1

Plan de Gestin Ambiental 2001 - 2009

Partipantes: Alcalde Mayor Antanas Mockus S. Directora del DAMA Julia Miranda Londoo Subdirector de Planeacin y Desarrollo Germn Camargo Ponce de Len Subdirector de Calidad Ambiental Carlos Mario Tamayo Saldarriaga Subdirectora Jurdica Piedad Gutierrez Barrios Subdirectora Administrativa Mireya Benavides Tafur Investigacin y Edicin Jacqueline Prieto Palacio Germn Camargo Ponce de Len Colaboracin David Valdes Cruz Pedro Menendez Pla Cartografa Luis Enrique Hernndez Correccin Ortogrfica Maritza Serrano Diseo y Diagramacin Nicols Rey Gallego Fotos: IDU-TEP-DAMA
En Bogot, Colombia en el mes de Agosto de 2002, con la direccin del DAMA y el apoyo del Programa de Fortalecimiento Institucional para le Gestin Ambiental Urbana - FIGAU - Banco Mundial BIRF 3973-CO, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo COL/96/203

Captulo 1 Marco conceptual del Plan de Gestin Ambiental El enfoque convencional de recursos naturales vs el enfoque ecosistmico Caracterizacin general de las prioridades sistmicas de Bogot Captulo 2 Anlisis de procesos y factores Lo ambiental y lo fsico Modelo estructural del medio fsico Modelo funcional del medio fsico Comportamiento espacial y relaciones con el entorno regional Retroalimentacin positiva entre marginalidad ambiental y socioeconmica Lo ambiental y lo econmico Lo ambiental y lo sociocultural Captulo 3 Lineamientos generales Esquema de gestin ambiental Visin de ciudad - Distrito - Regin Visin de ciudad Visin de distrito Visin de regin Principios de la poltica ambiental distrital Objetivos generales Objetivos de ecoeficiencia Objetivos de la calidad de los medios Objetivos de armona del desarrollo Captulo 4 Estrategias generales de la gestin ambiental Estrategia de investigacin ambiental Investigacin ambiental aplicada Sistema de informacin ambiental (SIA) Estrategia de educacin ambiental Educacin ambiental bsica Educacin ambiental ligada a escenarios de gestin Estrategia de participacin y descentralizacin Fortalecimiento de los mecanismos de participacin existentes Apoyo a los procesos organizativos de los actores Estrategia de fortalecimiento institucional Fortalecimiento interno Desarrollo y transferencia de nuevos procesos de gestin Desarrollo normativo y de instrumentos econmicos Cooperacin tcnica internacional

1 2 5

7 8 8 9 11 13 14 18

21 22 27 28 29 30 31 32 33 36 40

45 46 46 48 50 50 52 55 55 57 58 59 60 61 64

Estrategia de coordinacin interinstitucional Estrategia de control y vigilancia Estrategia de manejo fsico Desarrollo prioritario de reas controladas del ordenamiento Proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos Soporte fsico para conductas ambientales deseables Construccin fsica y simblica de lo pblico Captulo 5 Polticas especficas Captulo 6 Programas y subprogramas Ecosistemas estratgicos y biodiversidad Estado actual del escenario Perspectivas Actores Subprogramas Anexo 1 Manejo agropecuario sostenible Caracterizacin actual del escenario Caracterizacin de la actividad agrcola Relacin sistemas agropecuarios - sistemas naturales Transformaciones surgidas de la relacin urbano - regional Perspectivas Actores Subprogramas Anexo 2 Ecourbanismo Estado actual de escenario Aspectos demogrficos Problemas generados en el crecimiento de la ciudad Segregacin de usos, dificultades de accesibilidad Fuerte segregacin socio - espacial Dficit creciente de vivienda Perspectivas Actores Subprogramas Anexo 3 Transporte sostenible Estado actual de escenario Perspectivas Actores Subprogramas Anexo 4

65 68 71 72 73 76 78

81

85 87 87 93 94 94 95 105 105 105 110 112 117 117 117 118 125 125 125 126 128 129 131 132 133 133 134 147 147 152 153 153 154

Manejo del ciclo del agua Estado actual del escenario Deficiencias en el sistema de acueducto y alcantarillado Suministro y consumo de agua Proyeccin de la demanda del agua Perspectivas Actores Proyectos prioritarios Anexo 5 Manejo del ciclo de materiales Estado actual del escenario Perspectivas Actores Anexo 6 Manejo ambiental de la industria Estado actual del escenario La industria manufacturera Perspectivas Actores Subprogramas Anexo 7 Manejo ambiental de la minera Estado actual del escenario Perspectivas Objetivos especficos Actores Subprogramas Anexo 8 Agenda ambiental regional Caractersticas actuales del escenario Abastecimiento de agua Abastecimiento de materiales de construccin Transformaciones urbano - regionales Perspectivas Actores Estrategia del programa Temas prioritarios o lneas de accin Anexo 9 Anexo 10 Mapas del Plan de Gestin Ambiental

157 157 157 158 159 160 161 161 162 165 165 166 168 169 171 171 172 180 181 181 182 191 191 192 193 193 194 195 199 199 199 200 201 205 206 207 208 209

85

PRLOGO Uno de los principales mitos de la planificacin es la secuencia, tan lgica como improbable, diagnstico prediccin planeacin ejecucin evaluacin. En el Estado, ms quizs que en otras organizaciones, se hace evidente la simultaneidad de estos fenmenos, un orden complejo que puede en ocasiones ser visto como caos. Todo el tiempo se ejecuta, se planea, evala, se decide y analiza. Por tanto, la planificacin debe ser capaz de encontrar espacio y tiempo en dicho orden complejo, sin pretender suspender la historia para luego redireccionarla; es como otra hebra entre las que se trenzan para formar la cuerda continua del tiempo. Ese hilo dorado que puede ir moldeando la historia debe tener la fuerza del anhelo; de lo que puede ser visualizado, comprendido, soado por muchos. Pocas veces, como ha sucedido en Bogot en los ltimos aos, una ciudad se toma un tiempo para verse a s misma, ver el camino recorrido, a dnde la lleva esta trayectoria y de qu ventajas y oportunidades puede echar mano para realizar sus sueos. Fruto de este esfuerzo es el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y, ahora, el presente Plan Maestro de Gestin Ambiental que desarrolla los aspectos ambientales del POT. Lo primero es tener esos sueos. Y en trminos de la sociedad - esta conglomeracin nuestra de razas, culturas y propsitos diversos -, ello significa construir consensos. La historia pocas veces resulta de decisiones conscientes y colectivas que apunten a hacer cada vez ms racional el orden de los asuntos humanos. Ms se parece a una ola, que tiene una forma y una direccin apreciables pero est formada de millares de movimientos caticos de partculas del aire y del agua. Pero cuando esa ola hace cresta, en ese momento, ciertas decisiones, instituciones y personas pueden hacer grandes diferencias en los sucesos por venir. Es precisamente por lo que esta metfora sugiere, que seguimos en Colombia y en Bogot insistiendo en fortalecer la planificacin. En el siglo pasado, muchas cosas sucedieron; muchas decisiones fueron adoptadas. Al punto, que en el territorio de la regin y del Distrito quedan relativamente pocos grados de libertad para modificar su forma y evolucin. Hacerlo y lograrlo del modo ms eficiente, con el menor costo/beneficio en todos los mbitos, requiere identificar y manejar con suma destreza todas nuestras oportunidades, adems de sumar y coordinar los esfuerzos de instituciones y ciudadanos.

Los planes, proyectos y normas son una gran ayuda en este sentido. Pero para que tales instrumentos puedan dar forma a la sociedad, es preciso que su formulacin haya partido de una consulta e interpretacin correctas de las necesidades y aspiraciones colectivas y de una apreciacin exacta de los determinantes ambientales, culturales y econmicos de las estructuras y comportamientos de dicha sociedad. Luego, se hace necesario volver a socializarlos y legitimarlos, es decir, a convertirlos en una voluntad consciente en cada entidad, comunidad e individuo. Para ello tendremos que convertirnos en hbiles traductores e interlocutores amplios y persuasivos. Porque la construccin de un plan en la cultura requiere que ste vuelva una y otra vez a construirse en los smbolos y valores de cada grupo que conforma la sociedad. Este ha de ser un dilogo en el que todo sale transformado: el plan, los interlocutores, los planificadores; todos aprendemos. De ello resulta un plan, una visin de Bogot como un proyecto colectivo del que todos nos hacemos responsables. ANTANAS MOCKUS Alcalde Mayor

PRESENTACIN En el desarrollo histrico de la planificacin urbana y regional, lo ambiental es a veces visto como invitado de ltima hora, por no decir que advenedizo. Y algo de justicia hay en ello. Qu es este discurso que llega terminando siglo, se apropia de conceptos y mtodos de los venerables anfitriones y comienza a decir lo que se puede y lo que no? Apenas en los aos 60, Ian McHarg construa los primeros mtodos de anlisis regional integrado y diseaba los primeros planes para ciudades y regiones, basados en la identificacin y adecuado manejo de la oferta fsica del territorio. As, cada asentamiento, puerto o va, partan de hacer una lectura precisa de lo que el terreno, los ecosistemas, permitan o restringan. El desarrollo estaba previsto como la implantacin armnica de formas y procesos artificiales en los naturales. Con toda razn, este arquitecto y urbanista es considerado uno de los padres de la ciencia que hoy conocemos como Ecologa. El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot nos dej una leccin que an es preciso asimilar en su justa dimensin y significado: la dimensin ambiental no es un factor ms en una ecuacin de rea neta construible, ni un pargrafo a una norma urbanstica, ni un barniz de clorofila para una mole de concreto. No se encarga a ltima hora como los arbolitos a plantar frente a la fachada del edificio ya en pie. Es la base misma de comprender cmo se implanta una ciudad en una regin, cmo se entrelazan sus procesos socioeconmicos con los ecosistemas y qu hay que hacer para armonizar el funcionamiento y la evolucin de sus diversos componentes, de modo que el conjunto sea viable a largo plazo, competitivo en un contexto global y con una calidad de vida propicia al desarrollo integral de sus habitantes. La gestin ambiental, con su perspectiva holstica, con su mtodo de sistemas y su organizacin jerarquizada de factores fsicos, biticos y socioculturales, es una forma de planificar y manejar que se complementa bien con los dems enfoques del urbanismo y la planeacin; se justifica internamente por su coherencia explicativa y su poder de anlisis y prediccin en los procesos urbanos y regionales; y se convalida al exterior, en el paradigma del desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible; ese huidizo modelo fundado en la posibilidad terica de resolver nuestros apremiantes problemas, sin vaciar las esperanzas de nuestros hijos y nietos. Que nuestro ambiente satisfaga las necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras, hace ineludible la cuestin de cules son esas necesidades y aspiraciones, cul es una interpretacin confiable y legtima de las mismas y qu clase de ciudad quiere quin.

Planes, como el que aqu presentamos, son un primer paso de esta interpretacin. Esta es una base de concertacin, una propuesta general para empezar el dilogo de entidades, colectividades y ciudadanos que debe dar vida y legitimidad al desarrollo sostenible de Bogot y la regin. JULIA MIRANDA LONDOO Director

Captulo 1 Marco Conceptual del Plan de Gestin Ambiental Ciudad Ecosistema

El contexto mundial y nacional de urbanizacin progresiva del territorio y la poblacin, confiere a Bogot un liderazgo natural en el desarrollo de instrumentos de gestin ambiental. En Colombia, el Distrito Capital enfrenta primero y en mayor proporcin, los problemas planteados por la planeacin, diseo, manejo y control del ambiente urbano. Por tanto, el mejoramiento del modelo de gestin planteado en el presente PGA, se proyecta tambin al orden regional y nacional. El Plan presupone la adecuada comunicacin con las entidades de dichos niveles, de modo que las experiencias y resultados puedan ser discutidos y aprovechados en beneficio del desarrollo sostenible de la regin y la nacin. La formulacin del PGA no se limita a organizar tpicos convencionales de proteccin del medio ambiente y conservacin de los recursos naturales, sino que procura desarrollar un modelo propio de gestin integral, desde una perspectiva ecolgica del desarrollo urbano-regional sostenible. Un Plan de Gestin Ambiental para el Distrito Capital a nueve aos, implica un proceso constante de adecuacin y fortalecimiento del marco conceptual e institucional, partiendo de un cambio de enfoque, es decir, de redefinir el objeto de manejo: no se trata de conservar unas determinadas condiciones fsicas y qumicas del medio, en una ciudad que extrae recursos naturales de ecosistemas vecinos, acumula o expulsa diversos desechos y crece destruyendo las reas rurales y silvestres que la rodean. La gestin del desarrollo urbano sostenible obliga a enfocar la ciudad como un ecosistema que crece combinando estructuras y procesos artificiales con los biofsicos de su entorno. Estas estructuras y procesos naturales o construidos deben ser planeados, diseados y manejados para producir y mantener condiciones propicias al desarrollo de la vida, especialmente de la vida humana, a travs de la evolucin constante del medio fsico, social y econmico de la ciudad y la regin. El cambio del paradigma de conservacin de los recursos naturales al de ciudad-ecosistema implica una transicin gradual de conceptos, modos de valoracin y evaluacin, procedimientos y comunicaciones al interior del DAMA y del Sistema Ambiental del Distrito Capital. En consecuencia, el Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital se ha formulado conservando los elementos bsicos que le permiten al sistema de gestin instalado reconocerse y operar, al tiempo que los mismos elementos se reorganizan y enriquecen con otros, para inducir la evolucin a una nueva

10

forma de percibir y manejar el ambiente urbano y las instituciones implicadas. EL ENFOQUE CONVENCIONAL DE RECURSOS NATURALES VS. EL ENFOQUE ECOSISTMICO El ambientalismo nace y se desarrolla bajo la atmsfera intelectual de la Teora General de Sistemas, concomitante con un resurgimiento filosfico del vitalismo en las ciencias naturales y, en general de los enfoques holsticos, y en el contexto poltico de los procesos de reflexin y crtica sobre los modelos de sociedad y desarrollo de la posguerra europea. Como corriente ideolgica, se ha nutrido parcialmente de los desarrollos cientficos de la Ecologa y ha dado origen a numerosas estructuras sociales y culturales: normas, instituciones, acuerdos, empresas. Su produccin cumbre en Colombia es el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente, el cual condensa la visin clsica del manejo ambiental:

La Naturaleza sigue siendo un recipiente esencialmente pasivo y esttico, y el hombre, un actor externo y distinto de ella. La relacin del hombre con la Naturaleza se resume en la explotacin de los recursos naturales (lo que se extrae) y la generacin de impactos ambientales (lo que se arroja). La visin y gestin se dividen en recursos naturales o medios fsicos: agua, aire, suelo, energa, fauna y flora. Los elementos y funciones de la Naturaleza deben permanecer idnticos en el tiempo, no deben ser alterados y no pueden ser cabalmente comprendidos y manipulados por el hombre. Se asume la sostenibilidad, bsicamente como una proporcin aritmtica entre las tasas de explotacin o excrecin y las de regeneracin de los recursos o los medios receptores. El papel del Estado es regular y racionalizar la explotacin y la degradacin.

Las principales ventajas del enfoque de recursos naturales pueden resumirse as:

Los objetivos y normas se traducen fcilmente a variables e indicadores que sirven tanto al monitoreo y control como a la divulgacin. Facilita relacionar la gestin con calidad de vida y salud pblica, lo cual es social y polticamente necesario. Facilita desagregar la gestin en temas, normas y competencias. Centra la gestin en el concepto de lmites dados por la disponibilidad de los recursos y su tasa de renovacin.

11

Permite negociar y regular intercambios entre reas, actores y procesos, en trminos de externalidades, internalidades, retribuciones y compensaciones.

El mismo enfoque convencional tambin presenta serias desventajas, la mayora de las cuales se derivan, por exceso, de los rasgos anteriores. Entre ellas cabe destacar:

La observancia de una norma o cumplimiento de un parmetro suele convertirse en objetivo central de la gestin y se desvirta como instrumento de control o monitoreo de un proceso ecolgico. El indicador deja de ser parte de un modelo racional, pierde su relacin con una explicacin predictiva del bienestar y se convierte en smbolo de la norma como dogma. Dificulta analizar y tomar en cuenta relaciones de causa-efecto, precedencia o ponderacin entre distintas variables, pues toma parmetros aislados. Coloca variables e indicadores aislados por encima de consideraciones de conjunto y de largo plazo. Tiene escaso o nulo poder de explicacin y prediccin de los cambios ambientales y sus interacciones socioeconmicas. Aumenta el riesgo de toma de decisiones con base en pocas variables y plazos cortos. La falta de comprensin de los fenmenos, en trminos de cules son las variables relevantes y cmo se relacionan, expone la gestin a la definicin subjetiva de prioridades y al cambio peridico y arbitrario de las polticas. Genera una visin esttica del ambiente, inconsistente con el carcter dinmico de la biosfera y la sociedad. Reduce los cambios ambientales producidos por el hombre a explotacin e impacto, impidiendo comprender y manejar la funcin de la especie como transformadora y creadora de ecosistemas. Tiende a reificar el principio precautorio como nica va a un ambiente idntico en el tiempo, consecuente con el nfasis en los estndares con independencia de las explicaciones ecolgicas ms dinmicas.

En resumen, los instrumentos y procedimientos derivados del enfoque de recursos naturales seran mucho ms tiles si se sometieran a modelos y conceptos ms exactos sobre el funcionamiento y evolucin de los ecosistemas ocupados, alterados o creados por el hombre, prescindiendo de las preconcepciones dogmticas del reduccionismo ambiental. En la formulacin del PGA se recogen los rasgos positivos del enfoque convencional, sometindolos a un marco ms amplio de polticas, estrategias y mtodos, derivados del enfoque ecosistmico, que teniendo a la ecologa como ciencia base de la gestin ambiental, surge a partir de la

12

formalizacin del ecosistema como modelo general de la biosfera. El concepto mismo de ecosistema es un producto directo del desarrollo de la Teora General de Sistemas. Entre los aos 40 y 60, Ludwig von Bertalanffy desarroll las bases de la Teora General de Sistemas. A partir de conceptos y estudios biolgicos, este fisilogo austriaco encontr que los mismos modelos, ecuaciones, procesos e interrogantes se encontraban en campos aparentemente tan dismiles por la naturaleza y escala de su objeto, como la microbiologa, la economa, la sicologa y la electrnica. Denomin isomorfismos a estas analogas que reflejaban patrones universales de organizacin de la materia y la energa. En los aos 60 Critopher Alexander aplic la Teora de Sistemas a las ciudades. 1 Desde sus inicios, la Teora General de Sistemas se enfoc en los sistemas abiertos. Adems de la definicin - que a fuerza de desgaste se ha hecho casi inefable: son aquellos que intercambian materia, energa e informacin con su entorno-, es preciso decir que los sistemas abiertos incluyen esos que parecen vivos (sistemas abiertos auto-organizados), por su relacin dialogal con el entorno: no responden a las fuerzas externas como objetos inertes, sino que las recogen y asimilan, elaborando estructuras y respuestas propias, siendo capaces de transformarse y transformar su medio, siguiendo lo que parecera un plan propio, una tendencia intrnseca de desarrollo. La ciudad y la ciudad-regin son una de estas formas de organizacin de la materia y la energa conocidas como sistemas abiertos. Muchos de los rasgos y transformaciones de las ciudades y de Bogot en particular, no seran tan difciles de comprender y predecir, si se aprovechara el caudal de conocimientos sobre los sistemas abiertos, sus propiedades y tendencias de desarrollo. Un enfoque sistmico de la gestin ambiental, permite reconocer los procesos y tendencias generales del desarrollo urbano-regional, anticiparlos y darles forma, as como decidir cundo, dnde y cunto puede ser eficiente la inversin de recursos sociales e institucionales en la gestin ambiental. Los principales rasgos del enfoque ecosistmico pueden resumirse en: La visin de los ecosistemas como realidades dinmicas creadas o reguladas por la accin humana dentro de marcos biofsicos. La visin de la calidad ambiental como resultante del funcionamiento del ecosistema. El nfasis funcionalista en la comprensin, modelacin y planificacin de los procesos sociales, econmicos y fsicos del ecosistema.

Su principal libro sobre el tema es La Estructura del Medio Ambiente

13

La consideracin de factores estocsticos, de resiliencia, de equifinalidad, de retardo o de incertidumbre, propios de los sistemas abiertos autoconstructivos. La gestin orientada a modificar los procesos, no slo a controlar los impactos o la calidad ambiental resultante. La prioridad puesta en la armonizacin de los procesos evolutivos tanto de lo social, lo econmico como de lo fsico, no en el logro o conservacin de estados (paso del desarrollo sostenible al desarrollo armnico). Un equilibrio mayor entre la importancia dada a la planificacin y la cogestin, por un lado, y el comando y control, por el otro. La mayora de los factores relevantes para la gestin son actores. En consecuencia, la gestin se desarrolla a travs de escenarios de comunicacin, cooperacin y control compartido.

Las principales ventajas del enfoque ecosistmico en la gestin ambiental pueden resumirse as:

Reconoce una estructura jerrquica del ambiente, permitiendo ajustar los niveles de decisin, estrategias y metas a la escala espacial y temporal propias de cada proceso ecolgico y social. Trabaja con base en modelos que definen cules son las variables relevantes, su peso ponderal y cmo se relacionan, lo cual favorece la continuidad de prioridades, polticas y estrategias o su cambio con base en anlisis ponderados y consensos. Los modelos permiten hacer explcitos los supuestos sobre factores implicados y las relaciones causa-efecto, permitiendo su validacin y retroalimentacin como base del mejoramiento permanente del sistema de gestin. Permite identificar y enfatizar el papel de los distintos actores en la construccin del ambiente. Los modelos permiten el desarrollo de un lenguaje y una visin comn sobre un tema determinado y el trabajo en equipo dentro y entre instituciones. Permite identificar y predecir los patrones de desarrollo de los ecosistemas alterados o creados por el hombre, y as anticipar y manejar sus condiciones ambientales. Destaca la interaccin entre variables, fortaleciendo la toma de decisiones en la seleccin de las relevantes, su ponderacin y la prediccin de efectos colaterales. Permite desarrollar respuestas de manejo a rasgos tpicos de los ecosistemas manejados como los retardos, funciones emergentes, retroalimentaciones y efectos no lineales.

14

Facilita establecer la necesidad y dimensiones de los mecanismos de coordinacin intra e interinstitucional y definir las variables relevantes en cada caso. Destaca los centros y mecanismos de control y regulacin del ecosistema urbano, permitiendo concentrar estratgicamente los recursos de manejo. Su gestin se centra en los sistemas, sus equilibrios, evoluciones y relaciones. DE LAS PROPIEDADES

CARACTERIZACIN GENERAL SISTMICAS DE BOGOT

Proporciona una visin dinmica del sistema urbano, acorde con la exigencia del desarrollo sostenible, en el sentido de armonizar las transformaciones fsicas, sociales y econmicas. En la Figura 1, se presenta el modelo bsico conocido como ecosistema. De hecho, cualquier conjunto de seres vivos, medio fsico y sus relaciones, que se analice mediante este modelo, puede definirse y manejarse como ecosistema.

Fuente de energa

Productores primarios

Consumidores

Almacenaje
Minerales Materia orgnica microorganismos

Figura 1, Modelo Bsico de Ecosistema En lneas generales, el modelo incluye una fuente de energa (sol, lluvia, viento o sus derivados como los combustibles fsiles, alimentos, materias primas), unos productores primarios (sistemas naturales y agroecosistemas) que viven de captar la energa y fijarla en estructuras orgnicas, unos consumidores (personas, otros animales y mquinas) que aprovechan la energa fijada por los productores o acumulada en otras estructuras, y un almacenaje en el suelo, el aire o el agua, en el que se depositan y descomponen los residuos metablicos de los otros compartimentos y se recirculan los materiales que nutren a los productores primarios, permitindoles multiplicar y continuar su captacin de energa externa.

15

La mayor parte de la energa sale del ecosistema como prdida en forma de calor (smbolos de conexin a tierra en el modelo), una porcin se acumula en estructuras con el crecimiento de los compartimentos y una mnima fraccin recircula. Los materiales entran y salen del sistema con los flujos de energa, segn se destruyen, renuevan o crecen las estructuras. El desarrollo que puede alcanzar un ecosistema est determinado por la disponibilidad de energa, agua y materiales en el medio, y su propia capacidad (organizacin) para captarlos, acumularlos y transformarlos. La eficiencia ecolgica es la medida de la capacidad de un ecosistema para crear, mantener y reproducir sus estructuras, con una cantidad dada de energa, agua y materiales que fluyen a travs suyo. La ecoeficiencia aumenta con la eficiencia de las conversiones de energa y la recirculacin de agua y materiales, especialmente de aquellos cuya disponibilidad en el medio puede ser limitante para el desarrollo del ecosistema. La viabilidad de cualquier subconjunto de la biosfera, como es la ciudad o el sistema urbano-regional, depende no de la conservacin del ecosistema en un estado determinado, sino de la evolucin armnica de sus componentes y el sostenimiento de los procesos ecolgicos esenciales. De hecho, un ecosistema en cualquier momento en que se analice, es slo una imagen instantnea, un corte transversal en el constante fluir de dos procesos: sucesin y evolucin. Este modelo general constituye la base organizativa del diagnstico. En primera instancia, se analiza la relacin del sistema bogotano con su entorno, que dentro del modelo general, corresponde en gran medida a las fuentes energticas y productores primarios del modelo. Los componentes consumidor o hetertrofo y el compartimiento de almacenaje son el objeto principal del anlisis urbano en la consideracin de sus componentes y relaciones metablicas, de las cuales dependen no slo sus condiciones internas, sino tambin la evolucin total del sistema.

16

Captulo 2 Anlisis de Procesos y Factores

El ambiente humano o paisaje antrpico, puede analizarse a partir de su composicin por tres medios: fsico (natural y construido), econmico y sociocultural. La calidad de vida y la sostenibilidad del desarrollo en el sistema urbano o urbano-regional, dependen del manejo y evolucin de cada uno de estos tres medios en respuesta a las necesidades humanas, las interacciones entre ellos y la coevolucin armnica de los tres. Como base de las polticas y estrategias de gestin ambiental para Bogot, se ha partido de modelar y analizar las relaciones y procesos claves dentro de cada uno de los tres medios. Sobre los modelos se han identificado las principales falencias, disfunciones o potenciales, a cuyo manejo debe apuntar estratgicamente el PGA para incrementar de modo sustancial y sostenible, la calidad ambiental dentro del Distrito Capital y la regin. LO AMBIENTAL Y LO FSICO El medio fsico incluye las estructuras naturales y construidas que conforman el ambiente humano. Para su representacin se han elaborado dos modelos generales, uno estructural y otro funcional, destacando en el primero los espacios y usos principales del territorio y su interrelacin y, en el segundo, los principales atributos y procesos que componen el ordenamiento espontneo o planificado del territorio, visto como desarrollo del medio fsico. Modelo estructural del medio fsico En este modelo se destacan las relaciones entre los principales componentes fsicos del territorio, en trminos del intercambio de servicios (flechas azules), impactos (flechas rojas) y la presin de crecimiento. La presin de crecimiento se interpreta como competencia por el espacio limitado; la competencia puede ser simple (dependiente del acceso al espacio disponible y la tasa de crecimiento, flecha gris) o excluyente (cuando uno invade el espacio apropiado por el otro, flecha negra). (Ver figura 2). Estas relaciones se presentan actualmente y conforman la dinmica reciente del ordenamiento espontneo del territorio. Su modificacin es posible con la aplicacin de alternativas de manejo y organizacin, generando efectos de compatibilidad y regulacin, observables a nivel del modelo funcional. Los rasgos del modelo que constituyen premisas de la poltica y estrategias del Plan de Gestin Ambiental son:

17

Figura 2, Relaciones entre elementos principales del medio fsico. Tres elementos: infraestructura, espacio pblico y reas protegidas, funcionan como redes integradoras del medio fsico, ordenando y soportando con sus servicios el mosaico de usos del territorio. Fsica y normativamente los tres se interconectan. Identificadas tales redes y su papel, los impactos sobre las mismas pueden tomarse como relevantes en el medio fsico. Las fuentes de tales impactos incluyen: Espacios productivos rurales y urbanos reas protegidas. Espacios productivos urbanos y usos dotacionales infraestructura. Usos productivos urbanos espacio pblico construido. Infraestructura reas protegidas. Sin embargo, estos impactos son tensionantes leves en comparacin con el efecto de la competencia excluyente por espacio (invasin). Los principales procesos invasores son: Espacios productivos rurales reas protegidas. Usos productivos urbanos (informales) espacio pblico construido. Dotacional espacios productivos rurales y reas protegidas. Tejido residencial espacios productivos rurales y reas protegidas. Infraestructura reas protegidas.

18

Espacios productivos urbanos (minera) reas protegidas y espacios productivos rurales. Aunque el tejido residencial, el espacio pblico y los usos dotacionales son esencialmente complementarios, en su crecimiento compiten por espacio, lo cual genera desequilibrios de disponibilidad y distribucin. Los impactos estn concentrados en reas protegidas, tejido residencial y espacios dotacionales, no tanto por la distribucin espacial de los impactos, como por la concentracin de funciones biolgicas vulnerables con mayores requisitos de calidad ambiental. Las presiones de competencia e invasin y los impactos y desequilibrios asociados, se concentran en las reas de mayor presin poblacional.

Modelo funcional del medio fsico Este modelo presenta los principales aspectos funcionales y formales del desarrollo fsico de la ciudad y el territorio distrital. Los rasgos del modelo que se constituyen en premisas del Plan de Gestin Ambiental incluyen: La organizacin espacial de las funciones y estructuras territoriales se representa en el modelo a travs de dos atributos principales: dispersin y mezcla de usos y espacios en diferentes grados y modos de transformacin. En general, la dispersin espacial de una funcin (uso, servicio pblico), entendida como su distribucin regular a travs del territorio, aumenta la accesibilidad de los bienes y servicios relacionados con ella. Este efecto es potenciado por la jerarquizacin de sus estructuras y equipamientos (por dimensin y cobertura) y por la conectividad de las redes de soporte que permiten el flujo de servicios, bienes, personas e informacin. Por otra parte, la dispersin incrementa los costos de mantenimiento y control. Este efecto es reducido por la distribucin espacial jerarquizada de la funcin que se dispersa. Tambin se reduce con la descentralizacin del control, delegndolo en instancias locales (pblicas o particulares), con lo que se disminuye la movilizacin y dispersin de recursos centrales. La mezcla de distintos usos y funciones aumenta la accesibilidad. Lo opuesto, es decir, la segregacin espacial de usos distintos (y complementarios) reduce la accesibilidad e incrementa los costos y tiempos de movilidad. Sin embargo, la mezcla tambin incrementa los riesgos e impactos. Este efecto es disminuido por las normas, mecanismos y estructuras de aislamiento y armonizacin, las cuales median la compatibilidad entre las funciones mezcladas. Por su parte, el aislamiento reduce la accesibilidad en grado y forma diverso, lo cual

19

depende de la escala del aislamiento y se relaciona con el diseo y manejo aplicados en cada caso y para cada uso. El aumento en los costos y tiempos de movilidad (como medida inversa de la accesibilidad de bienes y servicios asociados a espacios especficos) es un factor de marginalidad. Los impactos y riesgos tambin incrementan la marginalidad. A su vez, los procesos informales propios de los sectores marginados aumentan los riesgos e impactos. Esta es la mecnica del ciclo de degradacin ambiental y social. La ecoeficiencia del medio fsico disminuye con el aumento de los costos y tiempos de movilidad, con el incremento de los costos de mantenimiento y con la generacin de marginalidad. La dispersin de las funciones y estructuras determina su distribucin homognea en el territorio, lo cual disminuye la diversidad del conjunto pero favorece la mezcla local. Esta mezcla homognea en cualquier parte del territorio favorece la inclusin y otras formas de equidad. Sin embargo, se precisa la jerarquizacin (agregacin y concentracin) por escalas y coberturas, que favorece la economa de recursos y aumenta la eficiencia del conjunto.

Figura 3, Procesos y atributos del medio fsico

20

La expansin urbana disminuye la accesibilidad general; efecto que est mediado por la densidad. El efecto de la expansin sobre la diversidad es complejo y depende de la escala a la cual se considere y de factores tales como: La dimensin de la expansin. La diversidad del mosaico urbano que se expande. La diversidad del espacio sobre el cual se expande. La diversidad de combinaciones de las dos anteriores.

Comportamiento espacial y relaciones con el entorno regional El siguiente modelo esquematiza los principales rasgos del comportamiento espacial del sistema bogotano en sus relaciones internas y con su entorno regional. Las flechas coloreadas indican la presin de crecimiento de un uso o compartimento sobre los vecinos, lo cual implica tanto competencia invasora por espacio, como la generacin de una serie de impactos ambientales y socioeconmicos, involucrados en el desarrollo de uno y la desarticulacin creciente del otro. (Ver figura 4). Los principales rasgos del modelo pueden resumirse as: Los sistemas agropecuarios presionan sobre agua, suelo y los remanentes de bosque y pramo al sur y oriente, causando deterioro y prdida de productividad. La minera presiona sobre los Cerros Orientales, sobre el sistema hdrico (alto Tunjuelo) y sobre las reas rurales del sur, con impactos ambientales y socioeconmicos. El relleno sanitario es un tensionante ambiental adicional. Aunque se manejen adecuadamente sus impactos ambientales, su impacto socioeconmico incide en la depresin y depreciacin del borde sur. El desarrollo residencial de estrato bajo ocupa el suelo barato degradado por los factores anteriores en el borde sur (Usme y, especialmente, Ciudad Bolvar). En el borde oriental adems de la degradacin acumulada en aos por la minera (hoy clausurada), se encuentra la invasin por estratos altos y bajos (no medios); los primeros tienen bastante poder socioeconmico para pasar por encima de la norma (dbil e inadecuada en los Cerros Orientales) y los segundos, dada su mnima valencia socioeconmica, no tienen ms opcin que pasar por debajo de la norma. La presin de ocupacin e infraestructura en los Cerros Orientales parece estar cerca de saturar las reas con suficiente

21

capacidad de acogida, por lo que quedan relativamente pocos grados de libertad que jugar en este borde.

Figura 4, Medio fsico, Modelo del comportamiento espacial actual. A lo anterior se aade la presin puntual causada por el uso dotacional privado: colegios, universidades y clubes, sobre el borde inferior de la Reserva Forestal de los Cerros. En el borde occidental se acumula el deterioro ambiental generado por un desarrollo industrial obsoleto (que se proyecta hacia la Sabana) y la contaminacin hdrica generada por el dficit de alcantarillado, sobre cursos y humedales. Lo anterior se agrava con la amenaza de inundacin sobre varios sectores. El suelo del borde occidental, depreciado por los factores arriba mencionados, es captado por el crecimiento residencial de estrato bajo, en su mayor parte informal, cuyas condiciones urbansticas generan mayores riesgos e impactos. Hacia el borde Norte ejercen presin el uso dotacional (colegios, clubes), establecimientos comerciales y la ocupacin residencial dispersa propia de la suburbanizacin. Estos procesos jalonan la expansin de la infraestructura, lo que a su vez fomenta la suburbanizacin. La urbanizacin de las reas suburbanizadas va a la zaga, calcando el ordenamiento espontneo de la suburbanizacin y captando todos los problemas de un aprovechamiento deficiente del espacio (sobrecostos de redes, vas y movilidad; impactos ambientales dispersos y extensos; segregacin socioeconmica).

22

La decisin del Ministerio del Medio Ambiente de restringir la expansin ordenada de la ciudad hacia el norte, perpeta los procesos descritos. La especulacin inmobiliaria y el elevado precio del suelo legal de expansin en el norte presionarn la salida del populoso estrato 3 de esta zona hacia el sur, con los consiguientes impactos fsicos y socioeconmicos. El modelo seala al borde sur como el rea en la que se juegan el ordenamiento y el desarrollo sostenible de la capital. A ello contribuye: La fragilidad y deterioro, tanto del ecosistema xeroftico de Ciudad Bolvar y Cazuc, como de la sociedad rural local. El cierre de las canteras en los Cerros Orientales y la concentracin de la minera en Ciudad Bolvar y el vecino municipio de Soacha. La restriccin del crecimiento urbano al norte, el cual ser necesariamente desviado hacia el borde sur (segn el Ministerio del Medio Ambiente, menos frgil en lo ecosistmico y socioeconmico). Los impactos ambientales y socioeconmicos del relleno sanitario de Doa Juana y su futura expansin. La conurbacin entre Bosa y Soacha. El deterioro de la red socioeconmica en torno a la agricultura en Bosa, en cuya raz est el riego con las aguas contaminadas del ro Bogot. Las restricciones tcnicas para extender el servicio de agua potable y aseo. El nivel de conflicto y marginalidad acumulado en aos por estas reas. El caos urbanstico acumulado por el crecimiento espontneo del borde sur en las ltimas tres dcadas.

Retroalimentacin positiva entre marginalidad ambiental y socioeconmica Partiendo de las mismas consideraciones que el POT, el Plan de Gestin Ambiental aborda la proteccin de los ecosistemas estratgicos en suelo urbano y de expansin, desde la perspectiva de la marginalidad. En el siguiente modelo, se esquematiza la relacin existente entre: Marginalidad administrativa: al sacar unas reas de los planes y el desarrollo formal de la ciudad, contradictoriamente, por su valor estratgico para el desarrollo sostenible.

23

Marginalidad ambiental: por la acumulacin de impactos en estas reas y el desarrollo informal de formas de ocupacin y transformacin degradativas. Marginalidad socioeconmica: el suelo depreciado por los factores anteriores es ocupado ilegalmente por la poblacin de menos recursos, as como por invasores profesionales (vinculados a la poltica local) y otros usos de alto riesgo o impacto que se refugian all, donde es menor el control social y estatal. (Ver figura 5)

Figura 5, Retroalimentacin entre marginalidad ambiental y socio econmica En el modelo se destacan los siguientes hechos: En el circuito externo (lneas negras), unos espacios naturales dentro del tejido urbano sostienen los procesos ecolgicos esenciales (biodiversidad, regulacin hidrolgica, hidrulica, climtica, geomorfolgica). Estos procesos implican servicios ambientales que la sociedad capta a travs de un uso pblico, en beneficio de los espacios construidos. En retribucin, los espacios contruidos costean la proteccin y mantenimiento de los espacios naturales, como parte de la estructura urbana. Sin embargo (lneas rojas), los espacios construidos generan una serie de impactos ambientales sobre los naturales, generando deterioro de los ecosistemas estratgicos y los procesos esenciales. El deterioro genera depreciacin del suelo y favorece la ocupacin informal, la cual, a su vez, multiplica los impactos. Con sto se crea una retroalimentacin positiva entre la descomposicin ambiental y socioeconmica de estas reas.

24

La ocupacin informal de reas en las que se concentran los procesos ecolgicos, implica riesgos naturales para la poblacin all asentada. De este modo se consolida un grave conflicto espacial y un proceso natural, en principio til a la sociedad, se convierte en un problema de mitigacin. El enfoque convencional de proteccin, que bsicamente se ha limitado a aislar estas reas fsica y socialmente a travs de la normativa, acenta la marginalidad y sus efectos. Si bien contribuye a evitar cierto tipo de impactos, el aislamiento aumenta la depreciacin y favorece la ocupacin informal que encuentra por ello una tierra de nadie. La propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial, instrumentada a travs del presente Plan de Gestin Ambiental, enfoca la conservacin de los ecosistemas estratgicos urbanos y periurbanos a travs de la intervencin activa en su restauracin ecolgica y su integracin urbanstica al espacio pblico urbano (aislamiento funcional). Esto favorece un uso adecuado que copa y controla el espacio previniendo la ocupacin informal o el deterioro por usos indebidos. Al mismo tiempo, la integracin al espacio pblico genera la valorizacin del suelo aledao, rompiendo el ciclo de marginalidad. Aunque este aspecto no se representa en el modelo, la recuperacin ambiental de los espacios naturales dentro del tejido urbano y su adecuacin fsica como espacio pblico, dotan de significado y funcin estas reas. sto las excluye de la categora cultural de baldo, fuertemente arraigada en la sociedad colombiana, con la connotacin de oportunidad, primitivo y disponible para el uso. LO AMBIENTAL Y LO ECONMICO

La lgica econmica de las ciudades est dada por las ventajas de concentracin. Las ciudades surgieron y se desarrollaron como estructuras que reducen distancias, facilitan el encuentro y el intercambio econmico. El ambiente desempea tres funciones principales en la actividad econmica del hombre: Abastecimiento de recursos: agua, energa y materiales que se consumen directamente o entran a las cadenas de transformacin en la produccin de bienes de uso y consumo. Asimilacin de los desechos generados por el aprovechamiento, transformacin y consumo de los recursos. Esto es un servicio ambiental. Generacin de otros servicios ambientales, la mayora de ellos relacionados con la homeostasis, es decir, la autorregulacin fsico-

25

qumica y biolgica del ambiente o con la satisfaccin de necesidades superiores: recreativas, cognitivas, estticas, espirituales, etc. En el modelo que sigue (Figura 6), se destacan los siguientes rasgos, los cuales constituyen premisas de la poltica ambiental distrital: El sistema econmico apunta a la satisfaccin de las necesidades humanas y la generacin de riqueza. Dos propsitos entre los cuales hay tanta sinergia como pueda conseguirse entre el bien pblico y el particular. Las necesidades humanas en el modelo, se han ordenado de las llamadas bsicas a las superiores (segn el modelo de jerarqua motivacional de Maslow). Los hbitos de consumo se forman a partir de dichas necesidades y su interaccin con factores de accesibilidad fsica, accesibilidad social, nivel de ingresos y con el modelo cultural de cada grupo de poblacin dentro de la ciudad. Este ltimo modifica las necesidades, convirtindolas en aspiraciones, segn patrones sociales de consumo, valores y conceptos en que se basa el reconocimiento propio y social. La demanda real es generada por los hbitos de consumo as formados, la oferta real, la informacin sobre la misma y las normas que regulan el acceso a bienes y servicios. Las dificultades de autorregulacin del mercado surgen de la asimetra del flujo de informacin entre oferta y demanda. sta responde tanto a las cualidades reales de los bienes y servicios ofrecidos, en relacin con las necesidades, como a la estimulacin publicitaria. La demanda, en relacin con cada necesidad, puede expresarse y satisfacerse en forma individual o colectiva. Dependiendo de ello, se ejerce mayor o menor presin sobre las reservas de recursos naturales, la disponibilidad de espacio e infraestructura y las reas y comunidades receptoras de impactos y residuos. El modelo permite identificar como ecosistemas estratgicos aquellos en la regin o dentro del territorio distrital, que son fuentes principales de recursos naturales o servicios ambientales o receptores de residuos o acumulaciones de deterioro (bolsas de entropa). La posicin de estos ecosistemas en los extremos del modelo (races funcionales) demuestra la dependencia total del sistema econmico con respecto a ello La acumulacin de residuos e impactos en determinadas reas tiende a especializar tales reas en dicha funcin, convirtindolas en depsitos de la mayor parte de la entropa que el sistema econmico es incapaz de dejar de producir en un momento dado (para una determinada forma de organizacin y tecnologa). Este es el fundamento sistmico de la creacin de reas marginales en el mbito nacional y distrital.

26

La generacin de desechos est inversamente relacionada con la eficiencia del aprovechamiento, transformacin y consumo de los recursos naturales (agua, energa, materiales) y bienes finales. La reduccin ex ante de los residuos, equivale al aumento de la eficiencia de los procesos extractivos, productivos y consumidores, a travs de mejoras tecnolgicas y organizativas. El agotamiento de los recursos naturales en las fuentes est directamente relacionado con su conversin econmica en residuos. La minimizacin y recuperacin de stos, es una medida bsica de racionalizacin econmica de los procesos que pesa, adems, en la reduccin de impactos ambientales y asimetras socioeconmicas en las regiones proveedoras de recursos o receptoras de desechos. Las formas de produccin estn determinadas por la disponibilidad de recursos naturales (procedentes de un entorno regional), capital, tecnologa y la forma de organizacin. El capital y la organizacin determinan el acceso de la empresa al recurso humano especializado (human-ware). Dicho recurso, puede tener la forma de investigacin desarrollada dentro de la empresa (dependencias especializadas), compra de conocimiento y tecnologa desarrolladas por equipos externos (transferencia, capacitacin, outsourcing), o contratacin de personal experto. Este recurso permite cambios tecnolgicos y organizativos. Existe adems una oferta subutilizada de dicho recurso en el medio y baja comunicacin entre la demanda empresarial y las entidades educativas y de investigacin. La organizacin incluye la de cada empresa y la que puede darse al interior de gremios o entre empresas diversas en encadenamientos productivos. La mayor parte de los cambios en las formas de produccin, que permitiran aumentar su ecoeficiencia, dependen de reformas organizativas en dichos niveles. Las polticas y normas internacionales ejercen una importante presin, a travs del mercado globalizado, sobre el Estado y las empresas locales, induciendo la adopcin y mejora de polticas, normas y mecanismos de regulacin. La necesidad de una estructura jerarquizada y descentralizada de reguladores grandes y pequeos (ver Componente Diagnstico del PGA), se refleja en el modelo en la doble regulacin EstadoEmpresa. La debilidad de los flujos de informacin entre consumidores, Estado y empresas, nace de las deficiencias organizativas de cada uno, la indefinicin de los roles respectivos y la falta de conductos formales. Todo sto incide en la inoperancia de la regulacin.

27

Figura 6, Modelo de lo ambiental y lo econmico Las acciones del Estado incluyen normas, instituciones, mecanismos, servicios e infraestructura, todo lo cual conforma el cuadro de seales (cuadro de incentivos) que leen e interpretan productores y consumidores, orientando sus actividades en consecuencia. Estas seales mltiples del Estado pueden ser ms o menos consistentes y orientadas a patrones sostenibles. Adicionalmente, el Estado puede promover la formacin y organizacin de unos y otros, para facilitar los cambios requeridos y mejorar el flujo de informacin entre actores. Todo cambio del sistema requiere asumir liderazgo y riesgos que pueden compartirse en distinta medida, bajo diversas frmulas entre el sector pblico y privado. Las formas de produccin y distribucin que escapan a la regulacin, atienden un mercado informal que compite con el formal y con el Estado, por la atencin a la demanda y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. La informalidad es promovida por la baja oferta de empleo formal, la deficiencia de las funciones pblicas de vivienda y servicios, la inoperancia de los mecanismos reguladores del Estado (normas, trmites y control) para la creacin y operacin de empresa y un bajo encadenamiento productivo. El crecimiento del mercado informal aumenta los riesgos e impactos ambientales y sociales. El sector formal, el informal y el Estado, enfocados como competidores en la venta de bienes y servicios, se reparten el mercado en

28

segmentos, con lo cual tienden a especializarse. El formal vende poco y caro: atiende demandas ms especializadas que pagan los estratos altos minoritarios, lo cual restringe su crecimiento. El sector formal ofrece legalidad; y el cumplimiento de normas y trmites incide en su alto costo comparado. El informal prospera en el extenso segmento de bajos recursos, ajustando su oferta mediante cantidades altas, calidades bajas y ahorro en el incumplimiento de normas y trmites. La especializacin de los pases y ciudades subdesarrollados en las formas propias de la pobreza y el crecimiento global de la misma, configura este segmento del mercado como el predominante y una fuente principal de poder econmico y poltico. De tal forma, se fomentan mecanismos polticos que aseguran el mantenimiento y reproduccin de la pobreza y la especializacin del Estado en suplir las carencias, ms que en fomentar el desarrollo. sto es extensivo a la gestin ambiental. La deficiencia de la prestacin de servicios e infraestructura por parte del Estado, ms la presin del mercado en pro de atomizar el consumo individual, son factores de individualizacin y segregacin socioeconmicas. Incluso necesidades por definicin colectivas (educacin, espacio pblico, seguridad) se atienden mediante frmulas individualizadas, cuya hipertrofia en Bogot caracteriza una sociedad y un medio fsico fraccionados. El mercado informal y la individualizacin del consumo amplifican los impactos ambientales, que finalmente se transfieren a la sociedad en su conjunto (externalidades negativas) y se traducen en dficit cualitativo y cuantitativo en distintas necesidades. El costo social acumulado se transfiere en algn momento y proporcin al Estado, reduciendo la eficiencia del mismo, el cual desplaza de su rol de regulador al de proveedor y de una gestin planificada a una remedial. Los cambios tecnolgicos y organizativos requeridos para aumentar la ecoeficiencia de las formas de produccin, inciden en la generacin de empleo dependiendo de los modelos aplicados. El sistema genera externalidades, lo cual equivale a exportar impactos o expulsar entropa hacia reas de la ciudad y de la regin, donde su acumulacin aumenta los costos de gestin y elimina oportunidades de desarrollo a escala regional.

29

LO AMBIENTAL Y LO SOCIOCULTURAL Desde una perspectiva sistmica, la principal causa de la aparicin y desarrollo de las ciudades es su lgica sociocultural: las ciudades son la organizacin humana ms eficiente para crear, transmitir, acumular y evolucionar la informacin cultural. La ciudad y las organizaciones que la componen, son un rasgo caracterstico de la entrada de la evolucin de la humanidad y la biosfera en el nivel corporativo (evolucin y sucesin de corporaciones, en lugar de especies e individuos), reconocidos hoy como el surgimiento de una sociedad global informtica y el predominio poltico del corporativismo. El papel predominante de los flujos de informacin en el control del funcionamiento y desarrollo de los sistemas abiertos, obliga a asumir el manejo de dichos flujos como estrategia central de la gestin ambiental. El modelo de la pgina siguiente (Figura 7), representa los flujos de informacin relacionada con el manejo del ambiente, entre cinco grupos principales de actores sociales y al interior de cada uno de ellos. Las entradas y salidas de informacin de cada actor son la base de la organizacin general del sistema. La evolucin de esta organizacin conjunta mejora el desempeo de cada uno de los integrantes. El modelo muestra los flujos de informacin relacionada con la representacin que cada actor se hace del ambiente, de su relacin con ste y de la relacin de los dems y con l mismo, as: El ambiente, abstrado como entorno relevante (seleccin de variables) propio de cada actor segn su rol socioeconmico. La actividad propia en relacin con el ambiente fsico, representada segn el sistema de conceptos y valores del mismo actor. La actividad de los dems actores (ambiente socio-econmico), representada y evaluada segn conceptos y valores propios de cada actor en su papel de observador.

Los flujos de informacin se han diferenciado, segn el flujo sea conducido por el receptor (R se informa de E) o por el emisor (E informa a R). El anlisis de este modelo general revela los siguientes atributos que sirven de premisas para la gestin social y cultural del ambiente en el Distrito Capital: Los flujos de informacin se recargan entre los productores, medios masivos y base social. Entre tanto, los flujos escasean del lado del gestor pblico y las entidades investigativas. Esto est relacionado con un bajo perfil tcnico de la gestin social del medio ambiente y una

30

informalidad generalizada en los procesos de aprovechamiento y transformacin del mismo. El Gestor Pblico presenta alta diversidad de entradas de informacin, siendo las de mayor intensidad las suministradas por los medios masivos y por la base social. Las ms dbiles son su toma de informacin del ambiente fsico (bajo monitoreo) y de las entidades investigadoras (baja inversin en investigacin).

La respuesta en informacin emitida (normas, planes, acciones) es baja, lo cual limita la eficacia de su papel de regulador social.

Figura 7, Medio sociocultural. Flujos de informacin en la gestin. Las entidades investigadoras son las ms dbilmente comunicadas. Siendo ellas las responsables sociales por el conocimiento del ambiente y sus transformaciones y la generacin de alternativas tecnolgicas para su manejo, lo anterior representa la principal debilidad general del flujo informacin en la gestin ambiental. El rasgo predominante es la falta de atencin a las demandas de los dems actores, por informacin aplicable a su toma de decisiones. Los mayores flujos de informacin se dan desde y hacia la base social. Sin embargo, su escasa organizacin limita su capacidad de elaborarla (formacin de la opinin pblica) y generar respuestas unificadas y eficaces. Llama la atencin que mientras el sector privado y los medios masivos procuran informarse de la base social, sta debe informar

31

activamente al gestor pblico, que ofrece pocos mecanismos formales de consulta y participacin. El sector privado (productores) y los medios masivos son los ms activos en informar a, e informarse de otros. Sin embargo, esta es la funcin especializada de los segundos y stos median buena parte de la comunicacin de los primeros, para los cuales la informacin es principalmente un medio de mercadeo. Entre todos los actores, la base social es la que mayor informacin recibe del ambiente, pues lo experimenta en su cotidianidad. Sin embargo, esta informacin est limitada por la relatividad local y socioeconmica de su experiencia y su bajo nivel de formacin y organizacin. El gestor pblico y los medios masivos comparten una visin general o de conjunto sobre el ambiente. Los dems actores tienen visiones restringidas espacial y/o temticamente. Por su naturaleza, los actores en posicin de percibir el inters general son el gestor pblico y los medios masivos, as como la base social, si se organiza. Cada actor tiene un flujo interno de informacin (entre las entidades y personas que lo integran). Slo entre los medios masivos este flujo interno es alto. Al interior del gremio investigador se da un flujo medio, as como entre los productores, lo que refleja las debilidades de la organizacin gremial. El flujo interno es bajo entre entidades pblicas y entre ciudadanos y organizaciones sociales de base.

32

Captulo 3 Lineamientos Generales

En esta seccin se resumen los elementos de poltica y estrategia que fundamentan y perfilan la gestin ambiental planteada por y para el Distrito Capital, como elemento de las polticas regional y nacional y como instrumento ambiental del Plan de Ordenamiento Territorial. Al respecto es preciso hacer dos aclaraciones. La primera, que estos lineamientos definen una visin y un estilo de gestin particulares entre todas las opciones posibles; sin embargo, se ha intentado recoger aqu, no los de una administracin, entidad o grupo tcnico en particular, sino el valioso acervo de experiencia institucional que el DAMA y las entidades que hoy conforman el SIAC, han acumulado en la ltima dcada. Aunque cada Administracin Distrital trae sus prioridades, programas y estilo peculiares, en el aparato institucional de gestin ambiental del Distrito stos elementos se han ido sumando sobre una lnea coherente de gestin robustecida por los aportes sucesivos. Es seguro que quienes conocieron de cerca este proceso, puedan reconocer en el presente Plan de Gestin la insercin y evolucin de los elementos aportados por distintos procesos, equipos y personas dentro y en torno a las entidades involucradas. En segundo lugar, cuando el Distrito Capital recoge en este Plan su particular visin y manejo del ambiente, lo hace procurando el equilibrio entre la necesidad de ajustar conceptos, polticas y normas a los requisitos distritales y locales - especialmente los relacionados con la especificidad urbana - y bajo el imperativo de contribuir y armonizar con la gestin de la regin. ESQUEMA DE GESTIN AMBIENTAL En la figura 8 se ilustra el orden causaefecto entre informacin, funcionamiento y estructura en los ecosistemas humanos, es decir, el medio ambiente. Se parte de enfocar la gestin ambiental como una funcin reguladora del sistema urbano y la cual debe insertarse de modo estratgico en aquellos elementos y funciones que mayor efecto tienen sobre la sostenibilidad del desarrollo. De acuerdo con el modelo de la figura 8, como puntos para la insercin estratgica de la gestin ambiental se identifican: Procesos claves: son aquellos con mayor incidencia en la transformacin y ecoeficiencia del conjunto y en la calidad de vida de los habitantes; involucran funciones biofsicas, socioculturales y

33

econmicas y vinculan porciones especficas del territorio y la poblacin. reas claves: las porciones del territorio que concentran espacialmente los procesos claves y de cuya transformacin depende mayormente la del conjunto territorial. Actores claves: los grupos humanos con mayor incidencia o control sobre los procesos claves. Son, adems, los interlocutores ms eficaces en procesos de concertacin y gestin.

Figura 8, Lgica de los ambiental y la gestin La identificacin de las reas y actores involucrados en un proceso clave y sus interacciones, configura una porcin estratgica del escenario general del ambiente humano a gestionar. Esto se denomina escenario parcial de gestin. Todo el Plan de Gestin Ambiental se orienta a la construccin y desarrollo de los escenarios parciales de gestin. Desde esta perspectiva, los elementos principales del PGA se definen as: Escenario parcial de gestin: es el espacio concreto de gestin que rene a la autoridad ambiental con los actores pblicos, privados y comunitarios, involucrados en un proceso especfico de uso y transformacin del ambiente, enmarcado en una porcin precisa del territorio. Un escenario parcial de gestin rene a los principales involucrados en uno de los procesos que componen el ecosistema urbano (transporte, industria, urbanismo, agropecuario, etc.) incluyendo a quienes proveen bienes y

34

servicios, a los usuarios de los mismos, las entidades pblicas que manejan el sector, los grupos sociales o econmicos afectados y los grupos sociales ms vulnerables a los efectos ambientales del proceso. Objetivo: es el enunciado concreto del propsito de la gestin pblica en cada uno de los aspectos que componen la calidad ambiental y los recursos naturales (ej: agua, espacio, biodiversidad, etc.). Este propsito se expresa a travs de indicadores cuyo valor meta est determinado por la exigencia normativa, la aspiracin social y la recomendacin tcnica. Cada objetivo se trata en diversos escenarios de gestin (en relacin con distintos actores y procesos). Ej: objetivo de calidad de agua, aire, control de ruido, etc. Poltica: es el lineamiento que define la prioridad y el enfoque de la gestin ambiental para el Distrito Capital (poltica general) o para un escenario parcial (poltica especfica). La poltica define la posicin del Distrito que motiva y orienta la construccin de cada escenario de gestin y la ruta a seguir para cumplir los objetivos ambientales concernientes al mismo. Ej: poltica especfica de transporte, de produccin industrial, de desarrollo agropecuario, etc. Estrategia: es el lineamiento que orienta la aplicacin de los instrumentos y recursos a la gestin ambiental en todos los escenarios parciales (estrategia general) o dentro de uno en especial (estrategia especfica). Ej: estrategia general de educacin ambiental, de investigacin, de coordinacin interinstitucional, etc. Desde sus orgenes, el DAMA se ha comprometido con un enfoque descentralizado y participativo de la gestin ambiental, orientado a insertar y apoyar la responsabilidad ambiental en cada uno de los actores institucionales y particulares, quienes, en la prctica, tienen en sus manos las decisiones que da a da transforman el ambiente. Bajo este esquema, corresponde a la autoridad ambiental: Asegurar la unidad y cumplimiento de polticas y normas ambientales. Convocar los actores de cada tema clave de la gestin y apoyar su organizacin para la gestin ambiental. Apoyar los procesos tecnolgicos y organizativos conducentes a una mejor gestin. Concertar agendas, objetivos, metas y procedimientos cumplimiento de las normas y polticas ambientales. para el

Orientar y fomentar los flujos de informacin entre los distintos actores que mejoren su percepcin y valoracin del ambiente, su comprensin de su responsabilidad ambiental y la actuacin coordinada entre ellos.

35

Ejecutar, liderar o promover proyectos que incidan estratgicamente en la transformacin del territorio y la sociedad, en direccin del desarrollo sostenible. Evaluar peridicamente los avances del PGA y los aspectos relacionados del POT. Sistematizar la experiencia e institucionalizar los mtodos y reglas construidos en los distintos escenarios de gestin.

Un escenario de gestin ambiental o escenario parcial tiene dos etapas de desarrollo: 1) Armado: que implica la identificacin y convocatoria efectiva de todos los actores, la concertacin de los indicadores y metas, la elaboracin conjunta del modelo bsico (variables, ponderaciones, relaciones causaefecto), la convalidacin de unas reglas bsicas de comunicacin y cooperacin y la definicin conjunta de prioridades de accin. 2) Evolucin: que implica el fortalecimiento de la comunicacin y la cooperacin entre los actores convocados, la aplicacin consistente y la institucionalizacin de los mtodos, los roles y las reglas, el desarrollo de las prioridades definidas y la aproximacin a las metas acordadas. Para cada uno de los procesos claves que componen el ecosistema ciudadregin se define un escenario de gestin: Funcionamiento biofsico: manejo de los ecosistemas estratgicos dentro de la Estructura Ecolgica Principal. Desarrollo agropecuario: conservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de las reas rurales en el marco del ordenamiento del uso del suelo rural. Urbanismo: mercado y uso del suelo, definicin de la estructura urbana, desarrollo arquitectnico y provisin de vivienda, espacio pblico y equipamientos. Transporte y movilidad: la movilizacin de personas y bienes a travs del territorio urbano-regional, as como la determinacin de las necesidades y pautas de movilidad segn las formas de transporte y la localizacin de las actividades. Ciclo del agua: el manejo del recurso hdrico, desde sus zonas abastecedoras, captacin, distribucin, uso, reuso y tratamiento final. Ciclo de materiales: el manejo de los residuos slidos, desde la seleccin y transformacin de materias primas y otros insumos en la produccin de manufacturas, alimentos y construcciones, hasta completar el ciclo de

36

vida de stos, su conversin en residuos y el reciclaje o disposicin final de los mismos. Industria: el manejo ambiental de los sectores productivos (transformador o terciario de la economa). Minera: la extraccin y transformacin de minerales, en especial los empleados en la construccin, y sus efectos sobre el ambiente y el uso del suelo.

Cada escenario puede desarrollarse a travs de subescenarios, segn tamaos (ej: pequea industria, gran industria), segn subsectores (industria alimentaria, manufacturera, etc.) o segn localizacin (ej: por localidades o UPZs). En todo caso, el seguimiento y monitoreo siempre totaliza el escenario mayor. En cada escenario se convocan los actores claves: Los productores de bienes y servicios propios de la actividad econmica que define el escenario. Los consumidores de dichos bienes y servicios. Los grupos sociales o econmicos afectados por tales actividades de produccin y consumo. Los grupos sociales especialmente ambientales propios del escenario. vulnerables a los impactos

Las entidades pblicas involucradas en el manejo del sector o el tema, incluyendo las del mbito distrital, regional y nacional.

En cada escenario se concertan, dentro de los marcos institucionales y las restricciones normativas vigentes, los elementos bsicos de la gestin ambiental: El modelo diagnstico para el escenario, es decir, la visin de la situacin actual, sus orgenes y su mecnica, en trminos de cules son las variables principales, sus relaciones y ponderacin, as como cuales son los actores, sus roles y responsabilidades. La definicin de reglas de juego transparentes y compartidas, en trminos de formas de comunicacin, de cooperacin y de control verificacin de los compromisos. La traduccin de los objetivos del Plan de Gestin Ambiental a indicadores y metas ajustados al lenguaje, la factibilidad y viabilidad dentro del escenario particular.

37

Las normas reguladoras de las actividades del escenario y los mecanismos para el monitoreo y control conjuntos entre todos los actores. La definicin de agendas, prioridades y programaciones. La formulacin y conduccin de proyectos prioritarios. El monitoreo y la evaluacin ambiental del desarrollo del sector o el tema del escenario. La evaluacin del armado y evolucin del escenario.

El desarrollo de un escenario, a travs de su armado y evolucin, es un proceso de incremento de su capital social, que debe ser planificado, conducido y medido, en trminos de: Construccin de un lenguaje, canales y formas de comunicacin eficientes y convalidados por todos los participantes. Construccin de experiencia y mtodos eficientes de cooperacin y coordinacin entre los actores. El escalamiento de logros de cooperacin y coordinacin entre los actores (creando una cadena de xitos, de menor a mayor desafo). Aumento de la capacidad para definir reglas y compromisos y cumplirlos. Aumento de la disposicin efectiva a aportar voluntariamente a la gestin ambiental del escenario (desde la asistencia, hasta la inversin de contrapartidas). Construccin de confianza, que va desde las estrategias simples para reducir riesgos e incertidumbres en las relaciones entre los actores, hasta la construccin de experiencias y formas de cooperacin y coordinacin basadas en la confianza (en el conocimiento del otro y la predecibilidad de sus respuestas a los compromisos).

El avance en este proceso de capitalizacin social dentro de un escenario de gestin, permite pasar gradualmente de un esquema de comando y control (donde la informacin y las decisiones recaen mayoritariamente en la autoridad ambiental) a un esquema de cogestin, medida en el incremento de: La descentralizacin, colocando ms decisiones en el nivel local y zonal. La autogestin, colocando ms del ciclo de planificacin, formulacin, presupuestacin, manejo y seguimiento en manos de los actores.

38

La autorregulacin, colocando ms de la responsabilidad de control y vigilancia en manos de los actores.

Este enfoque y mtodo pretenden llevar la gestin ambiental de ser apenas un proyecto de Estado a convertirse en un proceso social. Este propsito metodolgico puede resumirse en el siguiente silogismo: Cuando los procesos de gestin ambiental pasan de ser procesos tcnicos y jurdicos a generar capital social, se convierten en procesos sociales, la gestin ambiental se legitima y se convierte en un movimiento social.

Figura 9, Esquema del Plan de Gestin Ambiental La figura 9 ilustra el esquema del presente Plan de Gestin Ambiental: En 17 objetivos se comprenden los aspectos que conforman el ambiente urbano-regional deseado (6 de ecoeficiencia, 8 de calidad de los medios, 3 de armona del desarrollo).

39

En la parte superior se muestran los 8 grandes procesos que agrupan el funcionamiento y evolucin del ecosistema urbano-regional, los cuales generan y dinamizan el ambiente. Cada gran proceso involucra un grupo de actores claves y reas estratgicas en el territorio, conformando un escenario parcial de la gestin ambiental. Para cada escenario, el Plan formula un lineamiento de poltica especfico (ej: poltica ambiental en relacin con el manejo del transporte, de la minera, etc.). En la esquina inferior derecha, se renen los ocho tipos de instrumentos que implementan la gestin ambiental (investigacin, seguimiento y monitoreo aparecen agrupadas como estrategia del Plan). Estas son las ocho maneras como el Estado y sus cogestores intervenimos en los procesos del ecosistema, para regularlos en direccin a los objetivos ambientales planteados. Cada objetivo debe ser traducido a indicadores y metas especficos en cada escenario de gestin, conforme a las variables propias del mismo y la visin y lenguaje de los actores (lneas transversales). Para cada escenario deben identificarse los objetivos ambientales ms relevantes a ser monitoreados, manejados y concertados, de acuerdo con la dinmica ambiental del proceso y los intereses de los actores. Tras establecer los objetivos, traducidos a indicadores y metas (el qu se quiere) para cada escenario parcial (con quin y en dnde), el Plan define los proyectos y acciones para lograrlo (el cmo). Esta concatenacin de poltica especfica, metas y acciones conforma cada uno de los 8 programas que integran el Plan de Gestin Ambiental (lneas verticales del esquema). Cada estrategia (ej: participacin y descentralizacin) es transversal a todos los programas. Desarrolla actividades ajustadas a las caractersticas de cada escenario y las necesidades de los programas, manteniendo unidad en su enfoque y mtodo. Cada programa debe plantear sus metas y acciones en tres mbitos: urbano, rural (reas rurales distritales) y regional (Bogot + Cundinamarca). Esto implica una agenda a cada nivel dentro de un programa, a ser concertada y cogestionada con distintos actores.

40

VISIN DE CIUDADDISTRITOREGIN Todo el Plan de Gestin Ambiental se centra en la comprensin y manejo de dos procesos esenciales: la evolucin de la ciudad en la regin y la evolucin del hombre en el sistema ciudad-regin. En dicho contexto, la gestin ambiental procura, ms que la conservacin de determinados medios y recursos o el logro y fijacin de determinados estados ideales, la optimizacin y armonizacin de las transformaciones. Es decir, que el propsito ltimo es resolver los conflictos y potenciar el beneficio mutuo entre desarrollo urbano y regional, entre las transformaciones fsicas, sociales y econmicas del ambiente urbano-regional, as como entre las tres esferas de la evolucin humana: la fsica, la sociocultural y la tecnolgica. La sostenibilidad integral del sistema urbano, entendida como un equilibrio dinmico entre procesos ecolgicos esenciales (emisin/fijacin, desechos/reciclaje, alteracin/restauracin, etc.) slo puede ser proyectada, gestionada y evaluada a escala regional, pues la ciudad es el ncleo del ecosistema urbano-regional. En particular, el aporte de la ciudad a la sostenibilidad regional y global, debe considerarse bajo cuatro aspectos: La ecoeficiencia de las funciones urbanas: hdrica, energtica, transformacin y consumo, localizacin y movilidad, ocupacin espacial y crecimiento. La armona en la interaccin y coevolucin de los medios fsico, social y econmico dentro de la ciudad. La calidad de vida resultante para sus habitantes, los de la regin, la poblacin global y las generaciones en formacin y venideras. El efecto sobre el ordenamiento y desarrollo de la regin.

Bajo esta ptica, se plantean las siguientes visiones de ciudad, distrito y regin, como escenario deseado al que apuntan las polticas y estrategias del Plan de Gestin Ambiental. Visin de ciudad Bogot se proyecta como una ciudad y un territorio sostenibles, en cuyo desarrollo se armonizan la capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y futuras, la construccin y funcionamiento armnico de los procesos urbanos y ecolgicos y la conservacin de los elementos naturales que enriquecen material y espiritualmente la calidad de vida de sus habitantes.

41

Concebida la ciudad como ecosistema, la imagen objetivo de ciudad sostenible requiere que en la misma se maximicen los intercambios, aumentando en espacios reducidos y compactos, los miembros diversos con capacidad de relacin. De esta manera, se optimizan las redes que hacen posible el intercambio de bienes e informacin, lo cual significa aumentar su diversidad potencial de compartimentos o funciones que relacionadas se hacen ms eficientes. Este aumento de complejidad debe hacerse, de una parte, maximizando la recuperacin de entropa (desorden) en trminos de informacin, lo que trae como resultado un modelo de funcionamiento que optimiza el uso del espacio, los bienes, las materias primas, el agua, la energa, el tiempo y las potencialidades humanas, gremiales e institucionales, acercndose al modelo de sostenibilidad. De otra parte, minimizando la entropa que se proyecta al entorno, mediante la interiorizacin de la responsabilidad y los costos del adecuado control de los impactos ambientales del funcionamiento y crecimiento de la ciudad, con lo cual el sistema se acerca al modelo de crecimiento sostenido. En esta Bogot sostenible, la gestin y el disfrute del ambiente deben ser uno de los principales escenarios de la democracia capitalina, donde todos los habitantes puedan proponer y participar de las decisiones, las acciones y la evaluacin constante de las condiciones y transformaciones ambientales. Estas acciones deben ser promovidas dentro de un espacio cultural, donde acceder al uso y disfrute de la ciudad sern una aspiracin creciente de la poblacin, apoyada en la prevalencia del inters general y la utilidad pblica. Se plantean una ciudad y un territorio cuyo ambiente, como consecuencia de todo lo anterior, sea sano, rico y diverso para que las personas puedan desarrollarse plenamente en los mbitos fsico, mental, espiritual, econmico y social, aportando eficazmente al esfuerzo colectivo de solucionar los constantes retos del desarrollo. La ciudad debe estar soportada por una slida red de reas protegidas y zonas verdes y un sistema de movilidad diversificado, basado en el transporte motorizado de alta eficiencia energtica, es decir, masivo y operado con combustibles limpios, y en una amplia red interconectada de ciclorutas y alamedas, que permitan la cmoda y segura movilidad en bicicleta y a pie. Con ello no solamente se ampla la oferta per cpita de espacio pblico, sino que se aumenta la proporcin de ste que corresponde a zonas verdes. Al mantenerse la conexin fsica y funcional de stas con las reas protegidas, aumenta para la ciudad y la regin, la diversidad de hbitats y de especies. De esta manera, la ciudad no slo optimiza el consumo y uso de la energa sino tambin del tiempo, al reducirse los tiempos de transporte. Mejora, as mismo, la calidad del aire que respiran los bogotanos, pues la disminucin del uso del transporte particular, el reemplazo del viejo parque automotor y el aumento en la velocidad de circulacin, disminuyen las emisiones al aire, los

42

altos niveles de ruido en el espacio pblico, as como la accidentalidad y la agresin hoy claramente ligada al caos de la ciudad. La ciudad debe tener una estructura equilibrada y equitativa. Lo primero se expresa en una conformacin de ciudad, donde los diversos usos se encuentren distribuidos de manera homognea sobre el territorio, aumentando la accesibilidad, diseada en la consideracin de criterios reguladores que minimicen interacciones no deseadas entre usos no compatibles. La equidad, por otra parte, se evidencia en una clara reduccin de los desequilibrios territoriales en lo que hace a la dotacin de servicios bsicos y de saneamiento, dotacin de espacio pblico y reas verdes, disminuyendo los espacios marginales dentro de la ciudad. Los procesos de produccin de bienes y servicios deben desarrollarse atendiendo a optimizar la utilizacin y requerimientos de insumos y energa y a minimizar la generacin de emisiones, vertimientos y residuos slidos. Tal disminucin se hace mediante la aplicacin de tecnologas limpias y formas organizativas, fundamentadas en encadenamientos productivos que fomenten la integracin horizontal y vertical. El aumento en el control y eficiencia de los procesos, el fortalecimiento de las formas de organizacin al interior de las empresas, y entre empresas, y el predominio de los procesos de autorregulacin, fundamentados en un cambio cultural de los empresarios, aumentan la eficiencia, competitividad y sostenibilidad del sector productivo. La gestin responsable de todo tipo de residuos, adems de mejorar la calidad de vida dentro de la ciudad, permitir reducir los impactos hacia la regin, cimentando bases slidas en relacin con la sostenibilidad regional. En la ciudad sostenible, la responsabilidad ante la calidad ambiental significa la asignacin de papeles claros a la Administracin y los particulares, a los empleados, a los padres, a los hijos, a los nios, a los jvenes y a los adultos, de tal forma que en todos los roles de la vida, las buenas prcticas ambientales sean cotidianas. As mismo se crean una conciencia y cultura ambientales que nacidas de procesos de educacin, permiten adquirir las habilidades, aptitudes, actitudes y valores, que hacen de la participacin un ejercicio eficiente y ampliamente difundido. Visin de distrito El distrito se proyecta como un territorio armnico y equilibrado, conformado por un espacio urbano y otro rural, integrados funcionalmente en lo econmico, social y cultural. Tal integracin se logra, gracias a la consolidacin de un sistema de ordenamiento que brinde las condiciones necesarias para mantener estructural y funcionalmente, toda la diversidad ecolgica, social y cultural que caracteriza al territorio distrital. Su cohesin como territorio debe estar fundamentada en relaciones de complementariedad entre los espacios urbano y rural, que an portando informacin distinta, deben encontrar en la preservacin de la riqueza natural del territorio, el objetivo comn para concertar los intereses de dos formas culturales diversas.

43

El mantenimiento de la cultura y forma de vida campesina es el elemento clave para lograr la preservacin y restauracin de los ecosistemas estratgicos, que abundantes en el suelo rural, deben estar conectados con aquellos del rea urbana y regional, conformando la estructura ecolgica principal que asegure una adecuada prestacin de servicios ambientales. La economa de los habitantes del suelo rural est centrada en el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y mineras, que debidamente localizadas, permitan el aprovechamiento sostenible de las potencialidades del territorio. sto se logra a travs de la implementacin permanente de una poltica de promocin del desarrollo rural, dentro de la cual, se articulen no slo las acciones permanentes de asistencia tcnica, sino tambin la investigacin tendiente a aumentar la sostenibilidad de la produccin agropecuaria y el manejo en general de los recursos naturales; la educacin ambiental; y un sistema eficiente de comercializacin y distribucin de los productos. Este ltimo debe incluir alternativas de mejoramiento de calidad y captacin local del valor agregado, orientadas a travs del Sisadi y ejecutadas por las Ulatas, con la coordinacin y apoyo permanente del DAMA. La eficiencia en dicha dinmica es el reflejo de procesos activos de fortalecimiento institucional y coordinacin interinstitucional. El mejoramiento permanente de la actividad econmica se refleja y es, a la vez, apoyado por el mejoramiento de las condiciones de vida. Al fundamentarse dicho mejoramiento en una adecuada oferta y acceso a los equipamientos y servicios, se consolida un sistema de asentamientos dentro del cual, el intercambio cultural entre los habitantes los hace ms fuertes como grupo social y cultural, con una mayor representatividad dentro del territorio distrital. El ordenamiento interno del suelo rural permite su consolidacin como una importante reserva hdrica, bitica y escnica, que caracteriza al territorio distrital dentro del contexto regional y nacional. Fundamentada en el desarrollo agropecuario sostenible y la proteccin, restauracin y conservacin del sistema de pramos, subpramos y bosques altoandinos, se establecer como la mayor reserva de la biodiversidad, contenida en un sistema de reservas naturales y santuarios de flora y fauna. El manejo sostenible de stas permite la conduccin de los servicios ambientales a todo el territorio regional, ofreciendo adems de una importante reserva de recursos hdricos aprovechables, una reserva de biodiversidad que es objeto de investigacin con importantes aportes al conocimiento de sus ecosistemas para la Nacin y el mundo. Fomentadas por una amplia divulgacin, las reas protegidas rurales se convierten en sitios privilegiados para la educacin ambiental y la recreacin, entendidas como actividades de aprovechamiento sostenible, que amplan la oferta ambiental generando una apropiacin colectiva y que, adems, ofrecen nuevas posibilidades econmicas a los habitantes rurales. La clara dependencia entre el aprovechamiento agropecuario sostenible y la

44

proteccin y conservacin de los ecosistemas estratgicos, se ve facilitada por la implementacin de mecanismos de compensacin y por la prestacin de servicios ambientales con beneficio distrital y regional. Visin de regin La regin finalmente existir. Atrs habr quedado el tiempo cuando las decisiones se presionaban a suscribirse en el mbito de jurisdicciones administrativas, an a costa de perder importantes oportunidades de desarrollo. Sobre la base de un proceso de concertacin, la Sabana de Bogot se observar como una regin sostenible en lo ambiental, diversa en lo cultural, eficiente en lo funcional y equitativa en lo social. Bajo un modelo de ordenamiento territorial tal, la regin se observar conformada por espacios rurales y urbanos. Los espacios rurales sern reas agrcolas productivas y apoyadas por un sistema de centro; poblados rurales fortalecidos como nodos de equipamiento, produccin, abastecimiento y turismo, integrados a las dinmicas urbanas desde una ptica funcional, que facilitar su integracin a la red de asentamientos urbanos. El modelo de Bogot, fundamentado en una estructura compacta y de uso intensivo y sostenible de su territorio, ser el modelo de base seguido por los dems centros urbanos de la red urbana regional, como fundamento de su eficiencia interna y en pro de relaciones de equilibrio con el espacio rural. Caracterizados por ofrecer una alta calidad de vida, los centros urbanos regionales desarrollarn las acciones necesarias para aumentar la accesibilidad conformando una verdadera red. De esta manera, incrementarn la interaccin funcional entre los municipios, lo cual estimular la desconcentracin del empleo y los servicios. Gracias a ello, no slo se habr dado un uso ms eficiente al territorio, sino que tambin se propiciarn las condiciones para que el desarrollo y sus beneficios, se irradien hacia todos los municipios que conformen la regin. La eficiencia funcional de la regin estar soportada en sistemas de equipamiento regional, lo cual involucra el transporte, la infraestructura de saneamiento, la provisin de agua, el abastecimiento y la recreacin. Ello no slo asegura una infraestructura fuerte para el desarrollo regional, sino tambin un importante avance en cuanto a la restauracin y mantenimiento de la calidad ambiental regional, dado que ello posibilita unir los esfuerzos para manejar mancomunadamente problemas ambientales comunes dentro de los cuales son fundamentales: la recuperacin del ro Bogot, la proteccin de las cuencas abastecedoras de agua, el adecuado manejo de las reas destinadas para la disposicin final de residuos slidos y la explotacin sostenible de las reas de extraccin minera. Adems de la estructura en asentamientos urbanos y rurales, el territorio regional estar soportado por un sistema de reas protegidas y zonas verdes, que conformen la estructura ecolgica principal regional y apoyen en ella la

45

opcin de distribuir equitativamente los servicios ambientales a todos los lugares de la regin, para beneficio de las reas urbanas y rurales. PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL DISTRITAL Toda la gestin pblica del Distrito Capital est dirigida al mejoramiento sostenible de la calidad de vida. Esta calidad de vida se entiende compuesta por al menos tres elementos que se relacionan entre s: nivel de vida, como acceso socioeconmicamente mediado a los bienes y servicios; medios de vida, en cuanto se refiere a la idoneidad del ambiente para el desarrollo integral del hombre; y formas de vida, que abarca los distintos modos posibles y actuales en que las personas y grupos aprovechan la oferta de los dos elementos anteriores. Los aspectos que se priorizan para el logro de este propsito general y el modo como se enfocan, se establecen en los siguientes siete principios que se entienden como generales, en tanto son comunes a todos los procesos de gestin ambiental: 1- Calidad ambiental para el desarrollo humano integral El propsito central de la gestin ambiental es mejorar equitativamente la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, partiendo de crear un medio seguro, saludable, propicio y estimulante para el desarrollo integral del ser humano. 2- Desarrollo sostenible como proyecto social y cultural El desarrollo sostenible se acomete como un proyecto de vida colectivo que involucra tanto a la sociedad civil como al Estado. Se basa en la concertacin de las voluntades y el mejoramiento de los comportamientos individuales y apunta a la construccin de una cultura y un territorio viables y competitivos en el corto, mediano y largo plazo. 3- Preeminencia de lo pblico y lo colectivo La gestin ambiental de Bogot da prelacin a los elementos, procesos y alternativas que permiten crear, vivir y apropiarse la ciudad fsica, social y econmica como un hecho colectivo, procurando la satisfaccin colectiva de necesidades comunes, favoreciendo el encuentro e intercambio constructivo entre sus integrantes y extendiendo a todos ellos la inclusin de las decisiones, responsabilidades y beneficios.

46

4- Ecoeficiencia de la funcin y la forma urbanas Las implicaciones ambientales de toda decisin deben medirse por su contribucin a la ecoeficiencia del conjunto, es decir, la capacidad de producir bienes, servicios y estructuras, optimizando el aprovechamiento de los recursos naturales, las potencialidades ambientales y socioculturales al tiempo que se minimizan la generacin de desperdicios, el deterioro fsico y funcional y la marginalidad ambiental, econmica y social. 5- Transformacin positiva del territorio Las ventajas ambientales del territorio, en especial la diversidad de paisajes, ecosistemas, modos de vida y especies, deben ser potenciadas a travs de la planificacin y el diseo del desarrollo fsico urbano-regional, en formas creativas y globlalmente competitivas, conservando los procesos ecolgicos esenciales y mejorando la capacidad del medio para sustentar el funcionamiento econmico y sociocultural. 6- Gestin ambiental urbano-regional La gestin ambiental distrital debe contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la regin y a la armonizacin de sus distintos modos de vida, acercando la toma de decisiones a la escala real de los procesos ecolgicos y a los actores involucrados, y procurando la construccin de un sistema urbano-regional posicionado y competitivo tanto nacional como globalmente. 7- Liderazgo nacional y articulacin global Corresponde al Distrito Capital liderar, en el mbito nacional, el desarrollo conceptual, metodolgico y tcnico de los temas propios de la gestin ambiental urbana, as como el intercambio de experiencias y tcnicas con otras ciudades del mundo y la discusin e implementacin de los convenios y agendas internacionales de proteccin del ambiente global. OBJETIVOS GENERALES En consecuencia con los principios de la poltica ambiental distrital (arriba enunciados) el valor central de la gestin ambiental es el desarrollo integral del ser humano, como individuo y como colectivo, en lo fsico, lo cultural, lo social y lo econmico. Este es el parmetro central para toda otra valoracin. Por tanto, el propsito ltimo de la gestin ambiental es: Regular el funcionamiento del sistema ciudad-regin para producir un ambiente saludable, seguro, propicio, estimulante, incluyente y participativo para el desarrollo integral del hombre, a nivel individual y colectivo.

47

De este modo, queda definida, por sus atributos, la calidad del ambiente que se persigue: Saludable: que garantice las condiciones higinicas para la salud fsica, mental y social de las personas. Seguro: que minimice los riesgos sobre la vida humana y sobre las expectativas de desarrollo individual y colectivo. Propicio: que provea los elementos y las condiciones necesarios para enriquecer el desarrollo humano. Estimulante: que provea los estmulos que motiven y orienten el aprovechamiento de dicha oferta ambiental. Incluyente: que coloque esta oferta ambiental al alcance de todos, sin restriccin por edad, gnero, posicin social o econmica, creencias o condicin fisiolgica, con especial atencin a la accesibilidad de los grupos ms vulnerables a la misma. Participativo: que promueva y capte el aporte de todos los ciudadanos en la definicin y la construccin de los atributos anteriores.

Como colofn, cabe asumir que un ambiente con estas caractersticas debe ser adems competitivo, es decir, que genere ventajas comparativas a la sociedad en su conjunto para su posicionamiento poltico y econmico a escala global, en el conjunto y red de ciudades-regiones del planeta. De acuerdo con lo anterior, los objetivos generales del Plan de Gestin Ambiental se agrupan en tres categoras, cada una de ellas derivada de la anterior: Objetivos de ecoeficiencia, los cuales enfocan el flujo de recursos y espacios a travs del metabolismo urbano-regional, es decir, la relacin fundamental entre entradas, transformaciones y salidas, en relacin con parmetros de eficiencia del crecimiento y el funcionamiento urbano, posibilitando la medicin til de la sostenibilidad. Objetivos de calidad ambiental, resultante del metabolismo urbano-regional, en funcin de la calidad de los espacios creados por el mismo y el destino de los residuos del proceso. Reflejan el estado de los medios en su relacin con valores meta determinados por la exigencia normativa y las recomendaciones tcnicas relativas a cada uno de sus componentes. Objetivos de armona, relacionados con los efectos de la eficiencia del ecosistema y la calidad del ambiente sobre el desarrollo fsico, cultural, social y econmico. Es decir, la retroalimentacin de los aspectos ambientales del desarrollo sobre el desarrollo mismo. Estos objetivos apuntan a optimizar la

48

relacin entre los componentes ambiental-cultural, ambiental-social y ambiental-econmico, permitiendo una valoracin cuantitativa y cualitativa del efecto de las transformaciones ambientales sobre los intereses y procesos del desarrollo fsico, sociocultural y econmico de la ciudad-regin. A continuacin se exponen los objetivos del Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital, con sus enunciados (en cursiva), seguido, cada uno, de comentarios explicativos (ms detenidos en aquellos aspectos ms complejos o menos difundidos). Son objetivos de ecoeficiencia: 1. Uso eficiente del Espacio. Planificar y orientar la ocupacin, aprovechamiento, transformacin y reutilizacin del espacio, como recurso natural fundamental y limitado, de modo acorde con la oferta ambiental y capacidad de acogida de cada rea, construyendo un mosaico territorial balanceado y armnico de elementos naturales y construidos, funciones pblicas y privadas. El espacio es un recurso limitado, de cuyo manejo depende tanto la generacin de condiciones internas a la ciudad, como la definicin de parmetros de relacin con el entorno regional, determinando importantes caractersticas dentro del sistema urbano-regional. La gestin del espacio atender a cuatro variables determinantes del mismo: El crecimiento urbano, que deber direccionarse hacia la construccin de una ciudad compacta con lo cual se busca minimizar hacia el interior de la ciudad los subsidios energticos e impactos ambientales y econmicos relacionados con el suministro de recursos y servicios, y minimizar al tiempo, la afectacin del espacio regional y su estructura de usos. La densidad de ocupacin, la cual deber tender hacia un ptimo dentro del cual se equilibren la satisfaccin de necesidades de espacio privado y los costos derivados de la prestacin de servicios y la conexin a las infraestructuras urbanas que se hacen mayores con la dispersin o baja densidad. Adicionalmente, el control a la generacin de asentamientos de baja densidad se constituye en un mecanismo que controla la expansin urbana. La diversidad de espacios, la cual deber tender hacia la consolidacin de una ciudad que equilibre la relacin entre los espacios naturales y construidos, (propiciando una mayor heterogeneidad funcional) as como la dispersin y mezcla de usos, que acerquen los bienes y servicios urbanos a los usuarios, aumentando la accesibilidad sin incrementar los riesgos de vecindades inconvenientes.

49

La calidad de los espacios, que relacionados con su funcionalidad, debern presentar las condiciones de forma, estructura y administracin necesarias para contrarrestar los potenciales impactos ambientales y sociales, ligados a condiciones de ocupacin densa y de mezcla de usos o diversidad de espacios.

2. Uso eficiente del tiempo Asegurar el aprovechamiento racional del tiempo humano como recurso fundamental y limitado, partiendo de racionalizar la localizacin de los usos, la movilidad y el transporte, procurando una distribucin del tiempo personal, favorable al desarrollo humano integral y la construccin de tejido social a nivel de comunidades locales. El principal contenido vivo del ecosistema urbano es la vida humana. La gestin ambiental no slo debe atender a aquello que amenace su salud y seguridad. En el ambiente urbano existen otras dos amenazas sobre este recurso limitado y efluente: que se desperdicie obligadamente por la estructura y funcin de la ciudad (ej: desplazamientos o trmites innecesarios) o que se fuerce a su total conversin en tiempo econmicamente productivo (producir, comerciar, consumir). En cualquiera de los dos casos se vulnera el desarrollo integral tanto del individuo como de los colectivos, el cual requiere la posibilidad de una asignacin balanceada de tiempo a diversas actividades. La movilidad est claramente determinada por la localizacin de usos, actividades y redes de transporte. La estructura espacial del sistema (aprovechamiento del espacio) determina en gran medida mayores o menores niveles de movilidad diaria, que se hace necesaria para acceder a distintas reas de la ciudad en busca de los bienes o servicios requeridos. En relacin a la funcionalidad del sistema, todas las acciones tendientes a la sistematizacin de servicios y atencin de usuarios de variadas funciones urbanas, conllevan a reducir las necesidades de movilidad. Por otra parte, la composicin del mosaico urbano por oportunidades diversas de uso y disfrute, puede inducir, desde el diseo mismo a modos de usar la ciudad con una asignacin del tiempo humano ms rica y balanceada, a favor de una mayor calidad de vida. El respeto de la diversidad de modos de vida dentro de la ciudad y en la regin, cada uno con su caracterstica percepcin y asignacin del tiempo humano, es fundamental para este objetivo, como acervo cultural de mejores prcticas de aprovechamiento y disfrute del tiempo y los espacios. 3. Uso eficiente del agua. Asegurar la provisin de agua para los distintos usos a corto y largo plazo, conforme a las proyecciones de crecimiento econmico y poblacional, basando la oferta en la conservacin de los ecosistemas reguladores y el

50

ciclo hidrolgico regional y orientando la demanda al consumo racional del recurso y la sostenibilidad del desarrollo socioeconmico regional. Este objetivo atiende a los parmetros de cantidad, regularidad (distribucin temporal), accesibilidad (distribucin espacial), equidad (distribucin social) y seguridad del recurso hdrico. Tiene un efecto directo sobre la calidad, ms adelante tratada entre los objetivos de calidad ambiental. Obliga a una gestin integral de todos los elementos y procesos encadenados en el ciclo hidrolgico, as como a la participacin de todas las reas y actores que en las cuencas y la regin hacen parte del mismo. Dentro de un esquema regional concertado de administracin del recurso, es preciso considerar su distribucin racional entre los distintos usos, considerando el encadenamiento espacial de los mismos y sus efectos a travs de la cuenca, as como la necesidad de conservar la funcin ecolgica del agua en el sostenimiento de los ecosistemas acuticos (caudal ecolgico). Aunque las transformaciones de ingeniera exigen una definicin ms elstica de la cuenca hidrogrfica, sta contina siendo el marco para el anlisis y evaluacin espaciales, sociales y ecosistmicos de este objetivo. 4. Uso eficiente de la energa. Racionalizar el consumo energtico per capita, por actividad y por sector e incrementar la composicin del mismo por energas ms limpias y fuentes ms seguras a largo plazo. Termodinmicamente, las ciudades son sumideros de energa a gran escala. Todos los efectos del consumo energtico, as como las decisiones relacionadas, se concentran en las ciudades, con consecuencias locales, regionales y globales. La sostenibilidad del desarrollo humano en la ciudad y de las ciudades en el planeta, as como la competitividad de la ciudad-regin en el contexto global, dependen de la estrategia energtica que se adopte, bajo considerandos ambientales claramente definidos a nivel mundial. 5. Uso eficiente de los materiales. Racionalizar el consumo de materiales en el funcionamiento y crecimiento fsico de la ciudad-regin, de acuerdo con la tasa de regeneracin, la provisin nacional y regional de los mismos y los efectos sociales y ambientales de su extraccin, transformacin, utilizacin y descarte, procurando el mximo tcnica y econmicamente factible de recirculacin de los flujos dentro del sistema urbano-regional.

51

Rasgo bsico de la estructura-funcin de los ecosistemas, no puede concebirse un sistema urbano-regional sostenible sin estos dos aspectos: la adaptacin de sus flujos a los flujos y reservas accesibles y seguros y el ciclado local y regional de los flujos de materia. Esto implica considerar los efectos sociales y ambientales del ciclo de vida de cada material dentro de los costos del mismo. Y con base en ello, definir racionalmente la seleccin de materiales, las cantidades y su destinacin, segn el valor agregado a los bienes en que participan y la rentabilidad total del proceso. Los mismos parmetros deben soportar las decisiones en cuanto a alternativas de sustitucin o reutilizacin de los materiales. Gran parte de la seguridad y competitividad econmica, as como la calidad ambiental de la ciudad-regin, dependen de la secuencia de logros en la aproximacin constante a este objetivo. 5. Incorporacin eficiente de los ecosistemas. Asegurar que la incorporacin de reas a nuevos usos dentro del territorio urbano-regional optimice el aprovechamiento de la oferta territorial en trminos de la diversidad de modos de vida, paisajes y ecosistemas y el manejo prudente de las limitantes de cada rea, generando asentamientos seguros y con una alta calidad ambiental. Una ciudad crece, bsicamente, sobre tres tipos de reas: reas silvestres (generalmente deterioradas), reas rurales (con algn nivel de urbanizacin socioeconmica) y reas mineras (usualmente, fuentes de materiales de construccin vecinas de los bordes del crecimiento urbano). La forma como la ciudad incorpora la oferta y las restricciones de las distintas reas a su propia estructura y funcionamiento, es un aspecto fundamental de la ecoeficiencia del crecimiento urbano o, con ms exactitud, del desarrollo fsico del sistema ciudad-regin, el cual puede estar ms o menos concentrado en uno o ms centros urbanos. Son objetivos de calidad ambiental: 1. Calidad del aire. Mejorar la calidad del aire que respiran los habitantes de la ciudad, cumpliendo, como mnimo, con las normas nacionales y estndares internacionales (Organizacin Mundial de la Salud OMS) y apuntando a generar condiciones propicias para la salud y bienestar de la ciudadana y garantizar la equidad en la distribucin de los costos derivados de los impactos y el control de la contaminacin atmosfrica. Es uno de los aspectos de mayor sensibilidad social en la gestin ambiental urbana, con una alta repercusin en la calidad ambiental real y percibida. Su comportamiento espacial se distingue de otros parmetros por su rpida y

52

extensa difusin a travs de la ciudad, si bien se concentra problemticamente en determinadas reas. Tiene un efecto acentuado sobre la salud de extensos grupos vulnerables como nios, tercera edad y personas afectadas por enfermedades o limitaciones cardio-respiratorias. Este objetivo implica tanto el control de las emisiones de las fuentes mviles y fijas, como el de la calidad del aire resultante de la interaccin de estos factores con los procesos meteorolgicos y aeroqumicos en la atmsfera. 2. Calidad del agua. Recuperar y mantener la calidad fsicoqumica y biolgica del agua en los cuerpos, cursos superficiales y reservas subterrneas del territorio distrital, conforme a los estndares establecidos en las normas sanitarias y ambientales vigentes, asegurando condiciones adecuadas para la proteccin de la salud pblica, la conservacin de los ecosistemas y el mantenimiento de los servicios ambientales a los distintos usos. El agua es el recurso ordenador de la gestin ambiental y en el cual se concretan muchas de las acciones que realizan, en forma individual y/o concertada, diferentes actores y autoridades locales, regionales y nacionales. La concentracin de los flujos de materiales en una ciudad hace que la calidad del agua sea uno de los aspectos ms difciles en la armonizacin entre el desarrollo urbano y la conservacin de la estructura ecolgica principal. Por lo mismo, es uno de los aspectos ms relevantes en la definicin de la huella ecolgica de la ciudad en la regin. La importancia del recurso determina la formulacin de un programa especfico dentro del Plan de Gestin Ambiental, que contempla el monitoreo de los distintos parmetros, el control de los vertimientos y la aplicacin de distintos instrumentos para orientar el manejo del agua por los particulares. Este programa est estrechamente relacionado con las acciones de recuperacin hidrulica, sanitaria y biolgica de los ecosistemas acuticos deteriorados por dcadas de contaminacin y otros impactos tpicamente urbanos. 3. Calidad del suelo. Recuperar y mantener la calidad y la estabilidad del suelo para el funcionamiento de los ecosistemas, la regulacin de las cuencas y la seguridad de los asentamientos. El trmino suelo es suele emplearse indistintamente como recurso espacial (usos del suelo), como soporte de la vida vegetal (calidad agrolgica), como soporte fsico de las construcciones (capacidad portante), como receptculo de residuos slidos y otros contaminantes (contaminacin del suelo), como ecosistema o compartimento de un ecosistema (el suelo viviente de la edafologa y la microbiologa) y hasta como un sinnimo

53

anmalo de subsuelo en algunos textos relacionados con minera o de pavimentos en arquitectura. Aqu se restringe su acepcin a la de soporte ecolgico de la vegetacin, los procesos biogeoqumicos y, en general, de los ecosistemas terrestres, al tiempo que soporte fsico de las construcciones y los asentamientos. Por tanto, el objetivo atiende a las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del suelo que le permiten cumplir con tales funciones y los servicios ambientales derivados. Aunque dichos atributos son afectados prcticamente por toda actividad y actor en la ciudad-regin, determinados problemas, como erosin, inestabilidad y contaminacin, se concentran en reas y actividades precisas. En tales reas, dichos problemas tienen efectos profundos sobre la seguridad y la salubridad de los asentamientos, as como en el funcionamiento de los ecosistemas agrcolas y silvestres. As como en cuanto al aire, se destaca la extensa difusin de las alteraciones y en cuanto al agua, su amplio encadenamiento espacial de todos los actores e impactos urbanos, en el recurso suelo son notorias la difcil reversibilidad del deterioro y las drsticas consecuencias del mismo. Es, por tanto, un tema en el que la prevencin juega un papel preponderante. 4. Calidad Sensorial. Conservar, recuperar e incrementar la calidad del ambiente percibido a travs de los sentidos en el espacio pblico, para salud y bienestar de la ciudadana, as como para estimular su desarrollo psicosocial y la generacin de identidad, arraigo y apropiacin sobre el ambiente urbano-regional. Dada la preeminencia de lo visual y lo sonoro en la percepcin humana, este objetivo se desglosa en dos, calidad visual y sonora: Incrementar la calidad visual y el valor escnico del medio urbano y rural, preservando y fomentando el predominio paisajstico de formas y elementos naturales y construidos que contribuyan al disfrute esttico, la generacin de identidad y arraigo y la simbolizacin de los valores y objetivos colectivos, enfatizando la significacin del espacio pblico urbano como mbito de la vida y el hombre. Prevenir y mitigar la generacin de ruido segn los estndares establecidos en las normas sanitarias y ambientales vigentes y al nivel adecuado a los usos y actividades propios de cada rea, propendiendo por ampliar los espacios y tiempos con sonidos naturales o niveles sonoros bajos y teniendo especialmente en cuenta el bienestar dentro del espacio pblico y el de los grupos y actividades humanos ms sensibles. Lo sensorial representa el aspecto ambiental ms difcil de traducir a normas y estndares cuantitativos. Tratndose de calidad ambiental percibida, est

54

estrechamente ligado a la subjetividad de los actores y sus determinantes histrico-culturales. No obstante, en cuanto a niveles de ruido existen fundamentos fisiolgicos y estndares cuantitativos de seguridad internacionalmente aceptados. En lo visual es ms complejo; sin embargo, existen metodologas y lineamientos bsicos suficientes como base para la concertacin y planificacin del tema. Son criterios bsicos de calidad sensorial del espacio pblico: El predominio visual de lo pblico sobre lo privado: deben primar los elementos simblicos de historia, identidad y de ciudad como medio fsico apropiado a lo colectivo. La adecuacin del paisaje a la funcin pblica de los espacios, facilitando su identificacin y uso. El realce de los elementos histricos, arquitectnicos y naturales que simbolizan la identidad y arraigo de la ciudad y la regin. El aumento en la composicin del medio por elementos vivientes. El buen estado de aseo y mantenimiento de los elementos del espacio pblico. El refuerzo de la sensacin de orientacin y seguridad, sin caer en la monotona de los espacios completamente predecibles. El equilibrio entre la unidad paisajstica favorable a la identidad urbana y la diversidad espacial y temporal de ambientes sensoriales. El equilibrio entre el bienestar de la mayora y la libertad de expresin y diseo de lo privado.

5. Conservacin de la biodiversidad. Mantener, recuperar, incrementar y aprovechar sosteniblemente la biodiversidad del territorio a escala regional, distrital y local, a nivel de especies, comunidades biticas, ecosistemas, paisajes y modos de vida, privilegiando la apropiacin colectiva de los beneficios derivados de la misma y su disponibilidad para las generaciones futuras. El desarrollo de una ciudad-regin tiene efectos diversos y complejos sobre la diversidad, variando segn escalas, situaciones y factores en juego. Por otra parte, no toda disminucin de la diversidad de especies es concomitante con deterioro ambiental, ni todo aumento es signo de adecuada calidad del medio.

55

Sin embargo, la biodiversidad tiene un alto valor como indicador de la calidad del medio (como efecto), como elemento regulador y generador de condiciones ambientales favorables a la vida en general (como causa) a la vez que como parte de la calidad ambiental percibida (como valor en s misma). Por ende, la conservacin y recuperacin de la diversidad biolgica es muy factible y necesaria dentro de las reas urbanas, suburbanas, rurales y silvestres del ecosistema ciudad-regin. Una adecuada planificacin y manejo del crecimiento y funcionamiento de las estructuras creadas puede incrementar la riqueza biolgica en todo el gradiente territorial. Junto al manejo de las transformaciones fsicas del entorno urbano-regional, este objetivo tiene un aspecto adicional: el control de las actividades de explotacin directa de la biodiversidad y, particularmente, la lucha contra el trfico biolgico ilcito. 6. Estabilidad climtica. Desarrollar y liderar, la implementacin de las normas y convenciones internacionales sobre emisiones y cambio climtico global, segn los medios y competencias del Distrito Capital, as como orientar el ordenamiento y construccin del tejido urbano, de modo tal que la forma y composicin del medio fsico contribuyan a establecer condiciones microclimticas favorables para el saneamiento atmosfrico y la salud humana. Este objetivo se compone de dos temas: el efecto del metabolismo urbano sobre el clima regional y global (macroclima) y las condiciones climticas creadas en cada lugar y zona por las estructuras fsicas que lo componen (microclima). En el primer caso, se trata de la responsabilidad que toda ciudad tiene y debe vigilar, sobre el cambio climtico global; pues es en las ciudades donde se concentran la produccin y consumo de bienes y servicios generadores de emisiones de gases de invernadero. En el segundo caso, se trata del bienestar debido a la confortabilidad del espacio pblico. Adems de ser parte de la calidad ambiental percibida (sensacin de temperatura, viento, luminosidad y humedad) el diseo del espacio pblico es tambin responsable por la generacin o regulacin de fluctuaciones de temperatura (espacios ms duros se calientan y enfran ms rpido) o vientos locales fuertes (que aumentan la cantidad de partculas en suspensin), todo lo cual afecta la salud humana y el mantenimiento del arbolado, el mobiliario y las edificaciones.

56

7. Control de riesgos naturales, tecnolgicos y biolgicos. Generar y mantener condiciones ambientales de seguridad para la vida y bienes de la ciudadana, en especial de los grupos social o fisiolgicamente ms vulnerables, en relacin con amenazas generadas por procesos ecolgicos, tecnolgicos o biolgicos. Este objetivo se desglosa en tres, segn la amenaza: Prevenir, mitigar y corregir la generacin de riesgos resultante de la interferencia de los procesos de ocupacin y aprovechamiento del territorio con los procesos ecolgicos esenciales y asegurar la apropiacin de las reas bajo amenaza mediante usos y formas acordes con su dinmica fsica. Controlar la mezcla de usos y actividades, as como las medidas de aislamiento y manejo, de modo que se prevenga la generacin de riesgos tecnolgicos sobre la poblacin humana, en especial sobre el tejido residencial, el espacio pblico y los grupos humanos vulnerables. Controlar los riesgos sobre la salud humana, los sistemas productivos y la biodiversidad de los ecosistemas locales y nacionales, derivada de la introduccin, trfico o manipulacin gentica de organismos vivos o productos derivados de los mismos, conforme a las normas nacionales e internacionales al respecto. En lo que se refiere a los riesgos naturales, se trata de una cuestin de armonizacin entre los procesos ecolgicos regionales y los de ocupacinconstruccin. Por tanto, la gestin considerar tres variables determinantes del problema: Disminuir el porcentaje de poblacin que habita en reas de alto riesgo no mitigable. Aumentar en las zonas de alto riego mitigable la aplicacin de medidas tcnicas de mitigacin. Aplicar medidas tendientes a disminuir la probabilidad de ocupacin de reas de alto riesgo

En relacin a los riesgos tecnolgicos la gestin enfatiza la responsabilidad de los particulares generadores de amenazas o vulnerabilidad (incorrectamente asentados) y considerar dos aspectos principales: Propender por el aumento de conciencia y diseo de planes de emergencia y contingencia por parte de las instituciones prestadoras de servicios y los industriales. Adecuar el ordenamiento urbano previniendo la mezcla de actividades generadora de riesgos ambientales.

Por ltimo, los riesgos biolgicos son hoy un tema emergente en la gestin ambiental, con desarrollos normativos y tcnicos recientes. A pesar de su

57

poca difusin pblica, el tema es de gran importancia, dado el incremento en la manipulacin de material biolgico y la alta vulnerabilidad de los grandes asentamientos a estos factores. Son objetivos de armona del desarrollo: 1. Enriquecimiento ambiental cultural. Fomentar el enriquecimiento de la cultura regional, distrital y local con conceptos, valores y prcticas relacionados con el patrimonio natural y el funcionamiento y gestin del ambiente, como base del disfrute del mismo, su apropiacin colectiva y la conservacin de su valor y funcin en la cultura misma. Lo cultural ha sido habitualmente tratado, en gestin ambiental, como un factor de deterioro o una herramienta de manejo. Sin embargo, la cultura es tambin parte del ambiente y la calidad del mismo, tanto como elemento central de nuestro entorno de relacin, as como medio a travs del cual percibimos. En los ecosistemas humanos, como una ciudad-regin, la mayor parte de los elementos han sido y continan siendo creados, alterados y resemantizados por la cultura. De hecho, uno de las principales funciones de los ambientes humanizados es significar. Los ambientes pobres en significado o cuya funcin simblica est cargada de hostilidad, reducen el bienestar y seguridad de las personas. Por otra parte, dado que percibimos el ambiente a travs de un sistema de representaciones y valoraciones culturales, aquello que nuestro sistema de clasificacin y relacin realza, aparecer destacado en el ambiente percibido; as mismo, aquello que nuestro sistema de conceptos y valores no identifique, sencillamente no existir en nuestro ambiente. La riqueza, calidad y seguridad del ambiente dependen definitivamente de la riqueza y exactitud de los conceptos, asociaciones emocionales y actitudes de que disponemos para representarlas, valorarlas y responder ante dichos atributos. Este objetivo, a pesar de su relativa sutileza y complejidad, es central en la gestin ambiental. Su opuesto es el olvido, uno de los peores daos ambientales y taln de Aquiles del concepto de desarrollo sostenible: si olvidamos lo que enriquece nuestra propia vida an cuando est presente en el ambiente, no estamos en capacidad de garantizar la permanencia de tales condiciones para satisfacer las necesidades y expectativas de las generaciones futuras y lo estaremos menos cuando disminuya la accesibilidad de dichos elementos. La desaparicin de un elemento ambiental en la cultura (extincin cultural) precede y sella su desvanecimiento fsico. Es el olvido lo que hace irreversible gran parte del deterioro ambiental: no slo se pierden las oportunidades, sino el inters en ellas, aunque las necesidades permanezcan

58

como dficit real y sentido en el desarrollo humano (seguimos necesitando cosas que no tenemos ya palabras para nombrarlas). En consecuencia, la gestin ambiental no slo debe procurar mejores condiciones objetivas en los medios fsicos. Tambin es necesario incidir en los modos de vida de las personas, empezando por su entorno simblico, de tal modo que las personas puedan percibir y disfrutar dicha mejora, participar en su construccin y adecuar su comportamiento en consonancia. Este objetivo apunta a mejorar la exactitud de la correspondencia entre las representaciones colectivas, por un lado, y los procesos y elementos del ambiente, por el otro. A orientar una adecuada asociacin entre los valores culturalmente aceptados y los indicadores de ecoeficiencia, calidad ambiental y desarrollo armnico y a enriquecer la vivencia colectiva e individual del ambiente, sacando el mximo provecho de la oferta de la ciudad y la regin. 2. Habitabilidad e inclusividad. Incrementar el efecto positivo de la oferta, el saneamiento y el ordenamiento del ambiente sobre la seguridad, salud, bienestar y productividad de las personas y los colectivos, equilibrando la distribucin espacial y social de los beneficios ambientales, de forma tal que se incluya en sus ventajas y mejoras al conjunto de la poblacin, del modo ms amplio y equitativo, cuidando especialmente el acceso a los mismos por parte de grupos vulnerables por su condicin social, econmica, cultural o fisiolgica. Como objetivo caracterstico de desarrollo armnico, aqu se plantea que la gestin ambiental no slo debe ocuparse de la proteccin del ambiente, como algo relativamente independiente de las necesidades humanas o como un valor en s mismo (reificacin ambientalista). Completando el razonamiento de que la eficiencia del uso y la transformacin del ambiente debe orientarse hacia la calidad ambiental, en el mismo sentido, los distintos componentes de sta deben, a su vez, orientarse a conformar un cuadro coherente de respuesta a las necesidades del desarrollo individual y colectivo. Lo anterior implica procurar las condiciones fsicas y sociales de accesibilidad, uso y disfrute que potencien el impacto positivo de la oferta y la gestin ambiental sobre el desarrollo integral de las personas y los colectivos. Para ello, es necesario, en primer lugar, el seguimiento a las actitudes, necesidades y demandas ambientales de la poblacin; en segundo lugar, el monitoreo de las condiciones y transformaciones ambientales del asentamiento. Luego, es preciso seguir y evaluar la forma como cada uno de los dos conjuntos evoluciona en relacin con el otro. Finalmente, se impone la necesidad de orientar el gasto ambiental (inversin en gestin), tanto pblico como privado, en direccin a aquellas inversiones ms costo-efectivas, atendiendo a la permanencia y magnitud de sus

59

impactos positivos sobre las condiciones ambientales demandadas y a los efectos de stos sobre la habitabilidad y la inclusividad. Dado el impacto diferencial de condiciones econmicas y ambientales sobre distintos grupos sociales, la habitabilidad, en el sentido de aumento de la salubridad y seguridad del entorno habitado, demanda la consideracin de la equidad que exige la evaluacin desagregada de procesos de privacin y vulnerabilidad ambiental, considerando aspectos tales como quin sufre dicho impacto (desagregacin socioeconmica) y dnde (desagregacin espacial). Esta consideracin de inclusividad es intencional y efectivamente opuesta a la conformacin de grupos de privilegio o marginalidad ambiental dentro de la sociedad, por exclusin o autoexclusin. Es tambin opuesta a la conformacin de zonas (ghetos ambientales) donde el deterioro o la oferta ambiental se concentran sobre una parte del territorio y la poblacin all asentada, sin intercambio de beneficios ni soluciones con el resto del territorio y la sociedad de la ciudad-regin. 3. Productividad y competitividad. Orientar el aprovechamiento y transformacin de los espacios y los recursos naturales hacia la optimizacin de su aporte al crecimiento econmico, la generacin de empleo, la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin y el incremento de la competitividad de la ciudad y la regin en el contexto global, con base en las ventajas comparativas de su oferta ambiental y las competitivas de su manejo. Este objetivo apunta a potenciar el efecto positivo de la oferta y la gestin ambientales sobre el desarrollo econmico y los beneficios de l derivados para el bienestar de las personas. Sobre las relaciones entre ambiente y economa existe ya una vasta literatura. No obstante, aqu cabe resaltar la necesidad de mantener el equilibrio entre dos extremos: el primero, una forma de desarrollismo que posterga todo cuidado ambiental, sobre el argumento de que los imperativos socioeconmicos obligan a otras prioridades en tanto el crecimiento econmico y tecnolgico permite llegar al momento en que las soluciones sean ms factibles. Este espejismo, uno ms de los que cada tanto reeditan las confusiones del positivismo, es ms bien una condena a repetir y acumular los errores ambientales irreversibles de la historia de los pases ricos, sin esperanzas de llegar a sus mismos beneficios u ocupar posiciones que ya estn copadas en el orden econmico internacional2. En el otro extremo, una corriente particular del conservacionismo plantea la imposibilidad de utilizar los recursos o alterar los entornos, en pases que en
2

Mohandas Ghandi lo expresaba con claridad que slo puede ser citada: A la Gran Bretaa le tom explotar la mitad del globo para llegar a ser lo que es hoy Cuntos globos necesitara la India?

60

otro tiempo tuvimos el papel de proveedores de materias primas y energticos y que hoy deberamos consagrarnos como bancos de biodiversidad y reguladores climticos, para hacer sostenible el patrn de desarrollo econmico y los niveles de consumo de los pases ricos. En la misma direccin, se escucha con frecuencia la vehemente argumentacin en pro de restricciones ambientales o inversiones de mitigacin, tan costosas unas y otras, que en pases mucho ms ricos no se han adoptado an o se han implementado slo tras superar otras necesidades ms bsicas, incluso en lo ambiental (ej: tratamiento de aguas residuales Vs. alcantarillado). Adicionalmente, las condiciones actuales de los mercados globales limitan drsticamente la competitividad de procesos y productos de alto impacto ambiental asociado. Aun cuando la mayor parte del aparato productivo bogotano se orienta al consumo y mercado locales, el imperativo de conexin a la economa global y la evolucin del marco normativo presionada por el contexto internacional, hacen que polticas, pblicas o privadas, inmediatistas de bajo perfil ambiental, lleguen ms pronto que tarde a callejones sin salida. En sntesis y justo medio, este objetivo implica que los recursos y los espacios deben ser utilizados, racionalmente, como la conservacin misma implica, en el sentido original y correcto del trmino. Tal aprovechamiento debe hacerse partiendo de una lectura estratgica de las particularidades ecolgicas de Bogot y su regin, de modo que se aprovechen sus ventajas y se respeten sus limitantes. As como la oferta ambiental, la gestin ambiental misma debe ser generadora de valor agregado a los procesos de transformacin del medio y produccin de bienes y servicios. Una gestin propositiva, creativa en frmulas y partcipe del desarrollo es indispensable para hacer de la regin bogotana y su aparato empresarial un centro competitivo en la red global frente a las economas de otras ciudades-regin. Por ende, la costo-efectividad de las decisiones y medidas de la gestin ambiental, pblica y privada, as como el valor agregado por la misma a los procesos y productos, son, tambin, medidas de la aproximacin a este objetivo. Es preciso que tales parmetros tengan un lugar central en la contabilidad ambiental de la regin bogotana, de modo que sta gane productividad y competitividad sin depreciar ni liquidar su patrimonio ambiental y, sobre todo, sin las prdidas irreversibles de oportunidades de generacin de riqueza y calidad de vida que el cortoplazismo conlleva.

61

Captulo 4 Estrategias generales de la gestin ambiental

Los lineamientos generales antes enunciados definen el enfoque del Plan de Gestin Ambiental. Las estrategias que a continuacin se exponen, perfilan el mtodo particular por el cual opta el PGA para desarrollarlos, es decir, la forma de manejar los instrumentos bsicos de la gestin ambiental, aplicados de modo transversal a cualquier tema de la misma: Investigacin (+ seguimiento y monitoreo). Educacin ambiental. Participacin y descentralizacin. Fortalecimiento institucional (de normas, instrumentos y entidades). Coordinacin interinstitucional. Control y vigilancia. Manejo fsico (ej: arborizacin, descontaminacin, etc.).

Estas estrategias son transversales a los escenarios parciales de gestin. A modo de ejemplo: la Estrategia de Educacin Ambiental es la misma, en lneas generales, dentro del escenario y poltica de transporte sostenible, el de ordenamiento ambiental o el de conservacin de la biodiversidad. Cada estrategia tiene a su cargo un coordinador encargado de: Orientar las actividades y proyectos de cada programa (escenario de gestin), en lo relacionado con su estrategia, de acuerdo con los lineamientos del POT y el PGA. Recoger y evaluar la demanda en cada uno de los programas (escenarios de gestin) en relacin con su estrategia. Evaluar peridicamente la disponibilidad de recursos externos e internos. Coordinar las actividades de la estrategia con los actores internos y externos involucrados. Programar y concertar la agenda anual de la estrategia. Formular el plan de accin anual, con actividades, subactividades, productos y fondos. Presentar los proyectos al banco de proyectos del DAMA. Priorizar y someter los proyectos de inversin registrados en el banco, al Fondo de Financiacin del PGA.

62

Coordinar la implementacin de servicios y la produccin de instrumentos de apoyo a los escenarios de gestin. Evaluar los avances y resultados de la estrategia en relacin con los principios, objetivos y programas del Plan de Gestin Ambiental. Sistematizar la experiencia de la estrategia en los distintos programas, estandarizar e institucionalizar los mtodos construidos, conjuntamente con los coordinadores de programa. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIN AMBIENTAL

En los distintos escenarios de gestin, la estrategia de gestin sirve para: Suministrar informacin cientfica y tcnica aplicada directamente a la toma de decisiones en formulacin, planificacin y manejo. Retroalimentar la base de informacin de la gestin con los resultados de la misma. Promover el desarrollo conceptual, cientfico y tcnico en temas de gestin directamente implicados en el PGA.

La estrategia de investigacin comprende dos lneas de accin: Investigacin ambiental aplicada. Sistema de informacin ambiental. Investigacin ambiental aplicada En esta lnea: Se realizan estudios puntuales dirigidos a satisfacer necesidades inmediatas de informacin de la gestin en cada programa. Se desarrollan o validan mtodos y tecnologas para la planificacin y manejo de la gestin, tiles a los distintos actores involucrados en cada escenario. Se promueven y fortalecen equipos y lneas de investigacin en los principales temas requeridos por el PGA.

Prioridades Energas limpias para hogar, transporte e industria. Tecnologas limpias enfocadas sobre el ciclo total del producto.

63

Valoracin socioeconmica y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Restauracin de ecosistemas acuticos urbanos. Restauracin ecolgica de reas degradadas por minera. Dinmica y manejo de incendios forestales. Oferta y requisitos ambientales del espacio pblico urbano. Percepcin social y sectorial del ambiente. Anlisis de motivacin y lgica funcional de los actores de cada escenario de gestin. Metodologas de organizacin y participacin comunitaria. Efectos de la contaminacin sobre la salud fsica y mental de la poblacin. Limitantes econmicos, socioculturales y fsicos del crecimiento urbano. Dinmica socioambiental de reas urbanas marginales. Dinmica ecolgica y urbanstica de humedales y cerros urbanos y periurbanos. Planificacin y manejo ambiental de la mezcla de usos urbanos. Tecnologas sostenibles para la construccin (ciclos de materiales, ahorro energtico, manejo de impactos en obra, calidad ambiental de interiores). Hidrologa regional. Capacidad de carga y vulnerabilidad del medio biofsico regional. Integracin socioeconmica de la regin y aspectos ambientales de su insercin en la economa global.

Actividades Recoleccin, evaluacin y programacin de las necesidades de informacin cientfica y tcnica de cada programa. Compilacin y evaluacin de la informacin cientfica y tcnica disponible. Construccin de base de datos de investigadores, equipos, instituciones, publicaciones y servicios informticos, relacionados con los temas del PGA, en la ciudad, el pas y el exterior. Planificacin de fuentes y formas de respuesta a las necesidades de informacin. Consolidacin gradual de lneas de investigacin en asocio con entidades distritales (institutos, universidades, ONGs especializadas). Apoyo a la formacin de investigadores y equipos de investigacin en las lneas previstas.

Organizacin La lnea de investigacin ambiental aplicada involucra los siguientes actores y funciones:

64

Coordinacin: las arriba enunciadas para toda coordinacin de estrategia. Centralizada en el DAMA. Coordinadores de programa en el DAMA: suministrar prioridades y fuentes de informacin, implementar las orientaciones de la coordinacin, ejecutar las acciones y proyectos correspondientes, evaluar la utilidad de la informacin recibida. Interlocutores de programa en el SIAC: suministrar prioridades y fuentes de informacin; incorporar las orientaciones, acciones y proyectos al PGA de la entidad y los planes de ejecucin anual; evaluar la utilidad de la informacin recibida. Entidades investigadoras externas: apoyar la recoleccin de la informacin disponible, apoyar la orientacin de las prioridades y lneas de investigacin, proponer proyectos relacionados con las anteriores, ejecutar los estudios acordados.

Los convenios de investigacin que eventualmente se formalicen deben apuntar a productos especficos y justificarse sobre una trayectoria de cooperacin previa con el PGA. Sistema de Informacin Ambiental (SIA) El SIA se construye y coordina desde el DAMA (nodo central) para el SIAC (nodos satlites); se proyecta como base de un sistema regional y debe ser compatible con redes anlogas del SINA. El SIA apoya las funciones bsicas del flujo de informacin interno de la gestin ambiental: Recoger, incrementar, sistematizar y evaluar el conocimiento cientfico disponible sobre los ecosistemas y fenmenos bajo manejo. Identificar las variables relevantes a distintos niveles y aspectos de gestin. Desarrollar modelos que expliquen y predigan las relaciones entre las variables relevantes. Desarrollar indicadores para las variables relevantes. Identificar tendencias y generar escenarios alternativos a partir de los modelos e indicadores. Formular prioridades y trazar estrategias acordes con los escenarios previstos. Disear proyectos, funciones y metas con base en los indicadores. Revisar, validar y desarrollar mtodos y tcnicas acordes con los instrumentos anteriores. Implementar los planes y funciones formulados y diseados. Seguir el manejo y monitorear los procesos ambientales.

65

Retroalimentar los resultados al sistema de gestin, ajustando cada uno de los elementos anteriores.

Figura 10, Flujo de informacin en la gestin ambiental Aunque el esquema anterior presenta una secuencia cclica, en la prctica estas funciones tienen un alto grado de simultaneidad. El fundamento de este sistema es: si los proyectos y funciones de la gestin ambiental emplean y generan eficientemente la informacin y sta se sistematiza y se ofrece adecuadamente, la gestin misma se convierte en un proceso de investigacin y desarrollo que acumula y valida un cuerpo terico, metodolgico y tecnolgico en el tiempo. Prioridades Sistematizacin de la informacin de calidad ambiental. Identificacin de zonas y procesos de mayor incidencia sobre la calidad ambiental. Anlisis y prospeccin del ordenamiento urbano. Monitoreo y prospectiva de ecosistemas estratgicos. Implementacin del SIA en el SIAC. Sistematizacin y anlisis de resultados ambientales de proyectos del SIAC y de las funciones del DAMA. Sistematizacin y anlisis de quejas, reclamos, derechos de peticin y dems instrumentos formales de participacin y control pblico.

66

Actividades Evaluacin de las necesidades de informacin por programa y en relacin con las otras estrategias del PGA. Construccin y retroalimentacin de modelos de soporte de la gestin. Complementacin y ajuste peridico del sistema de indicadores. Construccin y alimentacin de las bases de datos georreferenciadas. Implementacin y ajuste peridico del sistema de procesamiento. Generacin de informes discriminados por forma y contenido segn nivel de decisin, entidad y programa.

Organizacin El Sistema de Informacin Ambiental (SIA) involucra los siguientes actores y funciones: Coordinacin: las arriba enunciadas para toda coordinacin de estrategia. Centralizada en el DAMA. Coordinadores de programa en el DAMA: incluir indicadores y toma de datos en proyectos y actividades, ingresar la informacin al SIA, identificar la demanda de informacin y servicios por programa, evaluar la utilidad de la informacin recibida, evaluar peridicamente los modelos de base y el diseo del sistema. Interlocutores de programa en el SIAC: homologar e incluir indicadores del SIA, reportar los registros al SIA, identificar su demanda de informacin y servicios, emplear los indicadores del SIA en la evaluacin de resultados del PGA de la entidad, evaluar la utilidad de la informacin recibida, evaluar peridicamente los modelos de base y el diseo del sistema. Usuarios particulares: consulta y divulgacin de la informacin en la red.

En trminos de sistemas, los componentes del SIA son: Sistema de indicadores: batera de variables relevantes, interrelacionadas en modelos de soporte y operacionalizadas a travs de indicadores de presin, estado y respuesta. Bases de datos: matrices de georreferenciados de los indicadores. registros multitemporales y

67

Sistema de procesamiento: aplicacin de sistemas que cumple las funciones de registro de datos, procesamiento, anlisis bsicos, generacin de reportes y solucin de consultas. Nodo central DAMA: centro de la red, encargado del sostenimiento, actualizacin y ajuste peridico de los distintos elementos del SIA y la orientacin a los usuarios. Nodos satlite SIAC: ubicados uno en cada entidad miembro. Constituyen los puntos perifricos de entrada de datos y salida de reportes del sistema. La interfase est ajustada segn el Plan de Gestin Ambiental de cada entidad. Fuentes de datos: Seguimiento y monitoreo de proyectos y actividades. Redes de monitoreo ambiental. Evaluaciones ambientales peridicas. Sistematizacin de quejas y reclamos. ESTRATEGIA DE EDUCACIN AMBIENTAL

En los distintos escenarios de gestin, la Estrategia de Educacin Ambiental sirve para: Construir conceptos y valores comunes que faciliten la interlocucin y cooperacin entre los distintos actores pblicos y particulares de la gestin ambiental del Distrito Capital y la regin. Promover cambios voluntarios de actitud y conducta de los distintos actores, que mejoren su interaccin con el ambiente. Aprovechar los elementos del ambiente y su manejo para promover el desarrollo humano integral en sus aspectos social, cognitivo, esttico y espiritual. Enriquecer la cultura de Bogot y la regin con conceptos, valores y vivencias basados en la riqueza ambiental del territorio.

La Estrategia de Educacin Ambiental comprende dos lneas de accin: Educacin ambiental bsica. Educacin ambiental ligada a escenarios de gestin. Educacin ambiental bsica La educacin ambiental bsica est dirigida a la ciudadana en general, independientemente de la funcin socioeconmica, situacin ambiental o localizacin de los actores; es, por tanto, independiente de los escenarios y programas.

68

En el presente Plan Maestro, la educacin ambiental bsica est enfocada hacia: La divulgacin de conceptos y valores bsicos sobre: Composicin y funcionamiento del ambiente en general. Patrimonio, elementos y procesos claves del ambiente bogotano y regional. Actividades que componen la gestin ambiental.

El refuerzo del control social sobre las conductas ambientales particulares, mediante la divulgacin de: Pautas de identificacin y diferenciacin de conductas ambientales positivas y negativas. Efectos de conductas ambientales positivas y negativas. Modelos y experiencias de participacin. Mecanismos disponibles de participacin y control social. Formas y mtodos de organizacin comunitaria para la participacin en la gestin ambiental. Criterios para la interpretacin de las situaciones y decisiones ambientales en Bogot y la regin.

La incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin formal, a travs de: Orientacin de contenido, enfoque y mtodo a los PEI y PRAE del Distrito Capital. Fomento de la participacin de las comunidades educativas en la gestin ambiental local y distrital. Fortalecimiento de la participacin de las universidades en la gestin ambiental distrital y regional.

El fortalecimiento conceptual de los principales temas ambientales del Distrito y la regin en los medios masivos de comunicacin, a travs de: Suministro permanente de informacin sobre situaciones y actuaciones ambientales y elementos de juicio. Inclusin de la prensa en los procesos de gestin ambiental. Fomento de publicaciones, eventos y programas especializados. Apoyo a la formacin de periodismo ambiental especializado.

Prioridades Los principales temas a abordar a travs de educacin ambiental bsica son: Elementos y dinmica del ambiente en general. Funcin del ambiente en general y el urbano en particular, en el desarrollo humano integral.

69

Funcionamiento ecolgico de la ciudad, la regin y sus componentes. Ecosistemas estratgicos, flora y fauna del Distrito Capital y la regin. Manejo adecuado e inadecuado del ambiente en Bogot y la regin. Inters general, dominio pblico, derechos colectivos y apropiacin social sobre el ambiente. Principales normas que enmarcan el manejo ambiental en el pas y el Distrito Capital. Proyectos y acciones de gestin ambiental previstos y en curso. Funcionamiento y resultados del SIAC. Formas de organizacin y participacin comunitaria en la gestin ambiental.

Actividades La educacin ambiental bsica implica las siguientes actividades principales: Recoleccin y evaluacin de propuestas de contenidos desde los programas. Coordinacin de un programa conjunto de fomento al ecoturismo distrital y regional, en coordinacin con el Instituto Distrital de Cultura y Turismo y la Corporacin de Cultura y Turismo de Cundinamarca. Establecimiento de pautas para la incorporacin de la educacin ambiental bsica a los fundamentos, estructura y contenido curriculares en coordinacin con la Secretara de Educacin Distrital. Coordinacin de un programa piloto de capacitacin de docentes ambientales y desarrollo de PRAE modelo, con los Cadel y la Secretara de Educacin del Distrito. Orientacin y fomento a los PRAE e iniciativas ambientales proyectadas desde las comunidades educativas. Inclusin de las comunidades educativas y sus PEI en los procesos de gestin ambiental de su vecindario y localidad. Concursos de proyectos escolares. Concertacin de contenidos curriculares con las facultades y centros de estudios superiores en los temas del PGA. Conformacin de lneas programticas de tesis y pasantas de apoyo a los programas del PGA. Fortalecimiento de la Universidad Distrital en los servicios de formacin, capacitacin y consultora para la gestin ambiental de Bogot y la regin.

70

Planeacin y realizacin de campaas temticas. Desarrollo de instrumentos publicaciones, plegables. de divulgacin grfica y escrita:

Creacin y mejoramiento permanente de mecanismos de comunicacin con los medios masivos. Eventos de capacitacin para la formacin de periodistas ambientales en coordinacin con los medios y las facultades de periodismo y comunicacin social. Concursos de prensa ambiental escrita, radial y audiovisual. Equipamiento de soporte para las conductas ambientales deseables (expuesto en la Estrategia de Manejo Fsico, ms adelante).

Organizacin La educacin ambiental bsica involucra los siguientes actores y tareas: Coordinacin: las arriba enunciadas para toda coordinacin de estrategia. Centralizada en el DAMA. Secretara de Educacin del Distrito: implementar las orientaciones del DAMA en cuanto a enfoque y contenido ambiental de los PEI y PRAE; coordinar acciones piloto con el DAMA en los Cadel y otros ncleos y centros educativos. Instituto Distrital de Cultura y Turismo: implementar las orientaciones del DAMA en cuanto a contenido y presentacin de acciones divulgativas sobre el patrimonio natural del Distrito y la regin; coordinar acciones de fomento al ecoturismo y el adecuado uso pblico del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital. Medios masivos de comunicacin, comunidades educativas y organizaciones sociales de base: recibir, elaborar y evaluar la informacin recibida, conforme a sus intereses y actividades particulares y a los criterios construidos en el proceso. Educacin ambiental ligada a escenarios de gestin Est dirigida especficamente a actores claves dentro de los escenarios parciales de gestin definidos por el presente Plan de Gestin Ambiental. Tales actores estn identificados en el presente Plan (en Programas y Subprogramas), en razn de los efectos ambientales de su actividad econmica, las decisiones a su cargo o su localizacin. Por tanto, la estrategia se aplica desde productores agropecuarios y pequeos

71

industriales, hasta grandes empresas transformadoras y comunidades vecinas de humedales y otras reas de conflicto ambiental. La educacin ambiental por escenarios se enfoca hacia: Definicin y clarificacin de las responsabilidades y alcances por actor. Extensin de contenidos especializados requeridos por la toma de decisiones de los distintos actores. Elaboracin conjunta de conceptos y valores comunes. Construccin conjunta de reglas de comunicacin y cooperacin. Fortalecimiento de habilidades personales, liderazgo y organizacin de los distintos actores en cada escenario. Construccin de cdigos voluntarios de conducta ambiental por cada actor.

Esta lnea de accin se relaciona estrechamente con la estrategia de participacin, expuesta ms adelante. Toma como fundamentos metodolgicos, herramientas ampliamente conocidas y aplicadas en gestin ambiental: Educacin-Accin: las personas deben conocer el ambiente a travs de la interaccin directa, sobre actividades concretas de participacin en su manejo. Dilogo de saberes: todo proceso tcnico debe involucrar a la comunidad en el desarrollo paralelo de una visin tcnica y una comunitaria sobre la situacin y su manejo, complementarias y mutuamente enriquecidas. Formacin de capital social: los proyectos y resultados de la gestin ambiental deben valorarse tanto por sus efectos fsicos sobre el medio, como por su aporte a la construccin de habilidades, liderazgo, organizacin y a la formacin de conceptos, valores y criterios.

El propsito de la educacin ambiental ligada a escenarios es modificar las ideas ordenadoras, esto es, las percepciones, conceptos y valores con base en los cuales, los actores claves toman las decisiones de apropiacin, uso y transformacin del territorio y los recursos naturales. Prioridades Los temas especficos a abordar en esta lnea estn determinados por los escenarios de gestin ambiental: Polticas, programas, proyectos y actividades de la gestin ambiental distrital en relacin con el escenario en cuestin. Socializacin de la informacin disponible por parte de todos los actores involucrados en el escenario. Marco poltico, normativo e institucional aplicable a las reas y actividades econmicas involucradas.

72

Composicin, estructura y dinmica de los ecosistemas afectados. Mecnica, manejo y valoracin socioeconmica de los impactos ambientales generados por los actores. Distribucin de responsabilidades, cargas y beneficios en la generacin y manejo de los impactos ambientales. Tecnologas, prcticas y sistemas alternativos de manejo ambiental de las actividades productivas. Mtodos para potenciar conductas y efectos positivos sobre el ambiente. Los relacionados con los objetivos generales del Plan de Gestin Ambiental y su aplicacin en cada escenario de gestin.

Actividades Las acciones de educacin ambiental aplicada son el componente educativo de procesos concretos de manejo ambiental con actores claves. Esto incluye: Divulgacin de polticas, programas, proyectos y actividades de la gestin ambiental distrital en relacin con el escenario en cuestin. Incorporacin de objetivos, indicadores, actividades, mtodos y metas de educacin en todo proyecto que involucre interaccin y cooperacin con actores institucionales, privados o locales. Capacitacin de funcionarios del DAMA y el SIAC en mtodos de educacin, extensin, negociacin y participacin orientados a la gestin ambiental. Eventos de capacitacin, extensin e intercambio sobre conceptos y tcnicas de manejo ambiental con grupos de actores claves. Apoyo a universidades en la realizacin de eventos y cursos de capacitacin tcnica especializada en temas claves de la gestin ambiental distrital, dirigidos a los gremios profesionales que habitualmente prestan servicios de consultora al SIAC. Desarrollo de instrumentos de apoyo a la extensin: cartillas, afiches, manuales, dirigidos a grupos especficos de actores claves. Las dems actividades implicadas en la interaccin personal e institucional con los actores en cada escenario de gestin, enfocadas al mejoramiento de la interaccin y la cualificacin de los interlocutores. Aplicacin de cuadros de incentivos (tratada ms abajo en la Estrategia de Fortalecimiento Institucional). Construccin de cdigos voluntarios de conducta (formalizados en pactos comunitarios, acuerdos locales, polticas empresariales y gremiales, etc.).

73

Organizacin Coordinacin: las de toda coordinacin de estrategia, arriba expuestas. Centralizada en el DAMA. Coordinadores de programa en el DAMA: aplicacin de la estrategia e incorporacin de objetivos, indicadores, actividades, mtodos y metas de educacin en todo proyecto que involucre interaccin y cooperacin con actores institucionales, privados o locales. Unidades y oficinas ambientales de las entidades del SIAC: donde existen, estas dependencias, junto con el DAMA, desempean una funcin informal de educacin ambiental especializada hacia las instituciones pblicas. Actores claves de cada escenario: participar en el aporte y elaboracin conjuntos de los contenidos (conceptos, valores, conductas y tcnicas) especficos de cada programa. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN Y DESCENTRALIZACIN Esta estrategia aborda tanto la gama amplia de formas y mecanismos de participacin (delegacin, desconcentracin, cogestin, consulta, control social, etc.) como el tema especfico de la descentralizacin administrativa y los mecanismos formales de la misma. El principio general de jerarquizacin orienta la participacin y descentralizacin dentro del Plan de Gestin Ambiental as: las decisiones y procesos deben tener mayor participacin local, en la medida en que la escala temporal de las acciones y efectos se aproxime al corto plazo y su escala espacial a la local y vecinal, contando siempre con el apoyo tcnico de la administracin central. Por otra parte, en las decisiones y procesos con efectos de escala global, regional o distrital, deben primar la planificacin y control centrales y la participacin debe seguir los conductos de las organizaciones representativas a dicha escala. A modo de ejemplo: en la arborizacin de un parque de barrio debe primar el inters de la comunidad vecina, requiriendo slo apoyo tcnico; entre tanto, la restauracin de un humedal debe atender a consideraciones tcnicas y criterios internacionales. Por otra parte, el incremento de la participacin y descentralizacin en cada escenario de gestin, conforme a la evolucin del mismo (creacin de capital social) se cie a lo planteado en el esquema general de gestin (ver Seccin 4.1). En los distintos escenarios de gestin, la Estrategia de Participacin y Descentralizacin sirve para:

74

Fortalecer y captar el aporte de los distintos actores a los programas y objetivos del Plan de Gestin Ambiental. Optimizar los flujos de informacin y la coordinacin entre los distintos actores involucrados en la gestin ambiental de Bogot y la regin. Fortalecer los mecanismos de autocontrol como base de la gestin ambiental. Enriquecer el desarrollo y mejorar el desempeo de cada uno de los participantes en la gestin ambiental distrital.

La Estrategia de Participacin y Descentralizacin se compone de dos lneas de accin: Fortalecimiento de los mecanismos de participacin existentes. Apoyo a los procesos organizativos de los actores. Fortalecimiento de los mecanismos de participacin existentes Esta lnea de accin apunta a organizar y adecuar los mecanismos formales de participacin previstos en la ley, incorporndolos de modo eficiente a la gestin ambiental en cada uno de los programas. Los mecanismos de participacin considerados bajo esta lnea de accin incluyen: Juntas de Accin Comunal. Juntas Administradoras Locales. Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial. Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Los mecanismos previstos para el control pblico de la gestin: Derechos de peticin. Acciones populares. Acciones de cumplimiento. Audiencias pblicas.

Prioridades Los principales aspectos a abordar en esta lnea de accin incluyen: Necesidades e iniciativas de gestin ambiental de las localidades. Cogestin local de proyectos de gestin ambiental. Apropiacin de la conservacin de las reas protegidas por las organizaciones locales de base. Apropiacin y manejo ambiental del espacio pblico urbano. Control local de actores y procesos claves.

75

Actividades El fortalecimiento de los mecanismos existentes para la participacin en la gestin ambiental del Distrito Capital implica: Evaluacin de accesibilidad, representatividad y eficiencia de los mecanismos formales de participacin. Diseo e implementacin de correctivos. Evaluacin de las experiencias distritales de descentralizacin de la gestin ambiental en el mbito local (Uglus, CAL, UEL). Diseo e implementacin de mecanismos alternativos o complementarios. Divulgacin de organizaciones. temas ambientales locales y vecinales de las

Concertacin, implementacin y seguimiento de Planes Ambientales Locales (PAL), los cuales: Emplean el Plan de Gestin Ambiental como marco. Reemplazan los bancos de proyectos y agendas de iniciativas aisladas. Implican un filtro de evaluacin multipartita de las iniciativas locales. Incorporan y coordinan iniciativas y recursos locales y centrales. Coordina la intervencin de las distintas entidades del SIAC en el mbito local y de modo concertado, con la organizacin comunitaria. Crean instancias formales para la participacin de la comunidad desde la planificacin y diseo, hasta la implementacin y operacin de los proyectos de gestin. Incorporan proyectos con alto potencial motivacional y organizacional (incluso cuando su efecto fsico inmediato no sea significativo). Contribuyen a disminuir el sobreflujo de quejas y reclamos e instrumentos jurdicos asociados. Generan y fortalecen mecanismos eficientes de participacin sobre intereses prioritarios y acciones concretas.

Organizacin La estrategia se centra en la formulacin, implementacin y seguimiento de Planes Locales de Gestin Ambiental, lo cual implica los siguientes actores y tareas: Coordinacin general: las de toda coordinacin de estrategia, arriba expuestas. Centralizada en el DAMA. Definicin de mtodos y formatos para la construccin de los Planes Ambientales Locales. Entidades del SIAC: presentacin de proyectos a ser incorporados y coordinados dentro del plan ambiental local.

76

DAAC: tambin miembro del SIAC, encargado de apoyar la organizacin comunal en el proceso de formulacin del Plan Ambiental Local. Personera Distrital: garantiza el respeto y la equidad en los derechos a la participacin y a un ambiente sano en el proceso planificador local. Alcaldas locales: convocatoria, presentacin y aval del Plan. Juntas Administradoras Locales: coordinacin local de la formulacin; aval comunitario del Plan adoptado. Juntas de Accin Comunal: presentacin de iniciativas ambientales comunitarias. Comunidades educativas locales: integracin de los PRAE de la localidad al Plan Ambiental Local.

Los criterios de priorizacin y seleccin de las iniciativas a integrar en los Planes Locales son: Valor estratgico: por su contribucin a los objetivos, estrategias y programas del Plan de Gestin Ambiental. Sinergia: por su contribucin a sumar recursos y acciones en procesos y reas especficos. Sociodinmica: por su potencial motivacional, su contribucin al fortalecimiento de la organizacin local y el volumen y representatividad de los participantes en la comunidad local. Pertinencia: por la correspondencia entre los recursos y competencias del nivel local y los alcances de la propuesta. Apoyo a los procesos organizativos de los actores En esta lnea se apoya la creacin y fortalecimiento de organizaciones comunitarias, gremiales y dems formas no consideradas en el numeral anterior, que se requieran y se enfoquen sobre los objetivos de los distintos programas y permitan una respuesta unificada de los actores claves. Prioridades Organizacin gremial de la minera. Organizacin gremial de la Pyme. Organizacin gremial de la gran industria. Organizacin comunitaria en reas marginales o de alto riesgo. Organizacin comunitaria en reas vecinas al Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital. Organizaciones no gubernamentales especializadas en investigacin y manejo ambiental en temas regionales, urbanos y ecosistemas estratgicos del Distrito Capital.

77

Actividades Inventario y caracterizacin de la organizacin disponible para la gestin ambiental en cada escenario. Recoleccin y evaluacin de necesidades de fortalecimiento organizativo de actores claves por programa. Coordinacin con instituciones pblicas y privadas, especializadas en el fortalecimiento de la organizacin gremial y comunitaria. Talleres de fortalecimiento de liderazgo y desarrollo organizativo enfocados hacia la gestin ambiental. Capacitacin en temas especializados (tratada en la Estrategia de Educacin Ambiental ligada a escenarios de gestin, numeral anterior). Las implicadas en la interaccin con los actores claves en cada programa, orientadas de modo que contribuyan al reconocimiento y fortalecimiento de su liderazgo y organizacin.

Organizacin Los actores y tareas involucrados en esta lnea de accin incluyen: Coordinacin general: las de toda coordinacin de estrategia, arriba expuestas. Centralizada en el DAMA. Entidades del SIAC participantes de cada programa: implementacin de los mtodos y actividades de la estrategia en sus proyectos y actividades. Actores claves de cada programa: desarrollo de sus organizaciones, cualificacin y fortalecimiento de lderes. ESTRATEGIA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A diferencia de las dems - que se insertan transversalmente en los programas -, esta estrategia da lugar a un programa especfico dentro del Plan de Gestin Ambiental. Este programa es un grupo de servicios de apoyo que apuntan al fortalecimiento del DAMA, de las entidades del SIAC, los instrumentos tcnicos y normativos y la institucionalidad de la gestin ambiental en el Distrito Capital, a travs de: Coordinar servicios de capacitacin y apoyo tcnico especializado a los distintos programas. Asumir y desarrollar nuevos procesos dentro de la gestin ambiental y transferirlos como capacidad instalada al DAMA y al SIAC. Fortalecer el cumplimiento de las normas y polticas ambientales por los particulares (enforcement). Integrar la gestin ambiental distrital al contexto global.

78

El Programa de Fortalecimiento se relaciona con la Estrategia de Coordinacin Interinstitucional del SIAC, configurando al DAMA como entidad prestadora de servicios de apoyo a una gestin ambiental descentralizada. El Programa de Fortalecimiento Institucional abarca cuatro lneas de accin: Fortalecimiento interno. Desarrollo y transferencia de nuevos procesos de gestin. Desarrollo normativo y de instrumentos econmicos. Cooperacin tcnica internacional. Fortalecimiento interno Esta lnea agrupa las actividades convencionales del fortalecimiento institucional y est dirigida a: Mejoramiento permanente de la gestin interna del DAMA. Aumento de la capacidad del DAMA como coordinador del SIAC e interlocutor de los actores claves de los distintos escenarios de gestin. Extensin de servicios de apoyo tcnico especializado a los interlocutores de cada programa dentro de las entidades del SIAC. Sistematizacin de procesos de rutina dentro del DAMA y el SIAC.

La sistematizacin es uno de los aspectos claves para el xito del PGA. Se orienta a descongestionar la labor administrativa, aumentar la transparencia y uniformidad de los trmites y, principalmente, a descargar a la entidad de la sobrecarga de tramitacin, concentrando el recurso humano en la construccin y desarrollo de los escenarios de gestin, a travs de las estrategias y programas del PGA. Prioridades El fortalecimiento interno se dirige principalmente a: Capacitacin y actualizacin de funcionarios. Ampliacin y mejoramiento del manejo del SIA. Acompaamiento a la implementacin de enfoques y mtodos innovadores de gestin ambiental. Sistematizacin de procesos rutinarios y trmites reglamentados.

Actividades Recoleccin y evaluacin de la demanda por programa y planeacin de las actividades en respuesta. Inventario peridico de recursos dentro y fuera del DAMA y el SIAC (recursos humanos, informacin, materiales, etc.).

79

Talleres y cursos de capacitacin y actualizacin para funcionarios del DAMA y del SIAC. Produccin de materiales escritos de apoyo a la capacitacin y actualizacin. Asesoras puntuales y acompaamiento a las unidades y programas en la implementacin de mtodos y enfoques innovadores de gestin. Estandarizacin y sistematizacin de procesos rutinarios y trmites reglamentarios.

Organizacin La lnea de Fortalecimiento Interno del Programa de Fortalecimiento Institucional implica los siguientes actores y tareas: Coordinacin: a cargo del coordinador del programa en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia, arriba expuestas. Coordinadores de programa y estrategia: presentar necesidades y coordinar actividades con el Programa de Fortalecimiento. Unidad Legal Ambiental, Unidad de Control Interno y Unidad de Sistemas del DAMA: estandarizacin y sistematizacin de procesos rutinarios y trmites reglamentarios. Entidades del SIAC participantes de cada programa: implementacin de los mtodos y actividades de la estrategia en sus proyectos y actividades. Desarrollo y transferencia de nuevos procesos de gestin Esta lnea de accin cubre una necesidad fundamental dentro del sistema de gestin ambiental del Distrito: la de organizar y dar una respuesta rpida y efectiva a temas emergentes de la gestin ambiental, desarrollando la capacidad tcnica, creando y depurando procesos y transfiriendo la funcin creada a la dependencia competente dentro del DAMA o del SIAC. Esta lnea de accin est enfocada a aquellos aspectos de la gestin ambiental que no se han previsto en la organizacin del DAMA y el SIAC, para los cuales no es factible generar una respuesta adecuada con la capacidad instalada y que se proyectan como funciones permanentes de la gestin ambiental. Por descarte, esta lnea no est enfocada a atender temas coyunturales o episdicos de la gestin (apagar incendios), los cuales deben ser amortiguados con base en la capacidad reactiva instalada del SIAC.

80

Prioridades Si bien estas deben ser detectadas y priorizadas segn el proceso abajo descrito (actividades), en lneas generales, el desarrollo de nuevos procesos se enfoca especialmente hacia: Instrumentos sociales, culturales y econmicos para la gestin ambiental. Implantacin de grandes paquetes o programas de nuevas tecnologas. Gerencia de grandes proyectos de infraestructura. Incorporacin de los resultados de las otras tres lneas de accin del Programa de Fortalecimiento, a los procedimientos de los distintos programas.

Actividades Esta lnea se asemeja a una incubadora de nuevos subprogramas para el PGA, encargada de: 1. Detectar tempranamente el surgimiento y evolucin de nuevos temas o necesidades de la gestin ambiental. 2. Consultar el estado del arte de la gestin de dichos temas en el extranjero y en el pas. 3. Evaluar la capacidad instalada del DAMA y el SIAC para atenderlos. 4. Concertar con los coordinadores de estrategias y programas las acciones y recursos requeridos para atenderlos con base en la capacidad instalada. 5. Seleccionar los temas y necesidades que requieren desarrollo externo por parte del Programa de Fortalecimiento. 6. Elaborar la estrategia de desarrollo del proceso correspondiente para cada caso. 7. Disponer los recursos internos y externos requeridos para el desarrollo del nuevo proceso. 8. Desarrollar y depurar el proceso en sus aspectos conceptuales, operativos y administrativos. 9. Transferir gradualmente el proceso depurado a la dependencia del DAMA o del SIAC a la que corresponda por competencia. Una vez se ha desarrollado el proceso y surtido los instrumentos requeridos, el producto a transferir a la entidad debe ser lo ms simplificado y estandarizado posible, verbigracia un protocolo, un manual, una norma, acarreando el mnimo costo adicional a la gestin ambiental distrital.

81

Organizacin La lnea de desarrollo de nuevos procesos, dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional, implica los siguientes actores y tareas: Coordinacin: a cargo del coordinador del Programa en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia, arriba expuestas, aplicadas a secuencia de actividades propia de esta lnea. Coordinadores de programa y estrategia: coordinar y seleccionar necesidades con el coordinador de fortalecimiento; coordinar actividades de acompaamiento y transferencia con el Programa de Fortalecimiento. Interlocutores en el SIAC participantes de cada programa: coordinar y seleccionar necesidades con el coordinador de fortalecimiento; coordinar actividades de acompaamiento y transferencia con el Programa de Fortalecimiento. Desarrollo normativo y de instrumentos econmicos A travs de los distintos escenarios de gestin, esta lnea de accin coordina el desarrollo de herramientas dirigidas a moldear las normas que rigen la sociedad, en aquellas funciones con mayor incidencia sobre el manejo ambiental. Lo anterior con el propsito de: Organizar las normas y funciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental, conformando un cuadro coherente de seales y vas que orienten las decisiones de los particulares en sentido convergente con la poltica ambiental distrital. Modificar efectivamente las reglas de interaccin social y econmica en puntos claves que favorezcan la insercin, competitividad y difusin de conductas ambientales deseables. Incrementar la gobernabilidad, legitimidad y formalidad en todos los procesos claves de la gestin ambiental distrital. Resolver los vacos normativos concertando el uso con la institucionalidad y la tendencia con los requisitos de desarrollo armnico y sostenible de los componentes de la ciudad y la regin.

En la medida de su competencia y recursos, el Distrito Capital proveer el marco normativo y las condiciones econmicas que faciliten la implementacin de las polticas ambientales especficas contenidas en el presente PGA, apuntando a favorecer la competitividad de todos aquellos manejos particulares, que aporten a la sostenibilidad del desarrollo del Distrito y la regin.

82

La estrategia parte de priorizar los mecanismos que contribuyan al autocontrol y a la construccin de cdigos voluntarios de conducta, evitando el crecimiento de la complejidad normativa y los costos de control central. Con ello se favorece el aumento de la gobernabilidad y la legalidad. Las normas ambientales y de uso del suelo se cuentan entre las menos respetadas en la sociedad colombiana, predominando la ilegalidad (ej: 80% de crecimiento urbano informal en la ltima dcada). Esta lnea de accin debe atacar las causas mismas de la ilegalidad: Falta de legitimidad de partida: falta de participacin, divulgacin y transparencia en la construccin de las normas. Transitoriedad: cambios excesivamente frecuentes de las normas no incentivan su cumplimiento. Descontextualizacin: la falta de correspondencia entre la norma y los factores socioeconmicos y tendencias de las conductas que se pretenden regular, resta valor a la misma. Falta de jerarquizacin normativa: las normas superiores que se exceden en detalles (correspondientes a normas menores), se exponen a requerir cambios frecuentes deteriorando la percepcin social de legitimidad. Es preciso contar con normas marco de mayor permanencia que la sociedad pueda interiorizar.

Prioridades Esta lnea de accin se dirige principalmente a: Clasificacin de las actividades productivas y reglamentacin consecuente de su localizacin y manejo ambiental. Orientacin de la localizacin de usos hacia la composicin armnica y desarrollo sostenible del territorio urbano y regional. Aplicacin de tasas retributivas por contaminacin y otros impactos. Aplicacin de instrumentos urbansticos (transferencia, compensacin, cesiones, ajustes, etc.) al ordenamiento ambiental. Fomento del ordenamiento sectorial en parques tecnolgicos sostenibles (Parques Industriales Ecoeficientes, Parques Minero Industriales). Fomento de la conversin industrial a tecnologas limpias. Fomento de la conversin del transporte automotor a energas limpias. Fomento del predominio del sistema integrado de transporte masivo. Fomento del transporte peatonal y en bicicleta. Fomento de prcticas de reciclaje de residuos slidos, a distintos niveles de la produccin, distribucin y consumo. Difusin de prcticas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad. Conversin del crecimiento urbano a procesos formales de desarrollo planificado.

83

Reemplazo de prcticas generadoras de marginalidad por mecanismos que contribuyan a un ordenamiento armnico, inclusivo y sostenible. Internalizacin de los costos ambientales y sociales derivados de la gestin institucional y particular. Retribucin de las externalidades positivas generadas por la gestin particular. Reparto equitativo de las cargas y beneficios derivados del ordenamiento ambiental del territorio. Fomento de las iniciativas particulares de proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos. Defensa y apropiacin colectiva del espacio pblico urbano.

Actividades Para el logro de las prioridades anteriores, esta lnea de accin incluir en los distintos programas del PGA las siguientes actividades: Divulgacin y ordenamiento. socializacin de las normas ambientales y de

Adecuacin y reglamentacin de las normas de planeamiento fsico urbano. Recoleccin y evaluacin de las necesidades presentadas por los distintos programas. Concertacin con los actores organizados de cada escenario sobre los instrumentos normativos y econmicos requeridos para la adecuada gestin ambiental. Identificacin de los factores de ilegalidad operantes en cada escenario de gestin y desarrollo de las medidas correctivas. Evaluacin del marco normativo y elaboracin de estrategias para su perfeccionamiento en los casos donde se identifiquen falencias. Identificacin de desviaciones del mercado, desfavorables a pautas de desarrollo sostenible y desarrollo de los instrumentos correctivos. Desarrollo de eventos y materiales de capacitacin para los temas anteriores.

Organizacin La lnea de desarrollo normativo y de instrumentos econmicos, dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional, implica los siguientes actores y tareas:

84

Coordinacin: a cargo del coordinador del Programa en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia, aplicadas a la secuencia de actividades propias de esta lnea. Coordinadores de programa: coordinar y seleccionar necesidades con el coordinador de fortalecimiento; incorporar actividades y orientaciones de la estrategia a los programas. Interlocutores en el SIAC participantes de cada programa: coordinar y seleccionar necesidades con el coordinador de Fortalecimiento; incorporar actividades y orientaciones de la estrategia al Plan de Gestin Ambiental de la entidad. Cooperacin tcnica internacional

Esta lnea se encarga de intensificar el intercambio internacional en cuanto a evolucin de conceptos, enfoques, polticas, mtodos, tcnicas y experiencias modelo de gestin ambiental. Est orientado a: Elaboracin de ventajas competitivas globales a partir de las ventajas comparativas ambientales de Bogot y la regin. Posicionamiento de Bogot y la regin en mercados internacionales de tecnologas y manejo ambiental de la industria. Captacin y optimizacin de recursos y programas de asistencia tcnica internacionales para la gestin ambiental distrital y regional. Intercambio de informacin entre ciudades con experiencias y situaciones comparables de gestin ambiental. Integracin de Bogot y su regin, a redes internacionales de ciudades socias en iniciativas de desarrollo sostenible y competitividad ambiental.

La cooperacin tcnica internacional dentro del PGA aplica un criterio fundamental de homologacin: los modelos y propuestas internacionales deben evaluarse en su contexto ecosistmico, socioeconmico, histrico y cultural. En cada uno de dichos aspectos, las condiciones particulares de Colombia, la regin de la cuenca alta del Bogot y el Distrito Capital, son altamente exigentes y difieren significativamente de las de las zonas templadas, regiones ridas, tierras bajas, puertos, ciudades menores, pases industrializados o del tercer mundo u otras naciones latinoamericanas, con mayor estabilidad socioeconmica e institucional o menores recursos tcnicos. Por tanto, la cooperacin tcnica internacional debe aplicarse de modo objetivo y donde resulte pertinente, controlando los sesgos del vanguardismo, el subdesarrollismo u otros relativismos culturales.

85

Prioridades Si bien los temas deben ser identificados a travs de los coordinadores de estrategias y programas, los siguientes se consideran como prioritarios para la bsqueda de cooperacin tcnica internacional: Mecanismos y recursos para la aplicacin de tratados y convenciones internacionales en materia ambiental. Procesos y mtodos de concertacin de la gestin ambiental con gremios y comunidades. Tecnologas limpias y estrategias de conversin tecnolgica. Desestmulo y prevencin de la importacin de tecnologas y productos nocivos. Manejo cultural del ambiente. Parmetros y controles de la calidad ambiental urbana. Oportunidades de negocios e incentivos en el mercado internacional, favorables al desarrollo de sistemas de produccin sostenible en el Distrito y la regin. Demanda internacional de las ventajas ambientales comparativas del Distrito y la regin.

Actividades Construccin de la agenda de cooperacin tcnica internacional y portafolio de proyectos, a partir de las necesidades detectadas en los distintos proyectos y las prioridades arriba sealadas. Gestin para la integracin del Distrito Capital, a travs del SIAC, a redes internacionales de ciudades y mercados preferenciales internacionales, en temas de innovacin, consolidacin regional y los arriba identificados en las prioridades de cooperacin tcnica internacional.

Organizacin La lnea de cooperacin tcnica internacional, dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional, implica los siguientes actores y tareas: Coordinacin: a cargo del coordinador del Programa en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia. Mantener informados a los coordinadores de programa y estrategia, sobre las oportunidades de cooperacin tcnica internacional en los temas de su inters. Coordinadores de programa: coordinar y priorizar necesidades de cooperacin internacional con el coordinador de Fortalecimiento; incorporar actividades y orientaciones de la estrategia a los programas. Interlocutores en el SIAC participantes de cada programa: coordinar y priorizar necesidades de cooperacin internacional con el coordinador de Fortalecimiento; incorporar actividades y orientaciones de la estrategia al Plan de Gestin Ambiental de la entidad.

86

ESTRATEGIA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL Esta estrategia est centrada en la operacin, desarrollo y posicionamiento del SIAC (Sistema Ambiental del Distrito Capital, Acuerdo 19 de 1996) como base de la gestin ambiental del Distrito Capital y la regin. El SIAC es coordinado por el DAMA y est conformado por aquellas dependencias de la administracin distrital cuya misin abarca parte de la gestin ambiental del Distrito o cuya gestin tiene efectos directos sobre la transformacin y calidad del ambienta en la ciudad o la regin. La coordinacin interinstucional, para efectos del presente Plan, se define por los siguientes aspectos: La convalidacin de la informacin de base y de los modelos donde los datos se relacionan y adquieren significado. Concertacin e implementacin de mecanismos de comunicacin. Concertacin e implementacin de mecanismos de cooperacin. Una planificacin ambiental compartida y enmarcada en el PGA. Desarrollo de experiencia de comunicacin y cooperacin. Evaluacin conjunta de la gestin ambiental.

Como se aprecia en el anterior listado, la coordinacin con cada entidad o grupo de entidades del SIAC se enmarca en un escenario particular de gestin, segn el tema y misin de cada quien y guarda estrecha relacin con las directrices para el armado y evolucin de un escenario parcial de gestin, establecidas en la seccin 4.1. La estrategia se basa en los siguientes puntos principales: Construccin gradual e institucionalizacin de mecanismos y roles de coordinacin interinstitucional, a partir de necesidades y actividades concretas de gestin ambiental conjunta. Sostenimiento y promocin de una oferta de servicios de apoyo, a las tareas especficas de gestin ambiental de las distintas entidades del SIAC. Generacin de ventajas para las entidades y proyectos que coordinen su gestin a travs del SIAC.

87

Promocin e implantacin del Sistema de Informacin Ambiental (SIA) y el sistema de indicadores ambientales en las distintas entidades del SIAC. Elaboracin de agendas institucionales recogiendo los compromisos y tareas de cada entidad del SIAC, en cada uno de los escenarios de gestin. Apoyo tcnico a la formulacin de Planes Institucionales de Gestin Ambiental por entidad. Concertacin, seguimiento y evaluacin peridica de los mismos.

La implantacin del Sistema de Informacin Ambiental a travs del SIAC, parte de la implantacin y validacin del Sistema de Indicadores Ambientales en cada entidad, con las siguientes caractersticas: Desarrollo y ajuste de la araa3 y su batera de indicadores con cada entidad. Establecimiento de protocolos y formatos de intercambio de informacin. Conexin sistema-sistema con el SIA-DAMA. Retorno de informacin con valor agregado: anlisis, grficos y cruces con informacin valiosa de otras entidades SIAC. Reportes ajustados a las necesidades y trminos de cada entidad.

El SIA y los Planes Institucionales de Gestin Ambiental (PIGA) constituirn el eje de la coordinacin al interior del SIAC. El PIGA de cada entidad del SIAC debe: Formularse en el marco de polticas, objetivos, estrategias y programas del Plan de Gestin Ambiental. Reunir y programar las actividades de la entidad en cada uno de los escenarios de gestin, segn sus funciones y los proyectos previstos. Identificar y programar las necesidades y formas de coordinacin interinstitucional. Ser concertado con el DAMA, junto con los mecanismos de seguimiento y evaluacin conjunta a travs del SIA.

Este mecanismo evita la realizacin de reuniones y la conformacin de comits y grupos de coordinacin sin tareas precisas. De este modo, las reuniones y grupos de trabajo interinstitucional, deben surgir cuando el desarrollo de los PIGA lo requiera para tratar asuntos concretos y atender
La araa es el epteto con que coloquialmente se denomina el modelo general que define la arquitectura del Sistema de Indicadores Ambientales, el cual se replica dentro de cada escenario parcial de gestin. Este modelo define cinco grupos de variables y las relaciones de causa-efecto entre ellas, siguiendo el enfoque ecosistmico de ciudad-regin.
3

88

necesidades especficas de apoyo que no puedan resolverse a travs de la red del SIA. Prioridades Los principales temas de coordinacin interinstitucional deben surgir en la formulacin de los Planes Institucionales de Gestin Ambiental (PIGA). Sin embargo, pueden identificarse a priori los siguientes: Revisin y modificacin del Acuerdo 19 de 1996 para actualizar el SIAC en el marco del Plan de Gestin Ambiental y los cambios en la estructura institucional del Distrito Capital. Desarrollo e implementacin de la batera de indicadores y el modelo (araa) con cada entidad o grupo de entidades por escenario parcial de gestin. Coordinacin de proyectos y actividades de gestin ambiental de las distintas entidades, con los Planes Ambientales Locales (PAL). Coordinacin de acciones para la restauracin y proteccin de reas y elementos de la Estructura Ecolgica Principal. Ejecucin de proyectos ambientales previstos en el POT. Planeacin de estudios, permisos, licencias, planes de manejo y mecanismos de seguimiento y evaluacin ambiental, para las obras previstas por cada entidad. Simplificacin de trmites y mecanismos de verificacin frente a la autoridad ambiental. Fortalecimiento de mecanismos de interiorizacin de la responsabilidad y el control ambiental.

Actividades Las principales actividades de la Estrategia de Coordinacin Interinstitucional son: Identificacin de necesidades de apoyo y oportunidades de cooperacin al interior del SIAC. Sostenimiento y promocin del men de apoyo a la gestin ambiental. Implantacin y promocin del SIA y el sistema de indicadores ambientales. Formulacin, concertacin, seguimiento y evaluacin de los PIGA. Sistematizacin de trmites interinstitucionales a travs del SIA. Sistematizacin de las experiencias, estandarizacin de mtodos e institucionalizacin de conductos de coordinacin interinstitucional, construidos a travs de la prctica en cada programa. Esta informacin se registrar en un Manual del SIAC, el cual se actualizar anualmente y podr ser consultado a travs del SIA.

89

Organizacin La estrategia hasta aqu descrita para la consolidacin del SIA, representa una organizacin bsica inicial. La estrategia apunta a la construccin de organizacin dentro del SIAC a partir de dicha base, simple y factible, y en respuesta a necesidades concretas de gestin de los distintos programas del Plan de Gestin Ambiental. Inicialmente, los actores y tareas previstos son los siguientes: Coordinacin: a cargo del coordinador de la estrategia en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia. Coordinadores de programa: identificar y programar necesidades de coordinacin interinstitucional de cada escenario de gestin, conjuntamente con el coordinador de la estrategia; incorporar actividades y orientaciones de la estrategia a los programas. Coordinadores de estrategia: construir y sostener el men de apoyo a la gestin ambiental, dirigido a las necesidades especficas de cada entidad del SIAC en cada escenario de gestin. Interlocutores en el SIAC: formular e implementar los PIGA, segn los lineamientos arriba expuestos; implementar y fomentar el SIA al interior de cada entidad; apoyar la sistematizacin de trmites a travs del SIA, segn las necesidades tpicas de cada entidad.

El Acuerdo 19 de 1996, que crea el SIAC, divide a las entidades que lo integran en tres grupos, segn su papel en la gestin ambiental distrital: 1. 2. Encargadas de la planificacin, coordinacin y control. DAMA. CAR. Secretara de Gobierno (incluye la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres). Secretara Distrital de Salud. Secretara de Obras Pblicas. Secretara de Trnsito y Transporte. Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Alcaldas Locales Encargadas del manejo ambiental y la gestin social en torno. DAMA. CAR. Secretara de Educacin. Instituto Distrital de Recreacin y Deporte. Departamento Administrativo de Accin Comunal. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis.

90

3. -

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Encargadas de proyectos de desarrollo con efectos ambientales. DAMA. Secretara de Obras Pblicas. Secretara de Trnsito y Transporte. Instituto de Desarrollo Urbano. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Empresa de Energa de Bogot.

El SIAC es coordinado por el Consejo Ambiental del Distrito Capital, presidido por el director del DAMA. ESTRATEGIA DE CONTROL Y VIGILANCIA El control y vigilancia es una de las estrategias de la gestin ambiental y no un objetivo ni un sinnimo de sta. Dicha estrategia est dirigida a asegurar el cumplimiento de las normas ambientales y de los compromisos adquiridos por instituciones y particulares en el marco de concertaciones, planes de manejo, audiencias pblicas y otros mecanismos de acuerdo, aplicables al interior de los escenarios de gestin. La Estrategia de Control y Vigilancia es un mecanismo de seguridad complementario de las estrategias de educacin y participacin, los incentivos y dems medidas dirigidas a la construccin de autocontrol y cdigos voluntarios de conducta. En tal sentido, las actividades de control y vigilancia deben cumplir dos funciones: Defensa de los derechos ambientales colectivos e individuales amparados por las normas vigentes, frente al detrimento que puedan causar actuaciones particulares. Fortalecimiento del autocontrol y el control social.

Por ende, la Estrategia de Control y Vigilancia tiene tambin un cometido pedaggico, tendiente a fortalecer una serie de mecanismos reguladores de la conducta ambiental individual y colectiva: 1. Autogratificacin: derivada de la satisfaccin de valores propios y el cumplimiento de normas autoimpuestas por el individuo o la organizacin. 2. Autosancin: insatisfaccin derivada de la transgresin de normas autoimpuestas y valores propios. 91

3. Reconocimiento social: mecanismos para destacar y retribuir en forma concreta y/o simblica, las conductas ambientales deseables. 4. Sancin social: mecanismos para destacar y sancionar en forma concreta y/o simblica, conductas ambientales indeseables. 5. Interiorizacin de la norma: mecanismos dirigidos a armonizar los valores del individuo y la sociedad - que sirven de base a los mecanismos anteriores - con los consagrados en las normas, promoviendo la incorporacin de stas a los cdigos individuales y colectivos de conducta. 6. Sancin pblica: aplicacin de las sanciones previstas por el aparato normativo e institucional del Estado. Esta jerarqua implica un orden de aplicacin, donde, siendo todos necesarios, debe privilegiarse el uso de los primeros y pasar a los siguientes, cuando aquellos no sean efectivos o la amenaza implcita al ambiente lo justifique. No obstante, la correccin de patrones consuetudinarios de deterioro ambiental e impunidad, hace indispensable la aplicacin de una estrategia coactiva (enforcement) de control y vigilancia, la cual incluye los siguientes puntos: Control en positivo: toda medida y norma deben apuntar positivamente hacia la conducta deseable, los mecanismos que la facilitan y destacar a quienes la cumplen, antes que destacar las conductas indeseables o estigmatizar actores. Control ajustado a la aplicabilidad de la norma: es necesario que la norma se aplique y controle inteligentemente, considerando la viabilidad de conductas alternativas a la infraccin y la contextualizacin de la norma en las condiciones socioeconmicas y ambientales del Distrito en el presente. Este aspecto debe coordinarse con la lnea de accin de desarrollo normativo de la Estrategia de Fortalecimiento Institucional, la cual debe ser retroalimentada por los resultados y dificultades identificadas en el control y vigilancia. Efecto ruleta rusa: la magnitud de la sancin debe ser inversamente proporcional a la probabilidad de ser detectado como infractor y sancionado. El objetivo es crear un fuerte factor de disuasin, sobre aquellas transgresiones difcilmente detectables por las autoridades y el control social. Efecto pararrayos: identificacin, publicacin y sancin de los principales generadores de cada tipo de impacto ambiental. Esto apunta a generar competencia entre los infractores para bajar de los primeros

92

puestos, conduciendo en el mediano plazo a un descenso general, evitando el costo de un muestreo total. Criterio de compensacin: la sancin aplicada debe ser directamente proporcional al beneficio econmico obtenido en la infraccin y el costo de restauracin o reposicin del dao causado. Tambin debe apuntar a la reversin de los efectos de la transgresin, siempre y en la medida en que sea factible. Identificacin de valores no negociables: debe prevenirse que las sanciones y compensaciones se conviertan en un sistema de tarifas o indulgencias para el deterioro del ambiente, especialmente cuando se involucran derechos o riesgos colectivos que el Estado no puede negociar con particulares. El principio de el que contamina paga no se aplica en todos los casos y est siempre subordinado al predominio del inters general sobre el particular.

Prioridades Los temas prioritarios en la aplicacin de la Estrategia de Control y Vigilancia incluyen: Proteccin del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital. Erradicacin del trfico ilcito de flora y fauna silvestres y productos derivados. Cumplimiento de normas, planes y compromisos de manejo de impactos ambientales y riesgos tecnolgicos. Prevencin de la ocupacin de reas de alto riesgo natural. Control de la urbanizacin ilegal. Proteccin y uso adecuado del espacio pblico urbano.

Actividades Recoleccin y evaluacin de las necesidades de control y vigilancia en cada escenario de gestin. Divulgacin de las normas ambientales y de ordenamiento territorial (tambin considerada en la Estrategia de Educacin Ambiental y en desarrollo normativo). Fortalecimiento de la coordinacin con los organismos policivos y judiciales. Identificacin de organizaciones y conductas delictivas especializadas en la transgresin de normas ambientales ampliamente conocidas y coordinacin con los mecanismos estatales de seguridad, aplicados a otras formas de delincuencia.

93

Apoyo y fortalecimiento de la autoridad ambiental delegada en las Alcaldas Locales. Disminucin del margen de beneficio de los actores polticos y econmicos involucrados en prcticas ilegales contra el ambiente y el ordenamiento territorial. Coordinacin con los organismos de control pblico: Personera, Procuradura, Contralora.

Organizacin Los actores y tareas implicados en la Estrategia de Control y Vigilancia son: Coordinacin: a cargo del coordinador de la estrategia en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia. Coordinadores de programa: identificar y programar necesidades de control y vigilancia en cada escenario de gestin, conjuntamente con los actores participantes en el programa; incorporar actividades y orientaciones de la estrategia a los programas. Coordinadores de las estrategias de Educacin y Fortalecimiento Institucional: coordinar con el de control y vigilancia, las actividades de divulgacin y ajuste del marco normativo. Interlocutores en el SIAC: incorporar actividades y orientaciones de la estrategia a los programas de cada entidad. Alcaldas Locales: coordinar con el DAMA y la Polica Nacional, las actividades de control y vigilancia de las normas ambientales y de uso del suelo. Polica: fortalecer la polica ambiental; apoyar los operativos y dems actividades de la estrategia de Control y Vigilancia. Defensora del Espacio Pblico: coordinar con el DAMA las actividades de control y vigilancia de la calidad ambiental del espacio pblico. DPAE: coordinar con el DAMA el control de la ocupacin ilegal de reas de alto riesgo, en especial las asociadas a la Estructura Ecolgica Principal. CAR: unificar criterios, normas y procedimientos de control y vigilancia en coordinacin con el DAMA y el Viceministerio del SINA, previniendo la relocalizacin regional de actividades ilcitas o su desarrollo en reas limtrofes de las dos jurisdicciones. Organismos de control pblico: en especial la Personera y la Contralora Distritales y la Procuradura Delegada para Asuntos Ambientales. Entre

94

las muchas tareas que competen a estos entes dentro de la Estrategia de Control y Vigilancia del PGA cabe destacar las siguientes, especialmente aplicadas a los escenarios de conflicto ambiental: Seguimiento a los procesos de gestin ambiental, desde la instancia de planificacin y diseo. Concertacin de criterios bsicos de manejo ambiental y concertacin para cada escenario de conflicto. Respaldo a la gestin ambiental distrital sobre la base de los acuerdos previos. ESTRATEGIA DE MANEJO FSICO El Manejo Fsico es una de las estrategias de la gestin ambiental y no un objetivo ni un sinnimo de sta. Segn el enfoque del presente Plan de Gestin Ambiental, el manejo fsico del ambiente debe darse principalmente a travs de la orientacin de las decisiones y acciones de ocupacin, aprovechamiento y transformacin del territorio, propias de los distintos actores particulares e institucionales. Por ende, la intervencin directa del ambiente fsico como parte de la gestin ambiental, en cualquiera de los programas, se limita estrictamente a las siguientes cuatro lneas de accin Desarrollo prioritario de reas controladoras del ordenamiento. Proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos. Soporte fsico para conductas ambientales deseables. Construccin fsica y simblica de lo pblico. Desarrollo prioritario de reas controladoras del ordenamiento Dada la densidad y extensin actuales del crecimiento urbano de Bogot, quedan muy pocos grados de libertad para la evolucin territorial de la ciudad, dentro de los lmites distritales. Sin embargo, este mismo desarrollo determina que ciertas reas tengan especial valor en la orientacin efectiva del ordenamiento territorial. Esta lnea de accin se dirige a planificar e implementar el manejo fsico de aquellas reas cuya ocupacin, aprovechamiento y transformacin, tienen efectos determinantes sobre los atributos ambientales del ordenamiento territorial, ms all de su vecindario inmediato, y que se extienden en el largo plazo, es decir, reas controladoras. Esta lnea apunta a:

95

Controlar el cumplimiento de los objetivos ambientales y regionales en el desarrollo de las reas de expansin o vecinas de la Estructura Ecolgica Principal. Asegurar la mxima calidad ambiental e incorporacin de la biodiversidad regional, en los procesos de expansin urbana. Centralizar y compartimentar funciones productivas de alto impacto potencial sobre el ambiente, facilitando la implementacin de medidas conjuntas de manejo. Orientar la construccin de un borde armnico entre las reas rurales y la expansin al sur de la ciudad. Coordinar y orientar las medidas tendientes a asegurar la calidad ambiental y conservacin de la biodiversidad en frentes de conurbacin. Estabilizar y consolidar los bordes urbanos, frente a los Cerros Orientales y el ro Bogot.

Prioridades Concentracin de la minera en Parques Minero Industriales. Concentracin de la mediana y gran industria en Parques Industriales Ecoeficientes. Consolidacin de una red vial que defina, organice espacialmente y estabilice la expansin urbana, especialmente en torno a reas protegidas. Consolidacin del borde sur (incluyendo reas productoras agropecuarias, poblados rurales cercanos, reas protegidas vecinas, relleno sanitario Doa Juana y Parque Minero Industrial del Mochuelo). Ordenamiento de la puerta al Llano (incluyendo vecindad del Tnel, el Parque Entre Nubes y las reas productoras agropecuarias de Usme, especialmente el Agroparque Los Soches). Consolidacin del borde urbano limtrofe con Soacha. Consolidacin del borde urbano limtrofe con Mosquera. Consolidacin del ordenamiento de los corredores viales de comunicacin con Cota. Consolidacin del ordenamiento en los corredores viales de la zona norte (Los Libertadores, Low Murtra, Ciudad de Cali, ALO). Ordenamiento y estabilizacin del corredor vial de la subida a La Calera.

Actividades Concertacin y ajuste de los mecanismos de incorporacin de criterios ambientales y evaluacin ambiental de planes parciales. Coordinacin y evaluacin de planes parciales para las reas controladoras.

96

Reglamentacin, concertacin e implementacin de los Parques Minero Industriales y los planes parciales de ordenamiento de sus reas de influencia. Consolidacin de los programas de Metrovivienda en las reas controladoras. Coordinacin de proyectos conjuntos con los municipios vecinos, para la consolidacin de bordes urbanos y corredores viales.

Organizacin La lnea de desarrollo prioritario de reas controladoras implica los siguientes actores y tareas: - Coordinacin: a cargo del coordinador de la estrategia en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia. Coordinadores de programa: identificar, programar y formular los proyectos relacionados con la estrategia; incluir la atencin prioritaria a las reas controladoras en las estrategias y actividades del programa. Coordinadores de las estrategias de educacin y fortalecimiento institucional: coordinar con el de Control y Vigilancia, las actividades de divulgacin y ajuste del marco normativo; dar prioridad al manejo de las reas controladoras en la estrategia. Planeacin distrital: coordinar con el DAMA, los aspectos ambientales de los planes parciales y programas de desmarginalizacin en las reas controladoras. Interlocutores en el SIAC: coordinar las obras y proyectos en las reas controladoras en torno a los planes parciales y los objetivos y programas del PGA; dar prioridad a las reas controladoras en las medidas de control ambiental y control de efectos sobre el ordenamiento en los PIGA. Alcaldas Locales y JAL: incorporar las directrices y proyectos del SIAC para las reas ordenadoras, como determinantes en la formulacin de los planes de desarrollo local y los PAL. Proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos Parte habitual de la gestin ambiental son las obras destinadas a la conservacin de reas protegidas o de manejo especial. Sin embargo, en la ltima dcada el enfoque de las mismas ha evolucionado notablemente, pasando de las medidas convencionales de aislamiento del rea y prevencin de las alteraciones (basadas en la Biologa de la Conservacin), a la intervencin directa y la manipulacin de la composicin, estructura y funcin

97

de los ecosistemas, bajo los postulados de la Ecologa de la Restauracin, con miras a restablecer valores y servicios ambientales priorizados por la sociedad. La lnea de accin de proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos se basa en los lineamientos del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica, como punto de partida para el desarrollo permanente de mejores prcticas de manejo. Esta lnea de accin apunta a: Consolidar espacial y funcionalmente la Estructura Ecolgica Principal y el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital en todo el territorio distrital, conforme a los objetivos y usos previstos en el POT. Armonizar la funcin de conservacin y espacio pblico en las reas de la Estructura Ecolgica Principal, priorizando la primera en el Sistema de reas Protegidas. Elevar la capacidad de carga del territorio distrital, para la conservacin de la biodiversidad. Los dems objetivos relacionados con el Programa de Ecosistemas Estratgicos

Si bien la lnea de accin incluye la proteccin y la restauracin, el nfasis en la segunda se justifica por la constante presin de alteracin propia del entorno urbano y la necesidad de dar mantenimiento a la Estructura Ecolgica Principal, como a cualquier otra infraestructura del sistema urbano. La restauracin implica alterar el equilibrio de los ecosistemas en su estado actual de deterioro o degradacin, induciendo y orientando cambios sucesionales en direccin a nuevos equilibrios ms ricos en los valores y servicios ambientales, conforme a los objetivos de la Estructura Ecolgica Principal y el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital. Es un hecho ecolgicamente aceptado que no existen regresiones en la Naturaleza. Es frecuente, especialmente en entornos urbanos, que la restauracin tome la informacin sobre el estado primitivo del ecosistema slo como referencia en relacin con sus propiedades generales y fije como modelo un nuevo estado viable y til dentro del ambiente humano presente y futuro. Por ende, la restauracin implica una alta proporcin de diseo y es ms una ingeniera de ecosistemas, que un retorno de porciones aisladas del territorio al pasado ecolgico de la regin. Estos aspectos presentan contradicciones de forma y de fondo con el marco normativo actual y con muchas creencias bien difundidas entre el pblico. Por ende, la Estrategia de Manejo Fsico de los ecosistemas estratgicos del Distrito Capital, implica un fuerte componente de manejo sociocultural y tiene

98

estrecha relacin con las estrategias de educacin, participacin y desarrollo normativo, en direccin a: Ampliar y actualizar la comprensin de la dinmica de los ecosistemas y los alcances de la restauracin ecolgica, por parte de las comunidades y autoridades. Replantear la concepcin, valoracin y percepcin del papel y efecto del hombre en los ecosistemas. Concertar las expectativas sociales, en torno a la conservacin de los ecosistemas estratgicos y los servicios esperados de stos.

Prioridades Recuperacin de los humedales urbanos y periurbanos de Bogot. Ordenamiento y conservacin de la zona de manejo y preservacin ambiental del ro Bogot. Ordenamiento y conservacin de los Cerros Orientales. Desarrollo y consolidacin de los pactos de borde en los asentamientos en los Cerros Orientales, fuera de las reas de alto riesgo. Conformacin de la red de corredores verdes entre los Cerros Orientales y el ro Bogot. Proteccin y restauracin de reas protegidas en bordes urbanos y reas de expansin. Consolidacin y multiplicacin de iniciativas particulares de preservacin y restauracin de ecosistemas estratgicos. Restauracin del hbitat y poblaciones de especies amenazadas de flora y fauna nativas. Aplicacin de principios y medidas de restauracin ecolgica en el manejo de reas de alto riesgo de incendios de vegetacin, deslizamientos o inundaciones, dirigida a la prevencin de la ocupacin o la mitigacin de las amenazas. Recuperacin morfolgica y ambiental de reas afectadas por minera y adecuacin ambiental a usos definitivos no marginales. Recuperacin ambiental en reas marginales asociadas a procesos de degradacin de ecosistemas estratgicos.

Actividades Las actividades de esta lnea de accin incluyen: Divulgacin, validacin y actualizacin del Protocolo Distrital de Restauracin Ecolgica. Desarrollo de protocolos de restauracin especializados para reas mineras y humedales.

99

Incorporacin de criterios y actividades de restauracin ecolgica en los proyectos del SIAC, que afectan o intervienen la Estructura Ecolgica Principal. Incorporacin de actividades y proyectos de la estrategia en los PAL. Dichos proyectos pueden incluso convertirse en bandera de cada PAL. Capacitacin de funcionarios, organizaciones comunitarias y ambientalistas en dinmica y restauracin de ecosistemas bogotanos (relacionada con la Estrategia de Educacin Ambiental ligada a escenarios). Concertacin y ajuste del marco normativo de acuerdo con los planteamientos y requisitos de la restauracin ecolgica (relacionada con la estrategia de desarrollo normativo). Desarrollo de proyectos conjuntos de proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos con los municipios vecinos y la CAR (relacionada con el programa de Gestin Ambiental regional). Proyectos y actividades de restauracin en reas de la Estructura Ecolgica Principal, priorizando comunidades biticas y especies amenazadas, especialmente en reas protegidas urbanas y periurbanas. Desarrollo tcnico y fortalecimiento de principios y actividades de restauracin, dentro de las medidas de compensacin en planes de manejo ambiental exigidos u orientados por la autoridad ambiental.

Organizacin La lnea de accin de proteccin y restauracin de ecosistemas estratgicos, involucra los siguientes actores y tareas: Coordinacin: a cargo del coordinador de la estrategia en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia, arriba expuestas. Coordinadores de programa: identificar, programar y formular los proyectos relacionados con la estrategia; incluir la atencin prioritaria a las reas de la Estructura Ecolgica Principal, dentro de las actividades del programa. Coordinadores de las estrategias de Educacin y Fortalecimiento Institucional: coordinar con el de esta estrategia, las actividades de investigacin, educacin, participacin, coordinacin y desarrollo normativo requeridas. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis: fortalecer la investigacin aplicada requerida por la estrategia.

100

DPAE, EAAB, IDRD: implementar las orientaciones y actividades de la estrategia en los proyectos que afecten directa o indirectamente las reas de la Estructura Ecolgica Principal. Alcaldas Locales y JAL: incorporar proyectos y actividades de la estrategia en los PAL. Soporte fsico para conductas ambientales deseables

La educacin como proceso de modificacin de los comportamientos individuales y colectivos requiere soportes, tanto en la cultura material como en la inmaterial. Si falla uno de ellos, el patrn de conducta que se pretende implantar pierde viabilidad: Conceptos Valores Habilidades Instrumentos Medios

Ejemplos tpicos de la importancia de los soportes fsicos se encuentran a todas las escalas: falta de canecas en los parques, recoleccin mezclada de las basuras, falta de sealizacin, senderos y miradores en reas protegidas, falta de ciclorrutas, falta de un sistema de transporte masivo competitivo, falta de reas adecuadas para el emplazamiento de proyectos piloto de ecourbanismo o produccin ecoeficiente, etc. La estrategia de Soporte Fsico para Conductas Ambientales Deseables apunta a la provisin de espacio, construccin y equipamiento requeridos, como medios e instrumentos de las conductas promovidas por el PGA, con nfasis en el espacio pblico urbano, como principal escenario de educacin ambiental. Aqu se destaca la funcin simblica y educativa de las estructuras materiales del ecosistema humano. Si bien la estrategia se plantea en positivo, es preciso considerar tambin las posibilidades complementarias de la misma en el sentido de obstaculizar conductas ambientales indeseables, hacindolas incmodas o evidentemente absurdas, ms que intentar impedirlas (pues esto ltimo podra incrementar la motivacin basada en el riesgo, la prohibicin o el despliegue de habilidad fsica). Prioridades Mobiliario y sealizacin requeridos para el adecuado uso y manejo ambiental del espacio pblico urbano. Mobiliario y sealizacin requeridos para el adecuado uso y manejo ambiental de las reas protegidas.

101

Infraestructura y mobiliario requeridos para aumentar el atractivo, capacidad y competitividad de distintas modalidades de transporte sostenible. Reduccin de las facilidades para el auto particular, en zonas dedicadas a modalidades de transporte sostenible. Provisin de reas, infraestructura, equipamientos y servicios para la localizacin de proyectos piloto de produccin o urbanismo ecoeficiente. Mobiliario, sistemas de recoleccin y disposicin de basuras requeridos para la separacin y reciclaje.

Actividades Recoleccin y evaluacin de las necesidades de soporte fsico de conductas deseables en cada uno de los escenarios de gestin. Formulacin, diseo e implementacin concertados con los actores particulares del escenario de gestin y con las entidades del SIAC competentes en el manejo fsico de cada rea y elemento a tratar. Divulgacin y educacin para el uso adecuado de las estructuras y equipamientos creados (estrategia de Educacin).

Organizacin La lnea de accin de soporte fsico de conductas ambientales deseables, involucra los siguientes actores y tareas: Coordinacin: a cargo del coordinador de la estrategia en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia, arriba expuestas. Coordinadores de programa: identificar las necesidades, programar y formular los proyectos relacionados con esta lnea de accin; coordinar con los interlocutores del programa en el SIAC. Coordinadores de las estrategias de Educacin y Fortalecimiento Institucional: coordinar con el de esta estrategia, las actividades de divulgacin, capacitacin y desarrollo normativo, relacionadas con el soporte fsico de conductas ambientales deseables y la integracin de este componente en los cuadros de incentivos diseados. Taller del Espacio Pblico: coordinar y concertar los diseos requeridos por la estrategia, aplicables al espacio pblico. Interlocutores del SIAC: identificar necesidades en cada escenario de gestin relacionadas con esta lnea de accin, concertar diseos y coordinar la implementacin segn las respectivas competencias. Actores claves de cada escenario: identificar necesidades en cada escenario de gestin relacionadas con esta lnea de accin, concertar diseos y contribuir a la implementacin.

102

Construccin fsica y simblica de lo pblico La cuarta aplicacin de la Estrategia de Manejo Fsico del ambiente presenta una gran afinidad con la anterior, pues implica la formacin de un nexo entre la cultura material y la inmaterial, orientado a fortalecer conductas deseables. A diferencia de la lnea anterior, en esta se crean estructuras cuya utilidad principal no es el servir como medios o instrumentos, sino como referentes fsicos para la simbolizacin colectiva de distintos aspectos del inters general en el ambiente y como seales que induzcan y orienten la conducta ambiental deseable. Uno de los principales problemas que enfrenta la gestin ambiental en Bogot es la falta de cohesin social en torno a propsitos colectivos y normas. La fragmentacin social es manifiesta en el predominio de la simbolizacin de lo privado en el entorno urbano, incluso sobre el espacio pblico: predominio de la infraestructura de soporte del auto particular en el paisaje urbano, proliferacin de publicidad exterior visual y antenas privadas, sectores desprovistos de elementos urbansticos generadores de arraigo e identidad, fragmentacin de rondas e incluso espejos de agua por cercas y otros cerramientos, uso generalizado de los cerramientos particulares sobre vas, zonas verdes y otros elementos constitutivos del espacio pblico, parques con candado, etc. Esta lnea de accin se localiza necesariamente en el espacio pblico. La construccin de referentes simblicos requiere procurar un equilibrio entre los excesos de heterogeneidad o uniformidad; la primera genera caos y pierde el patrn formal de interpretacin; la segunda disuelve cualquier atisbo de identidad, difuminando los smbolos en un trasfondo homogneo. Ejemplos: Varios millares de semforos idnticos no constituyen un smbolo que identifique Bogot, la localidad o el barrio; las casetas telefnicas naranja, en cambio, identifican la ciudad, la sealizacin en piedra labrada es clave en la identidad de La Candelaria y los cauchos fueron por mucho tiempo smbolo de la calle 80. La arborizacin sancocho (10 rboles de 10 especies y formas distintas sin orden) no contribuye a identificar una calle o un parque. Tampoco genera identidad local la arborizacin de toda la ciudad con una o dos especies, sean exticas o nativas. Monserrate y Guadalupe son los referentes fsicos ms preciados de la identidad y agregan un alto valor cultural a los Cerros Orientales, debido, en gran medida, a que no hay otros edificios sobre las cimas de los cerros.

103

En respuesta a lo anterior, la construccin de smbolos fsicos debe manejar la diversidad fsica y cultural de la ciudad, a travs de escalas y jerarquas, procurando identificadores a escala distrital, local y vecinal, buscando la uniformidad o regularidad a pequea escala y la diversidad del conjunto a escala mayor. Una de las herramientas incluidas en esta lnea de accin exige explicacin adicional: la geoescultura, es decir, la creacin de grandes figuras formadas por cuerpos de agua, movimientos de tierra o masas de vegetacin, en su mayora slo visibles a determinada altura o distancia. Estas formas contribuyen a incrementar la heterogeneidad espacial y la capacidad de carga del hbitat para la fauna y flora. As mismo, ayudan a la identificacin colectiva de los lmites del rea protegida, al tiempo que previenen la interpretacin errnea de ciertas reas naturales socialmente vulnerables, en trminos de terreno baldo, espacios abandonados o por transformar. Dicho tratamiento no puede aplicarse cuando ya existe un reconocimiento y valoracin social de la forma existente o cuando la adecuacin sea inconveniente para los propsitos de conservacin y restauracin ecolgica. Dentro del Plan de Gestin Ambiental, esta lnea de accin apunta a identificar y aprovechar aquellas oportunidades de: Crear smbolos del inters ambiental colectivo a distintas escalas. Agregar valor simblico a elementos y reas de especial importancia ambiental, mediante pautas de diseo o estructuras identificadoras. Acentuar el predominio del patrimonio colectivo, de carcter histrico o natural, en el paisaje urbano.

Prioridades Entre los principales temas a tratar en esta lnea de accin, que se identifican de manera preliminar, se incluyen: Adecuacin formal del transporte pblico masivo, como identificador urbano de Bogot y del inters colectivo en un transporte sostenible. Generacin de identificadores formales en el mobiliario y sealizacin del espacio pblico. Construccin de umbrales y portales que sealen el ingreso a reas que requieren una conducta ambiental especial (espacios pblicos de encuentro, reas protegidas). Inclusin de elementos y formas que contribuyan a identificar las estructuras de soporte de conductas ambientales deseables. Enriquecimiento del espacio pblico con elementos naturales y artificiales que simbolicen o destaquen el sentido y contenido del ambiente urbano, como medio humano y viviente: el agua, el viento, los sonidos naturales, el paso del da en la proyeccin de las sombras en el suelo, el atardecer,

104

la salida del sol o la luna tras los Cerros, la presencia de los nios o los viejos. Control de la proliferacin de la publicidad exterior visual. Concentracin de la infraestructura de telecomunicaciones (caos de antenas) en sitios y estructuras simblicos. Aplicacin de geoescultura al manejo paisajstico de reas protegidas.

Actividades Evaluacin de los aspectos formales y la valoracin social de los smbolos fsicos existentes, en relacin con el inters general en el ambiente de la ciudad, el Distrito y la regin. Revisin de modelos y experiencias internacionales. Identificacin de oportunidades y necesidades de simbolizacin fsica en los distintos programas. Concertacin del diseo con las entidades y comunidades involucradas en el manejo y uso de las reas. Implementacin de las obras y equipamientos. Incorporacin de los criterios, mtodos y actividades de la estrategia en las distintas obras fsicas, relacionadas con los programas del Plan de Gestin Ambiental.

Organizacin La lnea de accin de Construccin Simblica involucra los siguientes actores y tareas: Coordinacin: a cargo del coordinador de la estrategia en el DAMA, con las tareas de toda coordinacin de estrategia. Coordinadores de programa: identificar las necesidades y oportunidades; incorporar las orientaciones de la estrategia en los programas; coordinar con los interlocutores del programa en el SIAC. Coordinador de la estrategia de Educacin: coordinar acciones conjuntas y medidas complementarias. Taller del Espacio Pblico: coordinar y concertar los diseos requeridos por la estrategia, aplicables al espacio pblico. Interlocutores del SIAC: identificar necesidades en cada escenario de gestin relacionadas con esta lnea de accin, concertar diseos y coordinar la implementacin segn las respectivas competencias.

105

Actores claves de cada escenario: identificar necesidades en cada escenario de gestin relacionadas con esta lnea de accin, concertar diseos y contribuir a la implementacin.

106

Captulo 5 Polticas especficas

Las polticas especficas se formulan como planteamiento de partida por parte de la Administracin Distrital, para cada escenario de gestin conformado por las reas y actores en torno a un proceso clave del ecosistema urbano. La trascendencia de estos planteamientos de poltica por parte de la autoridad ambiental, es que obligan a ser coherentes en el discurso, consecuentes en las decisiones y consistentes en la prctica. Es decir, que suman una propuesta tica y, por consiguiente se formulan en trminos del deber ser de cada porcin de la gestin ambiental, como referente para la auto y hetero -evaluacin. De cada una de estas polticas especficas, se derivan las estrategias, metas, programas y proyectos que conforman la propuesta distrital a los actores institucionales y particulares, para la construccin y manejo de cada escenario de gestin: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ecosistemas estratgicos y biodiversidad. Manejo agropecuario sostenible. Ecourbanismo Transporte sostenible. Manejo del ciclo del agua Manejo del ciclo de materiales Manejo ambiental de la industria. Manejo ambiental de la minera.

Aspectos ambientales tales como aire, agua, suelo, ruido -que son el centro del enfoque convencional de recursos naturales- se toman aqu como parmetros unificadores, a travs de los escenarios y procesos de gestin. Parmetros, en los cuales, convergen el seguimiento y monitoreo, con normas, indicadores y metas apropiados para cada escenario. A modo de ilustracin: no se plantea una poltica especfica de calidad de aire; se tiene, en cambio, unidad de norma, indicadores y monitoreo. Se tiene, en cambio, una poltica especfica para el escenario del transporte, de la industria, etc. en cada uno de los cuales se trata la totalidad de los objetivos ambientales (aire, agua, ecoeficiencia, etc.) a travs de indicadores, metas, proyectos y dems herramientas apropiados para las condiciones socioculturales, tecnolgicas, econmicas y fisicas de cada escenario. De este modo, aire es un objetivo, un parmetro a monitorear y una norma nica a cumplir, pero que se traduce a trminos diversos y se gestiona con instrumentos diversos, en distintos escenarios: trasnporte, minera, industria, urbanismo.

107

Los lineamientos de poltica ambiental que dan pie a cada uno de los escenarios parciales de gestin son: Ecosistemas estratgicos y biodiversidad En el ordenamiento y desarrollo de la ciudad y sus reas rurales, se debe optimizar el aprovechamiento de la riqueza natural de la regin, aumentando los espacios y funciones de aprovechamiento sostenible de los elementos naturales y creando ambientes diversos y propicios para el desarrollo integral del ser humano, el mantenimiento y conectividad de los procesos ecolgicos esenciales y la conservacin de la biodiversidad en cuanto especies, comunidades biticas, ecosistemas, paisajes y modos de vida. Manejo agropecuario sostenible El manejo de los agroecosistemas, bien sea en reas rurales, suburbanas o urbanas, debe partir de la conservacin de la base biofsica: agua, suelo y biodiversidad, a travs de prcticas y modelos de aprovechamiento sostenible de tales recursos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los productores, a fortalecer los modos de vida y el tejido social asociados a la actividad y a garantizar la competitividad y salubridad de la produccin alimentaria del Distrito y la regin. Manejo ambiental del urbanismo La construccin de la ciudad hacia el exterior y el interior del permetro urbano, debe asumirse como la planificacin y construccin de un sistema balanceado y ecoeficiente, desde la adecuada incorporacin de los elementos y funciones naturales del territorio, hasta el aprovechamiento racional del espacio, el tiempo y los recursos naturales. Todo sto, con un propsito fundamental: generar una estructura urbana que facilite la aplicacin de las dems polticas ambientales, la provisin de vivienda y espacio pblico de alta calidad ambiental y medie el acceso equitativo a los servicios ambientales y los beneficios del desarrollo. Transporte sostenible La movilizacin de personas y bienes debe propender por la minimizacin de los tiempos, las distancias, el gasto energtico, la ocupacin de espacio y la generacin de impactos, especialmente ruido y emisiones. Para ello, es preciso partir de una localizacin racional de las actividades que demandan y las estructuras que ofrecen esta funcin; la adecuacin de la infraestructura y la conversin tecnolgica gradual de la maquinaria empleada, apuntando a privilegiar el transporte masivo sobre el particular; las energas menos contaminantes sobre las convencionales y el transporte en bicicleta y peatonal, por encima del automotor.

108

Manejo del ciclo del agua La administracin del recurso hdrico en las reas rurales y urbanas de la regin debe propender por la reduccin y eventual eliminacin de la inequidad ambiental y socioeconmica, generada por el dficit de cobertura, los impactos ambientales o la localizacin y manejo de la infraestructura asociada. El orden de prioridad est determinado por el funcionamiento de las cuencas mismas: debe partir de la conservacin de las fuentes, la equidad en la distribucin, la racionalizacin del consumo, la reduccin de vertimientos en la fuente, el aumento de la reutilizacin, la separacin de los efluentes sanitarios y pluviales, la descontaminacin de los cuerpos de agua internos de los asentamientos y el tratamiento final de las aguas servidas. Manejo del ciclo de materiales La gestin del ciclo de materiales se fundamentar en el seguimiento y evaluacin del ciclo de vida completo de los materiales, desde la extraccin y transporte, hasta la transformacin, consumo y descarte, priorizando aquellos cuyo ciclo de vida ms aporte a la generacin de impactos o residuos. Los criterios rectores de este manejo sern la racionalizacin del consumo, la disminucin de los residuos, el control de los riesgos y el ciclado de los flujos de materia dentro de la ciudad y la regin. Se enfatizar la incorporacin de los costos ambientales y sociales a la gestin de los productores particulares de bienes y servicios y los instrumentos que presionen la toma de decisiones en cuanto a seleccin, uso y reciclaje con criterios de sostenibilidad. Manejo ambiental de la industria Las formas de produccin de bienes y servicios y su localizacin dentro del Distrito Capital, deben involucrarse en un proceso constante de mejoramiento de la prevencin y mitigacin de los impactos derivados, apuntando al logro de los estndares internacionales de calidad ambiental y a incrementar su propia ecoeficiencia y la del conjunto urbano. En el mismo sentido, la produccin debe interiorizar, directa o indirectamente, el manejo de los impactos sobre las reas abastecedoras, derivados del suministro de agua, energa y materias primas y los producidos por la transformacin, distribucin y consumo sobre el ambiente urbano y regional. Para ello, se favorecern las frmulas asociativas basadas en el mejoramiento de la organizacin empresarial y espacial de las actividades productivas, que contribuyan a reducir el desperdicio, a mitigar los impactos sobre el ambiente y la infraestructura urbana y a estandarizar y compartir sistemas de manejo ambiental.

109

Manejo ambiental de la minera La explotacin y transformacin de minerales de construccin en el Distrito Capital debe concentrarse en los Parques Minero Industriales y darse bajo condiciones de forma y manejo tales, que se prevengan los impactos y amenazas sobre las reas rurales y urbanas vecinas, en especial, las pertenecientes al sistema de reas protegidas. El proceso mismo de explotacin debe incluir la prevencin de la ocupacin informal de las reas residuales, as como la adecuacin gradual del rea al uso posterior en condiciones morfolgicas y ambientales adecuadas para su insercin socioeconmica, libres de procesos de marginalidad. Cada uno de los lineamientos anteriores, como arriba se dijo, orienta la gestin en un escenario parcial correspondiente a un proceso clave del ecosistema urbano-regional con sus actores y reas geogrficas propios. Desde estos planteamientos iniciales se hace evidente la relacin de cada programa con otros. Esto significa que no hay procesos aislados e independientes dentro del ecosistema regional, sino que estn todos ligados por abundantes intersecciones de variables, actores, reas y funciones. Dado que la cogestin vara sensiblemente dependiendo de la escala o mbito de la misma, adicionalmente se plantean tres enunciados de poltica orientadores de las agendas de cualquier programa en el mbito urbano, rural y regional: Desarrollo armnico de la ciudad El desarrollo urbano debe orientarse a travs de la armonizacin espacial y funcional de su transformacin biofsica, sociocultural y econmica, ms que al logro o mantenimiento de determinadas situaciones, hacia la generacin, en cada momento de su evolucin, de condiciones adecuadas para el desarrollo integral del ser humano y la potenciacin del desarrollo sostenible de las reas rurales y la regin en su conjunto. Manejo agropecuario sostenible. Las reas rurales distritales deben ser desarrolladas en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, la consolidacin de los modos de vida propios y el aprovechamiento sostenible de sus servicios ambientales para la ciudad y la regin, en condiciones de intercambio equitativas que retribuyan y aseguren la conservacin de sus ecosistemas estratgicos.

110

Gestin ambiental regional La regin debe ser consolidada como unidad de gestin ambiental para la concertacin, planeacin y control del desarrollo armnico, partiendo de proteger y restaurar su estructura ecolgica principal y orientando la ocupacin, aprovechamiento y transformacin del territorio, en direccin a su sostenibilidad biofsica, su viabilidad sociocultural y su competitividad econmica en el contexto global y en el largo plazo.

111

Captulo 6 Programas y subprogramas

Cada una de las polticas especficas arriba enunciadas se desarrolla a travs del respectivo programa. Si bien cada una de ellas aborda un escenario de gestin, ste puede ser complejo y subdividirse en distintas lneas de accin, enfocadas sobre subconjuntos ms especficos de reas, actores y procesos. Estas lneas de accin dan lugar a los subprogramas. Ej: Tabla 1 Poltica especfica Programa de Ecosistemas Estratgicos: Lneas de accin Subprograma Cerros Orientales Subprograma Humedales Subprograma reas Protegidas Urbanas Cada programa debe tener un coordinador en una unidad del DAMA. La coordinacin de programa es responsable de: Ordenar los proyectos y actividades del programa para el Plan de Accin Trianual del Distrito, en los planes de accin anuales de las unidades y subdireccin y en las agendas anuales de las distintas estrategias, siguiendo el marco del Plan de Gestin Ambiental. Formular el plan de accin anual, con actividades, subactividades, productos y fondos. Presentar los proyectos al banco de proyectos del DAMA. Priorizar y someter los proyectos de inversin registrados en el banco, al Fondo de Financiacin del PGA. Incorporar los criterios, prioridades y actividades de cada una de las estrategias en la planificacin y ejecucin del programa y sus proyectos. Coordinar el intercambio de coordinaciones de estrategia. informacin y servicios con las

Supervisar la alimentacin de la informacin del programa al SIA. Coordinar la convocatoria y concertacin de los actores claves del programa y orientar la construccin del escenario de gestin

112

correspondiente, segn los lineamientos del esquema de gestin ambiental . Supervisar los procesos de seleccin, contratacin y convenios relacionados con los proyectos y actividades del programa. Evaluar peridicamente los resultados y avances del programa en relacin con las polticas, los objetivos y las estrategias del Plan de Gestin Ambiental. Estandarizar e institucionalizar los mecanismos y roles construidos en la interaccin con los actores claves del escenario de gestin correspondiente (manual de coordinacin intersectorial por programa). Sistematizar la experiencia del programa en cada una de las estrategias, conjuntamente con los coordinadores de las mismas (bitcora del programa), relacionndola con la evolucin de los indicadores.

A continuacin se presentan los ocho programas que componen el Plan de Gestin Ambiental, en correspondencia con sendas polticas especficas (seccin 6): 1. Programa de Ecosistemas Estratgicos y Biodiversidad. 2. Programa de Manejo agropecuario sostenible. (manejo agropecuario + reas protegidas rurales). 3. Programa de Ecourbanismo. 4. Programa de Transporte Sostenible. 5. Programa de Manejo del Ciclo del Agua. 6. Programa de Manejo del Ciclo de Materiales. 7. Programa de Manejo Ambiental de la Industria. 8. Programa de Manejo Ambiental de la Minera. Dado que el Plan de Gestin Ambiental es slo un marco orientador de la gestin para las tres prximas administraciones distritales (2001-2009), los programas se han desarrollado estrictamente en sus aspectos generales, recogiendo los antecedentes de gestin de las pasadas administraciones y los compromisos interinstitucionales, en cada tema, de modo que cada administracin pueda orientarlos en su PGA conforme a su propio enfoque. Para cada programa se presenta, en esta seccin, la informacin general concerniente a: Resumen general del programa (cul es su idea o propsito central). Actores que conforman el escenario de gestin a construir con el programa. Subprogramas que desarrollan las distintas lneas de accin. Objetivos especficos de cada subprograma. Actores ms directamente involucrados en cada subprograma. Proyectos prioritarios por subprograma (perfil bsico).

113

Cronograma general del programa (corto, mediano y largo plazo del POT). Metas propuestas para el programa, como punto de partida para su concertacin con los actores de cada escenario.

114

ECOSISTEMAS ESTRATGICOS Y BIODIVERSIDAD Estado actual del escenario Para atender la caracterizacin del medio fsico natural, es necesario partir de identificar los principales factores de presin y las caractersticas de los procesos dominantes, que determinan su estructura y funcionalidad. Los elementos naturales urbanos estn relacionados con el emplazamiento ecolgico de la Capital, as como con el estado y dinmica de los ecosistemas alterados o generados por su desarrollo. Como punto de partida, es preciso reconocer una serie de procesos y rasgos en la forma actual de ocupacin del territorio, que desequilibran las relaciones entre los componentes naturales y construdos:

Los ecosistemas altoandinos diversos y frgiles, frente a formas de ocupacin y aprovechamiento poco diversas y en general, poco adaptativas. Un marco normativo deficiente en el tratamiento de las diversas situaciones de ordenamiento espontneo. Un crecimiento acelerado urbano y urbano-regional, frente a un desarrollo desbalanceado de la capacidad de prediccin, planificacin y control.

Estos factores han generado un desbalance entre la oferta y demanda en sistemas naturales y construdos, y en la inadecuada oferta de servicios ambientales pblicos, lo cual incide negativamente en la calidad de vida. En este marco, la degradacin de los sistemas naturales puede interpretarse en trminos de desajustes temporales y espaciales entre la oferta y la demanda de servicios ambientales, entre los procesos de alteracin y restauracin, y entre las funciones de aprovechamiento y sustentacin. La adecuacin de los ecosistemas, su transformacin por el hombre, no puede ser interpretada como universalmente negativa. Los efectos de la alteracin antrpica dependen, necesariamente, de la intensidad y forma de la misma y, por ende, del desarrollo conceptual y tecnolgico en que se apoyan la planificacin y el diseo de las intervenciones. Lo que s puede generalizarse, es que una transformacin antrpica espontnea y acelerada de los ecosistemas (sin planificacin y diseo, ni tiempo de seleccin y adaptacin), slo por azar podra ser eficiente y ambientalmente positiva, lo cual tiene una probabilidad muy baja, dada la complejidad de las interacciones ecolgicas en juego. Los cerros, ros, quebradas y humedales son los elementos geogrficos caractersticos del territorio distrital. Dentro de ellos - atendiendo a variaciones microclimticas, altitudinales, de suelos, geologa, pendientes,

115

exposicin y alteracin -, se desarrollan diversos tipos de ecosistemas, que albergan de manera caracterstica su particular composicin de fauna y flora. Las formaciones orogrficas comprenden los cerros de Suba y La Conejera; los cerros de Juan Rey, Guacamayas y la cuchilla del Gaviln; los cerros de Doa Juana y Sierra Morena y, por supuesto, los Cerros Orientales. Los cerros son elementos importantes, toda vez que albergan el nacimiento de fuentes hdricas superficiales, se constituyen en elemento regulador de las condiciones meso y microclimticas, posibilitan la recarga de acuferos y constituyen ambientes que alojan un gradiente de diversidad altitudinal, el cual potencialmente permite la conformacin de distintos ecosistemas. Tales ecosistemas representan un elemento de biodiversidad desde el punto de vista de la cobertura vegetal y la fauna asociada, de la cual depende el equilibrio estructural y funcional de los ecosistemas, que posibilitan el desarrollo idneo de las funciones que el subsistema cumple. Los cerros de Suba y La Conejera son serranas aisladas del conjunto de cerros que rodean la Sabana de Bogot. La Conejera conserva uno de los ms autnticos bosques altoandinos que an subsisten en la ciudad. En l, nace la quebrada Salitrosa que alimenta el humedal de La Conejera. Sin embargo, es propiedad privada y sus dueos construyen hoy un conjunto habitacional de estrato alto, el cual pretende respetar la calidad ambiental de la zona como principal atractivo de venta. Los cerros de Suba sur y norte, constituyen un sistema altamente intervenido por la actividad urbanizadora iniciada desde los aos 70 y que dio paso a un proceso de urbanizacin marginal, que conform barrios como San Francisco parte Alta, Casablanca II, La Aguadita y Tuna Alta. Este proceso, continuado en la dcada del 80, es hoy vigente y mantiene una tipologa urbana segn la cual, sobre el sector occidental se observa una ocupacin vertiginosa, caracterizada por un desarrollo desordenado de viviendas carentes de servicios y esttica, que demeritan el valor paisajstico de los cerros. Entre tanto, el sector oriental fue y es objeto de urbanizaciones de clase alta y media, en conjuntos habitacionales bien diseados y acoplados al paisaje local. Muchos de estos barrios han sobrepasado la cota de 2.700, establecida para la proteccin de los cerros desde 1990.4. Los cerros de Juan Rey, Guacamayas y Cuchilla del Gaviln, se ubican al suroriente de la ciudad y constituyen un sistema altamente intervenido. El cerro de Juan Rey, de pendiente moderada a fuerte, presenta suelos muy erosionados, cubiertos por pastizales y pajonales; hoy afronta una fuerte presin de urbanizacin expansiva hasta media ladera por parte de sectores altamente deprimidos. El de Guacamayas, sostiene un fuerte proceso de ocupacin por asentamientos precarios en toda su falda y que llegan casi hasta la cima; en l se localizan barrios como Guacamayas, Malvinas y San Martn de Loba que coexisten con zonas de extensa erosin superficial, focos de erosin severa y canteras abandonadas, que han generado profundas
4

Perfil ambiental de Santa Fe de Bogot. EPAM 1996.

116

modificaciones del mesoclima y el ciclo hidrolgico. La Cuchilla del Gaviln es un mosaico de pastizales, cultivos, matorrales y rastrojos con algo de cobertura leosa, que corresponde a fragmentos de encenillal, sistema deteriorado por un inadecuado manejo agropecuario; hoy, el cerro es objeto de un proceso de urbanizacin generado a partir del desarrollo vial de la nueva autopista al Llano5. En cuanto a los cerros del sur, Doa Juana es el rea ms extensa y profundamente deteriorada del Distrito. Soporta el relleno sanitario de Doa Juana, desarrollado sobre un terreno antiguo y severamente degradado por el manejo inadecuado de ecosistemas semiridos. Los impactos evidentes de la construccin, operacin, derrumbe y readecuacin del relleno, representan un verdadero reto para la Administracin, que pretende establecer en l, el parque Metropolitano Serafn. Por su parte, Sierra Morena -declarada como zona de proteccin por la CAR - es objeto de un total proceso de urbanizacin, pese a que le corresponde potencialmente una funcin de proteccin de infraestructuras del acueducto de Bogot y a que representa la posibilidad - junto con los relieves superiores del sur - de constituirse en un importante elemento paisajstico que d un balance al desarrollo de los barrios populares, que tanto desde Soacha como desde Bogot crecen desordenadamente. Esta cadena montaosa, al oriente de la Capital, ha funcionado como una barrera natural a la expansin (reforzada en parte jurdicamente), lo que se constituye en una de las principales causas de la anisotropa en el desarrollo del sistema urbano-regional bogotano. Los procesos histricos de regionalizacin implican la auto-organizacin de unas franjas de ocupacin y transformacin concntrica: urbana urbana informal suburbana rural silvestre. La anisotropa del desarrollo bogotano, se refleja en la formacin de franjas amplias (dilatadas) hacia el norte y occidente, y unas muy estrechas (condensadas) hacia el oriente. Por tal razn, cada franja de transformacin territorial puede abarcar varios municipios del norte y occidente (franjas de municipios urbanos, suburbanos o rurales). Hacia el oriente, en cambio, sin salir del Distrito, sobre los Cerros Orientales pueden encontrarse condensadas todas las franjas de transformacin, desde la urbana hasta las reas silvestres mejor conservadas. Esto explica la complejidad del ordenamiento espontneo observado en los Cerros Orientales y tiene, como clara consecuencia, la necesidad de una reglamentacin acorde con la diversidad de situaciones y procesos. A pesar de los fuertes limitantes fsicos y jurdicos, la expansin urbana ha construdo varios frentes de ascenso sobre los Cerros Orientales:

Bachaqueros-DAMA. 1998.

117

La urbanizacin campestre Floresta de La Sabana, a travs de los bosques de Torca hasta la divisoria de aguas (lmite con Sop). El proyecto urbanstico - recreacional de Byron Lpez en Torca (Tibabita La Suiza, sobre la calle 190), reemplazando 25 ha.s de encenillal por vas de penetracin y terreno raso para la construccin de un aerdromo deportivo. El eje de la carretera a la Cita, que conecta la 170 con el asentamiento de Serrezuela y las areneras de la Aurora en La Calera, a travs de un complejo de barrios subnormales en diferentes grados de conurbacin, como El Codito, La Estrella, Miradores, etc. Santa Cecilia, al sur de la 170, que asciende hasta la cota de 2.800 msnm, sobre antiguas canteras. San Cristbal Alto, que constituye otro complejo similar al de La Cita, que asciende desde la calle 160 hasta los 3.000 msnm, consolidado sobre un rea de antiguas canteras. La va a La Calera es un eje turstico tradicional, que conecta las discotecas y sitios de recreacin nocturna en el lado bogotano, con los restaurantes campestres y el Parque San Rafael, al descender por la vertiente de La Calera.

Sobre dicho eje se ha desarrollado desde principios de siglo una comunidad suburbana que hoy agrupa a ms de una docena de barrios en el complejo La Capilla - San Luis - San Isidro. Este se densific y consolid por encima de la cota de servicios pblicos, entre otras cosas, gracias a la construccin a mediados de los aos 70 de un acueducto que extrae el agua del Teusac en el Verjn Alto (Santa Fe) y la hace pasar al otro lado de los Cerros Orientales. Otros procesos menores se encuentran en las faldas del cerro El Cable (barrio Mariscal Sucre y aledaos); en Chapinero, con procesos muy similares en distintos estados de consolidacin; en Santa Fe (Monserrate); San Cristbal (complejo Corinto - El Tringulo); y se extienden a travs de la salida a los llanos, hasta conectarse con las comunidades rurales de Los Soches (Usme). Los resultados de una gestin no pueden ser juzgados con independencia de las normas que la han enmarcado; en este caso, lo menos que puede decirse es que la norma ha sido poco efectiva. La Resolucin 76 de 1977 fue, en su momento, un importante logro poltico para la conservacin; responda a los alcances cientficos, tecnolgicos y administrativos de su poca. Empero, la revisin completa del marco jurdico y la evolucin normativa en torno al Bosque Oriental, muestran que ha habido una necesidad sentida y permanente de disear instrumentos legales ms estrechamente ajustados al control de situaciones y procesos especficos del ordenamiento real del territorio.

118

Hacen parte del sistema hdrico, las corrientes y humedales que corresponden a las cuencas de los ros Salitre, Fucha y Tunjuelo que drenan ms del 90% del rea urbana. A stas deben agregarse las cuencas de Torca, La Conejera, El Jaboque y Tintal, que irrigan sectores perifricos del norte, noroccidente y suroccidente. A los ros urbanos llegan las aguas servidas, tanto domsticas como industriales, as como los sedimentos generados por procesos de erosin en laderas y como resultado del desarrollo de la actividad minera. Estos aspectos sern tratados en el apartado correspondiente a la oferta ambiental del ecosistema urbano. Los humedales, por otra parte, son ecosistemas anfibios, caracterizados por un cuerpo de agua permanente o estacional (fase acutica), de escasa profundidad (inferior a 6 m) y una franja alrededor, cubierta por inundaciones peridicas (interfase anfibia). Dichos cuerpos de agua estn generalmente asociados a las cubetas y planos de desborde de los ros y tanto su biota, como sus flujos de energa y nutrientes, estn adaptados a las fluctuaciones de las aguas en la cuenca. Los humedales del altiplano bogotano pueden ser vistos como restos de la gran laguna que cubri la Sabana durante parte del Plioceno y Pleistoceno. Los humedales actuales son tpicas lagunas de desborde del ro Bogot y los cursos bajos de sus afluentes, si bien su hidrulica se encuentra hoy modificada artificialmente. Hoy en da, los jarillones que contienen las crecidas del ro Bogot, as como los sistemas de regulacin de Tomin y Tibitoc, aguas arriba, restringen el tpico intercambio invernal de aguas entre el ro y los humedales aledaos. No obstante, stos siguen funcionando como amortiguadores hidrulicos, absorbiendo parcialmente la onda de creciente del ro, minimizando las inundaciones que afectan a los sectores urbanos, construdos sobre el plano aluvial (parte del borde occidental y sur). Todos los humedales nacen, se transforman y desaparecen en perodos relativamente cortos, dentro de la escala geolgica de tiempo. Esto obedece al proceso natural de enriquecimiento con nutrientes que lleva a la acumulacin de materia orgnica y vegetacin y a su colmatacin gradual con sedimentos erosionados de las laderas vecinas, hasta que se convierten en pantanos, pastizales mal drenados y, finalmente, en bosques y matorrales pantanosos. La actividad y los asentamientos humanos generalmente aceleran el proceso con sus aportes extra de materiales slidos, sedimentos y vertimientos. Dadas las condiciones particulares de las estructuras biofsicas y los procesos ecolgicos en los humedales, estos ecosistemas, correctamente integrados al sistema urbano, proveen de modo seguro y econmico varios servicios ambientales, entre otros:

Conservacin de la biodiversidad (en especial de la fauna endmica y migratoria).

119

Mantenimiento de la conectividad ecolgica entre los cerros y el ro. Diversidad paisajstica y embellecimiento escnico de la ciudad. Oferta biofsica para la recreacin y la educacin ambiental. Amortiguacin hidrulica de las crecientes (prevencin de inundaciones). Recarga de las aguas subterrneas de la Sabana. Trampa de materiales escurridos al ro.

A pesar de ello, la incomprensin de la estructura y funcin ecolgicas del territorio, han llevado a un deterioro histrico de los humedales muy avanzado. Es as como se estima que, en cerca de 40 aos, los ecosistemas de humedal han reducido su rea total de 50.000 ha. a slo 800 (Cerros , Humedales y Areas Rurales. DAMA, 1997). Aunque los bosques y las montaas han ido ganando en la percepcin y valoracin que la sociedad tiene de ellos como elementos naturales del paisaje urbano y suburbano, el proceso de asimilacin cultural ha sido mucho ms lento en el caso de los humedales y tierras pantanosas, los cuales continan siendo percibidos como espacios inhspitos, asociados a preconcepciones negativas. En la base de los problemas que afectan la conservacin de los ecosistemas de humedal, se encuentran cuatro factores principales:

La ignorancia sobre la composicin, funcin y valor del humedal, acompaada de una concepcin errnea negativa de estos medios como insalubres, peligrosos, feos y opuestos al desarrollo, especialmente a la habitacin y al transporte. La tendencia general de la alteracin antrpica del territorio a acentuar los desequilibrios geogrficos de nutrientes, acelerando el transporte de los mismos aguas abajo (problemas de prdida de suelos en laderas y eutrofizacin y sedimentacin en cuerpos de agua). A ello se suma la concentracin de vertimientos y residuos propia de las concentraciones humanas, para el caso de los humedales urbanos y periurbanos. El costo de oportunidad del suelo frente a la demanda de espacio para vivienda. El marginamiento social y cultural de los humedales, refuerza su condicin de suelo barato para usos marginales y habitacin de sectores sociales marginados. Esta tugurizacin de los humedales refuerza su degradacin ambiental y retroalimenta su percepcin social negativa. El marginamiento de los humedales de la planificacin y el urbanismo, lo cual los expone al desarrollo de procesos informales de ocupacin y alteracin. La concepcin tradicional de urbanizar como construccin de viviendas, opuesta a la concepcin integral de construir ciudad, involucrando todos los elementos artificiales, naturales, pblicos y privados que componen un hbitat urbano balanceado.

120

Entre los tensionantes leves que afectan a los humedales bogotanos se cuentan:

Vertidos ocasionales de basuras, escombros o tierras. Aumento de las tasas de sedimentacin por incremento de la erosin en la cuenca (ej: minera). Destruccin de la vegetacin nativa de la ronda (tala, roza, quemas, etc.). Pastoreo en la ronda (destruye vegetacin, compacta suelo y deposita estircol en el agua). Introduccin intencional de flora extica (sobre todo, especies desecantes como pinos, eucaliptos y otras forestales de rpido crecimiento). Invasin accidental de flora extica (ej: retamo espinoso). Perturbacin de la fauna por el ruido del trfico automotor. Destruccin de hbitats de fauna. Cacera furtiva mamferos). (especialmente de aves acuticas y pequeos

Depredacin de fauna nativa por animales domsticos u otros asociados al hombre (cerdos, gatos, perros, ratas). Fragmentacin y desaparicin de los corredores boscosos que originalmente conectaban los cerros a los humedales.

Entre los tensionantes severos que afectan a los humedales bogotanos se cuentan:

Relleno sistemtico con basuras, tierras y escombros. Deterioro hidrolgico de las cuencas tributarias (especialmente la prdida del acufero de Cerros Orientales). Alteracin hidrulica (prdida del ritmo de inundaciones por obras de regulacin). Avenamiento o drenaje artificial (ej: construccin de canales vecinos por debajo del nivel de aguas del humedal). Vertimientos de aguas servidas domsticas e industriales. Contaminacin con sustancias altamente txicas (biocidas, metales pesados, PCBs). Construccin residencial sobre la ronda hidrulica.

El rgimen crnico de tensionantes leves que histricamente ha afectado a los humedales bogotanos, sumado a una dinmica de tensionantes severos que se ha intensificado desde los aos 40, determina el avanzado estado de

121

degradacin de estos ecosistemas, terminal en muchos casos. En este momento, todos requieren acciones urgentes de restauracin ecolgica.

Figura 11, desaparicin de los humedales que acompa el crecimiento urbano de Bogot. Al ritmo de degradacin actual, varios de ellos pueden desaparecer en los prximos cinco aos y su recuperacin implica, ms bien, un proceso de ingeniera ambiental a nivel de recreacin del ecosistema. La conservacin de los humedales enfrenta una situacin ecolgica particular: mientras que en la mayora de los ambientes terrestres, el esfuerzo de preservacin y restauracin se centra en mantener y promover los procesos naturales de desarrollo del ecosistema (sucesin ecolgica), en el caso de los humedales, la alteracin antrpica est reforzando la tendencia natural del ecosistema acutico a eutrofizarse y terrificarse. Esto hace especialmente difcil detener y revertir la desaparicin del humedal. Adems exige intervenciones de recuperacin y mantenimiento que incluyen remover las acumulaciones de sedimentos y vegetacin, lo cual no siempre es bien visto por las organizaciones locales y ambientalistas involucradas en la proteccin del humedal. En la figura 11, se ilustra el proceso histrico de contraccin y desaparicin de los humedales que acompa el crecimiento urbano de Bogot. Perspectivas El Programa aborda la conservacin de los ecosistemas estratgicos urbanos y periurbanos, dentro del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital (SAP). Tal conservacin se entiende como compuesta por tratamientos de: preservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible (segn el rgimen de usos de cada categora del SAP).(Ver Mapa 1, Anexo) El enfoque de la conservacin en el Distrito Capital se basa en el documento Desarrollo conceptual del enfoque ecosistmico de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (Ley 165 de 1994, Ley marco de biodiversidad) y en Poltica distrital de ecosistemas estratgicos y biodiversidad .

122

Las reas urbanas y periurbanas protegidas hacen parte -junto con las rurales y los grandes parques urbanos- de la Estructura Ecolgica Principal, la red verde que sostiene y conduce los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio distrital y contina a travs de la regin. La conservacin de las reas protegidas urbanas implica un compromiso entre dos prioridades: la primera, el restablecimiento y mantenimiento de la estructura, composicin y funcin de los ecosistemas nativos; la segunda, su integracin al espacio pblico urbano efectivo, garantizando su disfrute equitativo y su apropiacin colectiva, como parte de la estrategia social de conservacin urbana. El programa apunta a la creacin de un ambiente urbano de alta biodiversidad, incorporando y recuperando espacios y elementos naturales en el tejido urbano. Se pretende hacer de Bogot una ciudad destacada por su oferta natural y enfatizar la proteccin y aprovechamiento de estos elementos, como fundamento del proceso de desarrollo integral de los seres humanos que la habitan. Actores El escenario de la conservacin de los ecosistemas estratgicos y la biodiversidad en el Distrito Capital involucra a: Ministerio del Medio Ambiente. Instituto Alexander von Humboldt. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente del Distrito. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis. Secretara de Educacin del Distrito. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Comunidades vecinas de reas protegidas. Comunidades locales de los Cerros Orientales. Explotadores y comercializadores formales e informales de productos derivados de la biodiversidad. Subprogramas La poltica distrital de ecosistemas estratgicos y biodiversidad, abarca las siguientes lneas de accin: Manejo y ordenamiento para la conservacin de los Cerros Orientales. Recuperacin de humedales urbanos. Conservacin de otras reas urbanas protegidas.

Las reas protegidas rurales se tratan ms adelante, como Subprograma dentro del Programa de Manejo agropecuario sostenible., dado su particular 123

contexto fsico y socioeconmico y su estrecha relacin con el manejo de los agroecosistemas.

124

MANEJO AGROPECUARIO SOSTENIBLE. Caracterizacin actual del Escenario. El Distrito Capital tiene una extensin total de 155.743 ha. de las cuales 127.590 ha., corresponden a suelo rural, es decir, el 82% del rea total distrital. Esta extensin comprende los Cerros Orientales que bordean la ciudad; el extenso valle del ro Tunjuelo, que llega desde el sur; y la localidad de Sumapaz, de grandes ros, vastas montaas y que contiene parte del pramo ms grande del mundo (70.000 ha. del Parque Nacional Natural de Sumapaz). Tabla 2 Proporcin del rea rural en localidades Localidad Veredas rea (ha.) (%) Sumapaz Usme Ciudad Bolvar Cerros Orientales (San Cristbal, Santa Fe, Chapinero, Usaqun) Porcentaje del rea rural 64.3% 16.8% 8.0%

40 14 9

81.998 21.432 10.160

14.000

11.0%

Total 66 127.590 100% Plan de Desarrollo Rural. DAMA. 2000. Estas reas encierran dos valores principales: el primero, radica en sus habitantes, las comunidades campesinas bogotanas dedicadas a la agricultura y a la ganadera; el segundo, en su riqueza de ecosistemas, paisajes y recursos naturales renovables como agua, fauna y flora. Todos, valores indispensables para conformar un territorio distrital balanceado. Los espacios rurales albergan la mayor concentracin de reas de importancia ecosistmica, que potencialmente brindan a la totalidad del territorio, distrital y regional, una alta cantidad y calidad de servicios ambientales relacionados principalmente con la disponibilidad de fuentes hdricas y espacios de singularidad y biodiversidad que ofertan dentro de sus servicios la recreacin, la educacin ambiental y la investigacin. No

125

obstante, desde la ptica de quienes viven en el rea rural, su relacin con la misma tiene connotaciones distintas, presentndose contradicciones que han marcado desequilibrios del sistema urbano-rural distrital. Caracterizacin de la Actividad Agrcola En el rea rural del Distrito, a diferencia de lo que ocurre en la Sabana, las relaciones socioeconmicas se desarrollan particularmente bajo la forma de economa campesina, resultado de un proceso histrico de ocupacin claramente relacionado con las condiciones geogrficas del territorio. Esto, por una parte consolida la ocupacin hacia la Sabana y, por otra, margina al espacio rural en comparacin con los procesos generales de ocupacin del altiplano. El rea tiene por ello, un desarrollo lento y limitado, que permite la consolidacin y mantenimiento de una cultura y sociedad campesina marcadas por el aislamiento y la marginalidad.6 No obstante, a partir del desarrollo de las actividades campesinas la ciudad recibe tambin insumos, en particular productos agropecuarios del suelo rural del Distrito. Cerca de 15.540 ha. (12.4% de la extensin total de dicho suelo), se destinan a tales actividades con un sistema de produccin campesina de bajo nivel tecnolgico, lo cual se relaciona con flujos de bienes en menor cuanta, ms fluctuantes y menos diversos. Sin embargo, en 1998 DAMACorpoica estimaron producciones de 225.682 cargas/ao de papa; 14.161 cargas/ao de arveja; y 7.861 cargas/ao de Haba, adems de pequeas cantidades de leche y carne de bovino y porcino. La actividad agrcola se centra en torno a tres especies bsicas: la papa (Solanum tuberosum), la arveja (Pisum sativum) y el haba (Vicia faba). La papa es la ms cultivada, razn por la cual ocupa el mayor porcentaje (67.1%) de la tierra en agricultura. En importancia le siguen la arveja con el 20.7% y el haba, con el 7.4%. Tambin se cultivan en menor cantidad (4.8%) especies como la papa criolla (Solanum phureja), principalmente en Ciudad Bolvar; las cebollas junca y cabezona (Allium fistulosum, Allium cepa), en Usme; y otros productos de pancoger como los cubios (Tropaeolum tuberosum); las chuguas o rubas (Ullucus tuberosus); las hortalizas como la remolacha, el repollo y la zanahoria; frutales como la curuba (Passiflora mollissima), el tomate de rbol (Cyphomandra betacea) y la uchuva (Physalis peruviana) y plantas medicinales como la manzanilla, la yerbabuena y la menta.

Plan de Manejo de Ecosistemas Estratgicos para las reas rurales del Distrito Capital. 1998. DAMA-Bachaqueros. Santa Fe de Bogot.

126

Tabla 3 Uso del suelo para la produccin agrcola. (%) Localidad Papa Arveja Haba Otro Usme C. Bolvar Sumapaz Santa Fe Chapinero Total % 35.7 24.3 30.3 6.0 3.6 2.709 67.1 30.0 46.6 23.3 Total (%)

836 20.7

15.9 16.0 32.1 14.2 9.6 27.5 69.9 40.5 32.2 21.1 5.0 12.8 3.1 298 193 4.036 7.4 4.8 100.0

Cifras derivadas de los datos en las encuestas, Diagnstico de las reas rurales del Distrito, Instrumentos de manejo administrativo y urbanstico de las reas rurales del sur, Planimetra consultora. * Estimado con base en la vereda Verjn Alto, de Santa Fe. La mayora de los predios de las reas rurales distritales estn dentro de las especificaciones de minifundio, aunque es fcil comprobar que existen diversos tamaos en esta categora. Los predios que se extienden hasta los pramos son ms grandes que los de zonas bajas, pero su capacidad de aportar a las necesidades de una familia no es necesariamente ms alta que la de un minifundio de las zonas bajas (por debajo de la cota de 3.000 msnm). La propiedad es la forma predominante de tenencia de la tierra y usufructo, pero una porcin significativa de los productores recurren a la siembra en compaa, que es una forma de aparcera, y otros al arriendo. Las principales formas de explotacin agropecuaria presentes en las reas rurales distritales y sus aspectos ambientales se describen a continuacin. Finca: De extensin superior a 5 ha., es manejada directamente por el propietario. Su funcin econmica se concentra en la produccin pecuaria de doble propsito, principalmente lechera dirigida a la produccin artesanal de quesos; el ganado gordo se exporta hacia Usme y Bogot. Se practica una pequea agricultura en terrenos favorables de las partes bajas, con frecuencia a travs de aparceros, o en frentes de expansin de los potreros hacia las zonas altas; la papa se emplea como cultivo colonizador para preparar potreros; por cada unidad de superficie sembrada se tienen seis o ms en pasto ("descanso") dentro del ciclo de rotacin.

127

El sistema utiliza la tala bosques para expandir potreros y la quema de pramos en verano para utilizar rebrotes como forraje. El manejo es mnimo, sin mejoramiento ni rotacin de pasturas y con pocas o nulas instalaciones y ocupa poca mano de obra aparte de la familiar. Recientemente se han introducido las cercas elctricas en las partes bajas. Este es la prctica predominante en la localidad de Sumapaz y es tambin frecuente en veredas altas de Usme y Ciudad Bolvar; unas pocas persisten en la cuenca alta del Teusac. Finca encargada: Su extensin es superior al minifundio (ms de 5 ha.). El propietario es tpicamente ausentista, radicado en Bogot, por lo que el sistema es gobernado directamente por el mayordomo y su familia, sobre un esquema de baja inversin y bajo riesgo. Los suelos son, en general, de escasa aptitud agrcola, siendo su baja productividad uno de los factores determinantes y estabilizadores de la concentracin de la tenencia, pues reas menores no brindan una base adecuada de subsistencia familiar. As mismo, el esquema propietario mayordomo - ganadera extensiva, requiere un mediano respaldo financiero externo y se afianza en la baja rentabilidad que estos terrenos tendran bajo un rgimen de minifundio. Su funcin econmica se concentra en el pastoreo extensivo. El nivel tecnolgico es mnimo. Se manejan pastos pobres de subpramo, como la falsa poa y la grama de olor. El sistema ocupa mano de obra externa, obtenida de los minifundios por jornal. En cosecha emplea mano de obra de procedencia urbana. Es usual la explotacin agrcola parcial por arrendatarios o aparceros, que componen en su interior clulas de organizacin afn a la de minifundio, las cuales con frecuencia se convierten en sus grmenes, dependiendo de la productividad. En algunos casos se conservan aqu relictos de ecosistemas silvestres, gracias a la combinacin de factores como su carcter econmico marginal, su extensin y la baja intensidad relativa de la explotacin, lo cual crea un bajo costo de oportunidad en la conservacin y permite mantener los elementos naturales y exportar servicios ambientales como la regulacin hdrica. Este sistema genera una dinmica de perturbaciones en la que el fuego es elemento caracterstico. Mediante esta prctica se fuerza la productividad de suelos de baja fertilidad de pramos y subpramos, alterados o secundarios, que han sustituido al bosque primitivo. Estos sistemas son estables en reas con escasa o moderada oferta ambiental. Si dicha oferta es alta o se eleva en un momento dado, el sistema finca encargada tiende a la fragmentacin en minifundios. La oferta ambiental determinante depende no slo de la aptitud agrcola de los suelos, sino adems, de la proximidad a las vas y centros de mercadeo y poblamiento.

128

Este es el sistema predominante en la cuenca alta del Tunjuelo (veredas altas de Usme y Ciudad Bolvar). Minifundio: De extensin inferior a 5 ha. El propietario est usualmente presente y es el explotador directo. El sistema responde a una organizacin familiar del trabajo, con la toma de decisiones concentrada en el padre, cabeza de familia, quien se reparte los mbitos o espacios de alteridad con la mujer (a quien corresponden cocina, huerta y especies menores). Los suelos en los cuales se establece este sistema presentan por norma, una aptitud agrcola de moderada a buena. No obstante, a travs de su ontogenia se registra una tpica prdida del potencial. La funcin econmica se concentra en la produccin agrcola comercial (papa, arveja) y una escasa proporcin de pancoger. Esto se complementa con una pequea actividad pecuaria (bovina o porccola). Los pastos son de mejor calidad (kikuyo, carretn y falsa poa) que los de la finca encargada y se manejan con parcelacin y rotacin, bebederos y a veces riego. Es frecuente la degradacin de suelos por sobrexplotacin en zonas frgiles, pero se mantiene resilente y productivo en zonas con mayor capacidad de carga. El nivel tecnolgico es mnimo, combinado con una alta tasa de explotacin de los recursos naturales y un alto consumo de agroqumicos. Este sistema tpicamente consume mano de obra familiar, agua, insumos agropecuarios y productos elaborados que canjea en el mercado local y urbano. Exporta papa, arveja, lcteos, poca carne y mano de obra a fincas encargadas (jornaleo), canteras o establecimientos urbanos (dentro de las transformaciones cobijadas por la proletarizacin campesina). A su interior se da poca o nula conservacin de elementos silvestres por limitaciones de espacio, lo cual incrementa su dependencia de otros sistemas que exportan servicios ambientales como la finca encargada. Este sistema es especialmente agresivo sobre la flora y fauna silvestre, aunque la quema es menos frecuente que en el tipo anterior; la caza y la extraccin de lea son tensionantes crnicos que a la postre degradan el ecosistema. Es el sistema predominante en las partes bajas de la cuenca del Tunjuelo (Usme y Ciudad Bolvar) y en la cuenca alta del Teusac (Santa Fe). Se aplica en menor proporcin en las veredas de Monserrate (Santa Fe) y Verjn Bajo (Chapinero), as como en proximidades de las cabeceras pobladas de Sumapaz. Corresponde, adems, al arquetipo del usuario de la Ulata; no obstante, la demanda de asistencia agrcola es baja, lo cual hace que la finca encargada y la hacienda (ms pecuarias) alcancen igual o mayor frecuencia entre las solicitudes. Marranera (finca porccola): Las dimensiones son variables pero en general inferiores a las 5 ha., lo cual la coloca en el mismo rango de tamao del minifundio. Su funcin econmica se halla concentrada en la cra y levante de cerdos para el comercio de la carne. Se trata, en general, de una

129

especializacin del minifundio, si bien puede desarrollarse tambin a partir de la finca encargada. El sistema est administrado generalmente por el propietario. La intervencin de la familia es variable. En general ocupa mano de obra externa a la familia pero procedente de la vereda, en cantidad reducida. Dada la competencia del minifundio o sistemas de alteridad suburbanos por las tierras de los fondos de los valles y pies de las laderas (con pendientes ms suaves, clima ms benigno, mayor aptitud agrcola), este sistema tiende a ubicarse entre las cuencas medias y altas de las quebradas, en zonas bien comunicadas por vas secundarias. Estas les facilitan la entrada de insumos y la salida de los animales hacia el mercado urbano y suburbano. A pesar de su estructura fsica rural, el sistema es tpicamente suburbano: su funcin y localizacin estn claramente determinadas por la proximidad de los mercados urbanos y las fuentes de desperdicios, lavazas y concentrados. Su grado de especializacin, bien diferenciada del minifundio con cerdos, tambin delata su posicin dentro de la serie de expansin suburbana. El efecto ambiental es tpico y fuente usual de conflictos entre las comunidades locales. La marranera no slo tiene un alto consumo directo de agua, sino que ste se halla amplificado por la evacuacin de desechos a las quebradas con insuficiente o ningn manejo de los vertimientos. El alto impacto puntual sobre la calidad de agua de las microcuencas receptoras puede acumularse localmente, como en el caso de la cuenca alta del Teusac (Santa Fe y Chapinero) y el sector de La Fiscala (franja suburbana contigua al rea rural de Usme). Sucesionalmente, el sistema pesa en la descomposicin ambiental de las franjas suburbanas, reforzando la exclusin gradual del minifundio. Tiende casi indefectiblemente a ser excludo por los sistemas suburbanos de tipo residencial, a medida que la competencia por agua se agudiza y la densidad de ocupacin aumenta la relevancia de los malos olores. Atendiendo a sto, los problemas del componente agrcola, comunes a todos los cultivos, son:

Bajos rendimientos. Disminucin de reas sembradas. SOBRECOSTOS GENERADOS ENFERMEDADES Y PLAGAS. POR EL MANEJO DE

Sobrecostos generados por la fertilizacin. Afecciones a la sanidad de las plantas, que influyen en los rendimientos. Siembra en surcos a favor de la pendiente.

130

Escasez de trabajadores. Deficiente clasificacin y seleccin de la cosecha. Precios altamente sensibles a la oferta.

En trminos generales, los resultados econmicos de la actividad agropecuaria en las zonas rurales de Bogot se encuentran en descenso, y la respuesta de los productores parece ser la intensificacin del uso de la tierra, el agua y la reduccin de la vegetacin nativa, especialmente a travs de la ampliacin de la frontera agrcola en un proceso que incluye la ampliacin de la extensin de pastos. Con el paso del tiempo, la actividad agropecuaria se ha hecho cada vez menos rentable, al acusar incrementos de costos por unidad producida, superiores al incremento de los precios de venta del producto. Los suelos de ladera de las zonas rurales capitalinas, igual que los suelos colindantes de los municipios vecinos, poseen un bajo potencial productivo, debido al clima (altitud) en el que han evolucionado, su origen y la pendiente, entre otras causas. Su fertilidad es baja frente a los suelos de la Sabana de Bogot, o frente a sectores de ladera menos fros en los municipios vecinos (Une, Chipaque, Ubaque, Pasca). Sin embargo, los agricultores tratan de compensar esta desventaja mediante el uso de subsidios qumicos (fertilizantes) que ciertamente aumentan la produccin pero elevan los costos, disminuyendo la utilidad para el productor. Algo similar ocurre frente al dao causado por insectos y otros organismos. El uso de pesticidas est al alcance del agricultor pero a un elevado costo, tanto por el incremento sostenido de los precios, como por la escasa informacin sobre su correcto empleo y los efectos en la resistencia de los organismos, adems del deterioro del medio. La economa campesina sobrevive gracias a unas expectativas de ingreso relativamente menores que aquellas de la produccin en mediana o gran escala. Esto es aceptado en la economa global de la nacin como un aporte natural de la produccin campesina. En efecto, el campesino es casi el nico sector que asume los riesgos de producir alimentos perecederos y acepta las grandes incertidumbres de los mercados. Pero el costo se traduce en una constante desmejora de la calidad de vida en el campo y el uso intensivo de los recursos, especialmente del suelo, agua y vegetacin natural, que se ven consumidos hasta el lmite de su desaparicin irreversible. Relacin sistemas agropecuarios-sistemas naturales An cuando no se cuenta con informacin histrica que permita cuantificar la prdida o degradacin de los sistemas naturales en las zonas rurales, es plausible suponer que dadas las prcticas agrcolas aplicadas, as como la disminucin de la productividad y el aumento de los costos de produccin, se ha venido operando un proceso de deterioro y agotamiento de los ecosistemas y recursos naturales. 131

Las formas de produccin que predominan en la regin generan varios problemas ambientales, que afectan negativamente la calidad de vida de las mismas comunidades y ponen en peligro los recursos naturales y los procesos ecolgicos, de los que depende la sostenibilidad del desarrollo de la Capital. (Ver tabla 4). Podemos hacernos una idea del estado de los ecosistemas en las reas rurales distritales, comparando la extensin de las coberturas vegetales (Ver tabla 5). La mayor cobertura en extensin corresponde a los pajonales (pajonal, pajonal arbustivo y pajonal frailejonal), que caracterizan los extensos pramos del sur de los Cerros Orientales, la cuenca alta del Tunjuelo y la localidad de Sumapaz. La mayor parte de estos pramos son primarios, con diferentes grados de alteracin y regeneracin. Pero esta extensin tambin abarca mosaicos complejos de subpramo y vegetacin herbcea de reas desforestadas con paramizacin secundaria. Tabla 4, Impactos ambientales de algunas de las actividades rurales en el Distrito Capital.

Actividades causantes

Urbanizacin informal

Ganadera tradicional

Marraneras

Agricultura

En esta tabla se ilustran los impactos ambientales de algunas de las principales actividades rurales en el Distrito Capital.

Turismo y recreacin 132

Canteras

Impacto ambiental Desforestacin Incendios Erosin superficial Erosin profunda Contaminacin del agua Disminucin del recurso agua Disminucin de la fauna Disminucin de la flora Deterioro paisajstico Efecto directo Efecto indirecto Efecto directo

Caza

Tabla 5, Coberturas por usos del suelo Principales Hectreas coberturas Bosque nativo 21.375.84 Rastrojo nativo 16.235.51 Matorral nativo 4.738.43 Pajonales (pramo) 68.321.89 Pastizales (potreros) 5.765.59 Cultivos (en ciclo) 9.775.19 Plantaciones 1.501.01 forestales Total 127.713.47 Fuente: DAMA Fundacin Bachaqueros, 1998. Los rastrojos y matorrales (13% y 4%) corresponden a comunidades vegetales nativas, que representan las diferentes etapas sucesionales en distintas series de regeneracin de sendos tipos de bosque altoandino (ver ecoclina arriba). Sin embargo, estas coberturas tambin incluyen las reas donde el clmax de la sucesin vegetal, se alcanza bajo estas fisonomas, dominadas por arbustos y arbolitos, como en los matorrales y bosques enanos de subpramo y cuchillas, as como en el cinturn de ericceas y otras asociaciones propias del ecotono, entre el lmite superior del bosque altoandino y el pramo. Cerca del 17% de la superficie se encuentra bajo bosque nativo en distintos estados de alteracin y fragmentacin (generalmente intensas). Las mayores comunidades boscosas se localizan en Sumapaz y se trata de cinturones de bosque altoandino donde prevalecen comunidades de encenillos, rodamontes, colorados y pinos colombianos. Las otras localidades presentan unas pocas zonas de bosque, generalmente localizadas en los bordes de las corrientes y en los sitios ms abruptos. En estas comunidades predominan los matorrales con arrayanes, chilcos, amargosos, laureles hojipequeos y especies como los alisos, raques y otras, indicativas de la presencia anterior de bosques altoandinos en Usme, Santa Fe, Ciudad Bolvar y en reas reducidas de Chapinero. Unas pequeas reas de bosque corresponden a bosques plantados con cipreses, acacias y eucaliptos en bordes de los embalses y en las reas forestales. Otras, a plantaciones de pinos en algunos parajes de las veredas Verjn Bajo y Verjn Alto. Las plantaciones forestales se concentran en reas cercanas a la ciudad especialmente en los predios de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), en los Cerros Orientales y en la cuenca alta del Tunjuelo (La Regadera) -, otras establecidas por la CAR y unas pocas por reforestadores privados. En estas plantaciones predominan el eucalipto (Eucalyptus globulus) y el pino ptula (Pinus patula), seguidos por cipreses y acacias (Cupressus lusitanica y Acacia spp.). La mayora son plantaciones viejas que 133

ya han sufrido un proceso de clareo natural y, en muchos casos, han desarrollado un sotobosque con especies nativas. La cobertura de cultivos (8%) corresponde, en realidad, a reas bajo ciclos complejos de siembra, quema y pastoreo, que en distintos momentos pueden aparecer como sembrados, barbechos o potreros. Los pastizales y praderas abiertas de gramneas asociadas a la ganadera, son la cobertura dominante de las reas rurales distritales, despus de los pramos. Constituyen la matriz de la mayora de los tipos de cobertura antes nombrados, dado el alto grado de fragmentacin de las mismas. Los pastizales en la figura (5% de la cobertura), corresponden slo a la fraccin de praderas abiertas y permanentes, libres de fragmentos de otras coberturas y bajo pastoreo todo el ao.

Figura 12, Cobertura vegetal En la figura anterior se presenta la proporcin entre coberturas nativas y exticas en las reas rurales del Distrito Capital. La extensin de las coberturas leosas nativas (compuestas por rboles y arbustos) que incluyen matorrales, rastrojos y bosques, e incluso la del solo bosque nativo, exceden por mucho la de las plantaciones forestales de especies exticas; localmente estas ltimas pueden dominar el paisaje. La desproporcin entre coberturas herbceas nativas y exticas obedece a la gran extensin del pramo y a que la superficie con la cual se comparan, es slo la cobertura de pastizales limpios de que antes se habl. Transformaciones surgidas de la relacin urbano-rural El efecto polarizante de Bogot sobre la zona rural est claramente dirigido hacia la urbanizacin, referida ms que a una expansin fsica de la ciudad, a una transformacin cultural que se evidencia en un proceso de descampesinizacin o proletarizacin de sus habitantes. Dicho proceso

134

desemboca en un desequilibrio de la relacin urbano-rural, en tanto tiende a la descomposicin y desaparicin de uno de sus componentes. La heterogeneidad del territorio rural del Distrito, ha marcado as mismo tendencias diferentes dentro de la relacin urbano-rural: Cerros Orientales

De manera casi generalizada, su relacin con la ciudad ha marcado un proceso de urbanizacin fsica y cultural en sus dos vertientes, asociada a los siguientes problemas que evidencian las tendencias de transformacin social y cultural del territorio: Se inicia una competencia por espacio con los sistemas naturales, verificndose la destruccin de pramos y bosques en reas con potencial importante para la recarga de acuferos. Se abre paso a importantes conflictos ambientales. La densidad alcanzada por estas formas de ocupacin propicia la escasez de agua al superarse la capacidad de carga de las microcuencas. Las presiones polticas y socioeconmicas promueven la construccin de infraestructura, que reemplaza los sistemas de sustentacin natural por sistemas artificiales. Tal circunstancia es particularmente crtica en lo que hace al agua, pues el cubrimiento de la demanda creciente, genera la conexin de los asentamientos a acueductos regionales o al urbano. De esta manera, los bosques protectores y las microcuencas abastecedoras pierden su importancia y se abre paso a la destruccin y reemplazo de la vegetacin; las quebradas se convierten en cloacas que afectan la calidad ambiental no slo de la localidad sino de la ciudad, pues sus efectos alcanzan el curso de los ros as gestados desde los cerros. Se desencadenan as mismo conflictos de orden social, por el desplazamiento paulatino de la comunidad campesina hacia la ciudad, la desarticulacin de las relaciones socioeconmicas tradicionales y la generacin de conflictos entre la comunidad inmigrante citadina y las comunidades campesinas, pertenecientes a economas y culturas contrastantes. Las comunidades campesinas que persisten en el territorio, cifran su supervivencia econmica y los requerimientos de espacio, con la expansin sobre las reas de pramo y subpramo, poco atractivas para la urbanizacin. Como consecuencia, se van degradando los sistemas reguladores del suministro hdrico, no slo por su destruccin sino tambin por su contaminacin, debido al aumento en el uso de agroqumicos y a la erosin superficial. Todo sto agrava la disponibilidad de agua y aumenta la sedimentacin y contaminacin del embalse de San Rafael. La destruccin del ncleo rural y la proletarizacin campesina, significan un cambio de valores y cultura que los liga fuertemente al modo de vida urbana. En virtud de ello se posibilita an ms la transformacin de las reas antes rurales, que pierden su valor como tal, aumentando los espacios para desarrollos suburbanos y urbanos.

135

La urbanizacin desordenada de los cerros constituye una prdida patrimonial de la ciudad, por deterioro del valor ambiental, escnico y educativo de este espacio tradicionalmente considerado como su marco natural y paisajstico. Esto constituye un proceso de retroalimentacin, pues al perder los espacios naturales su valor paisajstico y de conservacin, se da impulso a su transformacin hacia el sistema suburbano y urbano. De esta manera, en los Cerros Orientales de Usaqun y Chapinero as como en la cuenca alta del Teusac, se tiende a consolidar el dominio de las casas campestres cuya expansin es frenada slo por la reas de reforestacin del Acueducto y algunos sectores subnormales que harn algo ms lenta su consolidacin. La urbanizacin y dotacin vial de los cerros abre as mismo paso a la expansin de la ciudad sobre la Sabana, particularmente hacia Sop, La Calera, Guasca y Choach, abrindose adems una lnea directa hacia el Parque Nacional Natural Chingaza. La consolidacin de ya viejos asentamientos sobre los cerros, generados a partir de la explotacin de canteras, constituyen reas de alta precariedad social y ambiental que se asocian a condiciones de alto riesgo dadas las pendientes y estabilidad de los suelos. Cuenca alta y media del Tunjuelo

La cuenca alta y media del Tunjuelo es, en trminos relativos, la ms importante zona rural del territorio distrital, dado que contiene la mayor cantidad de poblacin campesina y, por ende, concentra el desarrollo de la actividad agropecuaria. Corresponde a las reas rurales de las localidades de Usme y Ciudad Bolvar, dos espacios que ostentan grandes problemticas urbanas relacionadas con altos ndices de pobreza, carencia de infraestructura bsica, desarrollo descontrolado de la actividad minera, procesos legales e ilegales de urbanizacin precaria y desarrollo de asentamientos en reas de alto riesgo.Lo anterior las caracteriza como zonas donde prevalecen condiciones de alto deterioro social y ambiental. Dichas caractersticas determinan en gran medida, las condiciones de la articulacin urbano-rural y afectan de manera importante el desarrollo de esta ltima. La alta concentracin de poblacin pobre y marginal de la ciudad, que no puede acceder a vivienda bajo las condiciones de especulacin inmobiliaria del mercado del suelo urbano, constituyen una fuerte presin sobre el suelo rural, un suelo con costo relativamente menor, lo cual aprovechan los urbanizadores que entran a jugar un importante papel como agentes ordenadores del territorio. Ello caracteriza el borde de interaccin, como un espacio de alta dinmica cuyo resultado neto, est marcado por la expansin continua, legal e ilegal, del rea urbana sobre el territorio rural, fundamentado en un proceso de crecimiento que reproduce las precarias condiciones urbanas. La expansin se ve adicionalmente favorecida por la estructura predial y de intensidad de la produccin dentro del rea rural. Mientras en la parte alta del Tunjuelo la baja productividad de los suelos favorece el establecimiento de

136

predios grandes, en las partes medias y bajas, sobre suelos relativamente ms frtiles, es comn el minifundio. All, este sistema basa su estrategia en incrementar la rentabilidad por medio de la intensificacin de la produccin, aplicando una tecnologa precaria que marca el agotamiento de la capacidad de carga del territorio y su eventual marginamiento como rea rural. Debido a sto, se expone al suelo a un proceso de reemplazo de usos, en favor de sistemas mejor adaptados a ambientes deteriorados como los suburbanos y urbanos. Esta sucesin es an ms clara en cercanas del borde urbano en donde, en un principio, las condiciones de mercadeo y equipamiento, favorecen la estabilidad del minifundio. A causa de la sobreexplotacin, ste pierde su potencial agrcola, incrementando paralelamente su valor agregado por el equipamiento, pasando entonces de un sistema de uso agrcola intensivo a uno de uso suburbano, con tendencia a intensificarse hacia el urbano. A pesar de la dinmica de este proceso de borde, cuya tendencia est dirigida a ampliar la extensin territorial en conflicto, las cuencas alta y media del Tunjuelo mantienen una estructura rural. No obstante, el nivel tecnolgico mnimo se combina con una alta explotacin de recursos naturales y consumo de agroqumicos, que determinan un sistema de sobreexplotacin, tendiente hacia una prdida de potencial. Los bajos rendimientos y productividad se procuran contrarrestar a travs de dos estrategias: la expansin o ampliacin de los territorios para la produccin, atendiendo a un proceso que abre paso a la destruccin de los remanentes de bosque y a la invasin de las reas de subpramo y pramo, y a la utilizacin creciente de agroqumicos, lo que constituye un elemento ms que contribuye a la contaminacin de aguas y suelos, y a la afectacin de las cualidades fsico-quimicas de los mismos. Es as como la actividad productiva se desarrolla fundamentada en un proceso de depredacin de la base natural de sustentacin, lo cual retroalimenta negativamente el desarrollo de las actividades agropecuarias. Los escasos ingresos econmicos generados a partir de la actividad agropecuaria, acrecientan un proceso de subutilizacin de fuerza de trabajo. En general, dentro de la cuenca, el incremento de la poblacin en edad de trabajar es superior al empleo ofrecido por las actividades econmicas locales. La cercana a la ciudad pone en marcha un proceso de proletarizacin, que encuentra en las actividades de construccin y minera algn grado de oferta de mano de obra no calificada. Este proceso de amplias repercusiones socioeconmicas socava profundamente la persistencia de la cultura campesina, debilitando internamente la zona rural y alimentando a la vez los procesos de suburbanizacin, desarrollados bajo condiciones de marginalidad y descomposicin social. De esta manera, las cuencas alta y media del Tunjuelo se presentan como una zona rural que tiende hacia la descomposicin, no slo por la presin urbana sobre la misma sino por su dinmica interna. Debido a que dicha

137

dinmica est basada en una sobrexplotacin del territorio, determina un desarrollo agropecuario marginal que, caracterizado por la baja generacin de empleo y riqueza, hace difcil el sostenimiento de las unidades productivas. Es as como se evidencia una tendencia hacia el abandono de las actividades agropecuarias, lo cual redunda en la desarticulacin de la comunidad campesina. El Sumapaz

Comparativamente, el Sumapaz constituye la zona menos vulnerable a las grandes transformaciones dada su ubicacin y relativo aislamiento, su condicin de bajo poblamiento, la situacin geopoltica creada por la guerrilla de las FARC y, ms recientemente, la presencia del Ministerio del Medio Ambiente debido al manejo del Parque Nacional Natural. Estos factores la han mantenido particularmente bien conservada y le han permitido el desarrollo sociocultural de una poblacin campesina. Y si bien esta interaccin no est exenta de problemas, ha sido relativamente de menor impacto, toda vez que sus actividades guardan una limitada relacin con la ciudad y una ms estrecha, con las reas rurales circunvecinas al Distrito. La dinmica transformadora obedece al patrn tradicional de la colonizacin: tan pronto los poblados se localizan en las partes bajas de los valles (Betania, Nazaret, Las Abras, Santa Rosa y San Juan), se inicia un proceso de deforestacin que asciende sobre el bosque altoandino. Una vez aqu se da paso al establecimiento de potreros para ganadera extensiva, previo el desarrollo de cultivos ms o menos marginales, que adecan el terreno para el establecimiento de los pastos. Desde la ptica distrital y an nacional, la principal potencialidad del Sumapaz se relaciona con la preservacin de la riqueza natural distrital representada tanto en su biodiversidad como en el potencial hdrico que encierra; sin embargo, para las poblaciones locales, el territorio es vital como su nica opcin de sustento. El impacto ambiental de sus actividades se relaciona particularmente con la destruccin de pramos y subpramos, as como con la tala de bosques, toda vez que la actividad productiva se desarrolla entre los 3.000 y 3.400 msnm. Incluso ha llegado a los 3.600 m., lo cual se relaciona con un nivel de productividad marginal, considerando tanto el potencial natural del suelo como su empobrecimiento y deterioro adicional, debido a las inconvenientes prcticas desarrolladas. La gestin dentro del rea rural, debe tender a dar solucin a los principales aspectos que originan la descomposicin progresiva de sus zonas, debido a causas internas y externas. Las primeras hacen referencia a procesos de la dinmica intrnseca del territorio que implica los mbitos ambiental, social, cultural y econmico. Las segundas estn ralacionadas con los contextos espaciales y culturales de su entorno inmediato, a cuyo nivel, las dbiles relaciones con el contexto rural cundinamarquez contrastan con los fuertes influjos desde la ciudad, que inciden primariamente en un cambio cultural que

138

luego conlleva a un cambio fsico, claramente evidenciado en las reas de borde. Dada su localizacin, las reas rurales del Distrito median espacialmente entre el rea urbana e importantes porciones de los ecosistemas de sustentacin ambiental. Estando el rea rural distrital caracterizada como un espacio de economa campesina - para cuyo funcionamiento socioeconmico resulta indispensable una adecuada relacin con los ecosistemas naturales, que son la base fundamental de sustentacin de sus actividades - las comunidades campesinas y la forma de aprovechamiento rural del suelo bajo criterios de sostenibilidad, resultan estratgicas para la proteccin y manejo de dichos ecosistemas. Desde el punto de vista ambiental, la posibilidad de persistencia del suelo rural - en su connotacin fsica y cultural -, est ligada a la posibilidad de desarrollar una forma de uso sostenible del territorio. Esto se relaciona con el equilibrio ecosistmico, en tanto constituye el soporte a sus actividades econmicas, cuyo desarrollo tiene una fuerte incidencia en la posibilidad de mantener su relacin con el suelo, un requisito indispensable para el mantenimiento de su base cultural. Lo anterior se debe traducir en estrategias de ordenamiento y gestin ambiental, que tiendan a garantizar la funcionalidad de los ecosistemas naturales que subsidian las actividades productivas. As mismo, en establecer sistemas de produccin cuya localizacin aproveche, de la mejor manera posible, la oferta natural del territorio y que su forma de produccin atienda a criterios de sostenibilidad gracias a los cuales, adems de mantener dicha oferta, se logren actividades econmicamente viables, cimentadas sobre una base tecnolgica que atienda simultneamente a los dos objetivos. En ello, la adopcin de una estrategia conservadora de produccin y la utilizacin de tcnicas con un margen de riesgo relativamente bajo, que atienda a mantener niveles de produccin acordes con la capacidad del territorio y procurando que la mayor parte de los subsidios le sean entregados a travs de los ecosistemas locales, resulta estratgico para mantener su economa, en tanto les permite el control sobre los medios de produccin y la gestin del proceso productivo. No obstante, este proceso requiere ser apoyado por la diversificacin del sector econmico, con la generacin de actividades complementarias en relacin a diversos aspectos: aumento del valor agregado de los productos (trasformacin primaria de productos, productos orgnicos, etc); organizacin comunitaria en torno a las actividades productivas; y comercializacin, generando alternativas que aumenten la competitividad de las actividades y el establecimiento de mecanismos que mejoren su articulacin con el mercado. El Plan de Ordenamiento Territorial reconoce tambin la existencia y necesidad de fortalecer un sistema de asentamientos humanos, conformados

139

por poblados con diferentes niveles de consolidacin y especializacin funcional. Estos se afianzarn con el fin de concentrar servicios sociales, asistenciales, administrativos, recreativos y culturales, que atiendan la poblacin nucleada y dispersa y que, adems de mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, integren el territorio rural al sistema de planeacin del Distrito. Perspectivas. Este programa apunta a promover y orientar el desarrollo sostenible de las reas rurales del Distrito Capital, a travs del compromiso entre dos fines principales: la conservacin y captacin de los valores y servicios ambientales de las reas rurales para el desarrollo distrital y el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades rurales. El programa se desarrolla en el marco del Sistema Agropecuario del Distrito Capital (Sisadi) a travs de las Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Ambiental (Ulatas). Es tambin propsito del programa, adecuar y fortalecer este marco institucional. El Programa de Desarrollo Sostenible se basa en el Plan de Manejo de Ecosistemas Estratgicos de las reas rurales del Distrito Capital (DAMA Fundacin BachaquerosCorpoIca) como soporte conceptual y estratgico (tambin lo es del componente rural del POT distrital). El ordenamiento y desarrollo de las reas rurales del Distrito Capital, debe ser una demostracin de la capacidad de ste para integrar armnicamente un sistema urbanoregional, conservando y mejorando los distintos modos de vida y ecosistemas que lo integran. Actores El escenario de involucra a: Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente del Distrito. Unidades Locales de Asistencia Tcnica Agropecuaria y Ambiental. Alcaldas y JAL de las localidades con rea rural. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Gerencia Regional y de reas Rurales. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Secretara de Agricultura de Cundinamarca. Sinttap (Ministerio de Agricultura). Comunidades locales de las reas rurales distritales. CorpoIca. Universidades del Distrito Capital. Las distintas entidades del SIAC con funciones o proyectos en las reas rurales distritales.

140

Comunidades rurales: diferenciadas en rural dispersas (veredas) y nucleadas (poblados rurales). Comunidades suburbanas de las reas rurales distritales. Subprogramas

La poltica de manejo agropecuario sostenible. abarca las siguientes lneas de accin: Consolidacin del Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital en suelo rural. Restauracin ecolgica en ecosistemas nativos y agroecosistemas. Desarrollo de prcticas y sistemas de aprovechamiento agropecuario sostenible.

El anexo 2 contiene los proyectos prioritarios identificados para el escenario dentro de cada subprograma.

141

ECOURBANISMO Estado actual del Escenario Para atender la caracterizacin del medio fsico construdo, es necesario partir de identificar los principales factores de presin y las caractersticas de los procesos dominantes que determinan su estructura y funcionalidad. Aspectos demogrficos Bogot es la mayor concentracin poblacional del pas. Entre 1964 y 1993, la ciudad increment su participacin en el total de la poblacin colombiana, pasando de 9.71% a 14.56%, mientras las tres ciudades que le siguen en importancia mostraron apenas un ligero crecimiento en su participacin7. Estas diferencias, segn las proyecciones, pueden ampliarse, pues el ndice de crecimiento estimado para el 2000 en Bogot es del 2.29%, superior al de Medelln (0.64%), Cali (1.31%) y Barranquilla (1.15%). (DANE-DAPD). El registro de la poblacin en Bogot y su proyeccin al 2010, permite observar que el proceso se caracteriza por una tendencia a la disminucin de la tasa de crecimiento de la poblacin, que siendo hoy del 2.5% anual, se espera sea del 2.1% anual en el perodo del 2005 al 2010. Tabla 6 Crecimiento poblacional anual 1997-2010 Ao Poblacin Cambio poblacional Crecimiento

1997 6.010.247 1998 6.164.494 154.248 2.53 1999 6.322.701 158.206 2.53 2000 6.484.967 162.266 2.53 2001 6.637.212 152.245 2.32 2002 6.793.032 155.820 2.32 2003 6.952.510 159.478 2.32 2004 7.115.731 163.222 2.32 2005 7.282.785 167.054 2.32 2006 7.437.431 154.646 2.10 2007 7.595.362 157.930 2.10 2008 7.756.645 161.284 2.10 2009 7.921.354 164.709 2.10 2010 8.089.560 168.606 2.10 CIC Geomtica y TEA Ltda.. Consultora para la EAAB.
Cali pas de 3.6% a 4.9%;Medelln, de 4.4% a 4.8% y Barranquilla, de 2.8% a 2.9%. Documento Tcnico de Soporte POT.
7

142

El crecimiento de la poblacin trae consigo nuevas y distintas necesidades, que se evidencian en la consideracin de las siguientes caractersticas:

El crecimiento poblacional en Bogot se verifica principalmente en los estratos 2 y 3. Para el ao 2010, el aumento en la poblacin residente corresponder a un crecimiento de 160.460 personas por ao. Se proyecta que la poblacin objeto de servicio de educacin bsica crezca hasta el ao 2010 a una tasa aproximada de 30.000 jvenes por ao. Se proyecta que la poblacin de la tercera edad (mayores de 65 aos), crezca hasta el ao 2010 a una tasa aproximada de 12.000 personas ao8. Se proyecta que la poblacin en edad de trabajar sea en el 2010 de 5.275.000, creciendo a una tasa anual de 105.000 personas, esperndose que la relacin de dependencia econmica mejore en el perodo disminuyendo del 51%, en 1993, a 48%, en 2010. Las proyecciones muestran una estabilizacin de los nacimientos, esperndose un ritmo uniforme de 142.000 nacimientos por ao. Se proyecta que las migraciones netas aumentarn de 29.000 a 36.000 personas por ao. El patrn de los inmigrantes est marcado por el predominio femenino (61%) y de las edades jvenes y reproductivas.

Como consecuencia de lo anterior, los retos de la sociedad cambiarn su peso especfico: la tercera edad, es un subconjunto pequeo pero crecer ms rpidamente que otros grupos; el elevado ritmo de crecimiento de la PET incidir en un gran nmero de personas que demandarn empleo, vivienda y educacin superior; los jvenes demandarn educacin bsica, recreacin y deportes. Todo ello aunado a que en la actualidad, los tres grupos de poblacin tienen necesidades insatisfechas (Documento Tcnico de Soporte POT). Problemas generados en el crecimiento de la ciudad A comienzos del siglo XX, Bogot tena cerca de 100.000 habitantes y ocupaba 570 ha. (algo menos del 2% del reas actual). En los siguientes 90 aos, algo ms de 25.000 ha. de barrios, zonas industriales, reas administrativas, zonas recreativas y de servicios fueron agregadas, de modo tal que hoy 28.153 ha. (rea total del permetro del Acuerdo 06 de 1990) albergan a 6.484.967 personas (estimacin de la poblacin en el ao 2000). En los ltimos 15 aos, Bogot ha venido experimentando un crecimiento fsico urbano caracterizado por:
Al 2010 la poblacin de la tercera edad habr duplicado los registros del 1993, llegando a 416.000 personas, lo que significa un rpido crecimiento relativo de este grupo, superior al de la poblacin total y que marca su envejecimiento medio.
8

143

Una notable compactacin de las reas ya incorporadas al proceso de urbanizacin y un crtico agotamiento de los suelos urbanizables dentro del permetro urbano.

El proceso de compactacin ocurre cuando dentro de la ciudad desarrollada, se incorporan reas residenciales. Hasta 1964, la ciudad haba incorporado al permetro urbano 14.615 ha., de las cuales el 54% se encontraban urbanizadas o construdas. Con una poblacin de 1.697.311 habitantes, la ciudad dispona virtualmente de 86 m2 brutos por persona, lo que en su momento propici el desarrollo expansivo que caracteriz la ciudad hasta la segunda mitad del los aos 80. El Acuerdo 07 de 1979 permite que hacia 1985 el rea dentro del permetro se eleve a 24.800 ha., pero ya el 85% estaba urbanizado y/o construdo (dado el modelo expansivo que prevaleca). La ciudad inicia entonces su proceso de compactacin. Con 4.315.309 habitantes, la disponibilidad de suelo por habitante para 1985 se redujo a 57.5 m2 y del mismo modo, pese a la ampliacin del permetro, el rea bruta disponible para nuevos procesos de urbanizacin haba descendido de 6.700 ha., en 1964, a 3.615, en 1985. A partir de la fecha y a pesar de las modificaciones que introdujo el Acuerdo 06 de 1990, la oferta de suelo urbano se ha hecho cada vez ms rgida, en donde si bien se ha propiciado un uso ms compacto e intensivo del suelo, se han producido consecuencias indeseables. Los ndices de ocupacin del suelo en las zonas desarrolladas entre 1964 y 1973 se aproximaron al 87%, y entre 1964 y 1996, a un ndice cercano al 95%. Las ltimas pueden considerarse sobresaturadas y las otras completamente saturadas, toda vez que en condiciones de mercado, raramente los ndices superan porcentajes entre el 85% y el 90%. En 1999, el permetro urbano comprende 28.153 ha. de las cuales, 22.554 estn urbanizadas o construdas, lo cual arroja un ndice de ocupacin del 80.1%. Por fuera del permetro existen 4.053 ha. ocupadas por desarrollos clandestinos; descontadas algunas afectaciones y reservas slo quedan 2.618 ha. netas urbanizables dentro del permetro, que incluso no alcanzan para reasentar la poblacin extraperimetral y, mucho menos, para atender la demanda futura. Con la poblacin actual, existe una disponibilidad de 44.5 m2 por persona.

Por cambios muy significativos en la clase de uso y la intensidad de aprovechamiento.

Un mayor y ms eficiente aprovechamiento del suelo tiende a manifestarse en una ciudad joven, a travs de densidades poblacionales y de viviendas ms elevadas. No obstante, dependiendo de la manera como se desarrolle el proceso, sto puede no conducir a situaciones ptimas en cuanto a la calidad del entorno urbano. Su conveniencia est limitada por las condiciones del mercado (precio del suelo y demanda efectiva), las restricciones que impone

144

el propio espacio ya construdo y los parmetros mnimos de habitabilidad y disponibilidad de espacio pblico. El efecto del proceso generalizado de intensificacin del aprovechamiento del suelo que viene experimentando la ciudad, se expresa en un incremento de las densidades de poblacin con respecto al rea urbanizada, que pasa de 179.4 habitantes/ha., en 1985, a 200 habitantes/ha., en 1996. Esto implica una ocupacin virtual del suelo con ms de 56.4 viviendas por ha. en promedio, asumiendo un ndice de 5.2 personas/vivienda. La Capital ha registrado una activa redensificacin de las reas subcebtrales ms antiguas, acompaada de procesos muy dinmicos de cambios en el uso del suelo, en los sectores aledaos ms centrales. En las superficies ocupadas ms antiguamente por viviendas unifamiliares, bifamiliares y edificaciones de baja altura, se instalan nuevas actividades y la poblacin residente es expulsada y sustituda por empleos. En reas circunvecinas, el uso del suelo se intensifica simultneamente en actividades residenciales y de servicios, crece el empleo y las densidades poblacionales, apareciendo un uso residencial mixto. A la par, en los sectores propiamente subcentrales y, en particular, hacia el nororiente, norte y noroccidente, se redensifica en altura, ocupando el espacio con edificaciones para estratos medios y altos. El efecto ha redundado en altsimos niveles de congestin en tales centros y sus sectores redensificados y de actividad mixta. De manera general, este proceso y sus distintas fases comprenden alrededor de 15.000 ha.s ya desarrolladas, con antigedad superior a 33 aos, e ndices de saturacin del orden del 95%. De manera ms precisa en el perodo comprendido entre 1985 y 1996, los sectores que expulsan poblacin residente, los cuales suman 7.940 ha.s, pierden 316.000 habitantes y su densidad cae de 222.6 a 180.5 habitantes/ha.. Otros sectores que desarrollan actividad econmica con 1.742 ha.s, expulsan 51.900 residentes y su densidad poblacional cae de 164.3 a 96.3 habitantes/ha.. En conjunto, a lo largo del perodo 1985 - 1996, 367.900 personas deben relocalizarse, a un ritmo de 33.445 por ao. Por el contrario, los sectores que se densifican aaden por compactacin solamente 131 ha.s urbanizadas y acogen 630.614 habitantes adicionales. De otro lado, los sectores saturados y estables densifican el uso residencial, alojando 26.447 personas ms, pasando su densidad de 207 a 230.2 habitantes/ha.. La notable intensidad de estos factores que acentan el proceso de densificacin, se observa con claridad si se considera que, pese a los cambios de uso que en otros sectores expulsaron 367.000 habitantes, en aquellos densificados se localizaron 894.000 habitantes adicionando slo 1.022 ha.s urbanizadas por compactacin. Lo anterior da como resultado una densidad marginal de 875 habitantes/ha., dato extremadamente elevado si se compara con la densidad promedio de la ciudad que es de 200 habitantes/ha.. Por su parte, los nuevos desarrollos por expansin del rea urbanizada localizaron 1.041.871 habitantes en 4.619 ha. ms, elevando la densidad de 176.8 a 204.3 habitantes/ha.

145

La actividad econmica ha tenido una extensin notable al interior del territorio en las dos ltimas dcadas. Si bien el consumo de suelo destinado a la industria ha sido moderado, las actividades terciarias han ocupado de forma acelerada antiguas reas residenciales especialmente en el eje centronorte (considerado como una extensin del centro tradicional), en el eje centro-occidente (que incluye el rea industrial y comercial de Puente Aranda) y en algunos ncleos ms dispersos.

Crecimiento informal persistente.

El desarrollo informal como proceso de urbanizacin por fuera de las condiciones y requisitos legales, ha sido una constante en el desarrollo de Bogot en las ltimas dcadas. La compra informal de terrenos ha sido la forma ms caracterstica de acceder al suelo e iniciar el proceso de autoconstruccin de vivienda por parte de los estratos ms pobres de la poblacin, cuyos precarios ingresos no les permiten acceder a los mercados formales de suelo y vivienda. La urbanizacin informal predomina en las reas perifricas, con carencia de servicios pblicos, condiciones de inestabilidad del suelo, riesgos por inundacin y ausencia de zonas verdes. En 1998, la ocupacin de la ciudad por asentamientos en condiciones ilegales corresponda al 18% del rea urbana actual, albergando al 26% de la poblacin de la ciudad. El 44.1% del crecimiento de la ciudad operado en el perodo 1987-1998 correspondi a desarrollos clandestinos, localizndose principalmente en las localidades de Usme, Bosa, Ciudad Bolvar y Kennedy, las cuales concentran el 67.60% de los desarrollos clandestinos en la ciudad. En los ltimos nueve aos (entre 1991 y 1999) se han legalizado 1.472 asentamientos, correspondientes a 6.153 ha.s: 1.000 ha., en Ciudad Bolvar; 865, en Suba; 817 ha., en Bosa; 760, en San Cristbal; 739 ha., en Usme; 696, en Kennedy; y 1.276 ha., en Usaqun, Engativa y Rafael Uribe. No obstante, el proceso de informalidad no se detiene y segn las cifras del Dapd, en el perodo 1996 - 1999 se han desarrollado 186.7 ha.s por ao de asentamientos clandestinos. Segregacin de usos. Dificultades de accesibilidad En general, la distribucin de la actividad econmica sobre el espacio urbano puede caracterizarse como desequilibrada en relacin con las necesidades de interaccin entre los lugares de residencia y centros de abastecimiento de bienes y servicios, excesivamente concentrada respecto de la aglomeracin de puestos de trabajo que se presentan en la ciudad central y en el eje centro-occidente. Esto repercute en largos desplazamientos entre los lugares de residencia y los sitios de trabajo, as como en la alta congestin en intersecciones crticas de estas dos piezas urbanas y muy poca diferenciacin funcional (mezcla indiscriminada de usos especializados de

146

alta y baja jerarqua), en los distintos ncleos de la ciudad central y las reas ms prximas al eje centro-occidente:

La vivienda se localiza de manera intensa en el 78.6% de la superficie desarrollada, donde reside el 95.2% de la poblacin (Dane, 1991). Por su parte, las reas intensivas de empleo abarcan el 8.8% de la superficie desarrollada, conteniendo el 32% del empleo de la ciudad. En ellas slo habita el 1.8% de su poblacin (Molina, 1990). Tabla 7, Proporcin de reas segn su actividad econmica. (1998) Uso Exclusiva o predominantement e residencial Mixta Comercial IDU, 1998 % del rea utilizada en actividad econmica 15.5 11 80

Tabla 8, Proporcin de reas segn su actividad econmica. (1990) % de empleo que se mezcla con el uso Exclusiva o 39 predominantement (pequeos ncleos e residencial vecinales) Mixto 12 49 Comercial (grandes centros de actividad terciaria) DANE, 1990 Uso

El comercio ocupa principalmente el centro tradicional, su expansin norte y algunos ncleos localizados en el tejido residencial, as como sobre los ejes de transporte colectivo, que unen el centro expandido con las periferias residenciales. Las oficinas se localizan principalmente en el centro tradicional, en el centro expandido hasta la calle 100, con algunos ncleos densos como el Centro Internacional y el Centro Financiero de la Avenida Chile. Existen tambin, de manera puntual, en las reas industriales de Puente Aranda, Paloquemao, Tobern y al occidente de la Avenida Caracas, desde el centro tradicional hasta la 72

El proceso de invasin-sustitucin del uso residencial por otros usos mediante el cual se ha dado gran parte del crecimiento y expansin de aglomeraciones de la actividad terciaria, especialmente en la ciudad central,

147

ha magnificado los efectos de congestin y deterioro del espacio construdo. Por consiguiente, esta circunstancia reacta en la calidad y accesibilidad de los servicios all localizados, lo cual tiene efectos negativos sobre la competitividad urbana. Adems, en el caso de la ciudad central, este efecto ha prodigado que actividades de alta jerarqua (financiera y de servicios matrices de empresas) se hayan desplazado desde el centro tradicional hacia el norte, reforzando la segregacin socio-econmica del espacio urbano. Fuerte segregacin socio-espacial Desde el inicio del desarrollo de la ciudad moderna, a comienzos del siglo, el patrn de crecimiento por barrios residenciales marc una fuerte segregacin de los grupos sociales en el territorio. Los de mayores ingresos construyeron sus barrios en la periferia cercana al norte y occidente, mientras que los ms pobres, lo hicieron hacia la zona sur o la periferia relativamente alejada. Hoy, la distribucin de las reas residenciales muestra una marcada segregacin espacial por estrato. As, se registra una concentracin de estratos 1, 2 y 3, al sur de la calle 13; de estratos 2 y 3, al occidente; y de estratos 4, 5 y 6, al nororiente. Dicha segregacin se ve reflejada en el cubrimiento y calidad de la infraestructura de servicios, los equipamientos comunitarios, la accesibilidad y la calidad habitacional, con situaciones notablemente deficitarias en las zonas sur y occidental del rea urbana.

148

Nmero de viviendas, familias y personas registradas en el Sisben, segn localidad en el Distrito Capital, 1994-enero de 2000 Poblacin Viviendas Familias Personas % del Total Localidad Total Usaqun 463348 25.155 30.311 108.740 23,5

Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz Sin Cdigo Total

171222 139636 396357 257286 201897 266200 861877 465407 468485 663633 233995 157884 122778 151477 370292 28164 312019 574314 3429 6309700

4.586 29.590 53.684 59.331 31.576 44.556 74.004 22.490 55.794 55.377 18.041 702 14.356 6.514 12.183 4.983 34.484 70.326 864 198 618.596

53.370 33.862 64.949 70.636 38.633 53.202 88.700 27.793 68.697 66.727 21.493 850 17.716 7.594 15.713 6.035 41.300 83.164 946 791.691

18.683 110.235 228.765 257.286 124.821 188.561 301.180 91.742 224.509 235.345 65.178 2.315 52.353 23.440 48.574 18.078 143.274 312.964 3.429 881 2.560.353

10,9 78,9 57,7 100,0 61,8 70,8 34,9 19,7 47,9 35,5 27,9 1,5 42,6 15,5 13,1 64,2 45,9 54,5 100,0 40,6

Fuente: Archivo histrico Sisben, desde 1994 a enero de 2.000

Tabla 9, Viviendas, familias y personas registradas en el Sisben Esta situacin macro, tambin se refleja en la ocupacin del suelo por el uso residencial. Segn los censos prediales del IDU, en 1998 el 60% de las reas residenciales (residencial exclusivo) son de estrato 2 y 3; en el residencial liviano, con cierta mezcla de usos, hay desplazamiento de los estratos 1 y 2 y predomina el estrato 3, fenmeno que puede estar mostrando la convivencia de la actividad econmica cerca de sus demandantes con alguna capacidad de pago. Esta situacin parece reforzarse en las reas de uso mixto, donde el 53% de los predios son de estrato 3 y donde dos fenmenos se observan como dominantes: la paulatina acomodacin del estrato 2 y la retirada del estrato 4; es decir, que mientras los estratos bajos se obligan a convivir con la ruidosa agitacin de la actividad econmica, los estratos de mayor poder adquisitivo se alejan de ella. La segregacin social en la ciudad se puede evidenciar tambin en la consideracin de las estadsticas del Sisben: del total de la poblacin para 1999, 2.653.700 personas son potenciales beneficiarias del subsidio. Esto es, poblacin de estratos 1 y 2 que vive en condiciones precarias que la

149

marginan del desarrollo urbano. La mayora se concentra en las locacalidades de Usme, Santa Fe, Bosa, La Candelaria, Tunjuelito y Ciudad Bolvar, donde porcentajes mayores al 50% de su poblacin, corresponden a estratos 1 y 2. Pese a que al establecer el puntaje total para identificar el nivel de pobreza, el 65.8% de la poblacin Sisben se halla entre los niveles 1 a 3 - los ms bajos en un rango de 6 - los aspectos referidos al manejo de los ciclos del agua y de los materiales - como el acueducto (95.8% reciben el abastecimiento de agua a travs del sistema de acueducto); alcantarillado (91.8% cuentan con sistema de eliminacin de excretas conectado al alcantarillado); alumbrado (99.7% tienen el servicio de energa elctrica) y disposicin de residuos (95.9% cuentan con el servicio de recoleccin de residuos) - no aportan significativamente a dicha calificacin. Son determinantes importantes de estos bajos niveles, aspectos como el empleo, el subempleo, el nivel de educacin, las caractersticas constructivas de las viviendas y el nmero de hogares con una sola cabeza de familia (hombre mujer), entre otros. No obstante el amplio cubrimiento de los servicios bsicos, los dficit no se reparten homogneamente, sino que se concentran en San Cristbal, Usme, Kennedy, Engativ, Suba y Ciudad Bolvar. Estas localidades junto con Usaqun - sobre los Cerros Orientales -, Santa Fe y Rafael Uribe, corresponden al grupo de aquellas que son objeto del programa de Desmarginalizacin de barrios. A las consideraciones anteriores, cabe agregar otras caractersticas que ejemplifican la existencia de desequilibrios sociales y territoriales dentro de la ciudad estableciendo segregacin social que lastra el desarrollo de la ciudad:

La existencia de un solo relleno sanitario en el sur. La concentracin del dficit de alcantarillado en el sur occidente y occidente de la ciudad. Los grandes desequilibrios en los niveles de educacin. La ciudad es considerada la capital educativa del pas, en tanto rene el 35% de las instituciones de educacin superior, el 38% de los estudiantes graduados de pregrado y el 51% de los graduados de post-grado. No obstante, el 95.5% de los bogotanos ha recibido en promedio slo ocho aos de escolaridad9. An cuando existen deficiencias en cantidad y calidad del espacio pblico en general para toda Bogot, hay factores relacionados con el mismo que lo catalogan como un elemento que igualmente ejemplifica los procesos de segregacin social en la ciudad. En los estudios de base realizados por el Dapd para la formulacin del POT, se evaluaron 3.500 manzanas de la ciudad. Mientras en el 63.4% de las manzanas de estrato 6 tienen presencia de rboles, slo en el 6.3% de las manzanas de estrato 1 cuentan con la presencia de estos elementos. El estudio tambin reporta

Boletn CCI: SIM. Perfil de Mercadeo. No.4. Enero a Marzo 2000.

150

que en el 78.1% de las manzanas de estrato 6 hay antejardines, en tanto que en las de estrato 1, slo hay antejardines en el 5% de ellas. Dficit creciente de vivienda En 1985 el dficit cuantitativo absoluto de vivienda (diferencia entre el nmero de hogares y nmero de viviendas), se registr en 164.227 unidades. Para 1993 el dficit aument a 311.000 unidades, es decir, que en ocho aos este indicador acumulado creci, en promedio, 18.346 unidades ao. Para 1999, el dficit cuantitativo de vivienda corresponde a una situacin de 1.48 hogares por vivienda. Segn lo plantea el POT, se tiene como meta disminuir este dficit reduciendo el ndice a 1.37 hogares por vivienda, para lo cual, se requiere construir 87.209 unidades adicionales a fin de suplir la necesidad existente. Para alcanzar la meta es necesario contemplar la formacin de nuevos hogares durante la vigencia del POT, lo que implica 357.630 viviendas ms. Adicionalmente, para la relocalizacin de familias por reemplazamiento de usos, se necesitan 55.758 unidades ms, para un total de 500.597 viviendas nuevas. Al problema de dficit cuantitativo de la vivienda en la capital, debe sumarse la clara depresin de la actividad constructora. Para junio de 1999 se licenciaban en promedio 160.000 m2, nivel muy bajo si se considera que entre 1994 y 1995, dicho sector licenciaba en un solo mes 735.000 m2. Esta situacin guarda relacin con la disminucin de los crditos para vivienda. Dentro de este perodo de crisis, la participacin por estratos en la construccin se ha orientado hacia el estrato 3. 40%; el estrato 4. 19%; y el estrato 6, con un poco ms del 14% de participacin. De manera concomitante, se ha registrado un desplazamiento de la oferta edificadora del sector norte a los sectores suroccidental y noroccidental. En relacin con el dficit cualitativo de vivienda, las cifras del censo de 1993 indican que el 36.3% de los hogares presentan carencias habitacionales as:

23% viven en condiciones de hacinamiento. 1.3% habitan en viviendas con materiales precarios. 1% tiene problemas de estructura. 5% tiene problemas de espacio. 6% tiene problemas de servicios pblicos.

En 1996, el Centro Nacional de Consultora realiz una encuesta en Bogot, para determinar los principales problemas ambientales de los hogares en la ciudad. Los resultados son los siguientes: hacinamiento, 4%; deficiente ventilacin, 9%; deficiente iluminacin natural, 11%; malos olores provenientes del exterior, 33%; y ruido, el 66%. Para 1999, el Inurbe elabor

151

un estudio para evaluar la calidad de las viviendas de inters social en varias ciudades del pas, calificando con un puntaje mximo de 10 en caso de cumplimiento de las recomendaciones establecidas por el Ministerio de Desarrollo Econmico. Los resultados se presentan en la siguiente tabla: Tabla 10, Calidad de la vivienda de inters social Promedio de la nota final sobre 10 puntos 4 Proyectos en Bogot 3.29 2 Proyectos en Antioquia 6.74 3 Proyectos en Valle 5.85 4 Proyectos en Atlntico 4.18 2 Proyectos en Santander 5.27 2 Proyectos en Tolima 5.62 3 Proyectos en Nario 4.84 Nmero de proyectos includos en la muestra por ciudad En el marco de una estrategia global de sostenibilidad urbana, el ecourbanismo busca articular las mltiples y complejas variables que intervienen, para lograr una aproximacin sistmica de la ciudad. Las relaciones entre conformacin urbana y logro de objetivos ambientales son muy complejas y acogen multiplicidad de aspectos que, en gran medida, articulan varias de las polticas fundamentales de este Plan de Gestin Ambiental urbana y su desarrollo. Perspectivas El programa atiende a funciones urbanas claves cuyo manejo incide de manera importante, en la funcionalidad del ecosistema urbano buscando optimizar la utilizacin de recursos como el espacio, el tiempo y algunos de los varios circuitos energticos que transcurren por la ciudad. Su desarrollo debe articularse a los mecanismos operados desde las estrategias generales de manejo fsico, soporte fsico para conductas ambientalmente deseables, la educacin ambiental y la investigacin. Muchas de sus acciones debern ser emprendidas en el corto y mediano plazo como proyectos demostrativos, que involucren aspectos o reas claves con gran efecto sobre el ordenamiento del territorio. Actores El escenario de involucra a: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.

152

Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente. Camacol. Cmara de Comercio de Bogot. Lonja de Propiedad Raz de Bogot. Subprogramas

La poltica abarca las siguientes lneas de accin: Mejoramiento ambiental del espacio pblico urbano. Recuperacin ambiental en reas marginales. Ecoeficiencia en la planeacin urbana Monitoreo y Control de la Calidad Ambiental.

Los proyectos prioritarios dentro de cada Subprograma de este escenario se registran en el Anexo 3.

153

TRANSPORTE SOSTENIBLE Estado actual del Escenario El transporte en Bogot es un tema clave relacionado principalmente con la generacin de emisiones al aire. (Ver Mapas 2 al 5, Anexo) El transporte, fuente mvil de emisin, genera el 100% de las emisiones de CO y HC, el 82% del NOx y el 17% del SOx. Las emisiones a partir de las fuentes mviles se relacionan con distintos factores. Segn clculos de la Secretara de Trnsito y Transporte, en el perodo 19971999 en las vas del Distrito Capital se ha incrementado el parque automotor circulante en cerca del 33%, pasando de aproximadamente 750.000 vehculos, en 1997, a 995.788, en 1999. Si se mantiene este ritmo de crecimiento del parque automotor, se espera que para el ao 2010, circulen en Bogot cerca de 1.500.836 vehculos, de los cuales estarn matriculados en la ciudad cerca de 932.000. De continuar esta tendencia, del total de automviles proyectados se calcula que 1.130.000 correspondern a vehculos particulares. En la tabla 11, se puede ver la distribucin de los automotores registrados en la ciudad, por tipo de vehculo, en el perodo 1997-1999. Tabla 11 Incremento del parque automotor en el Distrito Capital Tipo de Vehculo Particulares Taxis Motocicletas Buses S.P. Busetas S.P. Colectivos S.P. Camionetas y camperos S.P. Total 1997 Total % 1998 Tota l 492. 619 65.1 73 38.3 19 14.4 86 8.19 9 1.40 6 189 % 79.4 10.5 1 6.18 2.33 1.32 0.23 0.03 1999 Tota l 563. 987 56.2 68 34.6 53 10.9 90 9.14 8 3.60 9 1.13 3 % 82. 97 8.2 8 5.1 0 1.6 2 1.3 5 0.5 3 0.1 7

497.74 82. 7 75 50.765 8.4 4 32.199 5.3 5 9.862 1.6 4 7.594 1.2 6 2.332 0.3 9 976 0.1 6

601.47 100 620. 100. 679. 100 5 .00 391 00 788 .00

154

Fuente: Secretara de Trnsito y Transporte. Incluye solamente vehculos matriculados en la ciudad. Aproximadamente el 88% del parque automotor corresponde a vehculos particulares; el 5.6%, a taxis; el 3%, a motocicletas y el 2.3%, a otro tipo de automotores de transporte pblico (buses, busetas y colectivos). La importancia relativa de las fuentes mviles, en particular del uso del transporte privado en la contaminacin del aire de la ciudad, se evidencia en los resultados de la jornada Sin mi carro en Bogot, como se registra en la siguiente tabla: Contamina nte CO PM10 NO2 Registro en da normal 3.1 ppm 93.50 g/m3 28.92 ppm Registro en da sin carro 2.3 ppm 71.75 g/m3 26.33 ppm Descens o% 28 23 9

Tabla 12 Modificaciones en la calidad del aire sin la utilizacin del vehculo particular en la ciudad

Deficiencia en el cubrimiento de la demanda por el sistema de transporte pblico.

El 19% de los pasajeros se transporta en el 80% del parque automotor correspondiente a los vehculos particulares -, mientras que el 77% de los pasajeros (unas 3.700.000 personas en 1998) utilizan el 17% del parque automotor, correspondiente en su mayora al transporte pblico10. En el transporte colectivo (buses) circulan en promedio 803 pasajeros/bus/da, en tanto que cada taxi transporta aproximadamente 11 pasajeros/da. Ausencia de planeacin del tamao del parque automotor de la ciudad.

No se ha fijado un lmite al crecimiento del parque automotor de manera que exista una concordancia entre ste y la capacidad real fsica y ambiental de la malla vial de la ciudad construda y planificada. No obstante, la posibilidad de abordar esta actividad est relacionada con la disponibilidad, con un sistema de transporte masivo eficiente y con redes de movilizacin peatonal y bicicleta, establecidos como medios alternativos.

Deficiencias en la ampliacin y mantenimiento de la red vial.

El incremento del flujo vehicular no ha podido ser acompaado por la ampliacin adecuada de la red vial distrital. La circulacin de un gran
10

Contaminacin del aire en Santa Fe de Bogot. DAMA 1997.

155

volumen de vehculos sobre corredores viales insuficientes aproximadamente una disponibilidad de 13.6 m/carril/vehculo - y con amplios sectores en deficientes condiciones - cercano al 60% en vas arterias; 67%, en vas colectoras; y 29%; en vas locales11-, se convierte en un factor que contribuye al deterioro de la calidad del aire, debido a las emisiones contaminantes de los vehculos, asociadas a las bajas velocidades de circulacin. Tabla 13 Longitud y estado de la red vial actual - 1997 Tipo % km/carril de va vial Arteri 2248.4 22.06 al Cone 1.322,5 12.98 ctores 64.96 Local 6.620.6 Total 10.191.5 100.00 Fuente: DAPD, 1999. % bueno 41 43 71 % regular 39 34 25 % crtico 20 23 4

El sistema vial presenta problemas tanto cuantitativos como cualitativos. Con respecto a los primeros, se estima un atraso de 25 aos en la ejecucin del plan vial que involucra no slo la construccin de vas arterias, sino tambin la articulacin del sistema mediante las vas zonales y locales. En relacin con la estructura planeada en el Acuerdo 02 de 1980, el 45% ha sido construdo; el 19% se encuentra parcialmente construdo y el 36% est sin construir. Tal desarticulacin funcional origina graves problemas de congestin del trfico. Las zonas perifricas del sur, suroriente y occidente estn desprovistas en un 80% del sistema vial arterial, dependiendo de muy pocos elementos que soportan todo el trfico del sector, por lo que presentan niveles de fluidez muy bajos y altos problemas de deterioro fsico. Las reas que han experimentado el reemplazo de usos y la densificacin acelerada adolecen tambin de problemas de cantidad y calidad de vas. Debido a la concentracin de las actividades econmicas en la ciudad central (baja accesibilidad) son altos los niveles de movilidad pendular: el 33% de los desplazamientos en la ciudad tiene su destino a la ciudad central, siendo la movilidad promedio de 2.01 desplazamientos persona/da. As mismo, la forma de la red vial hace que el transporte implique largas distancias de desplazamiento (el promedio de recorridos oscila entre 12 y 16 km.), lo cual implica un gran consumo de tiempo, pues mientras en 1970 para recorrer 30 km. se demoraba una hora, hoy desplazarse esa misma distancia tarda 2.5 horas.

11

Estimaciones hechas para 1997.

156

Disminucin de la velocidad de circulacin

La suma del incremento del parque automotor y el estado de la oferta vial ha ocasionado una disminucin significativa de la velocidad vehicular en la ciudad. En el perodo 1992-1998 baj en un 50%, pasando de 20 km/h en promedio, en 1992, a 10 km./hora, en 1998. De ah que se registren velocidades de 5 km/hora sobre los ejes principales en horas pico. La reduccin de la velocidad derivada de la congestin es especialmente nociva en lo que respecta a CO, pues significa un incremento del 80% de la emisin por km. cuando se disminuye la velocidad promedio de viaje de 20 km./h a 10 km./h. El factor medio de emisin de CO se incrementa de 100gr/km. - con velocidad de 20 km/h- a un valor cercano a 180 gr/km., con promedio de 10 km./h. Otros contaminantes crticos por la reduccin de la velocidad son los hidrocarburos, pues la reduccin de 20km/h a 10 km/h, significa un incremento de las emisiones cercano al 50%, pasando de un factor medio de 10 gr/km. cuando se transita a 20 km/h a aproximadamente 21gr/km. con velocidades de 10 km/h. Para las emisiones de NOX y SOX, la velocidad no es un condicionante esencial, pues se encuentran factores de emisin similares a diferentes velocidades.

Obsolencia del parque automotor

Otra caracterstica vehicular que contribuye al aumento de las emisiones, tiene que ver con la edad del parque automotor que circula por la ciudad. No se han podido establecer los pactos sociales, econmicos y ambientales eficientes, para lograr el reemplazo de los vehculos viejos por automotores nuevos o por sistemas de transporte ms eficientes. Tabla 14, Edad promedio del parque automotor pblico circulante en la CIUDAD DE BOGOT Nivel de servicio Bus corriente Bus intermedio Bus ejecutivo Buseta corriente Buseta ejecutiva Buseta super ejecutiva Colectivo Edad promedio 18 4 8 25 16 2 14 Modelo promedio 1979 1993 1989 1972 1981 1995 1984

157

De acuerdo con muestreos del DAMA realizados desde 1997, son mayores las concentraciones de contaminantes en los vehculos de modelos ms antiguos, como se observa en la tabla 15. En sntesis, los muestreos realizados por el DAMA en 8.837 vehculos, indican que las mayores emisiones de HC son efectuadas por el servicio pblico, principalmente por buses y microbuses de mayor antigedad, es decir, de modelos anteriores a 1974. En relacin con el CO son las camionetas y microbuses, los que presentan mayores registros y, considerando el modelo, la serie 81/90 es la que mayor significancia presenta en las emisiones de CO.

Faltan mecanismos eficientes para hacer obligatorio el mantenimiento de los vehculos.

Los muestreos realizados por el DAMA, en 1999, establecen que cerca del 59% de los vehculos muestreados incumplen la norma de acuerdo con el modelo respectivo. (Ver tabla 15). Atendiendo a las estimaciones del DAMA, con base en los factores de emisin y el volumen de conduccin por tipo de vehculo, en la tabla 16 se tienen los siguientes clculos de emisin: Tabla 15 Emisiones por tipo de vehculo segn su edad Tipo de vehculo Vehculo particular Modelo < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 < 1974 > 1998 Contaminante HC (ppm) HC (ppm) CO (Vol %) CO (Vol %) HC (ppm) HC (ppm) CO (Vol %) CO (Vol %) HC (ppm) HC (ppm) CO (Vol %) CO (Vol %) HC (ppm) HC (ppm) CO (Vol %) CO (Vol %) HC (ppm) HC (ppm) CO (Vol %) CO (Vol %) HC (ppm) HC (ppm) Emisin promedio 1.470 172 4.78 2.66 1.681 42 1.681 287 5.35 2.59 1.918 119 5.22 0.67 4.57 0.46 1.939 264

Camperos

Camionetas

Microbuses

Busetas Buses

158

< 1974 > 1998

CO (Vol %) CO (Vol %) % de incumplimient o 63 55 47 46 55 67 59

4.67 1.26

Total Tipo de vehculo revisad os Automviles 2.700 Camperos 550 Taxis 530 Microbus y buseta 500 Bus y bus 550 ejecutivo Camin o 900 tractomula Total 5.730

Tabla 16, Proporcin de incumplimiento de la norma de emisiones Fuente: Muestreos DAMA-STT, 1999. Adicionalmente, hay deficiencias operativas para el mantenimiento de los vehculos, no existen los programas que permitan constituir un grupo de Servicentros Autorizados, ni aquellos que permitan formar mecnicos capacitados para realizar adecuadamente el mantenimiento de los automotores.

Escaso y lento desarrollo de programas de sustitucin de combustibles (utilizacin de combustibles ms limpios).

La posibilidad de realizar la sustitucin de combustibles implica complejos procesos de coordinacin interinstitucional, que involucran entes de los rdenes nacional y local. As mismo, requiere el encadenamiento de las acciones de implementacin de la sustitucin (disponibilidad, distribucin y precios diferenciales del combustible limpio, mecnica de la reconversin, mantenimiento de los vehculos convertidos, elaboracin de la norma de distribucin, reconversin y mantenimiento, incentivos econmicos para la reconversin, divulgacin y sensibilizacin de la comunidad hacia el proyecto), seguimiento al proceso de reconversin y evaluacin del mismo. Todos estos son pasos en los cuales participan gran nmero de actores que atienden a diversos intereses.

Ausencia de normalizacin de procesos no estatales de sustitucin de combustibles (reconversin de vehculos pblicos a diesel).

159

Tabla 17 Emisiones por tipo de vehculo Tipo de vehculo AutomvilcamperoHC camioneta Transporte HC pblico HC Camiones AutomvilcamperoCO camioneta Transporte CO pblico CO Camiones AutomvilcamperoSOX camioneta Transporte SOX pblico SOX Camiones AutomvilNOX camperocamioneta Transporte NOX pblico NOX Camiones Fuente: DAMA, 1999. Contamina nte Tonelada / ao 85.160 26.352 21.609 618.284 352.568 209.905 1.812 1.333 1.032 14.433 6.906 5.168 64 20 16 52 30.2 17.7 43.4 31.9 24 54.5 26.1 19.5 %

Combustibles no limpios como el diesel resultan ms baratos para el consumidor. Por tanto, las fuerzas del mercado impulsan la reconversin de vehculos para la utilizacin de dichos combustibles, en un proceso que se lleva a cabo sin los controles necesarios. Esto origina tanto problemas de orden ambiental (ausencia de convertidores catalticos) como deficiencias tcnicas en la reconversin y mantenimiento de vehculos, situaciones que hacia el futuro generan poca credibilidad en los procesos de sustitucin de combustibles.

Escaso conocimiento de los ciudadanos respecto a la incidencia de las fuentes mviles, sobre los problemas de contaminacin del aire.

No existen suficientes mecanismos de educacin y divulgacin dirigidos hacia el conocimiento de la calidad del aire, la incidencia de los vehculos en la misma, el papel que juegan las decisiones individuales en el proceso de contaminacin y la existencia de normas que deben ser cumplidas.

160

Perspectivas Desarrollar las condiciones para operar un sistema de transporte sostenible que minimice los graves problemas ambientales y de calidad de vida generados por el actual sistema de transporte urbano. El trfico y la movilidad, en sus expresiones motorizadas, son la causa principal de los aspectos ms conflictivos del ambiente urbano como la contaminacin del aire, el ruido, el consumo excesivo de recursos y la ocupacin extensiva del espacio. As mismo, son el origen de mltiples distorsiones sociales y culturales como el peligro y riesgo en las calles y vas, la ruptura de la multifuncionalidad del espacio pblico, la reduccin de la comunicacin vecinal o la prdida de autonoma de los grupos sociales ms dbiles. Para aligerar estos impactos, se consideran dos estrategias que se fundamentan en la diferencia bsica entre los conceptos de movilidad y accesibilidad. La accesibilidad es un concepto vinculado a la posibilidad de obtener un bien o servicio, asociado con la facilidad de contacto y de relacin entre espacios. Esto se encuentra ligado directamente con el ordenamiento espacial segn criterios ambientales, por lo cual el aumento en la accesibilidad ser uno de los objetivos del programa de ecourbanismo. No obstante, se menciona dentro de este programa dado que de su eficiencia depende, en gran medida, la posibilidad de diversificar los medios de transporte tendiendo a reemplazar los medios de transporte motorizado. La movilidad referida a la necesidad de desplazamiento, se dirige a mejorar o reemplazar los medios de transporte, lo cual es objeto especfico del programa. Aumentar la eficiencia ambiental de los medios motorizados corresponde a una lnea de accin tendiente hacia la movilidad sostenible, cuyo objetivo principal es mejorar la eficiencia ambiental y social de los desplazamientos motorizados que se realizan en la ciudad. Para el logro de este objetivo, la estrategia ms directa es la sustitucin de los desplazamientos realizados en automvil privado por medios de transporte masivo, aumentando la eficiencia energtica y de tiempo por pasajero transportado. Especficamente, el programa apunta a: Disminuir las emisiones contaminantes y los niveles de ruido generados a partir de las fuentes mviles. Diversificar los medios de transporte. Generar una cultura de la conduccin. Gestionar la financiacin internacional en apoyo del programa.

161

Actores El escenario de involucra a: DAMA. Secretara de Transito y Transporte. Instituto Distrital de Recreacin y Deporte. Ministerio de Minas. Ministerio del Medio Ambiente. Comisin Reguladora de Energa y Gas. Icontec. Superintendencia de Industria y Comercio. Transportadores. Transmilenio. Empresas productoras y comercializadoras de equipos para reconversin de automviles. Estaciones de servicio. Subprogramas La poltica de abarca las siguientes lneas de accin: Transporte masivo. Energas limpias en el transporte urbano. Consolidacin de la ciudad peatonal.

Estas lneas se desarrollan a travs de los proyectos prioritarios consignados en el Anexo 4.

162

MANEJO DE LOS CICLOS DEL AGUA Estado actual del Escenario El proceso de construccin de las redes bsicas de infraestructura, de servicios pblicos, se ha caracterizado en las ltimas tres dcadas por ir a la saga de los procesos de ocupacin del suelo particularmente en los sectores perifricos sujetos a procesos de urbanizacin ilegal (se calcula que el 40% de la construccin en la ciudad se realiza de manera informal). Por esto, las entidades distritales encargadas de prestar tales servicios deben acudir a planes y programas posteriores a la edificacin de vivienda. La ciudad, por tanto, adolece de problemas relativos a deficiencias en el sistema de acuedusto y alcantarillado que ms que relacionarse con la cobertura de los servicios presenta deficiencias en su estructura, afectando seriamente la calidad de los curpos hdricos utilizados como receptores, tal como se enuncia a continuacin. Deficiencias en el sistema de acueducto y alcantarillado Respecto a la distribucin de agua potable, Bogot presenta una cobertura aproximada del 94%, que se reparte a travs de las redes matrices y tanques de almacenamiento zonales. El dficit observado se registra particularmente en las zonas subnormales localizadas en ladera (al sur y suroriente) y en aquellas perifricas del occidente de la ciudad. De ah que existan restricciones para la prestacin del servicio en la zona de Usme, el sector oriental de Ciudad Bolvar (Quiba) y zonas perifricas del occidente, que corresponden bsicamente a urbanizaciones subnormales. Dos problemas ms se asocian con la eficiencia del sistema de acueducto. Uno se refiere a las prdidas de agua por infiltraciones en el sistema de conduccin, las cuales llegan a ser del 14% . El otro, tiene que ver con el valor del ndice de agua no contabilizada que, segn clculos de la EAAB, fue de 32.4% en 1999; este valor supera el 30% permitido y fijado por la Comisin Reguladora de Agua Potable (Resolucin 09 de 1995). El sistema de alcantarillado sanitario y pluvial est compuesto por siete redes troncales, las redes secundarias y las redes locales que contemplan las siete cuencas principales definidas dentro de la ciudad: La Conejera, Jaboque, Salitre, Fucha, Tintal, Tunjuelito y Torca. Atendiendo a la informacin del Documento Tcnico de Soporte del POT, el servicio de alcantarillado presenta un atraso considerable, respecto a la expansin de las redes matrices de distribucin de acueducto. La cobertura actual del alcantarillado sanitario es del 85%. Si bien las redes troncales estn resueltas en la ciudad consolidada, el dficit se concentra en los desarrollos de ladera propios de la periferia sur, donde es tcnicamente 163

ms complejo garantizar el servicio. El atraso se refleja tambin en la construccin de las redes de alcantarillado pluvial, cuya cobertura es del 65%. Su dficit se concentra en las reas del sur desde el ro San Cristbal, en Ciudad Bolvar, y en los sectores urbanos localizados al occidente de la Avenida Boyac hasta el ro Bogot. Este es un problema que se relaciona con las graves inundaciones que se presentan en las pocas de fuertes lluvias, principalmente en los barrios occidentales y surorientales. Claramente los dficit observados guardan una estrecha relacin con el grave problema que para la funcionalidad de la ciudad, representan los altos ndices de crecimiento ilegal.a La recoleccin y conduccin de las aguas negras y lluvias est ordenada con base en 7 cuencas: Torca: El sistema pluvial de Torca et soportado por el canal del Cedro al cual entregan los canales de San Cristobal y Serrazuela. La red se desarrolla al norte de la iudad, entregando las aguas pluviales al cauce de la quebrada Torca para su posterior entrega al ra Bogot. Actualmente el sistema principal de drenaje sanitario est constituido por los interceptores derecho e izquierdo del canal del Cedro, siendo descargadas libremente las aguas lluvias y negras desde la calle 170, combinndolas hasta la entrega al ro Bogot. Se prev ordenar esta cuenca sobre el eje principal del interceptor ro Bogot que, apoyado en una estacin de bombeo y las redes troncales de soporte, recibirn el drenaje sanitario de la futura rea de expansin al norte. Conejera: Esta cuenca no cuenta con sistemas troncales de drenaje sanitario y pluvial. Drena las aguas residuales a travs de la quebrada La Salitrosa y el humedal de La Conejera. Para su funcionamiento temporal se prev el canal de La Salitrosa que entregar las aguas lluvias al humedal de La Conejera, y el interceptor con el mismo nombre que verter las aguas negras al interceptor. Jaboque, esta pequea cuenca drena el occidente de la ciudad. El sistema pluvial est conformado por el canal de Jaboque que descarga al humedal de Jaboque y de all al ro Bogot. El sistema de aguas negras tiene dos elementos principales: el colector de San Marcos, que recoge las aguas residuales de la cuenca alta del Jaboque y descarga al sistema Salitre; y, la estacin de bombeo de Villa Gladys, a la cual confluyen interceptores existentes de la zona baja, la estacin tiene un colector de descarga, que entrega directamente al ro Bogota. Esta red debe complementarse con los interceptores perimetrales al humedal de Jaboque, evitando vertimientos directos. Tintal: La zona occidental cuenta con un amplio potencial para la urbanizacin en el corto y mediano plazo. Es una zona sin infraestructura troncal de alcantarillado sanitario ni pluvial. Las aguas negras y lluvias son

164

evacuadas por vallados y vertidas al ro Bogot mediante las cadenas de estaciones de bombeo de Saucedal, Patio Bonito y Tintalito. Salitre, es una delas cuencas ms desarrolladas que cuenta con un sistema combinado y otro separado de alcantarillado. El sistema pluvial es el canal El Salitre, al cual entregan los dems subsistemas y se desarrolla desde el centro oriente de la ciudad hasta la avenida 68, donde recibe el canal del Ro Negro. A partir de este pnto las aguas son vertidas al cauce natural del Ro Negro y de aqu al ro Bogot. La infraestructura troncal del alcantarillado sanitario y pluvial se encuentra construida actualmente hasta la calle 80 con avenida 68, en donde las aguas residuales recolectadas en la parte superior, son entregadas al cauce del ro Salitre afectando el humedal de Juan Amarillo. Fucha: Esta cuenca drena una extensa zona de alcantarillado combinado del Centro Tradicional y se separa en cercanas de la carrrera 30. La infraestructura de alcantarillado sanitario y pluvial se encuentra construido hasta la avenida Boyac, en donde las aguas residuales recolectadas son entregadas al cauce del ro Fucha. Fontibn, la zona baja de la cuenca, no cuenta con alcantarillado pluvial y las aguas negras son brenadas directamente al ro Fucha Tunjuelo drena la zona sur de la ciudad y se caracteriza por presentar una alta amenaza de inundacin sobre loa asntamientos del rea y recibir una gran cantidad de vertimientos directos (industriales y domsticos). El eje del sistema es le ro Tunjuelo, al cual, en un sector de la parte baja son bonbeadas las aguas negras por medio de la estacin elevadora Grancolombiano. La cuenca alta y baja carece de la infraestructura troncal de alcantarillado sanitario, aunque cuenta con con redes locales y secundarias que vierten sus aguas directamente al sistema hdrico. Suministro y Consumo de Agua. La capacidad segura de suministro de agua potable a la ciudad y los municipios servidos a travs del sistema actual, es de 24,2 m3/s. Este sistema cubre de manera adecuada la demanda actual (distribuida en la ciudad como lo indica la figura), la que en trminos generales se caracteriza por una tendencia a la disminucin unitaria del consumo, principalmente en el sector residencial, lo que ha originado que entre 1994 y 1999, se registre un 43% de disminucin en el consumo. No obstante, la demanda presenta incrementos importantes relacionados con el aumento de la poblacin, como lo indican las proyecciones realizadas por la EAAB.

165

Figura 13, Suministro del Agua en Bogot

Figura 14, Comportamiento histrico del concumo annual por persona

166

Proyeccin de la demanda de agua Ao 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2020 2030 2040 Mnima (m3/s) 18.0 18.4 18.8 19.2 19.6 20.0 20.4 20.8 21.2 21.6 22.0 22.4 22.8 23.2 23.6 24.0 24.4 28.4 32.4 36.4 Media (m3/s) 18.0 18.5 19.0 19.5 20.0 20.5 21.0 21.5 22.0 22.5 23.0 23.5 24.0 24.5 25.0 25.5 26.0 31.0 36.0 41.0 Mxima (m3/s) 18.0 18.7 19.4 20.1 20.8 21.5 22.2 22.9 23.6 24.3 25.0 25.7 26.4 27.1 27.8 28.5 29.2 36.2 43.2 50.2

Tabla 18, Proyeccin de la demanda del agua Considerando que el sistema actual tiene una capacidad de 24,2 m3/s, las proyecciones mas optimistas indicaran un dficit a partir del ao 2009, y en el escenario de mximas demandas, el dficit se presentara a partir del 2003. Resulta por tanto prioritario atender alternativas para el abastecimiento futuro, todas por supuesto, considerando la desviacin de caudales de otras cuencas diferentes a las de la Sabana. An cuando la principal fuente de abastecimiento son las fuentes superficiales, existe el consumo de aguas subterrneas, de la cual se desconocen el volumen de reserva a pesar de que existen algunos estudios preliminares realizados por zonas, dentro de los cuales se indica que el recurso cabra ser entendido como no renovable, debido a que la cuenca de la sabana puede considerarse como una cuenca cerrada, donde los niveles estticos de los acuferos han venido presentando una continua disminucin, durante los ltimos 20 aos, (atendiendo a mediciones realizadas en slo 55 pozos, es decir el 13%) pues la tasa de consumo ha venido en aumento (se estima que en la Sabana se extraen ms de 6 millones de m3 anuales de agua subterrnea, presentndose una densidad de un pozo por cada 4.5 Km212), sin observarse los controles pertinentes.
12

CEDE. 1996. Bogot Metropolitana. La Construccin de un Territorio Imposible?

167

De un total de 408 pozos inventariados por el DAMA, 341 (83%) se encuentran activos; 230 tienen resolucin de concesin (67%) y 184 (54%) cuentan con un medidor de volumen de agua consumida. De los pozos inventariados 294 se ubican dentro de la jurisdiccin del DAMA, observndose que la localidad con el mayor nmero de pozos es Suba, Bosa presenta el mayor volumen de consumo y la mayor densidad de pozos se registra en la zona norte entre la calle 180 y La Caro, donde son ampliamente utilizados dado el deficiente servicio de acueducto. Dentro de la jurisdiccin DAMA, slo el 11.1% de los pozos se encuentran legalizados mediante otorgamiento de concesin de aguas. Los registros realizados a travs de los medidores instalados, establecen que el consumo promedio de agua subterrnea es de 33.220 metros cbicos por da, informacin que se considera subestimada pues corresponde a la suministrada por los propietarios que tienden a disminuir los volmenes para reducir las tarifas de pago. La evolucin del consumo entre 1997 y 1999, segn datos del DAMA se presenta en el siguiente cuadro : Tabla 19, Evolucin del consumo. USOS Industrial Pblico Domstico Irrigacin Total CONSUMO EN 1999 (m3/d) 5.236.031 29.089 1.098.112 909.033 7.272.265

Los principales problemas que afectan la cantidad de agua disponible para consumo humano en Santa fe de Bogot, se relacionan de una parte, con el deterioro de los bosques altoandinos, pramos y suelos en las cuencas abastecedoras, como consecuencia de deficientes procesos de ordenamiento y aprovechamiento del suelo, y de otra, al desperdicio en el consumo de agua en la ciudad, la cual tienen dos causas principales, una es la prdida por deficiencias en el sistema de conduccin y la otra, los problemas relacionados con la poca optimizacin del uso del agua tanto a escala domstica como industrial. Adems de las descargas de aguas domsticas a las corrientes y cuerpos de agua, cabe analizar como factor de presin sobre la calidad del recurso, lo correspondiente a los vertimientos de origen industrial, ya enunciados. Perpectivas Se aplica en este programa una priorizacin de las acciones y asignacin de recursos. De una parte, la optimizacin del ciclo del agua se relaciona tanto con la racionalizacin del consumo del agua como con la calidad de los

168

cuerpos de agua que prestan un servicio ambiental, relacionado con la recepcin y depuracin natural de los vertimientos. Tal servicio ambiental resulta viable y sostenible en la consideracin de los siguientes factores: reduccin en la fuente, lo cual se relaciona tanto con la cantidad como con la calidad de los vertimientos; la estabilidad ecosistmica de los cuerpos receptores, asociado con el manejo ambiental y urbanstico de las corrientes ycuerpos de agua; y optimizacin de los sitemas de alcantarillado. Esto ltimo est relacionado, tanto con la cobertura de los mismos como con la separacin de los sistemas de aguas lluvias y servidas til a dos propsitos: evita la contaminacin del sistema hdrico receptor y disminuye el volumen de agua a tratar optimizando los sistemas de tratamiento. Finalmente, en este sistema priorizado se considera la aplicacin de infraestructuras especializadas de tratamiento, las cuales deben dimensionarse para el tratamiento de los remanentes de contaminacin que no han podido ser subsanados desde la fuente, atendiendo a consideraciones econmicas o tcnicas. El programa obedece a la priorizacin de actuaciones que tiene en cuenta el siguiente orden: Racionalizacin del consumo Control en la fuente para disminuir la cantidad y mejorar la calidad de los vetimientos Recuperacin ecosistmica y urbanstica de los cursos y cuerpos de agua Optimizacin de las redes de alcantarillado Desarrollo y operacin del sistema de tratamiento de aguas residuales. Actores. Secretara de Salud. Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB). Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Corpoguavio. Industriales Proyectos Prioritarios. El anexo 5, consigna los proyectos prioritarios identificados para el programa cuyos objetivos especficos son los siguientes: La racionalizacin del consumo hdrico de todas las actividades urbanas a travs de un enfoque integral de ecoeficiencia. 169

Recuperar y conservar la calidad del agua en todo el sistema hdrico distrital. Mitigar y corregir los impactos de la contaminacin hdrica generada en la ciudad, sobre las comunidades locales y la regin.

170

MANEJO DEL CICLO DE LOS MATERIALES Estado actual del Escenario Bogot produce entre 2.874.000 y 3.374.000 tn/ao (8.247 y 8.828 tn/da) de residuos slidos. Las cantidades producidas en la ciudad y su origen se presentan en la tabla 20. Los residuos llevados a Doa Juana por cada localidad se registran en la siguiente figura. All se observa que Suba, Engativ y Kennedy - donde se concentra el 45% de la poblacin - aportan el 40% de los residuos llegados al relleno sanitario. La misma cantidad es aportada por la localidad de Puente Aranda - a pesar de contener slo el 5.7% de la poblacin total -, debido al desarrollo industrial y a las dems actividades asociadas a l. La composicin general de los residuos en Bogot se registra en la tabla 21. Tabla 20, Tabla cantidades de residuos en Bogot, 1998 Tipo de residuo Cantidad* (tn/da ) 592 959 4.756 3.529 570 427 93 14 36 373 55 13 219 1.937-2.521 8.247-8.828 Porcentaje

Reciclaje domiciliario 7.2-6.7% Reciclaje industrial 11.6-10.7% Residuos al relleno Doa Juana 57.5-53.9% Residuos domiciliarios 74.2% Residuos de grandes productores 12.0% Residuos de la industria Residuos de plazas de mercados Residuos de terminales de transporte Residuos peligrosos (1) Residuos de barrido 7.8% Residuos verdes 1.2% Residuos patgenos 0.3% Escombros 4.6% Escombros a otros sitios 13.7% Total Recoleccin no separada * Definido como la produccin en tn/ao : 365 das Fuente: Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos Slidos para Bogot.

171

Figura 15 Residuos que llegan a Doa Juana por cada localidad, % del total
20 15 % 10 5 0
U s aqu en C h apiS ub a n er o S anta Fe 7,9 8 4,8 2,5 4,3 2,1 4,7 3,5 4 2,5 1 B arrios U n id os T eus aqu illo 0,5 12 13,2 17,3 14,5 12,7 12 9 5,1 4,6 3,3 4,6 3,7 5,7 3,3 1,9 2,3 2

11 8,3 7,7

C an d eE ng alar ia tiv

K en n edy

F ontibn

Usm e S an C ris tob al

L os M rtir es

A nto- P u ente A rand a nio N ari o R afael U rib e

L O C AL ID AD R e s id u os q ue lle g a n a D o a Ju a na . % d e l T o ta l P o b la c i n . % d e l to ta l

Tabla 21 Composicin de residuos de Bogot Tipo de residuos Fracciones Domiciliario 1) Comercial 2) 28.0% 2.0% 2.0% 2.0% 4) 10.0% 5) 2.5% 0.4-0.8% 40.0% 2.5% 5.0% 1.0% 0.5% 3.5% 100% De plazas de Del Aeropuerto mercado 7) 3) 2.8% 6.8% 5) 83.6% 6.0% 0.8% 100% 18.1% 9.0% 1.8% 3.6% 4) 15.5% 5.5% 1.8% 34.5% 10.0% 0.2% 100%

1. Plsticos/recip. 24.7% pls. 2. Vidrio 1.9% 3. Textiles 4.0% 4. Metales ferrosos 1.5% 5. Metales no ferrosos 4) 6. Papel 12.2% 7. Cartn 5) 8. Empaques 9. Residuos 0.5-1.0% 6) peligrosos 10. 50.3% Vegetales/orgnicos 11. Palos, ramas 1.4% 12. Cuero, hueso, 0.3% caucho 13. Finos 0.1% 14. Inertes 3.1% 15. Otros residuos 0.7% Total 100%

172

1) Constructora Inecon-Te 2) Estimacin con base en estudios disponibles de Bogot y experiencias en pases similares 3) Proyecto de gestin de residuos orgnicos en las plazas de mercado de Bogot. DAMA, 1999 4) Incluido en material ferroso 5) Incluido en papel 6) Estimacin con base en experiencias en pases similares 7) Estudio de Impacto Ambiental Segunda Pista Aeropuerto El Dorado, 1995 Damess&Moore Estudios Tcnicos

173

Como se muestra en la tabla 21 los residuos de la ciudad corresponden a residuos orgnicos en un porcentaje cercano al 50%, seguidos en orden de importancia por los materiales plsticos y el papel. Recoleccin y transporte. Los consorcios de aseo transportaron para 1999, en promedio unas 8.300 toneladas mensuales, es decir unas 100.000 toneladas ao. Los consorcios ofrecen el servicio de la recoleccin de los escombros, mediante la lnea telefnica 110. Sin embargo, muchos de los medianos y pequeos generadores de escombros generalmente no utilizan este servicio y recurren para su transporte a particulares que usan vehculos inapropiados - como zorras de traccin animal o camiones de estacas - que no aseguran su confinamiento durante el transporte y frecuentemente los arrojan en sitios clandestinos. Los consorcios estn obligados a recoger y transportar los escombros dejados clandestinamente en sitios pblicos. Pequeas cantidades son normalmente arrojadas en las vas y otros espacios pblicos. No hay medidas efectivas contra sto y los materiales tienen que ser recolectados y dispuestos correctamente por los consorcios de aseo. Manejo. En distintos puntos de la ciudad se utilizan escombros y restos de excavaciones para el relleno de terrenos, aunque las cifras empleadas en dichas actividades no son conocidas. No se tiene un registro exacto de las cantidades de escombros producidos en Bogot. Pequeas cantidades de escombros son frecuentemente arrojadas de manera clandestina en las vas u otros espacios pblicos. No existen acciones contra los infractores clandestinos. Los residuos de pavimento de vas en su gran mayora se reutilizan directamente en una planta de reciclaje mvil o en una planta semimvil. Las cantidades de obra pequeas se disponen en las escombreras de la ciudad. Hay empresas particulares que reciclan parcialmente los escombros en la fuente y que transportan el resto a una de las escombreras del Distrito o fuera del permetro. Disposicin final. Estos escombros son enviados principalmente al relleno Doa Juana. Cerca de 50.000 tn/ao13 corresponden a escombros botados clandestinamente en zonas pblicas. La cifra es, sin embargo, un dato parcial pues existen otras compaas privadas que transportan escombros. El estudio del DAMA14 del ao 1998, registra la cifra 19.000 toneladas de escombros depositados en la escombrera La Aurora en febrero del mismo ao. Hay deficiencia de escombreras en el Distrito. El IDU y el DAMA ya han finalizado un estudio para identificar nuevos sitios para escombreras.

13
14

Evaluacin ambiental de la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos en Santa Fe de Bogot. DAMA, 1998 op.cit

174

Perspectivas Teniendo como premisa fundamental que la optimizacin del manejo de los residuos slidos en el territorio distrital se logra reduciendo su generacin, el programa busca incidir en la transformacin de los procesos de los cuales depende la generacin de los residuos slidos. No obstante, se requiere tambin mejorar los aspectos relacionados con la disposicin final de los residuos, en particular el manejo y uso ptimo del suelo utilizado como relleno sanitario, lo cual deber desarrollarse con base en los lineamientos establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial sobre el tema. Teniendo en cuenta los principales componentes que intervienen en el ciclo de los materiales, el programa debe incidir en los siguientes aspectos: Generacin de residuos convencionales y peligrosos a partir de procesos productivos, un aspecto que claramente se cruza con la poltica de manejo ambiental de la industria. Manejo de residuos orgnicos provenientes de las plazas de mercado y dems centros de acopio y distribucin de alimentos. Generacin y manejo de escombros generados a partir de los procesos de construccin y reposicin fsica de la ciudad. Tratamiento de los residuos patgenos generados por los servicios de salud de la ciudad. Modificacin de los hbitos de consumo y generacin de residuos por parte de los consumidores finales Optimizacin del uso de las reas de disposicin final de los residuos.

El Plan de Ordenamiento Territorial en lo que se refiere a la recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos, declara la incorporacin de las medidas del Plan Maestro de Residuos Slidos desarrollado por la Unidad de Servicios Pblicos (UESP). Actores El programa de Manejo del Ciclo de los Materiales involucra a: Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos (Uesp). Secretara de Salud. Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Municipios de la Sabana. Industriales. Administradores de plazas de mercado y cadenas de expendio de alimentos. Instancias administrativas relacionadas con el mantenimiento de parques y zonas verdes urbanas (poda y limpieza). Administradores de escombreras.

175

Proyectos Prioritarios. El anexo 6, consigna los proyectos prioritarios identificados para el programa cuyos objetivos especficos son los siguientes: Aumentar las posibilidades de recirculacin de materiales dentro del Distrito Capital y reducir consecuentemente, las prdidas hacia la regin y el agotamiento de las fuentes Racionalizar el consumo de los materiales en el Distrito Capital con base en criterios de ecoeficiencia. Prevenir la degradacin ambiental resultante de la inadecuada circulacin y acumulacin de residuos slidos

176

MANEJO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA Estado actual del Escenario. Bogot, por el tipo de funciones que concentra y por su jerarqua econmica, es el nico centro de primer orden nacional dentro del sistema nacional de ciudades. A ella se le atribuye el predominio en seis grandes aspectos (Molina, 1998): servicios al mercado de capitales, servicios sociales y de las entidades pblicas, infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones, infraestructura de desarrollo tecnolgico, servicios comerciales y a las empresas y servicios culturales al visitante. En el contexto nacional, Bogot posee una de las economas ms estables tanto a nivel agregado como sectorial. La participacin del PIB de la ciudad en el total nacional alcanz en 1998 un valor cercano al 25%. El BIP de la Capital es, a su vez, muy diversificado. Atendiendo a estadsticas del Dane para 1999 la participacin sectorial en ste fue la siguiente: sector financiero, 29%; sector de servicios sociales y personales, 24%; industria manufacturera, 21%; comercio, 11%; transporte, almacenamiento y comunicaciones, 10%; construccin y obras pblica, 4%; electricidad, agua y gas, 1%. Estos datos la caracterizan como una ciudad de servicios. De otra parte, la ciudad concentra alrededor del 50% del empleo de las siete ciudades ms importantes del pas, teniendo para marzo del 2000 una tasa de desempleo de 19.5 menor que la registrada en otras ciudades (Medelln, 22.2; Cali, 21.5; Siete reas metropolitanas, 20.2. DANE.ENH, 1999). En cuanto a la participacin sectorial del empleo en el perodo 1980 - 1997, se evidencia la transformacin de la economa distrital en una economa con un claro perfil terciario, es decir, de servicios. Es as como mientras el empleo en la ciudad tuvo un crecimiento continuo cercano al 4%, el comercio, el transporte, los servicios financieros y otros servicios crecieron en promedio al 4.5%, que contrasta con el lento desempeo de la industria y la construccin. En igual direccin, la clasificacin de los desempleados por rama de actividad a la cual buscan vincularse, revela el sesgo existente hacia la ocupacin del sector terciario. Los sectores de servicios, comercio, transporte e industria, son focos de atraccin de mano de obra. Por otra parte, si bien gran parte de los desocupados en el Distrito desean vincularse a la industria, sta pierde dinmica frente a otras actividades, lo cual le impide generar los puestos de trabajo demandados en la ciudad (perodo 1991-1998, Dane, ENH). El aumento de la tasa de desempleo en Bogot, desde mediados de 1994, parece obedecer ms al incremento de la poblacin en edad de trabajar (PET) y de la poblacin econmicamente activa (PEA), que a una prdida masiva de puestos de trabajo. Es as como se observa un incremento de la tasa bruta de participacin (TBP), lo cual significa un aumento del porcentaje

177

de poblacin que se encuentra en edad de realizar una actividad productiva. Esto equivale a una ampliacin de la oferta laboral en la ciudad. En el perodo 1984-1990, la PEA y la PET tuvieron el mismo ritmo de crecimiento, mientras en lo recorrido de esta dcada se gener una brecha creciente, debido a la incorporacin de personas a la oferta laboral. Es decir, muchas personas han entrado al mercado laboral y el sistema productivo no ha ofrecido el nmero de puestos requeridos para esta oferta, lo cual refleja cierto grado de ineficiencia de la economa bogotana al dejar al descubierto su dificultad para generar nuevos empleos. De otra parte, los aumentos en las tasas de participacin y en la poblacin econmicamente activa obedecen, en buena medida, a los procesos migratorios hacia la Capital. La industria manufacturera La composicin de la industria bogotana por grandes sectores, se resume en la siguiente tabla, la cual refleja de alguna manera la importancia relativa de las actividades industriales en la economa bogotana. Segn sta, slo los textiles confecciones y cuero; papel cartn e imprentas y otras industrias manufactureras, han experimentado alguna mejora, comparando los aos 1999 y 1994. Al analizar el ao 1999 con relacin a 1997, nicamente los sectores de productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, confecciones y cuero; y papel, cartn e imprentas han aumentado su participacin porcentual dentro del sector industrial. Sin embargo, no se cuenta con informacin relativa a la produccin o crecimiento de los distintos sectores dentro de la economa de la ciudad. No obstante, asumiendo que en la economa bogotana se reflejan las tendencias observadas a nivel nacional, las tablas 22 y 23 contienen las estadsticas manejadas por Planeacin Nacional a abril del ao 2000. Tabla 22 Tendencias nacionales del crecimiento por sectores a abril 2000
Cdigo CIIU Sector industrial 1994 % Industrias 1997 % Industrias 1999 % Industrias

31 32 33 34 35 36 37 38 39

Productos alimenticios, bebidas y tabaco. Textiles, confecciones y cuero. Maderas y muebles. Papel, cartn e imprentas. Productos qumicos y caucho. Barro, vidrios y minerales. Industrias metlicas bsicas. Productos metlicos, maquinaria y equipo. Otras industrias manufactureras

19.97 26 5.57 6.61 12.77 5.48 1.35 19.79 2.43

10.84 24.47 7.1 11.52 15.71 2.49 4.96 17.76 5.17

16.77 28.16 6.46 12.04 11.57 1.15 3.32 14.76 5.78

Fuente: Datos primarios de la Cmara de Comercio de Bogot.

178

Tabla 23 - Productividad 2000 Productividad 2000 (ao corrido a abril) Textiles, confecciones y cuero 56.9 Productos alimenticios, bebidas y tabaco 2 Productos metlicos, maquinaria y 55.6 equipos Papel, cartn e imprentas 26.8 Productos qumicos y caucho 44.8 Madera y muebles 32.7 Industria metlica bsica 75.7 Barro, vidrio y minerales 89.9 Sector industrial Productividad calculada como el crecimiento de la razn entre el ndice de produccin real e ndice de empleo total por sector. FUENTE: DANE. MUESTRA MENSUAL MANUFACTURERA. CLCULOS DNP-DEE. Con base en las tablas anteriores, de los sectores con mayor nmero de empresas dentro de la ciudad, slo el sector de los textiles, confecciones y cuero ha experimentado un crecimiento y presenta una mejor productividad relativa. Una productividad muy cercana a la suya es la observada para los productos metlicos, maquinaria y equipos, los cuales tienen una importancia media en cuanto al nmero relativo de industrias dentro de la ciudad. Los ms altos niveles de productividad se registran en los sectores de baja importancia (nmero de industrias respecto al total) dentro de la ciudad.

Las industrias, fuentes fijas de emisin

El segundo factor generador de contaminacin del aire en la ciudad, est asociado a las fuentes fijas, que de acuerdo con los anlisis realizados, son responsables del 40% de la contaminacin total. Las fuentes fijas estn constitudas por la industria y las fuentes domsticas. De la contaminacin de la Capital, las industrias son responsables del 81% del SOx; el 15% del NOx; y el 95% de las partculas. En tanto que las fuentes domsticas son responsables del 1% del SOx; el 2% del Nox; y el 5% de las partculas. La contribucin de contaminacin del sector industrial es del orden de 2.198.3 ton/ao de polvo; 6.503.7 ton/ao, de Sox; y 1.687.7 ton/ao, de NOx. Las fuentes de emisin ms significativas son las calderas y hornos, con el 75.6% (DAMA, 1999).

179

Tabla 24 Indice de la produccin real en el sector industrial Crecimiento a abril 1999 2000 Crecimiento a abril 1999 2000

Total sector industrial sin trilla -2.09 8.9 de caf Crecimiento positivo, ms positivo que en el Crecimiento positivo, menos positivo que en pasado el pasado Textiles -20.3 21.2 Tabaco 3.6 1.5 Derivados del petrleo Prendas de vestir -20.6 20.8 12.8 3.1 producidos en refinera Cuero y sus productos -16.9 13.0 Industria de madera -29.4 6.2 Papel y sus productos -14.1 18.7 Sustancias qumicas -18.9 21.5 industriales Otros derivados del petrleo y -17.4 4.5 carbn Productos de caucho -24.9 10.2 Productos plsticos -14.6 4.3 Objetos de barro, loza y -25.8 19.2 porcelana Vidrios y productos de vidrio -38.0 28.9 Otros productos minerales no -32.4 11.0 metlicos Industria bsica del hierro y -25.3 60.4 acero Industria bsica de metales -32.2 3.0 no ferrosos Maquinaria no elctrica -33.9 1.9 Maquinaria y aparatos -39.2 18.7 elctricos Equipo y material de -59.0 23.2 transporte Equipo profesional y cientfico -13.0 4.2 Otras industrias -24.5 14.6 manufactureras Crecimiento negativo, menos negativo que el Crecimiento negativo, ms negativo que el pasado pasado Alimentos sin trilla de caf -8.2 -1.0 Trilla de caf 2.8 -32.7 Bebidas -22.5 -1.5 Total alimentos -6.1 -7.6 Fabricacin de calzado -26.2 -0.4 Muebles de madera -35.4 -1.8 Imprentas, editoriales, -21.5 -2.3 conexas

180

Otros productos qumicos -21.9 -5.7 Productos metlicos excepto -20.2 -2.6 maquinaria Dane. Clculos DNP-DEE. 2000. El mayor peso de la contaminacin producida por las fuentes fijas se concentra en tres tipos de industria que generan cerca del 79% de la contaminacin industrial por polvo; el 66% de las emisiones de SOx; y el 77% del NOx industrial. Estos sectores son la fabricacin de productos alimenticios, la industria de bebidas y la fabricacin de productos de barro, loza y porcelana, siendo este ltimo el mayor contribuyente de contaminacin del sector industrial. La contaminacin del aire a partir de las fuentes fijas, se presenta segn los diversos factores que se describen a continuacin.

Obsolescencia tecnolgica.

Es consecuencia de las deficiencias gerenciales y de la falta de una oferta privada y/o gubernamental de asesora tecnolgica. El deficiente acceso a tecnologas ambientalmente sanas, es una limitante para mejorar el desempeo ambiental.

Alto incumplimiento de la normativa ambiental.

Situacin en estrecha relacin con el punto anterior. La Unidad de Contaminacin Atmosfrica (UCA) es un indicador de contaminacin industrial del aire que considera las emisiones de material particulado, xidos de azufre y xidos de nitrgeno. Con base en su valor se califica el nivel de significancia ambiental de las industrias, en muy alto, alto, medio y bajo. La aplicacin de este ndice a las industrias monitoreadas por el DAMA arroj los siguientes resultados: Tabla 25 Nivel de significancia ambiental - valoracin de UCA Nivel de significancia Muy alto Alto Medio Bajo DAMA,1999. % de empresas 68.09 9.79 14.47 7.66

Alto porcentaje de utilizacin de combustibles contaminantes

En 1992 el combustible ms usado dentro de la industria fue el carbn, seguido del crudo de castilla. Para 1998, el DAMA pudo establecer que el

181

combustible con mayor uso dentro de la industria era el ACPM (44.9%) y el crudo de castilla (24.7%). (Ver figura 16) Pese a observarse modificaciones en cuanto a la disminucin del consumo de carbn y el aumento en el uso del gas, se mantiene an muy alto el uso del crudo de castilla, combustible que por su alto contenido de azufre, est prohibido a partir del ao 2001 (Decreto 948 de 1995). Igual sucede con el consumo de ACPM, que junto con el crudo y el carbn, son los combustibles que por su composicin y utilizacin en procesos de combustin incompleta generan comparativamente a otros, altos porcentajes de emisin de contaminantes a la atmsfera. (Figura 17)

Dispersin espacial de los establecimientos industriales en la ciudad. Pese a que dentro del rgimen de uso del suelo se identifican reas industriales, las instalaciones industriales tienen un bajo nivel de concentracin lo cual aumenta los impactos ambientales de las industrias en su relacin con usos no compatibles, dificulta la aplicacin de programas para la industria y el seguimiento y control de las mismas. (Ver Mapa 6, Anexo) En Bogot se identifican las siguientes zonas industriales: Zona centro-occidente (sector de Puente Aranda, Fontibn y Avenida Eldorado): En esta zona se encuentran establecidas principalmente industrias matalmecnicas, manufactureras, qumicas, de productos alimenticios, de agregados para construccin y produccin de concreto. Se proyecta hacia las zonas industriales de Mosquera, Funza y Madrid, lo cual le asigna un carcter regional. Zona Alamos: Constituda principalmente por parques empresariales y centros industriales. Zona industrial de Cazuc: Localizada en la autopista Sur. Alberga principalmente industrias de alimentos, bebidas, productos qumicos, grasas, muebles y accesorios, productos de vidrio y jabones, entre otras. Zona de Tunjuelito: All se localizan principalmente las industrias de curtiembres y la actividad extractiva. Fuera de estas zonas se evidencian otras concentraciones industriales principalmente en los barrios Tobern y Santa Fe, as como en el sector de Paloquemao, conformadas a expensas de las zonas de uso mltiple o de las reas de industria ligera demarcadas por el Acuerdo 06 de 1990. Cabe indicar, que la dispersin industrial no es en s misma una condicin ambiental no deseada. Por el contrario, desde la ptica de la accesibilidad urbana, la dispersin de la actividad industrial puede disminuir la necesidad de desplazamientos, con consecuencias ambientales positivas. Por ello resulta necesario, balancear las tendencias de concentracin-dispersin industrial, en la consideracin de criterios ambientales, sanitarios y

182

urbansticos, que permitan ordenamiento ambiental.

la

clasificacin

industrial

con

fines

de

Figura 16, Estimacin porcentual del consumo de distintos tipo de combustibles

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
CONSUMO RELATIVO EN % PARA 1992 CONSUMO RELATIVO EN % PARA 1998

ACPM CRUDO GLP QUEROSENO COMBUSTLEO BENCINA INDUSTRIAL GAS NATURAL CARBN Crudo de Castilla Combinaciones Crudo Mejorado Retal de Madera

PORCENTAJES

Tipos de combustibles en 1992 y 1998

La actividad industrial y los vertimientos

Adems de las descargas de aguas domsticas a las corrientes y cuerpos de agua, a ellas se vierten los residuos industriales. Las descargas domsticas tienen una importancia relevante dentro de la ciudad, dado que existe dficit en el cubrimiento del alcantarillado sanitario, principalmente en los sectores sur, suroccidente y suroriente. La solucin de su problemtica est programada para el corto y mediano plazo (de 3 a 6 aos). En cambio, la separacin de los sistemas de conduccin de aguas lluvias y sanitarias, con el objeto de reducir el volumen de las aguas servidas aumentando la eficiencia de los sistemas de tratamiento, es un programa que por sus costos y dificultades tcnicas, se proyecta slo al largo plazo (ms de 10 aos). Desde 1996 y hasta la fecha, el DAMA realiza un programa de monitoreo de los vertimientos industriales. Segn su propia informacin, la presin sobre la calidad del recurso hdrico puede evaluarse considerando tres tipos de indicadores: cantidad de los vertimientos, porcentaje de industrias que cumplen la norma de vertimientos y la caracterizacin de la significancia ambiental de las industrias, con base en el clculo de la Unidad de Contaminacin Hdrica (UCH). (Ver tabla 26)

183

Figura 17, Estimacin de emisiones al aire segn el tipo de combustible

PS
70 60 50 40 30 20 10 0

Sox

Nox

HC

CO

PORCENTAJE %

GAS NATURAL

BENCINA INDUSTRIAL

QUEROSENO

Tipo de combustible

Tabla 26 Aporte de vertimientos al ro Bogot

CARGA Carga de las fuentes que entran al permetro Urbano . Carga vertida en el permetro urbano . Lixiviados en doa Juana.. Carga por arrastre y erosin (25% en SST d e CVP, 1% en DBO de CVP) . Muestreada sobre las fuentes a la salida del permetro urbano . SST Kg/mes DBO5 Kg/mes 399,0 352,0 14.457.858,0 22.105,4 3.614.464,5 14.458.257,0 9.928.281,5 100.620,0 99.282,8 9.928.633,5

Fuente: DAMA, 1999

COMBUSTLEO

CARBN

ACPM

CRUDO

GLP

184

Para 1999 slo el 6% de las industrias muestreadas15 dan cumplimiento a las normas de vertimientos del DAMA (Resolucin 1074 de 1997), en todos los puntos de descarga, no obstante, sin considerar el lmite de detergentes, el porcentaje de cumplimiento aumenta hasta alcanzar el 19%. El porcentaje de incumplimiento vara segn el parmetro que se considere, como se indica en la siguiente tabla: Tabla 27, Porcentaje de incumplimiento de la norma por parmetro
In dicad or de calid ad d el ag ua, p o rcentaje de cu m plim iento de la n o rm a d e vertim ien tos in du striales S lid o s S ST No C um ple N orm a C um ple N orm a 75% 63% 61% 65% 66% 25% 37% 39% 35% 34% DBO DQO Ph S edim entab les

Fuente: HILAM-DAMA, 1999 Este alto nivel de incumplimiento de la norma, se hace evidente en la consideracin de los valores de UCH de las industrias que han sido objeto de monitoreo dentro del programa en marcha, como se registra en la siguiente tabla. Los valores UCH1 corresponden a las industrias de alimentos y bebidas; los valores de UCH2, a las dems industrias (las UCH2 incluyen sustancias de inters sanitario, las otras no). Tabla 28, Porcentaje de industrias segn su grado de significancia Indicador de calidad del agua. Porcentaje de industrias segn su grado de significancia. Valor de UCH % de % de Grado de industria industria significancia s UCH1 s UCH2 Bajo 43 27 Medio 26 22 Alto 10 7 Muy Alto 21 44 DAMA,1999
15

Para 1999, se muestrearon un total de 195 industrias, distribudas por cuencas as: Fucha, 80; Jaboque, 7; Salitre, 8; Torca, 6; Tunjuelito, 94. Por sectores, la muestra tuvo la siguiente composicin: alimentos, 55 industrias; bebidas, 8; textiles, 19; curtiembres, 41; industrias qumicas, 17; laboratorios farmacuticos, 6; minera, 1; industrias metlicas, 21; otras, 27.

185

La tabla 29 muestra los valores de UCH segn grupo industrial, considerando la misma muestra de industrias. Segn los resultados de los monitoreos realizados, se concluye que la mayor parte de la contaminacin por slidos y materia orgnica proviene de unas pocas empresas. Es as como en slidos en suspensin, las 28 industrias ms contaminantes son responsables del 90.64% de la carga total medida para 1999, mientras que en carga orgnica, las 28 industrias ms contaminantes representan el 86.03% de la carga total. Los sectores que ms aportan a la contaminacin orgnica y de slidos en las aguas son: alimentos, industria qumica, bebidas y textiles. De igual manera, los sectores prioritarios para el control de sustancias de inters sanitario, es decir, el control de las cargas txicas, son en su orden las curtiembres, la industria metlica y la industria qumica. Tabla 29 Valores de UCH segn el grupo industrial, considerando la misma muestra de industrias Grupo Industrial Curtiembres Metlica Industria qumica Alimentos Estaciones serv. lava autos Textiles Otros Laboratorios farmacuticos Bebidas Mineral no metlica Fuente: DAMA - 1999 UCH total 5.025.65 2.749.41 1.037.09 578.03 438.71 279.62 235.96 84.47 2.12 0.84

Dificultades de la gestin ambiental de la industria en el Distrito Capital

An cuando la industria manufacturera es uno de los sectores de mayor peso en la economa de Bogot, con una participacin cercana al 21% en el producto total, su gestin ambiental adolece de problemas como los siguientes: Limitada capacidad gerencial en las industrias. La gran mayora de las industrias en la categora de Mipymes, carecen de grupos gerenciales

186

calificados para disear e implementar nuevas estrategias de desarrollo empresarial y adelantar innovaciones tecnolgicas. Debilidad institucional para el control ambiental de las empresas. Es limitada la capacidad operativa institucional para llevar a cabo programas de seguimiento y monitoreo tiles a diferentes propsitos: aplicacin de sanciones, formulacin de diagnsticos empresariales, diseo de programas de asistencia, entre otros. Baja sensibilizacin de los industriales hacia la aplicacin de procedimientos de autoregulacin. Los controles y regulaciones no son parte de la cultura empresarial; se les consideran como trabas a la produccin y factores de aumentos en los costos, lo cual traslada con exclusividad la aplicacin de estas acciones a la autoridad, que no cuenta con la capacidad necesaria para implementarlas sistemticamente. Ausencia de Planes de Gestin Ambiental en las industrias. Las actividades industriales carecen en general de planificacin, una condicin que cobija particularmente la consideracin de un adecuado desempeo ambiental de la industria, desarrollado sobre la base del cumplimiento de objetivos y metas ambientales a distintos plazos, que como mnimo consideren el cumplimiento de la norma. Deficiencias operativas para implementar un sistema de auditoras ambientales a las empresas. No existen alternativas gubernamentales o privadas que presten a las empresas un servicio de auditoras ambientales necesarias para el seguimiento de la actividad industrial y la aplicacin de correctivos al desarrollo de los procesos industriales. Deficientes procesos de cooperacin horizontal entre los industriales. Existe una dbil relacin entre las empresas, lo cual no ha permitido una integracin eficiente entre productores y distribuidores: Frecuentemente las empresas desarrollan todo el proceso desde la produccin hasta la comercializacin. Esto mismo obstaculiza la puesta en marcha de acciones conjuntas frente a los problemas ambientales comunes.

187

Tabla 30, Ocurrencias de accidentes tecnolgicos

No. de empresas que % de empresas por presentan algn nivel localidad de riesgo tecnol gico USAQUEN 112 6.41 CHAPINERO 43 2.46 SANTA FE 24 1.37 SAN CRISTOBAL 20 1.14 USME 8 0.46 TUNJUELITO 66 3.78 BOSA 35 2.00 KENNEDY 152 8.7 FONTIBON 202 11.56 ENGATIV 154 8.82 SUBA 96 5.50 BARRIOS UNIDOS 137 7.84 TEUSAQUILLO 73 4.18 LOS MARTIRES 107 6.12 ANTONIO NARIO 54 3.09 PUENTE ARANDA 404 23.13 LA CANDELARIA 4 0.23 RAFAEL URIBE 36 2.06 CIUDAD BOLVAR 20 1.14 TOTAL 1.747 100 NO. DE ACCIDENTES OCURRIDOS ENTRE 1979 Y 1998 : 213 Tipo de Accidentes No. de Accidentes Porcentaje Incendios 119 56 Explosiones 45 21 Derrames 25 12 Fugas 24 11 Total 213 100 Magnitud de los Accidentes Magnitud Porcentaje Baja 55% Media 37% Alta 8% TIPO DE ACTIVIDADES QUE REGISTRAN EL MAYOR NMERO DE ACCIDENTES Transporte Fbricas de plvora Almacenamiento yfabricacin de pegantes Restaurantes LOCALIDADES QUE PRESENTAN LA MAYOR CONCENTRACIN DE LAS ACTIVIDADES ANTERIORES Fontibn Puente Aranda Engativ Localidad

La cogestin ambiental pblico-privada con los industriales padece tambin problemas, entre los que cabe resaltar los siguientes: Escaso conocimiento sobre el desarrollo de la actividad industrial. Se carece de diagnsticos, de sistemas de informacin e indicadores, que constituyan la base para la definicin de polticas, formulacin de normas e incentivos y creacin de programas para el manejo del desempeo de la actividad industrial.

188

Indefiniciones en torno al rgimen de sanciones aplicables por la violacin de la norma. Hay deficiencia en los desarrollos normativos y particularmente se carece de los mecanismos necesarios para aplicar con eficiencia las sanciones, por lo cual no existe una presin real para el cumplimiento de la norma facilitando su violacin. Indefiniciones en torno al rgimen de incentivos e instrumentos econmicos. No hay desarrollo de incentivos e instrumentos econmicos que hagan atractivo y factible, el adecuado desempeo ambiental de las industrias. Ausencia de polticas intersectoriales. Se carece de polticas ambientales y econmicas dirigidas hacia los mismos objetivos, de manera tal que se puedan establecer mecanismos y reglas de juego claras para los industriales, sobre las cuales sea posible involucrarse con riesgos calculados a procesos de mejoramiento del desempeo ambiental de la industria. Carencia de canales adecuados de informacin y comunicacin entre las autoridades ambientales y los industriales. No se han desarrollado procedimientos que permitan establecer canales permanentes, por lo cual, los procesos de concertacin para la cogestin estn dbilmente desarrollados. Deficiente mercado de servicios financieros especializados. Es baja la oferta de crditos especializados para los industriales. Adicionalmente, los existentes no ofrecen los servicios adecuados, significan costos altos o no accesibles para los industriales. La principal consecuencia de ello es la prdida de importancia de los crditos para el desarrollo empresarial, lo cual afecta no slo su competitividad sino que tambin aplaza la implementacin de medidas ambientales dentro de la empresa. Deficiente gestin de calidad. La normatividad sobre calidad es incompleta y laxa y la participacin del consumidor en el proceso de mejoramiento es muy baja. Adicionalmente, las deficiencias para acceder a informacin tecnolgica no permiten al industrial introducir cambios en los estndares de calidad. Desconocimiento general en la comunidad sobre el desempeo ambiental de las industrias. No se ofrece informacin a la comunidad sobre el desempeo ambiental de las industrias, con lo cual se desaprovecha un adecuado factor de presin tendiente a impulsar mejoras en el desempeo ambiental de las empresas.

189

La actividad industrial y los riesgos tecnolgicos

An cuando la informacin es muy escasa y fragmentada, la tabla 30 presenta un registro reducido de ocurrencia de accidentes tecnolgicos. La ausencia de informacin sistemtica es, por s misma, un indicativo de las deficiencias de la gestin pblica y privada sobre el tema. La Manejo ambiental de la industria (PL) se entiende como una estrategia de gestin empresarial preventiva, aplicada a los productos, los procesos y la organizacin del sector productivo, cuyo objetivo es disminuir las descargas en la fuente, para reducir al mnimo el impacto de la produccin y los productos sobre la salud humana y el ambiente. Simultnea a tal disminucin, se eleva la competitividad vista como la capacidad de un sector o empresa de mantener o incrementar su participacin en el mercado, nacional e internacional, de forma que los aspectos de productividad y rentabilidad econmica se relacionen estrechamente con la distribucin de beneficios (equidad) y con un manejo adecuado del ambiente (sostenibilidad). El Programa tiene como propsito general incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y el desempeo ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo de la gestin ambiental preventiva para generar procesos de produccin ms limpios. El cumplimiento de este objetivo general implica la accin coordinada en tres direcciones:

En cuanto a los procesos y productos, el programa tiene como objetivo especfico, reducir los impactos durante el ciclo de vida del producto, desde la extraccin de materias primas hasta la disposicin final. Ello implica promover: el uso eficiente de la energa, el agua y las materias primas; la eficiencia de los procesos productivos mejorando la competitividad de la empresa; la prevencin de la contaminacin minimizando la generacin de residuos slidos, emisiones y vertimientos en la fuente; e incentivos para la reutilizacin, la recuperacin y el reciclaje de insumos y productos. En lo que se refiere a las medidas de tipo organizativo, el programa tiene como objetivo especfico generar una cultura empresarial relacionada con los valores, principios, normas, actitudes, habilidades de los empresarios, con incidencia en la forma de relacionarse con otras empresas -dentro del mismo sector, entre sectores y entre grandes, medianas y pequeas empresas-, la comunidad, el Gobierno, la universidad y los centros tecnolgicos. En cuanto a la gestin ambiental con sector productivo, el programa tiene como objetivo especfico desarrollar las acciones pertinentes para fomentar la planeacin integral de dicho sector, implicando principalmente proceso de coordinacin intersectorial a los niveles local y nacional y de

190

fortalecimiento institucional, que brinden el apoyo necesario para el cumplimiento de los dos objetivos anteriores. Figura 18. ESQUEMA GENERAL BSICO DE LA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA

Requerimientos Tcnicos en procesos y productos

Requerimientos de Fortalecimiento Institucional

Requerimientos de estructura organizativa de la industria

Para alcanzar dichos objetivos, el Programa debe basarse en una estrategia de concertacin entre los sectores pblico y privado, estableciendo en particular las responsabilidades diferenciales de cada uno, las cuales deben representar acciones coordinadas que conlleven al cumplimiento de dichos objetivos. La figura general 18 representa los tres elementos estratgicos bsicos y sus interacciones, los cuales pueden subdividirse a su vez como se indica en las grficas de detalle. Los tres elementos se corresponden con los objetivos especficos planteados para el Programa. Actores SECTOR PBLICO Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (Dapd). Secretara de Hacienda. Ministerio del Medio Ambiente. Ministerio de Desarrollo Econmico. Ministerio de Comercio Exterior.

191

Departamento Nacional de Planeacin. Sena. Icontec. Colciencias.

SECTOR PRIVADO Consejo Gremial Nacional. Asociacin Nacional de Industriales (Andi). Gremios industriales. Grandes industrias, medianas industrias, pequeas industrias microempresas. Cmara de Comercio de Bogot. Consejo Colombiano para el Desarrollo Sostenible (Cecodes). Universidades. Centros de Investigacin. Subprogramas La poltica distrital de manejo ambiental de la industria abarca las siguientes lneas de accin: Coordinacin interinstitucional para la gestin ambiental con la industria. Fortalecimiento institucional la gestin con la industria. Promocin de la ecoeficiencia en el sector productivo. y

Los proyectos prioritarios dentro del programa se consignan en el Anexo 7.

192

MANEJO AMBIENTAL DE LA MINERA Estado Actual del Escenario Adems de la industria manufacturera, en la ciudad tambin se lleva a cabo la actividad minera, tanto en la explotacin del material como en la industria asociada a ella. Su desarrollo es un proceso primario de uso y transformacin del suelo, al cual se asigna un alto nivel de importancia tanto por su incidencia en los procesos de construccin fsica de la Capital, como por los impactos ambientales potenciales de su desarrollo. La minera en el Distrito es una actividad de materiales de construccin, inherente al propio desarrollo urbano. En esta medida, busca asegurar mejores condiciones de competitividad, asentndose en reas relativamente adyacentes a los bordes de la ciudad. Igual sucede con la industria transformadora que se surte de los productos de esa minera para fabricar desde ladrillos hasta concretos, que busca no slo estar cerca de los centros de demanda, sino tambin de las fuentes de sus principales materas primas. Dado el crecimiento urbano, la minera que inicia su desarrollo como una actividad periurbana, termina inmersa dentro del contexto urbano, por lo cual, sus efectos ambientales empiezan a ser sentidos por un nmero mayor de personas. De ah que adquieran particular importancia las medidas tendientes a articular el desarrollo urbano con la vecindad de usos mineros y las estrategias para incorporar estos terrenos una vez terminadas las explotaciones. Segn censos realizados por el DAMA, en el momento existen en el territorio Distrital un total de 289 industrias minero-transformadoras. Tabla 31, Censo de las industrias minero transformadoras en el Distrito Capital
Industria Extractiva-Transformadora TIPO Industria Extractiva Industria Transformadora COMPETENCIA Cantera Gravillera Sin Definir Ladrillera Chircal Trituradora Sin Definir Ladrillera Chircales Trituradora Sin Definir Competencia 1 3 25 13 11 10 DAMA Competencia 8 2 1 6 9 16 6 3 2 CAR Jurisdiccin DAMA-CAR Sin Informacin TOTAL GRAN TOTAL COMPETENCIA DAMA TOTAL NO COMPETENCIA DAMA JURISDICCION COMPARTIDA TOTAL SIN INFORMACION 10 17 36 289 70 100 1 6 9 10 8 39 2 15 0 22 31 4 31 2 18 2 5 2 Sin Clasificacin Industrial Ladrilleras Chircales Sin Definir 3 11 1 6 21 7 35 68 4 3 33

Fuente: DAMA, 1999.

17 102

193

Del total de industrias minero-transformadoras registradas en el Distrito, un total de 70 se ubican dentro del permetro urbano establecido por el Acuerdo 06 de 1990 y corresponden a la jurisdiccin DAMA; 100 ms se localizan fuera del permetro; y 17 se encuentran una parte dentro del permetro y otra, fuera de l. La jurisdiccin de estas ltimas es compartida entre el DAMA y la CAR. Las restantes 102 explotaciones, registradas dentro de los estudios, no cuentan con informacin precisa que permita georeferenciarlas. El mapa 4, ubica la industria transformadora-extractiva dentro del permetro urbano marcado por el Acuerdo 06 de 1990. Dentro del rea urbana, el 38.6% de la industria transformadora-extractiva corresponde a chircales o industrias artesanales de ladrillo; el 55.7%, a ladrilleras medianas y grandes; el 1.4% a canteras productoras de recebos o arenas; y el 4.3%, a gravilleras. En las reas de jurisdiccin compartida DAMA-CAR, el 29.4% de la industria transformadora-extractiva corresponde a ladrilleras medianas y grandes; el 58.8%, a canteras productoras de recebos y arenas; y el 11.8%, a gravilleras trituradoras de grava. Las localidades de San Cristbal, Usme y Ciudad Bolvar, son las ms importantes zonas extractivas del Distrito, donde se ubica el 73% de la industria transformadora-extractiva. El desarrollo de la actividad minera dentro del permetro urbano se relaciona entre otros, con los siguientes impactos: El terreno de la mina pierde, as sea temporalmente, su cobertura vegetal. Su morfologa es modificada radicalmente y no en pocas ocasiones queda expuesta a condiciones de inestabilidad. Muchos movimientos de remocin en masa en las zonas cercanas a los cerros, se relacionan ntimamente con la actividad extractiva (canteras y areneras), dada su operacin antitcnica. Del total de las explotaciones mineras con problemas de inestabilidad de tierras, el 71% presenta derrumbes actuales y el 8.1%, derrumbes potenciales. Los cauces de agua quedan expuestos a la contaminacin con las partculas de sedimentos, que arrastra la escorrenta a su paso por las superficies desprovistas de vegetacin de las minas y por los patios de acopio del material. Igual sucede con las partculas de grasa y combustibles arrastrados desde los patios de mantenimiento y talleres. Slo el 12.1% de las industrias utilizan algn tipo de control de vertimientos, siendo las ms frecuentes las lagunas y zanjas de drenaje. El 65.8% de las explotaciones han afectado reas de recarga de acuferos, el 22.5% han deteriorado o destrudo reas de manantiales y el 11.7% han afectado ros y quebradas. Los escasos controles al cumplimiento de las determinantes de la planeacin urbana, han posibilitado la invasin de las zonas de minera por asentamientos subnormales. Con el transcurso del tiempo, stos se han

194

consolidado sin aplicacin de los procesos de adecuacin morfolgica requeridos, por lo cual persisten en zonas de alto riesgo por inestabilidad. Los impactos urbanos del desarrollo de la actividad minera se relacionan principalmente con la generacin de ruidos y vibraciones, la emisin de partculas al aire y la generacin de un alto flujo vehicular, que deteriora la infraestructura vial que en general es bastante precaria. Un alto porcentaje de la actividad minera, tanto en la ciudad como en el Distrito, es ilegal. Tabla 32, Proporcin de industria legal e ilegal por localidad
LOCALIDAD Usaqun Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Rafael Uribe Ciudad Bolvar TOTAL TOTAL 24 10 62 79 5 37 72 289 % LEGALES 8 0 2 13 60 0 13 8.7 % ILEGALES 92 100 98 87 40 100 87 91.3

El desarrollo de la actividad minera sin la previsin de un uso futuro del predio afecta grandes lotes, que por su condicin morfolgica precaria se marginan de los procesos de planeacin formal del uso del suelo. La mayor parte de los barrios y usos establecidos en reas de cantera, son objeto de proyectos de desmarginalizacin que acarrean grandes costos econmicos para la ciudad. La actividad minera de la ciudad y el Distrito, se caracteriza por el alto incumplimiento de la norma ambiental. Es as como del total de explotaciones no legales (264 en el Distrito), slo 42 (un 15.5%), han elaborado Planes de Recuperacin Morfolgica y Ambiental (PRMA). Tal situacin se ve adicionalmente agravada por el bajo porcentaje de PRMA que son aprobados por la autoridad ambiental: hasta hoy, slo un 12%, dado que no cumplen con las especificaciones tcnicas requeridas por la autoridad ambiental en sus trminos de referencia. Perspectivas El programa apunta a instrumentar, promover y dinamizar las medidas ambientales para el desarrollo de esta actividad, contenidas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial. La poltica de manejo ambiental de la minera es fundamentalmente el instrumento de ejecucin de las determinantes del Plan de Ordenamiento Territorial en materia minera. Por tanto, tiene desde este instrumento claramente determinadas dos estrategias: La conformacin de parques minero industriales, que corresponden a las nicas reas dentro de las cuales es permitida la minera en el Distrito, la cual

195

deber ser ejercida bajo principios de ecoeficiencia, desarrollndose como una actividad ambientalmente sostenible. La recuperacin morfolgica y ambiental de las reas degradadas por la minera. Los graves impactos urbansticos y ambientales generados por el desarrollo de la actividad minera dentro del permetro urbano, exigen la consideracin de las acciones necesarias para subsanarlos. Por ello resulta pertinente abordar los procesos de recuperacin morfolgica y ambiental de las reas donde ya no hay explotaciones y de las zonas que deban cesar las actividades, en virtud de encontrarse fuera de las reas mineras permitidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. Objetivos especficos Lograr un desarrollo ambientalmente sostenible y econmicamente competitivo de la minera de materiales de construccin y de sus industrias derivadas, restringiendo dicha actividad a las reas permitidas dentro del Plan de Ordenamiento Territorial. Desarrollar los procesos de recuperacin morfolgica y ambiental, que permitan la incorporacin al desarrollo urbano, de las reas degradadas por el desarrollo de la actividad minera. Actores El escenario de involucra a: Ministerio de Minas y Energa. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca. Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente del Distrito. Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias. Gerencia de Desmarginalizacin (Secretara de Gobierno). Secretara de Obras Pblicas. Propietarios de canteras en reas mineras definidas por el POT. Comunidades habitantes y vecinas de las reas mineras.

El papel principal de los actores institucionales corresponde a la reglamentacin de los parques minero industriales y del proceso de recuperacin morfolgica y ambiental; diseo y aplicacin de instrumentos e incentivos administrativos, jurdicos, econmicos y tcnicos que estimulen la aplicacin de las dos estrategias; y el diseo y ejecucin de los procesos de divulgacin, educacin y concertacin ligados a los mismos. Los particulares sern quienes diseen y pongan en funcionamiento los parques minero industriales y quienes aborden los procesos de recuperacin morfolgica y ambiental, teniendo en cuenta los respectivos planes parciales mineros y planes de recuperacin morfolgica y ambiental.

196

Un actor importante en el proceso lo constituyen las comunidades que residen aledaas a las reas de explotacin minera. En consecuencia, ellas debern ser objeto de los correspondientes procesos de informacin y participacin, conducentes a lograr la aceptacin del programa de Parques Mineros y su participacin en la determinacin de los usos futuros de los predios, teniendo en cuenta sus necesidades. Subprogramas La poltica de abarca las siguientes lneas de accin: Recuperacin morfolgica y ambiental de canteras. Desarrollo de los Parques Minero Industriales.

Los proyectos prioritarios dentro de cada subprograma se resumen en el Anexo 8.

197

AGENDA GESTIN AMBIENTAL REGIONAL Caractersticas Actuales del Escenario. Desde la ptica del abastecimiento, la Sabana de Bogot guarda relaciones importantes con Bogot, particularmente en lo que tiene que ver con el agua y los materiales de construccin. No obstante la dbil integracin regional Bogot-Sabana de Bogot, esta circunstancia ha significado no pocos problemas para dichas relaciones.

Abastecimiento de agua

El abastecimiento de agua depende con primaca de las fuentes superficiales. Los principales componentes del sistema actual de abastecimiento de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB) son: El acueducto de Tibitoc, que se alimenta del alto ro Bogot, despus de la desembocadura del ro Neusa y por ltimo del bajo ro Teusac. El sistema cuenta con la regulacin de los embalses de San Rafael, Tomin, Sisga y Neusa, y tiene una capacidad nominal de 12 m3/s. El abastecimiento actual incluye tambin el acueducto del ro Tunjuelo, compuesto por los embalses de Chisac y La Regadera (los cuales reciben un caudal de 3.1 m3/s), que regulan un caudal de cerca de 1.0 m3/s, utilizado en las plantas de tratamiento de Vitelma, de 1.4 m3/s de capacidad nominal, y de La Laguna, de 0.5 m3/s de capacidad nominal. A pesar de su capacidad relativamente pequea, el sistema de acueducto del alto Tunjuelo tiene especial importancia, porque de l depende el suministro de agua potable para un sector del suroriente de la ciudad. Atendiendo a la limitacin natural del caudal de las fuentes en la Sabana y a la gran necesidad de abastecimiento hdrico, la demanda tambin se surte del acueducto de Chingaza, localizado en el Parque Nacional Natural Chingaza, en lmites entre Cundinamarca y Meta . Este sistema est compuesto por el Embalse de Chuza, que capta 6.4 m3/s de caudal medio de las aguas del ro del mismo nombre; la desviacin al embalse de Chuza del ro Guatiqua, de 5.9 m3/s de caudal medio; por el sistema de captaciones del ro Blanco, en La Calera, que capta un caudal de 3.0 m3/s; y por aguas tratadas en la Planta de tratamiento Francisco Wiesner, que tiene una capacidad nominal de 14 m3/s. La capacidad segura de suministro de agua potable a la ciudad y los municipios servidos16 a travs del sistema actual, es de 24.2 m3/s, cantidad que cubre de manera adecuada la necesidad hasta el 2009, en un escenario de baja demanda, o hasta el 2006, en un panorama de demanda media.
La EAAB presta el servicio a las poblaciones urbanas de los municipios de Socapa, Gachancip, Sop, La Calera, Tocancip, Cha, Cajic, Funza, Madrid, Mosquera, Cota, Zipaquir y Facatativ abasteciendo as cerca del 90% de la poblacin total de la Sabana.
16

198

No obstante, en el contexto regional el abastecimiento de agua debe entenderse referido a dos niveles: los requerimientos para el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias y los requerimientos para el consumo humano. Esta diferenciacin se hace importante, si se considera que si bien el consumo humano puede ser abastecido por la EAAB - que est en la posibilidad de traer agua de cuencas relativamente distantes mediante obras de infraestructura, un aspecto que no obstante requiere tambin un anlisis en relacin a la eficiencia y eficacia de la alternativa-, las actividades agrcolas y pecuarias as como el consumo humano rural requieren de abastecimientos locales, que dependen de las condiciones in situ de las fuentes, mxime si se considera que el recurso hdrico dentro de la Sabana est entendido como una limitante al desarrollo de stas actividades17. Desde la doble perspectiva que debe considerar tanto la dependencia del sistema bogotano del funcionamiento hidrolgico regional, como la necesidades locales de agua en la regin, son las necesidades que han originado inversiones de manejo y conservacin tan importantes como las del Sistema Chingaza. No obstante, las discusiones en torno al manejo de la cuenca alta de El Guavio, del embalse de San Rafael y de la cuenca del Teusac, el deterioro del Mua, de las microcuencas y del ro Bogot en general, indica la necesidad de prestar mayor atencin a la concertacin e implementacin de un esquema regional de administracin del sistema hidrogrfico y el recurso hdrico, dependiente en gran medida del fortalecimiento de las relaciones Sabana de Bogot-Bogot. Abastecimiento de materiales de construccin Dentro de la Sabana de Bogot, y particularmente concentrada en la ciudad de Bogot, es alta la demanda de materiales para la construccin que incluye arcillas, arenas, recebos, triturados y gravas. Tal demanda permanente generada desde la ciudad18, estimula la oferta de materiales e impulsa el desarrollo de la actividad minera que aprovecha las reservas existentes en la Sabana19. Todo esto propicia el desarrollo de una actividad, que si bien es considerada como vital, acarrea potencialmente grandes impactos ambientales y sociales si no es desarrollada bajo parmetros de ecoeficiencia. (Ver tabla 33).

17

Atendiendo a los balances hdricos, cerca del 56% de la Sabana de Bogot requiere de riego suplementario para ser utilizada intensivamente. Buena parte de la superficie corresponde a aquella que posee los mejores suelos. Montas, G. Et al. 1990. Diagnstico Prospectivo de la Sabana de Bogot. CES. Universidad Nacional. Bogot. 18 En general, se acepta que el comportamiento de la actividad constructora se mide por las licencias de construccin. Atendiendo a ello, es posible identificar una disminucin importante en la actividad constructora de la ciudad en la consideracin de la siguiente comparacin: en el 2 primer semestre de 199 el nmero de licencias de construccin desciende a 962.884 m , cuando 2 entre 1994 y 1995 se llegaron a licenciar 735.000 m por mes. 19 Atendiendo a estudios de Ingeominas a partir de las formaciones arenisca dura, plaeners, labor-tierna, guaduas, cacho, bogot, tilat y terraza alta, las reservas de materiales de construccin en la Sabana son del orden de: Gravas 200 a 358, arcillas 518 a 540 y arenarecebo 3.477 a 7.236 millones de metros cbicos. POT. Documento Tcnico de Soporte. 2000.

199

An cuando la actividad es desarrollada por los particulares, los procesos de coordinacin interinstitucional a nivel regional posibilitaran el establecimiento de parmetros para el desarrollo de esta actividad, minimizando los impactos locales generados por la misma. Tabla 33, Produccin anual reportada Material explotado-produccin por zona en la Sabana de Bogot Zona Arenisca (m3) Arena (m3) 333.954 60.000 162.000 5.032 40.670 70.000 72.000 659.200 94.080 24.000 50.000 1684000 535000 444.630 236.400 2640 253.256 382.000 Grava (m3) Triturado (m3) Recebo (m3) 485.450 20.000 347.920 1.800 193.108 30 Arcilla tn 874.320 62.731

SibatSoacha 4.588 SopSesquilGuasca El Codito 1.440 Checua Sisga Chocont Villapinzn La Punta Mondoedo Facatativ Usme Tabio La Caro Briceo 2.400 Usaqun 5.184 Cogua GachancipTocancip Suesca-Nemocn 900 Cha-Cota Sector Oriente Mochuelo Molinos del Sur Zipaquir-Cajic Total 14.512

34.320

103.344 633.600 38.400 70.000 1.054.680 65.200 5.762 144.000 4.200 316.689 103.200 144.000 76.000 318.500 4.397

105.490

360.000 24.000 800.320

1.797.56 2.934.84 2 0

93.534 540.498 14.778 186.880 31.864 2.682.058 3.251.729

INGENOMINAS, 1999. ANLISIS DEL RECURSO MINERO CON FINES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

200

Transformaciones Urbano-Regionales.

Pese a la importancia de los anteriores aspectos, las relaciones BogotSabana de Bogot trascienden ms all del simple abastecimiento de insumos. Aunque Bogot y la Sabana constituyen sin duda el espacio regional con mayor poder de atraccin en el pas, dado su dinamismo demogrfico, econmico y urbano comparado con el de otras regiones y redes de ciudades, la persistencia de una dbil integracin del espacio regional afecta el funcionamiento de la economa, la descentralizacin del empleo y un mejor aprovechamiento de las infraestructuras regionales. Esto incide a su vez en los intercambios comerciales, culturales y tecnolgicos impidiendo que exista una oferta ms equilibrada de servicios de alta jerarqua a la poblacin, un uso ms eficiente de los recursos naturales y humanos y una difusin ms dinmica de los procesos de innovacin. La ciudad se comporta como un superorganismo capaz de metabolizar los flujos que recibe desde su entorno, crecer sobre ste y transformarlo. Si bien es comn considerar que la generacin de emisiones, vertimientos y residuos - subproductos del metabolismo urbano que se tratan ms adelante - constituyen las principales salidas que afectan el entorno, en la prctica son mucho ms relevantes en la relacin urbano-regional las funciones de crecimiento y reproduccin, en tanto son las que inciden de manera directa, afectando el equilibrio entre las partes y la funcionalidad total del sistema abierto. De esta manera, la ecoeficiencia del desarrollo urbano tambin puede ser medida por su capacidad de urbanizar (producir ciudad) sin destruir. En relacin a estas funciones, las dbiles relaciones formales entre la Sabana de Bogot y Bogot, han generado problemas tanto para la ciudad como para los municipios de la Sabana. La ausencia de una capacidad organizacional (potencial sociocultural) manifiesta en la falta de un marco polticoadministrativo congruente con la estructura urbano-regional y la falta de modelos de desarrollo y ordenamiento - facilit la ocurrencia de procesos espontneos que lejos de atender a intereses regionales, han transformado profundamente el territorio de la Sabana y la relacin urbano-regional. Como consecuencia de ello se ha incentivado el establecimiento de un modelo de competencia excluyente, segn el cual de forma lenta pero persistente, se realiza un reemplazo de usos tendiendo a homogenizar la regin y generando desbalances ambientales, sociales y econmicos. Si bien la regin Bogot-Sabana muestra una clara tendencia a consolidarse como una aglomeracin metropolitana, debe advertirse que el patrn observado en la regin indica que se ha seguido un proceso contenido y altamente concentrado en la ciudad principal. Hasta ahora no se han producido procesos significativos de desconcentracin econmica, funcional o de poblacin hacia los municipios de Sabana en la direccin de un patrn de reversin de la polarizacin, camino seguido por todas las reas

metropolitanas en Amrica Latina y que tiende a la conformacin de una red de centros funcionales jerarquizados. Es as como los estudios que han explorado los patrones de localizacin de las actividades econmicas, han encontrado una persistencia de la concentracin de las actividades generadoras de empleo en la ciudad as como de las actividades terciarias. Dicha tendencia probablemente se explica por la persistencia de factores que inhiben el despliegue de fuerzas centrpetas entre ellos y la deficiente accesibilidad a la regin que aumenta sensiblemente los tiempos de viaje, no por razn de distancia, sino por la mala calidad de las vas, la congestin y la deficiencia de los sistemas de transporte pblico. El rea ocupada por los ncleos urbanos en la regin es de aproximadamente 39.000 ha. para 1998, 8.000 de las cuales corresponden a los ncleos urbanos de los 19 municipios de la regin. El rea suburbana desarrollada en la Sabana an no ha sido estimada, pero por el registro aerofotogramtrico y los planos de uso, sta se ha incrementado notoriamente en la dcada de los 90 principalmente en Cota, Cha y Cajic, al norte, y La Calera, al oriente. Paralelamente y an cuando Bogot concentra el 88% de la poblacin de la regin Bogot-Sabana, los ltimos dos censos han demostrado que el promedio de las tasas anuales de crecimiento en la Sabana es ms alto que el promedio de crecimiento en Bogot20, de tal manera que la regin sabanera ha comenzado a presentar un incremento demogrfico ms dinmico en las zonas perifricas metropolitanas, que en el ncleo central. El aumento poblacional ha significado un incremento en las reas de vivienda pero no en el equipamiento funcional de los municipios, existiendo as un desbalance muy marcado en la relacin tamao poblacional/equipamiento. Esto significa que los servicios y empleo los contina proporcionando en buena medida Bogot.21 Marcado por un incipiente proceso de integracin funcional, el anlisis de la estructura urbana de la regin permite identificar una serie de elementos bsicos que la conforman:

Entre 1964 y 1973 Bogot crece a un 5.25% anual, tasa mucho ms elevada que la de sus municipios vecinos, que presentan un crecimiento de 3.03%. Pero a partir de ese momento, el ritmo de crecimiento de estos ncleos se acelera, alcanzando una tasa anual de 4.56% para el perodo 1973-1985, y de 6.40% para 1985-1993, tasas ms elevadas que las correspondientes a Bogot, que fueron 3.35% y 3.31% respectivamente. Segn el censo de 1993, Bojac, Cajic, Cha, Cota, Gachancip, Mosquera y Tocancip presentaban tasas anuales de crecimiento mayores al 6%, mientras Sop y Soacha registraban un crecimiento anual mayor al 10%. En el perodo 1973-1985 Soacha creci notablemente cudruplicando su poblacin en 12 aos, proceso ligado principalmente a la expansin de la urbanizacin pirata, que estimularon en Bosa y Soacha el crecimiento de un rea industrial y de vivienda popular. Adems de Soacha, en este mismo perodo, las cabeceras municipales que ms crecieron anualmente fueron Cota, Mosquera, Cha, Tabio, Cajic, Tenjo, Cogua y Funza, es decir todas aquellas cercanas a la capital y conectadas a los principales ejes viales. 21 Documento tcnico de soporte. Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. 2000

20

Un ncleo central constitudo en Bogot que, no obstante por deficiencias funcionales de conformacin regional, tiene un efecto centralizador y polarizante. Dos centros regionales en los bordes norte y occidental de la Sabana: Facatativ y Zipaquir Tres conubarciones: La zona conurbada de Soacha, la conurbacin suburbana del norte conformada por Cha, Cajic y Cota y la conurbacin urbana de occidente, integrada por los municipios de Funza, Mosquera y Madrid.

El modelo de competencia excluyente que caracteriza el proceso de conformacin de la estructura regional, ha generado una desintegracin territorial y funcional del sistema Bogot-Sabana de Bogot, manifiesta en procesos como los siguientes22:

Depresin del Sector Agrcola Tradicional. Especializacin en un nuevo tipo de produccin agroindustrial destinada al mercado externo. La conversin en praderas de sus mejores tierras. El reemplazo de los agentes econmicos y sociales. Incremento distorsionado del precio de la tierra. La competencia por el uso del suelo, conocido como rebosamiento de la Capital fenmeno que agrupa un conjunto de procesos que ejemplifican la accin directa e indirecta del ecosistema urbano sobre el mbito de la Sabana. El comportamiento de sectores de clase media alta y alta que busca vivir o tener una vivienda secundaria de recreo fuera de la Capital huyendo de las externalidades negativas causadas por la congestin e incomodidad de la ciudad y en procura de cubrir aspiraciones de exclusividad, descanso y residencia campestre. La bsqueda de vivienda barata por parte de sectores populares que carecen de ella. Otra forma de suburbanizacin est representada en los corredores industriales que crecen a lo largo de los ejes viales que convergen a la Capital. Los corredores viales albergan tambin otra forma suburbana representada por zonas de recreacin y turismo hebdomadario (de fin de semana), el cual ha generado un conjunto importante de servicios: colegios y universidades, as como clubes sociales.
CES. Op cit.

22

El acaparamiento de tierras por parte de urbanizadores y la agricultura y ganadera de especulacin inmobiliaria.

El resultado de estos ltimos procesos claramente ha representado la reduccin o afectacin funcional del suelo rural y el equilibrio ecosistmico dentro de la Sabana. La existencia, mantenimiento y funcionalidad de estos espacios deben ser asegurados atendiendo a un modelo de balance de espacios y mantenimiento de la diversidad ecolgica, social y cultural, que permita la consolidacin de un espacio regional y funcionalmente equilibrado. As mismo, afectan la conformacin de la estructura urbana de la regin Bogot-Sabana al dificultar su consolidacin futura y al hacerla ms costosa y con menor margen de planeacin, en tanto debe revertir o acondicionar los procesos generados sobre un modelo de suburbanizacin (al norte) o de crecimiento urbano marginal (como es el caso claro de Soacha). El proceso urbanizador se desarrolla sin polticas ni modelos de ocupacin, sin planificacin. Se presenta como una mera multiplicacin del tejido residencial sin el equipamiento requerido, lo cual genera un crecimiento urbano desbalanceado que bien puede interpretarse como una reproduccin incompleta de los componentes urbanos. Dentro del documento tcnico de soporte del Plan de Ordenamiento Territorial, se reconocen como problemas significativos de la Sabana, el estado de fragmentacin del territorio, el tipo de actuaciones territoriales y el gobierno y gestin territorial no compartido en temas comunes. Se concluye que el crecimiento futuro previsible para la regin define un escenario tendencial poco deseable y promisorio, dado el estado actual de desintegracin regional, su fragmentacin y los desequilibrios existentes. Los procesos de urbanizacin fsica que actualmente operan en la relacin Bogot-Sabana son de baja organizacin y eficiencia, generan factores de deterioro sobre los elementos vecinos, absorben los recursos del sistema y restringen el desarrollo de los dems componentes amenazando con provocar el descalabro del conjunto. Este tipo de crecimiento tumoral se extiende tambin a los mecanismos de control, cuya principal dificultad estriba en su imposibilidad para desarrollar reguladores capaces de identificar y contrarrestar los factores de deterioro. El crecimiento desordenado caracteriza un desarrollo insostenible que incluye entre sus principales efectos los siguientes:

Saturacin estructural del territorio, restando grados de libertad al ordenamiento y eliminando opciones de planificacin y desarrollo sostenible. Ocupacin y deterioro de ecosistemas estratgicos, fragmentacin de la estructura ecolgica y desarticulacin de los procesos ecolgicos y de sustentacin a nivel regional.

Falta de balance entre estructuras y funciones que genera desequilibrios ambientales, sociales y econmicos. Construccin de un territorio de baja productividad y competitividad.

Como corolario y en consideracin de las principales propiedades de los sistema abiertos y antrpicos, la consolidacin de la regin Bogot-Sabana debe atender aspectos claves como los siguientes:

Todas las transformaciones son esencialmente irreversibles. Los modelos de ordenamiento y desarrollo deben basarse en visiones de futuro y no de pasado. Cada decisin tomada define una nica va de desarrollo entre todas las posibles, lo cual debe ser tenido en cuenta en la administracin del territorio y, en especial, del territorio mismo (recurso espacio). El desarrollo distrital depende de su capacidad para conectarse como un todo a los puntos de concentracin de energa (oportunidades de desarrollo) a nivel regional, nacional y global, segn sus propias ventajas comparativas y competitivas. Bogot no puede desarrollarse sola sino como un red de asentamientos y regin. Delimitar esa red, identificar sus ventajas y definir su perfil frente a otras a nivel global, es la primera tarea del desarrollo sostenible, definiendo el sistema urbano regional como una red competitiva frente a redes comparables.

La tendencia mundial a la formacin de una sociedad informtica, basada en la especializacin y jerarquizacin entre ciudades y redes de ciudades, la dispersin de las actividades productivas dentro del tejido urbano a escala regional, as como la jerarquizacin de servicios con diferentes niveles de especializacin, sealan las bases de un nuevo orden urbano-regional, que define una estructura de redes urbanas funcionales y competitivas. El modelo de desarrollo debe ser consecuente con el nivel trfico del sistema bogotano en el contexto global de regiones y ciudades. Una vez identificada su posicin, es preciso disear las estrategias para mejorarla, haciendo ptimos los trminos de intercambio con otras redes. El desarrollo, tomado como crecimiento cualitativo o cuantitativo (en complejidad o tamao), depende de la capacidad del sistema para aumentar las entradas y restringir las salidas. Independientemente de la eficiencia del sistema, no es posible crecimiento alguno sin deterioro de otras estructuras. Las decisiones de ordenamiento y manejo deben prever la dimensin y localizacin de las reas de concentracin de energa y las que inevitablemente acumular, efectos de descomposicin, as como el uso y manejo adecuado de las mismas a escala regional. En toda transformacin, unas estructuras se destruyen y otras se crean; comparadas, unas transformaciones pueden ser ms

conservativas y eficientes que otras23. La ecoeficiencia del desarrollo urbano tambin puede ser medida por su capacidad de urbanizar o construir un sistema urbano-regional (producir ciudad) minimizando los impactos. La competitividad del sistema urbano-regional depende de su eficiencia en trminos de capacidad para generar organizacin til (estructuras y funciones que aumenten su capacidad de mantenimiento y desarrollo), a partir de los flujos disponibles. La ecoeficiencia debe ser el criterio que oriente toda la gestin ambiental, en trminos de la relacin costo/beneficio ambiental, social y econmico de cada transformacin. La viabilidad de la gestin ambiental como esfuerzo por orientar el sistema urbano-regional hacia el desarrollo sostenible depende de:

Identificar y predecir las tendencias intrnsecas del desarrollo y los rasgos organizacionales (fsicos, sociales y econmicos) que las determinan. Definir una imagen objetivo viable y competitiva, construida sobre atributos funcionales. Identificar los puntos de control y disear las estructuras funcionales que deben transformarse o crearse para acelerar la tendencia al modelo deseado.

La inteligencia estructural del territorio y del sistema de gestin, dependen de la claridad y calidad de la imagen objetivo y del aprovechamiento de las ventajas competitivas tanto como de la elasticidad para asimilar nuevas opciones derivadas de cambios internos o externos. Entre ms rgida sea esta estructura ms control se tendr sobre el desarrollo urbano-regional, pero sern tambin menores las posibilidades de adaptacin a los cambios en una poca caracterizada por la gran velocidad y dimensin de los mismos. Perspectivas Atendiendo a los planteamientos conceptuales de base del Plan de Gestin Ambiental, no es posible considerar la gestin ambiental del Distrito como un propsito aislado del contexto regional de la Sabana, sino fundamentados en el propsito de generar un modelo regional, explcito dentro del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. En la bsqueda de un modelo regional, el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital (Decreto 619 de 2000), plantea como estrategia de integracin regional, desarrollar un trabajo conjunto con los municipios que componen la Sabana, que comprometidos con la suscripcin de una Agenda Marco, aborden el desarrollo de las acciones pactadas dentro del Protocolo
El saldo de la transformacin, qu tan conservativa y eficiente es, se mide en Ecologa por el coeficiente de Shrdringer (fruto de la fertilizacin de la biologa por la termodinmica), el cual se calcula sobre la cantidad de entropa generada por unidad de energa til transformada.
23

sobre Directrices para el Ordenamiento Regional, Protocolo DOR, centrado en los siguientes aspectos, entendidos como prioritarios:

El manejo de los cerros, las cuencas hidrogrficas y los humedales, como suelo protegido a escala regional, para preservar su funcin ecolgica y los recursos que contiene. La delimitacin del suelo sabanero que debe ser preservado para la produccin agropecuaria El fortalecimiento de una estructura regional para atender las demandas de transporte y comunicacin, provisin de agua, manejo de los ciclos del agua y de los materiales y oferta de servicios metropolitanos para el desarrollo social y de la actividad econmica. La promocin de funciones de mayor jerarqua en los centros subregionales y las reas conurbadas, para fomentar procesos de reequilibrio territorial. La promocin de reas de oportunidad aprovechando las ventajas comparativas para potenciar las actividades econmicas regionales.

Sobre esta base estratgica, esta Agenda est dirigida, en esencia, a avanzar en la construccin de un sistema regional de gestin ambiental, con unidad de polticas y normas que contribuyan a consolidar el desarrollo sostenible de la cuenca alta y media del ro Bogot, como regin coherente y competitiva. La Agenda hace nfasis en la proteccin y recuperacin integral del sistema hdrico, partiendo de la concertacin regional para el saneamiento de la cuenca, la restauracin ecolgica de los humedales y los bosques nativos protectores, as como la construccin de una estrategia regional para el aprovechamiento de los recursos hdricos superficiales y subterrneos. Siguiendo los lineamientos de la CAR y el DAMA, la Agenda Regional enfatiza la consolidacin de la Estructura Ecolgica Principal, como una red de reas para la proteccin y restauracin de los ecosistemas estratgicos, es decir, aquellos que sostienen y conducen los procesos ecolgicos esenciales, dotando a la regin de servicios ambientales insustituibles. Con ello se plantea una gestin ambiental a la escala espacial de los ecosistemas compartidos, resolviendo las necesidades de coordinacin a travs de lmites y jurisdicciones. Si bien la Agenda se centra en la Sabana de Bogot, una de sus lneas de accin se dirige a promover una agenda de gestin ambiental con la Provincia del Sumapaz, a la cual el Distrito Capital se liga a travs del rea rural de la localidad de Sumapaz.

Actores El escenario de la gestin ambiental regional involucra: Asociaciones gremiales regionales. Cmara de Comercio de Bogot. Consejera de la Alcalda Distrital para las Relaciones con la Regin. Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua (Corporinoquia). Corporacin Autnoma Regional del Guavio (Corpoguavio). Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Departamento Nacional de Planeacin (UPA y DDT). Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente del Distrito. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB). Federacin Nacional de Municipios. Gobernacin de Cundinamarca (Departamento de Planeacin y Oficina Ambiental). Ministerio del Medio Ambiente. Municipios de la cuenca alta del ro Bogot (oficinas de Planeacin y Umatas). Municipios de los sistemas Chingaza y Guavio (oficinas de Planeacin y Umatas). ONGs ambientales ocupadas del tema regional. Procuradura Delegada para Asuntos Agrarios y Ambientales. Universidades con posgrados o grupos de investigacin en planificacin y gestin regional. Estrategia de la Agenda Regional Son dos las estrategias fundamentales para la gestin ambiental regional: 1. De acuerdo con el avance actual de relacin entre los distintos actores involucrados en este escenario de gestin, la concertacin es la estrategia fundamental para definir las prioridades y abordar su desarrollo, de forma que los objetivos y metas alcanzados, estn claramente avalados por todos los actores. En la concertacin para abordar el proceso de gestin ambiental regional, se requiere del desarrollo de las siguientes acciones: Convocatoria y definicin de canales formales de comunicacin y concertacin. Definicin de los temas a incluir en la agenda regional ambiental. Identificacin de la disponibilidad y necesidad de informacin estratgica. Homologacin de conceptos bsicos e indicadores. Identificacin de conflictos y oportunidades de cooperacin. Construccin de un portafolio de proyectos regionales. Desarrollo de consensos a partir del trabajo conjunto en temas especficos.

Reforma del marco institucional y normativo, segn lo demande el avance de procesos concretos de gestin.

2. La verdadera conformacin de un espacio funcional urbano-regional requiere que todas las aciones necesarias y las decisiones relevantes a la regin, se desarrollen en el marco de las agendas de los dems escenarios parciales de gestin o programas definidos por el Plan de Gestin Ambiental, segn corresponda, ello con el fin de asegurar que las acciones de concertacin urbano-regional se sucedan en el momento oportuno con un liderazgo compartido, rompiendo el viejo y desgastado esquema segn el cual desde la cuidad se toman las decisiones que luego son informadas en el mbito regional. Este esquema estratgico bsico, subyace al desarrollo de lo que a continuacin se presenta como temas relevantes, los cuales hacen referencia a las prioridades ambientales, que identificadas desde la ptica del Distrito Capital, deben involucrarse tanto dentro de los escenarios parciales de gestin a los cuales se hallan ligados, as como en el Protocolo sobre Directrices para el Ordenamiento Regional en la forma de un Portafolio de Proyectos Piloto de Gestin Ambiental Regional. ste contendr un mayor nmero de lneaa de accin y proyectos, luego de identificar las prioridades ambientales regionales, desde la visin de los municipios. Debe enfatizarse el hecho, de que pese a la clara transversalidad de la Agenda de gestin ambiental regional, la cual permea la totalidad de los programas planteados dentro del Plan de Gestin Ambiental, su presentacin aparte, busca llamar la atencin sobre la necesidad de contar, dentro de los equipos de trabajo de todos los escenarios, con personal especficamente dedicado a velar por la inclusin del componente regional al interior de cada escenario, promoviendo como mnimo el desarrollo adecuado de los temas incluidos dentro del Portafolio de Proyectos Piloto de Gestin Ambiental Regional, buscando que los mismos se articulen desde el proceso mismo de la toma de decisiones. Temas Prioritarios o Lneas de Accin. La poltica de Gestin Ambiental Regional abarca las siguientes lneas de accin:

Sistema de Planeacin Ambiental Regional, desarrollado como parte integral del Programa de Ecourbanismo y elemento importante de la estrategia de Investigacin. Modelo de ocupacin territorial de la Sabana, desarrollado como parte integral de los programas de Ecourbanismo, Manejo de los ciclos del agua y de los materiales, Manejo Ambiental de la Actividad Industrial y Manejo Ambiental de la Minera.

Conformacin de la Estructura Ecolgica Principal Regional, haciendo parte de la agenda del programa Ecosistemas Estratgicos y Biodiversidad. Agenda regional del Sumapaz, desarrollndose como parte de los programas de Ecourbanismo, Manejo agropecuario sostenible. y Ecosistemas Estratgicos y Biodiversidad.