Welcome to Scribd, the world's digital library. Read, publish, and share books and documents. See more
Download
Standard view
Full view
of .
Look up keyword
Like this
1Activity
0 of .
Results for:
No results containing your search query
P. 1
Από το σχέδιο νόμου στο Εθνικό Τυπογραφείο - law drafting

Από το σχέδιο νόμου στο Εθνικό Τυπογραφείο - law drafting

Ratings: (0)|Views: 3|Likes:
Published by Fotis Fitsilis
Το άρθρο δημοσιεύτηκε στην εφημερίδα της Καρδίτσας «ΝΕΟΣ ΑΓΩΝ», στις 27.5.2012.
Το άρθρο δημοσιεύτηκε στην εφημερίδα της Καρδίτσας «ΝΕΟΣ ΑΓΩΝ», στις 27.5.2012.

More info:

Published by: Fotis Fitsilis on May 28, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

01/14/2014

pdf

text

original

 
Από το σχέδιο νόμου στο Εθνικό Τυπογραφείο
 
του Δρ Φώτη Φυτσιλή
*
Οι νόμοι του Κράτους είναι αυτοί που θέτουν το πλαίσιο οργάνωσης τηςκοινωνίας και καθορίζουν τη ζωή μας σε μεγάλο βαθμό. Κι όμως, ελάχισταγνωρίζουμε για το πως δημιουργούνται και τι επεξεργασία υφίστανται έως ότουψηφιστούν ή καταψηφιστούν στη Βουλή από τους εκλεγμένους αντιπρόσωπουςμας, τους Βουλευτές. Το άρθρο αυτό θα επιχειρήσει να ρίξει φως στην πορείαενός τυπικού σχεδίου νόμου.
Στο υπουργείο
 
Τα περισσότερα νομοθετήματα ξεκινούν από την ανάγκη υλοποίησης μιαςκυβερνητικής ή Ευρωπαϊκής πολιτικής. Αυτή μπορεί να στοχεύει στην αντιμετώπιση κάποιουπροβλήματος, στην πρόληψή του, αλλά και γενικότερα στη δημιουργία ενός θεσμικού πλαισίουγια μια νέα δραστηριότητα. Τα σχέδια νόμου ή αλλιώς νομοσχέδια αρχίζουν την πορεία τους εντόςτου αρμόδιου υπουργείου, ωστόσο η αρχική ιδέα μπορεί να προέρχεται από κοινωνικούς καιεπαγγελματικούς φορείς, οργανισμούς, σωματεία ή πολίτες.Για την κατάρτιση του αρχικού σχεδίου νόμου ο υπουργός, με απόφασή του,
 
συστήνεινομοπαρασκευαστική επιτροπή, στην οποία συμμετέχουν ανώτατοι υπάλληλοι του υπουργείου,αλλά και άλλων εμπλεκόμενων υπουργείων, εφόσον προκύπτουν συναρμοδιότητες, ειδικοίεπιστήμονες και εκπρόσωποι των φορέων που αφορά το σχέδιο νόμου. Στη δημιουργίασημαντικών σχεδίων νόμου με ιδιαίτερο αντίκτυπο στην οικονομία και στη κοινωνία, είναι συχνή ησυμμετοχή εκπροσώπων της ΓΣΕΕ, της ΑΔΕΔΥ, της ΟΚΕ, του ΣΕΒ και άλλων. Το σχέδιο νόμου πουπαραδίδει η νομοπαρασκευαστική επιτροπή τίθεται συνήθως σε δημόσια διαβούλευση γιαορισμένο χρονικό διάστημα.
Στην Κυβέρνηση
 
Η Κυβέρνηση, εντός του υπουργικού συμβουλίου, εγκρίνει τα σχέδια νόμου των υπουργώνπριν από την εισαγωγή τους στη Βουλή. Μετά τη έγκρισή του το σχέδιο νόμου αποστέλλεται στηνΚεντρική Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή (ΚΕΝΕ), που υπάγεται στη Γενική Γραμματεία τηςΚυβέρνησης. Η ΚΕΝΕ επεξεργάζεται τα σχέδια νόμου από όλα τα υπουργεία, προκειμένου ναέχουν ομοιογένεια και νομοτεχνική αρτιότητα. Το τελικό σχέδιο νόμου είναι τώρα έτοιμο νακατατεθεί στη Βουλή των Ελλήνων. Η
 
Κυβέρνηση αποφασίζει για το χρόνο κατάθεσης και τηδιαδικασία συζήτησης που θα ακολουθηθεί (τακτική, ειδική, συνοπτική).
 
Στη Βουλή των Ελλήνων
 
Κάθε τυπικό σχέδιο νόμου που βρίσκεται στη Βουλή είναι απαραίτητο να συνοδεύεται απόμια σειρά εκθέσεων, για την πληρέστερη ενημέρωση των Βουλευτών που θα αποφασίσουν για τιςρυθμίσεις που εμπεριέχει. Οι σημαντικότερες από αυτές είναι οι εξής
:
-
η αιτιολογική έκθεση, η οποία εξηγεί τους λόγους και τους σκοπούς των προτεινόμενωνρυθμίσεων,
-
η έκθεση αξιολόγησης των συνεπειών, η οποία αξιολογεί τον αντίκτυπο των ρυθμίσεωνστην οικονομία και την κοινωνία,
 
-
η έκθεση για τη δημόσια διαβούλευση, η οποία συνοψίζει τις βασικές παρατηρήσειςπολιτών και φορέων που υποβλήθηκαν κατά τη διάρκεια της διαβούλευσης,
-
η έκθεση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους, όταν προκύπτει επιβάρυνση του κρατικού
 
προϋπολογισμού,
-
η
 
έκθεση της Επιστημονικής Υπηρεσίας
 
της Βουλής, με νομικά σχόλια και παρατηρήσεις επίτου σχεδίου νόμου.
 
Εντός της Βουλής των Ελλήνων προβλέπονται
 
δύο στάδια συζήτησης ενός σχεδίου νόμου:στην αρμόδια Διαρκή Επιτροπή και στην Ολομέλεια.
α. Στην Επιτροπή
 
Στη Βουλή των Ελλήνων και εντός της αρμόδιας Επιτροπής, το σχέδιο νόμου υπόκειται σεδυο αναγνώσεις, μεταξύ των οποίων μεσολαβεί διάστημα τουλάχιστον επτά ημερών
.
Κατά τηνπρώτη ανάγνωση, ο υπουργός παρουσιάζει
 
τις βασικές κατευθύνσεις του σχεδίου νόμουενημερώνοντας έτσι τους Βουλευτές για τις βασικές του πτυχές και διεξάγεται συζήτηση επί τηςαρχής
 
και επί των άρθρων. Στη δεύτερη ανάγνωση, όπου εξετάζεται το πλήρες σχέδιο νόμου,συζητείται και ψηφίζεται κάθε άρθρο ξεχωριστά.Κατά τη συζήτηση του σχεδίου νόμου η Επιτροπή μπορεί να καλέσει σε ξεχωριστήσυνεδρίασή της εξωκοινοβουλευτικά πρόσωπα, εμπειρογνώμονες ή
 
εκπροσώπους φορέων
,
γιατην καλύτερη ενημέρωση των Βουλευτών.Είναι κατανοητό πως στην περίπτωση ψήφισης σχεδίων νόμων με κατεπείγονταχαρακτήρα, η διαδικασία συζήτησης στην Επιτροπή συμπυκνώνεται σε μια συνεδρίαση, ενώ τοπλήθος των συνοδευτικών εκθέσεων μειώνεται στις απολύτως απαραίτητες (αιτιολογική έκθεσηκαι έκθεση του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους).
 
β. Στην Ολομέλεια
 
Μετά την ψήφισή του σχεδίου νόμου από την Επιτροπή είναι έτοιμο για συζήτηση στηνΟλομέλεια της Βουλής. Η εισαγωγή του στην ημερήσια διάταξη αποφασίζεται από τη Διάσκεψη
 
των Προέδρων, το ανώτατο όργανο της Βουλής, στο οποίο συμμετέχουν, μεταξύ άλλων, οΠρόεδρος, οι Αντιπρόεδροι και εκπρόσωποι των Προέδρων των Κοινοβουλευτικών Ομάδων.Το σχέδιο
 
νόμου στην Ολομέλεια (όπως άλλωστε και στις Επιτροπές) ψηφίζεται κατ’ αρχήν,κατ΄
 
άρθρον και στο σύνολο. Μετά ψηφίζονται και τυχόν τροπολογίες που το συνοδεύουν. ΟιΒουλευτές και ο αρμόδιος υπουργός έχουν τη δυνατότητα να υποβάλουν στη Βουλή τροπολογίεςκαι προσθήκες στο εξεταζόμενο σχέδιο νόμου. Οι τροπολογίες και προσθήκες των Βουλευτώνπρέπει πρώτα να εγκριθούν από τον υπουργό προκειμένου να ενσωματωθούν σε αυτό.
Εθνικό Τυπογραφείο
Προκειμένου να αποκτήσει ισχύ ως νόμος του Κράτους, το ψηφισθέν σχέδιο νόμου,αποστέλλεται στο Εθνικό τυπογραφείο, για να δημοσιευτεί στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης. Ηεφαρμογή του επαφίεται στα όργανα, τις υπηρεσίες του Κράτους και τους δημόσιους λειτουργούς.Η παρακολούθηση της εφαρμογής των νόμων είναι έργο της εκτελεστικής εξουσίας, δηλαδή τηςΚυβέρνησης, ενώ η Βουλή και κυρίως η Αντιπολίτευση έχουν
 
ελεγκτικό ρόλο μέσω τωνδιαδικασιών κοινοβουλευτικού έλεγχου.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->