REFORMA DEL ESTADO

Concepto:
Modificacin que se hace al Estado para mejorarlo, generalmente cambiando su forma o contenido. Al tratar el tema de la reforma del Estado, es muy comn que se hagan propuestas de reforma sobre la base de la Constitucin vigente1.

Por qu reformar el Estado?

Reformar el Estado es una poltica fundamental para transformar a un conjunto de organizaciones polticas que influyen decisivamente en el quehacer econmico de cualquier sociedad. Por ejemplo, la produccin y distribucin de servicios tales como electricidad para hogares, involucra un conjunto de distintos contratos explcitos e implcitos entre distintos agentes privados y requiere de la participacin de una serie de organizaciones estatales. Los consumidores finales del servicio elctrico pagan una determinada tarifa para que dicho servicio llegue a sus domicilios con oportunidad, calidad y en la cantidad deseada. Es el Estado a travs de un conjunto de organizaciones que verifica la calidad, la cantidad y que el flujo sea continuo, y que la resolucin de conflictos entre las partes involucradas se realice al mnimo costo y con equidad. Si el Estado organiza sus actividades eficientemente (producir y distribuir al mnimo costo), el efecto sobre el nivel de bienestar de su sociedad es notablemente positivo puesto que la cantidad de transacciones aumenta, as como el nivel de empleo, con lo cual el nivel de pobreza se reducira. Y en lo que respecta a los efectos a largo plazo, la inversin aumenta puesto que los agentes econmicos tendran la seguridad que el Estado como ente monoplico emisor de instituciones formales (leyes, normas, reglamentos, etc.) proveera de un ambiente de seguridad jurdica y de proteccin de los derechos de propiedad con lo cual se reducira el costo de inversin y, por lo tanto, el costo de crecer2.

1. 2.

http://www.gestiopolis.com/canales5/eco/consorcio/eys59/archivos/59-reformas-del-estado-cambios-en-laconstitucion-peru.pdf http://palestra.pucp.edu.pe/pal_est/?file=economicos/tavera.htm

Cmo disear una reforma del Estado?3

Un problema de las distintas propuestas de reforma del Estado que circulan es que asumen que el Estado funciona como si fuera una empresa privada y ciertamente no lo es. Aun en el caso de reformas exitosas como la de Nueva Zelanda esta diferencia ha sido clara, sin que los principales auspiciadores de la llamada reforma del Estado se hayan enterado. En general, la produccin de bienes y servicios pblicos enfrenta claros problemas de informacin que pueden ser enfrentados con tcnicas desarrolladas por economistas para as disear mejor los contratos entre los distintos agentes involucrados. Un primer problema de informacin es el caso de la seleccin adversa, que es el caso cuando los agentes econmicos no declaran toda la verdad acerca de las caractersticas reales de los bienes o servicios que ofrecen. Un ejemplo podra ser el caso de un vendedor que declara que los bienes que ofrece son los mejores del mundo, cuando en realidad no lo son, o el caso de la compra de seguros donde el demandante de una pliza declara que est en la mejor de las condiciones fsicas, cuando en realidad no lo est. Un segundo problema de informacin es el caso que una vez realizada una transaccin, las acciones de una de las partes involucradas en dicha transaccin afecta negativamente el valor de una variable importante de una de las partes involucradas. Por ejemplo, si uno alquila un departamento, el cuidado o no que los inquilinos tengan respecto a la propiedad influir en el valor del activo para el propietario. A este segundo caso se le denomina el problema del dao moral. En el diseo de una estructura ptima del Estado debemos tener en cuenta dichos problemas. Y en este sentido aun cuando sociedades distintas enfrenten problemas similares, los Estados se organizan de una manera diferente en respuesta a la dotacin de factores con que cuenta, fundamentalmente por las instituciones polticas que poseen. En el caso peruano, las distintas instituciones polticas que conforman lo que sera el mercado poltico peruano se desarrollan dentro de un sistema presidencial. En un rgimen presidencial, los electores enfrentan dos tipos de problemas: el de seleccin adversa que consiste en tratar de escoger a los mejores representantes (sea Presidente o Congresistas), y el otro problema es el de dao moral (una vez elegidos los polticos, estos deciden seguir su propia agenda, y no la que el pueblo les indic). A este nivel, la calidad de las instituciones polticas y el nivel de organizacin (por ejemplo, la cantidad y calidad de partidos polticos) que una sociedad posee son los mejores instrumentos para morigerar los efectos negativos de los problemas de informacin arriba descritos. Por ejemplo, el hecho que exista revocatoria de congresistas, la renovacin por tercios, la existencia de distritos electorales mltiples y el necesario balance entre Poder Ejecutivo y Parlamento, son las mejores armas para elegir bien y controlar mejor las

acciones de los agentes de los electores a quien denominaremos el principal. En consecuencia, tenemos un problema de Principal y Agente. Un segundo nivel de anlisis en el problema del diseo de una estructura gubernamental ptima se da en la relacin entre los polticos y los servidores pblicos. Ac el establecer un sistema de incentivos, por ejemplo a travs de una estructura de salarios y promocin o el hecho de contar con un sistema que escoja a los mejores trabajadores conduce a que el Estado funcione mejor, y consecuentemente, la sociedad en su conjunto. Antes de definir el sistema de remuneraciones y promocin debe quedar claro las reas de competencia, los bienes y servicios que cada una de las organizaciones del Estado se compromete a producir, y luego establecemos que sistema de distribucin utilizamos: outsourcing o produccin interna. El sistema de distribucin est influenciado por la existencia o no de firmas en el sector privado que puedan distribuir los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad requeridos. Si se requiere de produccin interna, entonces el tema de cmo incentivar a los servidores pblicos para que produzcan con eficiencia es un asunto a resolver y, fundamentalmente, est el asunto de la rendicin de cuentas, y es aqu donde aparece el tema de la autonoma. No existe dicotoma entre eficiencia y autonoma como algunos gures de la reforma del estado lo creen o pretenden hacernos creer. La rendicin de cuentas es un mecanismo que permite alinear las acciones de los servidores pblicos con los intereses de la comunidad a la cual sirven, por lo tanto los lmites de la autonoma est sujeto a las exigencias impuestas por la rendicin de cuentas. De otro lado, aun en las empresas privadas en las que existe separacin entre control y propiedad, los ejecutivos de una empresa tienen que rendir cuentas a la Junta de Accionistas que es el mximo ente gobernante de una empresa, por lo tanto, en los organismos pblicos no debiramos esperar menos. En consecuencia, estimado lector, reformar el Estado no es una tarea tan simple como reducir la burocracia y aumentarles el sueldo, sino que se requiere una combinacin de mecanismos que cambien los incentivos de los polticos y cambiar los incentivos a nivel de las organizaciones estatales. Al igual que en el caso de las empresas privadas, el sistema de incentivos a disear es aqul que se puede implementar y no aqul que debiera implementarse. La explicacin de por qu el Estado peruano es altamente centralizado, hipertrofiado e ineficiente radica en el hecho que los diseadores han organizado al Estado de una manera excesivamente reglamentarista, y han soslayado el hecho que la mejor manera de aumentar la eficiencia del Estado es a travs de un diseo eficiente de instituciones que brinden incentivos para que los polticos se preocupen por hacer ms eficiente al Estado. Es en mejorar la transparencia de los mercados polticos la primera tarea que debiramos concentrarnos para reformar el Estado.

Recomendaciones para la Reforma del Estado:

1. Una primera tarea en la Reforma del Estado es conocer el numero de servidores pblicos, las distintas formas monetarias y no-monetarias de remuneraciones que los mismos perciben, y que tareas estn cumpliendo. Sorprendentemente no tenemos estadsticas confiables que nos permitan conocer el tamao del Estado y la nica manera de identificar la existencia de cuellos de botella o falencias es conociendo dichas estadsticas. 2. La ley de Partidos polticos es una reforma indispensable de tal manera de dotar a organizaciones polticas de un sendero temporal ms largo que permita que organizaciones polticas que inviertan accedan al Estado, y no organizaciones que presenten serias deficiencias al momento de acceder al poder. Esto es, debemos privilegiar organizaciones que han "invertido" y que tengan qu perder si es que no realizan una buena labor frente a organizaciones tipo "take-and-run" que no enfrentan costos reales si no realizan una labor en el Estado. 3. La descentralizacin, que es un componente esencial de la Reforma del Estado, debe implicar tambin una reforma poltica. Los alcaldes deben estar sujetos al estricto control de los miembros de sus localidades. Esto es, la descentralizacin no slo es econmica o fiscal sino fundamentalmente poltica. 4. Los organismos reguladores deben estar sujetos al control del Congreso, esto es, su rendicin de cuentas es al Congreso. 5. El parlamento debe estar sujeto a la renovacin por tercios y se debe aumentar el nmero de distritos electorales. 6. Las normas que gobiernan a los organismos pblicos deben estar orientadas a premiar la eficiencia y el control debe ser sobre los resultados no sobre los insumos. 7. Los Ministerios deben tener, como en el caso de Nueva Zelanda, un responsable poltico y un responsable tcnico, y as delimitar claramente las competencias de cada uno de ellos. De esta manera, la diferencia entre resultados y productos especficos es ms fcil de realizar. 8. El sistema de remuneracin debe estar atado a un sistema de promocin, y no debe estar constreido a una escala monetaria donde el Presidente de la Repblica es el que gana ms. La remuneracin primordial de los responsables del Ejecutivo es POLITICA.

Reforma del estado peruano

Tres conjuntos de factores deben ser tomados en cuenta al examinar el contexto que enmarca los esfuerzos para reformar el Estado peruano4: 1) Las caractersticas del contexto internacional y el proceso de globalizacin mundial; 2) La crisis de gobernabilidad democrtica que el Per ha experimentado desde principios del decenio de los 80 y 3) Las exigencias de la transicin de un perodo de estabilizacin econmica a uno de reformas estructurales e institucionales.

3. 4.

http://palestra.pucp.edu.pe/pal_est/?file=economicos/tavera.htm http://www.agendaperu.org.pe/pdfs/pub-08.pdf