HISTORIA

EL ORDEN CONSERVADOR (1880-1916)

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Presidencias que abarca el perodo

Presidente Julio A. Roca Francisco Madero Jurez Celman (1886-1890) Carlos Pellegrini (1890-1892) Luis Senz Pea (1892-1896) Jos Evaristo Uriburu (1896-1898) Julio A. Roca Norberto Quirno Costa Manuel Quintana (1904-1906) Jos Figueroa Alcorta (1906 -1910) Roque Senz Pea (1910-1914) Victorino de la Plaza (1914-1916)

1880-1886 1886-1892 1892-1898 1898-1904 1904-1910 1910-1916

Vista panormica del perodo

Se conoce como Orden Conservador 1 , Rgimen Conservador o La Argentina Conservadora 2 al perodo de algo ms de 30 aos que va desde 1880 al ao 1912 en que se sanciona la ley Senz Pea. El adjetivo puede no parecer adecuado, ya que en trminos de desarrollo del pas, lo que menos hicieron los dirigentes de esta poca fue ser conservadores. Bien por el contrario, el pas tuvo una serie de modificaciones y un crecimiento continuado que no presenta repeticiones en toda su historia. El aspecto que determina el calificativo de conservadores, es el factor poltico, ya que haban generado un sistema que pretendan estuviera destinado a perdurar en el tiempo sin ampliar la participacin social. Las ideas de estos dirigentes fueron el fundamento de los partidos conservadores que existieron, en nuestro pas, con posterioridad. Tampoco sera justo otorgar todos los mritos a ese grupo dirigente. El mundo todo viva lo que se conoci como la Belle Epoque y que se caracteriz por la paz reinante. La ltima guerra haba sido la franco prusiano de 1870. Francia se haba convertido en una pieza muy importante de Europa igual que Alemania y el Reino Unido. A su vez empezaba a tomar importancia Estados Unidos, a partir de su gran triunfo en 1898 contra Espaa teniendo como escenario la isla de Cuba. Estados Unidos tambin avanz sobre Filipinas y Puerto Rico. Finalmente haba estado la guerra colonizadora de Inglaterra en Sudfrica (la guerra de los Boers). Sacando estas excepciones de guerras localizadas, el mundo viva prcticamente en paz, la estabilidad fue casi absoluta, hubo gran disponibilidad de capitales e inmigracin europea a diferentes partes del mundo, incluyendo Latinoamrica. La ptica general, el clima, era optimista. Los intelectuales pensaban en la idea del progreso universal indefinido, una disminucin de los nacionalismos, disminucin de la importancia de ideologas

BOTANA, Natalio R., Hyspamrica, Biblioteca Argentina de Historia y Poltica, 1986 (1 edic. Sudamericana, 1977). 2 CATTARUZZA, Alejandro, Historia de la Argentina 1916-1955, Siglo XXI Editores, Biblioteca bsica de Historia, 2009.

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religiosas y una cierta uniformidad de regmenes polticos y econmicos. Este estado de cosas por supuesto ha de caer en 1914 con la Primera Guerra Mundial. En Argentina, este perodo 30 aos es el nacimiento de la Argentina moderna. Bien ejemplifica Flix Luna 3 que la mirada de un argentino de 20 aos en 1880 sera la de un pas promisorio, con recursos naturales interesantes, pero que careca de capital y de un Estado Nacional, en el que la tercera parte del territorio estaba ocupada por indios y que no tena moneda propia ni presencia relevante en el comercio internacional. En sntesis, un pas promisorio con mucho por hacer. Ese mismo argentino, 30 aos ms tarde, a los 50 aos de edad, habra visto el pas ms adelantado de Amrica del Sur, con una insercin en el circuito mundial de la inversin de la produccin del consumo, con la red ferroviaria ms larga de Amrica Latina y una de las ms largas del mundo, con un sistema educativo admirable, que se distingua de otras naciones por su clase media, y que gozaba de una estabilidad poltica institucional que no haba conocido durante toda su historia. Esto es que, en 1910, en la fiesta del centenario, poda estar orgulloso de que el pas haba logrado el desarrollo esperado. . Se nos podr preguntar por qu hemos hecho una separacin entre el grupo dirigencial hasta 1880 y el que viene a partir de 1880. Tal vez pueda afirmarse que aquel grupo era de entusiastas y sinceros republicanos. ste ltimo tena, en cambio, intransigentes principios conservadores de los intereses de clase. El afn de riqueza lo haba impregnado todo. La lite era consciente del fraude electoral y segua defendindolo. El Senado, adems de ser el lugar donde estaban las provincias representadas, era el lugar donde se anidaban las oligarquas provinciales. Y, del mismo modo, all acabaron Avellaneda, Roca, Uriburu, Mitre y Pellegrini. Quedaba claro, entonces, la maquinaria poltica que impeda la libre competencia de partidos. . Este perodo de 30 aos, puede dividirse en tres subperodos bastante marcados: A) El primero empieza en 1880 con la presidencia de Roca y llega hasta 1890. Va a estar caracterizado por el exclusivismo del Partido Autonomista Nacional, es decir, el viejo partido de Adolfo Alsina y algunos grupos provinciales que haban apoyado y se haban convertido en fuerza oficialista. La hegemona del partido autonomista continu durante la presidencia paternalista del concuado de Roca, Miguel Jurez Celman (1886 1890) quien acentu la elite y se caracteriz por lo que se llam el Unicato. El jefe del poder ejecutivo nacional sera a la vez el jefe nico del partido oficialista. No haba otros partidos polticos importantes en pas. En realidad, los partidos polticos eran nada ms que una suerte de instituciones presididas por algn jefe personalista. Este sistema tuvo un gran descalabro con las Revolucin del Parque de 1890 con el surgimiento de un partido opositor, la Unin Cvica, que un ao despus se convirti en Unin Cvica Radical. A partir ese momento Jurez Celman desaparece del orden poltico y regresa Roca, quien advierte de inmediato que el viejo sistema haba llegado a su fin y que en adelante la autoridad requerira una
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confluencia de fuerzas polticas. As busca el acuerdo con el mitrismo, que estaba excluido de la vida oficial desde 1880 cuando haba sido derrotado por Tejedor. B) El segundo perodo es a partir de 1891 y va a estar caracterizado por los permanentes acuerdos con el mitrismo. El acuerdo resisti en el 91 un fuerte ataque del radicalismo con la candidatura de Bernardo de Irigoyen, tambin resisti a una suerte de revoluciones radicales en el ao 1893, a su vez apuntal a Carlos Pellegrini en su presidencia de 1890 a 1892, impulsando adems la presidencia de Luis Senz Pea quien renunci en 1896 y fue sustituido por su vicepresidente Jos Evaristo Uriburu. C) El tercer perodo ha de darse a partir de 1904 con la aparicin de Quintana en su Presidencia, la progresiva derrota de Roca y la consolidacin del conjunto de fuerzas que sancionarn en 1912 la ley electoral conocida como Ley Senz Pea.

Ideologa del rgimen

Durante estas dcadas se hicieron efectivas las ideas de Juan Bautista Alberdi: una sociedad civil que ofreca todas las garantas, todos los derechos para prosperar, para enriquecerse, para educar a sus hijos, pero a la cual todava no se otorgaban los derechos polticos ya que no haba certeza de que la ciudadana fuera capaz de usar sensatamente esos derechos. Tcitamente, todas las fuerzas polticas estaban de acuerdo en postergar esa reforma electoral que permitiera, a las masas, votar incondicionalmente. Esta fue la ideologa comn de aquellos hombres que integran la generacin del 80. Todos haban sido formados en los mismos colegios y universidades, tenan el mismo cdigo de costumbres, inclusive eran amigos. Podan disputarse entusiastamente el poder, pero en ltima instancia tenan el mismo proyecto acerca del pas y de entender el mundo. As la Argentina logr insertarse en los circuitos de consumo y produccin mundial, mediante la explotacin racional de la tierra y aplicando la tecnologa de la poca para lograr su mayor desarrollo. No haba Planes estratgicos, ni Secretara de Planeamiento, ni seminarios, ni organigramas, sin embargo todos tcitamente tenan el mismo sentido de pensamiento. As entraron a) el alambrado, que ya se conoca pero que se difundi partir de la dcada del 80. Con el alambrado se logr que el propietario sintiera fsicamente de qu era titular. Adems permiti dividir campos, logrando la separacin de agricultura y ganadera y as evitando que los sembrados desaparecieran en una noche por una invasin del ganado. Adems se logr el manejo racional de los potreros, ya que se pudieron separar terneros de madres, programar cruzas, etc b) el molino que signific llevar el agua donde hiciera falta. El propietario ya no tena necesidad de buscar una laguna o un ro. El viento fue el que realiz el trabajo de subir el agua de las capas subterrneas para llenar un tanque australiano que abasteciera los bebederos. Esto permiti multiplicar la tierra explotable del pas. c) Aparecen, aunque para pocos, las primeras mquina de vapor, en este caso sembradoras o cosechadoras, logrando un trabajo ms voluminoso y rentable d) El fro artificial. A partir de la llegada exitosa a Europa del primer barco refrigerado, empezaron a instalarse frigorficos. Con ello tambin el ganado se fue refinando. Dejaron de hacerse vacas huesudas, para procurar una carne ms grasa, mas sabrosa, de animales que caminaran poco y engordaran mucho y rpido. Con todo sto cambi la fisonoma del campo: en menos de 30 aos, Argentina se convirti en el primer exportador de cereales en el mundo y el segundo exportador de carne (luego de EEUU).

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Los propietarios arrendaban franjas de diferentes tamaos a inmigrantes o a chacareros, que pagaban en especie o en dinero segn el contrato que se hiciera y que fueron concretando lo que algunos extranjeros llamaron la revolucin de las pampas. Un pas hasta entonces perifrico se insertaba en el mundo y no slo comercialmente sino tambin socialmente. Los viajeros argentinos ricos llegaban a Pars, ya fuere para vivir, para curarse o simplemente a pasear, los antiguos cascos criollos se haban convertido en castillos normandos o en casas francesas Aparecieron ciudades nuevas como La Plata, se extendieron ferrocarriles donde no haba y se desarrollaron lugares como Mendoza y Tucumn, donde la proteccin a las industrias del vino y azcar permitieron una extraordinaria prosperidad. Con ello, apareci una clase media, que distingui a la Argentina de otros pases de Amrica Latina, que slo contaban con todava una clase oligrquica muy rica y muy pequea con una gran cantidad de gente que viva igual que la colonia. En la Argentina en cambio haba una poblacin formada sobre todo con inmigracin blanca cuyos hijos recibieron educacin.

Inmigracin, educacin y paz

Los valores del rgimen conservador estaban formados por tres polticas: A) la inmigracin era la continuidad ms fiel del pensamiento de Alberdi. El haba soado con inmigracin preferentemente anglosajona para evitar tener que ensearles hbitos de trabajo, ahorro, etc y que ellos mismos los ensearan a nuestros habitantes. Esa no fue la que vino mayoritariamente. Sin embargo, la poltica del rgimen conservador fue muy amplia y nada discriminatoria. No se pusieron trabas, inclusive, se nombr una agencia especial para intentar desviar hacia la Argentina a una corriente de judos rusos que huan de los pogroms 4 , generalmente hacia Estados Unidos. En ningn momento se sancionaron leyes restrictivas de inmigracin. B) Educacin. Sarmiento haba insistido con la necesidad de educar al soberano. A partir de 1882 con la creacin del Consejo Nacional de Educacin se dieron fondos y autonoma y empezaron a multiplicarse en el pas las escuelas primarias que abasteceran a los colegios nacionales creados por Mitre y a las universidades tradicionales: Crdoba y Buenos Aires. Hay que recordar que el artculo 5 de la Constitucin Nacional exiga que para que la Nacin respetara la autonoma de las provincias, stas tenan que garantizar el desarrollo de la educacin primaria. Hubo provincias empobrecidas que no podan cumplir con este mandato. A partir de 1904 con la sancin de la ley Linez se estableci la obligacin de la nacin de ayudar a aquella provincia que no pudiesen sostenerla. El tema de la educacin es muy importante, porque inmigracin y educacin popular determinaban necesariamente que a algunos aos vista 10, 15 o 20, habra una nueva generacin de hijos de inmigrantes que intentaran hacer valer su derecho de gobernarse, lo que implicaba un probable desplazamiento de la clase gobernante. Sin embargo, sta prefiri educar y sancionar la ley 1420 de educacin primaria obligatoria, gratuita y laica. C) Paz. Lo que ahora es obvio, en aquel momento no lo era tanto. Haba diferencias de lmites con los vecinos. Sin embargo, se saba que a la larga la paz da rditos, en cambio la guerra an las triunfantes generaban ruina.
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palabra rusa que significa matanza de judos seguida de saqueo.

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Adems estos tres principios, la clase gobernante, claramente identificada por los historiadores como liberal, tena la conviccin de la necesidad de la existencia de un estado fuerte, lo que qued demostrado con la creacin de la capital, organismos importantes como el Consejo Nacional de Educacin, el Banco Hipotecario Nacional y Ministerios con vigencia real en todo el pas, como el de Obras Pblicas o el de Instruccin Pblica. Tambin se form un ejrcito nacional, que, en aquel tiempo, se mantuvo siempre leal a las instituciones.

LAS FUERZAS ARMADAS Y LA COLIMBA

En el contexto internacional en general, y en particular en el perodo de tensin que se cumpla con Chile, Argentina comenz una carrera armamentista modesta para los presupuestos de los pases desarrollados pero muy costosa para nuestros recursos. As, en 1900, se funda la Escuela Superior de Guerra, con el objetivo de formar oficiales para el Estado Mayor; se introduce armamento moderno, como los fusiles muser; en 1901 se adquiere el predio de Campo de Mayo para ser utilizado como campo de maniobras. En el mbito de la Armada, se funda el apostadero naval de Ro Santiago y el puerto militar en Baha Blanca que luego sera la base naval de Puerto Belgrano. Adems, en 1901-1902 se dict la ley 4031 de organizacin del ejrcito, impulsada por el ministro Pablo Riccieri, que introduca el reclutamiento e instruccin militar de los ciudadanos mediante el servicio militar obligatorio (colimba), y que pretenda justificarse en el deber constitucional del artculo 21 de la Constitucin Nacional que estatuye la obligacin de armarse en defensa de la patria y de la constitucin. Luego de ese perodo, los reclutas retomaban su vida habitual como ciudadanos, pero quedaban en una reserva pasible de ser convocada por las autoridades. La colimba era justificada por las autoridades como un medio ms de integracin para los hijos de inmigrantes y el mejoramiento social para los sectores marginados.

LA CUESTIN OBRERA.
A medida que el pas recibi inmigracin, tambin se fue generando aqu un proletariado, que llegaba con deseos de reivindicacin social, con dirigentes anarquistas o socialistas y que influyeron bastante en las clases menos favorecidas. En 1904 y 1905 aparecen algunas medidas represivas como la ley de residencia. Algunos hombres del rgimen estaban asustados de que pudieran producirse trastornos cuya etapa final fuera el derrocamiento del orden de cosas. De todas maneras, hacia 1910 1912, sin duda el experimento conservador haba tenido pleno xito. El pas haba alcanzado la vanguardia de Amrica Latina o el trasplante ms brillante de la civilizacin europea que hasta ese momento se conoca. En 1887 se cre La Fraternidad (Sociedad de Ayuda Mutua de Maquinistas y Fogoneros de Locomotoras). Desde 1895 el Partido Socialista, fundado por Juan B. Justo representaba la lnea reformista del socialismo europeo, basada en el reconocimiento de la poltica parlamentaria como mbito de lucha y defensa de los intereses de la

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clase trabajadora. Una dirigencia partidaria integrada por mdicos y abogados daba un tono aburguesado y lo posicionaba mejor para relacionarse con los reformistas de la lite dirigente. No fue casual que 1901 fuera un ao muy importante para el movimiento obrero: Una serie de huelgas se extendieron a los trabajadores del puerto Rosario y pusieron de manifiesto las ideas anarquistas dentro de las organizaciones obreras. Cuando en 1902 la huelgas amenazaron paralizar las exportaciones, la respuesta del gobierno fue contundente: represin, junto con el dictado del estado de sitio y la sancin de la ley de residencia 5 . A partir de all, se sucedi la persecucin de dirigentes, allanamiento de locales obreros, cierre de prensa contestataria, etc.. En los primeros aos del Siglo XX se constituyeron dos centrales obreras: En 1904 la FORA (Federacin Obrera Regional Argentina), que reuna a sindicatos de tendencia anarquista, y la UGT (Unin General de Trabajadores), socialista. Adems, haba sindicatos autnomos.

Los 30 aos que transcurrieron 1880 y 1910 das fueron fundamentales para la conformacin de la Argentina moderna. Todos nosotros somos de uno u otro modo, herederos de esa poca. Los grandes edificios en la Capital, los grandes parques, la Universidad, el nivel de educacin, todos ello es consecuencia de esa poca. Tambin hay que decir que esa prosperidad que se haba alcanzado no haba alcanzado todos los puntos. Haban quedado de lado algunas regiones del pas cuyo desarrollo no interes tanto en ese momento: por ejemplo la produccin minera o las industrias ms artesanales de la provincia del Noroeste (como Catamarca) que sufrieron esos aos un retraso relativo. As como las provinciales del litoral tuvieron una transformacin formidable, hubo otras que fueron ms importantes en tiempos de la Confederacin. Este retraso trajo aparejado un retraso demogrfico, que se reflej en los censos y con ello, en la representacin parlamentaria de la provincia, lo que a su vez implicaba que al momento de decidir obras pblicas, sos lugares estaban postergado en desmedro de otras provincias. Tambin fue desparejo el crecimiento social en las diferentes clases. Hubo muchos muy beneficiados, pero su vez no haba un estado asistencialista y tampoco previsin social. El despedido no tena indemnizacin.
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Ley 4144 de Residencia Art.1: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida del territorio de la Nacin Argentina a todo extranjero, por crmenes o delitos de derecho comn. Art.2: El Poder Ejecutivo podr ordenar la salida de todo extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico. Art. 3: El Poder Ejecutivo podr impedir la entrada al territorio de la Repblica a todos los extranjeros cuyos antecedentes autoricen a incluirlos entre aquellos a quienes se refieren los dos artculos anteriores. Art.4: El extranjero contra quien se haya decretado la expulsin, tendr 3 das para salir del pas, pudiendo el Poder Ejecutivo, como medida de seguridad pblica, ordenar su detencin hasta el momento del embarco. (...)

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En trminos econmicos, nuestra moneda era fuerte, lo que determinaba que quienes presentaban alguna capacidad de ahorro podran adquirir terrenos, construirse su casa o financiarse su propio retiro. Crecimiento desparejo pero crecimiento formidable y que tena mecanismo de autocorreccin porque permitir convertir un sistema elitista en un sistema de partidos, promovido por un lcido ncleo dirigente en el marco de condiciones mundiales favorables que nunca ms se habran de repetir.

Presidencia de Jurez Celman / Pellegrini (18861892)

Con el acceso de Roca a la presidencia de la repblica, el roquismo tiene el control poltico. Su sucesor ser su concuado, Miguel Jurez Celman, que ya haba sido senador nacional y gobernador de Crdoba. Roca quera perpetuar el rgimen de relativa paz y administracin que haba hecho de 1880 a 1886. En materia civil se trata la ley 2393 de matrimonio civil En materia de economa se asiste a una catstrofe financiera. Jurez Celman consideraba que consultar al pueblo era errneo.

ANTECEDENTES DE LA CRISIS
Poltica de valores.

Durante la presidencia de Roca empiezan a aparecer las empresas organizadas bajo la forma de las sociedades annimas, expresin moderna del capitalismo. Las acciones que se emiten empezar a cotizar en bolsa con gran entusiasmo. Sin embargo mucho esas sociedades eran huecas de respaldo.
Poltica monetaria

Juarez Celman crey en la bonanza de las ganancias garantizadas. As se crea en 1887 era un proyecto sobre Bancos Nacionales Garantidos. El Congreso, sin demasiado anlisis se lo aprob y as se autoriz a las entidades bancarias a emitir billetes con el sello de la Nacin siempre que se cumplieran ciertos requisitos. Poco tiempo despus los bancos dejaron de cumplimentarlos.
Relacin con los capitales extranjeros

Durante esa poca se consolida la relacin de dependencia de nuestro pas con Gran Bretaa. En los dos ltimos meses de 1889 se sancionan 30 concesiones de ferrocarriles. Van de cualquier parte a cualquier parte. No han sido estudiados. El axioma del da es que todo ferrocarril es bueno. Los nicos malos son los que no se hacen. A su vez aumenta el valor de la tierra. Se

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especula con la distancia entre las tierras y el ferrocarril que pase cerca. El capital extranjero, en particular el ingls aprovech la situacin para fortalecer su participacin en la economa argentina.

La Revolucin del Parque (del 90)

Como estaban las cosas, la situacin tena que explotar. En agosto de 1889 un grupo de incondicionales organiza un banquete de adhesin al presidente. Al mismo tiempo, para el 1 de septiembre de 1889 se convoca a un mitn en un recreo llamado Jardn Florida ubicado en la manzana balda (en aquel momento) entre las calles Florida, Maip, Crdoba y Paraguay. El grupo es bastante heterogneo. La mayora es bsicamente integrante de la pequea burguesa de origen inmigrantes, junto con algunos de la prosapia criolla y en muchos casos de filiacin federal. banderas de lucha contra la corrupcin, contra el fraude electoral y contra el unicato que haba encarnado Juarez Celman Algunos puntos de la declaracin de principios: a) b) constitucin de un centro poltico denominado Unin Cvico de la Juventud Levantar como bandera el libre derecho de sufragio, sin intimidacin, sin fraudes y condenando toda intervencin oficial en las tareas electorales Garantizar a las provincias el pleno goce de su autonoma y asegurar a todos los habitantes los beneficios del rgimen municipal Invitar a la juventud independiente del resto de la repblica a formar centros polticos de acuerdo con estos propsitos.

c)

d)

El ao 1890 es el principio del fin del unicato. Se suspende el crdito internacional y el pas est al borde de la quiebra. En la primera semana de abril el comit de la Unin Cvica de la Juventud convoca a un gran acto para el da 13 en el Frontn Buenos Aires (Crdoba 1130). Cerca de 10.000 personas concurren al frontn. Mitre, orador, aclara que no es una reunin de partidos si no una condensacin de fuerza vivas. Entre otras personas importantes, va estar, aunque callado, H. Irigoyen y otros amigos como Marcelo T. de Alvear y un joven de 22 aos, Lisandro de la Torre. Esta juventud va a tener que luchar frente al sector reaccionario encabezado por Roca, Crcano y Pellegrini. Alem ya haba sido diputado y se haba hecho escuchar en contra de la capitalizacin de Buenos Aires. A mediados de julio, esa Unin Cvica forma un gobierno provisorio, siendo Alem designado presidente e H. Irigoyen jefe de polica. El objetivo es derrocar a Juarez Celman mediante una revolucin.

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Las fecha es el 26 de julio, con de la mitad de la tropa de lnea, con el pueblo y la ayuda de las provincias. El pueblo no concurri a la revolucin, no por indiferencia ni por temor, sino que algunos consideran que haba olor a Mitre 6 . La revolucin fracasa y los sediciosos capitulan el martes 29 frente a las fuerzas del general Levalle. El senador Manuel Pizarro dice
La revolucin esta vencida, pero el gobierno est muerto.

Es agosto y renuncia Jurez Celman. Debe asumir Pellegrini. Concurren a su domicilio lo ms calificado de la sociedad. Pellegrini los recibe y dice que hacen falta entre 8 y $ 10 millones para pagar en Londres el da 15 el servicio de la deuda externa y la garanta de los ferrocarriles. Los presentes tienen que colaborar con un emprstito interno que ser una deuda de honor para la nacin. Vuelve en un rato y en la hoja se haban anotado los presentes con una suma de aproximadamente 16 millones. Dice: ahora s soy presidente. Los banqueros lo haban hecho presidente. En 1891, los radicales proclaman para las elecciones de 1892- la candidatura presidencial de una frmula de lujo con dos de los hombres ms prestigiosos del pas que, a su vez simbolizaba la unin de las 2 corrientes histricas de la poltica argentina: Bartolom Mitre (antirrosista, liberal) acompaado por Bernardo de Irigoyen (ex funcionario de Rosas y que vena del autonomismo). Roca, Ministro del Interior de Pellegrini, con picarda, sugiri llegar a un gran acuerdo que evitara las elecciones y la consiguiente lucha electoral, y, para ello sugiri a Mitre que tambin presidiera la frmula roquista. Mitre acept, convencido que de ese modo se lograba la unidad nacional y permitiendo que Roca pusiera el vice en lugar de Bernardo de Irigoyen. Los cvicos acusaron a Mitre de repetir las conductas personalistas reprochadas a roquistas y juaristas. As la Unin Cvica se dividi: Por un lado los mitristas (que llegaron como Partido hasta 1910/2) y por el otro los radicales(se oponan radicalmente a ese acuerdo y queran que se diera libertad al pueblo para votar y que el pueblo eligiese a los mejores) que seguan a Alem. As, en 1891, la Convencin de la flamante UCR proclama como candidato a presidente a Bernardo de Irigoyen y hace la primera campaa electoral, recorriendo Alem todo el pas y formando estructuras en distintos lugares del pas (hasta el momento slo haba en la Ciudad de Buenos Aires). La primera frmula presidencial de la UCR fue Bernardo de Irigoyen y Juan Garro para las elecciones de 1892. Por su parte, al ver que no era prenda de unidad, Mitre renunci a su candidatura y asumi Luis Senz Pea, quien estar acompaado por Jos Evaristo Uriburu (1892-1895-1898)
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Recordemos que ya se haba levantado en varias oportunidades.

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Das antes del acto eleccionario el presidente Carlos Pellegrini implant el estado de sitio, denunci un siniestro plan revolucionario de los radicales y meti presos a sus dirigentes, incluyendo el candidato presidencial y el presidente del Comit Nacional. El radicalismo promovi la proscripcin.

REVOLUCIONES RADICALES
Banderas de la UCR 1) Revolucin Una bandera de la UCR era la revolucin. Permanente. Fue a la revolucin en 1893 cuando el propio Alem encabez un levantamiento en Rosario y hubo otros en Buenos Aires (encabezado por Hiplito Irigoyen sobrino de Alem-, San Luis, Tucumn y 2 veces Santa Fe). Muerto Alem, tom la posta Irigoyen. En 1905 con un movimiento cvico militar que tom Rosario, Baha Blanca, Mendoza y Crdoba, pero al tercer da fue vencido. En discursos de 1907/8 hay registros de discursos de dirigentes radicales incitando a los oyentes a la prxima revolucin radical que esta vez no iba a fallar. 2) Intransigencia No aceptaba ningn tipo de pacto o conciliacin con partido alguno. No aceptaba alianza alguna. Su naturaleza no era la de un partido poltico sino una cruzada cvica, que juntaba a los mejores hombres y que enfrentaba al rgimen. 3) Abstencin. Negarse a entrar en elecciones, porque no estaban dadas las condiciones para que el pueblo votara en libertad. El radicalismo no aceptaba el juego electoral hasta que no estuviesen las condiciones dadas. De esta forma, el radicalismo era contrasistema. Fue necesario mucho rigor de Irigoyen para aplacar a su tropa que quera competir. Cuando la UCR consider que en la eleccin no poda enfrentarse al oficialismo sin las debidas garantas, fue abstencionista y revolucionaria. El radicalismo considerara ilegales a los gobierno surgidos del fraude y autorizaba a derribarlos por la fuerza. Concurrir a comicios fraudulentos equivala a legalizar los comicios y claudicar ante las maniobras oficiales.

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En junio de 1893 estallan movimientos revolucionarios en San Luis, Rosario, Santa Fe y Buenos Aires, este ltimo encabezado por H. Irigoyen. A instancias de Pellegrini, que aprovecha las desinteligencias que existen dentro gobierno de Luis Senz Pea (presidente) el Congreso aprueba la intervencin federal en las provincias de San Luis y Santa Fe. Si bien las revoluciones son sofocadas, deja secuelas. Al ao siguiente, Bernardo de Irigoyen presenta un proyecto de ley de amnista en contra de la voluntad del presidente que apenas les quiere dar un decreto de indulto. Ello entre otras cosas, determina que el 22 de enero L. Senz Pea renuncie a favor del vice Jos Evaristo Uriburu. 3 das despus, el Congreso sanciona la amnista.

Julio A. Roca Quirno Costa (1898-1904)

EL SISTEMA ELECTORAL
Hasta ese momento, el ciudadano deba votar una lista entera que no poda modificar. En agosto de 1902 el presidente Roca impulsa una nueva reforma electoral cuya autora correspondi a su ministro del interior Joaqun V. Gonzlez. Se estableca el sufragio voluntario pero secreto y con un sistema uninominal. Los partidos polticos podran fiscalizar el nuevo padrn y los comicios estando presentes en las mesas receptoras de votos. El distrito electoral se divida en tantas circunscripciones como candidatos deba elegirse. El ciudadano votaba por un solo diputado y por dos electores de presidente y vice. Con ese sistema se suprimi la cuestionada lista completa. No se le acept que se le permitiera votar a los extranjeros. J. V. Gonzlez apuntaba a la aparicin de fuerzas polticas nuevas, de contenido local, ms pendientes de esas necesidades que de la estructura partidaria. El nuevo sistema rigi las elecciones de 1904. La capital y las provincias fueron divididas en un nmero de circunscripciones igual a la cantidad de representantes que deban elegir.

LA SUCESIN
Quin ser el sucesor de Roca?

POLTICA NACIONAL
Frente a la crisis recesiva, el gobierno hizo un proyecto de unificar la deuda externa poniendo en garanta la renta de las aduanas nacionales, proyecto apoyado por Pellegrini. El clima de protesta en las calles llev a que

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el Presidente Roca lo hiciera sin consultar con su Ministro de Economa Pellegrini, con lo que ambos quedaron enemistados. Desde noviembre de 1902, se trabaj en la idea de convocar a una convencin nacional de personalidades para que se pronunciara sobre el candidato a suceder a Roca. Se enviaron 800 invitaciones a ex funcionarios, presidentes, vices, ministros, senadores, diputados, gobernadores, representantes del mundo universitario, distintos sectores econmicos, fuerzas armadas y la iglesia. En la oposicin comenz a crecer la sospecha del manejo oficialista de la convencin. Pellegrini y Senz Pea denunciaron que era una maniobra de Roca y retiraron su apoyo. Una seguidilla de renuncias redujo el nmero a menos de la cuarta parte de los invitados. El 12 de octubre de 1903 fue elegida la candidatura de Manuel Quintana, quien podra elegir a su candidato a vice. Pellegrini y Senz Pea definan abiertamente su oposicin al rgimen y llamaban a las fuerzas autonmicas a reorganizarse. Naca la fuerza poltica capaz de, desde el mismo rgimen, comenzar el proceso de democratizacin. En marzo de 1904 se producen las elecciones para senadores y diputados. Con la modificacin del sistema electoral, la Boca gan una banca, la primera en la historia, para el socialismo: Alfredo Palacios. En abril de 1904 son las elecciones presidenciales donde Quintana, acompaado por Jos Figueroa Alcorta (Senador por Crdoba y del agrado de Pellegrini y Senz Pea) vencen ampliamente a los candidatos del Partido Republicano (Jos E. Uriburu y Guillermo Udaondo). Los radicales seguan en la abstencin electoral por considerar que el mecanismo segua siendo fraudulento. Yrigoyen nucleaba a sectores de clase media, jvenes profesionales y comerciantes del interior, colonos y pequeos medianos propietarios en las zonas rurales. La fecha acordada para el golpe fue el 4 de febrero de 1905. Despus de de 72 horas y bastante sangre, muchos de los principales implicados tuvieron que exiliarse en pases vecinos. El 19 de mayo Yrigoyen se present a la justicia y asumi la totalidad de la responsabilidad como autor del movimiento. Quintana sali fortalecido por la rpida y efectiva respuesta y represin. En materia econmica, durante su gobierno Argentina vivi un clima de auge econmico que no volvera a tener en su historia. Fueron los aos dorados del modelo primario exportador.

1906 fue un ao complicado: En enero haba muerto Mitre; en marzo, mora el Presidente Quintana, dejando la presidencia a Figueroa Alcorta; a mediados de ao, Pellegrini y en diciembre Bernardo de Irigoyen. Las ideas de una repblica restrictiva tenan un vaco difcil de llenar. Ni bien se hizo cargo Figueroa Alcorta envi al Congreso un proyecto de ley con una amnista para todos los civiles y militares que haban participado 12 de 12

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en la revuelta radical. Pellegrini, diputado, se opuso con su ltimo discurso sosteniendo que lo crea inconveniente y contraria a la disciplina militar. El proyecto fue aprobado. El clima del Centenario mostraba un optimismo en el crecimiento econmico del pas apenas empaado por manifestaciones anarquistas y huelgas. La inmigracin, la educacin pblica y el crecimiento del modelo primario exportador haban transformado la realidad social y amplios sectores medios reclamaban su participacin poltica. No caba en la mente de los notables la posibilidad de justificar huelgas y manifestaciones de protesta. Un pas con la riqueza y las posibilidades de ascenso social que ofreca Argentina no poda ser terreno frtil para las ideas anarquistas. En 1905 se sanciona la ley 4661 de descanso dominical. Al ao siguiente, el diputado Alfredo Palacios presenta su proyecto de regulacin de trabajo de mujeres y nios. A partir de 1907 queda instalado el Departamento Nacional de Trabajo. El 1 de mayo de 1909 una multitudinaria manifestacin obrera fue objeto de brutal represin policial. 8 manifestantes muertos y ms de 100 heridos. Se declar una huelga general que dur varios das que paraliz Buenos Aires y se extendi al interior. Finalmente, el paro se levant con una victoria parcial. En noviembre de 1909, Simn Radowitsky, un joven militante an anarquista asesin con una bomba al Coronel Falcn y su Secretario, por los muertos de mayo. La consecuencia fue un aumento de detenciones, deportaciones, cierre de locales, etc ... En junio de 1910 se sanciona una ley llamada de defensa social, ms rgida an que la 4144. Vino una ola de deportaciones de extranjeros y de confinamiento de argentinos en Tierra del Fuego. Hacia 1909 diferentes fuerzas convergen en proponer a Roque Senz Pea, el que cuenta con el visto bueno de Figueroa Alcorta. Los radicales mantuvieron la abstencin. En 1910, la frmula Roque Senz Pea Victorino de la Plaza obtiene el 99% del Colegio Electoral. Haba sido la ltima eleccin con las pautas electorales del sistema conservador. Prximo a asumir, Senz Pea tuvo una reunin con H. Irigoyen. Senz Pea le expuso su proyecto de su reforma electoral y le ofreci 2 Ministerios. Irigoyen prometi que, con elecciones limpias, el radicalismo saldra de la abstencin y concurriran a las urnas. Por su parte, el Comit Nacional de su partido rechaz los Ministerios.

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Los radicales, en su ya tradicional homenaje a la Revolucin del Parque del 90, convocan a una multitud de 50.000 personas.

Presidencia de Quintana, Manuel / Figueroa Alcorta, Jos (1904 1910)

1905: Desde 1904 es presidente Quintana. El 4.2.1905 estalla en Capital, Crdoba, Rosario, Mendoza y Baha Blanca. A pesar de que los revolucionarios parecen tener el control de la situacin, el Presidente ordena reprimir, designando al General Wintter. Por la firme decisin presidencial la rebelin se resquebraja y se van entregando los jefes de los amotinados. El programa UCR En realidad eran los prerrequisitos para un buen gobierno: Moralidad pblica Pureza electoral Vigencia del sistema federal

Yrigoyen se negaba a un plan detallado. En 1908 rompe con su principal aliado del interior, Pedro Molina, que peda un pronunciamiento radical proteccionista para el interior del pas. Irigoyen repuso que ello insultaba la importancia de su misin. Su nico planteo era el respeto a la Constitucin. Como su fuerza inclua elementos muy heterogneos, as evitaba comprometerse con postulados que perjudicaran a alguno.

ASUME FIGUEROA ALCORTA (1906-1910)

Fallecido Quintana en 1906, y terminada la hegemona de Roca, asume Jos Figueroa Alcorta (1906-1910), un hombre sin poder poltico. El mismo ao mueren en enero Bartolom Mitre, Carlos Pellegrini (en julio), y el siempre respetado Bernardo de Irigoyen en diciembre.

Presidencia de Roque Senz Pea Victorino de la Plaza (1910-1916)

Roque Senz Pea llegaba de Europa con la idea de perfeccionar la democracia argentina (esa idea pesaba mucho para la clase dirigencial) y es electo Presidente. Conocedor de la importancia pblica de la figura de Irigoyen, lo convoca para que ponga 2 o 3 ministros, pero l se niega para no quedar en la trampa y fiel a sus banderas.

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Roque Senz Pea hizo un padrn cvico regular llevado por la justicia y por el ejrcito que garantizara que el ciudadano vote libremente, un espacio cerrado para la votacin (cuarto oscuro), presencia de fiscales en los comicios y lista incompleta para que se formaran 2 grandes partidos con premios para el ganador y el que le siguiese en votos, aunque sin estmulos para el tercer partido. Se intensificaron las presiones para que la UCR fuera a las elecciones. Y no pudo resistirse a las elecciones en Santa Fe en marzo de 1912. Lo que los dirigentes esperaban era que el pueblo apoyara a los conservadores que haban logrado en 30 aos la transformacin del pas. De 1880 (pas anrquico, pobre, sin moneda propia, sin capital federal, con el 1/3 del territorio ocupado por los indios) a 1910 (la civilizacin europea en Amrica, servicio de educacin formidable, clase media que lo distingua de otros pases, continuidad institucional y una clase dirigente importante). Sin embargo, gan la UCR. Una semana despus repiti en la Capital Federal ganando el socialismo la minora.

LA SALIDA ELECTORAL
Faltaba el aspecto poltico con el consiguiente reclamo que hizo suyo esa fuerza nueva que era el radicalismo. En el aspecto poltico, haba habido una repartija de poder, caracterstica de esos aos, que dejaba fuera de la toma de decisiones a una gran mayora.

Senz Pea, presionado por diferentes lugares, promueve la sancin de las leyes que llevan su nombre y que significan un drstico cambio en la poltica del pas. La ley sustituye el rgimen electoral tramposo fraudulento y violento de los aos anteriores por un sistema donde el ciudadano podra votar libremente y donde adems no gobernara solamente el partido que ganara en las elecciones, al establecer un sistema de lista incompleta, sino que ste cogobernara con el partido que lo siguiere en cantidad de votos. El electorado no dud. De inmediato quit respaldo a la vieja fuerza creadora y se ech en brazos de una nueva fuerza que era una incgnita, que no tena programa, o jefes reconocidos y que significaba algo totalmente nuevo en la poltica. El marginamiento del sistema poltico de un numeroso y creciente sector de la poblacin preocup bastante a la clase dirigente. Argentinas, sin duda unificada tras el proyecto constitucional 1853-1860, recibi las primeras respuestas de la Argentina aluvial. Haba sin duda un hondo disconformismo con la frmula poltica vigente, en que se desplazaba la opinin popular por los directores de la poltica mezquina. Fueron los marginados y automarginados los que empezaron a poner en tela de juicio la legitimidad del orden establecido por el patriciado. Esos grupos son los que se ubican en los umbrales del proceso de movilizacin social.

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La primer respuesta fue gatopardista: La ley electoral de 1902, con el proyecto de Roca y su Ministro Joaqun V. Gonzlez. Deba tenerse libreta cvica, emisin del voto de viva voz o por escrito, creacin de un padrn permanente. Tan suave fue la influencia de la ley, que Quintana lo suprimi en 1905. Llegado a la presidencia Roque Senz Pea en 1910 cumple con lo prometido y sanciona la ley que lleva su nombre, redactada conjuntamente con su Ministro del Interior Indalecio Gomez; en el discurso inaugural:
que la mayora no abuse de su victoria. Si bien las mayoras deben gobernar, las minoras deben ser escuchadas, ampliamente garantizadas y colaborar con el gobierno".

La ley fue sancionada el 10 de febrero de 1912 y llev el nmero 8871: Quiera el pueblo votar. Estableca: a. El sufragio universal e igualitarios sin distincin econmica o social, sin voto calificado para los que tuvieran cumplidos 18 aos y hasta los 70. b. Sufragio obligatorio. c. Sufragio secreto en oposicin al voto cantado en atrios de las iglesias d. el padrn electoral se hace sobre la base del enrolamiento militar e. el escrutinio es centralizado f. representacin de la minora con el sistema de lista incompleta: la primera mayora tendra dos terceras partes de los cargos y la segunda una tercera parte. A partir de la sancin de esta ley, el partido radical sale del abstencionismo. La reforma electoral realizada durante la Presidencia de Senz Pea, junto con la realizada en 1947 que estableci el voto femenino a nivel nacional, fueron las mas importantes de la historia argentina: termin con la etapa de fraude y estableci para toda la ciudadana masculina el ejercicio efectivo del sufragio.

LA REFORMA ELECTORAL
La reforma electoral en estudio const de tres leyes: las 8129 y 8130 de 1911 y la 8871 de 1912.

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Las leyes 8129 y 8130 establecieron el deber de un nuevo enrolamiento para todos los varones de 18 aos cumplidos; el establecimiento de la Libreta de Enrolamiento como documento de identificacin personal, la confeccin de un nuevo padrn electoral sobre la base del padrn empleado para el servicio militar obligatorio. La formacin y control de los padrones electorales pasaba a quedar bajo el control de la justicia. Por su parte, la ley 8871, Ley general de elecciones, como Ley Senz Pea, estableci el carcter secreto y obligatorio del sufragio. Fij, adems, normas precisas para proclamar las candidaturas, para constituir las mesas electorales, emitir el voto, realizar y controlar el escrutinio, etc... Se estableci un rgimen de mayora y minora: el partido que obtena el mayor nmero de votos obtena con sus candidatos las 2/3 partes de los cargos (ya fueran electores, diputados, concejales, etc...) y el que le segua en nmero de votos obtena el 1/3 restante. En encargado de defender el proyecto en el Congreso fue Indalecio Gmez. Mientras en su proyecto Joaqun V. Gonzlez haba pensado en el surgimiento de organizaciones partidarias locales, Gmez pensaba en organizaciones partidarias de nivel nacional. El sistema tuvo, con algunas reformas, vigencia durante todo el siglo y fue la base legitimadora de los gobiernos constitucionales.

LA APLICACIN DE LA REFORMA ELECTORAL.

Las primeras elecciones en que se aplic el sistema fue en la renovacin parcial de la Cmara de Diputados en abril de 1912. El padrn fue un 40% mayor que en 1910. Frente a los casi 40.000 (39636) votos que hubo en 1910, en 1912 hubo ms de 100.000 (106.157) sufragios. El nuevo esquema permiti que en la Capital, por ejemplo, ingresaran 7 diputados radicales y 2 socialistas, desplazando a los representantes conservadores. En 1914, la tendencia se acentu. Ese ao entraron a la Cmara 33 diputados conservadores (la mayora del interior, donde costaba ms el cambio) y 30 de las nuevas agrupaciones. La preocupacin creca en la dirigencia tradicional a medida que se acercaba la eleccin de renovacin presidencial.

FIN DE LA PRESIDENCIA DE SENZ PEA DE LA PLAZA

Senz Pea no pudo terminar el perodo presidencial. Reformista, convencido de la necesidad de haber permitido la ampliacin de los derechos polticos a toda la masa masculina, para evitar actitudes conspirativas, no por ello dejaba de estar preocupado por la falta de organizacin que a nivel nacional evidenciabas las filas conservadoras. 17 de 17

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Su vicepresidente, Victorino de la Plaza, era un conservador resignado y temeroso del avance de los nuevos partidos radical y socialista, a los que consideraba extremistas. Lo nico que quedaba en pie a las huestes conservadoras eran algunas organizaciones regionales dirigidas por algunos gobernadores que mantenan estructuras locales propias de caciques. En diciembre de 1914, buscando ocupar ese espacio, se funda en Buenos Aires el Partido Demcrata Progresista, con figuras importantes como Lisandro De la Torre, Joaqun V. Gonzlez e Indalecio Gmez, pero con permanentes internas que determin la dispersin de los votos y dificult la conformacin de un partido de alcance nacional, moderno, con ideas conservadoras.

LAS ELECCIONES DE 1916

El 2 de abril de 1916 se vot en todo el pas por electores de Presidente y Vice. Las frmulas con ms chances eran la del Partido Demcrata Progresista (Lisandro De la Torre Alejandro Carb), los radicales (H. Irigoyen Pelagio Luna) y los socialistas (Juan B. Justo Nicols Repetto). En el Colegio Electoral, si bien slo contaba con 133 electores propios, por una ajustada mayora, fue consagrado Presidente el caudillo radical. La Argentina entraba en una nueva etapa.

CUADRO COMPARATIVO ENTRE PARTIDOS POLTICOS:

P.A.N.,

U.C.R., P.S. PAN

(Partido Autonomista Nacional)

UCR
(Unin Cvica Radical)

PS
(Partido Socialista)

Estaba conformado por la clase dominante, que ejerci el gobierno desde Julio A. Roca en adelante hasta la sancin de la Ley Senz Pea. Represent el poder de la burguesa terrateniente pampeana, que subordin a las otras clases con una economa capitalista agro exportadora y tambin a los partidos polticos del interior, que deban dar cuenta de su proyecto de clase al poder central,

Naci en la Revolucin del Parque de 1890. Fue la expresin de una fraccin de la burguesa urbana y rural y de los sectores medios. Propona la vigencia plena de la Constitucin Nacional. Se organiz en base a comits barriales y tambin universitarios. El comit barrial estaba presidido por el puntero que mantena una relacin personal con el vecindario. Se fue consolidando una

Fundado en 1895 entre otros, por Juan B. Justo y Jos Ingenieros. Expres los intereses de la clase obrera, de carcter urbano. Los obreros calificados, artesanos y profesionales universitarios, integraron sus filas. Polticamente tuvo un planteo reformista y parlamentario. Su propuesta social se basaba en una alianza de clases entre la pequea

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creando as una situacin de dependencia con ste. Siempre aliado en su pensamiento y cultura a la iglesia catlica.

relacin clientelar entre el partido y la gente, que perdura hasta hoy. El comit proporcionaba asistencia social, mdica y legal al barrio. Con la llegada del radicalismo al poder, el puntero pas a ocupar cargos pblicos y desde all ofreci empleos y contactos municipales a la gente. Se arm una estructura poltica, una mquina electoral difcil de vencer.

burguesa urbana y rural, sectores medios y obreros, para estructurar un ordenamiento social buscando un capitalismo ms igualitario. Para homogeneizar a la sociedad proponan la escuela bsica, el servicio militar y el voto. Su economa estaba centrada en proteger la canasta obrera, combatir el latifundio y la especulacin de las inversiones externas. Se arm una red alternativa de: bibliotecas populares, sociedades de fomento. Difundieron las libertades, individuales y valores morales. Su proyecto era organizar a la sociedad dentro de la idea de la democracia ciudadana.

Bibliografa bsica: Libro del CNBA

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