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Etxezarreta, M. - La regulación en un mundo global [2003]

Etxezarreta, M. - La regulación en un mundo global [2003]

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03/14/2013

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Miren Etxezarreta*
LA REGULACIÓN ENUN MUNDO GLOBAL
“... el gran desafío consiste hoy en abrir una alternativa distintaentre lo que hasta ayer aparecía como dos opciones inescapables: o una planificación totalizadora, que supone centralización y autoritarismo,yala postre ineficacia, o un mercado que a cambio de determinadoséxitos parciales, genera y reproduce constantemente desigualdad y pobreza”. (Vuskovic, 1993, 187)
Introducción
El título de esta sesión basta para percibir como se han ido moviendo lassociedades hacia la aceptación del status quo capitalista, o quizá más claramen-te, hacia la derecha. Este debate hace 30 años se hubiera llamado algo parecidoa“Hacia la transición al socialismo” o algo así. Nadie hubiera pensado que losautodenominados “economistas críticos” íbamos a gastar nuestro (escaso?) tiem- po en debatir acerca de la regulación (se sobreentiende que del capitalismo) enun mundo global, y es muy probable que este título hubiera suscitado un fuerterechazo de la mayoría de asistentes a una reunión como ésta. Ya que del título dela sesión pudiera parecer que quienes aquí estamos nos sentimos cómodos eincluso confortables en el capitalismo. Como mínimo que aceptamos su existen-cia y nuestra pretensión se orienta a “regularlo” Es mi deseo y mi esperanza queal final de la sesión quede claro que ésta no es la intención de quienes propusi-mos y organizamos esta sesión.
La filosofía que hay debajo de las apariencias:El marco básico
Si no se quiere hacer un debate “tecnocrático” el tema de la regulación remi-te al ámbito más amplio del papel de lo público en la economía de mercado:“publico y privado” son los términos de un debate que han hecho correr ya ríosde tinta y que, en alguna forma retomamos hoy aquí. Empiezo por precisar que,aunque se está asistiendo a formas muy novedosas y relevantes de regulación en
*Profesora de la Universidad Autónoma de Barcelona.
 
el ámbito privado, que merecería la pena comentar, me limitaré al ámbito públi-co en su acepción de intervención pública, que me parece un concepto másamplio que el de regulación, que resulta más restringido. No me parece adecuado establecer “público” y “privado” como elementos,ámbitos sociales opuestos entre sí. Hoy distintas variantes de institucionalistashan explicado ya ampliamente como los mercados no pueden concebirse sin ins-tituciones que los sostengan. Pero yo quiero llevar ese argumento algo más lejosyrecordar y explicitar lo que todos sabemos: que en el capitalismo el sector  público es funcional al sector privado, en una articulación compleja y con ciertosgrados de autonomía, pero no menos real y eficiente para el primero. La inter-vención pública es parte integral del sistema capitalista y el mercado y no deben plantearse como si constituyeran una dicotomía.Surge de aquí ya una primera cuestión que me parece merece la pena plante-ar antes de entrar en la discusión de las formas actuales de regulación. Para consiste en lo siguiente: Hay una cierta paradoja, a mi entender no resuelta en lasfuerzas de izquierda, en el sentido de que por un lado consideramos que el estadoes funcional al capital, pero, por otra parte, en nuestras prescripciones prácticassomos en general, -habría que matizar para las posiciones anarquistas- defensoresde la intervención pública
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.¿Cómo podemos compatibilizar estas dos posiciones?La respuesta simple consistiría en que en la situación social actual, “lo publico”, (o “el estado”
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)permite que la ciudadanía ejerza sobre él una pre-sión por la vía política y social que no es válida para el mercado, donde sólotiene una incidencia la capacidad económica de los agentes. Las fuerzas socia-les encontrarían en “lo público” un ámbito adicional a donde trasladar la per-manente lucha de las poblaciones por sus derechos frente al capital, y los espa-cios ganados para “lo público” corresponderían a avances en las reivindica-ciones populares. Afalta de un modelo mejor,en el capitalismo y por tantodentro de las economías de mercado, una articulación entre lo privado y lo público permitiría una distribución de la riqueza y el bienestar,sino justa, másfavorable a los intereses populares. La democracia permitiría/facilitaría laexpresión de los posicionamientos populares de forma que los estados (lo público) estaría permanentemente en tensión entre su función de apoyoalcapital -la de acumulación- y su necesidad de eliminar tensiones y responder alas exigencias de la población -la función de legitimación- en el bien cono-cido esquema de O´Connor. Por supuesto si la legitimación fuese demasiadolejos (caso de la II republica en España, o del Chile de Allende) el estado reto-maría, si es necesario por la violencia, su función principal.¿Es válida esta respuesta y podemos olvidarnos del tema o es demasiado“simplista”?. En el sentido de que difícilmente se acepta que realmente lo público opera pensando en el bienestar colectivo siquiera por razones de legiti-
 La regulación en un mundo global 
Revista de Economía Crítica, nº 1. Abril de 2003, pp 23-36ISSN: 1696-0866
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Miren Etxezarreta
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Paradoja que parece reforzarse si tenemos en cuenta que las fuerzas del capital, que son las que se benefi-cian de esta intervención pública, pretenden a su vez que ésta disminuya al máximo, y a ser posible, eliminada.
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Aunque no creo que debe reducirse la intervención pública al “estado” en ocasiones para abreviar y tam- bién debido a la mala costumbre utilizaré la palabra “estado” para identificar la intervención pública. Por supuesto incluyendo en el mismo la dimensión local, regional/comunidades autónomas.
 
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 La regulación en un mundo global 
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mación o. por el contrario, porque se considere que a través del estado es posi- ble un cambio real en las condiciones del capitalismo (socialdemocracia). Ade-más, hay que tener en cuenta las limitaciones concretas de la actuación públi-ca, como la burocratización, la búsqueda del bienestar de los políticos y, espe-cialmente la corrupción, que lleva a desvirtuar el papel del estado, incluso aun-que éste se considerara adecuado y válido. La teoría de la elección pública nosrecuerda con fruición la importancia de este tipo de limitaciones (más adelan-te volveré brevemente a ella).Tampoco hay que olvidar que hay quienes plantean que en las sociedadesactuales no puede operar una articulación entre lo público (con un objetivosocial) y lo privado porque éste acaba dominando de tal forma al primero que losubordina inevitablemente. Si esto fuera así, la cuestión no sería de articulaciónsino de transformación radical del sistema privado por otro social/público quesubordine a lo privado. Pero, después de la experiencia de los países del Este, estoconduce inevitablemente a plantearse que formas de organización y control socialserían las adecuadas para un sistema casi exclusivamente público y que espaciosquedarían para lo privado en los mismos. De todos modos, como la probabilidad de que esto suceda en el horizonte previsible parece muy remota, el debate al res- pecto no parece que sea prioritario hoy.Primera cuestión:
¿cómo justificamos las izquierdas nuestra posición afavor de la intervención pública?
La regulación en un mundo global
En la actualidad, sin embargo, el debate más que en la línea anterior se plan-tea en otros términos: en la era de la globalización, ¿qué papel puede jugar elestado?
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.De nuevoson bien conocidos los dos lados del debate que por simpli-ficar expreso como: por un lado, la globalización supone una reducción sustan-cial e incluso la eliminación del poder de actuación de los estados, y,por el otro,que el estado sigue siendo necesario. Habría que añadir a éstos quienes afirmanque la globalización “implica una nueva configuración de la acumulación capi-talista, donde la escala espacial dominante de la actividad económica, social y política ha cambiado desde el nivel del estado-nación a una combinación mul-tiescalar que incluye también los niveles supra y sub-nacionales” (Brenner,1999).Para los primeros, el papel del estado se va diluyendo entre las ETN, lasorganizaciones regionales (UE en nuestro caso) y las instituciones internaciona-les. Entre ellos se pueden detectar a su vez dos variantes. Primera versión: lasETN pasan a constituir los principales agentes decisorios a nivel global y el poder 
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 Nótese que esta pregunta elude la cuestión de la naturaleza del Estado y pasa, por tanto, a ser muchomás “tecnocrática”. Además, casi siempre el tratamiento del estado en este debate lo contrapone a las empresastransnacionales (ETN) que parecen ser las que han vaciado al Estado de su función tradicional que, aunque nose suele explicitar así, parece considerarse favorable a los intereses de las poblaciones implicadas. Véase por ejemplo, Weiss “¿Bajo que circunstancias pueden los gobiernos llevar a cabo programas de protección socialyproductividad que sean socialmente más ambiciosos que los que anticipa el neoliberalismo?”

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