LA LEGISLACIN FORESTAL VENEZOLANA LEGISLACIN COMO HERRAMIENTA DE LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO 6 Jornadas de Derecho Ambiental y Desarrollo Sustentable

Bosques y Cambio Climtico Climtico

Caracas, 25 de marzo de 2011

Isabel De los Ros
luizabel@gmail.com

CONTENIDO 1.INTRODUCCIN 2. LEGISLACIN ESPECFICA SOBRE CAMBIO CLIMTICO 3. NORMAS SOBRE BOSQUES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMTICO 3.1. Constitucin 3.2. Leyes 3.3. Normas de rango sublegal CONCLUSIN

INTRODUCCIN
Venezuela forma parte del Grupo de Pases Megadiversos Afines, constituido por iniciativa mexicana mediante la Declaracin de Cancn, el 18 de febrero de 2002, los Estados Miembros son Bolivia, Brasil, China, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India, Indonesia, Kenya, Malasia, Mxico, Per, Sudfrica y Venezuela, pases en desarrollo que concentran el 70% de la diversidad biolgica del planeta. Es un pas caribeo, andino, atlntico, llanero y amaznico, con una superficie terrestre de 916.445 Kms2, ms unos 900.000 Km2 que corresponden a reas martimas, sobre el cual viven 29 millones de personas. El ndice de Desarrollo Humano pas de 0,7 (desarrollo medio) en 1998 a 8,44 en 2009 (pases de desarrollo alto), ocupando el nmero 58 de la lista. Tiene una fachada costera de 3.200 km. Ms del 40% del territorio se encuentra bajo condiciones de reas naturales protegidas, parques nacionales, refugios y reservas de faunas, monumentos naturales y reservas forestales.

De acuerdo a la divisin de los pases por la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), Venezuela es un pas No anexo 1 (pequeos emisores de GEI) y se comprometi a realizar la Comunicacin Nacional, que contiene el Inventario de Gases de Efecto Invernadero, Anlisis de Vulnerabilidad Fsica y Anlisis de Vulnerabilidad Socioeconmica. La primera Comunicacin, con sus anexos, fue presentada en junio de 2005. En el pas est previsto el Plan Nacional para el Cambio Climtico en la Ley de Gestin de Riesgos. Segn la Primera Comunicacin, las emisiones venezolanas totales de CO2 para el ao 1999 alcanzaron 114.147 Gigagramos. Tomando en consideracin la absorcin de 14.360 Gg por el cambio de uso de la tierra y silvicultura, la emisin neta fue de 99.787 Gg de CO2, vale decir, el 0,48% de las emisiones globales del planeta. As mismo, en el ao 1999 se emitieron otros gases, por ejemplo 2.950 Gg de metano (CH4), 59 Gg de xido nitroso (N2O)y 360 Gg de xido de nitrgeno (Nox), para un total de GEI de 103.185 Gg.

Venezuela dispone de una cobertura boscosa de 49,6 millones de hectreas, que le permite ser sumidero de importantes cantidades de Dixido de Carbono (CO2), que contribuyen a mitigar los efectos del cambio climtico. Esto representa el 54,1% del territorio nacional, que capturan 1.136 millones de toneladas de Dixido de Carbono (CO2) al ao. El Ministerio del Ambiente adelanta desde 2006 la Misin rbol, que ha significado la plantacin de 14.150 con una proyeccin para 2011 de 100 millones de rboles en 150 mil hectreas. La reglamentacin ambiental, y en concreto, la forestal es abundante y dispersa. De este modo, este trabajo se propone identificar y analizar la legislacin venezolana en materia de gestin integral del bosque, con un sesgo pronunciado hacia las medidas de adaptacin y mitigacin frente al cambio climtico.

2. LEGISLACIN ESPECFICA SOBRE CAMBIO CLIMTICO Del amplio arsenal de legislacin ambiental con que cuenta Venezuela, constantemente actualizado sobre todo en el ltimo decenio, ninguna es especfica sobre el tema, aunque dos leyes mencionan directamente el cambio climtico: la Ley Orgnica del Ambiente, de 2006 y la Ley de Riesgos Socioculturales y Tecnolgicos, de 2009. La primera lo hace desde el punto de vista de la mitigacin, (establece restricciones en los procesos tecnolgicos que inducen el cambio climtico) y la segunda en cuanto a las de adaptacin, (ordena la elaboracin del Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico). El Decreto Ley de Salud Agrcola Integral menciona el calentamiento global en su exposicin de motivos y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 20072013 dice en su captulo II que para Venezuela es imperante prestar atencin al calentamiento global, entre otros aspectos por sus extensas costas y el incremento que eso representa para el nivel de sus aguas. El Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin de la Vocacin de uso de la tierra rural hace referencia a la captura de carbono, como una de las condiciones a tomar en cuenta.

3. NORMAS SOBRE BOSQUES RELACIONADAS CON EL CAMBIO CLIMTICO Resulta complejo separar las medidas de mitigacin de las de adaptacin. La medidas de proteccin de la vegetacin, van a incidir tanto en la inhibicin de emisiones de GEI y captura de carbono, a travs de la proteccin del bosque y del aprovechamiento forestal con impactos menores a los tradicionales, pero tambin en medidas de adaptacin, por la proteccin de zonas vulnerables a desastres naturales derivados del incremento en los volmenes de agua, que deben aumentar de forma considerable como efectos del cambio climtico. Eso sin contar la garanta de disponibilidad de agua dulce, mantenimiento de la biodiversidad y proteccin de la fauna. Uno de los recursos mejor y ms tempranamente tratados en Venezuela fue justamente el forestal. La primera ley de bosques data de 1910. Y son de las normas con mayor incidencia en la mitigacin del cambio climtico por el papel de los bosque en la captura de gases de efecto invernadero, y, en las de adaptacin por la proteccin de reas sensibles.

3.1. Constitucin Ms de treinta artculos y el prembulo tocan el asunto. El ambiente aparece como eje transversal a lo largo del texto, en lugar de privilegio: fundamento de la seguridad del Estado, lo eleva a la categora de bien jurdico protegido, digno de tutela penal y con valor per se; lo consagra como un derecho fundamental, equivalente a la vida e incluso por encima del derecho a la propiedad, a la salud y a la educacin; lo considera como fin del Estado, como fundamento de la seguridad de la Nacin y como fundamento del rgimen socioeconmico de la Repblica; adoptan la planificacin como herramienta fundamental de la gestin ambiental y el modelo econmico del desarrollo sustentable, lo que se traduce en un desarrollo ambientalmente aceptable; incluyendo a los recursos naturales como parte integrante de la soberana; declara todas las aguas del dominio pblico del Estado. Incorpora como obligacin del Estado y de los particulares la proteccin del ambiente; incluye el ambiente como una de las limitaciones para ejercer actividades lucrativas; consagra el derecho al ambiente como un derecho transgeneracional; reconoce los conocimientos y culturas tradicionales de los pueblos indgenas; torna obligatoria la educacin ambiental en todos los niveles de la educacin; lo admite como una de las bases para favorecer la integracin latinoamericana y caribea e, incluso, lo declara como circunstancia suficiente para dictar estado de excepcin.

3.2. Leyes

* Ley Orgnica del Ambiente (Gaceta Oficial N 5833 ext. del 22 de diciembre de 2006). Es la ley general del ambiente en Venezuela, habiendo sido la primera de 1976, la cual estuvo en vigor poco ms de 30 aos. Por ser la ley general en la materia, contiene muchos preceptos imprescindibles, por constituir lineamientos para las leyes especiales en materia ambiental. El Artculo 60 se pronuncia respecto a los aspectos a considerar referidos a la calidad de la atmsfera, y entre estos: Las prohibiciones, restricciones y requerimientos de los procesos tecnolgicos y el uso de tecnologas, referentes a emisin de gases y partculas, que afectan la capa de ozono o inducen el cambio climtico.

Decreto-Ley de Bosques y Gestin Forestal

(G.O. N 38.946 del 05 de junio de 2008), que contiene numerosas disposiciones. Se destacan el artculo 43 (Los propietarios o titulares de derechos de uso y aprovechamiento del bosque estn obligados a aplicar las medidas ambientales para la prevencin, mitigacin o correccin de daos sobre el patrimonio forestal); el artculo 48 (crea el Sistema Nacional de Prevencin, Control y Extincin de Incendios Forestales); el artculo 49 (Las medidas adoptadas por las autoridades del Sistema Nacional de Prevencin, Control y Extincin de Incendios Forestales estn dirigidas al cumplimiento de sus objetivos, tienen carcter vinculante); y el artculo 50 (Los ciudadanos que tuvieren conocimiento sobre la amenaza u ocurrencia de un incendio forestal, estn en la obligacin de notificarlo).

Ley de Semillas Material para la Reproduccin Animal e Insumos Biolgicos (G.O. N 37552 del 18 de octubre de 2002), es referida fundamentalmente, a asegurar la proteccin de la biodiversidad y especficamente de las especies autctonas de germoplasmas, contribuyendo con la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental de la presente y futuras generaciones, por lo que es de mxima prioridad.

* Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica (G.O. N 39070, del 01 de diciembre de 2008) es tambin muy importante, sobre todo en lo que hace alusin a la Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica, que contempla, entre otros objetivos, contribuir con la preservacin de los parques nacionales, monumentos naturales y dems reas bajo rgimen de administracin especial; y fijar los lineamientos para la realizacin de auditoras ambientales peridicas. Igual atencin merece la conservacin in situ de la biodiversidad, a la cual se le da prioridad.

3.3. Normas de rango sublegal Son muy numerosos los decretos sobre la materia forestal, como el que prohbe la ocupacin y realizacin de actividades no forestales en reservas forestales.; las Normas para la creacin de bosques estatales; las Normas para regular la introduccin y propagacin de especies exticas de la flora y fauna silvestres y acuticas; el Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y Aguas sobre regulacin de las actividades que impliquen destruccin de vegetacin con fines agropecuarios; el Decreto por el cual se exonera el pago de servicios por la especie caa amarga brava, no destinados al uso comercial; el Reglamento sobre retencin, comiso y adjudicacin de productos forestales. Las resoluciones ministerial son tambin profusas, muchas de alcance temporal limitado, como las vedas de ciertas especies. Retendremos solo los decretos que directamente se relacionan con la reforestacin.

* Normas para la Proteccin de Morichales Decreto N 846, Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 34.462 del 08-05-90. Prohbe, entre otras actividades, la quema a campo abierto, disposicin contenida en el artculo 6: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 4, queda prohibido en cualquier morichal o en su franja adyacente: a. El derribo de rboles, remocin de la vegetacin o cualquier forma de alteracin del suelo, excepto si es por razones de utilidad pblica, previamente autorizados o aprobados por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. b. La introduccin de especies exticas, vegetales o animales, para reforestar o repoblar dichos ecosistemas. c. La explotacin y captura de la fauna silvestre y la extraccin de muestras botnicas o de especimenes de flora, realizados con fines comerciales. d. El pastoreo intensivo de ganado y la cra de animales domsticos, especialmente porcinos, con fines comerciales. e. La construccin de cualquier tipo de obra destinada a represar o desviar el flujo de agua presente, excepto si se trata de una obra de utilidad pblica, si es de carcter provisional para retener un contaminante, o si es una accin necesaria en la etapa de ejecucin de un proyecto previamente autorizado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. f. La quema a campo abierto.

* Normas para la Proteccin de los Manglares y sus Espacios Vitales Asociados Decreto 1843 del 19/9/91, Gaceta Oficial 34.819, 14/10/91), aun cuando se refiere en principio al recurso bosque, tuvo su justificacin en la proteccin de las zonas costeras, como se lee en sus considerandos, entre otros: Que en las reas costeras se encuentran espacios que encierran ecosistemas de gran valor ecolgico y econmico, de alta productividad biolgica; y Que dentro de estos ecosistemas se incluyen los manglares, los cuales junto con las praderas de angiospermas marinas y los arrecifes de coral, constituyen los ecosistemas costeros tropicales ms importantes. La intervencin est estrictamente regulada y sujeta a licencia ambiental, bajo lo siguiente requisitos: a) Que la alternativa propuesta constituya la nica opcin de ubicacin para las actividades u obras que provocan la afectacin, lo cual deber estar debidamente comprobado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. b) Que corresponda a la alternativa de mnima destruccin del ecosistema. c) Que no se interrumpa el libre flujo natural de las aguas marinas y fluviales. d) Que est garantizada la correccin o minimizacin del dao ambiental a producirse.

Reglamento sobre la reserva de medios silvestres. Decreto N 3.022 del 3 de junio de 1993. G.O. N 35.305, 27 de septiembre de 1993. Dispone que en los predios rurales sean stos de propiedad particular como del dominio privado de la Repblica, Estados o Municipios, en los cuales se soliciten permisos para intervenir o explotar recursos naturales renovables, y especialmente permisos de deforestacin y/o aprovechamiento de recursos forestales, se reservar de la superficie total del fundo objeto de la solicitud, un rea de reserva de medios silvestres que deber permanecer esencialmente inalterada.

* Normas sobre Plantaciones Forestales Comerciales y de Uso Mltiple Forestal. Decreto N 1659, Gaceta Oficial N 33.922 de fecha 9 de marzo de 1988 . Define estas plantaciones como aquellas masas boscosas plantada por el hombre con fines de produccin y de conservacin ambiental, y establece la posibilidad del aprovechamiento de los productos de las intervenciones silviculturales, cuando sean en terrenos privados, con la presentacin de un informe tcnico, esto es, se exime la presentacin de planes de manejo.

Reglamento Parcial de la Ley Forestal de Suelos y Aguas sobre Repoblacin Forestal. Decreto N 1659, Gaceta Oficial N 34.808 de fecha 27 de septiembre de 1991. Trata de la repoblacin obligatoria correspondiente a los permisos de explotacin, tala y deforestacin, en los casos no sujetos a planes de manejo. El reglamento especifica los sitios, especies, cantidad y modalidad de la repoblacin.

* Normas para la administracin de actividades forestales en reservas forestales, lotes boscosos y reas boscosas bajo proteccin y reas boscosas en terrenos de propiedad privada destinadas a la produccin forestal permanente. Decreto 2.214 del 23 de abril de 1992. G.O. 4.418 extraordinario, 27 de abril de 1992. El reglamento define el uso forestal como la utilizacin de los espacios con o sin cubierta boscosa, mediante la prctica del manejo para la produccin forestal permanente, la proteccin, investigacin, recreacin, conservacin y fomento del recurso bosque, orientado a su desarrollo de una manera sustentable.

Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin de la Vocacin de uso de la tierra rural (Gaceta Oficial N. 38126, 14 de febrero 2005), reza que a los fines de determinar las clases y subclases de capacidad de uso e las tierras, se deben evaluar los factores climtico, topogrficos, erosin, suelo (textura, pedregosidad, profundidad, fertilidad y permeabilidad) y ambiental. El decreto prev que se deben tomar cuenta, entre otros, el aspecto ambiental: a) Realizacin de prcticas agrcolas conservacionistas y sustentable, respetando la biodiversidad, tales como plantaciones de rboles, conservacin de pastos naturales y arbustos que garanticen la captura de carbono y la produccin de oxgeno; b) Colocacin de cercas de rboles; c) Fomento: viveros, abonos y semilleros; d) Mantener los bosques en pie y que permiten el aprovechamiento de especies medicinales, alimenticias, forrajes.; e) Garantizar la proteccin de reas de reservas y caudales de ros.

4. CONCLUSIONES Pese a su generalidad, la Constitucin abunda en medidas de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico, al garantizar, entre otros aspectos, que la poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley, y proteger el ambiente, la diversidad biolgica, gentica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas de especial importancia ecolgica. Las citas directas al cambio climtico son escassimas, apenas dos leyes lo hacen directamente: la Ley Orgnica del Ambiente y la Ley de Riesgos Socioculturales y Tecnolgicos. Otros dos textos, el Decreto Ley de Salud Agrcola Integral y el Plan de Desarrollo Econmico y Social 2007-2013, mencionan el calentamiento global. El Reglamento Parcial del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin de la Vocacin de uso de la tierra rural hace referencia a la captura de carbono.

Las leyes sobre Diversidad Biolgica y sobre Bosques tratan el tema de manera bastante adecuada. El Ministerio del Ambiente adelanta desde 2006 la Misin rbol, que ha significado la plantacin de 14.150 con una proyeccin para 2011 de 100 millones de rboles en 150 mil hectreas. Los recursos forestales son de los ms ampliamente tratados en la normativa. Tampoco aparece algo especfico sobre cambio climtico, pero son numerosas las medidas mitigantes, sobre todo en lo concerniente a combate de incendios forestales, reforestaciones y normas sobre silvicultura.

GRACIAS