Fiscalizao Ambiental (1 parte) APRESENTAO

Estamos diante de um grande desafio - compatibilizar a conservao ambiental com o desenvolvimento, tendo para isso a meta satisfazer as necessidades primordiais, melhorando a qualidade de vida das comunidades, garantindo a proteo dos recursos naturais e construindo uma sociedade mais justa social e economicamente. certo que alcanar esse objetivo exige um compromisso amplo, envolvendo todas as esferas de governo e os diversos atores sociais locais. Atualmente, impensvel falar na conservao ambiental sem a premissa da descentralizao poltico-administrativa da gesto ambiental, o que implica no envolvimento efetivo dos municpios. Com a edio dessa Apostila Fiscalizao Ambiental como parte do Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao, a Prefeitura Municipal contribui para fortalecer o trabalho da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, ampliando sua capacitao nas polticas ambientais, voltadas para o desenvolvimento sustentvel. O Captulo 2 aborda conceitos bsicos sobre Meio Ambiente, detalhando alguns conceitos importantes e suas respectivas relaes com a Constituio Federal de 1988. A Legislao Ambiental brasileira apresentada com detalhes no Captulo 3. O Captulo 4 apresenta a estrutura federativa do sistema ambiental, com enfoque na Poltica Nacional de Meio Ambiente. A municipalizao da poltica ambiental detalhada no Captulo 5, no qual se aborda o papel do municpio no gerenciamento ambiental, as relaes entre a comunidade e o meio ambiente, e a estruturao do Sistema Municipal de Gesto Ambiental. No Captulo 6 so apresentados alguns instrumentos de defesa do Meio Ambiente que podem ser utilizados pelos governos locais e comunidade em geral para implementar uma poltica ambiental ampla e com resultados concretos.

O Captulo 7 aborda diretamente o trabalho da Fiscalizao, trazendo conceitos e referncias de procedimentos a serem adotados nas aes de combate aos crimes ambientais. O Captulo 8 traz uma relao de exerccios que apresentam situaes reais de crimes ambientais. Em anexo, apresentam-se modelos de projeto de lei como sugestes teis para que os municpios abordem questes de seu interesse direto. Esta publicao incorpora diversos conhecimentos e inmeras experincias bem sucedidas de instituies que atuam na conservao ambiental por todo pas.

Prefeitura Municipal Secretaria Municipal de Meio Ambiente

1. INTRODUO

Ao longo de muitos sculos, o homem movido por uma ganncia sem escrpulos manteve uma ao predatria sobre o Meio Ambiente, exaurindo as riquezas naturais de forma irresponsvel, com pretexto de lucrar a qualquer custo. Assim, em resposta a esse comportamento inconseqente, a natureza respondeu, em muitos casos, de forma catastrfica, fazendo com que os governos e a comunidade parassem para refletir sobre o futuro de nosso planeta. Por isso, especialmente nos ltimos quarenta anos tm surgido meio legais para defender o meio ambiente. No Brasil, por intermdio da Constituio Federal de 1988, surgiu de forma inovadora um Captulo dedicado exclusivamente ao Meio Ambiente, atribuindo com igual peso a responsabilidade da sociedade e do prprio Estado na proteo do Meio Ambiente. Vale destacar que atualmente, todos os entes da Federao brasileira (Governo Federal, Estados, Distrito Federal e Municpios) tm atuado de forma marcante na conservao ambiental, com destaque especial, nos ltimos anos para os Governos Municipais.

 neste contexto que recentemente a Prefeitura Municipal de nossa cidade estruturou a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, surgindo da a proposta do Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao. Dessa forma, esta Apostila surge como uma das aes para o fortalecimento e o aprimoramento do trabalho de Fiscalizao Ambiental a ser exercido pelo Poder Pblico Municipal. O referido documento foi desenvolvido, especialmente, para capacitao dos servidores envolvidos no trabalho direto de proteo dos recursos naturais de nosso municpio. Essa apostila rene conceitos sobre ecologia, noes bsicas sobre a complexa Legislao Ambiental, informaes sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e esclarecimentos amplos sobre o trabalho da Fiscalizao Ambiental, incluindo ainda uma srie extensa de exerccios com exemplos reais de crimes contra o Meio Ambiente. Hoje, mais do que nunca, sabemos da necessidade urgente de garantir um futuro sustentvel para nosso planeta. Portanto, estamos certos que por meio da qualificao profissional de nossos Fiscais Ambientais haver um ganho direto para o meio ambiente e para toda sociedade de modo geral, pois teremos uma melhor prestao dos servios de proteo de nosso patrimnio ambiental.

2. MEIO AMBIENTE: ASPECTOS GERAIS

Esse tpico rene uma srie de conceitos e noes gerais sobre a temtica ambiental. Ele serve para preparao prvia dos participantes do Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao, que necessitaro de tais conhecimentos nos contedos abordados nos captulos posteriores. A - CONCEITO DE MEIO AMBIENTE O conceito de Meio Ambiente globalizante, abrangendo no s os recursos naturais, como o solo, o ar, a gua, a flora e a fauna, as paisagens naturais, mas tambm o patrimnio histrico, artstico e cultural, turstico, arqueolgico, paleontolgico e urbanstico. Etimologia: a palavra ambiente significa esfera, crculo, o mbito que nos cerca, o lugar em que vivemos. A partir do entendimento da sua origem etimolgica, pode-se dizer que Meio Ambiente um termo redundante.

De acordo com o Dicionrio Aurlio, Meio Ambiente : 1 o que cerca ou envolve os seres vivos ou coisas por todos os lados envolvente; 2 aquilo que cerca ou envolve os seres vivos ou as coisas meio ambiente; 3 lugar stio espao recinto. Segundo a Wikipdia, a definio de Meio Ambiente : o conjunto de todos os fatores que afetam diretamente o metabolismo ou o comportamento dos seres vivos que habitam no mesmo ambiente, que chamado de bitopo. Esses fatores incluem a luz, o ar, a gua, o solo (chamados fatores abiticos) e os prprios seres vivos, nas suas relaes ecolgicas (fatores biticos). Na Legislao Ambiental brasileira h um conceito para Meio Ambiente que est no Art. 3, inciso I, da Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (conhecida como Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente), e diz: Art. 3, inciso I - Meio Ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. A Constituio Federal de 1988 ampliou o conceito normativo da Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente, remetendo alm do Artigo 225, aos Artigos 5 e 6, tendo como foco de proteo o direito vida, liberdade, segurana, sade, etc. Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Assim, podemos dizer sem titubear que a Constituio Federal garante o Direito ao Meio Ambiente, ligando intimamente ao Direito vida. Partindo dessas idias, o famoso jurisfilsofo, Edis Milar, define Meio Ambiente de forma ampla como sendo a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. B - CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE

A Classificao do Meio Ambiente surgiu dentro do ramo do Direito Ambiental com o objetivo facilitar o entendimento das questes envolvidas nessa temtica. Alm disso, permite definir as responsabilidades dos Poderes e das instituies responsveis pela proteo ambiental, facilitando, por exemplo, a identificao da atividade degradante e o bem imediatamente agredido. Essa Classificao do Meio Ambiente facilita o enquadramento da legislao ambiental, permitindo a punio dos infratores e possibilitando a reparao do dano causado natureza. NATURAL OU FSICO - todos os elementos responsveis pelo equilbrio dinmico entre os seres vivos e o meio em que eles vivem solo, ar, gua, flora, fauna, recursos naturais. Essa Classificao encontra-se embasada no Art. 225 caput da Constituio Federal brasileira. Vale destacar que nos primrdios do ambientalismo a preocupao estava focada apenas na proteo do Meio Ambiente Natural ou Fsico, mas com o passar de dcadas e com o aprofundamento dos conhecimentos houve uma ampliao dos conceitos sobre Meio Ambiente englobando assim uma viso mais totalizante e holstica. CULTURAL integrado pelo patrimnio histrico, artstico, paisagstico, arqueolgico, turstico, cultural (crenas, mitos, arqutipos, tradies, etc.). Essa Classificao do Meio Ambiente oriunda dos Artigos 215, 216, 231 e 232 da Constituio Federal brasileira. O Patrimnio Cultural formado por bens que traduzem a histria de um povo, a sua formao, cultura e, portanto, os prprios elementos formadores de sua cidadania. A degradao desse patrimnio aniquila as razes formadoras de uma nao identidade personificada meio em que o povo vive. Alm disso, destacamos que a CF protege a cultura popular, indgena, afro-brasileira, e outros grupos tnicos formadores do nosso povo Artigos 231 e 232. ARTIFICIAL espao urbano que envolve a rea das edificaes (espao urbano fechado casas, edifcios residenciais, estabelecimentos comerciais etc.) e dos equipamentos pblicos (espaos urbanos abertos ruas, parques, praas etc.), que juntos constituem as cidades. Esse conceito de Meio Ambiente Artificial est vincula-se ao Direito sadia qualidade de vida, da dignidade da pessoa humana e da prpria vida. Ele se baseia nos Artigos 5; XXIII; 21, XX; e 182 e seguintes da CF todos eles tratam, entre outras coisas, da Poltica Urbana, por meio do desenvolvimento das funes sociais da cidade e o bem-estar dos seus habitantes. Relembramos

que o Artigo 5, XXIII da Constituio Federal aborda a Funo Social da Propriedade, que se refere a sadia qualidade de vida e dignidade da pessoa humana. TRABALHO espao ocupado pelo trabalhador durante sua atividade profissional, quer seja o interior de uma indstria ou at mesmo a rea livre das cidades, como ruas, praas etc. Essa idia est fundamentada nos Artigos 200, VIII; 176 e seguintes, e 196, que definem a tutela imediata da sade do trabalhador. Nesse caso, o objeto jurdico tutelado a sade e a segurana do trabalhador. O Meio Ambiente onde se exerce o trabalho essencial a sadia qualidade de vida do trabalhador.

3. LEGISLAO AMBIENTAL

Esse tpico apresenta uma explicao sobre o conceito de legislao e traz os tipos de normas existentes em nosso pas. Alm disso, apresenta uma lista contendo as principais normas federais de proteo ao meio ambiente. A Legislao de modo amplo engloba todas as normas jurdicas das trs esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal), ou seja, todas as leis, decretos, resolues, portarias, medidas provisrias e outras normas que estabelecem os direitos e deveres da sociedade. Os cidados encontram respaldo nas legislaes para receberem ateno de seus direitos e deveres, da famlia, as autoridades, seu prximo, seu superior, seu subordinado e assim por adiante. A legislao instituda para ordenar os variados assuntos de interesse social. Dessa forma, dentro do Direito existem vrios ramos que englobam legislaes especficas, reconhecidas muitas vezes como disciplinas separadas, como por exemplo: Direito Trabalhista, Direito da Famlia, Direito Internacional, Direito Ambiental, entre tantos outros. Para melhor ordenar essas reas do Direito surgem os Cdigos, como: Cdigo Civil, Cdigo de Defesa do Consumidor, Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) etc. A legislao brasileira que diz respeito defesa do meio ambiente composta por numerosas leis esparsas. Dentro da amplitude de normas

ambientais, algumas so bem recentes, outras j existem h dcadas. Todas essas normas, at o presente, no se encontram reunidas em um Cdigo Ambiental. Vale destacar, no entanto, que existem propostas para organizar a ampla legislao ambiental brasileira num Cdigo Ambiental Federal, que est tramitando no Congresso Federal h algum tempo. H muito tempo o Brasil j dispe de condies legais para agir em defesa de bens ambientais. Desde os anos 30, vem se desenvolvendo em nosso pas uma conscincia de proteo ambiental. Especialmente nos ltimos quarenta anos, o Brasil somou uma legislao que visou, principalmente, natureza e os recursos naturais propriamente ditos. A partir de 1973, com a criao no mbito do Ministrio do Interior da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), primeiro organismo oficial brasileiro voltado para utilizao racional dos recursos naturais e preservao do meio ambiente, as normas jurdicas foram bastante ampliadas. A criao da SEMA ocorreu, em parte, para atender exigncias da 1 Conferncia Mundial de Meio Ambiente, ocorrida em Estocolmo, no ano anterior, em 1972. Em 1981, surgiu a primeira grande conquista do movimento ambientalista brasileira, com a publicao da Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispunha sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), seus fins e mecanismo de formulao e aplicao constituiu-se num importante instrumento de amadurecimento e consolidao da poltica ambiental em nosso pas. A atual Constituio Federal, promulgada em 1988, representou significativo avano para rea ambiental ao dedicar, de forma indita, um captulo especial para o meio ambiente e ao incluir a defesa deste entre os princpios da ordem econmica, buscando compatibilizar a promoo do crescimento econmico-social com a necessria proteo e preservao ambiental. Assim, no Capitulo VI, que trata do meio ambiente, o Art. 225 estabelece que: "Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes."

Dessa forma, o meio ambiente est caracterizado como direito inerente de cada indivduo e de toda a sociedade, cabendo ao Poder Pblico, indistintamente, o dever de preservar e garantir o equilbrio ambiental.

Nesse sentido, o pargrafo 1 do citado artigo explicita as incumbncias do Poder Pblico, dentre as quais incluem-se: - a) preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais; - b) promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; - c) preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico do pas; - d) fiscalizao de entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; - e) definio de espaos territoriais a serem especialmente protegidos; - f) exigncia de prvio estudo de impacto ambiental parra a instalao de obra ou atividade potencialmente degradara do meio ambiente; - g) controle da produo, da comercializao e do emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; - h) promoo da educao ambiental e da conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; e - i) proteo da fauna e da flora. A preocupao com a defesa do meio ambiente continua expressa nos pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6, atravs dos quais se estabelece: - a) a obrigatoriedade da recuperao da rea degradada por quem explora recursos minerais; - b) a previso de sanes penais e administrativas a infratores por conduta ou atividades lesivas ao meio ambiente; - c) a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal mato-grossense e a Zona Costeira como patrimnio nacional. - d) a indisponibilidade das terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos naturais; e - e) a necessidade de definio em lei federal para a localizao de usinas que operem com reator nuclear. Em sntese, a matria ambiental passou a ter tratamento especifico e abrangente na Constituio Federal brasileira, que atribui ao Poder Pblico responsabilidade pela defesa e preservao do meio ambiente. Significa dizer que a administrao Municipal componente do Poder Pblico, passou a ter obrigaes constitucionais na manuteno do equilbrio ecolgico. A forma de atuao do Municpio para o atendimento dessa atribuio abrange, necessariamente, o exerccio das competncias comuns e concorrentes, seja protegendo o meio ambiente e combatendo a poluio

em qualquer de suas formas, preservando as florestas, a fauna ou estabelecendo legislao de interesse local, sobre a matria ambiental. A competncia prpria do municpio no trato das questes ambientais no exclui a possibilidade de ao conjugada com a Unio e o estado. Por isso, recomendvel que as aes municipais sejam realizadas, sempre que possvel, de forma integral com essas esferas de governo, sem prejuzo das atribuies especificas de cada parte. De qualquer maneira, de extremamente importncia que o Municpio atue efetivamente com vistas melhoria da qualidade de vida da populao local, em cumprimento do dever fixado para o Poder Pblico pela Constituio Federal.

A - TIPOS DE LEGISLAO De acordo com Botelho (2001), a Legislao brasileira pode ser classificada hierarquicamente, ou seja, pela ordem de importncia dos mandamentos jurdicos, formando assim uma pirmide. A estrutura hierrquica da legislao brasileira a seguinte: 1 CONSTITUIO: lei maior de um pas ou Estado e que deve regrar e ser obedecida por todas as outras leis. 2 LEI: mandamento que foi aprovado pelo poder legislativo e executivo. H Leis federais, estaduais e municipais. 3 DECRETO: mandamento que apenas regula uma lei. H Decretos Federais, estaduais e municipais. 4 - PORTARIAS, ATOS, RESOLUES, INSTRUES NORMATIVAS E OUTROS: so regras administrativas e de informaes emitidas por rgos diversos da administrao pblica, nas trs esferas de governo, federal, estadual e municipal. DECRETO LEGISLATIVO - quando um projeto de lei foi aprovado pelo Poder Legislativo e precisa ser aprovado ou rejeitado pelo poder executivo para virar lei e o poder executivo, por qualquer razo no o faz no prazo fixado pela legislao, o Poder Legislativo pode emitir um decreto legislativo tornando o projeto de lei, uma lei. H Decretos Legislativos que so atos prprios dos poderes legislativos (federal, estadual e municipal) (Botelho, 2001). Exemplo: - A Lei Federal n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, sobre Florestas Nacionais e o Decreto Federal n. 1.298, de 27 de outubro de 1994, que

regula, explica e detalha (sem poder modificar nada) essa Lei Federal.

LEI DELEGADA h casos que o poder legislativo autoriza (delega) que o poder executivo emita lei sobre determinado assunto. Apesar do texto da Lei Delegada no ter passado pelo Poder Legislativo a Lei Delegada tem toda a fora de uma lei comum, pois a prerrogativa legislativa foi delegada ao Poder Executivo (Botelho, 2001). MEDIDA PROVISRIA para situaes de emergncia, o poder executivo federal tem o poder de emitir o documento medida provisria que tem validade imediata, mas que precisa ser aprovada em tempo exguo pelo Poder Legislativo federal. A Medida Provisria tem, portanto, a fora de uma lei. Por consenso, as Medidas Provisrias no podem legislar sobre assuntos penais, eleitorais e outros assuntos civis, ficando restrita a aspectos financeiros, econmicos e administrativos (Botelho, 2001). Exemplos: - A Medida Provisria n. 1.710, de 1998, que estabelece critrios para suspender provisoriamente punies administrativas contra entidades poluidoras se estas se comprometessem, formalmente (por escrito), a corrigir suas infraes. - A Medida Provisria n 366, de 13 de junho de 2007, cria o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO). VETO - aprovado um projeto de lei no poder legislativo o mesmo enviado ao poder executivo para aprovar ou vetar. Se for aprovado o projeto de lei vira lei. Se o projeto no todo ou em partes no aprovado pelo poder executivo o projeto volta ao poder legislativo que poder aceitar ou no o veto. Se aceitar o veto mantido. Para recusar o veto e a parte vetada valer exige-se um quorum especial para a derrubada desse veto (Botelho, 2001). Exemplo: - A Lei Federal n 9.605, de 13 de fevereiro de 1998, que teve o seu artigo 1o vetado, o que significa que o poder legislativo aprovou esse artigo, o poder executivo no concordou e vetou e na volta ao poder legislativo o veto foi mantido e, portanto, o Artigo 1o no existe na lei. CONVENO - quando o pas adere a uma conveno internacional isso s passa a ser obrigatria no pas quando recebe a aprovao de uma Lei ou Decreto Federal (Botelho, 2001).

Exemplo: - A chamada Conveno da Basilia sobre "Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito", que foi aprovada pelo Decreto Federal n. 875, de 19 de julho de 1993. ATOS, PORTARIAS, RESOLUES E INSTRUES NORMATIVAS E OUTROS so decises de rgos da administrao pblica. Para entender melhor como tais regras passam a existir, vejo o caso do CONAMA. Esse Conselho Federal emite resolues que passam a ser a referncia de decretos ou leis ambientais. No nosso caso do meio ambiente as resolues do CONAMA como foram previstas pela legislao, elas funcionam como "brao tcnico" da lei. Para que Atos, Portarias ou Resolues dos rgos pblicos tenham eficcia necessrio que leis tenham previsto essa vinculao em alguma outra norma. No havendo previso de Leis os Atos, Portarias e outras decises de nveis inferiores devem apenas dar regras administrativas que no impeam o estabelecido nas leis. Assim uma Portaria de um Ministrio relativa a um documento de entrega obrigatria fixado em lei, determina os critrios administrativos de recepo de documentos indicando o nmero de vias, a sala de entrega e o horrio de funcionamento do rgo que receber a documentao, ou seja, nada que entre no mrito da feitura do documento. Entretanto, se a lei delega s Portarias ou Resolues determinadas funes ou definies, ento a Portaria ou Resoluo passa a fazer parte da lei (Botelho, 2001). Exemplos: - Portaria MINTER n. 124, de 20 de agosto de 1980, do Ministrio do Interior, que estabeleceu normas de preveno de acidentes nos recursos hdricos - Portaria MINTER n. 445, de 16 de agosto de 1989 do Ministrio do Interior, que aprova o Regimento Interno do IBAMA. - Portaria IBAMA n. 142/92, que regulamenta a instalao de criadouros comerciais de Podocnemis expansa (tartaruga-da-amaznia) e de P. unifilis (tracaj) nas reas de ocorrncia. - Portaria IBAMA n. 070/96, que regulamenta o comrcio de Podocnemis expansa (tartaruga-da-amaznia) e de P. unifilis (tracaj), seus produtos e subprodutos. - Resoluo CONAMA n. 02, de 8 de maro de 1990, do Conselho Nacional de Meio Ambiente, que fixou o programa Silncio para controlar o rudo excessivo que possa prejudicar a populao. NORMAS TCNICAS - so documentos tcnicos emitidos por rgos pblicos

ou por entidades de notria especialidade. Na falta de normas brasileiras, por vezes, as leis podem citar normas estrangeiras como a ASTM (Americana), DIN (Alem) ou normas internacionais (normas ISO, por exemplo) (Botelho, 2001). Exemplo: - NBR 10.152, de 1987, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e que fixa nveis aceitveis de rudo, compatveis com o conforto acstico.

Como se v, para que decises menores na hierarquia dos documentos jurdicos tenham validade jurdica necessrio que uma lei declare que esses documentos tero eficcia. Como um caso tpico o Cdigo de Defesa do Contribuinte estabeleceu que na falta de normas tcnicas oficiais (emitidas por rgo pblico) valem, como se lei fossem, as normas da ABNT. Na falta de normas brasileiras at normas estrangeiras (de outros pases) ou internacionais (feitas por organismos internacionais) so aceitas como parte tcnica de leis.

B - PRINCIPAIS NORMAS FEDERAIS AMBIENTAIS A Legislao Ambiental brasileira muito rica. A seguir, apresentamos algumas das mais importantes legislaes federais relativas ao meio ambiente. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 - Artigo 225 da Constituio Federal.

LEIS FEDERAIS - Lei Federal n. 4.118, de 27 de agosto de 1962, que dispe sobre a Poltica Nacional de Energia Nuclear e cria a Comisso Nacional de Energia Nuclear. - Lei Federal n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, que instituiu o Cdigo Florestal brasileiro. - Lei Federal n. 5.318, de 26 de setembro de 1967, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento e criou o Conselho Nacional de Saneamento.

- Lei Federal n. 5.357, de 17 de Novembro de 1967, que estabeleceu penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem detritos ou leos em guas brasileiras. - Lei Federal n. 6.453, de 17 de outubro de 1977, que dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com atividades nuclear. - Lei Federal n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que regula parcelamento dos solos (loteamentos), proibindo, por exemplo, o parcelamento do solo em terrenos com declividade igual ou superior a 30%. - Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que institui a de Poltica Nacional de Meio Ambiente. - Lei Federal n. 7.661, de 16 de maio de 1988, que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. - Lei Federal n. 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. - Lei Federal n. 7.754, de 14 de abril de 1989, que fixou medidas de proteo das florestas estabelecidas nas nascentes dos rios. - Lei Federal n. 7802, de 11 de julho de 1989, referente ao uso de agrotxicos. - Lei Federal n. 7.804, de 18 de julho de 1989, cuidando dos crimes dos poluidores. - Lei Federal n. 8.974, de 1995, que cuida da preservao do patrimnio gentico. - Lei Federal n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que dispe sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH). - Lei Federal n. 9.605, de 13 de fevereiro de 1998, denominada Lei dos Crimes Ambientais ou denominada Lei da Vida. - Lei Federal n. 9.985, 18 de julho de 2000, cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

DECRETOS FEDERAIS - Decreto-Lei n. 221, de 28 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a proteo e estmulos pesca. - Decreto Federal n. 76.389, de 3 de outubro de 1975, que dispe sobre medidas de preveno e controle da poluio industrial. - Decreto Federal n. 78.171, de 2 de agosto de 1976, que dispe sobre o controle e fiscalizao sanitria das guas minerais destinadas ao consumo humano. - Decreto Federal n. 79.437, de 28 de maro de 1977, promulga a Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em danos causados por poluio por leo. - Decreto Lei n. 1.865, de 26 de fevereiro de 1981, que dispe sobre a ocupao provisria de imveis para a pesquisa e lavra (explorao) de substncias minerais que contenham elementos nucleares. - Decreto Federal n. 87.566, de 16 de setembro de 1982, promulgando o texto da Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por alijamento de resduos e outras matrias. - Decreto Federal n. 88.821, de 6 de outubro de 1983, aprova o regulamento para a execuo do servio de transporte rodovirio de cargas ou produtos perigosos e d outras providncias. - Decreto Federal n. 97.507, de 13 de fevereiro de 1989, que dispe sobre o licenciamento de atividade mineral, o uso de mercrio metlico e do cianeto em reas de extrao de ouro e d outras providncias. - Decreto Federal n. 97.634, de 10 de abril de 1989, que dispe sobre o controle da produo e da comercializao de substncia que comporta risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. - Decreto Federal n. 98.816, de 11 de janeiro de 1990, que regulamenta a Lei Federal n. 7.802, de 11 de junho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro e classificao, o controle, a inspeo e a

fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins. - Decreto Federal n. 99.274, de 6 de junho de 1990, que regulamenta a Lei Federal n. 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a orientao de Reservas Ecolgicas (RESEC) e reas de Proteo Ambiental (APA) e sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA). - Decreto Federal n. 6.514, de 2008, que regulamenta a Lei Federal n. 9.605, de 13 de fevereiro de 1998, conhecida como a Lei de Crimes Ambientais.

RESOLUES CONAMA - Resoluo CONAMA n. 020, de 1986, que enquadrou as classes de gua (qualidade mnima). - Resoluo CONAMA n. 18, de 1986, que criou os programas Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE). - Resoluo CONAMA n. 11, de 3 de setembro de 1987, declarando vrios stios ecolgicos de relevncia cultural . Entre elas so citadas: estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental. florestas nacionais, monumentos nacionais, jardins zoolgicos etc. - Resoluo CONAMA n. 03, de 28 de junho de 1990, que fixou os padres de qualidade do ar. - Resoluo CONAMA n. 5, que criou o Programa Nacional da Qualidade do Ar (PRONAR). - Resoluo CONAMA n. 04, de 9 de outubro de 1995, que fixa o conceito de " rea de Segurana Aeroporturia " disciplinando o uso do solo nas imediaes de aeroportos. NORMAS TCNICAS - NBR 10.152, de 1987, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), e que fixa nveis aceitveis de rudo, compatveis com o conforto acstico.

- NBR 10.157, de dezembro de 1987, da ABNT, que trata dos Critrios para projeto, construo e operao de Aterros de resduos perigosos. - NBR 7.505-4, de setembro de 2000, da ABNT, que trata da armazenagem de lquidos inflamveis e combustveis. - NBR ISO 14.040, de novembro de 2001, que trata da Gesto ambiental Avaliao do ciclo de vida (Princpios e estrutura). - NBR ISO 14.011, de 2001, que trata das diretrizes para auditoria ambiental - procedimentos de auditoria - auditoria de sistemas de gesto ambiental. - NBR 10.004 (2 edio), de 31 de maio de 2004, da ABNT, que trata sobre a destinao de resduos slidos. - NBR ISO 14.012, de 2004, que trata das diretrizes para auditoria ambiental - critrios de qualificao para auditores ambientais. - NBR ISO 14.001 (2 edio), de 31 de dezembro de 2004, que trata dos Sistemas da gesto ambiental - Requisitos com orientaes para uso. - NR 18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo.

4. POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

Esse tpico traz a apresentao da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) que a Lei Federal que norteia as aes de proteo ao meio ambiente em nosso pas. Trata, ainda, do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), mostrando sua estrutura e atribuies. O surgimento da Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de 1981) trouxe uma viso globalizada da proteo ambiental. Logo em seguida, os princpios dessa Lei Federal foram totalmente absorvidos pelo texto Constitucional de 1988, contido nos Artigos 225 e 24, incisos VI, VII e VIII. A Poltica Nacional de Meio Ambiente compreendida como o conjunto de

instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos destinados promoo do desenvolvimento sustentado da sociedade e da economia brasileira. H uma relao intrnseca com a ordem econmica financeira que est expressa no Artigo 170, inciso VI da Constituio Federal, que define uma submisso s diretrizes da PNMA. Vale mencionar ainda que o desenvolvimento econmico equilibrado, vinculado ao Artigo 174, 1 da Constituio Federal, define a necessidade de compatibilizao dos Planos Nacionais e Regionais de Desenvolvimento. Assim, exigncia a elaborao e execuo de plano de ordenao do territrio e desenvolvimento econmico e social, observados os objetivos e princpios que a Lei fixou para a Poltica Nacional de Meio Ambiente. A seguir, apresentamos a Finalidade e os Objetivos da PNMA FINALIDADE DA PNMA: preservao, conservao e melhoria da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar ao Pas condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e a proteo da dignidade da pessoa humana. OBJETIVOS GERAIS DA PNMA: os objetivos gerais so definidos pelo Art. 2 da Lei Federal n. 6.938/81, que tratam dos megaprincpios da PNMA, dando grande abrangncia para repristinao do meio ambiente e dos ecossistemas. OBJETIVOS ESPECFICOS DA PNMA: os objetivos especficos so enfocados no Art. 4, incisos I a VII, que tratam da compatibilizao entre a qualidade ambiental e o processo de desenvolvimento econmico, entronizando-se a utilizao racional e a disponibilidade permanente como condio ao equilbrio propcio vida.

4.1 SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - SISNAMA O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) congrega os rgos e instituies ambientais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, cuja finalidade primordial dar cumprimento aos princpios constitucionalmente previstos e nas normas institudas. de direito e de fato uma estrutura poltico-administrativa oficial,

governamental ainda que aberta participao de instituies no governamentais, atravs dos canais competentes. A Lei Federal n. 6.938/81, em seu Art. 6, criou o SISNAMA com a finalidade de estabelecer uma rede de agncias governamentais, nos diversos nveis da Federao, visando assegurar mecanismos capazes de eficientemente e implementar a PNMA. ESTRUTURA BSICA DO SISNAMA: I rgo Superior Conselho de Governo de fato no existe funo ocupada pelo CONAMA Funo de assessorar ao Presidente da Repblica na formulao das diretrizes da ao governamental. Composio: Ministros de Estado, titulares dos rgos essenciais da Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria Geral, Secretaria de Comunicao social, Secretaria de Assuntos Estratgicos e Casa Militar, Advogado da Unio). Presidncia: Presidente da Repblica ou Ministro De Estado-Chefe da Casa Civil. II CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente: O CONAMA presidido pelo Ministrio de Estado do Meio Ambiente e integrado por representantes de todos os Ministrios, das Secretarias da Presidncia da Repblica, dos rgos estaduais de meio ambiente, de entidades ambientalistas no governamentais e de algumas entidades representativas de classe e do setor produtivo nacional. Incluem-se entre as competncias do CONAMA: - a) estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o licenciamento de atividades ou potencialmente poluidoras , a ser concedido pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA; - b) decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso, mediante deposito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas pelo IBAMA; - c) estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da poluio dos Ministrios competentes; e - d) estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos. III rgo Central: Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica planejamento, coordenao, supervisionar e controlar, como

rgo federal a poltica nacional. No mbito da Administrao Pblica Federal, so dois os rgos que tm a responsabilidade especifica de atuar para a efetivao da Poltica Nacional do Meio Ambiente: O Ministrio do Meio Ambiente - MMA, criado pela Lei Federal n. 8.490, de 19 de novembro de 1992, assumiu atribuies que vinham sendo exercidas pela extinta Secretria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMA/ PR). IV rgos executores: IBAMA e ICMBIO Autarquias Ambientais do Governo Federal as quais competem executar a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA). Esses Institutos Federais detm poder de polcia ambiental, cabendo-lhe fazer proposies ao CONAMA. V - rgos Seccionais: rgos ou entidades da administrao federal, direta ou indireta e fundaes, que tenham atividades relacionadas com a proteo da qualidade ambiental ou o uso dos recursos ambiental. Entre os rgos seccionais foram excludos tambm, rgos e entidades estaduais responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. So rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA's), como por exemplo: NATURATINS, FEEMA, CETESB, CRA, CEPRAM, entre outros. VI - rgos Locais: rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. So os rgos municipais de controle ambiental como, por exemplo, as Secretarias Municipais de Meio Ambiente. Nesse aspecto, destaca-se o papel dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMA).

4.2 FUNDO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - FNMA O Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) foi criado pela Lei Federal n. 7.797, de 10 de julho de 1989, regulamentada pelos Decretos Federais n. 98.161/89 e n. 1.235/94. O FNMA o agente financiador de projetos com ampla repercusso no meio ambiente, tais como: uso racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo a manuteno e melhoria ou recuperao da qualidade ambiental no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira. Os recursos do FNMA so oriundos de doaes, contribuies em dinheiro, valores, bens mveis e imveis, e rendimentos de qualquer natureza. Estes recursos sero aplicados em rgos pblicos Federais, estaduais e

municipais, assim como em entidades privadas que no possuam fins lucrativos e em consonncia com diretrizes do FNMA. A aplicao dos recursos se destina a reas prioritrias unidades de conservao, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, educao e extenso florestal, desenvolvimento institucional, controle ambiental, aproveitamento econmico racional e sustentvel da flora e fauna nativa. COMPOSIO DO FUNDO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE Comit do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) tem a seguinte formao: - Presidente Ministro do Meio Ambiente MMA; - 03 representantes do Ministrio do Meio Ambiente; - 01 representante da Secretaria de Planejamento e Oramento e coordenadoria do Presidente da Repblica; - 03 representantes do IBAMA; - 05 representantes de organizaes no governamentais na rea do meio ambiente, na proporo de um para cada regio geopoltica do Pas. Vale destacar ainda que cada Estado ou Municpio poder ter seu Fundo de Meio Ambiente.

5. O MUNICPIO E O MEIO AMBIENTE

Este tpico enfoca relao do Poder Pblico Municipal com as questes ambientais, pois, como foi apresentado anteriormente, a proteo ambiental de responsabilidade de todos os entes da Federao, ficando assim muitas questes sob responsabilidade das Prefeituras. De acordo com a Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente (ANAMMA), os municpios dentro de suas competncias na defesa do meio ambiente devem buscar o desenvolvimento sustentado por meio do desenvolvimento de diversas aes do Programa Bsico Ambiental. Assim, as Prefeituras Municipais, por meio das Secretarias Municipais de Meio Ambiente, podem desenvolver um Programa Bsico, dentro da Poltica Ambiental. Vale ressaltar que para cada Municpio, dependendo de sua dimenso territorial, populao, condies scio-ambientais e vocao, o Programa Bsico dever ser adequado para:

1 - Criao do Sistema Municipal de Meio Ambiente O Sistema Municipal de Meio Ambiente deve ser composto por: a. Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Departamento ou equivalente, com poder de polcia administrativa; b. Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA), paritrio com a sociedade civil e deliberativo, dentro de suas atribuies; c. Fundo Ambiental de Meio Ambiente (com recursos provenientes de multas e sanes ambientais aplicadas e outras fontes). 2 - Criao do Programa de Agenda 21 Local A Agenda 21 um programa criado pela Conferncia de Meio Ambiente realizada no Rio de Janeiro, em 1992 (ECO 92), para o desenvolvimento sustentvel no municpio, enfocando um plano estratgico e como forma de proporcionar o desenvolvimento econmico e social compatibilizado com a preservao ambiental. 3 - Buscar a implementao do saneamento ambiental O Saneamento bsico no municpio deve ser implementado pela execuo, cobrana e articulao com outras esferas da administrao, envolvendo as seguintes reas: a. Abastecimento dgua, redes de esgotamento sanitrio e destinao final compatvel; b. Coleta de resduos slidos e destinao final adequada, se necessrio envolvendo municpios vizinhos; c. Monitoramento das condies de qualidade das guas das lagoas, rios, canais e praias, com informaes populao e formao de diagnstico para soluo. d. Desenvolver programa estimulando a minimizao da gerao de resduos, bem como o reaproveitamento e a reciclagem de lixo.

4 - Estimular poltica de arborizao urbana Esse trabalho de valorizao da arborizao urbana deve ser feito pela criao e conservao de praas e jardins pblicos com subordinao destes servios rea de meio ambiente. A elaborao do Plano Municipal de

Arborizao Urbana um instrumento essencial nessa questo. 5 - Criar poltica de Recuperao Ambiental de reas degradadas. A recuperao de reas degradadas em reas de abrangncia municipal uma das tarefas do Poder Pblico local. Para que isso acontea importante que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente esteja estruturada tecnicamente e dotada de recursos financeiros adequados. 6 - Criao de parques ecolgicos municipais e Unidades de Conservao (UCs) municipais, Outra relevante questo dentro das Polticas Pblicas Municipais deve-se dar na implementao do Sistema Municipal de reas Verdes e Unidades de Conservao, visando a preservao da biodiversidade. 7 - Criao de Programas Intersecretarias Municipais A proposta de criao de programas de articulao das Secretarias Municipais deve ser feito visando eficincia energtica e utilizao de fontes de energia alternativas. 8 - Desenvolver planejamento para o trfego urbano primordial que as Prefeituras Municipais busquem estimular a utilizao de transportes coletivos e individuais (bicicletas), como forma de diminuir impactos na qualidade do ar e diminuir tempo de deslocamentos. 9 - Criao de programa permanente de Educao Ambiental A Educao Ambiental deve ser usada dentro das aes da Poltica Ambiental municipal envolvendo campanhas para a comunidade e capacitao dos professores, prioritariamente, das escolas municipais. 10 - Criao de Grupamento Ambiental nas Guardas Municipais. O fortalecimento da fiscalizao ambiental por meio da estruturao da Guarda Ambiental pode contribuir significativamente na reduo de crimes ambientais e contra o patrimnio pblico na rea de competncia do municpio.

ESTRUTURAO TCNICA DO MEIO AMBIENTE MUNICIPAL Para que o Municpio formule e implemente uma Poltica Municipal de Meio Ambiente consistente, necessrio haver uma base institucional formada no s pelo rgo Executivo Municipal de Meio Ambiente, como tambm por um Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA). O suporte tcnico-administrativo fornecido pelo executivo municipal ao Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA) dado por uma unidade que integra a estrutura organizacional da Prefeitura. Pode ser a Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou mesmo uma Diviso ou Departamento que exera atividades como a elaborao de estudos ambientais, proposio de normas, fiscalizao, orientao e anlise ambiental de empreendimentos potencialmente degradadores instalados ou que venham a se instalar no municpio, e ainda, fomentar a participao dos grupos sociais no processo decisrio (Engenharia & Projetos, 2010). A composio de equipe tcnica do executivo municipal de meio ambiente, deve ser estabelecida em lei que crie os cargos e determine a realizao de concursos pblicos para a admisso de profissionais habilitados de diversas reas de conhecimento, previamente identificadas de acordo com as caractersticas locais. Assim, por exemplo, um municpio com problemas de poluio devido ao uso inadequado de agrotxicos vai agregar sua equipe um profissional da rea de agronomia; um municpio minerador demandar tcnicos com formao em geologia e/ou engenharia de minas. O trabalho da equipe tcnica pode ser complementado pela contratao de servios de terceiros, para demandas especficas, tais como pareceres e laudos tcnicos, ou pela parceria com instituies de ensino e pesquisa Cabe ao executivo municipal coordenar a poltica municipal de meio ambiente, implementando as aes previstas e fiscalizando o cumprimento da legislao em vigor, com destaque para o que estabelece a Lei Orgnica Municipal. Tem ainda como atribuies realizar o diagnstico ambiental do municpio, propor legislao complementar, realizar o zoneamento ambiental do municpio, garantir a participao das foras sociais no processo decisrio, e tambm exercer o controle e a fiscalizao ambiental, objetivando criar condies para o desenvolvimento sustentvel do municpio (Engenharia & Projetos, 2010). O rgo executivo municipal submete deliberao do Conselho Municipal de Meio Ambiente as propostas de normatizao, procedimentos e diretrizes para o gerenciamento ambiental municipal, assim como os pareceres

tcnicos que subsidiaro o licenciamento de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente de impacto local, subsidiando tecnicamente suas decises (Engenharia & Projetos, 2010). Viabilizar financeiramente a gesto ambiental local pr-requisito para o fortalecimento dessa poltica. Entre as vrias fontes de recursos, o Fundo Municipal de Meio Ambiente, a ser criado por lei especfica, congrega recursos advindos do licenciamento ambiental, do pagamento de multas, entre outras, que so alocados na implementao de projetos e programas ambientais, mediante consulta prvia e aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA).

SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL De acordo com Engenharia & Projetos (2010), para que o sistema de gesto ambiental no municpio melhore as condies de vida, necessrio aplicar os seguintes princpios, que serviro de guia para a avaliao do seu desempenho: 1 - a gesto ambiental visa a melhoria do bem-estar da populao e das condies dos ecossistemas; 2 - as estratgias e os planos propostos devem levar ao desenvolvimento sustentvel, diminuindo os impactos sobre os ecossistemas, melhorando a condio social da populao e incentivando a solidariedade com as geraes futuras; 3 - as prioridades de ao devem ser claras e factveis, estabelecendo-se metas alcanveis; 4 - o processo de definio de metas deve ser flexvel, participativo e cclico, permitindo revises peridicas; 5 - a troca de informaes entre os participantes e a populao fundamental para o avano da gesto ambiental como processo ativo e intersetorial; 6 - o planejamento participativo deve estimular a capacitao tcnica e operacional da equipe do rgo executivo; 7 - a liderana do processo de gerenciamento cabe ao sistema de gesto

ambiental local, devendo-se garantir a participao da comunidade.

CAPACITAO E TREINAMENTO DE QUADROS TCNICOS A formao de equipe profissional competente requisito fundamental para o xito de polticas ambientais locais. Cabe s secretarias, departamentos ou divises de meio ambiente investirem nessa formao, j que so responsveis pelo planejamento, organizao, coordenao, execuo e controle das aes que visam proteo, conservao e melhoria do meio ambiente local (Engenharia & Projetos, 2010). O ativismo de entidades no-governamentais e a vontade poltica so necessrios, mas no suficientes, para a obteno efetiva de melhoria da qualidade ambiental. Dessa forma, a capacitao e o treinamento de pessoal instrumento bsico para a realizao de um trabalho qualificado e permanente de sustentao dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente, Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA) e Executivos Municipais. Enfim, a gesto ambiental baseia-se em dados cientficos e tcnicos e ainda, no conhecimento popular sobre seus recursos e necessidades locais, devendo ser conduzida por princpios e valores ticos (Engenharia & Projetos, 2010). Na estruturao de equipe tcnica para dar suporte ao gerenciamento ambiental, algumas questes devem ser respondidas previamente: Quais as atribuies de uma equipe de meio ambiente ??? Que atribuies devem caber aos governos municipal, estadual e federal ??? Quais os recursos materiais que so necessrios para seu funcionamento ??? Que trabalhos cabem equipe municipal e quais os que devem ser realizados por consultores externos ??? Qual o perfil profissional necessrio a uma equipe permanente para gesto ambiental, considerando a realidade administrativa e ambiental do municpio ??? Qual o tamanho ideal da equipe, para que as demandas sejam atendidas, mas sem haver pessoal ocioso ??? A resposta prvia a essas questes reduz os riscos de erro na constituio de quadros tcnicos. Uma vez definido o perfil e a dimenso da equipe, preciso criar os cargos correspondentes (Engenharia & Projetos, 2010).

Os procedimentos administrativos necessrios efetivao de uma equipe so os seguintes: - a) aprovao, pela Cmara de Vereadores, de lei de criao de cargos tcnicos, administrativos e de fiscalizao e controle ambiental. Os cargos de natureza tcnica sero ocupados por engenheiros civis, sanitaristas, florestais, arquitetos, agrnomos, gelogos, gegrafos, bilogos, psiclogos e socilogos, entre outros. O ocupante de cargo tcnico superior de meio ambiente, com atribuies tanto de estudos e pesquisas como de coordenao do controle ambiental, deve promover a articulao entre as diversas atividades tcnicas; - b) realizao de concurso pblico para efetivar as contrataes. necessrio preparar programas e bibliografias, e elaborar diretrizes para os concursos, alm de prestar orientao aos organizadores na formulao de provas que permitam efetivamente selecionar os candidatos com perfil mais adequado. Alm das provas, a realizao de entrevistas com os candidatos selecionados e o exame de currculos complementam os critrios de seleo. As Universidades em geral prestam apoio na formulao e promoo de concursos pblicos. - c) contratao e treinamento dos concursados. O preenchimento das vagas pode dar-se por etapas, o que permite um treinamento gradativo da equipe. A capacitao atravs de estgios, cursos especficos, contratao de consultores, intercmbio com instituies que desenvolvem atividades na rea de meio ambiente e pesquisas bibliogrficas, entre outras formas de treinamento, fundamental para o bom desempenho dos trabalhos.

O apoio formao e s atividades das equipes tcnicas locais fundamental para a descentralizao da poltica de meio ambiente. No basta a criao de Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMA), tampouco de leis ambientais, sem apoio executivo. Os municpios devem equipar-se e investir efetivamente em infra-estrutura e condies de trabalho (Engenharia & Projetos, 2010). Cabe ao municpio promover a capacitao de seu corpo tcnico e administrativo, qualificando-o para suas funes. Para obter economia de escala, consrcios intermunicipais, administraes regionais e associaes microrregionais podem disponibilizar tcnicos que assessorem vrios municpios simultaneamente (Engenharia & Projetos, 2010).

6. PRINCIPAIS MEIOS DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE

Esse tpico apresenta a tutela do Meio Ambiente em suas trs reas distintas: administrativa, civil e penal, definidas pelo Art. 225, δ 3, da Constituio Federal. Destaca-se que o contedo aqui apresentado baseia-se em MMA (2002). Vale mencionar que o acionamento de um dessas reas no implica, nem obsta necessariamente, a mobilizao das outras, o que depende do caso concreto, em conformidade com a tipificao legal. A seguir, enfocase o tratamento dado pelo legislador brasileiro para essas trs reas do Direito Ambiental: administrativa, civil e penal. 6.1 TUTELA ADMINISTRATIVA DO MEIO AMBIENTE. exercida pelos rgos e entidades pblicas, atravs de seus agentes, no exerccio do Poder de Polcia Administrativa (MMA, 2002). Poder de Polcia - a faculdade concedida Administrao Pblica de limitar o exerccio dos direitos individuais, visando assegurar o bem estar da coletividade, por meio de instrumentos preventivos (licena ambiental, registro, autorizao, tombamento, exigncia do estudo de impacto ambiental, desapropriao, limitaes administrativas etc.) e repressivos (sanes administrativas: multa, embargo, apreenso de produtos e/ou instrumentos, interdio temporria ou definitiva de atividades, suspenso de participao de linhas de financiamento oficiais de crdito, entre outros) (MMA, 2002). Tantos os instrumentos preventivos como os repressivos empregados pela administrao pblica tm que est previsto em Lei e obedecer procedimentos previamente fixados em normas prprias pelo rgo pblico competente.

6.2 A TUTELA CIVIL DO MEIO AMBIENTE promovida na via do Poder Judicirio, por ao do prprio ofendido, pelo Ministrio Pblico, por entidades pblicas ou particulares, atravs de aes

prprias, desde que provada a culpa do causador do dano (MMA, 2002). I - AO POPULAR - Pode ser intentada por qualquer cidado, com vista a anular ato lesivo ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (Art. 5, LXXIII, da Constituio Federal de 1988 e disciplinada na Lei Federal n 4.717/65). A Ao Popular um remdio constitucional que tem o objetivo de melhorar a defesa de interesse pblico e da moral administrativa, bem como, de fazer todo cidado um fiscal do patrimnio pblico (bens de valor econmico, artstico, esttico ou histrico). II - MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL E MANDADO DE SEGURANA COLETIVO Visa coibir abuso de poder ou ato ilegal praticado por autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas. O Mandado de Segurana Coletivo facultado aos Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe de associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados (art. 5, LXIX e LXX, b da Constituio Federal de 1988) (MMA, 2002). III - INQURITO CIVIL um procedimento administrativo investigatrio, a cargo do Ministrio Pblico e tem como escopo colher elementos para eventual propositura da Ao Civil Pblica (MMA, 2002). Previses Legais Art. 129, inciso III da Constituio Federal de 1988; Art. 8, 1, da Lei Federal n. 7.347/85; Art. 6, inc. VII, alneas a, b, c, d, da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993. Abertura do Inqurito Civil por determinao do Ministrio Pblico. Presidncia do Inqurito Civil o Procurador ou Promotor de Justia quem preside o inqurito. Documentos o Ministrio Pblico pode requisitar de qualquer organismo pblico ou particular certides, informaes, exames ou percias, assinalando prazo para o atendimento (art. 8, 1, da Lei Federal n 7.347/85). Arquivamento os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena, de se incorrer em falta grave, no prazo de 03 dias ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.

Da Concluso A Lei Federal n 7.347/85, se omitiu em determinar prazo para concluso do Inqurito Civil. Juntada de Documentos enquanto o Conselho Superior do Ministrio Pblico (CSMP) no homologar ou rejeitar a promoo de arquivamento, as associaes legitimadas podero apresentar razes escritas ou documentos, que sero juntados aos autos do Inqurito. Da Homologao caso o CSMP decida pelo arquivamento, os autos sero arquivados. Da Rejeio caso o CSMP no homologue a promoo do arquivamento, dever designar, desde logo, outro rgo do MP para ajuizar a ao. IV - AO CIVIL PBLICA Para os casos de danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a bens de direitos de valor artstico, esttico, histrico, tursticos e paisagstico (MMA, 2002). Previses Legais Art. 129, inc. III, da Constituio Federal de 1988; Lei Federal n. 7.347/85; Art. 6, inc.VII, alneas a, b, c, d, da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993. Legitimidade Ativa O art. 5, da Lei Federal n. 7.347/85, estabelece o rol dos legitimados para propor a Ao Principal e a Cautelar, so eles: Ministrio Pblico, Unio, Estados, Municpios, Autarquia, Empresa Pblica, Fundao, Sociedade de Economia Mista ou por Associao que esteja constituda h pelo menos 01 (um) ano, nos termos da Lei Civil, e que inclua entre suas finalidades a proteo ao meio ambiente ou ao consumidor, conforme o caso. Legitimidade Passiva qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, autora do dano. Foro Competente as aes previstas na Lei Federal n. 7.347/85, sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, ou esteja na iminncia de ocorrer, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a ao. Objeto da Ao A Ao Civil Pblica poder ter por objeto obrigao de fazer, obrigao de no fazer e condenao em dinheiro.

Ministrio Pblico caso no atue no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da Lei. Rito Processual Aplica se o rito processual especial da Lei Federal n. 7.347/85 e subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil. Liminar poder ser concedida suspenso liminar do ato lesivo, com ou sem justificao prvia. Sentena A sentena que julgar procedente a ao, condenar o ru ao cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, ou impor uma indenizao em dinheiro. Custas No haver adiantamento de custas, nem condenao do autor, salvo comprovada m-f, em honorrios advocatcios e ao dclupo das custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos. 6.3 - A TUTELA PENAL DO MEIO AMBIENTE realizada pelo Poder Judicirio, atravs da Ao Penal Pblica Incondicionada, constituindo-se na aplicao de penalidade (multa, priso, entre outras) (MMA, 2002). A Ao Penal Pblica inicia-se por denncia do Ministrio Pblico. Est vinculado ao Art. 24 do Cdigo de Processo Penal e ao Art. 100, 1 do Cdigo Penal. Na hiptese de o representante do Ministrio Pblico no intentar a ao no prazo devido, o particular ofendido pode exercitar esse direito (Art. 5, LIX, da Constituio Federal de 1988). A imposio de pena de competncia dos Juzes de Direito, diante da comprovao da conduta dolosa (intencional) ou culposa (involuntria) do agente. A responsabilidade penal por atos praticados contra o meio ambiente alcana no s a pessoa fsica, mas tambm a pessoa jurdica empresas, instituies pblicas etc. (Art. 225, 3, da Constituio Federal de 1988).