LAS COMUNICACIONES ELECTRNICAS EN LA EJECUCIN DEL CONTRATO DE OBRA.

(PARTE 1)
1. Resumen. 2. La implantacin de la administracin electrnica debera empezar por la contratacin pblica electrnica. 3. Y dentro de lo que es la contratacin pblica electrnica, habra que empezar por las comunicaciones electrnicas. 4. Razones para empezar la implantacin de la administracin electrnica por las comunicaciones electrnicas. 4.1. La comunicacin electrnica es la forma ms rpida y viable de disfrutar de las ventajas que las TICs aportan a la gestin administrativa. 4.2. La comunicacin electrnica es un derecho de licitadores y contratistas. 4.2. Porque si es un derecho de los ciudadanos, la Administracin tiene obligacin de satisfacerlo. 4.3. Si un poder adjudicador necesita datos de otra Administracin Pblica y los datos estn en formato electrnico, los debe recabar de forma electrnica. 4.4. Los poderes adjudicadores pueden obligar a los empresarios a comunicarse electrnicamente. 4.5. Empezar la implantacin de la contratacin pblica electrnica por las comunicaciones electrnicas, es lo lgico y lo razonable. 4.6. El formato electrnico es la nica forma de cumplir con la legalidad vigente. Un ejemplo la ejecucin del contrato de obras. 4.6.1. La secuencia de actividades en el contrato de obras. 4.6.2. Las comunicaciones en la ejecucin del contrato de obras. 4.6.2.1. Las comunicaciones del Director facultativo. 4.6.2.2. Las comunicaciones del contratista. 4.6.2.3. Las comunicaciones del rgano de de contratacin. 4.6.3. La forma de hacer esas comunicaciones en la ejecucin del contrato de obras. 4.6.4. La comunicacin electrnica es la nica que puede garantizar el cumplimiento del procedimiento legal vigente. 4.6.5. Cuidado con los correos electrnicos. No valen.

1. Resumen. Las Administraciones Pblicas1 deben habilitar las comunicaciones electrnicas ya, por muchas razones: porque los empresarios estn en su derecho a comunicarse electrnicamente; porque si otra administracin pblica dispone de datos que se necesitan en formato electrnico, hay que recabarlos obligatoriamente de forma electrnica; porque el formato electrnico tiene un montn de ventajas; porque este forma to ayuda a la Administracin a cumplir la normativa legal; y porque, desde un punto de vista estratgico, son la puerta de entrada a la contratacin pblica electrnica.

En el texto se utiliza de forma indistinta los trminos Administracin Pblica, Poder Adjudicador, Ente pblico..., a todas estas organizaciones les es aplicable el planteamiento sobre las comunicaciones electrnicas.

2. La implantacin de la administracin electrnica debera empezar por la contratacin pblica electrnica. La Administracin Pblica sigue transitando lentamente el largo y empinado camino que conlleva la implantacin de la administracin electrnica. Las administraciones saben, desde hace tiempo, que deben cambiar al formato electrnico, pero quiz ni sepan por dnde se debera empezar, ni cmo deberan hacerlo. Este desconocimiento2 est provocando que el ritmo de implantacin de la administracin electrnica no est siendo el previsto. Basta ver el nuevo plazo que concedi la Ley de Economa Sostenible, el pasado da 6 de Septiembre de 20113 o la previsin del 20204. Lo primero que las entidades pblicas se deberan plantear es por donde empezar la implantacin de la administracin electrnica; quiz sera conveniente enfocar el problema de la implantacin de la administracin electrnica en un asunto concreto, analizar en ese mbito los problemas y las posibles soluciones y realizar, tambin en ese mbito concreto, los trabajos necesarios para implantar la gestin electrnica de las tareas. Luego, con las lecciones aprendidas, comenzar por otros mbitos o sectores. Pues bien, quiz la implantacin de la administracin electrnica debera empezar por la contratacin electrnica, por las siguientes razones: Porque es un servicio de gran impacto5 y Porque puede actuar como buque insignia6 en la implantacin de la administracin electrnica.7

La ltima prueba est en art. 22.2 del RDL 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector y que dice: "Los entes, organismos y entidades del sector pblico velarn por la eficiencia y el mantenimiento de los trminos acordados en la ejecucin de los procesos de contratacin pblica, favorecern la agilizacin de trmites, valorarn la innovacin y la incorporacin de alta tecnologa como aspectos positivos en los procedimientos de contratacin pblica y promovern la participacin de la pequea y mediana empresa y el acceso sin coste a la informacin, en los trminos previstos en la presente Ley" y la cuestin que surge es qu es un aspecto positivo en un procedimiento de contratacin pblica? y cmo se valora?. Para esa fecha, las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales debera haber aprobado y publicado un documento donde se debera haber explicitado: lo qu la organizacin tena que hacer para implantar la administracin electrnica; lo qu se esperaba conseguir; y finalmente, cundo los ciudadanos iban a poder relacionarse electrnicamente con la Administracin Pblica.
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Programa electoral del PSOE, elecciones generales 2011.

Uno de estos servicios de gran impacto es la contratacin pblica electrnica. Los ingresos de la administracin pblica suponen un 45 % aproximadamente del PIB y las autoridades pblicas compran del 15 al 20 % del PIB, lo que significa de 1,5 a 2 billones de euros al ao en Europa. La contratacin y la facturacin electrnicas podran generar un ahorro aproximado del 5 % en los costes totales de la contratacin y una reduccin de los costes de transaccin del 10 % o ms, lo que se traducira en un ahorro anual de decenas de miles de millones de euros. Las PYME, en particular, podran beneficiarse de un acceso ms fcil a los mercados de la contratacin pblica e incrementar sus capacidades en las TIC y, por ende, su competitividad, en el Plan de accin sobre la administracin electrnica i2010 Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga en Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 184. 7 El programa de la administracin electrnica est avanzando a travs de la modernizacin de centenares de servicios pblicos. Aun cuando la mayora tienen carcter local, regional y nacional, cierto nmero de servicios transfronterizos
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Si bien parece que la contratacin pblica es un buen banco de pruebas para resolver los problemas que conlleva la implantacin de las TICs8 en la gestin administrativa, el actual contexto legal europeo no acaba de ser del todo coherente, claro, expreso y contundente, ya que: Si por un lado, se proclama que "Europa necesita la implantacin de la contratacin pblica electrnica integral..."9 Por otro, parece que la nueva Directiva de contratacin en elaboracin, no recoge la obligatoriedad de la licitacin electrnica.10 3. Y dentro de lo que es la contratacin pblica electrnica, habra que empezar por las comunicaciones electrnicas. Dando por razonable la premisa europea de que sera buena iniciativa empezar la implantacin de la administracin electrnica por la contratacin administrativa, por dnde empezamos?, porque la contratacin pblica electrnica es una campo o mbito muy amplio. La Ley 30/2007 regul bastantes aspectos que afectan a la tramitacin electrnica de un proceso de contratacin: el perfil de contratante, la plataforma de contratacin del Estado, las subastas electrnicas, los sistemas dinmicos de adquisicin.... Por inercia, al hablar de contratacin pblica electrnica, se suele pensar directamente en las subastas electrnicas o los sistemas dinmicos de adquisicin, inercia que se ve reforzada con planteamientos de las empresas del sector, que deseosas de hacer negocio, pregonan los grandes beneficios de los mismos. No obstante, vamos a ver que lo lgico y razonable, y por lo tanto, lo recomendable sera empezar por las comunicaciones electrnicas, por las siguientes razones: 1. La comunicacin electrnica es la forma ms rpida y viable de disfrutar de las ventajas que las TICs aportan a la gestin administrativa. 2. Adems de tener muchas ventajas, los ciudadanos tienen derecho a comunicarse electrnicamente con la Administracin. 3. Si es un derecho de los ciudadanos, la Administracin tiene la obligacin de satisfacerlo. 4. Adems, los poderes adjudicadores tiene la obligacin de comunicarse electrnicamente con otras Administraciones Pblicas.

resultan de gran importancia para ciudadanos, empresas y administraciones y pueden actuar como buques insignia de la administracin electrnica europea, en el Plan de accin sobre la administracin electrnica i2010
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Las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Estrategia Europa 2020. Una Agenda digital para Europa.

En www.contratacionpublicaelectronica.es, blog sobre la difusin del conocimiento y las experiencias alrededor de la contratacin pblica electrnica, de Manuel Cao.

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5. Empezar la implantacin de la administracin por algo sencillo, como una comunicacin electrnica, es lo lgico y lo razonable. 6. Y quiz sea la nica manera de cumplir con el procedimiento legal vigente. 4. Razones para empezar la implantacin de la administracin electrnica por las comunicaciones electrnicas. 4.1. La comunicacin electrnica es la forma ms rpida y viable de disfrutar de las ventajas que las TICs aportan a la gestin administrativa. Cualquier texto relacionado con la administracin/contratacin electrnica11 parte de plantear las ventajas que conlleva la implantacin de las TICs en la gestin administrativa. Como antes se ha dicho las empresas del sector pregonan las ventajas de aplicacin de la tecnologa a la gestin y lo cierto es que no mienten. Es cierto que esos beneficios son los que son, los propios de la aplicacin de la tecnologa a cualquier tarea, y en nuestro caso, enfocados a la contratacin pblica: rapidez y comodidad, menos burocracia, eliminacin del papel y de desplazamientos y lo fundamental, ms publicidad, lo que conlleva mayor concurrencia de empresas y, en consecuencia, mayor competencia, con lo que se consigue la mejor oferta con importantes ahorros de dinero pblico12. Utilizar las TICs tiene muchas ventajas y quiz el modo ms rpido y accesible de empezar a disfrutar de esas ventajas sean las comunicaciones electrnicas. 4.2. La comunicacin electrnica es un derecho de licitadores y contratistas. Desde hace tiempo, a todos nos suena lo que dice el art. 1 de la Ley 11/2007 "La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y ....", algo que est vigente, al menos de Derecho, desde el 1 de Enero de 2010. Pero desde mucho antes, concretamente desde el 30 de Abril de 2008, los ciudadanos que, como empresarios, licitarn o ejecutarn contratos del Sector Pblico, ya tenan derecho a la presentacin por medios electrnicos de los documentos escritos.13

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A ttulo de ejemplo ver el Libro Verde sobre la contratacin pblica electrnica o la Resolucin del Parlamento Europeo, de 25 de octubre de 2011, sobre la modernizacin de la contratacin pblica (2011/2048(INI).
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Lo que dice el art. 1 del RDL 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector y que se podra traducir en 7.823 millones de euros es lo que se podra ahorrar anualmente el conjunto de Administraciones Pblicas utilizando la contratacin pblica electrnica. La contratacin electrnica pblica en Espaa: Una necesidad inaplazable. Noviembre 2011. Comisin de contratacin electrnica. Asociacin Nacional de Empresas de Internet.
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D.A.19 segundo letra h) Ley 30/2007

A pesar del tiempo transcurrido y de las autorizadas voces que lo estn proclamando14, parece que este derecho es un papel mojado. No obstante, la tendencia va a ser, con toda seguridad, que los empresarios comiencen a demandar su derecho a comunicarse electrnicamente porque: Para ellos es rpido, cmodo y barato y Porque estn en su derecho a hacerlo. 15 4.2. Porque si es un derecho de los ciudadanos, la Administracin tiene obligacin de satisfacerlo. Obviamente, si los ciudadanos, que siendo empresarios, licitan o ejecutan un contrato para la Administracin Pblica, quieren relacionarse electrnicamente, la Administracin est obligada a hacer todo lo necesario para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho. Y desde el 30 de Abril de 2008 (en el mbito de la contratacin) o desde el 1 de Enero de 2010 (con carcter general), la realidad es que los ciudadanos han podido y pueden exigir la relacin electrnica. Y la realidad es tambin, que si los ciudadanos ven cercenado su derecho y se ven perjudicados en el uso y disfrute de las ventajas que el formato electrnico conlleva, acabarn demandando su ejercicio en sede judicial.16 Una acotacin, los ciudadanos tienen derecho, como empresarios, a comunicarse electrnicamente con los poderes adjudicadores, a lo que no tienen derecho es a exigir la tramitacin electrnica de la licitacin17, es decir, a exigir la tramitacin de subastas electrnicas o sistemas dinmicos de adquisicin. 4.3. Si un poder adjudicador necesita datos de otra Administracin Pblica y los datos estn en formato electrnico, los debe recabar de forma electrnica. Pero adems de ser un derecho del contratista, la Administracin tiene, en ciertos casos, la obligacin de relacionarse electrnicamente con otras administraciones pblicas. En un proceso de contratacin, la entidad que licita necesita que: En determinados casos, los que liciten acrediten su clasificacin como contratistas que certifica el Ministro de Economa y Hacienda o el rgano competente de la Comunidad Autonmona. El licitador cuya oferta ha sido la mejor clasificada, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, de la Seguridad Social ....18
Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga, en Septiembre de 2011, en la presentacin de su libro, "Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz", dice muy claro y muy claro, que los empresarios tambin son ciudadanos y tienen derecho a relacionarse electrnicamente con la Administracin. Ver vdeo.
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"Los ciudadanos tienen el derecho a elegir, entre aquellos que en cada momento se encuentren disponibles, el canal a travs del cual se relacionan por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas," art. 6.2 a) Ley 11/2007

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Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga en Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 217. Gua prctica de la Ley 11/2007 editada por la Comisin de Modernizacin y Calidad de la FEMP, pg. 36. Art. 135 Ley 30/2007.

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En todos estos casos, y en la medida en que la informacin ya est disponible en formato electrnico19, el poder adjudicador no debe exigir al empresario su presentacin, sino que debe20 comunicarse electrnicamente con la administracin que posee los datos y recabarlos electrnicamente21. 4.4. Los poderes adjudicadores pueden obligar a los empresarios a comunicarse electrnicamente. Recapitulando, desde dos flancos, los poderes adjudicadores estn forzados a comunicarse electrnicamente: 1. O bien porque el ciudadano/empresario ejerce su derecho. 2. O bien porque la informacin que necesita de otra Administracin est en formato electrnico. Antes de seguir, decir que mucho o casi todo de lo que se dice est fundamentado en la Ley 11/2007. En Junio de 2007, cuatro meses antes de que se publicar la Ley 30/2007, se public la Ley 11/2007, ley que adems de reconocer el derecho de los ciudadanos (aunque sean empresarios) a relacionarse electrnicamente con la administracin pblica, regul los aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa, estableciendo los elementos y requisitos comunes22 que habilitan la administracin electrnica en todos los procesos administrativos y tambin, aunque supletoriamente23, en la contratacin administrativa. Si bien la Ley 30/2007 dice algo respecto a los sistemas de comunicaciones electrnicas24, es la Ley 11/2007 la que regula los requisitos para utilizar el canal electrnico como forma de comunicacin. Con carcter general, para poder utilizar el canal electrnico, es necesario que los titulares del derecho a elegir el canal (las empresas que licitan o que ejecutan un contrato) lo hayan solicitado o si es la Administracin la que quiere utilizar este canal, que tenga su consentimiento expreso.25 No obstante, esa regla general tiene una excepcin: Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que por razn de su
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Informacin electrnica Ministerio Economa y Hacienda sobre la clasificacin de las empresas; Informacin electrnica Ministerio Economa y Hacienda sobre las empresas que tienen prohibido contratar; Certificado electrnico de la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria de estar al corriente con las obligaciones tributarias.
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Art. 9 de la Ley 11/2007. Art. 6.2 b) de la Ley 11/2007.

La sede electrnica, el certificado de sede y de empleado pblico, el registro electrnico, el documento electrnico, el expediente, el archivo electrnico, las comunicaciones electrnicas... 23 Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga en Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 188. 24 D.A.19 segundo Ley 30/2007 letras d) y e).
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Art. 27.2 Ley 11/2007.

capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.26 Definicin que "parece pensada expresamente para un colectivo como los licitadores pblicos, en los que se dan con creces todos y cada uno de los supuestos de la norma"27, aunque sigue siendo un tema peliagudo que plantea muchas dudas, ...si obligar a las S.A. y a las S.L., como ha hecho la AEAT28 ya es cuestionable, obligar a todas las personas jurdicas, desde mi punto de vista es demasiado, pues como bien dices, no todas las jurdicas estn preparadas para la utilizacin de los medios electrnicos.29 En cualquier caso, esta excepcin es un as en la manga30 que los entes sujetos a la Ley de Contratos del Sector Pblico pueden utilizar para hacer obligatorias las comunicaciones electrnicas en sus procesos de contratacin. 4.5. Empezar la implantacin de la contratacin pblica electrnica por las comunicaciones electrnicas, es lo lgico y lo razonable. Como se ha dicho, siempre que se habla de contratacin pblica electrnica, por inercia, se suele pensar directamente en subastas electrnicas o sistemas dinmicos de contratacin. No obstante, el sentido comn, siempre nos manda no empezar la casa por el tejado; lo lgico y lo razonable es empezar por algo ms sencillo. Esta estrategia, de partir de lo ms sencillo, ya se ha utilizado para la implantacin de la contratacin electrnica, partiendo del procedimiento de adjudicacin ms sencillo, el contrato menor.31 No obstante, visto el bajo nivel de implantacin de la administracin electrnica, quiz habra que seguir con la misma estrategia, lo ms sencillo, pero aplicado en un mbito concreto de la contratacin pblica electrnica, las comunicaciones electrnicas, porque "si los licitadores no estn acostumbrados a recibir documentos importantes de la Administracin por medios electrnicos, cmo van

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Art. 27.2 Ley 11/2007.

Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga en Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 586.
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Recientemente la AEAT ha obligado a todas las sociedades annimas y limitadas a recibir las notificaciones en formato electrnico.
Bartolom Borrego Zabala, va google+. Es economista, tributarista y especialista Administracin Electrnica y en nuevas tecnologas aplicadas al mundo tributario, aduanero y contable.

Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga en Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 586. 31 Dos ejemplos: En Abril de 1999 cuando se present el proyecto piloto SLICE: Sistema de Informacin para la Licitacin y Contratacin Electrnica. El proyecto piloto SLICE utilizaba como "conejillo de indias" al contrato menor; Proyecto eContrato del Ayuntamiento de Barcelona Experiencias de xito en E-Administracin en el mbito local (publicada por la FEMP. pag. 36; o el Ayuntamiento de Burgos.

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a pretender las electrnicas?.32

Administraciones

que

los

licitadores

les

enven

ofertas

4.6. El formato electrnico es la nica forma de cumplir con la legalidad vigente. Un ejemplo la ejecucin del contrato de obras. Para ver este tema vamos a tomar como ejemplo un contrato cuya ejecucin, por las incidencias y por su naturaleza, suele ser complicado: el contrato de obras. 4.6.1. La secuencia de actividades en el contrato de obras. El contrato de obras, como todos los contratos, asigna a cada parte derechos y obligaciones que son ejercidos o cumplidas mediante actuaciones sucesivas que, para su constancia y acreditacin, se plasman en documentos. Todas las actividades y tareas de este proceso, como en todos los procesos, han de realizarse en un orden, cada actividad depende de la anterior y es, a su vez, causa de la que le precede. Cada actividad se hace, porque se ha hecho la anterior y se ha comunicado que se ha hecho. Unos ejemplos: 1. El contratista acude al acto del replanteo porque el director facultativo le ha notificado con la debida antelacin la fecha en la que se va a efectuar. 2. La empresa que ejecuta las obras debe comunicar por escrito al director de las obras la fecha prevista para su terminacin y recepcin. 3. El poder adjudicador autoriza un cambio en los subcontratistas propuestos por el contratista, porque ste previamente y por escrito se lo ha comunicado. 4. ... 4.6.2. Las comunicaciones en la ejecucin del contrato de obras. La ejecucin del contrato de obras, como un proceso legal que es, est regulada por un procedimiento legal. La normativa manda a las partes del proceso realizar, documentar y comunicar, en un determinado orden, determinadas actividades. Una vez hechas, hay que transmitir la informacin a otra parte para que el procedimiento contine33. Centrndonos en la fase de ejecucin veamos lo que legalmente deben hacer y comunicar el director facultativo, el contratista que ejecuta la obra y el rgano de contratacin: 4.6.2.1. Las comunicaciones del Director facultativo.
Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga en Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 305.
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Ms sobre esto en la Aplicacin del anlisis y simplificacin de procesos en una organizacin pblica elaborado por Jos Antonio Galiano Ibarra, Emilio Fernndez Agero y Guillermo Yez Snchez y publicado por la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP) (ao 2006).

Durante la ejecucin del contrato el director facultativo debe: 1. Notificar al contratista y a la Administracin la fecha en la que se va a efectuar la comprobacin del replanteo.34 2. Ratificar por escrito las instrucciones verbales dadas al contratista.35 3. Dar cuenta al rgano de contratacin del incumplimiento de los plazos y exigir al contratista el cumplimiento de los plazos.36 4. Enviar la relacin valorada al contratista.37 5. Tramitar las certificaciones de obra al rgano de contratacin.38 6. Ordenar que se realicen los ensayos y anlisis de materiales y unidades de obra y que se recaben los informes especficos.39 7. Comunicar al poder adjudicador la necesidad de iniciar el expediente de modificacin o de autorizar la continuacin provisional de las mismas.40 8. Notificar al redactor del proyecto la propuesta de modificacin y darle audiencia.41 9. ... 4.6.2.2. Las comunicaciones del contratista. Durante la ejecucin del contrato el contratista debe: 1. Solicitar al rgano de contratacin la prrroga en el plazo de cumplimiento del contrato.42 2. Comunicar previamente y por escrito al rgano de contratacin su intencin de subcontratar prestaciones con terceros.43 3. Comunicar al rgano de contratacin la cesin del contrato.44 4. Comunicar al director facultativo la concurrencia de un supuesto de fuerza mayor.45 5. Comunicar al director facultativo sus alegaciones a las relaciones valoradas en un plazo mximo de 10 das hbiles a partir de la recepcin del expresado documento.46

34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

Art. 140 del R.D. 1098/2001. Art. 213.2 de la Ley 30/2007 y 41.1 Ley 30/2007. Art. 41.1 Ley 30/2007. Art. 149 del R.D. 1098/2001. Art. 149 del R.D. 1098/2001. Art.143 del R.D. 1098/2001. Art. 167 del R.D. 1098/2001. Artculo 92 quinquies, 2 Ley 30/2007. Art. 197.2 de la Ley 30/2007. Art. 210 de la Ley 30/2007. Art. 209 de la Ley 30/2007. Art. 146 del R.D. 1098/2001. Art. 149 del R.D. 1098/2001.

6. Comunicar su conformidad o disconformidad con las instrucciones dictadas por el director, cuando haya especificado los trabajos u obras de una partida alzada de abono ntegro.47 7. Comunicar al director de las obras la fecha prevista para la terminacin.48 8. Comunicar si est o no conforme con las condiciones propuestas para la modificacin del contrato. 9. ... 4.6.2.3. Las comunicaciones del rgano de de contratacin. Durante la ejecucin del contrato el rgano de contratacin debe: 1. Notificar al adjudicatario que va a ejercer una de sus prerrogativas y darle audiencia.49 2. Comunicar al rgano consultivo correspondiente que va a ejercer una de sus prerrogativas.50 3. Notificar el acuerdo por el que ejerce una de sus prerrogativas.51 4. Notificar la autorizacin expresa de la subcontratacin, cuando el contratista cambie el subcontratista ofertado o las prestaciones que iba a subcontratar.52 5. Notificar el acuerdo que autoriza la cesin del contrato.53 6. Notificar el acuerdo por el que imponen penalidades al contratista o se opta por la resolucin del contrato.54 7. Notificar el acuerdo sobre la concurrencia de un supuesto de fuerza mayor.55 8. Notificar el acuerdo sobre la prrroga del contrato.56 9. ... 4.6.3. La forma de hacer esas comunicaciones en la ejecucin del contrato de obras. Un montn de actividades realizadas por diferentes partes y que se deben documentar para poder enviar, tramitar, sealar, dictar, dar cuenta, notificar o comunicar. comunicar. La transmisin de la informacin se puede hacer de diversas formas:

47 48 49 50 51

Art. 154.3 del R.D. 1098/2001. Art. 163 del R.D. 1098/2001. Art. 195.1 de la Ley 30/2007.

Art. 195.1 de la Ley 30/2007. Art. 195.1 de la Ley 30/2007. 52 Art. 210 de la Ley 30/2007. 53 Art. 209 de la Ley 30/2007. 54 Art. 196 de la Ley 30/2007. 55 Art. 146.3 del R.D. 1098/2001. 56 Art. 197.2 de la Ley 30/2007.

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Escrita, la forma normal; verbal, algo excepcional, que para su validez debe ser plasmada por escrito57; y electrnica, la que se debe empezar a utilizar. 4.6.4. La comunicacin electrnica es la nica que puede garantizar el cumplimiento del procedimiento legal vigente. Es un hecho que la ejecucin del contrato de obras (como el de otros contratos) discurren por senderos al margen del procedimiento lega y, quiz las dos principales causas sean: 1. El cambio del perfil profesional de los que se ocupan de una y otra fase: Hay una parte gestionada por personal de perfil profesional jurdico, que llega hasta la formalizacin del contrato y que suele discurrir por el sendero formal de la Ley. La otra parte, la que se inicia con el acta de comprobacin del replanteo, no se sabe con certeza por dnde discurre. La realidad es que los principales actores de esta fase, contratistas y personal de perfil tcnico no-jurdico (arquitectos, ingenieros...), no suelen saber lo que legalmente deben hacer, ni que lo tienen que documentar y comunicar para validar sus actuaciones; o si lo saben, no tiene capacidad para hacerlo. 2. La lentitud de la la forma escrita. Los dos problemas tienen solucin, aunque lo ms rpido es la utilizacin de las comunicaciones electrnicas, que sumadas a algn que otro trabajo interno, podran clarificar la fase de ejecucin del contrato, encauzarla por su procedimiento legal y dotarla de seguridad jurdica58. 4.6.5. Cuidado con los correos electrnicos. No valen. Si bien es de uso comn, el correo electrnico normal59 no vale para realizar las comunicaciones electrnicas. Este mal hbito se ha visto reforzado con la exigencia legal de que los licitadores, junto con los documentos acreditativos de su capacidad y solvencia, faciliten la direccin electrnica que los licitadores deben designar a efectos de notificaciones",60 previsin que "confunde ms que aclara, ya que si no va

Las instrucciones verbales del director de la obra, que debern ser ratificadas por escrito en el ms breve plazo posible, para que sean vinculantes para las partes, dice el art. 213.2 de la Ley 30/2007. 58 La administracin electrnica supondr un mayor control y capacidad de seguimiento del marco regulatorio de los procedimientos de compra pblica, incrementndose la capacidad de cumplimentacin de las normativas actuales y futuras en el mbito de la contratacin pblica. Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga. Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 461.
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Yahoo, gmail, hotmail,... Art. 130.1 d) de la Ley 30/2007.

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acompaada del acuse de recibo obligatorio ..., no cumple para nada con las condiciones necesarias de las notificaciones electrnicas."61 La comunicacin electrnica es un servicio de gran impacto para empresarios y poderes adjudicadores que, adems, puede actuar como buque insignia de la contratacin pblica electrnica, pero para poder utilizarlas hay que habilitar, al menos tres elementos comunes de la administracin electrnica, la firma electrnica reconocida, un sistema de comunicacin electrnico seguro y el registro electrnico y esto es ms fcil y ms viable que realizar una subasta electrnica o un sistema dinmico de adquisicin.

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Jaime Domnguez Macaya-Laurnaga Domnguez-Macaya Laurnaga en Claves para una contratacin pblica electrnica eficaz publicado por El Consultor de los Ayuntamientos - La Ley, pg. 312.

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