Peut-on parler d’un déclin de la théorie des principes généraux du droit ?
« Le juge qui refusera de juger, sous prétexte du silence, de l'obscurité ou de l'insuffisance dela loi, pourra être poursuivi comme coupable de déni de justice. » L’article 4 du code Civil estaussi applicable aux juridictions administratives. Ainsi, le Conseil d’Etat, doit trancher unlitige même en l’absence de règles spécifiques. C’est pour cette raison qu’il a développé unethéorie, celle des principes généraux du droit. Ce sont des principes jurisprudentiels quidéterminent ainsi des notions fondamentales participant à la construction du droitadministratif. Il s’agit pour le Conseil d’Etat d’interpréter les lois. La notion de principegénéral du droit existe depuis longtemps, sans jamais avoir été clairement définie. En effet, leConseil d'Etat utilisait des principes issus de la révolution tels que l’égalité des citoyensdevant la loi. Pour la première fois, dans l’arrêt Conseil d'Etat Ass. 26 octobre 1945 ARAMU,le conseil d’Etat consacre le respect des droits de la défense comme un principe général« applicable même en l’absence de textes ». En l’espèce, une vendeuse de journaux avait étésanctionné alors qu’elle n’avait pas pu plaider sa défense. Cependant, depuis les années 1970,le Conseil d'Etat a développé des PGD plus spécifiques Benoît Jeanneau parle de PGD deseconde génération et note par là même, une forme de déclin de la théorie. Pour déterminer sicette théorie est réellement en déclin, il s’agit d’étudier distinctement quelle est la théorie àl’origine et ensuite il semble opportun d’examiner en quoi consiste le déclin de la théorie.
I L’origine des principes généraux du droit
Afin de protéger les administer, les lacunes législatives du droitadministratif, sont comblées par le Conseil d'Etat à travers les principesgénéraux du droit fondés notamment sur les lois.
A La protection des administrés face au vide juridique
1 La volonté manifeste de combler les lacunes du droit administratif
Le droit administratif n’est pas codifié, et il apparaît parfois, qu’il n’existe pas de règle dedroit sur laquelle se fonder pour trancher un litige. Le juge administratif crée alors de la jurisprudence. Les PGD sont donc un outil de prédilection utilisé par le Conseil d'Etat pour juger une affaire faute de normes écrites. Comme le juge administratif a l’obligation de juger même en l’absence de textes en vertu de l’article 4 du code civil, il fait naître des PGD. Cesderniers ont une portée très large et se fondent sur les lois et des principes à valeur constitutionnelle afin de justifier le moins arbitrairement possible ses décisions. On en veut pour preuve le principe du droit de la défense dégagé dans deux arrêts majeurs CE, sect.,5/05/1944,
Dame veuve Trompier-Gravier
et de façon plus exprèsse CE, ass., 26/10/1945,
Aramu
2 La protection des administrés : un engagement du conseil d’Etat
Les PGD développés par le Conseil d'Etat sont « généraux » et représentent ainsi une ligne deconduite, des valeurs défendues par le Conseil d'Etat et importantes aux yeux des administrés.La création des PGD montre la volonté du Conseil d'Etat de protéger les administrés face àune administration qui abuse parfois de son pouvoir au nom de l’utilité publique contre laliberté individuelle. Le Conseil d'Etat apparaît donc comme un contre-poids, un régulateur del’action administrative pour protéger les adminisitrés. Par exemple, en droit du travail le jugeadministratif a développé de nombreux principes généraux tels que le principe d’égalitédevant l’accès aux emplois publics (CE 28 mai 1964
Barel)
.
B Les fondements légaux de la création des principes généraux du droit
1La base textuelle
Le Conseil d'Etat utilise une base textuelle assez large, se fondent sur les codes, laconstitution, les préambules la DDHC. Il tire de ces fondements des points de convergences etc’est cela qui fonde les PGD, en fait c’est l’idée politique « préexistante à la loi » qui estdéfendue. Ainsi, le juge administratif ne fait que rappeller l’idée originaire de la loi. La loi estla référence principale en matière de création de PGD mais il peut aussi utiliser des normessupérieures telles que le préambule de la Constitution de 1946 (Conseil d'Etat SECT 26 JUIN1959
Syndicat des ingénieurs conseils
) Il convient donc de se demander quelle est la forceactive des pgd, du lien entre le texte et le principe.
2
La force active des pgd
Pour que les principes soient découverts par le conseil d’Etat, il faut que le principe soitantérieur au texte, il doit être une simple mise en exergue d’une idée ancienne. D’ou le faitque le PGD n’est pas la création d’une règle de droit par le Juge Administratif. Ce dernier nefait que rappeler un principe existant mais jamais encore stabiloté. Il se référe aux idéescontenues dans le texte lui même, le juge administratif lit entre les lignes. La valeur juridiquedes pgd ne tient que de la volonté du conseil d’état puisque c’est une interprétation du droit.Ils ne peuvent donc pas avoir une valeur supérieure ni même égale aux lois. Ils ont une valeur attribuée aux normes de valeurs jurisprudentielle.
II La dégénération des principes généraux du droitA’ Le déclin de la portée des principes
1Une portée originaire très générale
Les PGD de première génération ont un haut degré de généralité et visent à protéger lesdroits et libertés fondamentaux ils sont divisible en deux grandes catégories : les droits desadministrés face au pouvoir administratif et ceux qui touchent à l’organisation juridique. CesPGD peuvent recouvrir un très grand nombre de situations. C’est en effet un objectif du jugeadministratif de créer des règles générales pour faire face à l’absence de règles législatives, cesont des principes de bases comme la pâte d’une tarte, après on voit quels fruits on déposedesssus. D’où la naissance d’une seconde génération de PGD beaucoup plus spécifiques.
2Des principes de plus en plus spécifiques au profit des pvc
La deuxième vague de PGD a un champ d’application beaucoup plus restrictif. Cetteseconde génération est marquée par une serie d’arrêts et entre autres : Conseil d'Etat du 6décembre 1978
GISTI
et Conseil d'Etat 8 juin 1973
Dame Peynet
) Pour Benoît Jeanneau lesPGD auraient deux défauts leur technicité et leur moindre généralité :
« La force de lathéorie des PGD c'est de faire apparaître des principes marqués par leur grandegénéralité »
. Il s’agit dans cette génération d’encadrer l’action administrative ou protéger lesadministrés dans leur spécificité. Le contrôle administratif est plus précis on en veut pour preuve Conseil d'Etat 2 juillet 1993 Milhaud qui impose le principe général du respect de ladignité humaine mais qui précise même après la mort. L’application de ce principe en matièreadministrative est très étroite. Il n’est
Pas certain que cette deuxième génération
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dissertation sur le déclin de la thérorie des principes généraux du droit droit administratif
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