REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO PARA EL PODER POPULAR DE EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD DR.

JOSE GREGORIO HERNANDEZ FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES ESCUELA DE CONTADURIA PBLICA CATEDRA: DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR: SOIRE GOMEZ

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

EQUIPO DE TRABAJO: ANDRADE NOREXYS, C.I.: V- 13.575.039 DIAZ ROSA, C.I.: V-

MARACAIBO, ABRIL 2012

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIN. Considerando que el Acto Administrativo es: toda declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los rganos que ejercen la Administracin Pblica . (Articulo 7 LOPA). El procedimiento de revisin de los actos administrativos comprende: a) La revisin de oficio: que es la decisin de la administracin pblica de revisar las decisiones que ella misma ha dictado sin que haya necesidad de instancia o solicitud de los interesados. b) Los recursos Administrativos: que representan los medios legales que el ordenamiento jurdico pone a disposicin de los particulares para lograr, a travs de la impugnacin, que la Administracin rectifique su proceder. Son la garanta del particular para una efectiva proteccin de su situacin jurdica. Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto administrativo de efectos particulares, nunca general (Artculo 85 LOPA). Definimos entonces los recursos administrativos como los procedimientos o medios legales de impugnacin de los interesados contra todo acto administrativo definitivo de carcter particular que ponga fin a un procedimiento o todo acto de trmite, que imposibilite la continuacin del procedimiento, cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o sus intereses legtimos, personales y directos. Los recursos administrativos tienen su fundamento en el derecho de peticin consagrado en el Articulo 67 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) y en el Articulo 2 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) , as como en el derecho a la defensa previsto en el Articulo 68 de CRBV y en diversos artculos de la citada Ley (Revisin a instancia de los

interesados) y en el principio de la participacin intersubjetiva o del contradictorio administrativo previsto en la LOPA. Los recursos administrativos como su nombre lo indica, se ejercen ante la va administrativa; cuando se interponen conforme a los requisitos y formalidades exigidos por la Ley, por lo que la administracin debe revisar sus propias decisiones. (Artculos 85 y 90 LOPA) La LOPA consagra disposiciones generales sobre los recursos administrativos y regulaciones especficas para cada uno de ellos.

2. DIFERENCIA ENTRE RECURSOS ADMINSITRATIVOS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS. Los recursos administrativos, son los medios de que disponen los interesados para obtener por la va administrativa la reconsideracin de aquellos actos que estimen contrarios a la ley, la equidad o la conveniencia colectiva. Por el contrario, los recursos contenciosos son los medios de que disponen los interesados para someter ante un tribunal, en la forma legal, una pretensin jurdica, con la finalidad de que sta sea satisfecha mediante una sentencia. Estos recursos se denominan contenciosos, porque en todos ellos, hay siempre un emplazamiento en virtud del cual quedan enteradas del procedimiento intentado todas las personas interesadas en oponerse a la pretensin del actor, y en hacer valer en el juicio sus puntos de vista. En principio, estos recursos provocan una contencin. Entre ambas categoras de recursos pueden sealarse las siguientes diferencias: 1. Los recursos administrativos se plantean ante autoridades administrativas. contenciosos administrativos, eso es, ante tribunales. Los

recursos de tipo contenciosos, en cambio, se plantean ante rganos jurisdiccionales,

2. En los recursos administrativos el recurrente puede invocar, como fundamento de su demanda, motivos de todo orden: puede impugnar, ya sea la legitimidad o el mrito del acto, y alegar, por lo tanto, la violacin de reglas de derecho, errores de hecho, razones de equidad y de carcter tcnico, la inconveniencia inoportunidad de la medida, etc. El recurso contencioso, en cambio, se puede fundar nicamente en infracciones de reglas de derecho. 3. La autoridad administrativa que conoce de un recurso administrativo tiene ordinariamente amplios poderes: puede confirmar, revocar, o modificar el acto impugnado e, incluso, conceder ms de lo pedido por el recurrente. Las facultades del rgano jurisdiccional que conoce de un recurso contencioso son limitadas, y en ningn caso puede conceder ms de lo pedido por el recurrente. El fallo de la corte se dictara de acuerdo con los trminos de la respectiva solicitud. 4. La decisin que recae sobre un recurso administrativo, es un acto administrativo sometido al rgimen legal de este tipo de actos. El pronunciamiento que se emite en relacin con un recurso contencioso es una sentencia, provista de la autoridad de la cosa juzgada. Interpuesto el recurso de reconsideracin, o el jerrquico, el interesado no podr acudir a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, mientras no se produzca la decisin respectiva o no se venza el plazo que tenga la administracin para decidir. Articulo 92 LOPA. La va Contencioso-Administrativa quedar abierta cuando interpuestos los recursos que ponen fin a la va administrativa, estos hayan sido decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisin en los plazos correspondientes. Los plazos para intentar los recursos contenciosos son los establecidos por las leyes correspondientes. Articulo 93 LOPA.

3.

REQUISITOS

PARA

LA

INTERPOSICION

DE

LOS

RECURSOS

ADMINISTRATIVOS.

Todo recurso administrativo deber intentarse por escrito y en l se observarn los extremos exigidos por el artculo 49 de la LOPA.

El recurso que no llenare los requisitos exigidos, no ser admitido. Esta decisin deber ser motivada y notificada al interesado. El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter. Articulo 86 LOPA.

Cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada, en el escrito se deber hacer constar: 1. El organismo al cual est dirigido. 2. La identificacin del interesado, y en su caso, de la persona que acte como su representante con expresin de los nombres y apellidos, domicilio, nacionalidad, estado civil, profesin y nmero de la cdula de identidad o pasaporte. 3. La direccin del lugar donde se harn las notificaciones pertinentes. 4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud. 5. Referencia a los anexos que lo acompaan, si tal es el caso. 6. cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias.

7. La firma de los interesados. Articulo 49 LOPA. La interposicin de cualquier recurso administrativo da lugar al nacimiento de un deber por parte del rgano al que se dirige: dictar resolucin, expresa. Ahora bien, para que la Administracin al resolver un recurso, examine la cuestin de fondo que en l se plantea, es necesario que concurran una serie de circunstancias, que son los requisitos del recurso.

3.1. REQUISITOS SUBJETIVOS 3.1.1 RGANO ANTE QUIEN SE INTERPONE. COMPETENCIA En los recursos administrativos el rgano ante el que ha de interponerse la impugnacin es el mismo que dict la resolucin recurrida, coincidiendo, lo que en trminos procesales, se denomina como rgano a quo (del que procede el acto) y rgano ad quem (ante el que se recurre). De igual forma en este apartado podramos precisar la autoridad competente para resolver el mismo. En todos los casos, los recursos administrativos se resuelven por la propia Administracin, bien por el superior jerrquico o por el rgano que dict la resolucin recurrida, bien a rganos administrativos especializados en esta nica tarea y liberados por la Ley de cualquier otra actividad de gestin . 3.1.2. INTERESADOS Los recursos podrn interponerse por los interesados. No es necesario que tales interesados hubieran comparecido en el procedimiento en que dict el acto objeto de recurso. Bastar con que tengan legitimacin. Habr que tener en cuenta que estarn legitimados los titulares de derechos o de intereses legtimos individuales o colectivos que pudieran resultar afectados por el acto.

3.2 OBJETIVOS 3.2.1. ACTOS IMPUGNABLES. Cabr impugnacin contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa y contra los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, o producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.

3.2.2. MOTIVACIN Como ya vimos al analizar someramente las caractersticas principales de los diferentes tipos de recursos administrativos existentes en el ordenamiento jurdico mientras los recursos jerrquicos y de reconsideracin podrn fundarse en cualquier infraccin del Ordenamiento Jurdico determinante de invalidez, el recurso revisin nicamente podr fundarse si cumple alguno de los motivos sealados en 1) cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2) cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3) cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. Articulo 97 de LOPA.

4. CLASIFICACION DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.

4.1. RECURSO DE RECONSIDERACION

El recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto que se impugna, por ante el funcionario que lo dicto. Si el acto no pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de nuevo dicho recurso. Articulo 94 LOPA.

El recurso de reconsideracin procede, slo contra los actos administrativos de efectos particulares, definitivos y que an no sean firmes. As se deduce del artculo 85 de la LOPA, en concordancia con lo previsto en el artculo 94. Adems el acto recurrido puede o no ser un acto que cause estado, ya que el recurso de reconsideracin puede intentarse, por ejemplo, contra un acto administrativo que haya agotado la va administrativa.

El rgano ante el cual se interponen debe ser el funcionario que dicto el acto impugnado.

El lapso para decidir, si el acto no pone fin a la va administrativa y si no ha causado estado el rgano ante el cual se interpuso decidir dentro de los 15 das siguientes al recibo del mismo. Articulo 94 LOPA.

Cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, deber ser decidido en los 90 das siguientes a su presentacin. Articulo 91 LOPA.

La improcedencia de un nuevo recurso de consideracin se observa en el articulo 94 LOPA cuando seala que: .contra la decisin de este recurso, no podr interponerse un nuevo recurso de reconsideracin.

4.2. RECURSO JERARQUICO.

Procede cuando el rgano inferior decida no modificar el acto del que es autor en la forma solicitada en el recurso de consideracin o cuando la administracin no responda en el lapso establecido (valor l silencio administrativo)

El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin que decida no modificar el acto, interponer el recurso jerrquico directamente para ante el ministro. El recurso jerrquico podr ser intentado contra las decisiones de los rganos subalternos de los institutos autnomos por ante los rganos superiores de ellos. Contra las decisiones de dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico (recurso jerrquico impropio) para ante el respectivo ministro de adscripcin, salvo disposicin en contrario de la ley. Artculos LOPA. 95 Y 96

El acto recurrido en va jerrquica debe ser tambin un acto definitivo, que ponga fin al asunto, pero ms que acto definitivo, tiene que ser un acto que decida no modificar un acto anterior, cuando ha sido pedida la reconsideracin, es decir, realmente, es contra la negativa del funcionario a reconsiderar su propio acto definitivo, contra el cual procede el recurso jerrquico conforme lo regula el artculo 85 de la LOPA.

El lapso para interponerlo es dentro de los 15 das siguientes a la decisin del recurso de consideracin.

El rgano competente para decidir: este recurso se ejerce directamente por ante el Ministro respectivo, Articulo 95 LOPA. En el caso de institutos autnomos, el recurso jerrquico contra las decisiones de los rganos subalternos se intentara por ante los rganos superiores de aquellos. Contra las decisiones de estos, proceder el recurso jerrquico para ante el ministro de adscripcin, salvo disposicin en contrario de Ley (Articulo 96 LOPA). Este recurso jerrquico se identifica en doctrina como recurso jerrquico impropio.

4.3. RECURSOS DE REVISION.

Procede excepcionalmente contra los actos administrativos firmes aun cuando estn protegidos por el principio de la cosa juzgada administrativa.

El recurso de revisin contra los actos administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la tramitacin del expediente. 2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. 3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme. Articulo 97 LOPA.

Lapso de interposicin: El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo 97 de la LOPA, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. Articulo 98 LOPA.

El recurso de revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin. Articulo 99 LOPA.

El recurso de revisin es una excepcin al principio de la cosa juzgada administrativa, en virtud del cual los actos administrativos firmes que otorgan derechos particulares son irrevocables e inimpugnables. En todos los casos se trata de das hbiles. (Articulo 42 LOPA).

5. LOS CINCO CRITERIOS A FAVOR DEL RECURSO ADMINISTRATIVO. 1. El recurso administrativo permite a la autoridad corregir sus errores. 2. El recurso permite a la autoridad administrativa subsanar sus errores, a fin de no ser exhibida ante los tribunales. 3. El particular tiene la posibilidad de que la autoridad resuelva el recurso conforme a la justicia y no conforme a derecho. 4. Al actuar el recurso como medio de defensa evita la carga de trabajo a los tribunales. 5. La justicia debe ser pronta y expedita.

6. LOS TRES CRITERIOS EN CONTRA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO. 1. Los servidores pblicos consideran que la resolucin del recurso debe otorgarse la razn a la autoridad administrativa. 2. La resolucin que tenga el recurso debe ser confirmada. 3. Una vez intentado el recurso la autoridad administrativa retardara los ms posible la decisin a fin de desesperar al administrado.

BIBLIOGRAFA

TEXTOS CAICEDO C., LUIS A. (1999). DERECHO ADMINISTRATIVO. 9 EDICIN. CARACAS, VENEZUELA. LEYES BREWER C., ALLAN R. (2011). LEY ORGANICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y LEGISLACION COMPLEMENTARIA. 15 EDICIN. EDITORIAL JURIDICA VENEZOLANA. CARACAS, VENEZUELA.