de Raffo Mazzieres SA). 4. Poblacin: Segn las proyecciones de datos, realizada en el marco del diagnstico Institucional de la Sindicatura de la Ciudad SGCBA- hay 3.800 grupos familiares, que representan unas 15.200 personas. Mientras que de acuerdo a datos estadsticos proyectados por el IVC, a partir del censo 2000, hay 8.255 personas, 2456 grupos familiares. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: s/d 7. Sectores: Dentro de la villa se encuentra emplazado el edificio denominado elefante blanco La Villa 15 Ciudad Oculta se encuentra ubicada en el lmite de los barrios Mataderos y Villa Lugano, detrs del Mercado de Hacienda, y tiene una antigedad de aproximadamente 60 aos. Sus primeros pobladores se instalaron en la zona atrados por las fuentes de trabajo que ofreca el frigorfico Lisandro de la Torre. En ese entonces se form el barrio General Belgrano, que luego sufri un largo proceso de transformacin cuya

Pag.50

bisagra se encuentra en el violento desalojo perpetrado por la ltima dictadura militar. Ms tarde el barrio fue rebautizado como Ciudad Oculta y cuenta con aproximadamente 30 manzanas. Una parte de los terrenos son fiscales -pertenecen a la Nacin- y otros de particulares. En la dcada pasada se firm un boleto de compraventa entre la Asociacin Civil Barrio General Belgrano -representante de los habitantes de la villa- y el Estado Nacional, pero por diversos problemas, nunca se escritur. Sobre la parte privada, no existe plan alguno. El Elefante Blanco El Elefante Blanco es una edificacin inconclusa de 13 pisos de altura y varios subsue119 los, situada sobre la avenida Piedrabuena al 3200, al interior de la Villa 15 . El edificio es el esqueleto de lo que iba a ser un hospital regional para la zona sur hace ms de 30 aos. Del proyecto solo se termin la planta baja, el resto de la estructura no tiene puertas ni ventanas. A mediados de 2007 en el interior de la construccin vivan alrededor de 50 familias y aproximadamente 150 familias usaban alguna de sus paredes exteriores como parte de 120 su vivienda . Tambin hay un centro comunitario que brinda apoyo escolar y servicio de comedor y que cuenta con asistencia del gobierno. En varias ocasiones se ha sealado que la estructura del edificio estaba muy deteriorada e inclusive corra peligro de derrumbe. Si bien es cierto que la situacin sanitaria de 121 todo el barrio es alarmante , el Elefante Blanco presenta un cuadro especialmente grave. Por su parte, la Defensora del pueblo constat que ninguno de los hogares de la manzana 27 bis cuenta con redes cloacales, redes formales de agua ni adecuado sistema de higiene y recoleccin de residuos. Se instalaron precarios caos que desagotan desechos cloacales y aguas servidas en los subsuelos del edificio, generando (segn el relato de algunos vecinos) una concentracin de aproximadamente 300 mil litros de lquidos en estado de putrefaccin. Adems de eso, los subsuelos del edificio funcionaron como basurero debido a la escasez de volquetes, la ausencia de servicio de recoleccin de basura y la falta de conciencia ambiental de sus habitantes. Segn 122 clculos del Ente de Higiene Urbana en el lugar se llegaron a juntar entre 5 -7 mil kilo123 gramos de residuos . Muchas de las conexiones informales de agua atraviesan el basural, mezclndose no slo con los residuos que estn all depositados sino tambin con las conexiones que desagotan desechos cloacales. Esto trae como consecuencia que el agua que consumen los vecinos sea de mala calidad y en baja cantidad, especialmente para quienes viven dentro del edificio. Atento a esta precaria situacin, en octubre de 2004 se realiz un censo, y para impedir 124 nuevos ingresos se destruyeron las escaleras del edifcio . En diciembre de 2005 se incendiaron viviendas en la manzana enfrente del edificio (manzana 28). Luego del suceso, a fines del ao 2006, el entonces Ministerio de Derechos Humanos firm un Convenio con la Fundacin Madres de Plaza de Mayo para la construccin de 36 viviendas que fueron destinadas a las familias damnificadas, y hoy se puede observar una cierta mejora en este sector especfico de la villa.

11 8 Dificultad para establecer la lista de adjudicatarios, imposibilidad de parcelar los terrenos por el crecimiento de los residentes en el barrio, entre otros. 11 9 El edificio ms las viviendas exteriores que se apoyan en l conforman la manzana 27 bis de la villa 15. 120 Segn nota 4143 del IVC al EHU son 150 familias (50 dentro y 100 afuera). Segn la defensora del pueblo: 50 familias dentro y 250 utilizan alguna de sus paredes como parte de su vivienda (actuacin 5360/03)Segn la delegada de la manzana 27 bis hay 160 familias en total 121 Situacin denunciada en la resolucin 1157/06 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad 122 El Ente de Higiene Urbana (EHU) es el encargado de recolectar los residuos en la zona V de la Ciudad, dentro de la cual se ubican la mayora de las villas de emergencia, entre ellas, la 15. 123 Segn informe citado anteriormente, La ACIJ realiz un pedido de informacin al EHU el da 4/10/06 mediante el cual le fue suministrada la Nota 4143, iniciado por la Subgerencia de Asistencia Comunitaria del IVC y motivada en la limpieza del subsuelo del elefante Blanco. Adems envi una nota al IVC por la misma situacin el da 22/11/06 que no fue contestada en el plazo estipulado por la ley 104, motivo que origin la presentacin de una accin de amparo por acceso a la informacin, Expte. N 23431/0 ACIJ c/GCBA S/amparo Juzgado CAYT N 3 Sec. N 6. 124 En ese momento se dijo que el censo se hacia para consensuar el desalojo, relocalizar a los habitantes y finalmente demolerlo.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.51
125 En el marco del Programa de Radicacin, Integracin, y transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios, el IVC ha construido una gran cantidad de viviendas 1) Manzana 109 E-I - Obra 1 - Laguna 2630 terminada (18 viviendas); 2) Manzana 106-E - Obra 3 (120 viviendas); 3) Manzana 109-D Obra 3 (55 viviendas); 4) Manzana 109-D Obra 4 (55 viviendas). 126 AGCBA- CODIGO DEL PROYECTO: 1.06.23 NOMBRE DEL PROYECTO: Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires PERIODO BAJO EXAMEN: 2006..Disponible en www.agcba.gov.ar. 127 Algunos han construido durante aos sus casas de material y en consecuencia no quieren irse. Lo que ellos piden es que se lotee la manzana y se la urbanice para lograr la radicacin definitiva de las familias.

Villa 3 Barrio Ftima La Villa 3 Barrio Ftima es una de las pocas villas de la ciudad que se encuentra en proceso de urbanizacin a travs de la apertura de calles y la construccin de edificios. Es otra de las villas ubicadas el barrio de Villa Lugano, se compone de 7 manzanas y un 125 mdulo construido recientemente . En trminos generales podemos afirmar que el proceso de urbanizacin que se est llevando a cabo en el lugar es muy irregular y que en el barrio persisten situaciones deficitarias en cuanto a la recoleccin de residuos y las instalaciones sanitarias. Las diversas irregularidades de las que adoleci el proceso de construccin y entrega de viviendas por cuenta del IVC fueron oportunamente denunciadas por la Auditoria General 126 de la Ciudad . Segn el testimonio de los vecinos, el mayor defecto del programa fue 127 que el IVC construy edificios sin tener en cuenta las opiniones de los habitantes y las caractersticas de las familias que los iban a ocupar. Tampoco se les dio informacin sobre como iba a ser el proceso de adjudicacin de las viviendas, las modalidades de pago ni las condiciones en que iban a ser entregadas. En la actualidad el proceso de adjudicacin de las nuevas viviendas para los habitantes de la manzana 5 contina siendo polmico, como as tambin las condiciones en que se realizaron las demoliciones de sus viviendas. Villa 13 bis 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Av. Castaares, Av. Carabobo, Lautaro, Zelarrayan. Esta villa se encuentra lindante al Barrio Municipal Rivadavia I. 3. Situacin dominial de las tierras: Propiedad del Gobierno de la ciudad 4. Poblacin: Segn las proyecciones de datos del IVC en base al censo 2000, 360 personas/95 grupos familiares. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: s/d 7. Sectores: -Hospital de influencia: Hospital General de Agudos P. Piero. Varela 1301. Tel de guardia: 4631-5555. Director: Dr. Marcos Buchbinder. Atencin Hospitalaria - General. Salud mental - Servicio de salud mental. VIH-sida CEPAD. -Centro de Salud y Accin Comunitaria (Ce.S.A.C): N 19 y 31 Comisara Actuante: Seccin N 38. -Centro de Gestin y Participacin Comunal: N 7. -Estacin de Bomberos: Cuartel VII Flores. -Ministerio de Medio Ambiente: Villa 16. EMAUS 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Madariaga, Timoteo Gordillo, Lisandro de la Torre,Tabar 3. Situacin dominial de las tierras: Dominio privado. 4. Poblacin: La aproximacin por proyeccin de datos realizada en el marco del diagnstico institucional de la Sindicatura de la Ciudad para el ao 2007 da como resultado

Pag.52

45 familias /180 personas. Mientras que el IVC indica que en el censo de 1999, se contabilizaron 34 grupos familiares /135 personas. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: s/d. 7. Sectores: s/d. Villa 17 Pirelli 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Jos Len Surez, Echeanda, Saladillo y Zuvira. Villa Lugano. 3. Situacin dominial de las tierras: Pertenecientes al Gobierno de la ciudad 4. Poblacin: Segn el IVC, en el censo 1999, se contabilizaron 194 grupos familiares/755 personas. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Agua: Dentro de un total de 194 casos: - El 90,2% tiene agua por caera dentro de la vivienda. - El 5,6% tiene agua fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. - El 0,5% tiene agua fuera del terreno. - Del 3,6% de los casos no pudieron obtenerse datos. Forma de obtencin del agua: - El 95,87% la obtiene a travs de la red pblica. - Del 4,12% no se pudieron obtener datos. Desage del inodoro: - El 43,29% tiene desembocadura en la red pblica. - El 0,51% desemboca a pozo ciego y cmara sptica. - El 51,54% desemboca slo a pozo ciego. - Del 4,63% de los casos no pudieron obtenerse datos. 7. Sectores: s/d. La Villa posee una superficie total de dos hectreas, cuenta con cuatro vas de ingreso que se comunican entre s y se divide en dos sectores que se encuentran separados por la calle Saladillo. En uno de los sectores se ejecutaron obras edilicias por parte del 128 IVC y existen 192 unidades de vivienda en proceso de ejecucin a cargo de la Empresa BRICONS S.A.
Cuadro N9: Obras en ejecucin. Villa 17 ao 2008. Fuente: AGCBA

128 Programa de Radicacin, Integracin, y transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios. 1) Echanda 6950, Sector I Mz 6 (160viviendas); 2) Zuvira 6951, Sector II Mz 6 Obra 2 (Mz 6B) (86 viviendas).Proyectos de ejecucin futura: Finalizacin de 192 viviendas colectivas para la urbanizacin de la totalidad de la Villa.

La Corporacin Buenos Aires Sur est construyendo 168 viviendas en el barrio con las correspondientes obras complementarias. Calacita 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Barros Pazos, Lacarra, B.I.Ordez, Laguna.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires Pag.53

3. Situacin dominial de las tierras: s/d. 4. Poblacin: La aproximacin por proyeccin de datos, realizada en el marco del diagnstico institucional SGCBA- arroja 152 grupos familiares/606 personas. Mientras que los datos estadsticos proyectados por el IVC, a partir del censo 2003, indican 139 grupos familiares/430 personas. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Agua: Dentro de un total de 139 casos: - El 84,9% tiene agua por caera dentro de la vivienda. - El 3,59% tiene agua fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. - Del 11,5% no se pudieron obtener datos. Forma de obtencin del agua223: - El 86,33% la obtiene a travs de la red pblica. - El 14,3% tiene acceso mediante perforacin con bomba a motor. - El 0,7% obtiene el agua a travs de pozo. - Del 11,5% no se pudieron obtener datos. Desage del inodoro: - El 87,76% tiene desembocadura en la red pblica. - El 0,71% desemboca en cmara sptica y pozo ciego. - Del 11,5% no se pudieron obtener datos. 7. Sectores: s/d. Piletones
129

129 Se lo considera indistintamente como asentamiento o Villa. 130 Actuacin N 3818/04.

1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Se encuentra ubicada entre los lmites de las calles Lacarra, Barros Pazos, Parque Indoamericano y Lago Soldati en el barrio de Villa Soldati. 3. Situacin dominial de las tierras: Pertenecientes al Gobierno de la ciudad 4. Poblacin: Segn el ltimo censo realizado (ao 2003), ms de 2606 personas/ 778 familias y aprox. 500 viviendas. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Algunos hogares estn conectados a redes informales de cloacas y otros poseen pozos ciegos que son desagotados diariamente por dos camiones de la empresa Ashira. Todos los hogares estn conectados a redes de agua pero en muchos casos, las conexiones son informales y precarias. En verano disminuye la presin y hay escasez. La basura es recolectada por el Ente de Higiene Urbana a travs de contenedores ubicados en puntos estratgicos del barrio. En algunos puntos la frecuencia es diaria y en otros, es de dos veces por semana. Los contenedores bordean la villa y muchos de sus habitantes deben caminar varias cuadras para arrojar la basura. En el ao 2004 los vecinos de la Junta Vecinal motivaron una actuacin en la Defensora 130 del Pueblo de la Ciudad por la insuficiencia de postes de electricidad y medidas de seguridad que el IVC no estaba tomando respecto de unos transformadores elctricos en los que se acumulaba agua de lluvia. Durante dos aos diversas empresas estuvieron discutiendo sobre la competencia para dar solucin a este problema y finalmente se logr instalar postes de manera provisoria. En los ltimos dos aos el barrio ha experimentado un enorme crecimiento poblacional sin el acompaamiento de las obras de infraestructura necesarias, motivo por el cual el sistema de desages cloacales se entremezcla con el pluvial, generando desbordes que

Pag.54

producen serios riesgos para la salud, adems de existir sectores como el de la manzana 9 y parte de la 11 que no cuentan con ningn servicio sanitario de red. La situacin ms alarmante era la de las 50 familias que haba construido detrs de la manzana 9 dentro del lago regulador Soldati, que carecan de servicio sanitario alguno y que se 131 encontraban en riesgo de inundacin . En consecuencia, el gobierno local retir 30 familias del lugar y las traslad a casitas de fenlico. Sin embargo, al da de hoy continan numerosas familias en situacin de riesgo. 7. Sectores: s/d. El barrio Los Piletones se conform alrededor del ao 1994. El mismo debe su denominacin a la existencia en su interior de numerosos piletones que antiguamente funcionaban como contenedores de agua de lluvia pero que ahora se encuentran cubiertos con material de construccin. En enero de 2007 la Fundacin Madres de Plaza de Mayo se adjudic una licitacin pblica de la Corporacin Buenos Aires Sur para la construccin de viviendas en el barrio. El monto del contrato es de $32.000.000 y las obras previstas se realizarn en un lugar vecino a Los Piletones, en un predio de la Corporacin del Sur en el Parque Indoamericano. Segn el Gobierno de la Ciudad, se construirn all 432 viviendas, 2 jardines maternales, 2 escuelas, 1 centro comunitario y 1 centro de salud. La adjudicacin de las viviendas correr por cuenta del gobierno de la ciudad, que no slo las adjudicar a los habitantes del barrio, sino tambin a familias de la villa costanera sur y del asentamiento bajo AU7. Es importante sealar que las obras se iniciaron antes de la debida aprobacin de los planos por parte de la Direccin General de Fiscalizacin de Obras y Catastro. Por otra parte, en el marco de la actuacin judicial que consta en el expediente 28.696/0, se dict una medida cautelar, con fecha del 27 de agosto de 2008, en la que se resuelve ordenar al Gobierno de la Ciudad a proceder en forma inmediata a remover del lugar a los grupos familiares de las Sras. Vera y Corvaln que se encuentran dentro del piletn. Resolucin que hasta el momento no se ha ejecutado. Rodrigo Bueno 1. Normativa especfica: No posee. 2. Ubicacin geogrfica: Datos perimetrales: Av. Espaa al 1800 aprox. y Av. Brasil, Costanera Sur. 3. Situacin dominial de las tierras: s/d. 4. Poblacin: Segn el IVC, 599 personas /236 grupos familiares. 5. Viviendas: s/d. 6. Servicios: Agua: Segn Salud Ambiental, no se registran conexiones de agua reglamentarias. Disposicin de excretas: Utilizacin de pozos ciegos y camiones atmosfricos Recoleccin de Residuos a travs de containers. 7. Sectores: s/d. 8. Otros: Hospital Gral. de Agudos Argelich. Centro de Salud y Accin Comunitaria (Ce.S.A.C)N 15. CGP N1. La Villa Costanera Sur Rodrigo Bueno se encuentra ubicada en Av. Espaa al 1800 en un predio lindante con la reserva ecolgica. El predio est dividido en cuatro sectores no amanzanados en el que residen alrededor de 500 grupos familiares (aproximadamente dos mil personas). La mayora de las casas son de material y el nivel de consolidacin de
132

131 Esto motiv el dictado de la resolucin N 0679/06 en la que la Defensora recomend al Secretario de Infraestructura y Planeamiento del Gobierno de la ciudad y al Secretario de Desarrollo Social, que articulen los mecanismos necesarios tendientes a dar solucin a las defciencias y necesidades existentes en ese ncleo habitacional. 132 Rodrigo Bueno es considerada indistintamente como Villa o Asentamiento.

La Pequea Venecia (Rodrigo Bueno)

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.55
133 La Villa Rodrigo Bueno reviste condiciones similares a las de las villas 31 y 31 bis. Al estar emplazada en terrenos de altsimo valor inmobiliario, la tendencia predominante ha sido su erradicacin. 134 El Programa de Radicacin Integracin y Transformacin de Villas y NHT es un programa histrico de la ciudad y uno de los que tradicionalmente mayores recursos ha manejado. 135 El marco normativo de estas intervenciones lo constituye la Ordenanza N 44.873 que dispone la apertura de calles conforme a las trazas diseadas, establece la normativa urbanstica para las villas, zonificadas como Distritos U 31 (carcter, subdivisin, usos, disposiciones particulares, etc.) y la modalidad de la operatoria de venta, y la ya referenciada ley N 148.

las construcciones es alto. A pesar de ello, no hubo ni hay planes de urbanizacin. Ms bien se implementaron -sin mucho xito- polticas de erradicacin de la villa y reubicacin 13 3 de sus habitantes . Las acciones implementadas por parte del gobierno local a partir del ao 2004 provocaron una denuncia por parte de los vecinos de la villa. La Defensora del Pueblo intervino en noviembre de 2005 y dict una resolucin en la que constat que el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires estaba llevando adelante una poltica de desalojos forzosos. En ese momento y como consecuencia de la decisin de erradicarla, el GCABA haba suspendido la limpieza de los pozos ciegos y la desratizacin del barrio. Adems, se haban producido reiterados y sorpresivos cortes de energa, que privaron a algunos vecinos del agua provista a travs de bombas elctricas. Adems se construy una muralla de tierra y escombros de 15 metros de alto que encerr a la villa y hoy en da provoca inundaciones y anegamiento en viviendas y pasillos. Los vecinos denuncian que son excluidos de los programas sociales y que hubo un agravamiento deliberado de las condiciones de vida de la poblacin por la suspensin de los servicios elementales, como son la recoleccin de residuos, la disposicin de excretas o la prestacin de energa elctrica de manera regular. Esta situacin deriv en la presentacin de una accin de amparo ante la justicia local. En la actualidad, algunos problemas urgentes se solucionaron, pero la prestacin de servicios sigue siendo de menor calidad al resto de los barrios de la ciudad. Cabe sealar que a la deficiencia en los servicios pblicos se le agrega la inexistencia de comedores y organizaciones comunitarias que brinden algn tipo de asistencia, y la disposicin de un depsito de vehculos de la Polica Federal Argentina que compromete el derecho de los vecinos a un espacio libre de contaminacin. ACTUALIZACIN 2010 Por ltimo, es importante destacar que se present un proyecto de ley (expte. 2542 de 2010) para la urbanizacin del barrio iniciativa de la Dip. Roco Snchez Anda (Coalicin Cvica) con la co-autora de las Diputadas Laura Garca Tun y Mara Amrica Gonzlez (ambas diputadas son de Proyecto Sur). Asimismo, existe un convenio firmado entre el Ejecutivo local y la empresa IRSA para la construccin de un complejo habitacional al estilo Puerto Madero en los terrenos de la ex Ciudad Deportiva de la Boca, frente a la villa. Ese convenio se encuentra en la Comisin de Planeamiento Urbano de la Legislatura, con la posibilidad real de aprobarse y de constituir un factor de riesgo para los vecinos de Rodrigo Bueno, por el temor a un posible desalojo de concretarse el proyecto de IRSA. 4.2.3.3. PROGRAMA DE INTERVENCIN EN VILLAS DEL INSTITUTO DE VIVIENDA DE LA CIUDAD Hasta el ao 2008, el IVC era el principal actor en lo que respecta la urbanizacin y construccin de viviendas en villas. A travs del Programa de Radicacin e Integracin de 134 Villas (PRIT) y de las atribuciones conferidas por la ley de su creacin (Ley N 1.251), atenda problemas relacionados con la prestacin de servicios pblicos esenciales y realizaba obras tendientes a la urbanizacin de cada uno de estos barrios. A travs de estas intervenciones liberaba tierras tanto para la apertura de va pblica, reordenamiento fsico del barrio y generacin de suelo libre imprescindible para la con135 struccin de viviendas para la relocalizacin de sus habitantes . Los requisitos para acceder a las prestaciones del IVC son los siguientes: Residir en forma permanente en el barrio de referencia, conforme surja de los censos realizados por este Instituto. No ser adjudicatario ni beneficiario el titular o los integrantes del grupo familiar de viviendas o de ningn rgimen de financiacin, promocionado por el Estado ni por entidades del mbito privado. No ser propietario el titular y los integrantes del grupo familiar de propiedad inmueble en el mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y/ o la Provincia de Buenos Aires.

Pag.56

Dejar la totalidad del lote y la vivienda que ocupasen en el barrio al momento de comenzada la Operatoria y/ o realizado el relevamiento fsico, libre de ocupantes y efectos a disposicin del IVC. En el caso de tener una vivienda habitaciones con inquilinos, queda a cargo del titular de la casa la resolucin de dicha situacin. Los beneficiarias deben ser argentinos nativos o naturalizados, o extranjeros con Documento Nacional de Identidad. En marzo de 2008, y como signo distintivo de la nueva gestin de gobierno, se firm el Convenio Marco de Cooperacin y Asistencia entre el IVC, la Corporacin Buenos Aires Sur S.E. y el Ministerio de Desarrollo Econmico, mediante el cual se modificaron las modalidades y actores estatales intervinientes en la problemtica de vivienda. La nueva estructura se conforma de la siguiente manera: a) El Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC): es un ente autrquico creado por ley N 1.251 (ao 2003) que tiene por objeto la ejecucin de las polticas de vivienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Segn el Art. 5 Inc. e) de dicha norma debe: Planificar la urbanizacin de villas, asentamientos y ncleos habitacionales transitorios, implementando acciones tendientes al cumplimiento del artculo 31 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. b) Corporacin Buenos Aires Sur: es una sociedad del Estado creada por ley N 470 (ao 2000) cuyo objetivo es desarrollar actividades de carcter industrial, comercial, explotar servicios pblicos con el objeto de favorecer el desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona sur, a fin de compensar las desigualdades zonales dentro del territorio de la Ciudad. c) Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS): Unidad fuera de nivel creada por la Ley de Ministerios en diciembre de 2007. Dicha unidad est dentro del Ministerio de Desarrollo Econmico, atiende la emergencia social y de infraestructura en las villas y asentamientos de la Ciudad. 136 A travs del referido convenio , el IVC encomend a la UGIS las tareas inherentes al mantenimiento del hbitat en las situaciones de emergencia en villas y NHT, y a la Corporacin del Sur, la realizacin de tareas de urbanizacin y construccin de viviendas e infraestructura en villas, asentamientos y barrios del sur de la ciudad. Asimismo, el convenio estableci que el IVC realizar los trmites pertinentes a los fines de reasignar partidas presupuestarias y personal para la realizacin de estas tareas. Como es posible observar, la multiplicacin de actores genera una gran fragmentacin en lo que respecta al diseo, la planificacin y ejecucin de polticas de vivienda en la ciudad, no solo por la cantidad y diversidad de organismos y dependencias intervinientes, sino tambin por la divisin norte-sur de la Ciudad que esta conlleva. Adems, como estos cambios no han sido difundidos de manera masiva, los habitantes de los barrios afectados no saben a qu organismo remitirse para canalizar sus reclamos habitacionales. 137 En junio de 2008 se present en la Legislatura de la Ciudad un proyecto de ley iniciativa del Jefe de gobierno que intent cristalizar esta situacin, y cuyos puntos principales

136 Convenio firmado el 1 de marzo de 2008 con vigencia de 90 das y renovacin automtica. 137 Expte. 575-J-2008.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.57

son los que se destacan a continuacin: - El IVC planificara la urbanizacin de villas, asentamientos y NHT de la ciudad, a excepcin del rea definida en el artculo 1 de la ley 470 que es el rea que se le transfiere a la Corporacin del Sur. - En la adjudicacin de inmuebles del IVC se le dara preferencia a las personas con necesidades especiales de escasos recursos que pertenezcan al mismo barrio. - El IVC seleccionara a las familias adjudicatarias de las viviendas que se construyan slo en las villas que quedan bajo su rbita. Tambin informara pblicamente dentro de los 90 das de iniciadas las obras, la nmina de las familias adjudicatarias. -EL IVC podra dictar su propio rgimen de contrataciones para los barrios que tienen declaraciones de emergencia sancionadas por ley. - El IVC podra requerir los servicios de escribanos que no formen parte de los cuadros de la Administracin Pblica. - Le otorgara el rango equivalente al de Ministro al Presidente del IVC y el de Subsecretario a los directores. - Modificaciones a la ley 470: a la Corporacin Sur se le agregara la facultad de planificar la urbanizacin de villas, asentamientos y NHT a fn de compensar las desigualdades zonales (por ley de ministerios la UGIS tambin tiene esta facultad). -Se aprueba la cesin a la Corporacin del Sur de las parcelas de las villas de zona sur (menos la 21-24 y la 26 que pertenecen dominialmente a entes nacionales). Desde el inicio este proyecto ha generado un gran debate y ha recibido dictmenes desfavorables de la Defensora del Pueblo de la Ciudad y del COHRE (ONG con estatus consultivo ante la ONU). Entre los argumentos esgrimidos se destacan: Critica el argumento de agilidad y eficiencia que justificara el traspaso a Corporacin del Sur: el IVC tiene mecanismos giles. Contradiccin entre la exposicin de motivos y el texto de la reforma: esa supuesta agilidad deja afuera las villas 31, 31 bis, Barrio Rodrigo Bueno y el playn de Chacarita. No establece de qu forma se va a traspasar el personal del IVC a la UGIS o a la Corporacin. Recepcin de Fondos Federales: una empresa del Estado no puede recibir estos fon dos en el marco del sistema federal de viviendas, donde nacin traspasa a los institutos de vivienda provinciales. Riesgo de duplicidad de funciones entre IVC y Corporacin del Sur sin un rgano superior que coordine ambas instancias. Los problemas habitacionales de la Ciudad requieren de una poltica de Estado integral, no de la escisin en 3 instituciones con objetivos, jefaturas, mecanismos de toma de de cisiones, finalidades, procedimientos y mbitos territoriales de competencia diferentes. Regularizacin dominial: la Corporacin Sur no parece ser la institucin adecuada, en tanto no presenta idoneidad para la ejecucin de la poltica de regularizacin y no tiene competencia para garantizar este derecho a la zona norte de la Ciudad. Se busca el desmonte progresivo del IVC: se deja por fuera del Sistema Federal de Vivienda a la zona ms postergada de la Ciudad de Buenos Aires. El proyecto de reforma prefiere la desarticulacin progresiva del IVC antes que solucionar sus problemas de funcionamiento.

Pag.58

Obras en proceso de ejecucin. Ao 2009 a. UGIS

Villa 21-24 24 y 25 Manzanas

Cuadro N10 : Obras de infraestructura en villas en proceso de ejecucin a cargo de la UGIS138 . Ao 2009 Fuente: AGCBA Descripcin de las tareas de Tipo de contratacin infraestructura Renovacin tramos caeras Contratacin directa colectoras. Red cloacal Polideportivo. Red equipamiento Mejoramiento vas de circulacin. Red de senderos Mejoramiento vas de circulacin. Red de senderos Convenio con Corporacin del Sur Convenio con Corporacin del Sur

138 La UGIS no construye viviendas, solo realiza obras de infraestructura. 139 Los planes federales se implementan a travs de la firma de convenios entre la Nacin y cada una de las provincias/ la Ciudad de Buenos Aires.

15 19

26 bis 7

NHT Eva Pern

Convenio con Corporacin del Sur

b. IVC. Parque Avellaneda: Se trata de 6 edificios independientes ubicados en seis lotes que conforman la manzana ubicada entre las calles Timoteo Gordillo, Ferre, Lisandro de la Torre y Bern de Astrada, en el barrio de Lugano. Cooperativas: Se encuentran en construccin 1.288 viviendas y la obra denominada Torre San Jorge de 302 viviendas ubicada en la calle Belustegui 2.701/54. 139 c. Planes nacionales de vivienda. El Plan Federal I (21/07/04) tiene un presupuesto asignado para la CABA de $ 200.000.000, equivalentes al 5% del total correspondiente al PF I. Dicho presupuesto est destinado a la construccin de 5.000 unidades de vivienda (4,16% del total). El Plan Federal II (11/08/05) tiene un presupuesto asignado a la CABA de $ 399.600.000 equivalentes al 2% del total, y est destinado a la construccin de 6.000 unidades de vivienda (2 % del total). En trminos absolutos se observa un incremento en 1.000 unidades de vivienda respecto de la etapa I, mientras que en trminos relativos se observa una disminucin de la participacin de la CABA en el total, pasando del 5% al 2%. El presupuesto total asignado al Plan Federal II registra una variacin del 346% respecto del Plan Federal I, mientras que lo asignado a la CABA lo hace en un 100%. En total, entre los aos 2004 y 2009 se terminaron 2.213 viviendas con fondos del plan federal (20 % del total etapa I +II-)
Obras de vivienda terminadas con fondos del plan federal. Ciudad de Buenos Aires. Aos 2004-2009.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.59

En la Ciudad de Buenos Aires, al 18/05/09 se encontraban en ejecucin 29 obras con fondos del Plan Federal I y II que suman un total de 2.849 unidades de vivienda. 14 obras corresponden a programas varios del IVC e involucran un total de 2.510 unidades 140 de viviendas y 15 obras (339 viviendas) corresponden al Programa Autogestin para el Desarrollo del Hbitat Popular (Ley 341). Las 19 obras a iniciarse en el futuro con fondos del plan federal suman un total de 1.285 unidades de vivienda. 10 obras (1.129 viviendas) que corresponden a programas 141 varios y 9 obras (156 viviendas) que corresponden al Programa Autogestin para el Desarrollo del Hbitat Popular (Ley 341) El 4/02/09 las provincias de Mendoza, Neuqun, Rio Negro, La Rioja, San Juan, Tierra del Fuego, Santa Cruz y La Pampa firmaron un nuevo Acuerdo de Adhesin a la pro puesta de Reconversin del Programa Federal Plurianual de Construccin de viviendas. La Ciudad de Buenos Aires no figura en dicho acuerdo, no obstante, todos los proyectos en ejecucin, aquellos con firma de convenio sin inicio y aquellos que cuentan con no objecin para contratar pero sin convenios particulares firmados, no se reconvierten y continuarn ejecutndose de acuerdo con las condiciones establecidas en el Convenio del Plan Federal. Asimismo, los proyectos de urbanizacin de villas y asentamientos precarios tampoco se reconvertirn cualquiera sea su estado. Segn el IVC, no se han detectado irregularidades en el envo de recursos nacionales hacia la Ciudad de Buenos Aires, pero s existen retrasos en el envo de los fondos. 142 En lo que respecta al Fondo Nacional de la Vivienda (FO.NA.VI) , figura una sola obra en ejecucin que consta de 48 viviendas para el NHT Zavaleta. ACTUALIZACIN 2010 Cantidad de obras iniciadas y finalizadas en el ao 2009 relativas a infraestructura en villas por la Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS) Villa 1-11-14: 4 obras correspondientes a renovacin de caeras colectoras (manzanas 13,15,16,21,22,28,y 29) Villa 6: 2 obras correspondientes a renovacin de caeras colectoras en red cloacal (manzanas d5 y d6) Villa 15: 3 obras correspondientes a renovacin de caeras colectoras (manzanas 6 y 31); 1 correspondiente a reparacin de red troncal de distribucin de agua potable (manzana 6); 2 correspondientes a obras en red de distribucin de baja tensin (manzana 31,26 bis, y 32) y una obra de un polideportivo. Villa 19: 1 obra correspondiente a mejoramiento de vas de circulacin peatonal (manzana 7), 1 obra correspondiente a reparacin de red troncal de agua potable (manzana 4) y 1 obra correspondiente a renovacin de red elctrica de baja tensin (manzanas 1,2,3, y 4) Villa 20: 2 obras correspondientes a renovacin/reparacin de red cloacal (manzana 13 y 22), 1 obra correspondiente a conexiones para hidrantes y anillos presurizadores (manzana 22), y 1 correspondiente a obra en red elctrica de baja tensin (manzana 14). Villa 21-24: 5 obras correspondientes a renovacin de caeras colectoras en red cloacal (manzanas 3,4,6,10,18,19,23,24,25 y 29), 1 obra en tendido de red elctrica de baja tensin (manzanas 4 y 8), 2 obras de reparacin en red de agua potable (manzanas 18 y 26) y 1 obra correspondiente a renovacin de caeras pluviales colectoras (sobre calle Zavaleta) Villa 26: 2 obras correspondientes a renovacin de caeras colectoras de red pluvial (manzana 2) Villa 31 bis: 1 obra correspondiente a red de distribucin de baja tensin (manzanas 102 y 103) Bermejo Obrero: 1 obra de construccin de caeras colectoras en red cloacal, y 1 obra correspondiente a reparacin de prdidas en red de agua potable. NHT Eva Pern: 1 obra correspondiente a mejoramiento de vas de circulacin peatonal.

Estas obras beneficiaron a 9.939 familias. La seleccin de las obras de infraestructura se efecta conforme los relevamientos y requerimientos que la Direccin Operativa de Gestin Tcnica de la UGIS dispone. Cantidad de obras finalizadas y entregadas en el ao 2009 relativas a construcciones de vivienda por la Corporacin Buenos Aires Sur. En el ao 2009 se han finalizado 33 viviendas. La ubicacin de las mismas son en Av. Riestra y Portela. Las viviendas entregadas fueron 33. Las obras se desarrollaron en el marco del Programa Pro Sur Hbitat. El financiamiento es de transferencias del GCBA, de Rentas Generales. Las familias beneficiarias de dichas viviendas son: las primeras 20 fueron adjudicadas a familias que residan en situacin de riesgo en el lago aledao al Barrio Piletones, en virtud de la orden judicial SANCHAS RIOS LEONIDA MARCIAL c/GCBA sobre medida cautelar. Las familias de la 21 a la 29 corresponde a relocalizadas de Villa 19 en el marco de obras de apertura de calles en dicha villa. Las 4 ltimas familias corresponden a orden judicial en el expte. OZUNA MIGUEL RODOLFO c/GCBA sobre amparo.

No se han comenzado nuevas obras de vivienda durante el ejercicio 2009.

Cantidad de soluciones habitacionales aos 2008, 2009 y proyeccin ao 2010 del Instituto de Vivienda de la Ciudad. Durante el bienio 2008-2009, el IVC entreg un total de 1.565 soluciones habitacionales segn detalle: Cantidad de viviendas en villas: 920 Soluciones crediticias: 216 Villa 17:192 Vivienda Portea: 153 Cooperativas: 84 Durante el ao 2010, se prevea entregar un total de 926 viviendas y tenan previsto iniciar 680 viviendas: Casa Amarilla: 438 unidades Luzuriaga 837: 125 unidades Goncalvez Daz 158: 60 unidades Pedro Chutro 2926: 57 unidades Ninguna de estas obras fueron iniciadas. Fondos Nacionales En el ao 2010, se realizaron las siguientes transferencias desde Nacin al IVC para construccin de viviendas: Plan Federal Plurianual Madres: $33.345.985 Plan Federal Plurianual Cooperativas: $9.264.273 Mejor Vivir: $5.149.229 4.3. INQUILINATOS En este apartado abordaremos la modalidad habitacional conocida como Inquilinato (antiguos conventillos) en la que residen inquilinos formales (con contrato), informales e 143 inquilinos devenidos en ocupantes . Los inquilinatos son una especie de vivienda colectiva en la que conviven, en carcter de locatarios, varias familias u hogares censales. Las familias pueden ocupar uno o ms cuartos del inquilinato pero en general carecen de servicios higinicos y/o cocina de uso exclusivo. Segn el INDEC, una Casa de Inquilinato es una vivienda con salida independiente al exterior, construida o remodelada deliberadamente para que tenga varios cuartos con salida a uno o ms espacios de uso comn. Algunas de sus formas son conocidas como conventillos y cada casa de inquilinato es una nica vivienda en cuyo interior se reconocen los hogares particulares que la habitan. 4.3.1. EL SURGIMIENTO DE LOS INQUILINATOS EN LA CIUDAD. El origen de los primeros inquilinatos est asociado a la llegada masiva de inmigrantes entre los aos 1857 y 1954. Este flujo poblacional gener una demanda creciente de vivienda econmica que impuls la transformacin de las tpicas casas antiguas en hospedajes que dieron origen a los primeros inquilinatos, viviendas colectivas ubicadas en lugares estratgicos de la ciudad (cercanos a los servicios y centros de empleo) y con piezas de alquiler accesibles para los sectores populares. Hoy en da, estas modalidades habitacionales se reproducen como solucin habitacional para inmigrantes internos y limtrofes imposibilitados de acceder a otras alternativas habitacionales. Histricamente este tipo de vivienda se concentr en la zona sur de la Ciudad, ms

140 1 obra corresponde al programa de Rehabilitacin de la Boca, 4 corresponden al de Villas (en este caso, a la villa 1-11-14), 7 responden a demanda general, 1 al programa Cuenca y 1 a Vivienda Portea. 141 3 responden a demanda general del IVC, 3 al programa Cuenca y 4 al programa AHPROS. 142 Creado en 1972 y federalizado en 1994 (Ley 24.664). Recibe el 42% de lo recaudado del impuesto a los combustibles. 143 En esta seccin no sern contemplados los inmuebles de dominio pblico o privado ocupados de manera irregular que tienen uso manifest de vivienda ni las pensiones/hoteles familiares. 144 En algunos escritos las denominaciones inquilinato y conventillo son utilizadas alternativamente, sin embargo el primer trmino es ms abarcativo que el segundo dado que a los conventillos se los considera una expresin particular de los inquilinatos. A su vez, existe un lmite difuso entre esta modalidad de vivienda y los hoteles-pensiones familiares que sern analizados en la prxima seccin del informe.

Pag.60

especficamente, en los barrios de Montserrat, Constitucin, San Telmo y La Boca, pero tambin podemos encontrarlos en los barrios de Parque Patricios, Almagro, Retiro y Colegiales. En el Barrio de la Boca se concentra el 70% de los inquilinatos, los cuales albergan a aproximadamente 5.500 familias. Los conventillos de la Boca constituyen una alternativa singular de vivienda colectiva, tanto en la composicin y las prcticas sociales como en el aspecto edilicio y urbano, que afirma las caractersticas y la identidad del barrio. El rasgo principal de esta prctica comunitaria es la poderosa localidad del lazo social que se manifiesta sobre todo en la vida del patio comn usado simultneamente como plaza, patio de juegos, guardera, espacio de trabajo (Informe final del Diagnstico del Plan Urbano Ambiental). La Boca es una de las zonas ms deterioradas de la Ciudad y el segundo barrio con mayor porcentaje de hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas. Es el nico barrio en donde son mayora los inquilinos, con el agravante de que un 38% de ellos no tiene contrato de alquiler. De estos, el 76% son familias que residen en casas de inquilinatos. A su vez, las ocupaciones se desarrollan mayoritariamente en inmuebles de propiedad privada, que en su mayora son casas de inquilinato. O sea que la unidad habitacional por excelencia de La Boca, la casa de inquilinato o conventillo, est en crisis y sta afecta a un significativo sector de la poblacin del barrio. En trminos generales se observa un alto nivel de deterioro en la infraestructura de los conventillos debido a la falta de inversin por parte de sus propietarios que habitualmente slo especulan con la revalorizacin de las tierras para su posterior 145 venta (Rodrguez, C, Di Virgilio, M M y otros; 2007). 4.3.2. DATOS CUANTITATIVOS El Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1980 relev la existencia de 28 mil inquilinatos en la CABA, en los que residan cerca de 80 mil personas. Si tomamos en consideracin las cifras del los aos 1991 y 2001, observamos un descenso de la cantidad de hogares en inquilinatos equivalente a 6.200 hogares. De cualquier modo, el nmero sigue siendo alarmante dado que al menos en el ao 2001, 20. 826 hogares -que equivalen a 55.800 personas- habitaban en inquilinatos.
Cuadro N11 : Hogares y poblacin en situacin habitacional deficitaria. Aos 1991 y 2001. Elaboracin propia en base a Polticas de Hbitat, desigualdad y segregacin socio-espacial en el rea metropolitana de Buenos Aires. rea de estudios urbanos del Instituto de Investigacin de Gino Germani.

145 De hecho muchos inquilinatos se han puesto en venta a partir del ao 1996.

habitacional 1991 Hogares Inquilinatos Hoteles-pensin Ocupaciones Villas 27.000 25.000 45.000 13.000 Poblacin 70.000 75.000 150.000 51.821 2001 Hogares 20.826 18.608 12.000 27.047 Poblacin 55.799 37.601 S/d 107.805

Total

110.000

346.821

78.481

201.205

El 65% de los hogares en inquilinatos se concentran en la zona sur de la Ciudad y el 35% restante en la zona norte.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Cuadro N12 : Distribucin de los inquilinatos en la ciudad. Ao 2001 Fuente: AGCBA.

Pag.61
146 Los 21 conventillos tenan capacidad para albergar 320 hogares censales 147 Ao 1990.

Inquilinatos segn divisin norte-sur Pieza/s de inquilinatos Norte Hogares Poblacin Sur Hogares Poblacin Total Hogares Poblacin 20.826 55799 13.595 37.538 7.231 18.261

Cuadro N13 : Inquilinatos ubicados en el CGP1 Fuente: Elaboracin propia en base a los datos provistos por el CGP 1

INQUILINATOS Domicilios en Inquilinatos Domicilios c/piezas de inquilinato y piezas de departamento o en alquiler Inquilinatos deshabitados Inquilinatos con problemas (Ocupado, clausurado, en juicio, en proceso de desalojo, etc.) Total Inquilinatos

TOTAL 232 18 18 16 284

4.3.3. PROGRAMAS DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD Luego de varias dcadas sin ningn tipo de intervencin, en la dcada del 90 se inici un proceso de recuperacin y puesta en valor del barrio de la Boca que incluy el control de las inundaciones y obras de saneamiento y reordenamiento del sector turstico, entre otras. Perodo 1984-1996 Programa Recup-Boca En el marco de este programa, la Municipalidad de Buenos Aires compr 21 conventil146 los propiedad de la Empresa Celestina La Grande S.A. y reconoci a la Asociacin Mutual Esperanza el carcter de representante de los ocupantes de los inmuebles ad147 quiridos, suscribiendo con ellos un convenio por el cual se les conceda el uso y goce de los locales que habitaban, a cambio de un importe mensual en concepto de canon, afectado a la realizacin de reparaciones urgentes en los inmuebles y a la constitucin de un fondo para la operatoria que se deposit en una cuenta bancaria del Banco de la Ciudad a nombre de la ex CMV y la Mutual Esperanza. Hoy en da, el IVC contina con las obras iniciadas en el marco de los planes gubernamentales de puesta en valor del barrio. Perodo 1996-1997 El barrio de La Boca es declarado en situacin de emergencia habitacional. La declaracin surgi a raz de una gran movilizacin de vecinos convocada por una

Pag.62

organizacin comunitaria ante la ola de desalojos que se estaba produciendo en inquilinatos privados. La partida presupuestaria asignada constituy un fondo especfico de U$S 1.500.000 que deba ser utilizado por la CMV a travs de la resolucin 525/97. La CMV increment este fondo para la emergencia habitacional con parte de los recursos FONAVI a U$S 3.000.000. En este marco, la organizacin comunitaria se constituy formalmente como Mutual de Desalojados de La Boca, Barracas y San Telmo, e impuls la organizacin de los vecinos en riesgo habitacional para la compra de inmuebles a travs de negociaciones directas con los propietarios. En otros casos, los vecinos adquirieron otros viejos inmuebles de propiedad privada que se encontraban en venta en el lugar, para lo cual recibieron prstamos personales con garanta hipotecaria por parte de la CMV. Perodo 1997-1998 Resoluciones 525/97 y 282/98 Se definieron operatorias de financiacin directa inscriptas en el proceso de descentralizacin (1992) de los recursos del FONAVI, destinados a financiar a la demanda a travs de crditos individuales o mancomunados para la construccin, compra, refaccin o ampliacin de vivienda. Perodo 1997-2000 Operatoria Renovacin Conventillos El Programa Recup-Boca no cumpli con la totalidad de los objetivos pautados, por eso en el ao1996 la ex CMV cre la operatoria Renovacin de conventillos a los efectos de actuar sobre los 21 inmuebles adquiridos con la finalidad de brindar una solucin\ definitiva a sus ocupantes y promover su regularizacin dominial. Dado el alto nivel de deterioro que presentaban algunos de los edificios, se hicieron demoliciones y obras nuevas. En 1997 la CMV seleccion cuatro inquilinatos para la realizacin de obras nuevas a travs de licitaciones. En ese entonces se plante una propuesta proyectual tipo carpeta que mantena la tipologa de los edificios. El proyecto contemplaba 90 viviendas, y un presupuesto estimado de $2.200.000 (un costo promedio unitario de $24.000). Para 1998 se prevea la realizacin de otras 100 viviendas con licitaciones semejantes a la planteada. Recin en 1999 se inaugur la primera obra nueva. Ao 2000 Programa de Rehabilitacin del barrio de la Boca (Resolucin 1142/SS/00). El programa retom las formulaciones originales de la operatoria Recup-Boca. Reconoci que la problemtica habitacional del barrio exceda a los 21 conventillos propiedad de la CMV y entonces plante la necesidad de estudiar la problemtica habitacional del barrio en su totalidad. Entre otros objetivos especficos se plante realizar reparaciones urgentes en los conventillos reciclados por el programa Recup-Boca o los comprados por la operatoria normada por la resolucin 525/SS/97 de crditos mancomunados, as como tambin realizar 8 obras nuevas en terrenos ocupados por conventillos que deban ser demolidos. En el ao 2004 la Defensora del Pueblo de la CABA relev el estado de obras en los <$>

#
Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires Pag.63

inmuebles propiedad de GCBA, describiendo entre otras cosas condiciones de hacinamiento, obras deficientes o inexistentes, peligro de desmoronamiento, poblacin bajo la lnea de pobreza, y nios, adultos mayores y discapacitados en condiciones peligrosas de habitabilidad que pondran en juego su integridad fsica. En definitiva, lo que Defensora constat fue el incumplimiento de las metas y objetivos del Programa de Rehabilitacin del Hbitat del Barrio de la Boca. Asimismo, en el ao 2006 realiz un nuevo relevamiento comprobando la continuidad de las condiciones precarias de habitabilidad en los conventillos y el estancamiento de las obras previstas en el barrio. Ao 2005 Creacin de la Unidad Ejecutora de Barrios y Conjuntos Urbanos en la rbita del IVC. Al interior de esta unidad se encuentra el departamento de Rehabilitacin Hbitat de la Boca. La funcin del departamento es mejorar las condiciones de habitabilidad de los conventillos propiedad del IVC en la boca y los adquiridos por las familias a partir de las operatorias de crditos en virtud de la RESOLUCION N 525/SS/97. 4.3.3.1. La gestin de los programas por parte del gobierno local Hasta el ao 2005, slo 4 de los 21 conventillos propiedad del GCBA fueron reciclados por el Programa Recup-Boca (1984-1996) y otros 4 fueron demolidos para la realizacin de obra nueva, finalizada a travs del programa de Renovacin de Conventillos (19972000). Los 8 conventillos recuperados equivalen a 137 unidades habitacionales, 74 de las cuales estn terminadas, 63 en proceso de finalizacin y quedan 183 viviendas al interior de los conventillos sin resolucin (el 57,18% del total). Es decir que en total hasta el ao 2005, restaban 228 situaciones de vivienda por resolver, las cuales afectaban a 983 habitantes. Segn la pgina oficial del gobierno de la Ciudad, el IVC cuenta con 31 inmuebles: 21 comprados en 1990 (4 de ellos fueron rehabilitados y estn en su mayora escriturados), 1 comprado en 2005, 2 que provienen de la operatoria Terreno, Proyecto y Construccin, 2 escriturados en 2007 y 5 Hogares de Trnsito. Es decir, queda por resolver la solucin para 27 inmuebles con distintas aptitudes de edificacin.
Cuadro N14: Inmuebles del Gobierno de la Ciudad en el barrio de La Boca. Fuente: Elaboracin propia en base a los datos de la Resolucin 5340/04 de la Defensora del Pueblo y el informe institucional de AGCABA del ao 2004.

Pag.64
Direccin 11 Surez 481 Programa Renovacin conventillos- obra nueva (obra no iniciada al 2004) Familias 12 Personas 63 Menores 32

12

Surez 483

Renovacin conventillos- obra nueva (obra no iniciada al 2004)

15

13

Surez 485/487

Renovacin conventillos- obra nueva (obra no iniciada al 2004)

10

14

Alvar Nuez 245

Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la boca 2000 ( proviene de operatoria toyc)- a la firma del contrato al 2004 Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la boca 2000- sin resolver al 2004 Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la boca 2000- (listo para licitar a la espera de traslado de flias al 2004) Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la boca 2000- listo para licitar a la espera de traslado de flias al 2004 Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la boca 2000- (listo para licitar a la espera de traslado de flias al 2004) Rehabilitacin del hbitat en el barrio de la boca 2000- sin resolver al 2004

s/d

s/d

s/d

15

Alfredo I. palacios 748

24

16

Coronel Salvadores 829

11

53

25

17

Rocha 1031

10

36

24

18

Rocha 1033

53

16

19

Surez 951

12

35

20

Surez 1061

Rehabilitacin del hbitat en el 15 barrio de la boca 2000- listo para licitar a la espera de traslado de flias al 2004 distrito i - sin resolver normativa al 2004 distrito i - sin resolver normativa al 2005 distrito i - sin resolver normativa al 2006 distrito i - sin resolver normativa al 2007 distrito i - sin resolver normativa al 2008 distrito i - sin resolver normativa al 2009 distrito i - sin resolver normativa al 2010 12 10

61

30

21 22

Daniel Cerri 1160 Daniel Cerri 1168

52 32

19 12

23

Hemandarias 1937

24

12

24

Ira la 1935

17

57

25

25

Rio Cuarto 1257

13

26

Rio Cuarto 1261

21

27

Rio Cuarto 1271

15

28 29 30 31 1 2 3 4 5

coronel salvadores 831 Santiago del estero 1040 Santiago del estero 1042 California 607 Martin Rodrguez 559 Martin Rodrguez 561 Olavarra 986 Olavarra 994 20 de septiembre 332

5 3 7 1 9 3

21 6 28 9 22

8 2 13 7 10 12 8

hogar de transito hogar de transito hogar de transito hogar de transito hogar de transito

7 3

29 5

18 2

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.65

El programa RECUP-BOCA tuvo por objetivo la renovacin de conventillos propiedad del estado para su posterior venta a los viejos inquilinos a travs del pago de una cuota mensual de $150. Quienes habitaban en los conventillos no recuperados, no eran propi etarios ni inquilinos sino tenedores y de acuerdo al convenio de ocupacin firmado con el IVC pagaban un canon mensual de $35 Hasta el ao 2004, existiendo deudas 148 por morosidad de cuotas de casi 929 mil pesos . Como consecuencia de ello y de la imposibilidad de pago, muchas familias devinieron en ocupantes de los inmuebles propiedad del GCBA. Por intermedio de la Resolucin 525/97 se compraron cerca de 10 edificios. Los inmuebles fueron tasados por el Banco de la Ciudad y, sobre esa base, se otorgaron prstamos hipotecarios a los ocupantes que los adquirieron en condominio. Esta operatoria, en principio, no previ la rehabilitacin de los inmuebles, y los pasos seguidos presentaron un conjunto de complejidades burocrticas que extendieron considerablemente los plazos de tramitacin dificultando la concrecin de las ventas. Adems, la constitucin de condominios sobre propiedades indivisas complicaron la administracin, la ejecucin de las obras y obligaron a una doble escrituracin para subdividir el inmueble en propiedad horizontal. Los grupos mancomunados que accedieron a la compra de inmuebles a travs de estas operatorias, en todos los casos, se constituyeron gracias a la accin de organizaciones sociales que sustentaron su proceso de constitucin. Sin embargo, las organizaciones sociales no son reconocidas formalmente en las operatorias. El programa Rehabilitacin del Hbitat del Barrio de La Boca no solo contemplaba reparaciones de los conventillos reciclados por el RECUP-BOCA sino tambin reparaciones de aquellos comprados por intermedio de la operatoria normada por la resolu149 cin 525/97 . Segn la Resolucin N 5340 de la Defensora del Pueblo (Ao 2004), en los conventillos propiedad del GCBA nucleados en los programas RECUP-BOCA (19841996), operatoria Renovacin Conventillos (1997-2000), Rehabilitacin del Hbitat de 150 La Boca (2000-2004) , se constataron numerosas irregularidades que demuestran el incumpliendo de las metas y objetivos de los programas. Los inmuebles no reunan condiciones de habitabilidad dignas, tenan signos de deterioro manifest, infraestructura deficiente, precarias condiciones de higiene y seguridad, adems de constatarse la presencia de vectores transmisores de enfermedades y condiciones de hacinamiento. En el ao 2006, mediante resolucin N 512/06, la Defensora afirm que las condiciones persistan en por lo menos 4 de los inmuebles bajo el programa de Rehabilitacin del Hbitat de La Boca. ACTUALIZACIN 2010 Segn informacin de la Defensora del Pueblo de la Ciudad, el Programa de Recuperacin del Hbitat de la Boca es un programa cerrado. Comprenda a 2008 una poblacin de 324 familias: 93 en las obras terminadas y entregadas, 170 en las que restaba intervenir y 62 en los hogares de trnsito. Es decir, que en varios aos de ejecucin el programa solo brind respuesta definitiva a 93 familias, quedando an por resolver la situacin de 232 familias que han suscripto oportunamente un convenio con el IVC, los que les da el carcter de beneficiarias del programa. Cabe destacar que las condiciones de precariedad y de hacinamiento en el que viven las familias relocalizadas en los hogares de trnsito es la misma que en los conventillos. La gravedad radica que en el hogares de trnsito la ocupacin deba ser transitoria hasta tanto se terminaran las obras de recuperacin de los conventillos, pero una vez ms la situacin devino en permanente, tal el caso de algunas familias que hace ya 5 aos estn alojadas all. Un caso paradigmtico del Programa Rehabilitacin de la Boca es el de las viviendas construidas en Arzobispo Espinoza 351. All se encuentran 54 viviendas finalizadas sin adjudicar. Segn un informe de la Asesora General Tutelar Conventillos y Hogares de Trnsito: anlisis del programa de recuperacin del Hbitat de la Boca realizado en noviembre de 2010, estas viviendas estaban preadjudicadas a las familias habitantes de los conventillos de Surez 479, Suarez 1061 y Rocha 1031 mediante Acta de Directorio N 2311 del Ao 2007. El traslado nunca se produjo y las viviendas se encuentran vacas.

4.3.4. CONSIDERACIONES FINALES En el caso del Barrio de La Boca -que es donde se concentran la mayor cantidad de inquilinatos-, vislumbramos con claridad la dificultad de conciliar la renovacin y puesta en valor del barrio con la creacin de condiciones que permitan la permanencia de las familias de bajos ingresos que all residen. A nuestro entender, los programas y operatorias de crditos del GCBA no generan suficientes condiciones para que las familias puedan transformarse y desarrollarse en y junto al barrio. A su vez, notamos que a pesar de ciertos planteamientos, la poltica habitacional del GCABA en el barrio de La Boca carece de perspectiva integral. Muchsimas situaciones de demanda crtica carecen de respuesta porque no fueron contempladas en los programas, como es el caso de los inquilinos formales, inquilinos informales o devenidos en

148 Las mismas se dividen en deudas por cuotas convenio de ocupacin ($470.000) y deudas por cuotas de crditos conventillos recuperados ($458.000) 149 No se han podido identificar los inmuebles adquiridos mediante la operatoria 525/97. 150 Esta ltima contempla la realizacin de reparaciones tanto en los conventillos reciclados por el RECUP-BOCA como aquellos comprados por medio de la operatoria normada por la resolucin 525/97. .

Pag.66

ocupantes y personas alojadas de manera permanente en hoteles-pensin. 4.4. HOTELES Segn el INDEC, se denomina Pensin u Hotel a aquella vivienda en la que se alojan en forma permanente hogares particulares en calidad de pensionistas, bajo un rgimen especial caracterizado por el pago mensual, quincenal o semanal de su alojamiento. Dentro del concepto se incluyen los hoteles o pensiones no tursticos con capacidad menor de quince habitaciones ubicados en la Capital Federal, y menor de diez en las provincias. Los hoteles son establecimientos con caractersticas fsicas y de ocupacin similares a las de los inquilinatos, pero diferenciados por el rgimen legal que regula las relaciones entre el propietario y el ocupante, que tiene carcter de pasajero, aunque de hecho ocupe la habitacin por aos. Los pasajeros estn sometidos al rgimen de hotelera y deben pagar un canon diario por el uso de la habitacin y las restantes instalaciones. (Revista CAMBIOS; 1991) Por la crisis habitacional, muchos hoteles dejaron de ser una alternativa de vivienda pasajera para convertirse en una vivienda permanente, en la mayora de los casos, con una infraestructura inadecuada y encubriendo contratos de locacin que dejan a merced de 15 1 . la discrecionalidad del propietario, la admisin y permanencia de los alojados En general las condiciones edilicias de estos hoteles familiares son bastante deficientes 152 e inadecuadas a la funcin que cumplen y sus tarifas . A pesar de ello, en la ciudad existe una abundante cantidad de hoteles y prcticamente no hay cupos en ellos. La razn de ello se encuentra en que se han convertido en la nica opcin de alquiler que tienen los sectores de menores recursos excluidos del sistema inmobiliario antes de caer en algn tipo de informalidad urbana, y permite con pocos requisitos, vivir cerca de los lugares de trabajo, de los establecimientos escolares, de los centros de salud, del transporte pblico, y fundamentalmente, permanecer en la ciudad. Inclusive el Gobierno de la Ciudad ha recurrido y recurre al alojamiento subsidiado en hoteles para resolver transitoriamente la situacin habitacional de personas en situacin de calle. Lo cual significa que de alguna manera convalida que bajo la fachada de hotelespensin se encubran contratos de locacin y se eluda la aplicacin de la ley de alquileres. Adems, muchos de estos hoteles carecen de la habilitacin correspondiente y hasta se dan casos de inmuebles intrusados que luego son subalquilados. En la Ciudad de Buenos Aires se estima que existen ms de 200 hoteles en condiciones de irregularidad concentrados en la zona de Constitucin, San Cristbal, Montserrat, Barracas y San 153 Telmo .

151 La mayora de los desalojos no suelen realizarse va procedimiento judicial sino alegando el derecho de admisin y permanencia e incurriendo en todo tipo de arbitrariedades. En consecuencia, la mayora de las veces, los desalojados carecen del derecho a defensa y de los comprobantes necesarios para cumplir con los requisitos establecidos para acceder a programas de subsidio habitacional otorgados por el MDS 152 Se destacan los problemas de hacinamiento: abundan los casos de una nica habitacin por grupo familiar o compartida por adultos del mismo sexo sin ningn parentesco entre s. 153 Diario Perfil, 25 de Abril de 2008. .

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Cuadro N15 : Poblacin en viviendas ocupadas por tipo de vivienda. Total del pas y CABA. Ao 2001 . Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del Censo 2001 del INDEC. (1) Se excluyen los hogares y la poblacin censados en la calle.
154

Pag.67
154 Definiciones conceptuales del INDEC: Casa: vivienda con salida directa al exterior (sus moradores no pasan por patios, zaguanes o corredores de uso comn). Casa tipo B: la que cumple por lo menos una de las siguientes condiciones: no tiene provisin de agua por caera dentro de la vivienda; no dispone de retrete con descarga de agua; tiene piso de tierra u otro material precario. El resto de las casas es considerado como casas de tipo A. Rancho o casilla: el rancho (propio de reas rurales) tiene generalmente paredes de adobe, piso de tierra y techo de chapa o paja. La casilla (propia de reas urbanas) est habitualmente construida con materiales de baja calidad o desecho. Departamento: vivienda con bao y cocina propios, en la que se entra por patios, zaguanes, ascensores, escaleras o pasillos interiores de uso comn. Casa de inquilinato: vivienda con salida independiente al exterior construida o remodelada deliberadamente para que tenga varios cuartos con salida a uno o ms espacios de uso comn. Algunas formas son conocidas como conventillos. Cada casa de inquilinato es una nica vivienda en cuyo interior se reconocen los hogares particulares que la habitan. Pensin u hotel: vivienda en donde se alojan en forma permanente hogares particulares en calidad de pensionistas, bajo un rgimen especial caracterizado por el pago mensual, quincenal o semanal de su alojamiento. Se incluyen los hoteles o pensiones no tursticos con capacidad menor de quince habitaciones en la Capital Federal y menor de diez en las provincias. Local no construido para habitacin: lugar no destinado originariamente a vivienda, pero que estaba habitado el da del Censo. Vivienda mvil: la que puede transportarse a distintos lugares (barco, vagn de ferrocarril, casa rodante, etctera). 155 Normas complementarias: Decreto 977 (1985), Ley 23.697 (1989), Ley 23.747 (1989), Resolucin 144 del M. Eco (1993), Ley 24.808 (1997) y Ley 25.628 (2002).

Cuadro N16 : Distribucin porcentual de poblacin, hogares y viviendas segn tipo de vivienda. CABA. Ao 2006. Fuente: D. G. de Estadsticas y Censos GCBA. Encuesta Anual de Hogares. (*) Valor de la celda con carcter indicativo. Coeficiente de variacin entre el 10%-20%. (**) Valor de la celda con carcter indicativo. Coeficiente de variacin que supera el 20%. Tipo de Vivienda Poblacin Hogares Casa Departamento Inquilinato o Conventillo Hotel o Pensin Construccin no destinada a vivienda Rancha o Casiiia Otro Tota! 26.0 67.9 3.0* 2.2* 0.1" 0.7 0.1 100.0 20.3 73.8 2.5* 2.8 0.0" 0.4 0.1 100.0

Vivienda 19.8 74.5 25* 2.8 0.0" 0.3 0.1 100.0

4.4.1. MARCO NORMATIVO En lo que hace a la normativa especfica para hoteles y pensiones, existe una especie de caos jurdico donde una gran cantidad de leyes, decretos y ordenanzas se superponen y contradicen entre s. A Nivel Nacional 155 La Ley 23.091 de locaciones urbanas (1985) en su artculo 2 establece un plazo mnimo de dos aos para locaciones con destino a vivienda e indica en el inciso b) que cuando el plazo de alquiler supere los seis meses, se presumir que el contrato no es con fines de turismo y por lo tanto no ser excluido del plazo mnimo legal. Asimismo, en su artculo 27 establece: Locacin encubierta. Dispnese que los inmuebles que carezcan de autorizacin, permiso, habilitacin, licencia o sus equivalentes, otorgado por la autoridad administrativa competente, para la explotacin de hotel, residencial, pensin familiar u otro tipo de establecimiento asimilable no gozarn de aptitud comercial para dicha explotacin considerndose las relaciones existentes o futuras con sus ocupantes, locacin, debiendo

Pag.68

regirse en lo sucesivo por las normas en vigencia en esta ltima materia. Estarn caracterizadas de igual forma las relaciones existentes o futuras en aquellos establecimientos comerciales oportunamente habilitados a partir de quedar firme el acto administrativo o la sentencia judicial correspondiente que determine el retiro dicha autorizacin comercial. 156 La actividad hotelera se rige nivel nacional por la ley 18.828 para Alojamientos Tursticos que ofrezcan hospedaje a personas que no constituyan su domicilio permanente en ellos, obligndolos a inscribirse en el Registro Hotelero Nacional. Su decreto reglamentario 1818/76 establece la AA (Subsecretara de Turismo) y los requisitos mnimos comunes y segn la clase (Hostera, Motel, Hotel) y categora (una, dos, tres, cuatro y cinco estrellas). A Nivel Local En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, los alojamientos tursticos (establecimientos que prestan al turista el servicio de alojamiento mediante contrato, por un perodo no inferior a una pernoctacin) se rigen por la Ordenanza 36.136, la cual establece su AA: D. de Turismo y la inscripcin obligatoria en el Registro Municipal de Alojamientos Tursticos en la clase (Hoteles, Appart-Hotel, Campamento u Hospedaje) y categora correspondiente (1,2,3,4 o 5 estrellas en el caso de Hoteles, 1, 2 y 3 en el caso de Appart-Hotel, 1 y 157 2 campamentos y A, B, C, D y E para Hospedajes ), segn sus condiciones. a) Hotel: Es aquel alojamiento que puede prestar al turista, mediante contrato de hospedaje, el servicio de: alojamiento, comidas, desayuno, bar, recepcin, portera y personal de servicio sin perjuicio de los dems que para cada categora expresamente se indiquen, y con una capacidad mnima de 10 habitaciones con 20 plazas. b) Appart - Residencial o Appart - Hotel: Son aquellos establecimientos que prestan al turista el servicio de alojamiento en departamentos que integran una unidad de administracin y explotacin comn ofreciendo adems algunos de los servicios propios del Hotel, sin perjuicio de los dems que se indiquen en la reglamentacin respectiva. Cada departamento estar compuesto como mnimo de un ambiente que por sus medidas se considere divisible en dormitorio y estar, debidamente amoblado y equipado. c) Campamentos: Es aquel establecimiento Extra Hotelero, que en terreno debidamente delimitado, ofrece al turista sitio para pernoctar al aire libre, bajo carpa, en remolque habitable o en cualquier elemento similar fcilmente transportable y que preste adems, el servicio de agua potable, sanitarios y recepcin, sin perjuicio de los dems que se indiquen en la reglamentacin respectiva. d) Hospedaje: Se denominar Hospedaje a los alojamientos que con un mnimo de 6 habitaciones, tengan un local de uso comn y que por sus condiciones ambientales y servicios, no se encuadran dentro de la denominacin Hotel. La Ordenanza 41.733, 33.266, 32.959 (establece las condiciones mnimas de funcionamiento) y las normas del cdigo de Edificacin. 158 Segn el Cdigo de Habilitaciones vigente, se entiende por Hotel, aquel establecimiento donde se ofrece alojamiento a personas por lapsos no inferiores a veinticuatro

157 La Ordenanza 43.824 suspende el otorgamiento de habilitaciones para los Hospedajes categoras C, D y E. 158 A partir de marzo de 2008 se est discutiendo en la Comisin de Desarrollo Econmico, el proyecto enviando por el ejecutivo sobre el Nuevo Cdigo de habilitaciones (2656-J-2007)

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.69
159 Se entiende por Hotel Residencial a aquel establecimiento que consta de ms de cuatro (4) unidades de vivienda, destinadas para alojamiento, constituida cada una de ellas por lo menos por una (1) habitacin amueblada, un (1) cuarto de bao con inodoro, lavabo, ducha y bid y una (1) cocina o espacio para cocinar, y donde adems se preste a los huspedes servicio de ropa de cama y de tocador. 160 Se entiende por Casa de Pensin al establecimiento cuyas caractersticas de funcionamiento son similares a las de los hoteles y siempre que la cantidad total de habitaciones destinadas a alojamiento no exceda de seis (6) ni sea menor de dos (2) y que cuando se presten los servicios de comidas y bebidas, sean exclusivamente para los huspedes, tanto en comedores como en las habitaciones. 161 Expediente 2656-J-2007 162 establecimientos que se prestan al turista mediante un contrato de hospedaje, el servicio de alojamiento, comida, desayuno, bar, recepcin, portera y personal de servicio sin perjuicio de los dems que para cada categora expresamente se indiquen. 163 presta servicios de alojamiento en departamentos que integran una unidad de administracin y explotacin comn y ofreciendo algunos de los servicios propios del hotel. Cada departamento estar compuesto como mnimo de un ambiente que por sus medidas se considere divisible en dormitorio y sala de estar, amoblado y equipado, con un sector para la higiene, elaboracin y conservacin de alimentos. 164 establecimiento que (sin reunir los requisitos exigidos para hoteles), presta al turista servicio de alojamiento con o sin servicios complementarios instalado en un edificio que presenta caractersticas o relevancia histrica 165 El Albergue, Hostal o Posada, presenta habitaciones semi-privadas o comunes, al igual que sus baos y dispone un recinto comn equipado adecuadamente para huspedes se preparen sus propios alimentos y otros servicios complementarios. 166 Incluye habitaciones y espacios comunes, que se encuentra exceptuado de las exigencias de infraestructura, equipamiento y servicios que se establecen para los hoteles. 167 establecimiento cuya caractersticas de funcionamiento son similares a la de los Hoteles, siempre que la cantidad total de habitaciones destinadas a alojamiento no sea mayor a ocho (8) ni menor a dos (2), ni supere las veinte (20) plazas y que en caso de prestar servicios de comidas y bebidas, lo hagan exclusivamente para los huspedes, en comedores y habitaciones 168 Los destinados a adultos, dado que el proyecto prev normas especificas para Hogares Infantiles y Hogares para Adultos mayores. Decreto 607/GCBA/97.

(24) horas, con o sin suministros de comidas o bebidas y se proporciona a los huspedes moblaje, ropa de cama y elementos de tocador, y se destina a ese fin ms de seis (6) habitaciones reglamentarias. Interesa a los efectos de nuestro anlisis, el hecho que no se establece un plazo mximo de estada en Hoteles. Solo se indica el plazo mnimo, en contraposicin a la definicin de Albergue Transitorio, que define el plazo de estada inferior a las 24 horas, sin expendio de comida, con provisin de moblaje, ropa de cama y elementos de tocador (hospedajes por horas). 159 De hecho, cuando debajo se describen las caractersticas de Hotel Residencial y Casa 160 de Pensin , establece diferencias en funcin de la cantidad de habitaciones por establecimiento, caractersticas de las mismas, prestaciones de servicio de comida y no en funcin del tiempo mximo de estada. En la actualidad se encuentra en debate en la Legislatura portea el nuevo Cdigo de Ha161 bilitaciones . El mismo plantea una definicin amplia sobre el Servicio de Alojamiento y lo desglosa entre el servicio turstico y no turstico e indica que se debe establecer un contrato de hospedaje por un periodo no inferior a una noche. Define como turstico, a aquel servicio prestado a toda persona que se desplaza de una manera temporal y voluntaria por un plazo inferior a un ao, fuera de su lugar de residencia habitual y con intenciones de regresar a su domicilio. A este tipo de establecimiento se les aplicar lo normado en la ordenanza 36.136, la ley 600, la ley 58 y sus normas modificatorias y reglamentarias, en cuanto a exigencias para el otorgamiento y registro de los establecimientos ya construidos y habilitados a la fecha. 162 163 164 Dentro de los servicios tursticos encontramos, los hoteles ; apart hoteles ; hostal , 165 166 hostel, albergue, posada y hospedaje residencial . Todos exigen un contrato de hospedaje. Es importante destacar que las habitaciones en todos los servicios de hotelera deben ser individualizadas con indicacin en su interior de la cantidad de personas que pueden alojarse y se prohbe alterar el mximo de la capacidad admitida. Dentro de los alojamientos no tursticos encontramos las casas de familia, casa de pen167 sin , pensiones estudiantiles y albergues transitorios. 168 Entendemos que los Hogares se habilitan como pensiones. El Cdigo de Habilitaciones vigente no especifica la clasificacin Hogares. El proyecto en discusin en la comisin de Desarrollo Econmico de la Legislatura, prev los rubros de Hogares Infantiles y Hogares para Adultos Mayores. 4.4.2. EVOLUCIN DEL PROGRAMA DE ALOJAMIENTO HOTELERO DEL GCBA. a. Ao 1985. Decreto 91/985 y Ordenanza 41110/CjD/85 El subsidio para alojamiento hotelero transitorio estuvo contemplado en el Programa de Atencin en Casos de Emergencia Individual o Familiar (ACEIF) creado en el ao 85 mediante la Ordenanza 41110/CjD/85, para los casos de emergencia habitacional en que la composicin familiar no permitiera la internacin en hogares dependientes de la ex Subsecretara de Accin Social. <$>

#
Pag.70

169 La Ordenanza 43.824 suspende el otorgamiento de habilitaciones para los Hospedajes categoras C, D y E.

b. Ao 1995. Ordenanza 48.879 Estableci la entrega de subsidios para brindar posibilidades de reubicacin a los benefciarios del Programa ACEIF. c. Ao 1997. Decreto 607/997. El GCBA lanz el Programa Integrador para personas o grupos familiares en situ169 acin de emergencia habitacional , que entre sus prestaciones inclua alojamiento hotelero en hoteles contratados por la Secretara de Promocin Social, por un plazo mximo de 15 das a personas o grupos familiares de escasos recursos socio-econmicos que carecieran de vivienda por desalojo, despido, incendio, derrumbe u otra contingencia no considerada como catstrofe social. El costo de la asistencia era de $4,50 el da de alojamiento por persona ($135 mensuales), es decir $540 mensuales para una familia de 4 personas). Al principio se subsidi a los hoteles, luego directamente a las familias. (Lpez Oliva, M; 2007)
Cuadro N17: Poblacin total alojada en hoteles mediante programas del GCBA. Fuente: Centro de Documentacin en Polticas Sociales. GCBA. (*). Momento del cierre defnitivo del programa

Fecha de re lavamiento Dic-99 Dic-00 Ago-02*

Poblacin hoteles 3.500 6.500 9.442

alojada

en

A pesar de que en la actualidad el programa se encuentra cerrado, segn la DGAI, durante el ao 2008 se asistieron a 292 familias (1.292 personas) alojadas en 58 hoteles de la ciudad. El costo diario de la prestacin es de $8 por persona, lo que equivale a $960 mensuales para alojar a una familia tipo de cuatro miembros. Ao 2000. Resolucin 130. Se convoc a titulares de hoteles o casas de pensin en el marco del Programa ACEIF con el objetivo de confeccionar un registro de los hoteles y pensiones dentro en el mbito de la CABA y su empadronamiento en el Padrn de Proveedores del GCBA. Ao 2002. Decreto 895/02 La evidente ineficacia e ineficiencia de esta poltica deriv en la primera modificacin del programa a travs del Decreto 895/02, que clausur la posibilidad de nuevos ingresos a la modalidad transitoria de alojamiento hotelero y ofreci a los beneficiarias la alternativa de optar por un subsidio por nica vez de hasta 1.800 pesos (dependiendo de la composicin familiar), a entregarse en un mximo de seis cuotas mensuales iguales y consecutivas. Tambin otorg la posibilidad de presentar una propuesta de solucin habitacional que en caso de ser considerada factible por la Autoridad de Aplicacin, habilitara el pago en una sola operacin y la posibilidad de recibir un monto complementario por una suma igual al total del subsidio otorgado. El subsidio exiga como contraprestacin la asistencia escolar de los menores a cargo, el cumplimiento de los planes de vacunacin y que el subsidio fuera destinado a una solucin habitacional. En respuesta a esta medida, por verse afectados sus derechos a la vida, salud y digni-

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.71
170 Son beneficiarias del Programa de Apoyo Habitacional, las personas alojadas en Hoteles en los cuales se hubiera decretado la clausura administrativa. 171 La operatoria de crditos individuales ha sido establecida conforme a lo establecido en la ley 341 del ao 2000 y su modificacin por ley 964, en el ao 2002.

dad, desde el ao 2001, muchos beneficiarios iniciaron acciones de amparo contra el GCBA. En estos casos se aplic el estndar internacional de no regresividad de las polticas habitacionales y en la mayora de los casos, el poder judicial hizo lugar a los amparos (Lpez Oliva, M; 2007). Se cre el Registro de Inmuebles de Alquiler para Familias en Situacin de Calle en el mbito de la Escribana General de la CABA para facilitar el desplazamiento de las personas alojadas en hoteles. Ao 2004 Decreto 1234/04 El Decreto 1234/04 cre el Programa de Apoyo Habitacional, que brinda a los 170 beneficiarios del programa la posibilidad de optar por nica vez entre percibir un subsidio o crdito hipotecario. En caso de optar por la segunda opcin, recibiran un incentivo de $300 mensuales por seis meses para alojamiento transitorio. En caso de optar por la primera, los subsidios no seran inferiores a $5.000 ni mayores a $15.000, salvo cuando el grupo familiar excediera a cinco personas, en cuyo caso se otorgara un plus de $700 por cada miembro adicional. . Ao 2005. Decreto 97/05 El Decreto 97/05 ampli el alcance del Decreto 1234/04 a las personas que optaron por permanecer en hoteles que no fueron clausurados y cre en la rbita del Programa de Apoyo Habitacional, la actividad Vivienda Transitoria que consiste en la entrega de subsidios para alojamiento temporario, a las organizaciones sociales constituidas en cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro, involucradas en procesos de obtencin de vivienda definitiva en el marco de los programas dependientes del IVC. 171 Los crditos a otorgarse quedaban sujetos a la operatoria prevista en la ley 341 . Ao 2009. Decreto 574/09 Suspende la prestacin de alojamiento hotelero subsidiado a unas 292 familias de la ciudad (1.137 personas) que carecen de vivienda. En su lugar, el gobierno les ofrece un subsidio habitacional por nica vez que va de los $25.000 a los $35.000 dependiendo de la composicin familiar. Entrar en vigencia a partir del 01/01/2010.

ACTUALIZACIN 2010 En el ao 2009 se present una accin de amparo con el objeto que se declare la inconstitucionalidad de los arts. 1, 2, 3 y 6 del decreto 574/09 y se ordene al GCBA a elaborar y ejecutar una poltica pblica universal e integral, que cumpla con los principios y estndares en derechos humanos y que brinde una solucin habitacional definitiva al colectivo afectado. La misma dio inicio a la causa caratulada FERNANDEZ MARY ESTELA Y OTROS C/ GCBA S/ AMPARO (ART. 14 CCABA) (Expte. 34398/0). El decreto No 574/09 haba previsto originalmente para el cese de la modalidad de alojamiento transitorio de hoteles la fecha 16 de agosto de 2009. Luego el decreto 683/09 dispuso la prrroga de dicho plazo hasta el 31 de diciembre de 2009. El Art. 2 del decreto 683/2009 facult al Ministerio de Desarrollo Social, como Autoridad de Aplicacin del Programa de Apoyo Habitacional, a prorrogar de ser necesario el plazo establecido en el artculo 1 del presente Decreto. As, en virtud de la Resolucin N 1403/09 el Ministerio de Desarrollo Social prorrog o hasta el da 30 de junio de 2010, inclusive, la fecha establecida por el decreto N 574/09 para el cese de la actividad "Modalidad de Alojamiento Transitorio de Hoteles" del Programa de Apoyo Habitacional creado en la rbita del Ministerio de Desarrollo Social por el Decreto No 1234/04. Esta fecha se prorrog hasta el da 30 de septiembre de 2010 inclusive segn lo dispuesto por la resolucin No 615/2010. Por ltimo, la resolucin 966/2010, dictada por el Ministerio de Desarrollo Social, prorrog el cese del programa hasta el da 30 de diciembre de 2010. El propio GCBA manifest en el decreto N 683/09 que de los 292 beneficiarios/as solamente 71 haban aceptado el subsidio nico. En el marco del expediente, la Direccin General de Atencin Inmediata inform que hasta el da 5 de abril de 2010 haban egresado 131 familias de un total de 291 beneficiarios/as.
o o

4. 4. 2. 1. IRREGULARIDADES EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO Y EN LA GESTIN DE LOS PROGRAMAS A travs de la Resolucin 1510/01, la Defensora del pueblo de la Ciudad denunci diversas irregularidades y abusos, entre las cuales se destacan: situaciones de hacinamiento en los hoteles:
Pag.72
Cuadro N 18: Total de personas alojadas en hoteles. Fuente: DG de Verificaciones y Habilitaciones

HOTEL

HABITACIONES

ABRIL

22

CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO: CANTIDAD 60 42 26 122 19 87 50 11 60 422

Total EXCESO de Personas DE Alojadas (B) PERSONAS ALOJADAS 115 37 128 193 33 164 80 152 1030 77 30 10 147 608
17 2

Tasa de sobrepoblacin |D= C / A) 2,9 1.9 4.9 1.6 2,0 1,9 1,6 1.9 2.5 2,2

172 Los inquilinos son amenazados con ser echados a la calle si manifiestan quejas o reclamos. 173 Del total de 59 hoteles contratados por la Secretara de Promocin Social, al 14 de marzo de 2001, slo 24 estaban habilitados.

32 BAHA DO BRAZIL CASEROS HALCN MINO PER SALTA 18 42 8 28 23

102 71

USPALLAT 5 A VENEZUEL 22 A

presiones, maltratos y abuso de poder por parte de los locatarios , falta de higiene, 173 irregularidades en las habilitaciones e incumplimiento de la normativa vigente a travs de la multiplicacin de habitaciones con subdivisiones clandestinas, transformacin ir regular de stanos, terrazas o bajo escaleras, e instalaciones elctricas y sanitarias en estado de precariedad. anomalas en los procesos de seleccin de beneficiarios de los programas, malversacin de fondos pblicos, ausencia de fiscalizacin e incumplimiento de los deberes de funcionario pblico. extensin de los plazos estipulados en los programas, volvindose crnica una situacin que supuestamente debi ser transitoria. 4.4.3. CONSIDERACIONES FINALES El alojamiento hotelero como recurso habitacional transitorio tiene serias deficiencias, entre las cuales se destacan: 1.El encubrimiento de un contrato de locacin que resta garantas a los alojados. Estos lugares no estn preparados para otorgar sentido de pertenencia, ni brindan un mnimo de estabilidad habitacional, por lo tanto colocan a los beneficiarias en una situacin de incertidumbre y angustia permanente. Los residentes no son inquilinos sino huspedes o pasajeros, es decir, carecen de un contrato de alquiler que especifique la relacin contrada y otorgue garantas, pudiendo ser desalojados sin mediar juicio alguno. 2. Son una solucin habitacional sumamente costosa: los pensionistas abonan por una precaria pieza montos con los que podran alquilar un departamento o una casa en el mismo barrio. El alquiler de piezas es un negocio sumamente rentable para propietarios de inmuebles bien situados pero con condiciones de infraestructura deteriorada. 3. No contribuyen a una solucin estructural, definitiva. 4. No brinda garantas de acceso, ya que los dueos se reservan el derecho de admisin y permanencia. Como la plaza hotelera se encuentra saturada los hoteleros rechazan familias numerosas o con nios a cargo

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.73
174Periodizacin tomada del libro de Ren Dunowickz 90 aos de vivienda social en la Ciudad de Buenos Aires. Ao 2006. 175 El perodo se inicia con la reglamentacin de la Comisin Municipal de la Vivienda (CMV) mediante decreto Ley 17.174/67, y culmina con el retorno de la democracia al pas.

La masividad que adquiri el fenmeno de alojamiento permanente en hoteles slo puede ser entendida en el marco del fuerte dficit habitacional que presenta la Ciudad de Buenos Aires, y la falta de intervencin por parte del Estado en el mercado de alquileres. Estos factores, ntimamente relacionados, producen da a da una mayor demanda por este tipo de alojamiento. Esta demanda creciente desvirta la funcin de los hoteles y otorga a sus propietarios un desmedido poder sobre los alojados. Estas cuestiones encienden una luz de alarma sobre la normativa que regula la prestacin del servicio de alojamiento hotelero, los controles por parte de la Autoridad de Aplicacin, la falta de datos estadsticos y, fundamentalmente, la inexistencia de polticas de vivienda transitoria que cuenten con bancos de inmuebles propios, y que adems se enmarquen en estrategias de acceso a la vivienda definitiva. 4.5. BARRIOS MUNICIPALES Y COMPLEJOS HABITACIONALES En las ltimas dcadas, la ex Comisin Municipal de Vivienda (hoy Instituto de Vivienda de la Ciudad) desarroll operatorias y programas orientados a promover el acceso de la poblacin de menores recursos a viviendas de inters social. En el marco de esta poltica habitacional, se construyeron diversos conjuntos habitacionales, entre los cuales figuran:
Cuadro N 19: Barrios Municipales y Complejos Habitacionales en la CABA. Fuente: Elaboracin propia

HOTEL

HABITACIONES

A3RIL

22

CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO: CANTIDAD 60 42 26 122 19 87 50 11 60 422

Total EXCESO de Personas DE Alojadas (B) PERSONAS ALOJADAS 175 115 37 128 193 38 164 8C 10 147 1030 608 102 71 19 77

Tasa de sobrepoblacln |D= C / A) 2,9 1.9 4.9 1.6 2,0 1,9 1.6 1.9 2.5 2,2

32 BAHA DO BRAZIL CASEROS HALCN MINO PER SALTA 18 42 8 28 23

USPALLAT 5 A VENEZUEL 22 A

4.5.1. ANTECEDENTES
17 5

174

Perodo 1967-1983 . La alternancia en el poder de gobiernos constitucionales con gobiernos de facto durante el mencionado perodo produjo sucesivos cambios de rumbo en las polticas habitacionales del pas. A su vez, la desarticulacin entre los distintos niveles de gobierno redund en la superposicin de las polticas locales (planificadas desde la Ciudad por intermedio de la CMV) con planes nacionales de insercin local. Con el objetivo de dar una respuesta de carcter masivo, econmica y rpida a la situacin de dficit habitacional de la ciudad, el gobierno nacional implement, en el ao

Pag.74

67, el Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia (PEVE). Paralelamente a la implementacin de este plan nacional, la CMV, construy -con fondos del BID- uno de los emprendimientos de vivienda ms emblemticos de nuestra ciudad: el Conjunto Urbano General Savio (Lugano I y II) de 8.000 unidades de vivienda. En 1974, el Plan Nacional de Erradicacin de Villas de Emergencia (PEVE) es reemplazado por el Plan Alborada. Este plan ya no planteaba la erradicacin de las villas, sino la transformacin de las mismas y la radicacin definitiva de sus pobladores. En 1977, luego de su reglamentacin, comenz a funcionar el Fondo Nacional para la 17 7 Vivienda (FONAVI) , creado en 1972 para la realizacin de obras de urbanizacin y construccin de viviendas econmicas de carcter individual y colectivo. Con estos fondos del FONAVI se concluyeron obras iniciadas con los planes PEVE y Alborada, entre ellas los grandes conjuntos urbanos Soldati y Piedrabuena. El paradigma tipolgico de construccin de aquel perodo fue el de los grandes conjuntos habitacionales. Estos eran pensados como pequeas ciudades autosuficientes, que tendran mayor densidad de poblacin que su entorno, equipamiento comunitario a gran escala y un fuerte impacto en la trama y el perfil urbano. En la prctica, lo que sucedi es que se alzaron barrios totalmente desvinculados de su entorno, que resultaron 17 8 estigmatizantes para sus pobladores y que resultaron prematuramente deteriorados . Estos grandes conjuntos se concentraron en el rea sur- sur oeste de la ciudad, particularmente en los barrios de Mataderos, Lugano y Soldati. Perodo 1983-1997 A partir de 1983, producto de una auto-evaluacin del FONAVI, se modificaron los programas de vivienda vigentes y a travs del decreto nacional N 1001/90 se pusieron en venta inmuebles y terrenos fiscales ociosos. Durante el perodo, la situacin habitacional de la ciudad empeor, siendo su manifestacin ms visible el renovado incremento que sufrieron las villas de emergencia, que triplican su poblacin entre los aos 1983-1995. La respuesta estatal a ese deterioro consisti en la implementacin de nuevas modalidades de acceso a la vivienda: la vivienda semilla, la autoconstruccin asistida, la rehabilitacin de conventillos e inquilinatos, y planes de regularizacin dominial en asentamientos precarios. A travs de estas alternativas, los organismos nacionales y municipales revirtieron la tendencia histrica a la erradicacin. (DUNOWICKS, R; 2006) En la actualidad, el IVC cuenta con el programa Rehabilitacin y Mantenimiento de Conjuntos Urbanos y Barrios Construidos por la ex Comisin Municipal de la Vivienda que est orientado a atender las problemticas de los barrios amparados por las Leyes N 177, N 623 y N 625. Asimismo, en el marco de la ley N 177, se encuentra en marcha el proceso de regularizacin dominial de diversas viviendas que fueron construidas en el marco de esta ley.

176

176 Decreto 17.605/67 El PEVE (Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia) fue implementado en los aos 60. Este plan origin la erradicacin masiva de villas, trasladando a sus pobladores a Ncleos Habitacionales Transitorios (N.H.T.) como etapa intermedia del programa. Luego, la poblacin sera relocalizada en viviendas definitivas, una vez cumplida la fase de adaptacin. Hasta la actualidad la poblacin erradicada por medio del programa permanece en los NHT. 177 El Fondo Nacional para la Vivienda fue creado en 1972 y por ley 24.464 integra el sistema Federal de Vivienda junto a otros organismos. Los recursos del FO.NA.VI. estn destinados a financiar total o parcialmente los emprendimientos destinados a cumplir con el objetivo de la Ley y se ejecutan con la intervencin de los Organismos Ejecutores de vivienda a nivel provincial y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, por accin directa o con la participacin de municipios, comunas o entidades intermedias, siendo su responsabilidad las de programacin, ejecucin, control, adjudicacin y recupero de las inversiones realizadas. 178 Fallas constructivas, obras inconclusas, irregularidades y falta de mantenimiento, entre otras problemticas.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.75
179 Ley 177 promulgada el 28/5/99 regulariza la situacin de complejos habitacionales de la CMV que tienen deudas de servicios y fundamentalmente no han escriturado., la ley 660 publicada el 25/10/01 condona deudas de ABL a los habitantes de complejos habitacionales construidos por la CMV y la ley 680 publicada el 9/1/02 crea una Comisin integrada por diversos organismos con el objetivo de elevar un informe para su tratamiento a la Legislatura en relacin a la cesin a la Ciudad o a la retencin del dominio actual, del espacio privado de uso pblico ubicado en los Conjuntos Urbanos de la Comisin Municipal de la Vivienda.

4.5.2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS COMPLEJOS HABITACIONALES DE LA CIUDAD.

Pag.76

El Complejo Habitacional fue construido en el ao 1969 e inaugurado en 1971 por la ex Comisin Municipal de la Vivienda. En el marco del Programa de Rehabilitacin y Mantenimiento de Conjuntos y Barrios construidos por la ex C.M.V.. Estn previstas tareas de mantenimiento, de arreglo y habilitacin de ascensores y aislamiento de fachadas.

180 El mal funcionamiento de los ascensores de este complejo ha originado numerosas actuaciones en la Defensora del Pueblo de la Ciudad, lo que a su vez gener diversas resoluciones durante los aos 2005 y 2006 y recientemente la RESOLUCION N 2773/07. 181 Declara la emergencia habitacional del complejo habitacional Piedrabuena por 365 das (Ago 2005) 182 Prorroga la emergencia por 365 das (Dic 2006) 183 Prorroga la emergencia por 365 das (Nov 2007) 184 Sancionada el 5 de junio de 2008. La misma veta las leyes anteriores y declara una nueva emergencia para el barrio y obliga al poder ejecutivo de la ciudad a realizar una serie de acciones tendientes a mejorar su estado edilicio, prohbe las escrituraciones y excepta a las unidades del pago de ABL. 185 Designa a la comisin tcnica encargada de realizar las tareas de reacondicionamiento del complejo. por distintos informes de la OEA, FADU e INTI que datan del perodo 1985-1989. 186 Estas fallas han sido registradas y documentadas por distintos informes de la OEA, FADU e INTI que datan del perodo 1985-1989. 187 En el 2007 y ante el evidente deterioro de la infraestructura y a los fines de evitar siniestros, el IVC ha apuntalado las escaleras del complejo con caos tubulares. Esto le significa al IVC un costo en concepto de alquiler de estructuras, que bien podra ser utilizado para la reparacin definitiva de la infraestructura existente. 188 Marzo de 2008.

El conjunto se compone de siete hemiciclos de edificios altos en pabelln y siete hemiciclos de edificios bajos en tira y una tira lineal de edificios altos en pabelln. La construccin del complejo se inici en los aos 70. En los 80 se entregaron las primeras unidades y al promediar el ao 1984 se inici el proceso de escrituracin que posibilit el pasaje de la tenencia precaria a la titularidad del bien inmueble. Al poco tiempo de su inauguracin, se hicieron evidentes los problemas referidos a la calidad constructiva del complejo y los vicios de construccin que presentaba. Con el tiempo, estos problemas en lugar de resolverse se fueron agravando por la conjuncin de las fallas estructurales con la falta de mantenimiento y el deficitario funcionamiento de los consorcios. En el barrio no hay espacios verdes o de recreacin, falta iluminacin en las veredas, las 186 escaleras se encuentran muy deterioradas , los ascensores carecen de habilitacin y las unidades presentan grietas en sus paredes. En los pisos superiores existen problemas de filtracin de agua por la ausencia de membranas, y el deterioro de las caeras. Los caos de gas presentan prdidas e inclusive muchas familias carecen del servicio de gas en red. A raz de una explosin en uno de los locales de planta baja, en noviembre de 2007 Metrogas cort el suministro de gas a todo el complejo, y a junio de 2008 ms de 600 fa187 milias permanecan sin servicio. Esta situacin motiv el inicio de acciones de amparo

Vista panormica de Piedrabuena

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.77
189Testa Camillo C/ GCBA s/amparo que tramita en el Juzgado CAYT N 2. Disponible en www.basefuero-cayt.gov.ar 190 Declara la emergencia edilicia y ambiental por 365 das 191 Prorrogada a travs de la ley 831.

solicitando la inmediata reconexin al servicio de gas de red y la reparacin de los vicios 188 estructurales del complejo . El 3 de junio de 2008, la Defensora del Pueblo de la Ciudad, mediante resolucin N 2096/08, recomend al Presidente del IVC implementar de manera urgente las medidas que sean necesarias para superar el estado de precariedad y riesgo que presentaba la red de distribucin de gas en el Conjunto Urbano Piedrabuena. A su vez, la persistencia de estas condiciones llevaron a la Legislatura de la Ciudad a sancionar la ley 2.737 que reitera la emergencia de infraestructura y ambiental del barrio. En el marco de dicha ley, la Comisin de Vivienda realiza reuniones peridicas de control y seguimiento de las intervenciones del Ejecutivo en el complejo. En el cuadro a continuacin se encuentra detallado el estado de avance de las obras de gas en el complejo:
Cuadro N 20: Unidades intervenidas segn estado de habilitacin al 15/05/2009. Fuente: Elaboracin propia en base a los datos provistos por el IVC.

Empresa

AJIMEZ SA APARO Const SRL GRAPESA TEXIMCOSA TOTAL

Cantidad de departamentos intervenidos 149 40 149 71 409

ACTUALIZACIN 2010 A raz de la accin de amparo mencionada precedentemente, el IVC present un diagnstico que comprende 8 puntos claves: 1 Gas: Cumplimiento de las condiciones reglamentarias Arreglo de prdidas de gas en pasillos y redes internas 2 Agua: Limpieza peridica y programada de tanques (segn los arquitectos el agua no cumple las condiciones de potabilidad) 3 Estructuras: Atencin de los deterioros producidos en la estructura de losas, vigas, mnsulas y escaleras (hubo derrumbes de tramos de escaleras) 4 Ascensores: puesta en funcionamiento y mantenimiento 5 Seguridad contra incendio: Resolver la discontinuidad de las salidas de emergencia y las deficiencias de las instalaciones (faltan hidrantes, no puede entrar un autobomba, etc.) 6 Fachadas: Descascaramiento del yeso y las placas de hormign 7 Azoteas: mantenimiento 8 Electricidad: la instalacin no est preparada para soportar estufas elctricas. Para el ao 2011, se present un plan de trabajos dividido en 2 partes: Plan de Emergencias (9 semanas) Plan Total de Obras (24 meses) Estos planes se encontraban incompletos por no informar cmputo y presupuesto por rubro.

Conjunto Urbano Soldati El Conjunto Urbano Soldati fue construido en la dcada del 70 con fondos del FONAVI, y sus primeras viviendas entregadas en el ao 1979. El traslado hacia este nuevo complejo fue forzoso y controlado por el ejrcito bajo el lema merecer la ciudad. Asimismo, se instal un dispositivo militar especfico para controlar la entrada y salida diaria de sus habitantes. El complejo fue pensado para funcionar como una ciudad dentro de la ciudad, que impulsara el desarrollo de la zona sur. El deterioro que presenta el complejo en la actualidad conspira contra dicho objetivo. El mismo presenta fallas estructurales en su construccin, falta de mantenimiento y funcionamiento deficitario de los consorcios (Girola, M.

F, 2005). Tambin se observa inseguridad jurdica en la tenencia de la propiedad por la incapacidad de acceder a la titularidad del dominio. 191 En agosto de 2001, la Legislatura de la Ciudad sancion la ley 623 que declar la emergencia edilicia y ambiental del complejo habitacional Soldati por el plazo de trescientos

Pag.78

sesenta y cinco das, y oblig al Poder Ejecutivo a constituir una Comisin Tcnica destinada a formular una propuesta para la conclusin del proceso de escrituracin. Adems, estableci que el Poder Ejecutivo tomara las medidas que fueran necesarias para la solucin de las fallas estructurales, y el saneamiento ambiental del Complejo. La propuesta elaborada y aprobada por la Comisin Tcnica comenzara a implementarse en un plazo no mayor de treinta das de su promulgacin por el Poder Ejecutivo El da 4 de agosto de 2003, se firm la Propuesta de Solucin para el Conjunto Urbano Soldati en la que el Poder Ejecutivo se comprometi a realizar obras teniendo como referencia los estudios tcnicos contratados por la ex Comisin Municipal de la Vivienda y los realizados por la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires en el mes de agosto de 2001. En contraposicin a las obras integrales y estructurales previstas en el anexo de la mencionada propuesta, las obras realizadas estuvieron orientadas a atender demandas puntuales. Segn la Defensora del Pueblo de la ciudad en su resolucin 2125/06, la ley ha sido incumplida, en tanto no se han dado soluciones estructurales. De las deficiencias que surgen de actuaciones en estudio, a lo que se suman las marchas y contramarchas ocurridas desde que debieron realizarse las obras hasta la fecha, se observa que las obras ejecutadas son mnimas en relacin a las necesidades del Complejo. Por lo tanto, debemos concluir que, si bien se han realizado algunas obras cuya gnesis la encontramos en la Ley n 623, las mismas no la agotan, debindose actuar con celeridad en un aspecto tan importante como es el suministro de un servicio pblico primario y esencial. Es necesario reiterar que pese al tiempo transcurrido (6 aos) no se ha dado cumplimiento al mandato legislativo y, que son muchas las familias que no cuentan en el Complejo Urbano Soldati con gas por corte del servicio y otras se proveen del suministro a travs de conexiones clandestinas, con el peligro que ello implica. Las presentaciones de los habitantes del Complejo Habitacional ante la Defensora del Pueblo portea describen la situacin de riesgo cotidiano a la que se encuentran expuestos por las deficitarias condiciones en las que se halla la red de gas y el sistema de venti192 lacin . Estas deficiencias obligan a muchas familias a recurrir a conexiones irregulares y a gas envasado, lo cual incrementa los costos y el riesgo de incendios y siniestros. En el ao 2006, la Defensora del Pueblo constat que 26 familias se encontraban sin servicio de gas natural desde haca 7 meses y verific situaciones de absoluto peligro para la vida de las familias, por la falta de ventilacin necesaria para evitar intoxicacin por monxido de carbono. Un hecho trgico ocurri en el ao 2005, cuando una familia 193 muri por intoxicacin aguda con monxido de carbono . .

192 En base a las denuncias incoadas por los habitantes del Barrio Soldati, la Defensora del Pueblo ha elaborado recomendaciones plasmadas en las resoluciones N 2125/06 y N 3393/07. 193 Por ello la Defensora de la Ciudad emiti la resolucin 2125/06 por medio de la cual dispuso: 1) Recomendar al seor Interventor del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, arquitecto Claudio Freidin que arbitre las medidas necesarias a fin de: a) garantizar en forma efectiva el cumplimiento del Acta Reunin Comisin Tcnica - Propuesta de Solucin para el Conjunto Urbano Soldati Ley 623; b)implementar, en forma perentoria, las medidas necesarias a fin de superar el estado de precariedad y riesgo que actualmente presenta la red de distribucin de gas en el Conjunto Urbano Soldati; c) garantizar el normal suministro de gas a todos los habitantes del Conjunto Urbano Soldati; d)ejecutar las obras necesarias tendientes a implementar los sistemas de ventilacin ajustados a las normas vigentes; e) informar detalle del estado de las obras actualmente en ejecucin con relacin a las redes de distribucin de gas en el Conjunto Urbano Soldati, as como el detalle de las obras proyectadas, plazo de inicio y finalizacin; f) informar qu medidas de seguridad ha adoptado ese Instituto, ante las denuncias presentadas por los habitantes del Conjunto Urbano Soldati, a efectos de evitar el riesgo derivado de las deficitarias condiciones que presenta la red de distribucin de gas; g)informar el monto de las partidas presupuestarias afectadas al Complejo Urbano Soldati desde el ao 2003 a la fecha indicando detalle del crdito efectivamente ejecutado y de las obras realizadas.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

194 Barrio administrado por el IVC

Pag.79

Pag.80

4.5.3. CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS BARRIOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD

195 Barrio administrado por el IVC 196 Expedientes N 1176/E/2006 originado a partir de una denuncia sobre la omisin del levantamiento de residuos voluminosos en Avda. Castaares, frente a las casas 20 y 21, N 1175/E/2006 originado por el mismo motivo pero relativo a basura sin recoger en Avda. Castaares entre las calles Mariano Acosta y Martnez Castro y el N 1166/E/2006 por residuos no recolectados en la calle B, interseccin Mariano Acosta, Barrio Ramn Carrillo 197 Tal es el caso de la pequea plazoleta ubicada en la esquina de Martnez Castro y pasaje B .Por otra parte, en el mapa inicial de la seccin Carrillo 2 figura una plazoleta en el sector 1 bajo autopista, que nunca fue construida y en la actualidad funciona como depsito de basura. 198 La ley 1333 declara en emergencia la infraestructura del barrio Ramn Carrillo por 365 das y dispone la adecuacin de la infraestructura para el correcto funcionamiento de las red de desages cloacales, red de desages pluviales, red subterrnea de distribucin de energa elctrica, red subterrnea de distribucin de gas natural, repavimentacin, construccin de veredas, peatonalizacin de pasajes y red de alumbrado pblico. 199 Amador Olga c/ gobierno de la Ciudad consultar www.basefuero-cayt.gov.ar

El barrio fue construido en el ao 1990, en un tiempo rcord de 90 das a los fines de proveer de una solucin habitacional a las personas que habitaban el ex Albergue Warnes. El barrio est dividido en dos secciones, la seccin principal Carrillo I tiene 17 aos de antigedad y se compone de 27 manzanas, el otro sector, Carrillo II, denominado formalmente Barrio AU 7 Lacarra - tiene una antigedad de 5 aos, se compone de 7 manzanas y presenta un mayor nivel de precariedad que la seccin principal. En el relevamiento realizado por la ACIJ (2006), se detectaron las siguientes deficiencias en la prestacin de los servicios pblicos: La recoleccin de los residuos-a cargo del EHU- no es domiciliaria sino que se realiza a travs de contenedores comunitarios, muchos de los cuales estn desbordados de basura, rotos y/o quemados. Adems existen puntos de acopio de basura en determinados lugares del barrio donde no hay contenedores, lo cual origin innumerables denuncias por parte de los vecinos e instituciones del barrio en el Ente nico Regulador de Servi196 cios Pblicos de la Ciudad . Las viviendas poseen conexiones a redes de agua potable, pero las roturas en los caos generan prdidas y calles abnegadas con agua estancada que contamina el ambiente y pone en peligro la salud de los habitantes. En el barrio existen conexiones de redes pluviales pero no existe conexin formal del

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires servicio de cloacas, por lo que los afluentes de ambos sistemas suelen confundirse. A su vez, las tapas de las redes pluviales se encuentran en muy mal estado, lo cual dificulta el trnsito peatonal y pone en riesgo la integridad fsica de los habitantes. Adems, las redes informales de cloacas y pozos ciegos normalmente rebalsan y contaminan el barrio generando olores nauseabundos. 197 Los espacios verdes del barrio denotan falta de mantenimiento y es posible observar montculos de escombros dispersos en el barrio que remiten a obras de infraestructura inconclusas. En junio de 2005 la Legislatura de la Ciudad sancion la ley N 1.719 que prorroga la 198 emergencia de infraestructura declarada en el ao 2004 mediante ley N 1333 . A pesar de ello, no hubo modificaciones sustanciales en el barrio. En consecuencia, los vecinos 199 se movilizaron y presentaron una accin de amparo para que se tomen medidas que den cumplimiento a la ley N 1.333, y para que adems se realice un estudio de plomo y mercurio en sangre de los habitantes. En el mes de febrero de 2007, luego de una inspeccin ocular, el juez Juan Lima del fuero Contencioso, Administrativo y Tributario de la Ciudad, dio lugar al amparo e intim a las reas competentes del gobierno a dar respuesta a los reclamos. 4.5.4. PROGRAMAS DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD DESTINADOS A ATENDER LA

Pag.81
197 Tal es el caso de la pequea plazoleta ubicada en la esquina de Martnez Castro y pasaje B .Por otra parte, en el mapa inicial de la seccin Carrillo 2 figura una plazoleta en el sector 1 bajo autopista, que nunca fue construida y en la actualidad funciona como depsito de basura. 198 La ley 1333 declara en emergencia la infraestructura del barrio Ramn Carrillo por 365 das y dispone la adecuacin de la infraestructura para el correcto funcionamiento de las red de desages cloacales, red de desages pluviales, red subterrnea de distribucin de energa elctrica, red subterrnea de distribucin de gas natural, repavimentacin, construccin de veredas, peatonalizacin de pasajes y red de alumbrado pblico. 199 Amador Olga c/ gobierno de la Ciudad consultar www.basefuero-cayt.gov.ar 200 El Barrio tiene una antigedad de ms de 40 aos. Durante la ltima dictadura militar se demolieron 400 casas, y solo una parte del barrio quedo en pi.

PROBLEMTICA DE LOS BARRIOS MUNICIPALES Y COMPLEJOS HABITACIONALES El IVC cuenta con el programa Rehabilitacin y Mantenimiento de Conjuntos Urbanos y Barrios Construidos por la ex Comisin Municipal de la Vivienda, que consiste en la realizacin de tareas de mantenimiento de la red cloacal y pluvial, mejoramiento de la red de suministro de gas y agua, reparaciones en muros exteriores y carpinteras, aislamiento de techos, colocacin de membranas, aislamiento de fachadas y muros medianeros expuestos, humedad de cimientos, recuperacin estructural, terminacin de viviendas tipo TM, arreglo y habilitacin de ascensores, reconstruccin de veredas, rehabilitacin de

Pag.82

reas exteriores, Iluminacin exterior, pintura, albailera y parquizacin. El otro programa es el de Regularizacin Dominial. Dicho programa tiene por objeto regularizar la situacin dominial y financiera de las viviendas que fueron entregadas por la ex Comisin Municipal de la Vivienda a lo largo de todo su ejercicio. El mismo realiza relevamientos econmico-sociales y constatacin de los ocupantes de las unidades, barrio por barrio, de modo tal de diferenciar a quienes estn en condiciones de formar parte de la cartera hipotecaria de aquellos que conformarn la cartera social. Como hemos podido observar hasta aqu, la mayora de los barrios y complejos habitacionales construidos por el gobierno, no superan estndares de habitabilidad y seguridad de vivienda adecuada. A pesar del tiempo transcurrido desde su creacin, persisten las consecuencias de las fallas estructurales, la prestacin irregular de los servicios esenciales y la falta de escrituracin de unidades funcionales. En consecuencia, la mayora de estos barrios permanecen en una zona intermedia de indefinicin entre lo privado y lo estatal, que genera numerosos inconvenientes para ambos actores. 4.6. OTRAS SITUACIONES HABITACIONALES COMPLEJAS En esta seccin se describirn diversas situaciones habitacionales que, por sus particularidades y complejidad, no pueden ser encuadradas en ninguna de las categoras anteriormente mencionadas, pero igualmente integran la emergencia habitacional de la ciudad, e inclusive en algunos casos cuentan con normativa y programas especficos. 4.6.1. Ex TRAZA AUTOPISTA 3 (AU3).

201 Decretos y ordenanzas relativos a la ejecucin de la autopista 3, desafectaciones de tramos y rebonificaciones de trazas. 202 Establece la creacin una comisin encargada de formular una solucin definitiva para las fias residentes en inmuebles del GCABA en la traza ex Au 3. Dicha comisin deber expedirse dentro de los 180 das con una propuesta de solucin definitiva. Se elaborar un censo y se suspendern los desalojos hasta tanto la comisin tenga a una propuesta. 203 Establece la Creacin del Programa de recuperacin de la traza ex- au 3 que brinda diferentes alternativas habitacionales a quienes habitan en el lugar. Creacin de la comisin de control y seguimiento del programa, que el PE elaborara informes bimestrales Establece los requisitos para pertenecer al universo de beneficiarias del programa, el desalojo de los no beneficiarias/cesacin de acciones de desalojo contra los beneficiarias, transferencia de inmuebles al IVC y que los gastos que demande el programa sern imputados a la Secretaria de Promocin Social, Jurisdiccin 45, Programa 142, y Jurisdiccin 60, Programa 385 Secretaria de Hacienda y Finanzas del ejercicio 2000. 204 Subsidios a fias ocupantes ($5.000 a $ 15.000 con posibilidad de aumentarlo en $ 700 cuando el ncleo fiar exceda los 5 integrantes) a cargo de la Secretara de Desarrollo Social y crditos (hasta $ 75.000) a los beneficiarias a cargo de la Subsecretaria de Escribana General estableciendo como requisito la firma de un convenio previo de desocupacin. 205 Nombramiento de Carlos Regazzoni como coordinador de la Unidad Ejecutora de la ex au3. 206 Recientemente, el decreto 1165/08 publicado el 3/10/08 establece un sistema de subsidios no reintegrables mediante los cuales se ofrece una suma de dinero a los beneficiarias y no beneficiarias de la ley para que desocupen los inmuebles de la traza y renuncien a los derechos que tienen sobre ellos. 207 Segn documento Sntesis de diagnstico de la situacin fsica, social y econmica de la traza. Metodologa de trabajo y propuesta financiera. Realizado por la Unidad Ejecutora del Programa AU3, Mayo de 2000. 208 Aproximadamente 900 propiedades, entre terrenos baldos, viviendas unifamiliares, galpones y locales 209 Por su localizacin y dimensiones, muchos de estos inmuebles podran ser utilizados para soluciones habitacionales de bajo costo, y sin embargo se encuentran subutilizados o baldos.

El caso de la traza de la ex au3 conjuga problemticas de pobreza, deterioro urbano y subutilizacin del patrimonio pblico que se presentan reiteradamente en la Ciudad de Buenos Aires y que en este caso se encuentran agravadas por casi 20 aos de abandono. En todo ese tiempo hubo varios intentos por resolver la problemtica de los habitantes de la traza, y de hecho existe normativa especfica (las leyes N 8 de 1.998 y N 324 de 1.999) destinada a resolver la situacin habitacional de las miles de familias que la habitan. Sin embargo, no hubo grandes avances en tal sentido y aparentemente el programa del actual gobierno no consiste en facilitar la radicacin en condiciones dignas sino que ms bien se orienta en el sentido de la reubicacin, a travs de incentivos monetarios. Entre tanto, gran parte de las aproximadamente 1.100 familias que habitan la traza, viven en condiciones de absoluta precariedad y hacinamiento, y un importante patrimonio de la ciudad se encuentra inmovilizado por la ausencia de una poltica habitacional consistente. La traza original de la Autopista Central (AU3), que era parte del plan general de autopistas del ltimo gobierno militar, ingresaba al territorio de la ciudad por la interseccin de

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.83
210 La ley 8/97 crea una comisin encargada de formular una solucin definitiva para las fias residentes en inmuebles del GCABA en la traza ex Au 3. Dicha comisin deber expedirse dentro de los 180 das con una propuesta de solucin definitiva. Adems establece la elaboracin de un censo y suspende los desalojos hasta tanto la comisin tenga una propuesta para la traza. 2 11 Las alternativas que establece la ley son las siguientes: Primera alternativa: El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de la Comisin Municipal de la Vivienda, habilitar una lnea de crditos hipotecarios para la libre eleccin y compra, recuperacin o construccin de viviendas en inmuebles que no sean propiedad del Gobierno de la Ciudad y cuyo valor no exceda la capacidad de pago de los beneficiarias -Segunda alternativa: El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, deber ofrecer en venta los inmuebles ubicados sobre la traza de la ex AU3 al precio determinado por la tasacin que se efecte de acuerdo a la normativa vigente, siempre que dicho valor no exceda la capacidad de pago de los beneficiarios. Durante los primeros treinta (30) das hbiles tendr prioridad de compra sobre cada inmueble el beneficiario que actualmente lo habita. El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires conceder a quienes adopten esa opcin la misma financiacin que ofrecer a quienes opten por la primera alternativa habitacional. Cuando el beneficiario mantuviera deudas con el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires por canon locativo, previo a la escrituracin del bien se acordar un plan de pago de esas obligaciones antes, durante o despus del programa de devolucin del crdito. Tercera alternativa: El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires ofrecer a la venta los inmuebles referidos en el artculo 13 de esta ley, a los fines de que puedan construirse viviendas multifamiliares, financiadas por crditos hipotecarios otorgados bajo las mismas condiciones que las previstas para la primera alternativa habitacional. Cuando el beneficiario mantuviera deudas con el Gobierno de la Ciudad por canon locativo, previo a la escrituracin del bien, se acordar un plan de pago de esas obligaciones, antes, durante o despus del programa de devolucin del crdito. El Gobierno de la Ciudad podr ofrecer mejores condiciones crediticias (tasas y plazos) a los beneficiarios que no registren deudas con la Ciudad al momento de sancin de la presente ley o que demuestren haber hecho mejoras significativas en los inmuebles que actualmente habitan. El grupo de beneficiarios que optare por esta alternativa elegir si la construccin se realiza por intermedio de la Comisin Municipal de la Vivienda o por mecanismos auto gestionados, a travs de cooperativas, mutuales o asociaciones sin fines de lucro conformados por los propios beneficiarios, - Cuarta alternativa: El Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a travs de la Secretara de Promocin Social, ofrecer a los beneficiarios subsidios destinados al desarrollo de programas colectivos de autogestin para la autoconstruccin o recuperacin de viviendas econmicas. Esta alternativa ser ofrecida nica y exclusivamente a los beneficiarios en situacin de extrema pobreza, que no gocen de una capacidad mnima para la devolucin de los crditos previstos en las alternativas habitacionales precedentes. Los beneficiarios mayores de sesenta (60) aos en situacin de extrema pobreza podrn ser beneficiados con un comodato de por vida de inmuebles de propiedad del Gobierno de la Ciudad adaptados a la necesidad de su actual grupo familiar, tendrn a su cargo el mantenimiento del inmueble y el pago de los servicios que correspondan. El Poder Ejecutivo podr disponer la condonacin de las deudas por canon locativo para las familias susceptibles de optar por alguna de las soluciones previstas en esta alternativa.

la Avenida General Paz y el Acceso Norte, en el barrio de Saavedra, y atravesaba toda la Ciudad hasta el barrio de Pompeya, cruzando el Riachuelo por el actual puente Uriburu.

Segn los datos del censo realizado en el marco de la ley 8 , en la traza habitaran 4.284 personas/1.036 familias. Mientras que segn la Sindicatura de la Ciudad seran 1.050 familias, mayoritariamente comprendidas dentro de las 4 alternativas que 2 11 establece la ley N 324 . La distribucin de esas familias a lo largo de la traza es variable. Durante el ao 2008 se produjeron numerosos desalojos administrativos dentro de la traza, no slo de locales comerciales sino tambin de bienes inmuebles ocupados por familias no beneficiarias de la ley 324. Asimismo, durante enero de 2009 el ejecutivo local dict una serie de decretos mediante los cuales dispona el desalojo administrativo de numerosas familias. Esta situacin llev a la interposicin de acciones de amparo, que tuvieron como objeto impedir que las familias fuesen desalojadas sin la previsin 212 de una solucin habitacional alternativa . En ese marco, se dictaron distintas medidas cautelares que establecieron la suspensin de los desalojos en la traza. Si bien algunas medidas cautelares no se encuentran firmes y estn en discusin, la medida cautelar 213 que impide los desalojos en el sector 5 de la traza se encuentra vigente y frme . Hoy en da no existe un lineamiento claro sobre el destino que se les dar a las familias 214 no beneficiarias, y en particular, respecto al Sector 5 , que es uno de los ms controvertidos. Este sector se encuentra afectado a un plan que el Poder Ejecutivo debe elaborar de forma participativa con los vecinos y asociaciones de la zona. A su vez, actualmente en la Comisin de Planeamiento de la Legislatura portea se encuentran en tratamiento 5 proyectos de ley vinculados a este tema, aguardando por su adecuado 215 tratamiento . 4.6.1.1. NORMATIVA En el ao 1998 se sancion la ley 8 que crea una mesa participativa integrada por vecinos, el Poder Ejecutivo y la Legislatura de la Ciudad, y en 1999 se promulga la ley 144 216 que prohbe los desalojos. Posteriormente, en el ao 2000, se publica ley 324 que

2 10

Pag.84

crea el programa de recuperacin de la traza, cuyo plazo fue prorrogado en reiteradas 218 219 oportunidades. Luego, por Decreto N 7/01, N 1.027/01 y N 49/08 se cre la Unidad Ejecutora de la ex AU3. Por ltimo, el decreto 1165/08 establece un rgimen especial de prestaciones no reinte214 grables para ocupantes de inmuebles ubicados en el sector 5 de la traza, que alcanza tanto a familias beneficiarias como no beneficiarias de la ley. Los que acepten el dinero propuesto debern desocupar y restituir el inmueble al Gobierno de la Ciudad y renunciar a toda accin o derecho que pudiera asistirles contra el Estado local con causa en la ley 324. El mencionado decreto no sustituye a la ley 324 porque no posee obligatoriedad normativa, ya que el mismo necesita del consentimiento de las familias. ACTUALIZACIN 2010 El 7 de diciembre de 2009 se aprob la ley 3.396 (iniciativa del Dip. MC Facundo Di Filippo y Dip. Martn Ocampo) para otorgar una solucin habitacional definitiva a los habitantes del sector 5 de la traza de la Ex AU3. Si bien es cierto que hace 10 aos se haba sancionado la ley 324 que estableca un plan integral para todos los sectores de la traza, durante la gestin macrista, tal como se informara en los prrafos precedentes, se produjeron numerosos desalojos administrativos, sobre todo en el sector 5 de la traza. El objetivo de la ley es poder combinar las dos ideas presentes en la Ley 324: recuperar los espacios pblicos de la zona y permitir la posibilidad de que aquellos vecinos que quieran, puedan quedarse a vivir en el barrio donde habitan desde hace ms de 30 aos. La ley contempla dos situaciones segn la eleccin de los habitantes de la traza: construccin de viviendas en la zona de la traza financiadas a travs de un crdito o el acceso a un subsidio de hasta $150.000 para la compra de una vivienda. El estado de situacin de implementacin de le ley a noviembre de 2010 es el siguiente: En lo que concierne a la subasta de terrenos, se realizaron 3 subastas pblicas: La primera qued desierta La segunda se realiz el 30 de agosto, en el Banco Ciudad, con la venta de terrenos sobre la calle Sucre, Donado, La Pampa y Holmberg. Un terreno qued sin oferta (calle Sucre) y los otros cinco fueron comprados. Las cinco parcelas representaron un ingreso de 18.100.000 pesos (un 35 % ms de la base). Los compradores fueron: o Punto Emprendimientos o SES o Azzolini Construcciones. la tercera se realiz el 30 de septiembre. Se vendieron los cuatro terrenos subastados. Se trata de terrenos ubicados sobre la calle Nahuel Huapi, Donado y Virrey del Pino. Se recaudaron 11.735.000 pesos(alrededor del 10 % mas de la base propuesta). Los compradores fueron: o Abraham Lebensohn o Natalio Hupert o Norma Haide Sharovsky y Mara Andrea de Di Gisi o Netzay 26 S.A.All. El total recaudado por las ventas: 29.835.000 pesos En lo que concierne a las soluciones habitacionales: La primera licitacin de solucin habitacional se realiz con un presupuesto oficial de 7.460.000 pesos. La ubicacin es sobre las calles son Donado y Virrey del Pino. o Respecto a la segunda solucin habitacional, el llamado a concurso de proyecto y precio saldra a la calle durante Noviembre. La ubicacin es en la calle Nahuel Huapi. En lo que concierne a la entrega de subsidios segn lo contempla la ley, la Unidad ejecutora ha informado que se entregaron 10 subsidios durante el ao 2010. En lo que concierne a los proyectos previstos a realizar contamos con la siguiente informacin: o o Mejoramiento del espacio pblico frente a la estacin Drago: El espacio pblico fue encargado al arquitecto Clorindo Testa. Son 250 metros sobre la calle Holmberg, que une el nuevo CGP, el Parque Lineal, la estacin de tren, el CBC y un edificio de vivienda social sobre Pedro Ignacio Rivera. Proyecto de relentificacin del trnsito de la calle Galvn: ensanchar veredas, modificar la cronologa de semforos, poner cmaras de seguridad para las multas de los camiones y cambiarle la velocidad mxima a Galvn, para que tenga velocidad de calle y no de avenida. Nuevo polideportivo a dos cuadras de la calle Congreso. Proyecto de ley del Parque Lineal de la Zona 6 (se anunci que se elevar a la Legislatura). Boulevares sobre la calle Roosevelt y sobre la calle Balbn.

2 17

o o

Cabe destacar que bimestralmente se rene en la Comisin de Vivienda de la Legislatura la comisin de seguimiento prevista por la ley 324 con la participacin de legisladores, vecinos y el titular de la Unidad ejecutora, el Arq. Hctor Lostri donde se informan los avances del cumplimiento de la ley 3396.

4.6.1.2. PROGRAMA DE RECUPERACIN DE LA TRAZA DE LA Ex AUTOPISTA 3 Las acciones de recuperacin de la traza son llevadas a cabo por la Unidad Ejecutora de la Ex Au 3, ubicada bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Urbano y compuesta por diversas reas del GCBA, entre ellas el IVC, que es el organismo responsable de otorgar soluciones habitacionales a las familias que all residen. En mayo de 2009, renunci el Coordinador de la Unidad Ejecutora, el Dr. Carlos Regazzoni, y hasta el momento no se ha designado un nuevo coordinador. 4.6.2. CONJUNTO DE VIVIENDAS COLONIA SOLA

El conjunto habitacional Colonia Sola se construy en la dcada del 80 sobre los terrenos de la estacin Sola del FFCC General Roca. El conjunto se compone de 71 unidades de vivienda, en las que se alojan familias de bajos recursos, en su mayora ex empleados del ferrocarril o familiares de stos. La situacin de precariedad en la que se encontraba el edificio, la situacin socioeconmica de las familias que lo ocupaban y la falta de regularizacin dominial del conjunto deriv en la sancin de la ley 459 del ao 2000, que cre el Programa de Rehabilitacin del Conjunto Habitacional Colonia Sola. El programa tiene como objetivos centrales la regularizacin dominial, la subdivisin en propiedad horizontal, y la rehabilitacin integral del conjunto. Posteriormente, el Decreto N 112/03 design a la Comisin Municipal de la Vivienda (C.M.V.) como autoridad de aplicacin del programa y conform la Comisin de Estudio y Seguimiento integrada por representantes de la Asociacin Mutual Colonia Sola, el IVC y la Comisin de Vivienda de la Legislatura portea. En diciembre de 2005 se le otorg un crdito a la Asociacin Mutual Colonia Sola para la compra y posterior rehabilitacin del conjunto, y en marzo de 2006 se realiz la escritura traslativa de dominio del inmueble entre el Organismo Nacional de Administracin de Bienes (O.N.A.B.E.) y la Asociacin Mutual Colonia Sola (Defensora del Pueblo de la Ciudad; 2008). El estado en el que se encuentra el conjunto habitacional es crtico, totalmente apun-

212Di Filippo Facundo Martn c/GCBA s/ amparo Expte N 32.676/0 213 Expte 32.676 disponible en www.basefuero-cayt. gov.ar 214 Sector 5: La principal caracterstica de este sector es la gran cantidad de expropiaciones y demoliciones realizadas. Se trata de 15 manzanas en las cuales la mitad de las parcelas pertenece al Gobierno de la Ciudad y casi la tercera parte de {estas se encuentran demolidas. Muchos de los terrenos vacos fueron convertidos precariamente en plazas y en otros funcionan campos de deportes de escuelas. Palabras de Sra. Rivas Godio.- Les explico. El Sector 5 tiene una problemtica urbana en particular, donde el 50 por ciento de las 15 manzanas pertenecen al Gobierno de la Ciudad. Por lo tanto, son necesarios una intervencin urbana y un proyecto de ley que lo avale. Es decir, no hay forma de reconstituir en ese sector la trama urbana, si no es mediante un proyecto de ley. Aparte, creemos que es beneficiario, porque si reconstituimos la traza urbana tal como est al da de hoy, el proyecto de ley que estamos planteando quintuplica los espacios verdes de lo que sera el reconstituir las manzanas de acuerdo con la normativa actual. 215 Expedientes 1959D- 2007 de Alvaro Gonzlez, 1961-D-2007 de los diputados Varela y Enrquez, Exptes. N 2720 y 2721-D-2007 del ex diputado Sergio Molina, y 2328-j-2007 del ex jefe de gobierno Jorge Telerman. 216 Ley 324 de 1999: RECUPERACION DE LA TRAZA DE LA Ex - AU3 Crea el del Programa de recuperacin de la traza de la ex AU3, con los siguientes objetivos. a) reconstruir el tejido urbano y social del rea en cuestin; b) brindar vivienda econmica a los beneficiarios; c) iniciar el proceso de solucin habitacional definitiva, y garantizar la estabilidad habitacional de los beneficiarios durante el proceso que demande el desarrollo del mismo; d) atender en forma integrada y coordinada entre los diversos organismos de gobierno, los problemas sociales de los beneficiarios. 217 La ltima prrroga (ley N 2558) vence el 31/12/08. 218 Decreto 1027 del 2001 que establece Art. 2.- La Unidad Ejecutora estar integrada por representantes designados a tal fin de los siguientes organismos: - Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable - Secretara de Planeamiento Urbano - Comisin Municipal de la Vivienda - Consejo del Plan Urbano Ambiental - Secretara de Obras y Servicios Pblicos - Secretara de Promocin Social - Escribana General de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires 219 Designa a Rivas Godio como Coordinadora de la Unidad. 220 Mediante actuaciones iniciadas y resoluciones N 3171/07 y 783/08. 221 Expte. Salcedo Rosa Isabel y otros c/ GCBA y otros s/ amparo art. 12 GCBA. Expte. N 30043/0 que tramita ante el juzgado CAYT N 12 Sec 23

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires talado y con desprendimientos de mampostera que ponen en peligro la integridad de la edificacin y la seguridad de sus habitantes. La Defensora del Pueblo intervino en 220 numerosas oportunidades pero hasta la fecha no existe proyecto integral alguno de rehabilitacin del conjunto a pesar que el programa tuvo un presupuesto asignado en el ao 2008. Esto deriv en la presentacin de una accin judicial contra el Gobierno de la 221 Ciudad por parte de un grupo de vecinos . 4.6.3. BARRIO CALAZA.
Caractersticas generales 1.Normativa Especfica 2. Ubicacin 3. Poblacin No tiene Datos perimetrales: Avda. Cruz. Barros Pazos. Lacarra y Laguna. 90 familias

Pag.85
220 Mediante actuaciones iniciadas y resoluciones N 3171/07 y 783/08. 221 Expte. Salcedo Rosa Isabel y otros c/ GCBA y otros s/ amparo art. 12 GCBA. Expte. N 30043/0 que tramita ante el juzgado CAYT N 12 Sec 23

Colonia Sola.

El barrio Calaza es un ex barrio de la Polica Federal. La Municipalidad vendi los terrenos a sus habitantes en 1990 pero en general las viviendas se encuentran sin escriturar. Las viviendas tienen un alto grado de consolidacin pero carecen de servicios bsicos y no cuentan con muchos de los beneficios a los que acceden los habitantes de las villas, como por ejemplo el servicio de camin atmosfrico. No tienen cloacas ni servicio de gas en red (se manejan con garrafas), la conexin de agua llega solo hasta el pasillo y el alumbrado pblico corre por cuenta de los habitantes a pesar de que pagan ABL. En abril de 2009, la empresa COPAR retom la ejecucin de las obras de cloacas y gas iniciadas en el ao 2006, que haban quedado inconclusas por problemas de re determinacin de precios.

Barrio Calzada.

ACTUALIZACIN 2010 EL IVC SE DESPRENDE DE LA PROPIEDAD DE SUS INMUEBLES La ley 1.251 cre el IVC y le otorg como competencia la ejecucin de polticas de vivienda de acuerdo a lo establecido en el art. 31 de la CCABA (art. 3 Ley 1.251) Entre sus principios de actuacin dicha ley dispuso bsicamente que: Contribuye al acceso a la vivienda digna; Propende a reducir el dficit habitacional; Promueve el ejercicio del derecho al hbitat y vivienda; Promociona la demanda y estimula la oferta de vivienda; entre otras (conf. art. 4, ley 1251). En funcin de ello, los programas y acciones que formule el IVC, deben propender a: Planificar y desarrollar los planes de acceso a la vivienda; Promocionar la demanda a travs de acciones tendientes a facilitar el acceso a la vivienda; Sostener y promover polticas autogestivas y cogestivas; Financiar la oferta; Planificar urbanizacin de villas y asentamientos; Ejecutar las distintas polticas de planificacin integral; Implementar programas hipotecarios, etc. (conf. art. 5, ley 1251). A pesar de los claros fines que la ley No 1251 dispone para la actuacin del IVC, el mismo durante fines del ao 2009 y durante el ao 2010 ha llevado a cabo una poltica tendiente a desprenderse de la propiedad de sus inmuebles sin considerar que de esa forma estaba lesionando derechos que reconoce la Constitucin de la Ciudad y actuando en forma contraria a los objetivos que establece la ley No 1251. A) En el Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires No 3487, de fecha 5 de Agosto de 2010 se public el Acta No 2411. En el punto No 24 de la mencionada Acta, el Instituto de Vivienda de la Ciudad decidi ceder a ttulo gratuito a favor del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires las parcelas cuya nomenclatura catastral y ubicacin es la siguiente: a) Seccin 6, Manzana 6A, Parc. 2, sito en la calle Martn Rodrguez al 600 (Av. Alte. Guillermo Brown, 20 de septiembre y J. Manuel Blanes), Lote 2; b) Seccin 6, Manzana 6B, Parc. 2, sito en la calle Martn Rodrguez al 500 (Av. Alte. Guillermo Brown, 20 de septiembre y J. Manuel Blanes), Lote 4; c) Seccin 6, Manzana 6F, Parc. 1,2,3 y 4 sito en la calle Martn Rodrguez al 600 (20 de septiembre, Palos y J. Manuel Blanes), Lote 5 y 6 y en la calle 20 de septiembre al 500 (Martn Rodrguez, Palos y J. Manuel Blanes) Lote 7 y 8; d) Seccin 6, Manzana 6E, Parc. 1, sito en la calle Martn Rodrguez al 700 (W. Villafae, Palos y J. Manuel Blanes), Lote 13; e) Seccin 6, Manzana 6G, Parc. 1 y 2, sito en la calle Martn Rodrguez, Arzobispo Espinosa, Palos y 20 de septiembre, Lote 10 y 11. Los inmuebles mencionados desde su compra estuvieron destinados a brindar soluciones habitacionales debido a integraban, al principio, el patrimonio de la Comisin Municipal para la Vivienda y, con posterioridad, el patrimonio del IVC. Cuando se cre el "Programa Casa Amarilla - Viv en tu Casa" fueron afectados al mismo. Por otra parte, en los considerandos del Acta mencionada no se expresa cul es el destino que el Ministerio de Desarrollo Econmico dar a los inmuebles. El Art. 6 de la ley 1251 dispone que el IVC puede transferir al GCBA el dominio de inmuebles siempre y cuando los mismos sean destinados al desarrollo de polticas educacionales, de seguridad o de salud. Este requisito como en se detallar no ha sido cumplido. Adems, el Art. 46 de la Ley No 2095 establece que toda transferencia de dominio que realice el IVC debe ser aprobada por la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires. En el resuelve del punto No 24 del Acta 2411 no se establece que la transferencia del dominio est condicionada a la aprobacin de la Legislatura, al contrario se ordena a la Escribana General de la Ciudad a realizar la inscripcin registral correspondiente. Tampoco hasta el momento se ha presentado un proyecto de ley solicitando la aprobacin legislativa de la dicha transferencia. B) En fecha 26 de noviembre de 2009, el Directorio del IVC autoriz la venta del inmueble de propiedad de dicho organismo, ubicado en la calle Uspallata Nros 3102, 3120, 3160, 3162 y 3196, con frente a las calles Iguaz s/N", Atuel s/N y Los Patos N 3151, al Banco de la Ciudad de Buenos Aires por la suma de $ 13.000.000. En los considerandos se expresa que el Banco de la Ciudad manifest su inters en adquirir el inmueble con el objeto de construir un nuevo edificio central para la entidad. Es decir, el nuevo destino o afectacin de los inmuebles ser servir a actividades financieras. Segn consta en los considerandos, el inmueble referido fue adquirido por el IVC a la Sociedad AION Sociedad Annima, Inmobiliaria, Comercial, Industrial y Agropecuaria, mediante escritura N" 89, de mecha 31 de enero de 2006, pasada ante el Escribano Carlos Vctor Gaitn, titular del Registro Notarial N" 1481. En el apartado b) de la Clusula Cuarta de la mencionada escritura traslativa de dominio se estableci que () el inmueble adquirido ser destinado a la construccin de viviendas para asociados a la Cooperativa de Vivienda Luz y Fuerza Limitada, en los trminos del Programa de Ahorro Previo para Organizaciones Sociales AHPROS. El Punto N" 31 del Acta (el Directorio No 2390, de fecha 10 de octubre de 2009, se dejo sin efecto el cargo establecido en el apartado b) de la Clusula Cuarta de la escritura referida. Asimismo, se estableci que el Instituto de Vivienda de la Ciudad se compromete a realizar todas las gestiones tendientes a obtener en sustitucin del predio referido, otros dos predios, con destino a la construccin de viviendas a fin de dar solucin habitacional definitiva a los grupos familiares asociados a la Cooperativa de Vivienda, Luz Y Fuerza Limitada. La Procuracin General de la Ciudad mediante Dictamen PG No 74107, de fecha 13 de octubre de 2009, dictamin que en el Acta de Directorio que apruebe la contratacin directa propiciada, deber establecer que el IVC se compromete a satisfacer los derechos de

los beneficiarios de la Cooperativa de Vivienda Luz y Fuerza Limitada en el marco del Programa Ahorro Previo para Organizaciones Sociales (). Cabe destacar que en el resuelve del acta, nada se estipula respecto de los derechos de los beneficiarios de la Cooperativa de Vivienda Luz y Fuerza Limitada. Tampoco se dispone que la autorizacin de la venta del inmueble est supeditada a su aprobacin por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tal como exige el art. 82 inc. 4 de la CCABA. Ninguna mencin se realiza respecto a que la faculta del IVC de transferir al GCBA el dominio de bienes inmuebles debe tener como finalidad que los mismos sean destinados a fines educacionales, de seguridad o de salud (art. 6 de la ley No 1.251) y no a fines financieros como en el presente caso. En consecuencia, las transferencias del dominio de los inmuebles del IVC dispuestas en las Actas No 2411/10, en su punto No 24, y No 2394/09 son inconstitucionales por ser contrarias al Art. 82 inc. 4 de la CCABA, a la Ley No 2095 en su Art. 46 y al art. 9 de la Ley No 1.251, en cuanto no cumplen con la exigencia de la previa aprobacin de la Legislatura de la Ciudad. C) En el Boletn Oficial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires No 3526, de fecha 18 de octubre de 2010 se public el Acta No 2415/10 del IVC. En el punto No 13 de la misma, el Instituto de Vivienda de la Ciudad decidi ceder a ttulo gratuito a favor del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires el inmueble sito en la calle Caada de Gmez 4341/4361/4389, Esq. Somellera, Esq. Cosqun, Esq. Dr. Antonio Bermejo y Tte. Gral. J. Dellepiane Nomenclatura Catastral es Circunscripcin 1, Seccin 80, Manzana 49 c, Matrcula FR 1-92810: En los considerandos se expresa: Que por la Nota 684866/DGAB/2010, la Direccin General de Administracin de Bienes del Ministerio de Desarrollo Econmico solicit la transferencia a esa Direccin de los inmuebles de dominio de este Instituto de Vivienda que no se encuentren afectados especficamente a ningn proyecto del Organismo y que se siten dentro del permetro del rea de Desarrollo Sur, creada en el marco de la Ley 470. Que asimismo destac que dicho pedido responde al objeto de desarrollar actividades de carcter industrial, comercial, explotar servicios pblicos todo ello con el objeto de favorecer el desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona, con miras a compensar las desigualdades zonales dentro del territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Que, la Gerencia General solicit a las distintas reas verificar si el inmueble propiedad de este Organismo, cuya nomenclatura catastral es Circunscripcin 1, Seccin 80, Manzana 49 c, se encuentra con licitacin asignada o en proceso licitatorio, afectado a la relocalizacin de viviendas en villas, o correspondiente a un programa especfico de vivienda. Que, la Unidad Banco de Inmuebles y Tierras, las Gerencias Desarrollo Habitacional y de Crditos informaron que dichos predios no han sido afectados a proyectos de vivienda. Que, por su parte, la Gerencia Tcnica inform que ...el predio en cuestin fue adquirido para el programa de urbanizacin de las Villas 15 y 19... Ahora bien es el caso destacar que oportunamente el Ministerio de Desarrollo Social y el I.V.C., construyeron 72 unidades a travs de la fundacin Madres de Plaza de Mayo destinados a beneficiarios de la Villa 15, procediendo asimismo el I.V.C. a la entrega de unidades en el Barrio Ftima para familias de Villa 19... Concretamente y con lo expuesto se concluye que el objetivo de la compra del predio se encuentra cumplido y por ello al presente la fraccin destinada a la Etapa 2 no cuenta con un destino especfico. Que, asimismo, se encuentra agregado a la Nota de la referencia la solicitud de Asiento Vigente del predio individualizado a fs. 26, surgiendo que es de propiedad de este Instituto de Vivienda. () Que el terreno objeto de la presente, no estaba comprometido en forma inmediata a programa alguno, todo lo cual surge de la informacin suministrada por las reas intervinientes. El punto No 13 del Acta No 2415/2010 es nulo por CARECER DE CAUSA al no sustentarse en el derecho aplicable y por CARECER DE MOTIVACIN (art. 7, Decreto-Ley No 1510/97). Por otra parte, lesiona el Art. 82 inc. 4 de la CCABA, la Ley No 2095 en su Art. 46 y el art. 9 de la Ley No 1.251, en cuanto no cumplen con la exigencia de la previa aprobacin de la Legislatura de la Ciudad. A raz de estas poltica, la actual presidenta de la Comisin de Vivienda de la Legislatura. Dip. Roco Snchez Anda, interpuso una accin de amparo colectivo. La misma dio origen al EXPTE. 38986/0 caratulado SANCHEZ ANDIA ROCIO CONTRA GCBA Y OTROS SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA).

Pag.86

05.
AUTOGESTIN. UNA ESTRATEGIA ALTERNATIVA DE ACCESO A LA VIVIENDA.
Segn la Alianza Cooperativa Internacional (ACI) se denomina cooperativa a una asociacin autnoma de personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes por medio de 222 una empresa de propiedad conjunta y democrticamente controlada . Las cooperativas se destacan por ser entidades sin fines de lucro que se sustentan sobre valores de ayuda mutua, responsabilidad, democracia, igualdad, equidad y solidaridad. El surgimiento de las cooperativas de vivienda data de fines de la dcada del 80 en un contexto de agravamiento del dficit habitacional. Durante la dcada del 90, las cooperativas tuvieron que enfrentar problemas de financiamiento y ausencia de estmulos por parte del estado que marcaron su lento desarrollo en el perodo. Con el paso del tiempo, la consolidacin de las cooperativas y la generacin de normativa de apoyo hicieron del cooperativismo una herramienta alternativa eficaz de acceso a la vivienda que cuenta con ayuda estatal y refuerza poco a poco el concepto de produccin social del hbitat. En lneas generales, es posible afirmar que existen tres tipos de cooperativas de vivienda: las que se financian con recursos exclusivos de sus socios, las que consiguen el terreno y construyen con crditos estatales y las que independientemente del origen de sus fondos, utilizan a sus socios como mano de obra para la construccin. Las cooperativas de vivienda tienen mayor desarrollo en la Ciudad de Buenos Aires y en el Gran Buenos Aires que en el resto del pas, y segn datos del IVC existen al menos 223 400 cooperativas inscriptas en el programa de Autogestin para la Vivienda (PAV) . Segn el ltimo informe de la Comisin de Control, Evaluacin y Seguimiento (CCESS) de la ley 341, slo 111 de las 400 cooperativas inscriptas habran adquirido terrenos, 61 se encuentran con obras pendientes de iniciacin, 33 pudieron iniciar las obras que an se encuentran pendientes de ejecucin y slo cuatro pudieron terminar la obra y finalizar el proceso exitosamente. ACTUALIZACION 2010
Cuadro N 22: Cooperativas de vivienda inscriptas en el PAV. Fuente: IVC.

222 http://www.aciamericas.coop/ 223 http://www.moicoop.org.ar/spip.php?article100 224 Para mas informacin consultar www.inaes. gov.ar

Estado Finalizaron obra Obras en ejecucin No iniciadas

Cooperativas 15 48 46

Viviendas. 464 viviendas. 1001 viviendas. 916 viviendas

TOTAL

109

2381 viviendas

5.1. MARCO NORMATIVO Las cooperativas se rigen a nivel nacional por la ley N 20.337, que define los lineamientos generales de lo que es una cooperativa (constitucin, naturaleza de los asociados, mecanismo de las asambleas, etc.). La Autoridad de Aplicacin del rgimen legal de las cooperativas es el INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economa 224 Social) . A nivel local, la ley N 341, del ao 2000, y su ley modificatoria N 964, del ao 2002, incluyeron como beneficiarios de crditos del IVC a personas incorporadas en procesos <$>

#
Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires Pag.87
225 http://www.buenosaires.gov.ar/areas/planeamiento_ obras/vivienda/programas.php?menu_ id=21512

de organizacin colectiva verificables: cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro. 5.2. PROGRAMAS DEL INSTITUTO DE VIVIENDA DE LA CIUDAD Programa de Vivienda Colectiva con Ahorro Previo El objetivo del programa es facilitar el acceso a la vivienda de los sectores de ingresos medios bajos (asalariados o trabajadores independientes que tengan ingresos entre $ 800 a $1.800) con la participacin de una organizacin social. Los beneficiarios del programa tienen que organizarse en forma de cooperativa, asociacin mutual, sindicato o asociacin civil sin fines de lucro. La institucin social est encargada de organizar a los solicitantes, los cuales sern evaluados por el IVC para que cumplan con los requisitos de la operatoria. Tendrn prioridad las organizaciones con experiencia comprobable en la prestacin de beneficios para sus miembros, con una estructura institucional y administrativa acorde, y conformadas por familias con necesidad habitacional pero con capacidad de pago. Caractersticas de los prstamos: Crditos en pesos. Monto mximo de financiamiento: hasta el 95% del valor de la propiedad. Plazo: los prstamos sern otorgados a plazos que garanticen que las cuotas mensuales no superen el 30% de los ingresos del grupo familiar, no pudiendo superar el plazo de 35 aos. Tasa de inters fija: entre el 1% al 4% dependiendo en forma directamente proporcional del monto del capital prestado. Garanta hipotecaria a favor del IVC. Descuento por planilla de haberes de las cuotas hipotecarias (cuando sea posible). Programa de Autogestin para el desarrollo del Hbitat Popular (PADHP) Este Programa ha sido establecido conforme a lo sancionado a travs de la ley 341 y su modificatoria, ley 964. El programa est orientado a acompaar a las organizaciones sociales en la concrecin de sus proyectos de vivienda. Para acceder al financiamiento, las organizaciones sociales se constituyen en cooperativas de vivienda y, de acuerdo a sus posibilidades, pueden a su vez conformar cooperativas de trabajo. En estos casos, el IVC opera como ente asesor financiero y fiscalizador de procesos que conducen y ejecutan los propios beneficiarios, los cuales asumen compromisos que comprenden entre otras tareas- relevamientos de demandas, trmites administrativos, contratacin de profesionales y bsqueda y eleccin de inmuebles destinados a la realizacin de las obras. Cada organizacin es acompaada por el IVC en la seleccin y puesta en funciones de un equipo interdisciplinario que cubre las cuatro reas del proceso: rea construccin: a cargo de un arquitecto o ingeniero civil encargado de orientar la seleccin de terreno, desarrollar el proyecto constructivo y dirigir la construccin de la obra. rea Social: constituida por trabajadores sociales, socilogos o psiclogos sociales que intervienen en el fortalecimiento del proceso a partir del diseo y el desarrollo de un proyecto social que sustente el objetivo de construccin que los convoc. rea Administrativo-contable: brinda asistencia en la organizacin de las implicancias
225

Cooperativa La Fbrica (MOI)

Cooperativa EMTELE

Pag.88

administrativas y contables propias del desarrollo del proyecto. rea Legal: se brinda asesoramiento jurdico durante el curso de la ejecucin del pro ceso. Desde el ao 2008, el monto de los crditos ascendi a $120.000 por grupo familiar destinados a financiar entre el 80%-100% de algunas de las siguientes operatorias: a. compra o construccin de viviendas econmica unifamiliar o multifamiliar. b. compra de vivienda econmica unifamiliar o multifamiliar y obras destinadas a ampliacin o refaccin. c. obra destinada a ampliacin o refaccin. d. compra de edificio y obras destinadas a su rehabilitacin. Las etapas del Programa de Autogestin para el Desarrollo del Hbitat Popular son las siguientes: a) Presentacin de la solicitud de crdito y evaluacin; b) Tasacin; c) Evaluacin Tcnica del Inmueble; d) Resolucin del expediente crediticio; e) Escrituracin. 5.2.1. LA GESTIN DE LOS PROGRAMAS DE AUTOGESTIN COLECTIVA Entre las crticas que le hacen los beneficiarios a la gestin de los programas, se destacan: dificultades en la ejecucin de los proyectos e incumplimiento de los tiempos estipula dos, que genera costos para los asociados, excesivas trabas burocrticas, falta de transparencia en las adjudicaciones, presupuesto insuficiente, ineficiencia, falta de informacin en general y en particular sobre el patrimonio de la ciudad, y ausencia de un plan de vivienda social para el aprovechamiento de fbricas y predios abandonados. Por otra parte, en diciembre del 2007, la Auditoria de la Ciudad de Buenos Aires present su informe final sobre la Ley N 341, en el que se destacan las siguientes observaciones: [] presenta una inadecuada planificacin que incide en todo el proceso de la operatoria. [] no hay un nivel de identificacin que permita cuantificar a travs de datos secundarios y de manera ms precisa posible, la poblacin real afectada al problema. La pertenencia al grupo poblacional de escasos recursos tampoco es definida desde la viabilidad econmica de los beneficiarios. Sin embargo, datos concretos permitiran definir que esta operatoria no es viable en trminos econmicos para todos los hogares que se encuentran por debajo de la lnea de pobreza ya que, de acuerdo a los clculos estimados, para el cumplimiento de la correspondiente cuota ($269), se necesitaran ingresos mnimos correspondientes a $ 1350. [] no hay una precisa evaluacin de viabilidad del programa lo cual repercute en la correcta evaluacin de los recursos econmicos, polticos e institucionales necesarios para el logro de sus objetivos. Dicho informe tambin critica la falta de participacin de la institucin en la bsqueda de

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.89
226 Segn la Resolucin 1430/06 de la Defensora del Pueblo de la Ciudad, debido a los tiempos: Un 33% abon y/o perdi la sea dada por el inmueble presentado. Un 49 % super los 90 das de gestin y registran demoras de hasta 15 meses. Un 28% sufri la prdida de, por lo menos, una propiedad. Un 7% sufri la prdida de dos o ms propiedades. Un 13% se encuentra en la bsqueda de una propiedad, luego de haber perdido ya un inmueble por demoras imputables a la administracin. De este 13%, un 38% perdi ya dos y hasta tres propiedades. (Universo: 98 Actuaciones) 227 Auditoria General de la Ciudad de Buenos Aires, Proyecto N 1.06.22, http://www.agcba.gov. ar/docs/Info-847.pdf

terrenos y/o inmuebles, los tiempos excesivos de tramitacin , las irregularidades en la contratacin de los equipos profesionales y la falta de un criterio explcito y transparente para la seleccin de beneficiarios que se encuentren en idntica situacin habitacio227 nal . 5.1. CONSIDERACIONES FINALES Los orgenes del cooperativismo datan de mediados de siglo XIX y forman parte de una larga tradicin que destaca valores democrticos y solidarios. Las cooperativas de vivienda de la Ciudad de Buenos Aires recin estn dando sus primeros pasos, impulsadas fundamentalmente por la necesidad de acceder a la vivienda y por la sancin de leyes N 341 y N 964, que las conciben como beneficiarias de programas especiales de crdito locales. Ahora bien, para que estas leyes tengan un impacto sustantivo es necesario que los programas que las operativizan cuenten con suficientes recursos y una adecuada gestin, dos requisitos fundamentales no satisfechos por las sucesivos gobiernos. Un claro ejemplo de ello lo constituye el hecho que, desde el ao 2001 al 2007, se compraron 110 terrenos, y slo se terminaron 3 obras. Adems, en el proyecto de ley de presupuesto 2009 enviado por el Poder Ejecutivo no se contemplaba partida alguna para soluciones habitacionales colectivas, lo cual demuestra la falta de voluntad poltica de fortalecer este tipo de iniciativas, ya que las demoras excesivas en la concrecin de los proyectos genera desgastes al interior de las cooperativas y costos econmicos que en algunos casos llevan a la desaparicin de las mismas y a su estigmatizacin, lo cual puede generar que miembros (actuales o potenciales) de cooperativas abandonen desencantados el cooperativismo como estrategia de solucin a su problema habitacional. Se produce as un crculo vicioso: la falta de recursos afecta el desarrollo de las obras y el bajo nivel de conclusin de obras afecta los niveles de recupero, lo cual hace que el programa no sea autosustentable y pase a depender exclusivamente de las partidas presupuestarias que le asigna la Ciudad y la Nacin al programa.

226

Pag.90

06.
LOS DESALOJOS EN LA CIUDAD.
El juicio de desalojo es el medio previsto por la ley procesal para asegurar el uso y goce de un bien inmueble que se encuentra ocupado por quien carece de ttulo para ello. La observacin general N 7 (1991) del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, define a los desalojos forzosos como aquel procedimiento por el que se hace salir a las personas de los hogares y/o tierras que ocupan en forma permanente o provisoria, sin ofrecerles medios apropiados de proteccin legal o 228 de otra ndole ni permitirles su acceso a ellos . Semanalmente, decenas de familias son desalojadas de las viviendas que ocupan. Algunos desalojos son realmente masivos y violentos, otros -los menos- reducidos y pactados a cambio de un subsidio. En su mayora, los desalojos proceden a instancias de privados a causa de vencimientos de contratos, morosidad u ocupacin irregular de casas, locales o terrenos sobre los que se emplazan asentamientos precarios. Pero tambin existen casos -y esto se da cada vez con ms frecuencia- de desalojos que proceden a instancias del propio Estado, y sin que se tomen los recaudos necesarios para garantizar 229 la reubicacin de los damnifcados . En los ltimos aos, las cifras de desalojos en la Ciudad han tenido un crecimiento exponencial. Dicho incremento se encuentra vinculado a la reproduccin constante de estrategias informales de acceso a la vivienda por la indisponibilidad de recursos que permitan sostener el pago de la cuota del crdito o el alquiler y, fundamentalmente, a las modificaciones realizadas a la normativa aplicable a los procedimientos de desalojo, que hicieron ms expeditivo el lanzamiento, aun restando garantas judiciales a los desalojados.
Cuadro N 23: Normativa aplicable a los procedimientos de desalojo.

La principal cuestin a remarcar en relacin a los desalojos es que la Ciudad carece de estadsticas integradas y oficiales sobre desalojos. Los datos a continuacin no son ms que aproximaciones de distintos organismos involucrados que, no obstante su parcialidad, nos permiten tener una dimensin del problema: Segn el Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad, en el transcurso del ao 2008, el Programa Atencin para Familias en Situacin de Calle, intervino en 374 casos de desalojo que afectaron a 3.306 familias. Es decir, al menos 9 familias por da desalojadas durante el ao 2008. A ello habra que sumarle los desalojos ms emblemticos que se han dado a instancias del Estado de esa fecha a la actualidad. Entre ellos:

228 Las obligaciones de los Estados Partes en el Pacto en relacin con los desalojos forzosos se basan en el prrafo 1 del artculo 11 interpretado junto con otras disposiciones pertinentes. En particular, el prrafo 1 del artculo 2 que obliga a los Estados a utilizar todos los medios apropiados para promover el derecho a una vivienda adecuada. El Estado deber abstenerse de llevar a cabo desalojos forzosos y garantizar que se aplique la ley a sus agentes o a terceros que efecten desalojos forzosos. Este planteamiento se ve reforzado adems por lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que complementa el derecho a no ser desalojado forzosamente sin una proteccin adecuada. En esa disposicin se reconoce, entre otras cosas, el derecho a la proteccin contra injerencias arbitrarias o ilegales en el domicilio propio. Es de sealar que la obligacin del Estado de garantizar el respeto de ese derecho no est condicionada por consideraciones relativas a los recursos de que disponga. El Comit indica que una legislacin contra desalojos forzosos es una base esencial para crear un sistema de proteccin eficaz. Esta legislacin debera comprender medidas que: a) brinden la mxima seguridad de tenencia posible a los ocupantes de viviendas y tierras. b) se ajusten al Pacto c) regulen estrictamente las circunstancias en que se puedan llevar a cabo los desalojos. La legislacin debe aplicarse adems a todos los agentes que actan bajo la autoridad del Estado o que responden ante l. Adems, habida cuenta de la creciente tendencia que se da en algunos Estados a que el gobierno reduzca grandemente su responsabilidad en el sector de la vivienda, los Estados Partes deben velar por que las medidas legislativas y de otro tipo sean adecuadas para prevenir y, llegado el caso, castigar los desalojos forzosos que lleven a cabo, sin las debidas salvaguardias, particulares o entidades privadas. Por tanto, los Estados Partes deberan revisar la legislacin y las polticas vigentes para que sean compatibles con las exigencias del derecho a una vivienda adecuada y derogar o enmendar toda ley o poltica que no sea conforme a las disposiciones del Pacto. Aunque algunos desalojos pueden ser justificables, por ejemplo en caso de impago persistente del alquiler, las autoridades competentes debern garantizar que los desalojos se lleven a cabo de manera permitida por una legislacin compatible con el Pacto y que las personas afectadas dispongan de todos los recursos jurdicos apropiados. Antes de que se lleve a cabo cualquier desalojo forzoso, en particular los que afectan a grandes grupos de personas, los Estados Partes deberan tomar medidas que eviten o, cuando menos, minimicen la necesidad de recurrir a la fuerza. El Comit considera que entre las garantas procesales que se deberan aplicar en el contexto de los desalojos forzosos figuran: a) una autntica oportunidad de consultar a las personas afectadas. b) un plazo suficiente y razonable de notificacin a todas las personas afectadas con antelacin a la fecha prevista para el desalojo. c) facilitar a todos los interesados, en un plazo razonable, informacin relativa a los desalojos previstos y, en su caso, a los fines a que se destinan las tierras o las viviendas. d) la presencia de funcionarios del gobierno o sus representantes en el desalojo, especialmente cuando ste afecte a grupos de personas. e) identificacin exacta de todas las personas que efecten el desalojo. f) no efectuar desalojos cuando haga muy mal tiempo o de noche, salvo que las personas afectadas den su consentimiento; g) ofrecer recursos jurdicos;

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.91
h) ofrecer asistencia jurdica siempre que sea posible a las personas que necesiten pedir reparacin a los tribunales. Los desalojos no deberan dar lugar a que haya personas que se queden sin vivienda o expuestas a violaciones de otros derechos humanos. Cuando los afectados por el desalojo no dispongan de recursos, el Estado Parte deber adoptar todas las medidas necesarias, en la mayor medida que permitan sus recursos, para que se proporcione otra vivienda, reasentamiento o acceso a tierras productivas, segn proceda. 229 La vigilancia efectiva del derecho a una vivienda adecuada es imposible si no se cuenta con los datos apropiados y por ello solicita a todos los Estados Partes que velen por que se renan los datos necesarios y se incluyan en los informes presentados en virtud del Pacto. Por ejemplo se dan casos en los que al momento de producirse el desalojo proyectado, no se cuenta con los recursos necesarios para asistir las familias afectadas por tal medida. 230 La distincin entre dominio pblico y privado es importante porque el rgimen jurdico de ambas categoras es diferente. El dominio pblico es inalienable (no pueden ser vendidos, ni hipotecados, ni sujetos a actos que impliquen transferencia de dominio) e imprescriptible, con todas las consecuencias que de ello se derivan. Para que un bien sea considerado como dependencia del dominio pblico, y sea sometido al rgimen pertinente, es menester que dicho bien sea afectado al uso publico directo o indirecto, a la utilidad o comodidad comn. Art 2.340 del Cdigo Civil. 231 Bienes enumerados en el Art. 2.342 del Cdigo Civil. 232 Con el fin de hacer cesar cualquier avance indebido de los particulares contra los bienes del dominio pblico, la Administracin Pblica dispone de un excepcional privilegio: procede directamente, por s misma, sin necesidad de recurrir a la va judicial. Procede unilateralmente, por autotutela, a travs de sus propias resoluciones ejecutorias. 233 Las causales del siniestro se encuentran siendo investigadas por la Fiscala Nacional en lo Criminal de Instruccin n 16, a cargo de la doctora Mnica L. Cuarro, en el marco de los autos NN s/Incendio damnificada Mendoza Lpez Mara Luisa y Otros.

Ex fbrica La Lechera En diciembre de 2008 se realiz la desocupacin del inmueble ubicado en la calle Caracas al 2787/91/97. Dicho proceso se dio en el marco de un juicio iniciado por la propietaria del bien, y un informe de Defensa Civil que daba cuenta de la existencia de riesgos edilicios en el inmueble que dieron lugar a la firma del Decreto 1499-GCBA-2008 que orden el desalojo administrativo. Muchas de las familias estaban involucradas en procesos de obtencin de la vivienda definitiva (Ley 341). Con estas familias, el Gobierno de la Ciudad firm convenios que garantizan un subsidio habitacional hasta que finalicen las obras en marcha. A las familias que no tenan proyecto definitivo, se les otorg un monto mayor.
Cuadro N 24: Subsidios entregados a los habitantes de la Lechera.

Nombre de la cooperativa Buscando Espacios Los Bajitos La Lechera Sin cooperativizar

Cantidad de familias 19 85 90 96

Monto recibido

$12.000 por flia. $12.000 por flia. $3.000 por flia. 1 miembro: $20.000 2 a 4 miembros: $22.000 5 miembros o ms:$24.000

Los vecinos del barrio de Mataderos opusieron una frrea resistencia a la instalacin de 48 familias de la cooperativa Los Bajitos en un terreno ubicado en la calle Basualdo 1753. En consecuencia, la Corporacin del Sur cedi en comodato a dichas familias las viviendas del complejo habitacional de la Avenida Escalada 4500 conocido como 59 viviendas. ACTUALIZACIN 2010 Las obras de la Cooperativa La Lechera no estaban finalizadas al momento del traslado de los habitantes del asentamiento. A pesar de ello, se realiz la mudanza. Lamentablemente, a raz de la irresponsabilidad del Ejecutivo local de autorizar la ocupacin en un inmueble sin finalizar, en marzo de 2010 falleci un nio de 5 aos que se apoy en maderas precarias que oficiaban de baranda en el balcn de un departamento, cayendo al vaco. Paseo Colon 1588/1574 El da 27 de febrero de 2009, a las cinco y media de la madrugada, se realiz el desalojo de ms de cien familias que habitaban un inmueble sito en Paseo Coln 1588. El lunes siguiente, 2 de marzo, se procedi a desalojar el inmueble lindero, sito en Paseo Coln 1574. Fue un desalojo violento en el que intervino la Unidad de Control de Espacio pblico (UCEP) y estuvo viciado de irregularidades. En ninguno de los casos los ocupantes lograron que se les exhiba copia de la orden de desalojo. Centro de Evacuados Parque Roca El 8 de febrero de 2007 se produjo un incendio que destruy las precarias viviendas del asentamiento ubicado en Lacarra, entre las avenidas Fernndez de la Cruz y Roca, conocido como Asentamiento AU7. Luego de transitar por diversos centros, los damnificados fueron alojados en galpones ubicados en el Parque de la Ciudad y en el Polideportivo de Parque Avellaneda, donde debieron dormir en el suelo o en camas cuchetas. Finalmente, toda esta situacin de desamparo llev a que la Asesora General Tutelar, el Asesor Tutelar de Primera Instancia y el Defensor CAYT de primera instancia de la Ciudad,

Pag.92

interpusieran una accin de amparo para garantizar la construccin de las viviendas definitivas y una solucin transitoria hasta que pudieran ser reubicados. A mediados de 2007 el IVC inici la construccin de las viviendas transitorias (375 mdulos) en el Parque 235 Julio A. Roca . Debido al mal estado de las viviendas provisorias -mdulos construidos con materiales endebles, grado de hacinamiento, escaso acceso a servicios pblicos y a atencin mdica entre otros- la Defensora del Pueblo tom intervencin y mediante las Resoluciones N 670/07 y N 2210/07 denunci las irregularidades que presentaban los mdulos transitorios. Finalmente, una sentencia judicial orden al GCABA clausurar el centro de evacuados y a reubicar a las familias que all residan. Obedeciendo a dicha sentencia, el GCABA ha ofrecido subsidios de $ 25.000 para las 361 personas censadas en diciembre de 2008. Dichos subsidios debern ser destinados a cubrir gastos habitacionales hasta que se terminen las obras de Castaares, que ya llevan varios meses de demora. Asentamiento Morixe El 18 de mayo del corriente fue desalojado el asentamiento emplazado sobre un predio del ONABE, situado sobre el margen derecho de las vas del ferrocarril Sarmiento, a cuatrocientos metro de la estacin Caballito. Habitaban all, en casillas de madera y chapas, 30 grupos familiares. En el ao 2008, un juzgado contravencional haba dictado una orden de desalojo debido a la cantidad de basura acumulada en el predio. A su vez, el GCBA a travs de un decreto, haba ordenado el desalojo administrativo. En dicha ocasin intervino el equipo jurdico del Centro de Abogados por los Derechos Humanos (CADHU) y solicit, a travs de una accin de amparo, la suspensin de todo acto tendiente a materializar el desalojo de las familias all asentadas. El juez interviniente (Dr. Gallardo) hizo lugar a la medida solicitada. En primer trmino, el GCBA ofreci a las familias que voluntariamente abandonaran el predio, el pago en una sola cuota del subsidio habitacional previsto en el decreto 960/08, que fue rechazado. Luego ofreci la suma de $17.000 para cada familia, ms un adicional de $1.300 por cada integrante. En este caso, las familias aceptaron la oferta, y firmaron un convenio en el marco del expediente del amparo. Con estos subsidios, algunas familias emprendieron la bsqueda de terrenos y casas en el conurbano (Merlo y Ezeiza), y otras alquilaron cuartos en hoteles de la Ciudad. Asentamiento La Fbrica El asentamiento denominado La Fbrica se encontraba ubicado en Lacarra N` 2049, frente al Club Deportivo Espaol, sede de la recientemente creada polica metropolitana. 236 Segn la Sindicatura de la Ciudad (ao 2007), habitaban all 197 nios y 90 adultos . Sobre los habitantes del asentamiento pesaba un juicio de desalojo con sentencia firme y orden de desalojo, iniciado por la empresa MACEIO S.A. Dicho desalojo se habra detenido a partir de las negociaciones entre la empresa y el IVC, quien habra adquirido el terreno en aos anteriores. Las familias habitaban all en condiciones extremadamente precarias: sin acceso a servicios pblicos esenciales y con un alto grado de hacinamiento. En junio se produjo

234

234 Medina Rosalva c/Gobierno de la Ciudad Expte. 26.034 disponible en www.base fuero-cayt. gov.ar 235 340 mono ambientes de 24 m2 (6 x 4 m) con bao exterior completo, revestidos en su interior con placa de yeso, tipo durlock, techos de chapa ondulada de fbrocemento y piso de carpeta cementicia. Los mdulos se distribuyen en 17 tiras de 20 unidades cada una. Los otros 35 mdulos tienen una superficie de 42 m2, constan de dos dormitorios y una pequea sala. Se encuentran revestidos, en su exterior con madera tipo machimbre, techos de chapa ondulada galvanizada., piso y unidades sanitarias de similares caractersticas a la de los mdulos ms pequeos. Se distribuyen en 5 tiras de 7 mdulos cada una. 236 Informe de Sindicatura General de la Ciudad Informe Especial UPE N 3: Diagnstico Institucional Asentamientos precarios, Villas, NHT, Inmuebles Intrusados, Barrios Municipales y Complejos Habitacionales

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.93
237 Se desconoce la ubicacin de la obra, el criterio y la metodologa de seleccin de las familias adjudicatarias y los plazos estipulados. 238 http://www.lanacion.com.ar/politica/index.asp 239 En el marco de las competencias que progresivamente la Nacin ir transfiriendo a la Ciudad Autnoma de buenos Aires, a partir de junio de 2008 el delito de usurpacin fue transferido al fuero contravencional de la Ciudad, en el marco de las competencias que progresivamente la Nacin ir transfiriendo a la Ciudad autnoma 240 Corresponde aclarar que los inmuebles no son en su totalidad ocupados con uso manifest de vivienda, tambin se dan casos de talleres mecnicos, gimnasios, etc.

un incendio que destruy casi por completo el asentamiento. Algunas personas fueron internadas por inhalacin de humo y otros fueron atendidos en el lugar por el SAME. En marzo de este ao, la Ciudad entreg subsidios a 482 familias que egresaron del lugar y la Corporacin Buenos Aires Sur tena proyectadas una serie de acciones en el marco del programa Pro Sur Hbitat. Asimismo, funcionarios del Instituto de Vivienda, manifestaron que el organismo estaba construyendo viviendas en otro predio para relocalizar 237. a las familias Tras el incendio, el Ministerio de Desarrollo Social mont una carpa de emergencia, improvis la realizacin de un censo y puso en funcionamiento centros de 238 evacuados que intentaron contener la emergencia . El proceso estuvo viciado de irregularidades y denuncias. Se estima que fueron entregados entre 600 y 1000 subsidios en el marco del decreto 960/08. Los juicios penales nacionales no estn discriminados por causal. No obstante, en 239 marzo de 2009, la Fiscala General de la Ciudad inform que desde junio de 2008 a marzo de 2009 ingresaron 10.313 causas penales al fuero contravencional de la Ciudad. Setecientas cuarenta y cinco causas se iniciaron por presunta infraccin al art. 181 del C.P, 539 causas se iniciaron por denuncia, 204 por prevencin policial y hubo 2 intervenciones de oficio. A su vez, informan que hasta el 18 de febrero ltimo se presentaron un total de 704 casos. En todos ellos se aplic el protocolo de actuacin aprobado por Resolucin FG N 121/08. En lo que respecta a acciones del Estado respecto de bienes de su dominio privado, segn la Procuracin General de la Ciudad, el GCABA tiene 102 acciones judiciales en 240 trmite . Respecto de los bienes de dominio pblico del Estado, en el ao 2008 se efectuaron al menos 15 desalojos por orden administrativa. Por su parte, el 15 de diciembre de 2008 la Defensora General inform que 6 de las 10 Defensoras de Primera Instancia en lo Contravencional y de Faltas existentes en el fu ero tomaron intervencin en un total de 11 procesos judiciales en los cuales se aplic el Protocolo aprobado por Res. FG N 121/08, siendo su rol el propio ejercicio de la defensa en el marco del art. 161 CPPPCABA y 204 CPPCABA. Por su parte, las 2 defensoras en lo CAYT existentes se encuentran interviniendo en un total de 15 acciones judiciales de desocupacin de inmuebles de dominio privado del estado (art. 463 CCAYT). Por ltimo, en el transcurso del ao 2008, el Organismo Nacional de Administracin de Bienes del Estado (O.N.A.B.E) contest un pedido de informes realizado por el CELS en el que indic que tena 44 causas judiciales en trmite. Este organismo presenta la singularidad de ser uno de los principales desalojadores e impulsar juicios de desalojos contra gran cantidad de familias sin articular instancias de cooperacin con otros organismos nacionales y locales para brindar una solucin habitacional a las familias desalojadas. ACTUALIZACIN 2010 Condena por Usurpacin a inquilinos del barrio de San Telmo El 4 de octubre del 2010 el juzgado N20 en lo Penal, Contravencional y de Faltas de la Ciudad, a cargo de la Dra. Mara Luisa Escrich, conden por usurpacin a un total de nueve inquilinos de condicin humilde que habitaban un inmueble de la calle Chacabuco 630, del barrio de San Telmo. La jueza, a pedido del fiscal ngel Carestia, dispuso penas de prisin en suspenso para 8 de los condenados y para otra de las inquilinas, madre y empleada domstica, orden la prisin efectiva. El hecho de haber condenado por usurpacin y la dureza de la pena impuesta por la jueza hacen resaltar este caso como un extremo en la cadena de desalojos por va administrativa o judicial. En los fundamentos del fallo no se hacen consideraciones, y tampoco contemplaciones, sobre la situacin socioeconmica de los condenados- quienes son trabajadores en situacin de informalidad o desocupados. Tampoco se incluyen consideraciones sobre la emergencia habitacional que los habitantes ms humildes de la Ciudad sufren. Entre los elementos ms preocupantes debe destacarse que en la causa nunca se pudo probar que lo inquilinos hayan ingresado mediante violencia al inmueble. Tambin la causa demostr la existencia de una persona que, segn los inquilinos fue quien alquil las piezas, y que a pesar de esto nunca fue llamada a declarar ni pesquisado por la justicia. La condena por usurpacin a habitantes de uno de los barrios ms sometidos a presin inmobiliaria y donde conviven gran cantidad de familias en estado de emergencia habitacional como San Telmo es un precedente preocupante y peligroso en el marco de la precariedad habitacional de la Ciudad. 6.1. EL ROL DE LA UNIDAD DE CONTROL DEL ESPACIO PBLICO (UCEP) EN LOS DESALOJOS En octubre de 2008 se cre, a travs del Decreto N 1.232/08, la Unidad de de Control del Espacio Pblico como organismo fuera de nivel dependiente de la Subsecretara de Espacio Pblico del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico. Entre sus objetivos figuran: controlar y ejecutar el retiro de infraestructura instalada en el espacio pblico no ajusta-

Pag.94

da a la normativa vigente, remover elementos publicitarios que no se ajusten a la normativa vigente, mantener el espacio pblico libre de usurpadores por va de la persuasin y la difusin de la normativa vigente y las sanciones correspondientes, intervenir en tareas operativas destinadas a la preservacin de la va y el espacio pblico, la remocin de obstculos en aceras, calzadas y espacios verdes, colaborar operativamente con el Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en desalojos del espacio pblico, colaborar en todos aquellos operativos o acciones que lleven adelante otras dependencias del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que as lo requieran, en caso de que el Ministro de Ambiente y Espacio Pblico lo autorice, colaborar operativamente en mantener el orden en el espacio pblico, en el decomiso y secuestro de mercadera de vendedores ilegales, en el decomiso y secuestro de elementos, materiales y mercaderas acopiados ilegalmente en el espacio pblico o utilizados para realizar actividades ilegales all y en general, colaborar, en todos los operativos que realice el Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico. El proceder de la UCEP ha sido fuertemente cuestionado por organizaciones sociales y legisladores opositores, quienes denuncian un accionar persecutorio, violento e irregular contra personas en situacin de calle y en desalojos de inmuebles propiedad del Estado. En la Defensora del Pueblo se encuentran radicadas varias denuncias de testigos que vieron cmo se les pegaba a personas durmiendo en la calle y cartoneros a quienes les robaron sus carritos, etc. A su vez, en razn de este tema se habra formulado una denuncia penal por abuso de autoridad, incumplimiento de los deberes del funcionario pblico y amenazas contra Mauricio Macri Jefe de Gobierno de la ciudad, Juan Pablo Piccardo Ministro de Ambiente y Espacio Pblico y Fabin Rodrguez Simn entonces 241 Jefe de Gabinete de esa cartera . 6.2. CONSIDERACIONES FINALES En la ciudad existen miles de inmuebles ocupados de manera irregular, deudores hipotecarios e inquilinos con dificultades de actualizar sus contratos de alquiler o sin contrato, alojados de manera permanente en hoteles familiares. Tambin existen innumerables predios privados y espacios pblicos en los que de la noche a la maana se levantan precarias viviendas, en base a algunos pocos materiales de construccin y fundamentalmente, materiales de desecho. Ellos son los principales destinatarios de los procesos de desalojo que a diario observamos en la ciudad, muchos de ellos a instancias de privados que quieren recuperar sus inmuebles o cambiar su destino, pero tambin a instancias del propio Estado que paradjicamente es quien debiera garantizar el derecho a la vivienda. Dada la magnitud de la informalidad y paralelamente, la rentabilidad del sector, es normal que todos los aos veamos aumentar las cifras de desalojos. Adems, hoy en da los juicios de desalojo se resuelven mucho ms rpido que en el pasado (antes tardaban aos y ahora meses). Ya que aunque en estos casos entran en contradiccin el derecho a la propiedad del accionante con el derecho a la vivienda de las personas demandadas, los jueces no suelen tener una especial consideracin por este ltimo y solo se limitan a constatar la contro-

241 Diario Pgina 12.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.95

versia judicial, privilegiando el derecho del actor a disponer libremente de su propiedad, y muchas veces, sin utilizar los recursos a su alcance en favor de los demandados (por ej. el reconocimiento judicial), ni contemplar la necesidad de hacer participar a otros actores institucionales que pudieran brindar asistencia judicial o habitacional. Otra cuestin a tener en cuenta es que los que se encuentran en el marco de una accin judicial por desalojo, en general carecen de patrocinio o asesora jurdica adecuada, por lo tanto su derecho de defensa en juicio suele ser vulnerado. Es sntesis, existen una multiplicidad de factores que hacen a la produccin y reproduccin del hbitat informal, as como cuestiones normativas y prcticas judiciales que han permitido avanzar con mayor celeridad en la ejecucin de los desalojos sin que paralelamente exista una buena articulacin entre el Poder Judicial y el Gobierno de la Ciudad, y tampoco capacidad de respuesta por parte del Estado a este exponencial incremento. El Estado solo interviene una vez producido el desalojo y con herramientas muy cuestionables -bsicamente subsidios-, que en general son transitorias, descoordinadas, carentes de seguimiento posterior, y por lo tanto no tienen efectos significativos en la disminucin de la informalidad urbana y el dficit habitacional, que son los que nutren las cifras de desalojos. ACTUALIZACIN 2010 DESTINO DE LA UNIDAD DE CONTROL DEL ESPACIO PBLICO (UCEP) En octubre de 2010 se presentaron dos acciones de amparo con el objeto de finalizar con el accionar de la UCEP. Una accin fue interpuesta por el Asesor Tutelar No1 (ASESORIA TUTELAR CAYT N 1 CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. 14 CCABA), EXPTE: EXP 35410) y la segunda accin fue presentada por el entonces Presidente de la Comisin de Vivienda de la Legislatura de la Ciudad, Lic. Facundo Di Filippo (Di Filippo Facundo Martn y otros c/ GCBA s/ Amparo Exp. N 35.430/0). En fecha 29 de octubre de 2009, el Juez Roberto Gallardo dispuso como medida cautelar que hasta tanto se resuelva el fondo la Unidad de Control de Espacio Pblico UCEP- se abstenga de formalizar cualquier procedimiento sobre personas que se encuentren en el espacio pblico o en la va pblica, o en cualquier otro mbito donde pueda resultar competente, sin haber obtenido previamente la autorizacin de este Tribunal, solicitud a la que deber acompaarse los antecedentes administrativos que fundamenten la intervencin, todo ello bajo apercibimiento de denuncia criminal. Asimismo, orden al referido Ministerio, bajo el mismo apercibimiento, se abstenga de intervenir en aquellas acciones que involucren menores e incapaces, en la medida que stas debern ser realizadas en forma exclusiva por los organismos competentes, bajo estricto cumplimento de las reglamentaciones vigentes en la materia. A travs del Decreto N 1017/09 se dispuso la supresin de la Unidad de Control de Espacio Pblico. Dicho decret modific la estructura organizativa del Ministerio de Medio Ambiente y Espacio Pblico, disponiendo la supresin de las Unidades de Coordinacin y las Areas operativas creadas dentro de la rbita del citado Ministerio, en virtud de los Decretos 153/08; 1232/08; 1297/08 y 755/09. PROYECTO DE LEY N E1553-2009 El proyecto, presentado por el Diputado Facundo Di Filippo (MC) propone introducir diversos cambios al texto del arto 463 de la Ley N 189 (Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad), al contenido del arto 335 de la Ley N 2303 (Cdigo Procesal Penal de la Ciudad) y al arto 12 del Decreto N 1510/97 (Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad de Buenos Aires). En lneas generales se propone la reforma y modificacin del rgimen procesal de 3 institutos sumamente relevantes en el mbito administrativo-jurisdiccional de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a saber: a) las acciones judiciales de desocupacin de bienes de dominio pblico y privado de la Ciudad. b) las decisiones de reintegro definitivo o provisional de un bien inmueble presuntamente usurpado en el marco de una accin penal por presunto delito de usurpacin. c) el ejercicio por parte de la Ciudad de su facultad de ordenar, en ejercicio de sus potestades de autotutela administrativa, el desalojo o demolicin de edificios que amenacen ruina. Tal como se seala en la expresin de motivos, el principal objetivo que persigue la reforma consiste en establecer mecanismos procesales que aseguren que, al momento de decidirse judicialmente la desocupacin de un inmueble de propiedad del Gobierno, el magistrado interviniente tenga en consideracin la particular situacin de las personas desalojadas y, en caso de que se trate de familias que -de concretarse la medida- quedaran en "situacin de calle", el Gobierno se vea compelido a arbitrar los medios necesarios para proveerles una alternativa habitacional oportuna y adecuada.
o

Pag.96

0 7.
PRESUPUESTO DE VIVIENDA QU LUGAR OCUPAN LOS PROBLEMAS DE VIVIENDA EN LA AGENDA GUBERNAMENTAL?
A partir del anlisis de la evolucin de las partidas presupuestarias destinadas a vivienda, su participacin en el presupuesto general de gastos y el grado de ejecucin de los montos asignados, podemos sacar algunas conclusiones acerca del lugar que ocupan las problemticas de vivienda en la agenda de gobierno, y si esa relevancia otorgada se condice con las particularidades que exhibe la problemtica. 7.1. EVOLUCIN DEL PRESUPUESTO ASIGNADO AL IVC DURANTE EL PERODO 2005-2009 Histricamente, el IVC ha sido el organismo ejecutor central de la poltica habitacional de la ciudad, y hasta el ao 2008, el nico organismo encargado de atender cuestiones estructurales de vivienda. A partir de entonces, muchas de sus funciones fueron transferidas a la Corporacin del Sur y a la Unidad de Gestin e Intervencin Social.
Cuadro N 25: Presupuesto General y partida asignada al IVC por ley de presupuesto.242 Fuente: Elaboracin propia en base a las leyes N 2.999, N 2.571, N 2.180, N 1857 y N 1544.
Ao Ao 2009 (Ley 2.999) Ao 2008 (Ley 2.571) Ao 2007 (Ley 2.180) Ao 2006 (Ley 1.857) Ao 2005 (Ley 1.544) PRESUPUESTO GENERAL 16545036959 13.083.591.570 9.360.776.000 7466329219 5655272455 Variacin interanual 26% 40% 25% 32% IVC 519635.601 478.425.710 333.254.385 379 681.093 304 568.035 25% Variacin interanual

242 Presupuesto asignado en la ley de presupuesto sancionada, no se tomaron en consideracin posteriores modificaciones presupuestarias.

%
314 3.66 3.56 509 539

En el perodo 2005-2009: En tres de los cuatro aos considerados el presupuesto del IVC se ha incrementado en trminos nominales respecto del ao anterior, sin embargo, en trminos relativos lo que se observa es que existe una marcada tendencia a disminuir su participacin como porcentaje del presupuesto general: mientras que en el ao 2005, el presupuesto des tinado al IVC represent algo ms que el 5% del total, en el ao 2009 se ubica apenas por encima del 3%. Dicha evolucin solo en parte es compensada por la transferencia de competencias y recursos del IVC a la UGIS y a Corporacin Sur. La evolucin del presupuesto general en el perodo 2005-2009 no ha sido acompaada de una evolucin paralela del presupuesto asignado al IVC: mientras que en el perodo 2005-2009 el presupuesto general se increment en un 193%, el del IVC lo hizo apenas en un 71%. Slo en el ao 2008, la evolucin interanual del presupuesto del IVC super a la del presupuesto general en un 4%.
Grfico N 1: : Comparativo Evolucin Interanual del Presupuesto Gral.-IVC en Porcentajes. Aos 2005-2009. Elaboracin propia en base a las leyes N 2.999, N 2.571, N 2.180, N 1857 y N 1544.

<$>

#
Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires Pag.97

7.2. PRESUPUESTO GENERAL DE VIVIENDA. AOS 2008-2009

Cuadro N 26: Participacin del presupuesto total de vivienda en el presupuesto general. Aos 2008-2009. Fuente: Elaboracin propia en base a las leyes N 2.571 y N 2.999. (*) Sumatoria de lo asignado por ley de presupuesto a los programas de vivienda del MDS, CS, IVC y UGIS. No se contemplaron las asignaciones presupuestarias de unidades encargadas de atender problemticas especficas. Total Presupuesto Ao asignado a Total Vivienda (*)

2008 2009
Diferencia

579.107.064 660.238.791 81.131.727

13.083.591.570 16.545.036.959 3.461.445.389

4:43% 3:99% 0.44%

El incremento presupuestario registrado por el rea de vivienda para el ao 2009 ha sido menor que el registrado por el presupuesto general: mientras que el presupuesto general de la ciudad se ha incrementado en un 26% respecto del ao 2008, el presupuesto asignado a vivienda slo lo hizo en un 14% ($81.131.727). En promedio, la participacin del presupuesto total de vivienda en el presupuesto gen eral durante los aos 2008 y 2009, esto es, la sumatoria de lo asignado a los cuatro organismos centrales de la poltica habitacional es del 4%. Esta cifra es apenas superior a la participacin que tuvo el Instituto de Vivienda durante los aos 2006 y 2007, e inferior a la de los aos 2005 y 2006. Por otra parte, en un contexto de emergencia habitacional, y en un ao en que se prev la agudizacin de las problemticas sociales y la conflictividad social por la crisis financiera internacional y el estancamiento econmico local, el aumento de la participacin del rea de vivienda en el presupuesto general respecto del ao 2008, apenas ronda el 0,44%. Por ltimo, en el ejercicio 2008, la sumatoria de las subejecuciones registradas en el MDS, el IVC, la UE ex Au 3 y la UGIS equivalen a $114.511.939.
Cuadro N 27: Nivel de ejecucin presupuestaria correspondiente al IV T del 2008 y comparativo de presupuestos asignado a los programas de emergencia habitacional que funcionan en la rbita de la Direccin General de Atencin Inmediata del MDS (*) Segn la ley de presupuesto 2008 (Ley N 2.571) (**) Se tom como referencia el vigente ajustado al IV trimestre de 2008. Programa Vigente Vigente 2008 Ejecutado 2008 () Su be je Vigente Comparativo Sancionado (IVT) Sancionado sancionados 2008H 2009 2008-2009

2 3

Asistencia Socio habitacional Asistencia Integral a los Sin Techo Asistencia Inmediata ante la Emergencia Habitacional TOTAL DGAI

$ 37.202.709 $ 10.411.746 $ 10.366.211 $ 57.980.666

$ 77 423.900 $13.069.516 $13 526.305 $ 104.019.721

$ 53.348 728 (69%) $11.240.554(86%) $ 11.946 962(88%) $76.536.244 (74%)

31% 14% 12% 26%

$46.276.194

$8073.485

$ 13.475.953 $3.064.207 $ 17.091.063 $6724.852 $75.843.210 $ 17.862.544

En el ejercicio 2008 el total vigente se increment $46.039.055 respecto del presu puesto original sancionado. Sin embargo, la subejecucin total fue superior al 25%, equivalentes a $27.483.477 (60% del incremento). Se registraron subejecuciones en todos los programas de la DGAI. En el presupuesto 2009, la partida asignada a la DGAI, se incrementa un 31% respecto del presupuesto sancionado en el ao 2008 (equivalentes a $17.862.544). Sin <$>

#
Pag.98

embargo, dicho monto resulta inferior al total ejecutado al 4 trimestre del ao pasado (-$693.034). El incremento del monto del subsidio establecido en el Decreto N 690/06 (56%) no se ve reflejado en un aumento presupuestario equivalente para el programa Asistencia Socio Habitacional. Mayor focalizacin: El programa Asistencia Socio habitacional disminuy su meta fsica en un 55%, pasando de una meta de 10.000 familias beneficiarias (ao 2008) a 4.533 familias (ao 2009). Esto significa que en un contexto de incremento de desalojos, endure cimiento de las condiciones de acceso al crdito, inflacin y deterioro de los indicadores sociales, se prev asistir a 5.467 familias menos que en el ao 2008. Si tomamos en cuenta las partidas asignadas a la DGAI y a la UGIS observamos que, en el ao 2009, se destinar el 17% del presupuesto total de vivienda a atender emergencias, lo cual significa un incremento en la participacin del orden del 3,26% respecto del ao 2008.
Cuadro N 28: Nivel de ejecucin presupuestaria correspondiente al IV T del 2008 y comparativo de presupuestos asignados a los programas de vivienda que funcionan en la rbita del IVC. (*) Segn anexos ley de presupuesto 2008 (Ley N 2.571) (**) Se tom como referencia el vigente ajustado al IV trimestre de 2008. Vigente Vigente 2008 Ejecutado 2008 Subejec Vigente Comparativo N Programa Sancionado (IVT) Sancionado 2008-2009 H 2008 (*) 2009 1 Actividades $69 967.051 $68.727.192 $64.593.910 18% $ 80.257.330 $10.290.279 comunes (82%) 2 Crditos Ley 341 $35.853.829 $73.693629 $57 956.309 (79%) 21% $76.314.491 $40.460.662

243 En el ao 2008, la participacin de las polticas de emergencia (DGAI+UGIS) fue de 14.09%, en el ao 2009, esa cifra asciende al 17.36%.

ExAu3

$13.000.000

$643.847

$613.297 (953%)

4.7%

$25.809.800

$12.809.800

Vivienda portea

$15.000.000

$7.875.903

$7.875.903 (100%)

0%

$23.000.300

$8.000.300

5 6

Colonia Sola Regularizad n Dominial

$1.300.000 $ 2.000.000

$0 $3.709

$0 $3.616:26 (07 %) $ 56.673.389 (76%)

100% 2.5%

$1.802.100 $13.001.300

$502.100 $11.001.300

Radicacin $ 99.232 369 integracin y Transformaci n de Villas y NHT Rehabilitado n $13.574.275 Conjuntos Urbanos Programa $9.766.000 Mejor Vivir APRHOS $199.000.000 Ley 2.258 Conventillos Rehabilitad n La Boca $19 732.186

$74.491.782

24%

$ 5.000.000

-$94.232.369

$84.782.020

$81.271.494 (100%) $1.526.613 (9.8%) $49.647.603 (76%)

0%

$59.142 270

$45 567.995

9 10 11 12 13

$15.552.847 $65.278.181

90.2% 24%

6.050.000 163.734.137 3.000.000 8.003.400

-$3.716.000 -$35.265.863 $3.000.000 $8.003.400 $34.788.287

-$2.405.105 $1.958.640 (81.4%) 18.6%

54.520.473

TOTAL IVC

$478.425.710

$393.454.215

$322.120.778 (82%)

18%

$519.635.601

$41.209.891

<$>

#
Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires
244 Artculos 3 y 4 de la ley N 1.408.

Pag.99

En el ejercicio 2008 disminuy el total vigente en $84.971.495 y hubo una subejecucin total de 18%, equivalente a $71.333.437. Se registraron subejecuciones en 9 de 11 programas. En algunos de ellos, las subejecuciones rondaron el 90/100% (caso del Programa Mejor Vivir y Colonia Sol) En el presupuesto 2009, la partida asignada al IVC tuvo un incremento nominal del 9%, respecto del presupuesto sancionado en el ao 2008, equivalente a $41.209.891.
Cuadro N 29: Nivel de ejecucin presupuestaria correspondiente al IV T del 2008 y comparativo de presupuestos asignado a los programas de vivienda que funcionan en la rbita de la UGIS. (*) Segn anexos ley de presupuesto 2008 (Ley N 2.571) (**) Se tom como referencia el vigente ajustado al IV trimestre de 2008.

En el transcurso del ao 2008, el vigente asignado a la UGIS se increment un 71%. Sin embargo, ms de un tercio de este presupuesto qued sin ejecutar (36%) En el presupuesto 2009, la partida asignada a la UGIS, tuvo un incremento nominal del 64% respecto del ao 2008, equivalente a $15.120.488.
Cuadro N 30: Nivel de ejecucin presupuestaria correspondiente al IV T del 2008 y comparativo de presupuestos asignado a los programas de vivienda que funcionan en la rbita de la Corporacin del Sur. Ministerio de Desarrollo Econmico. (*) Segn anexos ley de presupuesto 2008 (Ley N 2.571) (**) Se tom como referencia el vigente ajustado al IV trimestre de 2008. Unidad Ejecutara Vigente Vigente Ejecutado 2008("| Sube je. Vigente Comparativo 2008 (*) 2008 (IVT) 2009 2008-2009 Corporacin del Sur Sociedad del Estado $19.073.576 $37.318.804 $37.318.804(100%) 0$ $26.012.380 $6.938.804

En el transcurso del ao 2008, el vigente asignado a la Corporacin Sur SE se increment en un 95% (equivalentes $ 18.245.228). La Corporacin del Sur es el nico organismo que ejecut el 100% de su partida. En el presupuesto 2009, la partida asignada a la Corporacin Sur SE registra un incremento nominal de 36% respecto del ao 2008, equivalente a $6.938.804.
Cuadro N 31: Nivel de ejecucin presupuestaria correspondiente al IV T del 2008 y comparativo de presupuestos asignado la Unidad Ejecutora ex Au 3, bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Urbano (*) Segn anexos ley de presupuesto 2008 (Ley N 2.571) (**) Se tom como referencia el vigente ajustado al IV trimestre de 2008. Unidad Vigente 2008(*) Vigente 2008 Ejecutado Sub eje Vigente 2009 Comparativo Ejecutora (IVT) 2008(~) 2008-2009 Ex Au3 $ 608.497 $4750.586 $3.418.730(72%) 28% $3 302210 $2.693713

En el transcurso del ao 2008, la partida vigente registr un incremento de 681% ($4.142.089). Sin embargo, el 28 % del presupuesto qued sin ejecutar. El presupuesto asignado para el ao 2009 presenta un incremento de 443% respecto al asignado en el ao 2008, equivalente a $2.693.713. Al analizar los niveles de subejecuciones, es importante tener en cuenta que en la ley de presupuesto no se registran partidas para el Fondo de Emergencia Habitacional creado 244 por ley de emergencia habitacional (Ley N 1408) y que los fondos nacionales transferidos a Ciudad se encuentran muy por debajo de lo calculado. <$>

#
Pag.100
Cuadro N 32: Comparativo de fondos nacionales calculados y realizados al 31/12/2008.

FONDOS NACIONALES PARA VIVIENDA

Calculado Vigente. Ao 2008

Realizado al 31/12/08

Diferencia

Fondos FONAVI Plan Federal de Construccin de vivienda Plan Federal de Mejoramiento de Viviendas. Mejor Vivir Programa Federal Plurianual de Construccin de Viviendas TOTAL

10.500.000 152.296.408 14.454.339 42.297.529 219.548.276

15.099.384 10.042.411 11 516.800 30.254.758 66.913.353

4.599.384 -142.253.997 -2.937.539 -12.042.771 -152.634.923

7.3. NIVEL DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA EN EL REA DE VIVIENDA. I TRIMESTRE 2009

Cuadro N 33: Ejecucin presupuestaria de programas del IVC. 1er trimestre de 2009.

Descripcin Instituto de Vivienda de la Ciudad Actividades Comunes (4) Crditos Ley 341(68) Vivienda Portea (69) Colonia Sola (70) Regularizacin Dominial (77) Programa De Reintegracin Integracin Y Transformacin En Villas (78) Rehabilitacin La Boca (79) Rehabilitacin Conjuntos Urbanos (80) Operatoria Ex AU3(81) Mejor Vivir (82) Viviendas Colectivas con Ahorro Previo (87) Ley 2258 - Cooperativas (88)

Vigente 2009 (sancionado) 519.635.601 80.257.330 76.314.491 23.000.300 1.802.100 13 001 300 25.009.778 62.223.873 44 280.572 25.809.800 6.050.000 158.886.059 3000 000

Vigente (IT) 463.865.100 80.257.330 71.714.491 23.000.300 1.802.100 13 001 300 23 209.776 46.630.273,00 41 904 550 14.312.212 6.050.000 138.982.768 3.000 000

Diferencia

Devengado (IT)

%
3,15% 12,90% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 0,00% 10,40% 0,00% 0,39% 0,00% 0,00%

14.630.198 55 770 501 0 10.398.875 -4.600.000 0 0 0 -1.800.000 0 0 0 0 0

15 593 600 -2376022 4207.856 -11.497.588 0 0 23.466

-19.903.291 0 0 0

En el vigente se observa una disminucin de $56.000.000 respecto del sancionado al IVC en la ley de presupuesto. Los programas que han sufrido variaciones negativas son los programas 68, 78, 79, 80, 81 y 8 7. En relacin al vigente, slo ha ejecutado el 3,15% de su presupuesto. nicamente el Programa 80 (Rehabilitacin de Conjuntos Urbanos) y el 82 (Mejor Vivir) tiene algn grado de ejecucin, 10,4% y 0,39% respectivamente, el resto de los programas no tiene ningn porcentaje de ejecucin. Las Actividades Comunes del Instituto tienen una ejecucin del 12,9%.
Cuadro N 34: Ejecucin presupuestaria de la Corporacin Buenos Aires Sur y UGIS (Ministerio de Desarrollo Econmico). 1er trimestre de 2009

Descripcin Ministerio de Desarrollo Econmico Corporacin del Sur UGIS

Vigente 2009 (sancionado)

Vigente (IT) 305.108.963

Diferencia

Devengado (IT) 45.855.150

%
15,03% 22.1% 0,69%

26.012.380 38747 600

27.790.601 35970.261

+ 1.778.221 -2777 339

6.150.000 249.842

Se observa una variacin positiva entre los montos sancionados y vigentes al 1er trimestre para la Corporacin del Sur y una variacin negativa para la UGIS. La C. Sur presenta una ejecucin del 22,1%, nivel que se ubica muy por encima de la ejecucin total registrada en el ministerio. La Unidad de Gestin e Intervencin Social registra una ejecucin del 0,69%

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Cuadro N 35: Ejecucin presupuestaria Unidad Ejecutora de la Ex AU3 1er trimestre de 2009 Descripcin Vigente 2009 Vigente (IT) Diferencia (sancionado) Ministerio de Desarrollo Urbano Unidad Ejecutora de la Ex AU3 3.302.210 1.030.072.970 3.289.210 -13.000 Devengado (IT) 25.401.819 372.487

Pag.101

%
2.47% 1132%

Se observa una variacin negativa entre el monto sancionado y el vigente al 1er trimestre de 2009. La Unidad Ejecutora de la Ex AU3 registra una ejecucin del 11,3%. Los subsidios entregados a los beneficiarios y no beneficiarios de la traza para que desocupen las viviendas (segn decreto 1165/08), salieron de partidas del Ministerio de Desarrollo Social, y no de la Unidad Ejecutora propiamente dicha.
Cuadro N 36: Ejecucin Presupuestaria de Programas Habitacionales bajo la rbita del MDS. Primer Trimestre de 2009. (*)El programa 22 refiere a los subsidios habitacionales correspondientes al programa Apoyo a Flias en Situacin de Calle (Decreto 960/08), Vivienda Transitoria, Nuestras Familias y Hoteles. (**)El Programa 37 refiere a los dispositivos de Paradores y Hogares. (***)El Programa 42 refiere al programa Buenos Aires Presente

Descripcin Programa 22 (*) Programa 37(**) Programa 42(***)

Vigente Sancionado $45.276.194 $13.475.953 $17.091.063

Vigente (IT) 45.276194 13.475.953 17.091.063

Devengado (IT) 6.895.601 1.144.885 2.003.421

%
15 8 12

En relacin al vigente sancionado, no se observan modifcaciones en el vigente correspondiente al primer trimestre en ninguno de los programas considerados. En cuanto a la ejecucin presupuestaria, los niveles registrados en todos los programas se encuentran muy por debajo del 25% que comnmente es tomado como referencia para los niveles esperables de ejecucin en dicha etapa del ao. En comparacin con la ejecucin presupuestaria registrada por el programa en el primer trimestre de 2008: Asistencia Socio Habitacional: En trminos generales se observa una variacin negativa respecto a igual periodo del ao pasado, en el cual la ejecucin fue de $9.119.586 (-$2.223.985). En lo que respecta al inciso 5.Transferencias (recordemos que se trata de subsidios), la variacin es de - $2.346.098, que equivalen a 3.351 cuotas del subsidio habitacional 960/08, que repartidos en los tres meses considerados equivalen a 1.117 beneficios mensuales menos que los otorgados el ao pasado. Asistencia Integral a los Sin Techo: En trminos generales se observa una variacin negativa de $299.459. Dados los problemas de infraestructura en muchos de los dispositivos del rea y la vigencia de obras en muchos otros, llama la atencin que en construccin se registre 0%. Otra cuestin a indagar es la baja ejecucin registrada en transferencias al sector privado (6%) dado que muchos hogares se encuentran conveniados, lo cual puede dar cuenta de atrasos en los pagos. Asistencia Inmediata ante la Emergencia Habitacional: Registra una variacin positiva de $ 395.665. Si tomamos en consideracin la indisponibilidad de recursos registrada el ao pasado para asistir a las personas en situacin de calle, resulta llamativo que en el inciso bienes de consumo la ejecucin haya sido del 0%, siendo que resulta central para el programa la entrega de productos como frazadas, viandas, etc. ACTUALIZACIN 2010 Ejecucin presupuesto del rea de vivienda al III trimestre del ao 2010 y proyecto de presupuesto ao 2011 Para estudiar el proyecto de presupuesto 2011 para el rea de vivienda, analizamos los siguientes organismos: el Instituto de Vivienda de la Ciudad, la Corporacin Buenos Aires Sur, la Unidad de Gestin e Intervencin Social, el programa Mejoramiento de Villas del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico, la Unidad Ejecutora de la Ex AU3 del Ministerio de Desarrollo Urbano y la Direccin General de Atencin Inmediata. IVC Al 3er trimestre del ao 2010, se puede observar que el crdito vigente ament a $415.595140 (el sancionado 2010 es de $409.488.393), sin embargo tiene un bajsimo nivel de ejecucin del total de la partida asignada al Instituto como as tambin de cada uno de sus programas especficos. Cuadro: ejecucin de cada uno de los programas especficos del IVC al 3er trimestre de 2010.

IVC Total Actividades Comunes Crditos Ley 341/964 Colonia Sola

Sancionado 2010 409,488,393

Crdito Vigente III trimestre 415.595.140

% de ejecucin 18.6

85.170.262

90.811.466

56.4

68.190.000 2.000.000

74.513.112 2.000.000

27.2 0

Regularizacin Dominial y Financiera

8.400.000

8.400.000

0.55

Reintegracin, Integracin y Transformacin en Villas Rehabilitacin La boca

35.256.878

38.493.162

41.779.684

45.979.684

0.28

Rehabilitacin Conjuntos Urbanos Mejor Vivir

37.272.895 30.000.000

37.288.916 30.000.000

9.8 6.4

Viviendas Colectivas con Ahorro Previo

101.418.674

88.108.800

0.03

Los programas especficos, como el de Colonia Sola, el programa de Villas, el de Regularizacin Dominial, el de Rehabilitacin de la Boca y el de Vivienda Colectivas con Ahorro Previo, tienen menos de 1% de ejecucin, algunos de ellos directamente no tienen ejecucin alguna. El resto de los programas, como el de los Crditos de la Ley 341, tienen solo 27.2% de ejecucin, el de Rehabilitacin de Conjuntos Urbanos el 9.8% y e programa Mejor Vivir, 6.4%. Comparacin presupuesto del IVC por programas ao 2010 (se toma el crdito vigente al 3er trimestre y no el sancionado) y proyecto 2011 Cuadro
AO 2010 TOTAL IVC Actividades Comunes Crditos Ley 341/964 Vivienda Portea Colonia Sola 415.595.140 90.811.466 74.513.112 0 2.000.000 AO 2011 814.608.165 105.836.000 279.570.000 2.000.000 2.362.000 DIFERENCIA + 399.013.025 + 15.024.534 + 205.056.888 + 2.000.000 + 362.000

Reintegracin, Integracin y Transformacin de Villas Rehabilitacin La Boca Regularizacin Dominial Rehabilitacin Conjuntos Urbanos Mejor Vivir

38.493.162 45.979.684 8.400.000

5.787.000 121.152.000 0

- 32.706.162 + 75.172.316 - 8.400.000

37.288.916 30.000.000

213.343.765 9.850.000

+ 176.054.849 - 20.150.000

Viviendas Con Ahorro Previo

88.108.800

74.707.400

- 13.401.400

En lneas generales, existe un aumento del 50% del monto asignado al total del IVC con respecto al ao 2010. Si analizamos los programas en particular, podemos observar que se incorpora un programa que ya exista en aos anteriores, Vivienda Portea. Se trata de un proyecto de co-financiamiento entre el IVC y el Banco Ciudad para la construccin de viviendas. La operatoria se divide en dos etapas segn el objeto de financiamiento. La primera consiste en un crdito intermedio mediante el cual el BCBA financia la construccin de las viviendas. Como segunda etapa, los solicitantes debern integrar hasta el 15% del valor de la unidad al momento de la escrituracin, el IVC en todos los casos financiar hasta un 25% del valor de la vivienda a una TNA del 6% a devolverse una vez finalizado el crdito con el BCBA, el cual financiar hasta el 60% de la unidad a una TNA del 8% a devolverse en 20 aos. Un dato no menor, es que se quita un programa para este ao 2011, el de Regularizacin Dominial y Financiera. El objetivo de ese Programa era regularizar la situacin dominial y financiera de las viviendas que fueron entregadas por la ex Comisin Municipal de la Vivienda a lo largo de todo su ejercicio. Otro dato importante a tener en cuenta es la disminucin del monto asignado al Programa Reintegracin, Integracin y Transformacin de Villas, que es de $32.000.000. Este dato no es menor si se tiene en cuenta que es cada vez ms notorio el traspaso de competencias de

la urbanizacin de villas a la Corporacin Buenos Aires Sur. Los programas que mas crecieron en sus montos son el de la Ley 341/964, Rehabilitacin La Boca y Rehabilitacin de Conjuntos Urbanos. Hay que tener en cuenta que del presupuesto para la Boca ($121.152.000) $116.900.000 corresponden al Programa Casa Amarilla, destinando muy poco al tema de los conventillos. Dos programas que redujeron considerablemente los montos son el Mejor Vivir (financiado con fondos del Plan Federal) y Viviendas Colectivas con Ahorro Previo. Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2011-2013 Las obras programadas para realizar en el ao 2011 son las siguientes: 1- Colonia Sola: $2.362.000 2-Reintegracin, Integracin y Transformacin de Villas: $5.787.000 (meta fsica 685 familias). El objetivo es terminar las obras iniciadas. Villa 1-11-14: 4.176.400 Villa 3: $591.600 Villa 20: $88.000 Villa 19: $130.000 Urbanizacin en Villas: $537.000 Villa 6: $264.000 3- Rehabilitacin La Boca: $117.610.000 (meta fsica 705 familias) Casa Amarilla $116.900.000 Surez 479: $279.500 Calle Rocha 1031/33 Obra 1: $6.800 Palacios Ex Alvarado 744/60: $12.300 Surez 625/29: $10.300 Recuperacin Conventillos: $401.100 4- Rehabilitacin Conjuntos Urbanos: $213.343.765 CU Soldati: $87.000.000 CU Luis Piedrabuena: $97.500.000 Barrio Rivadavia I: $3.132.000 CU Lafuente: $1.579.000 Consorcio 16: $3.088.000 Savio III: $3.724.565 Barrio Illia: $132.000 CU Samore: $440.000 Copello: $44.000 Rivadavia II: $46.600 Jj. Castro: $44.000 Donizetti y Rivadavia: $96.800 Nagera: $61.600 Justo Surez: $44.000 CU Castex: $88.000 CU Don Orione: $44.000 Manuel Dorrego: $44.000 CU Irala: $44.000 CU Espora: $44.000 Ramn Carrillo: $88.000 Atencin Domiciliaria: $5.023.200 Obras de Seguridad: $7.860.000 Puesto en valor y mejoras: $3.176.000 5- Viviendas Colectivas con Ahorro Previo: $74.707.400 Barrio Lugano: $46.492.400 Demanda General: $4.617.000 Ex AU3: $146.000 Acumar: $23.452.000 (las obras de Villa 26: Pedro Chutro $5.887.000 ($5.000.000 de este monto es de Nacin); Luzuriaga $10.995.000 ($9.200.000 de este monto es de Nacin); Goncalvez Das $3.285.000 ($2.750.000 de este monto es de Nacin) y San Antonio $3.285.000 ($2.750.000 de este monto es de Nacin). Fondos de Nacin para el IVC Los recursos que ingresan al presupuesto para vivienda de Nacin son los siguientes: Plan Federal de Construccin de Vivienda: $112.288.650 Plan Federal de Mejoramiento de Vivienda: $9.600.000 Plan Federal Plurianual de Construccin de Vivienda: $60.000.000 Fondos FONAVI: $30.758.000

Segn lo que puede observarse de las obras contempladas para el ao 2011 en el Plan Plurianual de Inversiones 2011-2013, los fondos de Nacin para estas obras son de $52.768.000. Corporacin Buenos Aires Sur La Corporacin Buenos Aires Sur est dentro del Ministerio de Desarrollo Econmico, y a los fines de analizar el proyecto de presupuesto para el rea de vivienda para el ao 2011 nos interesa porque administra el programa PROSUR Hbitat. El monto asignado a CBAS no refleja la totalidad de lo que se invierte en el PROSUR Hbitat, ya que el programa se debera financiar casi en su totalidad por las transferencias que le debera realizar el IVC, en virtud de los convenios de mandas firmados. Como esto en la prctica no sucede, se financia con transferencias del propio Ministerio de Desarrollo Econmico.

Cuadro: Comparacin presupuesto ao 2010 (crdito vigente al 3er trimestre) y proyecto 2011
AO 2010 CORPORACION BS AS SUR AO 2011 DIFERENCIA

38.986.496

33.800.000

- 5.186.496

En el proyecto de presupuesto 2011, el monto asignado es de $33.800.000 (representa el 0.13% del total del presupuesto de la Ciudad). El monto que tomamos para el ao 2010 no es el sancionado, sino el crdito vigente al 2do trimestre 2010, que aument en $11.000.000. As podemos observar que en el proyecto de presupuesto 2011 existe una disminucin de un poco ms de $5.000.000. Un dato a tener en cuenta es que la ejecucin al 3er trimestre 2010 de la CBAS fue de 84.6%. Otro dato importante es que en octubre del presente ao, se vot una ampliacin presupuestaria de $980.972.346. Para el programa PROSUR Hbitat se destinaron $20.000.000. Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2011-2013 El Programa PROSUR Hbitat tiene asignado para el ao 2011 $20.000.000. No est desagregado por obras. En el ao 2010 tena asignado $60.000.000 para obras, por lo cual existe una disminucin de $40.000.000. Unidad de Gestin e Intervencin Social La Unidad de Gestin e Intervencin Social se encuentra dentro del Ministerio de Desarrollo Econmico y tiene a su cargo la atencin de la emergencia en las villas de la ciudad. Cuadro: Comparacin presupuesto ao 2010 (crdito vigente al 3er trimestre) y proyecto 2011
AO 2010 UGIS 43.164.241 AO 2011 51.560.714 DIFERENCIA + 8.396.473

En el proyecto de presupuesto 2011 el monto asignado es de $51.560.714 (representa el 0.20% del total del presupuesto de la Ciudad). El monto que tomamos para el ao 2010 no es el sancionado, sino el crdito vigente al 3er trimestre 2010, que disminuy en $13.000.000. As podemos observar que en el proyecto de presupuesto 2011 existe un aumento de un poco ms de $8.000.000. Un dato a tener en cuenta es que la ejecucin al 3er trimestre 2010 de la CBAS fue de 64.4%. Otro dato importante es que de la ampliacin presupuestaria votada en octubre del presente ao, se destinaron $29.000.000 para la UGIS.

Anlisis del Plan Plurianual de Inversiones 2011-2013 Las obras programadas para realizar en el ao 2011 son las siguientes: 1- Intervencin Social en Villas de Emergencia y NHT: $4.700.000 Mejoramiento de Hbitat en Villas: $3.692.529 Dentro de este tem est discriminado por obras de vivienda $668.924, obras elctricas $1.230.890, obras pluviales $281.000, de agua potable $811.515 y estudio y seguimiento de proyectos $700.000. ACUMAR: $1.007.471 Dentro de este tem se contemplan las obras cloacales a realizarse en las villas y asentamientos que se registran en la ACUMAR. Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico Dentro de este Ministerio, a los fines de analizar la poltica habitacional, nos interesa el programa Mejoramiento de Villas (se cre por decreto N 495/2010). En el proyecto de 2011, este programa solo va a destinar su presupuesto para las Villas 31 y 31 bis. Entre los trabajos previstos para el prximo ao, se encuentran los siguientes: Infraestructura subterrnea (distribucin cloacal, agua corriente y pluvial en calle 9. Cloacas en las villa 31 bis y cumplimiento de medida cautelar para mejoras de calles, veredas, pluvial y alumbrado en 4 manzanas. Mejoras de las fachadas de sectores de la calle 9 y calle colectora. Armado de corredor verde en el lateral de autopista y calle colectora. Calles y veredas de empedrado en calle 9 y calle colectora. Demarcacin de nomenclatura de las viviendas existentes. Mejoras en todos los espacios pblicos de la villa: veredas, iluminacin, etc.

El presupuesto asignado es $30.000.000, con una meta fsica de 58.000 m2.

Ministerio de Desarrollo Urbano Dentro de este Ministerio, a los fines de analizar la poltica habitacional, nos interesa la Unidad Ejecutora de la Ex AU3. Esta Unidad para el ao 2011, se divide en dos programas: 1- Recuperacin de la Traza de la Ex AU3: $1.547.682; 2- Recuperacin Barrio Parque Donado Holmberg: $195.185.000 (construcciones: $145.685.000 y transferencias: $49.500.000).

Direccin General de Atencin Inmediata Dentro del Ministerio de Desarrollo Social, y a los fines de analizar el presupuesto destinado al rea de vivienda para el ao 2011, tenemos que analizar la Direccin General de Atencin Inmediata. Dentro de esta direccin, funcionan 4 programas que atienden la emergencia habitacional: - Asistencia Socio Habitacional: incluye el programa de hoteles y de vivienda transitoria. - Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social: comprende el subsidio por Decreto 960/08. - Asistencia Integral a los Sin Techo: comprende el sistema de Paradores y Hogares. - Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social: comprende el BAP y la lnea 108. Cuadro: Ejecucin de la DG de Atencin Inmediata y sus programas especficos al 3er trimestre 2010.

Crdito Vigente

% de ejecucin

DG Atencin Inmediata Asistencia Socio Habitacional Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social

104.086.771

64.8

25.489.740

46.9

40.781.858

75.9

Asistencia Integral a los Sin Techo

20.076.333

67.8

Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social

17.738.840

61.6

La ejecucin total de la Direccin General de Atencin Inmediata es de 64.8%, por debajo del 75% esperado en el 3er trimestre. Si analizamos cada uno de los programas especficos, podemos observar que el programa Asistencia Socio Habitacional (que comprende el programa de hoteles y de vivienda transitoria) tiene una ejecucin de 46.9%. El programa Asistencia a Familias de Alta Vulnerabilidad Social (que comprende el subsidio por Decreto 960/08) tiene una ejecucin de 75.9%. Es el programa que mayor nivel de ejecucin tiene de toda la Direccin. El programa Asistencia Integral a los Sin Techo (que comprende el sistema de Paradores y Hogares) tiene una ejecucin de 67.8%. El programa Asistencia Inmediata Ante la Emergencia Social (que comprende el BAP y la lnea 108) tiene una ejecucin de 61.6%. Otro dato importante a tener en cuenta es que de la ampliacin presupuestaria votada en octubre del presente ao, se destinaron $6.000.000 para el Ministerio de Desarrollo Social en concepto de transferencias.

Cuadro: Comparacin presupuesto ao 2010 (crdito vigente al 3er trimestre) y proyecto 2011
AO 2010 TOTAL DG ATENCION INMEDIATA AO 2011 DIFERENCIA

104.086.771

123.723.536

+ 19.636.765

ASISTENCIA SOCIO HABITACIONAL ASISTENCIA FAMILIAS ALTA VULNERABILIDAD SOCIAL ASISTENCIA INTEGRAL A LOS SIN TECHO ASISTENCIA INMEDIATA ANTE LA EMERGENCIA SOCIAL

25.489.740

23.003.963

- 2.485.777

40.781.858

51.042.196

+ 10.260.338

20.076.333

25.980.045

+ 5.903.712

17.738.840

23.697.332

+ 5.958.492

El monto asignado para la DG en el proyecto de presupuesto 2011 es de $123.723.536, casi $20.000.000 ms que en el ao 2010. Representa el 0.48% del presupuesto total de la

Ciudad. El nico programa que tiene una diferencia negativa entre el ao 2010 y el proyecto 2011 es el de Asistencia Socio Habitacional. El resto, aumentan sus montos para el prximo ao. Comparacin rea de Vivienda Presupuesto 2010 (crdito vigente al 3er trimestre) y Proyecto Presupuesto 2011

AO 2010 IVC CORPORACION BS AS SUR UGIS MEJORAMIENTO DE VILLAS (Ambiente y Espacio Pblico) UNIDAD EJECUTORA DE LA EX AU 3 (Desarrollo Urbano) DG ATENCION INMEDIATA TOTAL AREA VIVIENDA PRESUPUESTO TOTAL % DEL PRESUPUESTO TOTAL DE LA CIUDAD Conclusiones 2.530.188 104.086.771 604.362.836 17.457.759.764 3.4% 415.595.140 38.986.496 43.164.241 -

AO 2011 814.608.165 33.800.000 51.560.714 30.000.000 196.732.682 123.723.536 1.250.425.097 25.422.356.970 4,9%

DIFERENCIA +399.013.025 - 5.186.496 +8.396.473 +30.000.000 +194.202.494 +19.636.765 +646.062.261

+ 1.5%

En lneas generales, el presupuesto destinado al rea de vivienda ha aumentado considerablemente si lo comparamos con lo que ha venido sucediendo en los otros tres presupuestos preparados por la gestin macrista. Sin embargo, los niveles de sub ejecucin alcanzados hasta el 3r trimestre del ao 2010 hacen prender una luz de alarma sobre lo que pueda suceder el prximo ao con la ejecucin en el rea de vivienda. No solo los nmeros de ejecucin del IVC son irrisorios (solo el 18.6% del total) sino que de sus programas especficos, muchos no tienen ejecucin alguna, o sea, estuvieron literalmente parados durante los primeros 9 meses del ao. Un captulo aparte merece la no ejecucin de los $100.000.000 destinados a obras de vivienda en el FOISO 2010, que por segunda vez consecutiva se presupuestan obras que nunca se ejecutan. En este caso en particular, existen 10 cooperativas del programa de la ley 341/964 que tienen montos asignados en el FOISO y todava no iniciaron obras. En este proyecto de presupuesto 2011 se afirma an ms la iniciativa del ejecutivo local de transferir las competencias de la urbanizacin de las villas del sur de la ciudad a la Corporacin Buenos Aires Sur. El programa de Villas del IVC ha disminuido su monto en 32.000.000 de pesos. En cuanto a la Direccin de Atencin Inmediata del Ministerio de Desarrollo Social, durante el ao 2010 ha tenido un comportamiento errtico, si tenemos en cuenta que ha tenido sus puertas cerradas en varias ocasiones durante el ao por falta de presupuesto, dejando sin respuesta a los beneficiarios de los programas. Lo llamativo en el proyecto 2011 es la disminucin de la partida destinada al programa de hoteles, en casi 2.500.000 de pesos, siendo que en lneas generales todos sus programas aumentaron sus montos. Todava no se sabe que va a suceder con los beneficiarios de dicho programa, siendo la intencin del Ministerio cerrarlo desde fines de 2009 (la ltima prrroga vence el 30/12/2010). Como novedad, se cre el programa Mejoramiento de Villas en el mbito del Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico. Este ao, todo su presupuesto lo van a destinar a las villas 31 y 31 bis (la intencin en los prximos aos es destinarlo a otras villas). Por ltimo, la Unidad Ejecutora de la Ex AU3, con poco presupuesto en aos anteriores, tiene asignado 197 millones de pesos. Eso es debido a la proyeccin que realizan de las ventas de los terrenos del sector 5 de la traza.

Pag.102

08.
A MODO DE PROPUESTA
La solucin progresiva y definitiva del dficit habitacional de la Ciudad requiere, en primer trmino, de la elaboracin por parte del Estado de un diagnstico actualizado y detallado sobre las diversas problemticas de vivienda en la Ciudad y sus principales causas estructurantes. Ello implica la realizacin de un censo inmediato de la poblacin en situacin de dficit habitacional y la sistematizacin de relevamientos peridicos puntuales para monitorear la efectividad de las medidas implementadas. Dicho diagnstico constituye un insumo esencial para la elaboracin de un postergado plan integral de reduccin progresiva del dficit habitacional, provisto de metas de corto, mediano y largo plazo. Por otra parte, debemos tener en cuenta que la poltica de vivienda -para ser efectiva en la reduccin definitiva del dficit- tiene que estar acompaada de polticas sociales y econmicas que simultneamente apunten a reducir la brecha de ingresos y la exclusin social en la ciudad. Caso contrario, todo esfuerzo ser insuficiente y la informalidad urbana seguir reproducindose. A nuestro entender una poltica integral de vivienda debera al menos contemplar los siguientes puntos: La posibilidad de plasmarse en un proyecto de ley: para revertir el dficit habitacional de la ciudad ser necesario el esfuerzo continuado y coherente de varias administraciones. Por ello es importante que en cuestiones como stas se logre alcanzar los mayores niveles de consenso posible, ya que esto disminuira la tendencia a que cada nuevo gobierno electo empiece de cero y en lugar de ello, la ciudad podra contar con una poltica de estado en base a algunos lineamientos bsicos. ACTUALIZACIN 2010 El proyecto lo present el Dip. (MC) Facundo Di Filippo en diciembre de 2009 (expte. 2724-d-2009). Para la elaboracin del mismo, se firm un convenio con la Universidad Nacional General Sarmiento y se cont con el asesoramiento de los siguientes acadmicos de esa importante casa de estudios: la Doctora Mara Cristina Cravino; la Licenciada Clarisa Bettatis; el Arquitecto Ral Wagner; el Licenciado Juan Duarte; y el Arquitecto Omar Varela. Los puntos sobresalientes del proyecto son los siguientes: *el objeto del proyecto es reglamentar el artculo 31 de la Constitucin local con el fin de garantizar el derecho a la vivienda y al hbitat adecuado de todos los habitantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Para ello, crea distintos organismos como as tambin mecanismos para igualar las condiciones de acceso a la vivienda. Asimismo, establece los principios que se debern tener en cuenta a la hora de disear cualquier poltica pblica de hbitat y vivienda. *Crea la figura del Consejo Asesor de Vivienda, integrado por organizaciones de la sociedad civil y representes de las Facultades de Arquitectura, Diseo y Urbanismo, Ciencias Sociales, Derecho y Filosofa y Letras, con el objeto de asesorar a la Autoridad de Aplicacin, a travs de una mirada interdisciplinaria, en materia de polticas de hbitat y vivienda *Crea la Mesa de Planeamiento Estratgico, que busca la interrelacin entre el Gobierno de la Ciudad, el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno Nacional para la planificacin de las polticas pblicas de hbitat y vivienda. *Crea el Fondo Solidario para la Vivienda (FOSOVI) con afectacin exclusiva a la implementacin de polticas de vivienda. *establece la implementacin del impuesto a los inmuebles ociosos con el fin de incorporarlos al parque inmobiliario. *establece un rgimen de compensacin con el fin estimular la construccin de viviendas de inters social e incrementar el Fondo para destinar dichos recursos a la promocin de polticas pblicas de vivienda. Con el establecimiento de compensaciones del sector privado, que construya viviendas de carcter suntuoso, al sector pblico, se busca la recuperacin y redistribucin de plusvalas. *establece un Registro nico de Empresas Constructoras, con el fin de transparentar la contratacin de empresas por parte del Estado. Integridad: la poltica de vivienda debera ser lo suficientemente amplia, diversa y articulada como para atender desde una perspectiva integral las diversas problemticas que se suscitan en la ciudad: empezando por el abordaje de las situaciones de calle crnicas que requieren de una asistencia mas completa (social, econmica y psicolgica), pasando por las situaciones de emergencia habitacional que implican establecer mecanismos de intervencin en desalojos y asistencia habitacional inmediata, las dificultades de acceso a la vivienda transitoria a travs de una mayor regulacin, de polticas de subsidios y de la creacin de un banco de inmuebles estatales destinado a vivienda transitoria, as como fomentar el acceso a la vivienda definitiva a travs de lneas de crditos especiales. Es decir, polticas preventivas y reactivas; polticas para atender la inmediatez, lo transitorio y lo definitivo; destinados a los sectores bajos, de clase media-baja y clase media. Sustentabilidad: la garanta de un piso mnimo de presupuesto destinado a vivienda que pueda clausurar la posibilidad de reducir la inversin en vivienda por debajo de un determinado umbral. Crear un fondo para la vivienda con financiamiento de diversas fuentes, fundamentalmente, de nuevos tributos vinculados a la recuperacin de plusvalas y de sanciones a la vivienda ociosa, y mejorar los niveles de recupero de las operatorias. Transparencia: Contar con registros de acceso pblico sobre las empresas constructo ras y su desempeo. Generar espacios institucionales de interaccin entre el Estado, especialistas, organizaciones sociales, damnificados e intermediarios a los efectos de

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.103

lograr consensos amplios y trasparentar las discusiones. Establecer mecanismos de resolucin de conflictos. La consolidacin de los equipos tcnicos: Es importante que las decisiones polticas tengan sustento tcnico, que la estructura poltica pueda contar con la asistencia de un equipo de especialistas con trayectoria en el tema de vivienda, para la toma de decisiones. La funcin social de la propiedad: Qu implica esto? que no puede haber viviendas desocupadas de manera permanente sin justificacin. Deben impulsarse polticas que incentiven la incorporacin de estos inmuebles al mercado de viviendas en alquiler o a programas estatales. Deben establecerse lmites a los alquileres temporales y a las rentas inmobiliarias. La produccin social del hbitat: la poltica de construccin de viviendas no debiera estar al servicio de las grandes empresas constructoras sino al de la creacin de nuevas fuentes de trabajo y el fortalecimiento de emprendimientos de Economa Social, para lo cual resulta fundamental contar con programas que contemplen capacitacin, espacio fsico y maquinaria para los micro emprendimientos. La integracin urbana: combatir la segregacin espacial. Promover la urbanizacin de zonas menos pobladas o desvalorizadas a travs de equipamiento comunitario, obras de infraestructura, servicios e incentivos varios, y establecer lmites a la construccin en las zonas superpobladas de la ciudad. Insertar pequeos proyectos de vivienda en la trama urbana, evitar el modelo de los barrios masivos de fisonoma uniforme. Promover la radicacin. La preservacin del patrimonio cultural, los espacios verdes y los inmuebles estatales: se trata de conciliar las necesidades de vivienda con la preservacin de los espacios verdes y el patrimonio cultural arquitectnico, y de tener una poltica activa de incorporacin de inmuebles al patrimonio estatal para apartarlos de la lgica del mercado.

Pag.104

09.
CONCLUSIONES.
La persistencia del problema de vivienda en la ciudad a travs de los ciclos econmicos demuestra que el mismo no es un problema coyuntural sino estructural que lleva dcadas sin resolverse. Esto significa que las respuestas estatales a la demanda habitacional han sido cuando no incorrectas, al menos insuficientes. Como es posible observar a lo largo del informe, la mayora de las problemticas habitacionales que presenta la ciudad son preexistentes a la crisis de 2001: existen villas que tienen ms de medio siglo, y an carecen de servicios bsicos elementales, Ncleos Habitacionales Transitorios con ms de 30 aos de permanencia, etc. Es decir, en la ciudad, sistemticamente, se han violado derechos reconocidos en el plano internacional, nacional y local. No es un problema exclusivo de la falta de viviendas: en la ciudad existen aproximadamente 100.000 inmuebles privados vacos aptos para la vivienda , miles de inmuebles estatales ociosos y muchas de las viviendas que hoy presentan dficit pueden convertirse en viviendas adecuadas a travs de inversiones menores en infraestructura y equipamiento bsico. Tampoco es un problema exclusivo de los sectores ms empobrecidos, porque tambin afecta a los sectores medios bajos y medios. Por estas y muchas otras razones resulta fundamental contar con un diagnstico oficial actualizado y pormenorizado sobre vivienda en la ciudad. Los datos con los que contamos no son completos y en algunos casos ni siquiera se encuentran actualizados. Esto dificulta seriamente la posibilidad de plantear una estrategia de corto, mediano y largo plazo orientada a eliminar el dficit. Los ltimos datos oficiales disponibles son los de la Encuesta Anual de Hogares correspondiente al ao 2007. Dicha encuesta arroj que en la Ciudad de Buenos Aires el 5,5% de los hogares y el 5,6% de las personas habitan en una vivienda de tipo precaria; es decir, en un inquilinato, conventillo, hotel, o pensin, en una construccin no destinada a vivienda, un rancho o una casilla. Y el 10,4% de los hogares se encuentra en situacin de hacinamiento. Un 38,9 % de los hogares de la Ciudad no son propietarios de la vivienda, casi un tercio (27,2%) son inquilinos, y un 11,7% reside en una vivienda de manera irregular o precaria. Estimaciones informales consideran que en la actualidad el dficit afectara a unas quinientas mil personas. Lo cual no significa que falten quinientas mil viviendas en la ciudad, sino que, ms all de la existencia de ms de dos mil personas que literalmente no tienen techo, es decir, viven en la calle, existe un universo considerablemente mayor que aunque tenga un techo, se encuentra en situacin de dficit habitacional porque sus viviendas no satisfacen los contenidos mnimos establecidos por el comit del PIDESC en trminos de vivienda adecuada. Segn la informacin con la que contamos, existen ms de 12.000 personas en los 150 asentamientos existentes en la ciudad, 16 villas de emergencia con una poblacin estimada de 170.000 personas, 2 NHT que albergan a aproximadamente 5.000 habitantes, mas de 9.000 personas en inquilinatos, ms de 6.000 en hoteles y ms de 110.000 en barrios y complejos municipales, y otras miles en diversas situaciones habitacionales que presentan dficit en alguno o todos los criterios establecidos por el Comit PIDESC . En virtud de los pactos internacionales, los Estados estn obligados a adoptar medidas que progresivamente logren la satisfaccin plena de los derechos econmicos, sociales

informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.105

y culturales, y para ello deben utilizar el mximo de los recursos disponibles. En lugar de ello, observamos: Incapacidad de dar respuesta a los distintos problemas habitacionales que se presen tan en la actualidad mediante un plan integral vivienda que est orientado a la resolucin progresiva y definitiva del dficit, insatisfaccin de estndares internacionales en materia de poltica pblica (contenido mnimo, progresividad y no regresividad, no discriminacin y proteccin prioritaria a ciertos grupos, produccin de informacin y participacin de los sectores afectados) en muchas de las polticas habitacionales, inadecuada gestin en vivienda que conspira contra los objetivos planteados en los programas, produccin y reproduccin del hbitat informal Adems observamos: Incapacidad de conciliar la puesta en valor de los barrios ms postergados de la ciudad con la permanencia de sus habitantes de menores recursos (ejemplos de ello son los casos de los barrios del Abasto y La Boca), El boom de la construccin es una etapa superada y no tuvo efectos significativos en la reduccin del dficit, porque estuvo principalmente orientado a la construccin de viviendas de tipo no sencilla y en los barrios ms caros de la ciudad, Los crditos hipotecarios son cada vez ms inaccesibles para los sectores medios, Persiste la segregacin socio espacial. Segn, la EAH 2007, en las comunas de las zonas este y sur, los hogares hacinados y las viviendas precarias superan el promedio de la ciudad, Existe una marcada tendencia a la judicializacin del conflicto social por la falta de re supuestas y participacin a los afectados por problemticas de vivienda No es posible concebir un plan integral de reduccin progresiva del dficit sin contar con un diagnstico actualizado sobre ese aspecto de la realidad que se intenta modificar. La elaboracin de un diagnstico pormenorizado sobre vivienda y condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada es parte fundamental en la resolucin de la cuestin habitacional. ste indica los nudos crticos que es preciso atender y los recursos con los que se cuenta. En cuanto a las polticas de vivienda de la ciudad, advertimos: Falta de innovacin en materia de poltica pblica: no se han implementado nuevas herramientas que hagan ms accesible la vivienda. Por el contrario, se han mantenido errores de concepto de anteriores gestiones y las modificaciones introducidas tienen una marcada tendencia regresiva. Ejemplos de ello resultan los casos de la propuesta a los habitantes de la ex Au 3, de los desalojos administrativos sin ningn tipo de previsin, y el endurecimiento de los requisitos para acceder a muchas de las prestaciones, entre otros, primaca de un concepto restringido de la emergencia habitacional, ausencia de herramientas eficaces y eficientes de asistencia y contencin: no se hace un adecuado seguimiento de las familias, ni existe un accionar sistematizado en desalojos. Inclusive, esta falta de contencin llega al lmite de dejar en la calle a familias enteras por falta de cupo en los dispositivos de emergencia, muchos de los cuales se encuentran cerrados o por debajo de su capacidad debido a reformas edilicias, articulacin nula o deficiente entre polticas de emergencia y polticas de solucin definitiva, y entre los distintos organismos intervinientes,

Pag.106

prestaciones de bajsima calidad y alto grado de focalizacin que no resuelven las necesidades de fondo que generan la demanda, desacople entre los montos mximos de los crditos y los requisitos que deben cumplir las viviendas a ser financiadas: aunque el monto de los crditos otorgados por el IVC se ampli a $120.000, esa suma sigue siendo insuficiente para acceder a una vivienda con los requisitos establecidos en la operatoria. El programa no permite comprar viviendas a ms de 30 Km de la ciudad, pero en la ciudad no se ofrecen viviendas por ese precio, y los tomadores de crdito no cuentan con un capital inicial suficiente que les permita saldar la diferencia. En cuanto a la gestin de los programas, se observa: desarticulacin entre los distintos organismos y dependencias encargadas de atender cuestiones de vivienda, carencias de infraestructura, insumos y personal idneo para el ejercicio de las funciones, programas y obras de construccin paralizadas: las inscripciones a algunos programas no admiten nuevas inscripciones, y muchas solicitudes y problemticas especficas carecen de respuesta. Por otra parte, muchas obras que deban iniciarse por operatorias pasadas que tienen presupuesto local y nacional, no se han ejecutado, demoras excesivas que redundan en dilapidacin de recursos: no se cumplen las fechas estipuladas para inicio y fin de obras de las construcciones, lo cual hace que el Estado malemplee sus recursos en soluciones transitorias que se prolongan en el tiempo. Un ejemplo paradigmtico de estas demoras excesivas lo constituye el caso de Villa Cartn. Asimismo, las demoras en las escrituraciones conspiran contra la seguridad jurdica de la tenencia de los beneficiarios y redunda en una serie de perjuicios a los que la mayora de las veces debe responder el Estado. Por ltimo, las trabas burocrticas y las demoras en los trmites de tasacin previstas en las operatorias de crdito provocan la cada de las operaciones inmobiliarias y dejan trunco el otorgamiento del crdito, mientras que los retrasos en el pago de los subsidios hacen perder la solucin transitoria, vaciamiento del Instituto de Vivienda de la Ciudad: a travs de la firma del convenio IVC-UGIS-CS, se delegaron facultades propias del IVC en la Corporacin del Sur y la Unidad de Gestin e Intervencin Social, dependientes del Ministerio de Desarrollo Econmico, y se envi un proyecto de ley a la Legislatura que promueve la consolidacin de dicha poltica. Esta medida ha profundizado la ausencia de una visin integral y la desarticulacin entre programas, poltica de incentivacin de conflictos entre vecinos: los reiterados posicionamientos pblicos en los que se vinculan asentamientos con delito, el anuncio de un posible plebiscito para definir la urbanizacin de las villas y la manera en la que se esta abordando el caso de la Ex Au 3 con los vecinos de la zona, son algunos ejemplos de un accionar que lejos de promover la integracin fomenta la estigmatizacin y la conflictividad barrial, funcionarios cuestionados por supuesta participacin en la dictadura, falta de cono cimientos y experiencia en temas de vivienda, y continuos cambios de gestin que afectan el normal funcionamiento de los organismos, irregularidades: varios funcionarios renunciaron al IVC por estar en desacuerdo con la gestin, y existen muchsimas denuncias por diversas irregularidades en las adjudicaciones y las transferencias de dinero. presupuesto inadecuado a la dimensin del problema: la inexistencia de diagnstico afecta el establecimiento de las metas fsicas de los programas, el presupuesto de vivienda sigue siendo insuficiente y tiene una escasa participacin en el presupuesto total,

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.107

adems se mantiene una arraigada tendencia a subejecutar partidas. Paralelamente, se dieron importantes aumentos de sueldo a los funcionarios. dispositivos de atencin a la emergencia con alto riesgo edilicio. Por ejemplo el caso del Hogar 26 de Julio, actualmente en proceso de reforma. incumplimiento de la normativa de vivienda y de las rdenes judiciales Estas falencias no se condicen con los recursos con los que cuenta la Ciudad para poder hacer frente a sus problemas habitacionales ni con la situacin de emergencia habitacional que la misma atraviesa, y menos an con la responsabilidad que le cabe al Estado de garantizar pisos de igualdad y condiciones de accesibilidad que aporten el sustento material para el ejercicio pleno de la ciudadana. El gobierno local, lejos de resolver el dficit, est malgastando sus recursos en polticas habitacionales parches, y en un grosero mecanismo de negociacin de la vivienda a cambio de subsidios que carecen de cualquier criterio habitacional. Los subsidios que se dan a diario a quienes ocupan de manera irregular viviendas y terrenos, lejos de reducir el dficit, lo nico que hacen es reproducirlo, ya que son insuficientes para acceder a la vivienda y en consecuencia, lo que hacen es incrementar la poblacin en asentamientos y villas de la ciudad. Antes de terminar, es necesario que situemos el dficit habitacional en su contexto. El problema de vivienda es ms que un problema habitacional, es un problema socioeconmico, algo as como una de las expresiones ms crudas y visibles de una crisis social que lleg para quedarse. Es por eso que no solo se trata de implementar mayores regulaciones y polticas integrales de vivienda -que evidentemente hacen falta- sino tambin, polticas econmicas y sociales que sean capaces de erradicar progresivamente la desigualdad, el desempleo y la pobreza. Es decir, una poltica integral de vivienda que atienda cada una de las problemticas en su interconexin, pero que adems sea parte de un conjunto de polticas pblicas complementarias e interrelacionadas que acten sobre las causas estructurales que producen y reproducen la pobreza, y las mltiples consecuencias de un persistente cuadro social deteriorado, que incluye: problemas de alimentacin, desercin escolar, drogadiccin, alcohol, vivienda, salud y desestructuracin del ncleo familiar, entre otros. Es decir, no se puede pensar una poltica de vivienda parcializada, ni una poltica habitacional integral aislada de un programa de gobierno, y tampoco de un solo nivel de gobierno, porque aqu tambin ejercen influencia las desigualdades nacionales y la necesidad de generar oportunidades en ciudades y pueblos del interior que promuevan la desconcentracin demogrfica de las grandes capitales. En los ltimos aos con la reactivacin de la economa se produjo una mejora relativa de la situacin social, y muchos de los que cayeron en la pobreza en aquellos aos (los llamados nuevos pobres) pudieron reincorporarse por sus propios medios o con ayuda estatal al mercado de trabajo. Sin embargo, muchos trabajadores siguen siendo pobres y queda un altsimo porcentaje de pobreza estructural que no fue revertida y que requiere, ms que nunca (dada la desaceleracin de la economa y la crisis financiera internacional), de polticas pblicas muy activas y persistentes de reinsercin social, que tengan especial consideracin por el tema de la vivienda. No solo porque se trata de un derecho

Pag.108

humano fundamental vulnerado sino porque vivienda y pobreza son dos factores que se retroalimentan. Los niveles de pobreza inciden en la produccin de estrategias de vivienda deficitarias, la precariedad e inestabilidad de stas soluciones habitacionales impide la consolidacin de estrategias de supervivencia -muchas veces asociadas al entorno barrial- y la construccin de un proyecto de vida en el que se inscriban las acciones del presente. En la mayora de los casos solo existe un tiempo presente que castiga, amenaza y cimenta una acumulacin negativa de recursos que es cada vez ms difcil de revertir en el tiempo. La garanta de acceso universal a una vivienda adecuada -cualquiera sea su modalidadconstituye el puntapi inicial para empezar a revertir este cuadro.

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.109

Pag.110

10.
BIBLIOGRAFA.
ASOCIACIN CIVIL POR LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA (ACIJ), CENTRO POR EL DERECHO A LA VIVIENDA Y CONTRA LOS DESALOJO (COHRE), SERVICIO ECUM NICO DE APOYO Y ORIENTACIN A MIGRANTES Y REFUGIADOS (CAREF). (2007). Informe El IVC frente a las villas de la ciudad: poco derecho y mucha discrecionalidad. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. ASOCIACIN CIVIL POR LA IGUALDAD Y LA JUSTICIA. (2007) Informe Riesgo Sanitario en las villas del sur. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. AUDITORIA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (2004) Poltica habitacional para los sectores de bajos recursos Proyecto especial N 8.05.01. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. CEDOM http://www.cedom.gov.ar/ CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES (2008).Por una poltica de vivienda respetuosa de los derechos constitucionales y los derechos humanos. Ciudad de Buenos Aires, Argentina CENTRO DE DOCUMENTACIN EN POLTICAS SOCIALES (2001) Una aproximacin diagnstica de la problemtica habitacional en Hoteles y Pensiones ubicados en los Bar rios de Balvanera y Recoleta. Ciudad de Buenos Aires, Argentina CENTRO POR EL DERECHO A LA VIVIENDA Y CONTRA LOS DESALOJOS (COHRE) Cuadernillo Derecho a la Vivienda: Para conocer y hacer cumplir. Informe desalojos Informe Derecho a la Vivienda. CRAVINO, M. Cristina (2006) Las villas de la Ciudad, editorial Universidad de General Sarmiento. Buenos Aires, Argentina. DEFENSORIA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (http://www.defensoria.org.ar) (2007) Los desalojos y la emergencia habitacional. Buenos Aires, Argentina. (2006) Informe Nuevos asentamientos Urbanos Buenos Aires, Argentina. DEFENSORA GRAL. DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES (Ao 2008). Ofcio N 2971/08. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. DE VIRGILIO, M. Mercedes, LANZETTA, M y Otros Los procesos de renovacin ur bana en Buenos Aires: percepciones de habitantes de La Boca. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. DE VIRGILIO, M. Mercedes, RODRIGUEZ M. Carla Y Otros Polticas de Hbitat, desigualdad y segregacin socio espacial en el rea metropolitana de Buenos Aires. rea de Estudios Urbanos Instituto de Investigaciones Gino Germani. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. DUNOWICKZ, Ren (2000) 90 aos de vivienda social en la ciudad De Buenos Aires

Informe sobre la emergencia habitacional en la Ciudad de Buenos Aires

Pag.111

Facultad de arquitectura, diseo y urbanismo de la UBA. Argentina. DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS GCBA. (2007). Encuesta Anual de Hogares de la Ciudad de Buenos Aires. EKMEKDJIAN, Miguel ngel, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo 1. INDEC (2001). Censo 2001 INFOLEG www.infoleg.gov.ar LOPEZ OLIVA, M. (2007). Dficit Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. MOVIMIENTO DE OCUPANTES E INQUILINOS (http://www.moicoop.org.ar) REVISTA THEOMAI (2005) Estrategias de acceso a tierra y vivienda de movimientos sociales con accin territorial en la ciudad de Buenos Aires. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. REVISTA CAMBIOS. (1991) Publicacin N 2. Ao 1 del Municipio de la Ciudad de Bue nos Aires, Argentina. SINDICATURA DE LA CIUDAD (2008) Informe Especial UPE N 3. Diagnstico Institucional. Asentamientos precarios, Villas NHT, Inmuebles intrusados, Barrios Municipales y complejos habitacionales. Ciudad de Buenos Aires, Argentina. - SINDICATURA DE LA CIUDAD (2009) Informe Especial UPE N 8. Intervencin estatal destinada al abordaje del Dficit Habitacional en la Ciudad de Buenos Aires.

- MINISTERIO PUBLICO TUTELAR DE LA CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES (NOV. 2010). Informe conventillos y Hogares de Trnsito: Anlisis del Programa de Recuperacin del Hbitat de la Boca.