FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE LISBOA DIREITO DO AMBIENTE 2011/2012

RESPIRAR DIREITO
A POLUIO ATMOSFRICA E O SEU ENQUADRAMENTO JURDICO NACIONAL, INTERNACIONAL E EUROPEU

Patrcia Alexandra Mendes Pereira N. 18334 4 Ano Turma A Subturma 2

1. Notas introdutrias O planeta terra, devido s caractersticas especficas da sua composio e ao modo como evoluiu desde um simples aglomerado de partculas a um planeta vivo, est dotado de uma atmosfera, constituda por mltiplos gases, que permitem a existncia de vida e a sobrevivncia na superfcie terrestre. Aos seres terrestres essencial o ar. A poluio atmosfrica a alterao da composio qumica natural da atmosfera, que resulta das vrias actividades humanas (nomeadamente a industrial e a utilizao de transportes automveis) bem como de fenmenos naturais, tais como as erupes vulcnicas e os incndios. 1 Da poluio atmosfrica resultam efeitos escala planetria, tais como o aquecimento global, as alteraes climticas, a rarefaco da camada de ozono e tambm uma degradao mais localizada do ar que respiramos. Na presente anlise procuraremos identificar as principais causas de incremento da poluio do ar, bem como o tratamento de que esta alvo no plano jurdico, quer a nvel nacional quer comunitrio. 2. Agentes danificadores da atmosfera aspectos tcnicos O conceito de qualidade do ar traduz o nvel de alterao sofrida pela camada inferior da atmosfera (troposfera). Essa alterao repercute-se negativamente na sade pblica e no bem-estar das populaes, exercendo tambm uma influncia nefasta na fauna, flora e at no patrimnio construdo. A qualidade do ar tendencialmente diminuda pelos vrios agentes poluidores existentes, que podem dividir-se em fontes de poluio estticas, mveis e energticas. As fontes estticas relacionam-se com as instalaes industriais, a explorao agrcola, os aterros sanitrios e as emisses advenientes das instalaes domsticas. As fontes mveis derivam substancialmente dos meios de transporte, Quanto as fontes energticas, como o prprio nome indica, reportam-se aos meios de produo energtica existentes e actualmente explorados, havendo contudo uma preocupao crescente com a minimizao dos efeitos nocivos desta explorao

Neste sentido segue a Conveno sobre a poluio atmosfrica a longa distncia que teve lugar em Genebra em 1979 (vulgarmente denominada de Conveno de Genebra), define no seu artigo 1, al. b) a poluio atmosfrica como a introduo na atmosfera pelo homem, directa ou indirectamente, de substncias ou energia com aco nociva capaz de pr em perigo a sade humana, danificar os recursos biolgicos e os ecossistemas, deteriorar os bens materiais e ameaar ou prejudicar as actividades de lazer do homem e outras utilizaes legtimas do ambiente apud SOUZA FILHO, Levi Sottomaior de; A responsabilidade civil por poluio atmosfrica, martima, cursos e leitos de gua; Lisboa; 2009

eminentemente econmica, atravs da divulgao e implementao das energias renovveis, que imprimem menor impacto ambiental no meio circundante. Analisando individualmente cada uma destas fontes, principiamos pela anlise das fontes estticas. Nestas, as emisses mais relevantes so monxido de carbono (CO), o dixido de enxofre (SO2, que se dissolve com o vapor de gua presente na atmosfera, formando um cido, que quando sujeito a uma mais elevada oxidao representa a j conhecida ameaa das chuvas cidas) e os clorofluorcarbonetos (CFC). Nas fontes mveis, o monxido de carbono (CO), os hidrocarbonetos (HC), e os xidos de azoto (NOx). Estes valores sobem exponencialmente graas ao uso dos veculos particulares, nos grandes centros urbanos, todavia a estatstica actual levada a cabo a nvel comunitrio demonstra que nos estados economicamente mais desenvolvidos propendem para a estabilizao dos valores das emisses poluentes desta ndole, por oposio aos pases menos desenvolvidos, em cuja tendncia o incremento. No saldo global prev-se um aumento da utilizao dos veculos e consequentemente dos combustveis fosseis num futuro prximo. relevante analisar nesta sede a legislao comunitria relativa a esta matria, que ter lugar infra. no entanto possvel adiantar desde j que neste sentido as normas institudas so de dois tipos primaciais: instituem taxas que tendam a reprimir o uso dos automveis particulares e apem um limite s emisses poluentes. Nas fontes energticas, de salientar a emisso do dixido de enxofre (SO 2), que responsvel por patologias do foro respiratrio e pode fazer surgir, como j adiantmos, a chuva cida, quando se renam as condies fsico-qumicas necessrias. A chuva cida tem como principal consequncia a degradao das estruturas edificadas, na fauna e flora, por fora da sua natureza corrosiva. Com a concorrncia de todos estes gneros de emisses poluentes, gera-se um inevitvel estado de agravamento da condio ambiental, com o aumento do efeito de estufa. O efeito de estufa (greenhouse effect) configura-se como a absoro de uma fraco da radiao infra vermelha emitida pela Terra, que coadunada absoro de uma ligeira parcela dos raios UV provindos do sol, leva a uma reteno do calor. Este fenmeno natural conditio sine qua non para a existncia de organismos vivos no planeta terrestre, uma vez que este mecanismo natural que permite que a amplitude das temperaturas registadas superfcie no seja demasiado dspar, obstando a que se instale um ambiente inspito para as formas de vida que actualmente so conhecidas. No obstante, no estdio actual do desenvolvimento civilizacional, para o qual
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contribuiu fortemente a revoluo industrial (sendo actualmente conhecido que este foi o perodo no qual se verificaram das taxas mais elevadas de emisses poluentes), este efeito tem vindo a ser exacerbado, culminando no aquecimento global, que tal como o nome deixa antever, caracteriza-se por um incremento generalizado do da temperatura superfcie terrestre. Segundo o quarto relatrio de avaliao Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) em 2007, a temperatura na superfcie terrestre aumentou 0,18 C durante o sculo XX e que a temperatura mundial poder vir a aumentar entre 1,1 e 6,4 C durante o presente sculo. Estabelecendo um nexo causal afirmado pela cincia, o aquecimento global ser um fenmeno que alavanca o degelo das calotes polares, que conduzir por seu turno ao aumento do nvel da gua dos oceanos, que afectar sobretudo as zonas costeiras e as ilhas, sendo que algumas destas formaes naturais podero mesmo submergir. As edificaes que se situem junto costa sero as principais afectadas, bem como os pases que se encontrem nivelados com o mar (ou at mesmo abaixo deste patamar, como o caso dos Pases Baixos). O aumento da temperatura visto pela comunidade cientfica como a primeira pea do domin a cair, derrubando todas as remanescentes num movimento ininterrupto, levando a alteraes climticas com efeitos hoje ainda apenas previsveis, e tidos como longnquos. Para tentar reverter este que parece ser um ciclo de degradao progressiva, tm vindo a ser adoptadas medidas de vria ordem, sendo que para a anlise a que nos propomos relavam sobretudo as medidas legislativas, que analisaremos de seguida. 3. Mecanismos jurdicos dimenso nacional, europeia e internacional A existncia de um direito ao ambiente, na sua feio subjectiva e objectiva, amplamente consensual, e inculca uma noo de solidariedade intergeracional. Em nome do bem jurdico ambiente, cabe a todos os cidados adoptar uma posio practiva, inerente sua condio de sujeito de deveres fsicos, estendendo-se estes deveres aos entes colectivos, que no se podem furtar a esta responsabilidade que de todos e de cada um. No obstante, a ordem moral que parece presidir a esta concepo no se afigura suficiente para garantir o zelo pelo ambiente. necessrio o cunho da vinculatividade para que estas orientaes utopias desam ao plano da realidade, dos factos inegveis. Alm de fazer parte das incumbncias do Estado, poluio atmosfrica foi conferido uma faceta internacional, uma vez que so em grande percentagem os poluentes

oriundos de Estados estrangeiros que migram e que produzem os seus efeitos nefastos em territrio diferente da sua origem.

3.1 Direito nacional Em vista a fazer cumprir um dos desgnios estaduais, a Lei de Bases do Ambiente (Lei 11/87, de 7 de Abril, actualizada pela Lei 13/2002, de 19 de Fevereiro) desempenha um relevante papel no enquadramento jurdico nacional da poluio atmosfrica. A este instrumento normativo juntou-se o Decreto-Lei n. 352/90, de 9 de Novembro, fruto da transposio para o direito interno de directivas europeias, e o Decreto-Lei 276/99, de 23 de Julho, que revogou parcialmente o instrumento normativo anterior. Actualmente, o regime foi unificado no Decreto-Lei 102/2010, de 23 de Setembro. Este normativo tem em vista a regulao da qualidade do ar, prescrevendo vrios limites e procedimentos a adoptar, efectivando as orientaes vertidas no artigo 8 da LBA , que remete justamente para normas regulamentares e probe o incio de laborao de empreendimentos novos ou desenvolvimento dos pr-existentes que possam constituir uma fonte de poluio. Este princpio de proibio geral permite claramente depreender o intuito de tutela do meio ambiente, consentindo excepes quando sejam adoptadas medidas necessrias a neutralizar os efeitos nefastos das emisses que no forem passveis de serem evitadas pela prpria natureza da actividade. Surgem, no seguimento desta base normativa, diplomas de desenvolvimento e regulamentao da poltica de preservao e melhoria da qualidade do ar, na esteira dos artigos 8, 26, 33, e 34 da LBA. O Decreto-Lei 102/2010 transpe para a ordem jurdica interna a Directiva n. 2008/50/CE e a Directiva n.2004/107/CE. Este diploma tem natureza generalista quanto ao mbito de matrias que visa regular, uma vez que dispe da qualidade do ar em geral, e no apenas face a alguns elementos poluidores. Pretende-se com este normativo alcanar as metas pr-definidas para os Estados-membros da Unio Europeia. atribuda competncia Agncia Portuguesa do Ambiente para implementar as medidas e mecanismos prescritos no diploma, bem como para proceder comunicao com a Comisso Europeia e os Estados-membros sentido da transmisso de dados e informaes, que devem ser publicitadas, nos termos do artigo 3. s Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) caber eminentemente uma funo de avaliao da qualidade do ar, comunicando devidamente s autarquias locais, s

autoridades de sade e ao pblico em geral quando sejam excedidos os limiares prescritos. A tcnica legislativa utilizada neste diploma, semelhana do que tem lugar noutros instrumentos normativos de mbito ambiental, socorre-se da juno de anexos ao texto normativo, que densificam os agentes poluentes e as quantidades que permitem sancionar as condutas das entidades poluidoras. Ao longo do diploma so identificados os requisitos para os pontos de recoleco de amostras para os diferentes agentes poluidores, o que se justifica pela diferente natureza que assumem. Todo o regime est assente na lgica da correco, com a adstrio das CCDR diminuio da concentrao dos agentes poluentes abaixo dos limiares, bem como preservao destes valores quando atinjam esse patamar (artigo 17). Sendo estabelecidos limiares de alerta, ao ser registado um excesso face aos mesmos, s CCDR caber no apenas a tarefa informativa como tambm a interveno primria no sentido da minimizao dos danos advenientes dessa superao (artigo 23). Est sempre latente em todo o regime uma lgica de longo prazo, de medidas distncia face ao futuro, evidenciando que a reverso da concentrao de agentes poluidores dificilmente exequvel no presente, cabendo implementar politicas e planos que acautelem a qualidade do ar em momento ulterior. No obstante, o artigo 29 disciplina as aces que devero ser adoptadas a curto prazo para evitar a ultrapassagem dos limiares prescritos nos anexos determinados. O artigo 29, n.3 densifica os casos em que poder no limite ser implementada a medida de suspenso de actividade, quando esta ltima se prenda com o trfego automvel, as instalaes industriais, a construo civil, o aquecimento domstico ou a navios atracados, em nome da ponderao de interesses de sade pblica que podem mesmo determinar a adopo de medidas de salvaguarda de dados grupos sensveis da populao. Tendo em conta a maleabilizao que a realidade econmica requer dos instrumentos normativos, so estabelecidos, alm dos limiares de alerta, margens de tolerncia e casos de iseno e prorrogao de prazos (artigo 30). Os Planos (artigo 24, n.3 e 25), enquanto instrumentos administrativos que importam a restrio de algumas prerrogativas, carecem de um procedimento, que regulado nos artigos 26 e ss., e que passam pela audincia das entidades competentes, carecendo de aprovao ministerial. Zelando pelo direito informao ambiental, o DL 102/2010 prev no seu artigo 34 o acesso do pblico em geral, bem como dos seus representantes, aos relatrios de
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medio levados a cabo pela APA anualmente, bem como a todos os casos de superao dos limiares e a todos os Planos de qualidade do ar, supra mencionados. O n.6 do referido artigo estabelece mesmo a obrigatoriedade de clareza na veiculao da informao e da utilizao de meios idneos tomada de conhecimento pelos destinatrios. Todas estas adstries a limiares e a deveres de comunicao e cooperao com instituies europeias tm como reduto final a aplicao do regime sancionatrio como modo de efectivar a veemncia e vinculatividade do regime de preservao e incrementao da qualidade do ar. A competncia para a fiscalizao caber, como j foi referido, s CCDR, bem como Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (IGAOT). So estabelecidas contra-ordenaes diferentes para a violao de vrias condutas prescritas no DL 102/2010, nos termos do artigo 38 deste diploma e da Lei 50/2006, de 29 de Agosto (alterada pela Lei 89/2009, de 31 de Agosto). Neste normativo estabelece-se a noo de contra-ordenao como sendo a violao de disposies legais e regulamentares que disciplinem componentes ambientais nos termos da Lei de Bases do Ambiente (artigo 1, n. 2 e 3). O diferente grau de censurabilidade da conduta leva a que seja atribuda contra-ordenao natureza leve, grave ou muito grave, importando assim o maior ou menor valor pecunirio da sano (coima), nos termos dos artigos 21 e 22 da Lei 50/2006. So tambm estabelecidas sanes acessrias e a apropriao provisria de bens, por remisso para a Lei 50/2006, nomeadamente para os artigos 30 e ss. (artigo 39 Lei 102/2010). Estas sanes, que para alguma doutrina, deveriam consubstanciar as sanes principais por permitirem a maior consciencializao do ilcito cometido, podem variar deste a perda de valores e objectos a favor do Estado inibio da laborao ou da prossecuo de uma actividade, conforme o juzo de ponderao que caber a cada caso. So utilizados diversos modos para incentivar ao cumprimento dos deveres legais e defesa do ambiente, como sejam a aposio de taxas aquando da utilizao de bens privados que possam danificar bens ou interesses de natureza pblica. Por definio, a taxa um elemento conector entre a fruio de uma utilidade pblica (lato sensu) e o dever de se compensar essa utilizao e desgaste ou da remoo de um qualquer obstculo jurdico. H uma lgica sinalagmtica inerente. Tambm a Lei 102/2010 vem prever o pagamento de uma taxa, cuja receita reverter a favor da APA, aquando da

aprovao dos sistemas de medio elencados no artigo 3, n.2 al. a), nos termos do artigo 43. Ainda cumpre reforar que o mecanismo do licenciamento ambiental se coloca previamente a estas questes, uma vez que sem esse licenciamento no ser possvel o licenciamento da prpria actividade, sendo deste conditio sine qua non. O licenciamento ambiental e econmico do estabelecimento deve anteceder qualquer anlise realizada ao abrigo deste disposto normativo, salvaguardando a qualidade do ar. O Decreto-Lei 69/2000, de 3 de Maio, regula nos artigos 32 e ss. a matria dos impactes transfronteirios, que assumem nesta matria especial relevo, uma vez que a poluio gerada num Estado no esttica, mas antes mvel, podendo deslocar-se por longas distncias e fazer incidir os seus efeitos sobre Estados estrangeiros. Com esta regulao se exige um procedimento, a decorrer paralelamente (art. 34), e em que participem outros Estados membros da Unio Europeia sempre que dado projecto seja susceptvel de produzir um impacte ambiental significativo no territrio destes Estados. Exige-se uma cooperao e consulta recprocas uma vez que o fim ltimo ser sempre a tutela ambiental e a minimizao dos efeitos nefastos dos projectos em curso. Tambm neste sentido dispe o artigo 8, n.2 do Decreto-Lei 232/2007. O artigo 33 da Lei 102/2010 dispe sobre igualmente sobre a poluio transfronteiria, determinando uma concertao entre a APA e outros Estados integrantes da Unio, atravs da elaborao de Planos conjuntos e da transmisso de informaes quando sejam excedidos o valor limite ou o valor alvo acrescidos da margem de tolerncia ou ainda o limiar de alerta. Por ltimo, de referir o recentemente alterado Cdigo Penal, que nos artigos 279 e 279-A vem tutelar o ambiente, nas suas vrias dimenses, sendo contudo de frisar a sua natureza de ultima ratio, apenas operando quando falhem meios menos gravosos de obviar aos danos ambientais.

3.2 Direito Internacional e Europeu A discusso das questes ambientais no plano internacional remonta aos anos 50, aquando da criao de um rgo especializado conexo UNESCO, sendo tratado pela primeira vez enquanto questo supra estadual na Declarao de Princpios sobre a luta contra a poluio do ar na Resoluo 4 do Comit dos Ministros do Conselho da Europa, que teve lugar a 2 de Maro de 1968. Como foi dito supra, o facto de as emisses poluentes no serem estticas implica que outros territrios, mesmo longnquos, possam ser fortemente afectados sem que tenham sido causa do problema.
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Assim da maior importncia o enquadramento legal desta situao no plano internacional e comunitrio, sendo conveniente um esforo de harmonizao para garantir uniformidade de decises e de nvel de tutela ambiental. Neste plano assume relevncia a Conveno de Genebra 2, que define a poluio atmosfrica de longa distncia como a que se produz a uma distncia de tal modo dilatada que no seja possvel distinguir os contributos das fontes do estado emissor das demais. Os efeitos da poluio estendem-se ao territrio transfronteirio, e no se circunscrevem rea territorial do Estado poluente. Na senda desta Conveno, foram adoptados Protocolos para regulao mais profunda das questes. Em 1985 surge o Protocolo de Helsnquia, na qual os signatrios se vinculavam reduo das emisses nacionais do enxofre em pelo menos 30% no prazo mximo de 9 anos (at 1994). Em 1994, com o Protocolo de Oslo, foi previsto um calendrio individualizado para a reduo das emisses de enxofre, acrescendo o nvel de exigncia face ao protocolo de Helsnquia, emanado na esteira da Conveno de Genebra. O estabelecimento destes valores enquanto meta foi conseguido com referncia s emisses registadas e reportadas a 1980. Seguidamente foi adoptado o Protocolo de Sofia, em 1988, que previa a reduo das emisses de xido de azoto ou dos seus fluxos internacionais. Por ltimo, foi firmado o Protocolo de Genebra, em 1991, regulador das emisses de compostos orgnicos volteis e os seus fluxos transfronteirios. 3 No Direito da Unio Europeia, a emanao de normas vinculativas atm-se sobretudo ao tipo de emisses e qualidade do meio, impondo-se a adopo de igual concepo. Assim, quanto s disposies conexas com as emisses poluentes levada a cabo uma destrina entre os alvos do impacto produzidos por tais emisses: efeitos sobre a camada do ozono, o efeito de estufa e as chuvas cidas. Quanto camado do ozono, crescente a preocupao com a sua rarefaco e com a questo do buraco, que concorrem enquanto causas que permitem a absoro (por oposio reflexo) da radiao UV, que tem como consequncia a afectao de vrias
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J referida supra p. 2, nota rodap 1 de referir ainda a Conferncia das Naes Unidas para o meio ambiente e desenvolvimento, que teve lugar em 1992, que reafirmou a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o meio humano de 1972, uma vez que versou sobre questes basilares, como sendo o direito de explorao dos recursos naturais pelos estados, que encontra limites na causao de danos ao ambiente, nomeadamente a outros Estados ou zonas transfronteirias e independentes do Estado explorados/emissor. Acresce ainda a afirmao do dever de solidariedade na cooperao entre Estados para a proteco e reposio do equilbrio ambiental, estabelecendo o princpio n. 13 um dever de elaborao de legislao concernente responsabilidade e indemnizao das vtimas de danos ambientais. Este princpio estabelece igualmente um dever de confluncia de esforos dos vrios Estados no sentido da criao de leis internacionais sobre estas ltimas matrias, com dimenso transfronteiria.

formas de vida existentes mo planeta Terra, entre as quais a raa humana. No mbito comunitrio a pretenso foi regular tanto quanto possvel a produo, a importao e exportao, a utilizao e recuperao de substncias que rarefazem a camada do ozono. Nesta dimenso, h que levar a cabo uma ponderao entre os valores em presena: a defesa do ambiente na sua vertente da qualidade do ar face livre iniciativa econmica e livre circulao de capitais, pessoas e recursos. No podero as medidas ser de tal forma restritivas que conflituem com a finalidade primria da constituio do espao europeu como o conhecemos, ou seja, o mercado nico isento de barreiras. Contudo tambm no far sentido exacerbar estas polticas econmicas a tal ponto que se torne danoso para a fauna e flora, alcanando possivelmente um ponto de no retorno. Assim a Conveno de Viena de 1985 (destinada proteco da camada do ozono) e o Protocolo de Montreal de 1987 (versando sobre as substncias nocivas camada do ozono) consubstanciaramm a reflexo disto mesmo. Estes instrumentos ganharam fora vinculativa no seio da Unio Europeia (antiga Comunidade Europeia) em 1994, com o regulamento 3093/94 do Conselho. Sucedem-se decises e regulamentos que visam aprofundar o nvel de exigncia na tutela. Assim a Deciso 91/690/CEE introduziu novos mecanismos de controlo de demais substncias lesivas bem como um controlo mais prximo e eficaz dos CFCs e dos resduos. O Regulamento (CEE) 3952/92 probiu a importao e/ou a exportao de substncias agressivas para a camada do ozono quando esta relao se estabelea com um Estado no signatrio do Protocolo de Montreal, assegurando que pases no sujeitos s limitaes e vinculaes inerentes ratificao deste instrumento no inquinam o trabalho moroso, longo e meritrio alcanado dentro da UE. No faria sentido apor um sem nmero de exigncias s transaces, se no houvesse forma de controlar importaes ou exportaes advenientes de Estados terceiros ao acordo, que no poderiam ser alvo de qualquer sano dado que no se encontravam adstritos a qualquer conduta. No obstante, este princpio geral de proibio das transaces de substancias que faam perigar a camada do ozono com Estados alheios Conveno de Montreal foi mitigado pelo Regulamento (CEE) 2047/793 da Comisso, uma vez que este ltimo veio permitir que algumas das substncias tidas como empobrecedoras da camada do ozono sejam comercializadas, inclusive com Estados terceiros Conveno de Viena e/ou ao Protocolo de Montreal, desde que sejam cumpridos requisitos, como o fornecimento de informaes correctas sobre as substncias transaccionadas.

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Quanto ao combate s chuvas cidas, a preocupao comunitria conduziu adopo de vrios regulamentos (CEE 3528/86, CEE 2157/92, CEE 1696/87 e CEE 1091/94) que permitiram a criao de uma aco comunitria destinada proteco das florestas, que tem como objectivo a elaborao de um inventrio peridico, um levantamento recorrente dos danos causados em florestas. O efeito de estufa, caracterizado pela reteno de radiao IV (infravermelha) e absoro excessiva de radiao UV (ultravioleta) potenciado pelos CFCs e pelo dixido de carbono em larga medida. So estabelecidos mecanismos de vigilncia a aplicar por cada Estado ao seu territrio, com o fim de estabilizar as emisses totais de CO2 em todo o espao comunitrio, havendo um dever de comunicao Comisso para que esta proceda a uma avaliao anual das medidas e sua implementao no mbito nacional. Na Directiva 2003/87/CE estabelecido o regime que [] tem por objecto criar um sistema de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa na Unio Europeia, a fim de promover a reduo das emisses de gases com efeito de estufa, em especial de dixido de carbono, em condies que ofeream uma boa relao custo/eficcia e sejam economicamente eficientes []4. A Directiva tem como fim tornar efectivas as obrigaes de reduo que impendem sobre a Unio a ttulo do Protocolo de Quioto da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as alteraes climticas. 5 Este Protocolo de uma relevncia incontornvel, uma vez que foi ratificado por mais de 170 pases, entrando oficialmente em vigor em Fevereiro de 2005. Este instrumento normativo internacional estabelece compromissos quantificados de emisses de gases com efeitos de estufa, adstringindo os signatrios a limites a essas mesmas emisses. Opera num mecanismo de nveis, ou seja, vincula primeira e directamente a Unio Europeia, sendo que esta por sua vez se obriga na medida em que os Estados se comprometam a alcanar as metas estabelecidas. A exequibilidade do projecto depende sobretudo da articulao entre os Estados-membro da Unio para que seja possvel a esta ltima cumprir os limites, pr-definidos atravs de quotas de emisses. No plano nacional esta matria densificada no Decreto-Lei 233/2004, de 14 de Dezembro, regulador dos limites s emisses e das licenas de emisses.
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Assim afirma o Tribunal de Justia da Unio Europeia, no acrdo Ville de Lyon, de 22 de Dezembro de 2010 (processo C-524/09) in http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=emiss%25C3%25B5es%2Bdi%25C3%25B3xido %2Bcarbono&docid=83446&pageIndex=0&doclang=pt&mode=req&dir=&occ=first&part=1&cid=1499 676#ctx1 5 O protocolo foi aprovado, em nome da Comunidade Europeia, pela Deciso 2002/358/CE do Conselho, de 25 de Abril de 2002 (JO L 130, p.1)

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O Parlamento Europeu desempenhou um importante papel nesta matria, uma vez que impulsionou com base no programa "Auto/Oil", que assenta na colaborao entre a Comisso, a indstria automvel e a indstria petrolfera, a adopo de medidas de conteno da emisso de gases relacionados com a rarefaco da camada do ozono. Este programa teve origem na exigncia formulada pelo PE, juntamente com o Conselho, de uma poltica de diminuio das emisses dos veculos rodovirios (que so como j vimos a principal fonte poluente mvel, sendo a sua tendncia actual no sentido da expanso, tendo em vista a melhoria da qualidade do ar. afirmado que os custos externos da poluio atmosfrica causada pelos veculos automveis com efeitos no espao europeu, incluindo os custos mdicos, consubstanciam 3% do PNB da Unio Europeia, o que desde logo demonstra a relevncia do controlo sobre esta fonte poluente, no apenas por razes de tutela do ambiente e do direito sade dos cidados europeus como tambm por motivos atinentes economia, especialmente no estdio actual da disponibilidade de capital. Acrescem a estes normativos as Directivas 2008/50/CE, de 21 de Maio e 2004/107/CE, de 15 de Dezembro, embora esta ltima com uma feio mais restrita a determinados agentes poluidores da atmosfera. Estes diplomas europeus tm como fim uniformizar a obrigatoriedade de medio e sujeio a valores padro e limites da concentrao de agentes poluidores na Atmosfera, que condicionam negativamente a qualidade do ar. Entre os considerandos da Directiva 2008/50/CE de atentar ao n. 9, bem como ao artigo 1, n. 6, que adstringem os Estados integrantes da Unio ao alcance de um bom nvel da qualidade do ar, no admitindo contudo a estagnao das medidas desenvolvidas pelos Estados, uma vez que ainda que os valores sejam bons se exige um melhoramento quando possvel. O artigo 30 da Directiva 2008/50/CE determina que o regime sancionatrio a aplicar ser determinado pelos Estados internamente, tendo contudo que satisfazer o fim dissuasor, o que como j foi referido mais facilmente cumprido com a aplicao do regime das sanes acessrias ao invs da sano principal (coima) do sistema contra-ordenacional portugus, em vigor atravs da Lei 50/2006 (alterada pela Lei 89/2009). Propugna igualmente pelo princpio da proporcionalidade na aplicao das sanes, nomeadamente nos seus corolrios da adequao e proporcionalidade em sentido estrito. Em suma, no plano da Unio Europeia tm sido reunidos esforos no sentido de minimizar o impacto da poluio atmosfrica, independentemente da origem do agente poluidor poder ser atribuda a um qualquer emissor externo ao espao europeu. A
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questo ambiental (e nomeadamente atmosfrica) transversal a todos os Estados, sendo promovida a uniformizao no combate a esta realidade, sem contudo cercear as liberdades essenciais existncia e preservao do espao econmico e (crescentemente poltico) europeu.

4. Notas conclusivas A poluio atmosfrica tem vindo a ser objecto de ampla regulao jurdica nacional e europeia, acompanhando a crescente preocupao e consciencializao para as questes ambientais. So criados mecanismos jurdicos para incentivar ao cumprimento voluntrio, sendo que quando este falta so estabelecidas sanes, de cariz contraordenacional, penal ou mesmo estadual. Pela anlise dos regimes possvel concluir que as polticas ambientais esto cada vez mais na ordem do dia 6 e as consequncias prticas das orientaes da Unio Europeia comeam a fazer-se sentir. Actualmente a tendncia o incremento dos nveis de proteco da qualidade do ar, embora em alguns casos estas medidas possam condicionar outros interesses e valores, como sejam as liberdades europeias de circulao de capitais e produtos, a prpria circulao automvel no centro das cidades ou a iniciativa econmica, ao serem apostas condicionantes permisso de laborao de indstrias que no preencham requisitos pr-definidos e padronizados a nvel europeu. E tudo isto com para qu? Para que possamos respirar devidamente, dentro do espao delimitado pela aplicao de vinculaes jurdicas. Em Portugal, na Unio Europeia e cada vez mais a nvel global, pretende-se respirar direito, quer porque so criadas as condies ambientais adequadas quer porque esta parcela do Direito do Ambiente no foi deixada em branco quanto sua regulao jurdica.

Assim atesta a recente medida da Municpio de Lisboa de restringir o acesso de veculos considerados mais poluentes (por no respeitarem as normas de emisso EURO I) a certas zonas da cidade. Foi assim proibido que veculos anteriores a 1992 transitassem nestas zonas, sendo salvaguardadas excepes em nome de outros interesses pblicos, como sendo os transportes pblicos e veculos de emergncia, bem como interesses privados dos residentes, que tambm sero salvaguardados pela excepo. Este assunto est explanado numa publicao da nossa autoria denominada Restries circulao em Lisboa enquanto mecanismo de preservao da qualidade do ar in http://pegadas-ecologicas.blogspot.pt/

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Bibliografia

CONDESSO, Fernando dos Reis; Direito do ambiente; Coimbra; Almedina, 2001

LOPES, Marina Esteves; Responsabilidade internacional por poluio atmosfrica; Lisboa; 2001 - Relatrio de mestrado para a cadeira de Direito Internacional Pblico apresentado na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa SILVA, Vasco Pereira da; O contencioso administrativo no div da psicanlise: ensaio sobre as aces no novo processo administrativo; Coimbra; Almedina, 2009

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14

ndice

1.

Notas introdutrias .............................................................................................. 2

2.

Agentes danificadores da atmosfera aspectos tcnicos .................................... 2

3.

Mecanismos jurdicos dimenso nacional e comunitria ................................ 4

3.1

Direito nacional ............................................................................................. 5

3.2

Direito Internacional e Comunitrio ................................................................ 8

4.

Notas conclusivas ............................................................................................... 13

15