D.F.DORNELLES POBREZA E POLTICAS SOCIAIS: POSSVEL COMBINAR COMPLEXIDADE COM EQUIDADE?

Resumo: Este texto abordar elementos de anlises que resultaram originalmente do estudo de caso que investiga o impacto do Programa Bolsa Famlia no municpio de Camaari-BA/BR e o Rendimento Social de Insero - RSI em Portugal, combinando a anlise crtica com o estudo comparado, com o intuito de apresentar uma viso, a partir do micro espao, sobre o modelo de poltica social inscrito na contemporaneidade. O tema articulador discorrer a partir da reflexo sobre as polticas sociais problematizando-as em compensatria ou emancipatria, diante do cenrio complexo da vida cotidiana das grandes metrpoles. Resultados/Consideraes: Pretende-se tanto contribuir para os debates a cerca da temtica, bem como com elementos que possam qualificar a poltica social, especialmente a de Assistncia Social.

1. INTRODUO Ao longo do sculo XX a pobreza passou de focos locais e circunscritos a algumas naes a um fenmeno de escalas globais, sobretudo, a partir do ltimo sculo, revelando um desencanto radical do mundo. Constituindo-se, em alguma medida, de uma lgica de penalizao-culpabilizao do pobre exercidas por prticas as mais diferentes de dominao constituindo, desse modo, na forma de aprisionamento humano socialmente construdo nos planos individual e micro social. A esse processo, de pobreza e misria prolongado percebese que gera um profundo desalento, incapacidade, desesperana e agonia corroendo a auto-estima desta populao. Franco ao analisar esta expresso da pobreza em seu impacto micro social e individual a observa como no sendo de forma casual ou fortuita refletem, no nosso entender, as duas faces de uma mesma moeda, as faces ainda sombrias, dessa forma de civilizao (Franco, 2003:03). Ora, o que se depreende dessa afirmativa que as sociedades que conhecemos e que ajudamos a consolidar foram erigidas pelo trabalho humano alienado, no bojo da prtica de denominao sobre os que vivem do trabalho (dominao, sujeio, coisificao) dos tecidos de rede de relaes sociais, onde se consolidou um modo de produo em que o processo de trabalho passou a ser um veculo do processo de valorizao do capital.

Percebe-se ainda que por esse equvoco surgem inumerveis dilemas, dentre estes se destaca a necessidade de mudanas. Necessidades que se manifestam nos limites da tolerncia, do medo, da misria, no jogo poltico, pautado por interesses individuais em detrimento do coletivo. Bourdieu (1996) escreve que este jogo aqui referido ocupa o lugar de uma necessidade imanente que ao mesmo tempo uma lgica imanente. Nele no se faz qualquer coisa impunemente e o sentido do jogo, que contribui para essa necessidade e essa lgica uma forma de conhecimento dessa necessidade e dessa lgica. Alguns estudiosos como Harvey (1993) parece corroborar com essa anlise, para ele sob a superfcie tnue e evanescente da atual economia no perodo de acumulao flexvel operam-se trs condies necessrias do mundo do capital. Primeiro que o capitalismo orienta-se para o crescimento; segundo que a acumulao independente de conseqncias socais, como a proliferao massiva da pobreza e da misria, e, terceiro as polticas pblicas que se confirmam mais como paliativas do que emancipatrias. Esse crescimento, dado a estas caractersticas, como afirma Harvey tem apoio em valores reais na explorao e precarizao do trabalho vivo que teria a capacidade de criar e recriar valor. Neste cenrio vem se consolidando uma sociedade industrial que se ocupa da produo e reproduo de necessidades sociais para um contingente populacional a margem, excludos e empobrecidos. Ernest Mandel (1989) que foi um grande estudioso do sistema capitalista, a luz das teses marxistas, afirmava que em no havendo uma meta lgica para este sistema, diferente daquela que consagra o capitalismo como um sistema que tem como base a competio, se reitera sua natureza destrutiva de competio, onde fica cada vez mais evidente a tendncia de culpabilizao individual da pobreza e criminalizao da misria. Por esta lgica de funcionalidade do capitalismo se percebe a negao da compreenso da pobreza estrutural e cria-se uma pseudo-realidade; que desfoca a compreenso real sobre a vida e seus jogos de poder e disputa. Em sua anlise sobre a teoria dos campos Bordieu (2003) apresenta interessante reflexo sobre a existncia dos mercados que compem o jogo de capitais: econmico, corporal, cultural, escolar, social, simblico. Estes mercados denominados de espao social um campo de foras e, deste modo, a pobreza no pode ser vista nem como paisagem das ruas nas grandes cidades ou, como to-somente, elementos de conformao de um cenrio baseado por jogos de interesses com vis meramente econmico. Uma vez que do outro lado do campo encontram-se histrias permeadas de, vidas.

Com base nos argumentos explicitados por este texto se deseja contribuir com a reflexo sobre a erradicao ou emancipao da pobreza a partir da anlise sobre o programa bolsa famlia de uma cidade situada na regio metropolitana de uma das maiores metrpoles brasileiras. Uma sociedade em que as bases de produo e reproduo da vida social se assentam em patamares que perpassam pela insegurana, pela misria, pela fome, globalizao do risco social. 2. ERRADICAO OU MINIMIZAO DA POBREZA? A pobreza cresceu assustadoramente no perodo de 1997 a 2000. Em 1997 havia 204 milhes de pobres e em 2000 havia cerca de 220 milhes em todo mundo. Ou seja, 16 milhes de pessoas ficaram pobres ao longo deste perodo, como afirma o economista e socilogo argentino Bernardo Kliksberg1 em seu livro "Desigualdade Social na Amrica Latina". Se tomarmos como exemplo o caso Brasileiro embora, segundo dados do IPEA se constatem a existncia de pequenos avanos no que diz respeito explorao do trabalho infantil e a expectativa de vida, por exemplo, a desigualdade e a pobreza, assim como no diferente em outras localidades do mundo, so persistentes. O IPEA, rgo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto desenvolveu um interessante documento que tem como objetivo monitorar as condies de vida no Brasil, o Radar Social, uma pesquisa do Governo e h disponibilizado em seu site dados que vo at 2003. Os indicadores do Radar Social interessam na medida em que desvela, por parte do governo, o que j era denunciado h muito tempo por analistas e estudiosos do tema e por Organismos No Governamentais, as ONG como o IBASE, por exemplo, que somos um pas com profundos paradoxos e profundamente desigual. O Brasil, dados publicados pelo Radar Social, um dos pases mais desiguais do mundo, ocupando o penltimo lugar dentre os demais pases. Apenas 1% da populao composta de brasileiros ricos (aproximadamente 1,7 milhes de pessoas), ou seja, so 1% que se apropria da mesma soma de rendimentos familiares distribuda entre os outros 50% (aproximadamente 86,5 milhes de brasileiros), o restante da populao se subdivide entre 31,7% (equivalente a aproximadamente 53,9 milhes de brasileiros) de pobres e 12,9% (21,9 milhes de brasileiros) de extremamente pobres e indigentes que sobrevivem com uma renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo (IPEA, 2005; Behring &Boschetti, 2006), com grande concentrao desta populao nas zonas urbanas das grandes cidades.

Para maior aprofundamento ver Kliksberg (2003).

Do patamar de pobres e indigentes que tentam sobreviver 44,1% composta pela populao negra em relao a 20,5% de brancos, 61% so mulheres que esto em ocupao precria em relao a 54% de homens nas mesmas condies, neste caso as mulheres negras representam 41%. Em relao ao desemprego a mulher negra apresenta uma desvantagem, com 13,6% em relao aos 10% das mulheres brancas e agudiza brutalmente em relao mulher jovem e negra alcanando patamares de 25% esta diferena2. Diante desse contexto a pobreza, no caso do Brasil, tem identidade, pois ela urbana; ela feminina, jovem e negra, e, como se no bastasse o elenco de elementos complexos que a envolve ela tambm familiar e geracional3. Para estudiosos do tema como Van Parijs (1997) e Sposati (1999) associar a pobreza ao ponto de vista econmico uma atitude minimalista e restrita. Rocha (2006: 9), argumenta que a (...) Pobreza um fenmeno complexo, podendo ser definido de forma genrica como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada. (...) sendo necessrio ponderar o que consideramos adequado em termos de condies de vida. Serge Paugam refere que (...) A pobreza na Idade Mdia incomparvel pobreza encontrada nas sociedades modernas. Variam, tambm, conforme o meio ambiente, os hbitos culturais e os modos de vida, a tal ponto que sempre difcil comparar a pobreza entre sociedades que no atingiram o mesmo nvel de desenvolvimento econmico, e, s vezes, de compar-la entre regies cujas condies geogrficas so desiguais. (Paugam, 2003:49) Em 1601 a Poor Law, tambm conhecida como Lei dos Pobres ou Elisabetana possua como definio de pobreza: todas as pessoas que passavam necessidades, incluindo os indigentes, (...) aos quais se incluam, em geral e prioritariamente, os velhos, os enfermos e os rfos. Em 1795, a Speenhamland Law garantia uma renda mnima queles que no podiam trabalhar ou estavam desempregados. O valor desse rendimento era condicionado ao preo do po. Ao comparar a Poor Law e Speenhamland Law, Polanyi afirma que:

Os dados aqui apresentados podem ser encontrados nos seguintes documentos: IPEA. Radar Social. Braslia, IPEA, 2005; Senado Federal. Relatrio da Comisso Externa da Feminizao da Pobreza e esto disponvel em http://www.senado.gov.br/anodamulher/destaques/relatorio_cd.asp; Behring & Boschetti. Poltica Social: Fundamentos e Histria. Cortez, SP. 2006:185-1886. 3 Para esta reflexo sobre a face da pobreza e o papel das transferncias de renda, ver estudo de Dornelles D.F, intitulado Polticas Sociais Compensatria ou Emancipatria? - enviado e aprovado para apresentao no Frum de Polticas Sociais das Universidades do Mercosul FOMERCO (Aracaj, set.2006).

 (...) Sob a lei elisabetana, os pobres eram forados a trabalhar com qualquer salrio que pudessem conseguir e somente aqueles que no conseguiam trabalho tinham direito a assistncia social; nunca se pretendeu, nem se concedeu qualquer assistncia sob forma de abono salarial. Durante a vigncia da Speenhamland Law, o indivduo recebia assistncia mesmo quando empregado, se seu salrio fosse menor do que a renda familiar estabelecida pela tabela. (...) (Polanyi: 2000: 101) De acordo com Polanyi (2000), as chamadas Leis Elizabetanas tinham como funo a manuteno da ordem, embora a Speenhamland Law de 1795 fosse a menos coercitiva delas. Behring & Boschetti (2006) escrevem que essas aes assistenciais que deveriam ter uma contrapartida, Associado ao trabalho forado, essas aes garantiam auxlios mnimos (como alimentao aos pobres reclusos nas workhouses (casas de trabalho). [...] os pobres selecionados eram obrigados a realizar uma atividade laborativa para justificar a assistncia recebida (Berihng & Boschetti, 2006:48) Eram leis coercitivas4, voltadas para manuteno da ordem social e controle da populao mais carente, que tinham como base de compreenso da pobreza associada com a vagabundagem. Ser pobre era sinnimo de ser vagabundo. Polanyi faz uma interpretao interessante, sobre tudo da Speenhamland Law, que estabelecia um abono financeiro em complementao ao salrio, que garantia assistncia a empregados que recebiam abaixo de determinados rendimentos ou a desempregados, (...) essa lei introduziu uma inovao social e econmica que nada mais era que o direito de viver (...) (Polanyi, 2000:100). Villeneuve-Bargemont (apud Castel, 2001:284) previa o aumento progressivo dos pobres por causa do crescimento industrial. E afirmava que o pauperismo uma ameaa ordem poltica e social. O termo pauperismo surgiu no sculo XIX na Inglaterra e significava o empobrecimento em massa da populao no por falta de trabalho, mas justamente pelas pssimas condies de trabalho nas indstrias. Cabe destacar que a palavra pobreza vem do latim pauper que significa possuir pouco5. Constata-se, no sistema capitalista, que existe uma parcela significativa da populao mundial que vive marginalizada por no ter um padro de vida que atenda s suas necessidades bsicas.

Em perodos pr-Revoluo Industrial e durante a Revoluo Industrial que vai de 1662-1834, onde a pobreza e a precariedade do trabalho se intensificaram. Ver mais sobre a temtica em Polanyi (2000); Castel (2001), Behring & Boschetti (2006). 5 Dicionrio de Latim, Porto: 2006.

Em uma sociedade que preza pela acumulao de riquezas, a pobreza e a desigualdade so crescentes nos pases perifricos como os da Amrica Latina, por exemplo, como j citamos anteriormente sobre o caso do Brasil. Para estivil (2003), a palavra pobre expressa trs tipos de carncias: ter pouco; valer pouco; ter pouca sorte. Esta carncia pode ser estrutural: ser pobre; circunstancial: estar pobre; excludente: no ser rico; voluntria: tornar-se pobre; fingida: fazer-se pobre. Essa anlise leva a refletir sobre a tendncia responsabilizao que se impem aos pobres pela situao em que se encontram. Hobsbawm (2000) caracteriza a pobreza por trs conceitos: pobreza social, pobreza moral e pauperismo. Pobreza social abrange tanto a desigualdade econmica como a desigualdade social. Pobreza moral constata qual a posio social e privao em que se encontra o pobre e questiona a aceitao da pobreza. Pauperismo formado pelas pessoas incapazes de sair da sua situao precria, alcanando a satisfao de suas necessidades bsicas. Georg Simmel socilogo, que por muitos anos fez um estudo sobre a pobreza, tratando-a de modo a considerar os fatores multipolares que lhes so peculiares se refere a questes de cunho fundamentais do ponto de vista interpessoal e de seus vnculos sociais abrindo a perspectiva scio-histrico de analise. Com o texto intitulado Les pauvres (Os pobres), do inicio do sculo XX, do qual suas analises suscitaram o ponto de partida para o estudo que na poca foi denominada de sociologia da pobreza6. A importncia de sua obra resulta no esclarecimento dos problemas de definio de pobreza e na compreenso proposta dos modos de constituio da categoria pobre e os vnculos que os ligam a sociedade como um todo. A pobreza de acordo com Simmel (2005) no pode ser definida to-somente como um estado quantitativo em si mesmo, mas como uma relao reao social que resulta de uma situao especfica. A pobreza deste modo, relativa e construda socialmente (Pereirinha, 1996; Rocha, 2006; Sposatti, 1999). Considera-se, portanto a partir desta afirmativa que as formas como cada sociedade, ou melhor, cada era societal trata a questo da pobreza est permeado por um conjunto complexo de elementos morais, polticos e culturais. Disso pode resultar um processo de banalizao da pobreza enquanto estrutura e culpabilizao do pobre enquanto efeito cultural e moral, que so percebidas em determinado momento histrico, em uma determinada sociedade.

Para discorrer sobre a temtica da pobreza, a partir da base terica proposta por Simmel, ser utilizado como base o artigo de Sarah Mailleux SantAna, intitulado - A perspectiva brasileira sobre a pobreza: um estudo de caso do Programa Bolsa Famlia.

Simmel enftico em afirmar que a definio de pobreza restrita apenas na carncia de proviso de meios, arbitrria e limitada em sua aplicao prtica, pois desconsidera a interdependncia dos fenmenos scio-economicos-culturais. A pobreza relativa porque no corresponde relao entre os meios individuais reais, mas aos fins vinculados ao indivduo, a priori social, que varia de acordo com o status (Simmel, 2005: 95). Deste modo a pobreza tratada de forma marginal sendo desencadeado o que atualmente se denomina de uma perversa incluso. SantAna, ao fazer uma analise sobre a finalidade da assistncia a partir da compreenso proposta por Simmel, considera que: A finalidade desta assistncia estaria em mitigar as diferenciaes extremas, de forma a permitir que as estruturas sociais fundadas sobre estas diferenciaes mantenham o status quo social. Ele observa igualmente que o Estado refere-se ao princpio da obrigao de assistir aos pobres, mas essa obrigao no se traduz em um verdadeiro direito (SantAna, 2007:7). Apenas a coletividade capaz de mudar as circunstncias econmicas e culturais fundamentais que provocam a condio de pobreza, a tarefa de mudar essas circunstncias, de modo que ofeream menor possibilidade de empobrecimento resultante de fraqueza individual, de falta de oportunidade ou de privaes (Simmel, 2005:85). Considera-se oportuno e pertinente a abordagem de Simmel sobre a institucionalidade da pobreza, em texto formatado no incio do sculo XX, que trs em seu contedo elementos muito atuais de analise. Muito embora seus elementos no sejam suficientes para fazer frente experincia social da pobreza e da precariedade. A pobreza inclui (...) falta de autonomia econmica, a questo da insegurana alimentar, a precariedade habitacional, a baixa escolaridade, pouco acesso sade, ausncia de reconhecimento social, de gnero, tnica, dentre outras (SantAna, 2007:8). Esse rol de carncias leva a crer que a pobreza no pode ser considerada levandose em conta o carter do discriminante econmico, ela geradora de um processo de desqualificao pessoal, coletivo e, se persistente, com danos irreparveis para todo o tecido social. O farrapo social, no qual a sociedade est se transformando como afirma Salam (1997). 3. O PROGRAMA BOLSA FAMLIA EM QUESTO O Bolsa-Famlia prioriza e tem por conseqncia um impacto mais significativo sobre os indigentes

O programa, lanado em outubro de 2003, redefiniu alguns parmetros do Programa Fome Zero que, criado no primeiro semestre como carro-chefe do novo governo, j estava negativamente marcado por desacertos no desenho e na execuo O novo programa tinha por objetivo unificar os preexistentes e envolvia mudanas na administrao da poltica de transferncias em nvel ministerial e certamente pretendia reverter a situao percebida de fracasso na poltica social, de modo que seu lanamento foi cercado de cuidados para gerar um impacto positivo significativo junto opinio pblica. As modificaes introduzidas no desenho do Bolsa-Famlia foram as seguintes: O parmetro de renda nico substitudo por dois, diferenciando ento dois conjuntos de famlias que sero beneficirias de polticas de transferncia diferenciadas. Enquanto o Fome Zero tratava da mesma forma todas as famlias com renda inferior a meio salrio mnimo, concedendo a todas o benefcio de R$ 60, o novo programa cria duas faixas conforme o nvel de renda da famlia: -famlias com renda per capita inferior a R$ 60/ms: qualificam-se para receber a transferncia de R$ 60 por famlia/ms (pouco mais de 20% do salrio mnimo vigente de R$ 240). Adicionalmente, de forma semelhante ao Bolsa-Escola e ao Bolsa-Alimentao, recebem R$ 15 por criana at 15 anos, com o limite mximo de trs benefcios, que se aplica a famlias com trs ou mais crianas na faixa etria de referncia. Ento, a transferncia mnima de R$ 60 e a mxima de R$ 120 (R$ 60 + 3 R$ 15). -famlias com renda entre R$ 60 e R$ 120/ms: qualificam-se para receber apenas os benefcios por criana, nos moldes descritos acima, situando-se o valor da transferncia no intervalo entre zero (para famlias sem crianas) e R$ 45 (famlias com trs crianas ou mais). (b) Os parmetros de renda para delimitao da populao-alvo e para o estabelecimento do valor dos benefcios fixado nominalmente, , desatrelado do valor do salrio mnimo, o que, pelo menos no que concerne a este conjunto de transferncias de renda, permite maior grau de liberdade oramentria ao Governo Federal. Segundo Rocha os mecanismos de transferncia de renda, que so indispensveis em pases com as caractersticas de incidncia de pobreza e desigualdade de renda

como o Brasil, tm de ser entendidos apenas como um dentre os muitos componentes de uma poltica ampla de combate pobreza como sndrome de carncias diversas. Na verdade diz ela que, o atendimento de outras carncias no vinculadas diretamente renda, tais como acesso a saneamento bsico, servios de sade, educao, transporte, informao, direitos de cidadania, urgente, em muitos casos, mais urgente que o aumento da renda e do consumo privado das famlias. Neste sentido, garantir a complementaridade das aes e a sua continuidade no tempo um enorme desafio. 4. O ESTUDO DE CASO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA NO MUNICPIO DE CAMAARI Eu pensava que ser cidado era ser rico (...) Mas, agora eu sei que ser cidado lutar pelos seus direitos. 7 Situado a 41 quilmetros de Salvador, integrando a sua regio metropolitana e sediando o maior plo petroqumico da Amrica Latina, empresas automobilsticas e outros investimentos industriais de grande porte, Camaari se destaca pelo seu peso e dinamismo econmico, sendo responsvel por mais de 25% da arrecadao do ICMS e mais de 35% do valor das exportaes baianas e possuindo o maior PIB e a segunda arrecadao fiscal do Estado8. A riqueza do municpio, porm, contrasta com a pobreza da maioria da populao. Desde meados da dcada de setenta, quando a implantao do plo petroqumico transformou o antigo municpio estagnado, de base agrcola, em um importante plo industrial, Camaari passou a atrair intensos e continuados fluxos de migrantes, que contriburam decisivamente para um crescimento significativo da populao do municpio e do seu grau de urbanizao9. Com uma taxa mdia geomtrica de crescimento anual de 4,04% entre os perodos de 1991-2000, a populao de Camaari chegou a 161.727 habitantes, nesses ltimos anos, elevou-se para patamares na casa de 191.855 habitantes em 2005, de acordo com IBGE. Constata-se que o avano econmico do municpio, porm, no tem criado maiores oportunidades de incorporao produtiva e de melhoria das condies de vida para a populao local. Camaari assim como outros tantos municpios convive com esta anacronia de produzir riqueza, entretanto no a distribui nem a socializa de forma socialmente justa e economicamente sustentvel.
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Reportagem veiculada pela Rede Globo no Jornal Nacional do dia 03/10 /2007, declarao de uma senhora residente no serto da Bahia ao ser entrevistada. 8 Dados extrados do planejamento estratgico-PE/2006 9 Cerca de 95,5% em 2000, fonte da SEI/BA

Em termos de desenvolvimento social, Camaari saiu da 8a posio, em 1998 caindo para a 10a posio, em 2000. Em 2000, ficam na frente de Camaari, em termos de desenvolvimento social, os seguintes municpios10, com as suas respectivas posies no ranking: (1a) Salvador; (2a) Barreiras; (3a) Lauro de Freitas; (4a) Feira de Santana; (5a) Vera Cruz; (6a) Vitria da Conquista; (7a) Madre de Deus; (8a) Alagoinhas e (9a) Ilhus11. Camaari, apesar de ocupar a segunda posio no ranking de desenvolvimento econmico, est em 85a em termos de educao e em 34a em termos de sade. Na rea de educao, muitos municpios pequenos (Cruz das Almas, por exemplo) e mdios (Ilhus, para citar um) esto em situao melhor. O mesmo acontecendo em relao rea de sade. interessante citar localidades pequenas e mdias, para no deixar dvida que a dimenso territorial e populacional do municpio no fator determinante da questo. O municpio possui hoje cadastrado no programa bolsa famlia 21 mil famlias e recebendo o beneficio esto 16 mil famlias, que em mdia pode chegar +/- 65 mil pessoas12, o que equivale a aproximadamente cerca de 40% da populao de Camaari. Considerando que quem pode fazer parte do programa so famlias com renda por ms de at R$ 60,00 por pessoa13, constata-se que o municpio vive a expresso de um mundo altamente industrializado e profundamente empobrecido e miservel. Miserabilidade vertical que perpassa desde as carncias bsicas (de segurana, fome, etc.) at aquelas mais subjetivas (como as de auto-realizao), por exemplo. No contexto atual, como j referi anteriormente, a Questo Social mais do que a expresso da excluso social, fruto de uma sociedade amplamente desigual, ela tambm expresso de resistncia. No decorrer da histria mundial, a pobreza como manifestao da Questo Social foi tratada como caso de polcia, ameaa ordem constituda, entretanto, se constitui como parte essencial das relaes capitalistas. Mas o que quer dizer isso? Pode a Questo Social esclarecer as desigualdades dentro do modelo neoliberal? Para entender as desigualdades e as diversas excluses provocadas por esta realidade Iamamoto (2001) reflete a Questo Social a partir da anlise capitalista. Ela
Buscou-se analisar municpios da mesma regio na tentativa de garantir uma base comparativa regional tambm. 11 Dados obtidos da SEI/BA 12 Considerando somente os que j esto recebendo o beneficio. 13 Famlias com renda de R$60,01 a R$120,00 por pessoa, com crianas de 0 a 15 anos, a renda da famlia calculada a partir da soma do dinheiro que todas as pessoas da casa ganham por ms (como salrios e aposentarias). Esse valor deve ser dividido pelo numero de pessoas que vivem na asa, obtendo assim a renda per capta da famlia (nessa conta no entram os beneficio de outros programas que famlia este j recebendo como o PETI e o Agente Jovem). Ver mais detalhes em: www.mds.gov.br/bolsafamilia/o_programa_bolsafamilia/critrios-de-inclusao.
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afirma a necessidade de entendermos a questo atentando para o contexto histrico que a explica como movimento reivindicatrio surgido na conjuntura econmica do sc. XIX14. No se trata de como a Questo Social se expressa de forma conceitual, e sim em suas refraes e de como os sujeitos histricos engendram formas de seu enfrentamento. A incluso de mais de 40% da populao, no caso de um municpio como Camaari, num projeto societrio menos excludente, socialmente mais justo e economicamente mais sustentvel um direito no um favor. E, s ser vivel construir uma sociedade possvel, que transite entre os patamares que vo do ideal ao real se conseguirmos garantir para alm das mnimas necessidades bsicas, o acesso ao direito. Trabalhar as condies de pobreza, na perspectiva de buscar o enfrentamento da Questo Social, pressupe que a populao pobre deve ser protagonista na construo de um novo projeto de sociedade. Para Couto (2006) embora isso parea revolucionrio no Brasil e o , a poltica de Assistncia Social vem orquestrando este processo revolucionrio tratando diretamente com categorias e conceitos que foram, por muito tempo, incorporados sem nenhuma discusso pela sociedade brasileira. A pirmide de Maslow15 ilustra as inquietaes do mundo contemporneo, onde h um contingente de pessoas que esto abaixo do patamar mnimo, ou seja, bsico, de necessidades16. No caso de Camaari, com todas as suas peculiaridades percebe-se, em relao ao Programa Bolsa Famlia um impacto real17 uma vez que aportado no municpio cerca de R$1 milho de reais/ms18 referente ao benefcio pago aos usurios do programa. H impacto, primeiro em relao vida do usurio na administrao de necessidades bsicas, e, segundo na comunidade maior, uma vez que a cada pagamento do PBF, anima o micro comrcio de bairro, gerando movimentao de

Significa dizer que tambm existem formas organizativas da populao e dos trabalhadores que se contrape a esta forma de vida desigual e excludente da nossa sociedade. 15 A hierarquia de necessidades de Maslow, uma diviso hierrquica proposta por Abraham Maslow, em que as necessidades de nvel mais baixo devem ser satisfeitas antes das necessidades de nvel mais alto. Abraham Maslow (1 de Abril de 1908 8 de Junho de 1970) foi um psiclogo americano, conhecido pela proposta hierarquia de necessidades de Maslow. Trabalhou no MIT, fundando o centro de pesquisa National Laboratories for Group Dynamics. 16 Ver estudos de Dornelles, D.F. Poltica Social compensatria ou emancipatria? (trabalho apresentado na VII Jornada Internacional de Polticas Sociais UFM - Agosto/2007) 17 Por impacto real aqui no texto dizemos da capacidade de impactar a vida dos usurios na dimenso social e econmica, preponderantemente. 18 Para aprofundar a temtica ver Lavinas (1998) e Silva & Yasbek (2005)

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recursos financeiros, dinamizando a circulao de dinheiro. Ainda que com todo este impacto significativo, o PBF no responde, nem d conta das desigualdades sociais. Verifica-se, no caso do municpio, a ausncia de uma metodologia que permita detectar qual o real impacto sobre a evaso e o desempenho escolar, por exemplo. H algumas estimativas de queda da taxa de evaso escolar, mas tal avaliao s verificvel do ponto de vista quantitativo, no havendo expresso dos dados qualitativos do processo de desempenho escolar. A rede de servios que deve dar suporte para desencadear naquela famlia um processo de emancipao, precria, insuficiente e vulnervel, na gesto dos diferentes processos que envolveriam os usurios do programa. Neste caso a cidadania como afirmava Marshall (1967)
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como capacidade de

alguns indivduos ou de todos os indivduos de se apropriarem dos bens socialmente produzidos, de atualizarem as potencialidades de realizao humana ficam comprometidos. Uma das questes importantes, mas que ainda processada de forma perifrica a Agenda de Compromissos trazidos pelo programa. Constata-se que na agenda de compromissos se podem desenvolver inmeras aes de fortalecimento dos vnculos, noo de cidadania e do papel da famlia no contexto em que est inserida e de como esta famlia pode ser protagonista de seu processo cobrando, ela prpria, inclusive uma melhor qualidade no seu atendimento. Ora, a existncia de direitos sociais, como expresso de um patamar de sociabilidade no se traduz imediatamente em garantia de direitos sociais efetivos, em outras palavras ter direito no significa ter acesso e garantia de direito. Produzir, instituir e distribuir bens e servios s respostas aos direitos se materializa em polticas Sociais, em um arco de tenso entre concesso e conquista. Concesso para manter a acumulao e conquista enquanto expresso de um campo contraditrio em que demandas e disputas por ampliar direitos dos trabalhadores, ganham visibilidade. Outra questo decorrente das reflexes o fato de se estar atento ao prprio papel da famlia; lanada a centralidade do processo, condizente com o que prega a ideologia neoliberal, parece ter sido redescoberta como fonte privada de proteo social. A instituio famlia juntamente com a sociedade civil e o mercado, estabelecera-se como canal de todas as necessidades sociais. A perspectiva do trabalho com famlias deve abrir o debate em torno da necessidade de se pensar um

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Marshall, T.H. Cidadania, Classe Social e Status. RJ:Zahar, 1967.

novo desenho para as polticas sociais de modo a garantir um maior alcance em suas aes. Para romper com a tutela preciso ter claro que a lei no o bastante para que o direito se cumpra como j referi anteriormente. Romper com a lgica de que a populao empobrecida s anda se houver algum ou alguma coisa capaz de mobilizar, esta a lgica que precisa ser rompida. Neste sentido coloca-se o desafio de redefinir o pacto social coletivo, pois se afirma como direito de todos ter garantido o atendimento de suas necessidades bsicas, independentemente de contribuio ou no. Esta a lgica que precisa ser conclamada em detrimento da outra - a de que as pessoas tm fome: de comer, de cultura, de prazer, de vestir, de estudar, de morar, de ter garantida a sua cidadania20, o seu lazer, o seu espao de manifestao e expresso de seus desejos. Castel, no seu livro A metamorfose da questo social, parte da analise sobre as metamorfoses do trabalho e da coeso social, trs conceitos que muito auxiliar na perspectiva que as reflexes aqui apresentadas se propem. Castel (2001) ao desenvolver sua compreenso do trabalho no como uma questo tcnica, mas como um suporte de incluso social, demonstra que as pessoas preferem um salrio a um beneficio, pois o salrio lhes trs a possibilidade de dignidade. Segundo o autor a pobreza como discriminante econmico no questo essencial, embora cause tambm precariedade e vulnerabilidade, a questo principal centra-se no conceito de excluso e de desafiliao21. Quando constante e insidiosa torna-se, o resultado de um processo de invalidao social, desqualificao e dissociao. A vulnerabilidade uma marca de incerteza e, mais freqentemente de infelicidade (...) (Castel, 2001:26). O autor trabalha com o conceito de surnumraires22, so aqueles que no podem nem mesmo serem considerados explorados porque no possui competncias que possam ser convertidas em valor social (Castel, 2001: 28:29). Os sobrantes inteis, aquelas pessoas que no esto margem, elas j se encontram fora do crculo. Alguns programas sociais so mais perversos do que includentes, uma vez que nesse contexto tornam-se incompreensvel para as pessoas quais as necessidades

Veja-se o clssico estudo de Wanderley Guilherme dos Santos, Cidadania e Justia. RJ, editora Campus, 1971. 21 Muito embora o conceito de desafiliao utilizado por Castel se aplique muito mais a realidade francesa do que a brasileira, se forem considerar os sistemas de seguridade social de Frana e Brasil. O conceito portador de uma densidade que pode muito bem contribuir para a compreenso desta temtica. 22 Os sobre numerosos, que de um lado compe o tecido social por serem numerosos e, por outro no so considerados socialmente teis, inexistentes.

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elegveis; por que umas e outras no, por que variam, mesmo em situaes idnticas, como uns merecem e outros no. A pobreza execra a privacidade e atropela a confiabilidade. Diante disso preciso perceber que determinados planos e programas de combate pobreza podem estar contribuindo tambm para a reproduo do individualismo ao conceberem a pobreza como um problema de cada pobre, ou ao favorecerem um sentimento de competio entre os assistidos na avaliao que fazem de quem mais necessitado e de quem no o . A desconfiana encontrada fortalecida por dois fatores; a ausncia de respostas a duas reas essenciais e, que Castel argumenta que so essenciais para o bem-estar: emprego e habitao. Em segundo, a manipulao dos jogos polticos a que as pessoas pobres esto sujeitas. CONSIDERAES Alguns pases no esto s no ganhando, esto cada vez mais ficando mais pobres. Ocorre que a carga concorrencial e a financeirizao do capital faz com que na base da globalizao haja elementos que contribuam para um processo de produo de pobreza. Petras e Veltmeyer (2000) analisam duas linhas de pensamento sobre o impacto da globalizao no mundo atual: na primeira, a globalizao vista como um processo natural do capitalismo. A segunda aparece como fruto da ideologia dominante. De acordo com a vertente que v a globalizao como um processo resultante da ideologia neoliberal. Esse fenmeno concebido como uma estratgia deliberada de um projeto poltico levado adiante por uma classe capitalista transnacional, que se baseia numa estrutura institucional prpria para atender aos seus interesses. Do longo sculo XX, como afirma Arrighi (1996), a herana deixada para a contemporaneidade obriga a que se faa um reexame do modus vivendi, o que implica necessariamente as relaes, a concepo de vida e mundo. Ao se considerar apenas as ltimas dcadas do sculo passado, houve mais de 45 grandes acidentes industriais registrados, a maioria deles em pases em desenvolvimento; em 1984 acidente qumico de Bhopal (ndia), com aproximadamente 2.800 mortos por produtos qumico-radioativo; em 1986 em Chernobil (Rssia) acidente nuclear com repercusses sobre a sade humana sentida at hoje em diferentes partes do globo; acidente qumico sobre o Rio Reno (Alemanha), com danos nucleares atingindo o Oceano Pacfico, contaminando criticamente o ambiente marinho da regio levando milhares de pessoas a misria, uma vez que seu nico modo de subsistncia era a pesca; construo e manuteno de msseis capazes de destruir algumas vezes o planeta; guerras constantes e disseminadas em diferentes

partes do mundo, com perdas de milhares de vida, de culturas, e danos irreparveis ao patrimnio social e ambiental. Dos, aproximadamente, 4,4 bilhes de pessoas que vivem em pases em desenvolvimento, um numero considervel de pessoas tem sua vida afetada por questes scio-economicas-ambientais: cerca de 60% necessitam de saneamento bsico, / no tem acesso gua potvel (salubre), no dispe de habitao adequada; 20% das crianas no freqentam a escola at o final do quinto ano e mais de 8% das crianas morrem antes de completar os cinco anos de vida23. A pobreza e a misria tm conseqncias geracionais, comprometendo a vida de geraes de pessoas, que sem desejarem estaro contribuindo para uma nova categoria social, no mais de pobres, nem de extremamente pobres, como gentilmente so chamados os miserveis, estes sero os surnumrareis24. Segundo o Relatrio WWF25, para manter a humanidade no estilo de vida atual, precisaramos de nada menos que duas Terras em 2050. Os pases mais ricos, onde vivem apenas 20% da populao do planeta, so os responsveis por 86% das despesas totais com o consumo particular (privado), enquanto os 20% mais pobres da populao mundial representam apenas 13% destas despesas. Esses eventos todos que foram citados so causa-consequncia de um modelo de desenvolvimento que construmos e que se tornou ineficiente, as beiras de ser letal para a nossa sociedade, que muitas vezes passam imperceptveis, mas que deixam profundas seqelas em nossa vida cotidiana. A misria do mundo como um dia escreveu Bourdieu (2000) assola, invade, consome e vulnerabiliza. A vulnerabilidade quando constante, a firma Castel (2001), traz perda de autonomia, infelicidade e baixa auto-estima social. Diante disso, constata-se que o contrrio da igualdade no a desigualdade, o contrrio da igualdade a indiferena. A indiferena um mal que mata, ela se instala quando o olho no mais se choca com a dor do outro, com os gritos, com o pedido de socorro. O pior dos estgios desta situao quando alm de no mais se chocar voc acredita que aquilo tudo; aquela dor, aquela misria, a carncia, normal ou culpa mesmo do tal sujeito que sofre e que no foi competente, efetivo, forte o suficiente para no se colocar em

Dados retirados dos documentos FNUAP. Rastos e Marcos: populao e mudanas ambientaisSituao da Populao Mundial 2001. New York: FNUAP, 2001. PNUD. Informe sobre el desarrollo humano 2000. New York: PNUD, 2001. 24 Sobre essa temtica interessante ver tambm a resenha da obra de Robert Castel, aqui discutida, publicada pela sociloga Vera da Silva Telles, intitulada inteis para o mundo, publicada no jornal a Folha de So Paulo, dia 12 de setembro de 1998. Fazendo nesta parte do texto uma aluso aos surnumraires a que Castel refere em sua obra. 25 Relatrio do Fundo Mundial para a Natureza.

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situaes de risco ou vulnerabilidade. A pobreza no pode ser paisagem das ruas nas grandes cidades. O sistema capitalista, como destacou Beck (1992), no vai mal, e alm de no ir mal instaurou o risco como o esprito de nossa era. No dizer de Giddens (2002) ao fazer sua anlise, o risco na sociedade contempornea o prprio mecanismo de reproduo social da sociedade. O risco sinnimo da eminncia de perigo e perigo gera insegurana. E neste tempo, no falta insegurana: insegurana econmica, insegurana de emprego e de renda, insegurana na sade, insegurana cultural, ameaas segurana humana e a uma ruptura sbita e prejudicial no padro da vida cotidiana. A insegurana ambiental ameaa pessoas em todo o mundo e reduz os meios de vida de pelo menos 500 milhes de pessoas. Dos sessenta e um conflitos armados entre 1989 e 1998, apenas trs foram entre Estados, o restante foram conflitos civil. O crescimento econmico no reduziu o desemprego na Europa, que estacionou em 11% durante uma dcada, afetando aproximadamente 35 milhes de pessoas. Na Amrica Latina, o crescimento criou empregos, mas cerca de 85% foram no setor informal. Para nove pases da frica, projeta-se uma perda de 17 anos na esperana de vida das pessoas at 2010, regredindo-se o tempo de vida aos nveis dos anos 60. Hoje, o fluxo cultural desequilibrado, sendo pesado fortemente numa direo, a dos pases ricos para os pases pobres. Os filmes de Hollywood faturaram em 1997 mais de 30 bilhes de dlares em todo o mundo e os analistas estimaram que este nmero quadruplicou em dois mil e seis. A difuso das marcas mundiais - Nike, Sony - estabelece novos padres sociais de Nova Deli Varsvia e ao Rio de Janeiro. Este assalto da cultura estrangeira pode colocar em risco a diversidade cultural e levar s pessoas o receio da perda da sua prpria identidade cultural. No ano de dois mil e oito completam-se nove anos do lanamento do dcimo Relatrio de Desenvolvimento Humano26 e treze anos da Declarao de Copenhague sobre Desenvolvimento Social, e o que efetivamente mudou para o bem-estar da humanidade; est longe de se configurar a materialidade do que preconiza a Declarao dos Direitos Humanos. A desigualdade tem crescido em muitos pases desde o incio dos anos 80. Na China, as disparidades aumentam entre as regies costeiras orientadas para as exportaes e o interior: o ndice de pobreza humana est ligeiramente abaixo de 20%

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Os relatrios de 2000-2002 serviram de base de consulta para os dados que aqui foram desenvolvidos.

nas cidades litorneas, mas acima de 50% em Guizhou, no interior. A distncia da renda do quinto da populao mundial que vive nos pases mais ricos e o quinto que vivem nos pases mais pobres em 1960 era de trinta para um, em 1990 passou para sessenta (60) para um (1), e chegou em 1997 acerca de setenta e quatro (74) para um (1). Nos ltimos anos da dcada de 90, o quinto da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada tinha: - 86% do PIB mundial enquanto o quinto de menor renda, apenas 1%. - 82% das exportaes mundiais enquanto o quinto de menor renda, apenas 1%. - 68% do investimento direto estrangeiram enquanto o quinto de menor renda, apenas 1%. - 74% das linhas telefnicas mundiais, meios bsicos de comunicao atuais enquanto o quinto de menor renda, apenas 1,5%. Em 1998, as 10 maiores empresas de agrotxicos controlavam 85% de um mercado mundial de 31 bilhes de dlares e as 10 maiores empresas de comunicaes, 86% de um mercado de 262 bilhes de dlares. Mas, ao longo das ltimas trs dcadas, o hiato da renda entre o quinto mais rico do mundo e o quinto mais pobre, mais do que duplicou, alcanando a proporo de setenta e quatro (74) para um (1). A complexidade de situaes-problemas que surgem deste hiato como a migrao, as presses ambientais, os conflitos, a instabilidade e outros problemas enraizados na e com a pobreza e a desigualdade. A globalizao caracteriza-se por ser tambm interdependente em relao aos problemas. Mas a globalizao mais do que o fluxo de dinheiro e mercadorias - a crescente interdependncia das pessoas em todo o mundo. (RDH, 2000) Quando o mercado vai demasiado longe, dominando os resultados sociais e polticos, as oportunidades e recompensas da globalizao difundem-se de forma desigual e no equitativa, quando as motivaes do lucro dos atores do mercado ficam fora de controle, desafiam a tica das pessoas e sacrificam o respeito pela justia e direitos humanos.

A caixa de Pandora est aberta, e o inferno de cada dia sendo reinventado em cada nao que fica mais empobrecida; no alargamento da misria e da pobreza em escalas extratosfricas onde no mundo. Na obra de Calvino As Cidades Invisveis o autor lana o desafio de descobrir o que no inferno no inferno, e, reinventar novas formas de relacionar social, econmica e culturalmente. Ou, ir banalizando a vida de modo individualista, hedonista e indiferente a brutal inexistncia de respeito, a constante injustia social, a desigualdade social, ao medo e a inseguraa. Ratner (1995) ao fazer uma analise sobre a Globalizao escreve que, (...) A globalizao surge como a condio objetiva fundamental das transformaes estruturais em direo a um mundo solidrio, pacfico e de cooperao de todos os povos para superar os antagonismos e conflitos decorrentes da competio entre economias nacionais. (Ratner, 1995: 60). O autor compreende que em tese seria esse o fim da globalizao, entretanto, analisa seus efeitos prticos como um processo que efetivamente vem contribuindo para, (...) a degradao ambiental em conseqncia da externalizao dos custos pelas empresas que tem causado problemas de saneamento, de sade e marginalizao scio-cultural, cuja superao exige no somente tecnologias apropriadas e recursos financeiros nacionais e internacionais, mas tambm a formao de uma conscincia social e de um poder poltico global. (Rattner, 1995:70). O desafio talvez esteja na crena de que nada imutvel e em reconhecer que estamos conectados e de que as aes s vezes no se expressam no imediato. Deste modo fica a questo em aberto para uma reflexo - Pobreza e Polticas sociais: possvel combinar complexidade com equidade?

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