LA CIUDAD DE MXICO AL INICIO DEL SIGLO XXI (*) Alejandro Surez Pareyn Profesor de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional

Autnoma de Mxico UNAM

Introduccin Al iniciar el siglo XXI la gran aglomeracin urbana identificada con la Ciudad de Mxico ocupa uno de los cinco primeros lugares en la clasificacin de las grandes ciudades del mundo, lo ms notable es que su mayor crecimiento ocurri durante la segunda mitad del siglo XX. En 1950 la ciudad contaba con 2.98 millones de habitantes sobre un rea urbanizada de 262 km en una sola entidad poltico administrativa, medio siglo despus, en 2005 la poblacin de la gran ciudad rebasa la cifra de 19 millones de habitantes ocupando una superficie urbanizada de 1715 km que se extiende sobre tres entidades de la regin central del pas. Mxico es un pas predominantemente urbano, el conteo de poblacin y vivienda de 2005 dio como resultado una poblacin total de 103.26 millones de habitantes, de los cuales 76.5% vivan en asentamientos urbanos1. A partir de 1990 la estructura regional y urbana de Mxico tambin se ha modificado drsticamente debido a los cambios impuestos por la economa global y en particular por las polticas econmicas adoptadas por el gobierno mexicano. Con la adhesin a la Organizacin Mundial del Comercio OMC (antes GATT) y la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN, la nueva estructura muestra la consolidacin o el surgimiento de nuevos sistemas metropolitanos; hace treinta y cinco aos solo existan en Mxico 4 zonas metropolitanas, actualmente son 55 zonas metropolitanas cuya poblacin en el ao 2000 era de 55.1 millones de habitantes que representaba en ese ao el 52.8 % de la poblacin total del pas.2 Durante los ltimos veinticinco aos la fuerte dinmica de urbanizacin de la regin central esta llevando a la conformacin de la Megalpolis del Centro de Mxico, teniendo como ncleo inicial a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico a la que se han sumado otras cuatro zonas metropolitanas, creando una aglomeracin constituida por 249 municipios pertenecientes a los estados de Mxico, Puebla, Tlaxcala, Hidalgo y Morelos, y 16 delegaciones del Distrito Federal, haciendo un total de 265 unidades poltico administrativas en las que viven 26.8 millones de habitantes y donde se produce el 42% del PIB nacional. En los prximos aos el estado de Quertaro aportar a la Megalpolis del Centro otra zona metropolitana con 13 municipios para dar un total de 278 unidades
(*) Artculo escrito en 2007 y publicado en Planning Through Projects. Moving from Master Planning to Strategic
1 2

Planning, by Marisa Carmona, Rod Burguess, & M.S. Badenhorst. Published by Techne Press, Amsterdam, The Netherlands, 2009.

INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 SEDESOL, CONAPO, INEGI, Delimitacin de las Zonas Metropolitanas de Mxico, Mxico 2004

poltico administrativas y una poblacin por encima de 28 millones de habitantes,3 convirtindose as en la mayor concentracin urbana regional de Amrica Latina. La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico es la suma de reas urbanizadas que en forma total o parcial ocupan el territorio de tres entidades polticas y administrativas diferentes, el Distrito Federal o Ciudad de Mxico dividida en 16 delegaciones4, 58 municipios del Estado de Mxico y 1 municipio del Estado de Hidalgo. El Distrito Federal es el territorio en donde residen los poderes del Gobierno de la Repblica, las otras dos entidades son parte del conjunto de 31 estados en los que est dividido el pas; las tres tienen gobiernos propios, aunque existe una diferencia importante ya que durante setenta aos el Distrito Federal fue un territorio de excepcin dirigido por un Jefe de Gobierno nombrado por el Presidente de la Repblica, mientras que el resto de los estados y sus correspondientes municipios tenan gobiernos elegidos por sus ciudadanos. Gracias a una reforma poltica que no ha concluido totalmente ahora existe una Asamblea con atribuciones legislativas y desde 1997 los ciudadanos del Distrito Federal pueden elegir al Jefe de Gobierno y a los Jefes de las 16 delegaciones en las que se divide el Distrito Federal. A lo largo de casi diez aos de vida democrtica el principal partido de izquierda PRD ha ganado por abrumadora mayora el gobierno de la ciudad y actualmente tambin controla los principales municipios de la Zona Metropolitana. En 2005 la poblacin de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico es de 19.23 millones de habitantes, 45.3% viven en el territorio del Distrito Federal y 54.7% residen en los municipios metropolitanos del Estado de Mxico y del Estado de Hidalgo. En un estudio reciente se ha calculado que el rea urbanizada ocupa una superficie de 1,715 km.5 Al iniciar el siglo XXI el Distrito Federal mantiene el liderazgo en el desarrollo del pas, contribuye con el 22.7% del PIB nacional y ha dejado de ser la entidad ms industrializada para ser el principal nodo de flujos de personas, bienes y todo tipo de servicios. Sin embargo en el diagnstico que hace el Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal se menciona que desde hace ms de dos dcadas, la estructura urbana de la Ciudad de Mxico est sometida simultneamente a un proceso de expansin de la periferia y a otro de despoblamiento-descapitalizacin de sus reas centrales, es tambin una estructura diferenciada y fragmentada con alto grado de segregacin social; el tejido habitacional domina el uso de suelo urbano, la poblacin de mayores ingresos ocupa el cuadrante suroeste de la ciudad y cuenta con la mayor cantidad y calidad de servicios, en tanto que en los otros tres cuadrantes se localiza la poblacin con
Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2003. En la Ley Orgnica del Departamento del Distrito Federal de 1970, Distrito Federal y Ciudad de Mxico son equivalentes, por otra parte Delegacin es un concepto heredado de la Ley Orgnica de 1929 que hace referencia a los territorios en los que se divide la ciudad para su gobierno y administracin. Delegacin no es igual a municipio. 5 Surez Pareyn, Alejandro (Coordinador), Evaluacin del impacto de las polticas de vivienda en los municipios metropolitanos de la ciudad de Mxico 1990-2005, UNAM, Mxico 2006.
4 3

menores ingresos, la dinmica de desarrollo ha provocado que en el cuadrante sureste se genere una fuerte presin demogrfica y urbana sobre el precario equilibrio ecolgico provocando la sustitucin de reas agrcolas y forestales que ponen en peligro la recuperacin de los mantos acuferos.6 Mxico, ciudad de contrastes La gran Ciudad de Mxico es un espacio de contrastes, en donde se manifiestan distintas expresiones de desarrollo social, econmico y cultural. Un estudio sobre la incidencia de la pobreza en la Ciudad de Mxico seala que el 62.2% de la poblacin total se encontraba en alguna de las condiciones de pobreza, siendo el 35.5% del total identificada como extremadamente pobre7. Para 1990 era posible observar que el 55% de los asentamientos que rodeaban al rea central de la ciudad tenan su origen en los procesos de poblamiento popular realizados por los pobres de la ciudad, En esas colonias populares se asentaba una poblacin de 8.2 millones de habitantes ocupando 1.6 millones de viviendas8. Esos son algunos de los datos que reflejan las condiciones de inequidad que han caracterizado al desarrollo de la ciudad durante los ltimos cincuenta aos. Antecedentes Histricos En el ao 1325 la cultura Mexica, conocida en el mundo con el nombre de Azteca, fund la ciudad de Mxico-Tenochtitlan al centro de un lago localizado en el altiplano central del actual territorio mexicano. La ciudad de Mxico-Tenochtitlan fue edificada sobre algunos islotes naturales que fueron ampliados utilizando chinampas, especie de parcelas agrcolas flotantes producto de la tecnologa hidrulica de las antiguas culturas lacustres del altiplano mesoamericano, a las que algunos cronistas espaoles llamaron jardines flotantes. Mxico-Tenochtitlan fue una ciudad insular unida a la tierra firme por avenidas construidas sobre diques que contenan y regulaban las aguas del lago. Siguiendo patrones ancestrales, la ciudad fue trazada formando una trama reticular a partir del cruce de dos ejes rituales, al centro se construy el gran recinto ceremonial, delimitado al sur y al oeste por los palacios de los gobernantes y la administracin pblica, y ms all, circundando todo el conjunto central se extendan las manzanas habitacionales de los barrios contenidos en cuatro grandes parcialidades o sectores urbanos. En 1524, despus de crueles y sangrientos combates, los conquistadores espaoles refundaron la Ciudad de Mxico sobre las ruinas del centro religioso y de la ciudad mexica. Esa nueva ciudad espaola respet el riguroso trazo existente en la ciudad prehispnica y se fue desarrollando sobre la parte central,
Programa General de Desarrollo Urbano del Distrito Federal 2003. Daman, Araceli, Pobreza Urbana, en Garza, Gustavo, La Ciudad de Mxico al Final del Segundo Milenio, Mxico, 2000. 8 Surez Pareyn, Alejandro, Escenarios Socioeconmicos y Espaciales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, Revista el Mercado de Valores, Mxico, 2000.
7 6

sin llegar nunca a alcanzar la superficie ocupada por la antigua ciudad prehispnica. Durante los tres siglos de dominacin espaola el complejo sistema de obras hidrulicas prehispnicas fue destruido o qued en desuso y las inundaciones afectaron constantemente a la ciudad. Es por eso que los gobierno virreinales tomaron la decisin de desecar el lago de Mxico y construyeron un impresionantes sistema para desaguar el lago, iniciando as la destruccin del sistema lacustre. Durante el siglo XIX, ms de cincuenta aos estuvieron marcados por las guerras, desde la lucha por la independencia del imperio espaol, hasta la defensa del pas contra las invasiones europeas y norteamericana, pasando por los enfrentamientos entre liberales y conservadores. Y no obstante las enormes prdidas humanas y econmicas la Ciudad de Mxico mantuvo su importancia y hegemona; a mediados del siglo XIX se iniciaron los cambios polticos y econmicos que rompieron definitivamente con el pasado y definieron el desarrollo futuro de la ciudad, por una parte el triunfo liberal sobre las fuerzas conservadoras permiti la aplicacin de leyes que impulsaron la Reforma Urbana, favoreciendo el ensanche de la ciudad por medio de nuevos fraccionamientos llamados en Mxico colonias, y por otra, la apertura del pas a las inversiones y los avances tecnolgicos de los pases industrializados impulsaron la construccin del ferrocarril y el uso del vapor para generar energa en la industria. Durante las dos ltimas dcadas del siglo XIX y la primera del siglo XX, Mxico fue gobernado por el General Porfirio Daz, bajo su dictadura el pas vivi por primera vez un fenmeno parecido a la actual Globalizacin, el pas empez a industrializarse al mismo tiempo que sufra la explotacin de sus recursos naturales aportando materias primas a los pases desarrollados, en particular a los Estados Unidos, mientras la moda y los estilos de vida eran franceses y la tecnologa era anglo sajona, el desarrollo deslumbrante de la ciudad estaba soportado por una sociedad rural empobrecida. En la primera dcada del siglo XX la modernidad tom posesin de la ciudad, se construyeron grandes obras pblicas, servicios urbanos bsicos, transporte, equipamientos sociales y edificios pblicos, mejoramiento de los espacios urbanos y obras suntuarias. La ciudad se encontraba en pleno proceso de expansin, la modernidad no slo haba trado mejoras urbanas sino tambin la industrializacin; en la ciudad antigua se mantenan las principales actividades econmicas, administrativas y sobre todo habitacionales. La revolucin mexicana cort ese proceso de desarrollo durante ms de una dcada, entre 1910 y 1920 la actividad constructiva en la ciudad decreci considerablemente, pocos fueron los inversionistas que arriesgaron su capital en la produccin de edificios y fraccionamientos, y los gobiernos local y nacional estaban demasiado ocupados en su sobrevivencia para continuar con la inversin en obra pblica. El perodo posrevolucionario tom otra dcada ms y fue hasta los aos treinta cuando, recobrada la paz, la ciudad empieza nuevamente a crecer apoyando su desarrollo sobre la actividad industrial; en 1930 la Ciudad de Mxico tena un milln de habitantes.

Entre 1930 y 1950, el centro de la Ciudad de Mxico fue el espacio predilecto para la construccin de los principales edificios tanto pblicos como privados, las inversiones inmobiliarias y la industria de la construccin tuvieron un auge significativo. Se construyeron los primeros rascacielos y en ese auge modernizante, la arquitectura habitacional se desarroll ampliamente, surgiendo con mayor frecuencia los edificios de departamentos de varios pisos. En ese tiempo los barrios antiguos del rea central de la ciudad fueron el lugar de recepcin de la migracin del campo a la ciudad. A partir de 1950 el flujo migratorio se desplaz a las periferias de la ciudad, contribuyendo as a la gran expansin metropolitana. Hasta la dcada de 1960 en el centro de la Ciudad de Mxico se desarrollaba una intensa actividad econmica, fortalecida por importantes inversiones en obras pblicas, pero el crecimiento de la gran ciudad ofreci nuevas reas para la inversin privada; los intereses econmicos encontraron mejores espacios para su reproduccin y las principales actividades se fueron desplazando hacia otras zonas de la ciudad, entonces el deterioro urbano en las reas ms populares del espacio central se fue acentuando y las reas mejor localizadas se transformaron con modernos edificios de oficinas y comercios. Entre 1950 y 1980 el crecimiento de las zonas industriales y los asentamientos populares de la poblacin de menores ingresos dominaron las tendencias de la expansin fsica de la ciudad. El modelo de desarrollo urbano del Mxico de la segunda mitad del siglo XX, es producto de una mezcla compleja de factores sociales, demogrficos, econmicos, polticos y jurdicos. La poblacin rural carente de tierra y de recursos para su subsistencia emigr a las ciudades y en particular a la Ciudad de Mxico buscando empleo y mejores condiciones de vida; en la ciudad la falta de oferta suficiente de suelo y vivienda gener un mercado informal, irregular y paralelo al mercado inmobiliario formal y regular. Aprovechando la existencia de suelo de propiedad social, producto de la Reforma Agraria del perodo posrevolucionario, se fueron abriendo extensas reservas territoriales ajenas a la planeacin y el control de los gobiernos locales, creando enormes lotificaciones carentes de infraestructura, servicios y equipamientos para el desarrollo social. Las consecuencias de ese modelo, basado en la poltica no escrita de dejar hacer, dejar pasar, han sido una carga muy difcil de sobrellevar por los gobiernos de los ltimos treinta y cinco aos. En 1980 la poblacin en el espacio metropolitano de la Ciudad de Mxico rebasaba los 13.7 millones de habitantes. El 19 de septiembre de 1985 un terremoto de 8.4 grados de intensidad en la escala de Richter sacudi a la ciudad, el rea central fue el sitio ms afectado. Gobierno y sociedad emprendieron un notable esfuerzo de reconstruccin, logrando levantar en cuatro aos ms de 60 mil viviendas. Entre 1980 y 1990 se inicia el cambio del modelo econmico de desarrollo, las corrientes neoliberales procedentes del paradigma chileno comienzan a influir sobre el gobierno mexicano, pero es durante la ltima dcada del siglo XX cuando 5

la gran ola de la Globalizacin impact a la Ciudad de Mxico. La ciudad del futuro es concebida al sur oeste del rea central, aprovechando los terrenos vacos, antes ocupados por la explotacin de bancos de materiales ptreos para la construccin, en esa forma se dio continuidad a un eje de desarrollo inmobiliario destinado a las actividades propias de una economa globalizada, es decir, edificios corporativos de empresas transnacionales, hoteles, viviendas de alto costo, centros comerciales, lugares de recreo y centros educativos para la formacin de los lderes del nuevo modelo de desarrollo. En contraste la gran extensin metropolitana continua creciendo, a un ritmo menor que en las dcadas pasadas, pero todava apoyada sobre una ocupacin irregular del territorio y con las carencias propias del desarrollo con pobreza. Globalizacin Oportunidades y Contradicciones Los esfuerzos desarrollados por el gobierno mexicano para cumplir con las condiciones impuestas por el Fondo Monetario Internacional, parecan haber logrado su meta cuando se firm el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte entre Canad, Estados Unidos y Mxico, sin embargo la relacin desigual de economas y las condiciones pactadas, finalmente favorables a Estados Unidos, han hecho que la ilusin de la integracin econmica se desvanezca. Los beneficios finalmente son para las empresas transnacionales que instaladas en territorio mexicano producen a bajo costo para el mercado de Estados Unidos y del mundo, sin requerir demasiados insumos producidos en Mxico. La situacin se complica aun ms cuando la economa de los Estados Unidos entra en recesin. En la dcada 1990 el impacto de la Globalizacin en la Ciudad de Mxico se dej sentir notoriamente en las inversiones inmobiliarias, hasta que el crac financiero de 1994 congel el mercado y las obras en proceso, quiz la industria de la construccin fue una de las ms afectadas. Entre 1998 y 2000 se observ un ligero repunte, pero a partir de 2001 y hasta el presente la industria de la construccin y en particular la industria relacionada con la produccin de vivienda ha tenido un crecimiento sostenido, gracias en parte a las modificaciones hechas en el sistema financiero de vivienda administrado por los bancos, las facilidades para la apertura de numerosas sociedades de ahorro y crdito para la vivienda y la transformacin de las reglas de operacin de los fondos pblicos de vivienda, acciones que en conjunto han venido a apoyar enrgicamente el desarrollo del mercado habitacional. Contradictoriamente con el afn neoliberal de reducir la intervencin del Estado en la economa de libre mercado, una oportunidad que surgi con la Globalizacin fue la necesidad de establecer reglas claras para el desarrollo de las actividades en el territorio de la ciudad y en esa forma dar certidumbre a los inversionistas interesados en realizar proyectos, lo que hizo evidente que haba una tarea pendiente de realizar que era, poner al da el sistema de planeacin del desarrollo urbano que haba estado ocupando un lugar secundario en la administracin pblica de la ciudad. 6

As, se hizo necesario revisar el sistema de planeacin urbana del Distrito Federal y del territorio metropolitano. La Ley que rige el desarrollo urbano tuvo su origen en 1976 y prcticamente lleg sin modificaciones hasta 1997, de igual forma el ltimo Programa General de Desarrollo Urbano se hizo y aprob en 1987. La ausencia de un instrumento actualizado de planeacin urbana hizo necesario crear una figura de proyectos especiales, llamada megaproyectos con los que se pretenda inducir la inversin privada hacia ciertas reas especficas. Un vaco importante en el marco general de planeacin, es la inexistencia de una propuesta integral de desarrollo para el conjunto de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, aunque si existen estudios de planeacin, pero limitados exclusivamente al territorio del Estado de Mxico. Entre 1996 y 1997 se modific la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal y en 1997 se revis el Programa General de Desarrollo Urbano y los Programas de Desarrollo de las 16 delegaciones del Distrito Federal. A partir de 1998 con un nuevo gobierno de la ciudad elegido por los ciudadanos se realizaron 31 Programas Parciales de Desarrollo Urbano, en reas estratgicas de la ciudad, de los cuales 24 fueron aprobados por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en el perodo comprendido entre 1999 y 2000. En 2000 se realizaron nuevamente elecciones para elegir al Jefe de Gobierno del Distrito Federal y una de sus primeras decisiones de poltica urbana fue emitir el Bando Nmero 2 consistente en la restriccin de nuevos proyectos de conjuntos habitacionales y edificios comerciales en las delegaciones del oriente y sur del rea central y en cambio incentivar los proyectos en las cuatro delegaciones centrales que han venido perdiendo poblacin en el curso de los ltimos treinta aos. El objeto declarado de esa decisin de gobierno era evitar el crecimiento del rea urbanizada del Distrito Federal sobre las reas de proteccin ecolgica de la periferia y favorecer el repoblamiento del rea central.9 En 2003 se revis nuevamente el Programa General de Desarrollo Urbano y a travs de su aprobacin en la Asamblea Legislativa se le dio mayor legitimidad jurdica a la estrategia planteada por el Bando 2, sin embargo la medida ha sido muy controvertida y sus efectos en el desarrollo de la ciudad estn todava en proceso de evaluacin. El nuevo Jefe de Gobierno del Distrito Federal, electo en 2006, al dar a conocer las lneas rectoras de su proyecto de ciudad anunci, entre sus acciones principales, la revisin y modificacin del planteamiento del Bando 2 para ampliar la zona de inversin en proyectos inmobiliarios y el impulso a la planeacin estratgica del desarrollo urbano.

Un Bando es un medio de comunicacin para dar a conocer a los ciudadanos las decisiones tomadas por el gobierno de la ciudad.

La democracia y la ciudad Durante los diez aos que la izquierda ha gobernado la ciudad los principales proyectos urbanos han sido: la actualizacin de los planes y programas de desarrollo urbano ya mencionados en los prrafos anteriores, la regeneracin del Centro Histrico, el impulso a la poltica de vivienda para la poblacin de bajos y medianos ingresos, la modernizacin del transporte colectivo y el mejoramiento de las vialidades urbanas, as como el desarrollo del proyecto Santa F. El gobierno nacional en cambio, dominado por el partido de derecha PAN, ha preferido hacer el vaco a la poltica de modernizacin y desarrollo social del gobierno del Distrito Federal y en alianza con el gobierno del Estado de Mxico, gobernado por el PRI, ha impulsado la participacin de importantes empresas privadas en la construccin de los grandes conjuntos de vivienda nueva en los municipios de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, apoyando cambios sustantivos en el sistema financiero de vivienda y tambin impulsando la construccin de un ferrocarril suburbano y la modernizacin del sistema de aeropuertos de la regin central del pas. Se podra decir que durante diez aos la ciudad ha sido el escenario de la confrontacin poltica e ideolgica entre la izquierda y la derecha y que los planes, las polticas, los proyectos y las obras urbanas reflejan esa pugna. La nueva vida democrtica del Distrito Federal empez en 1997 con la eleccin de Cuauhtmoc Crdenas como Jefe de Gobierno, bajo su mando se impulsaron cambios sustanciales en materia de polticas pblicas y se pusieron en marcha planes y programas que han servido de base para la transformacin de la actual poltica de desarrollo de la ciudad. La recuperacin del Centro Histrico fue una de las banderas de la campaa poltica de Cuauhtmoc Crdenas y a eso se debe el haber dado tanta importancia a su planificacin estratgica y a la renovacin del organismo responsable del Centro Histrico para utilizarlo como un instrumento para definir, junto con las distintas secretaras de gobierno de la ciudad, la estrategia de regeneracin y desarrollo integral del Centro Histrico. Por tratarse de un proceso de transicin democrtica, el perodo de gobierno de Cuauhtmoc Crdenas dur tres aos. En las elecciones de 2000 Andrs Manuel Lpez Obrador fue elegido Jefe de Gobierno y con l se eligieron a los Jefes de las 16 Delegaciones del Distrito Federal, su gobierno puso en marcha una poltica pblica de combate a la pobreza que enfatiz la inclusin social y econmica de la poblacin de menores ingresos y dio atencin a la obra pblica en materia de vivienda social, modernizacin de las vas de comunicacin y el transporte urbano, durante su gestin tambin se incorpor de manera decidida la inversin privada en los grandes proyectos de vivienda para atender a los grupos de poblacin de ingresos medios y altos, y aquellos proyectos que pudieron apoyar la recuperacin y consolidacin del Centro Histrico y Paseo de la Reforma.

Marcelo Ebrard fue electo Jefe de Gobierno en 2006 y en los primeros cuatro meses de su gobierno se han retomado los proyectos impulsados por sus antecesores: la recuperacin del Centro Histrico, la renovacin del Paseo de la Reforma, el impulso a la produccin y mejoramiento de vivienda, el transporte pblico y la promocin de la inversin privada en los grandes proyectos urbanos. Un aspecto relevante para el desarrollo futuro de la ciudad es la preparacin de las fiestas del bicentenario de la Independencia de Mxico y el centenario de la Revolucin y corresponde al gobierno de Marcelo Ebrard organizar en 2010 la celebracin y poner la ciudad a tono para ese magno acontecimiento, siendo el Centro Histrico el escenario elegido para esos festejos nacionales. Los Grandes Proyectos 1. La regeneracin del Centro Histrico10 El Centro Histrico de la Ciudad de Mxico es el ms grande de Amrica Latina, tanto por su extensin como por el nmero de edificios de reconocido valor patrimonial, en 9.7 km se encuentran ms de 1,681 edificios catalogados y en proceso de catalogacin, protegidos por el gobierno federal. En 1980 el presidente Jos Lpez Portillo emiti un decreto ley que declar a la antigua ciudad como zona protegida, en trminos legales el Centro Histrico est dividido en un Permetro A (que es el rea con mayor densidad de edificios y sitios de valor patrimonial) y un Permetro B que es un rea de transicin entre el espacio fundacional y los primeros ensanches de la ciudad ocurridos en el siglo XIX. En 1987 la UNESCO declar al Centro Histrico de la Ciudad de Mxico (Permetro A) Patrimonio Cultural de la Humanidad. Durante la mayor parte del siglo XX el espacio fundacional de la ciudad fue llamado por la gente El Centro, pues de hecho era realmente el centro econmico, social, poltico y cultural de toda la ciudad. Hoy la gran ciudad es policntrica, pero el viejo y deteriorado Centro no ha perdido su importancia y sigue siendo uno de los sitios ms emblemticos del pas; en el Centro Histrico se localizan los principales edificios del gobierno, los centros de educacin y cultura, numerosos espacios pblicos que concentran multitudes de personas, en das festivos o de reclamo social. En el Centro Histrico est tambin la mayor concentracin del patrimonio edificado de los ltimos cinco siglos, servicios tursticos, instituciones financieras y la gama ms amplia de la actividad comercial, desde la pequea tienda de barrio hasta el ms sofisticado mercado de tecnologa electrnica y numerosas empresas productivas de diversos tamaos y especialidades. El uso intensivo del espacio pblico es una de las caractersticas urbanas del Centro Histrico y tambin una de las causas de su deterioro, ms de un milln de personas acuden diariamente al Centro a trabajar, a realizar alguna actividad o simplemente pasan por ah obligados a circular por una estructura vial sin otras
Surez Pareyn, Alejandro, La revitalizacin del Centro Histrico, en Carmona, Marisa (Compiladora), Globalizacin y Grandes Proyectos Urbanos. La respuesta de 25 ciudades, Buenos Aires, Argentina, 2005.
10

opciones y por el diseo de las rutas del transporte pblico. Por otra parte las calles y avenidas del Centro Histrico presentan graves problemas al trnsito de personas y vehculos debido al comercio informal en la va pblica, el estacionamiento de vehculos y las maniobras de carga y descarga durante las horas de mayor afluencia de personas y vehculos, adems de la existencia de calles dedicadas exclusivamente a la circulacin peatonal y vialidades de comunicacin regional cruzando por el Centro Histrico Finalmente, despus de varias dcadas de una poltica urbana errtica, de intervenciones puntuales sobre la ciudad antigua, producto de situaciones de coyuntura y no de una estrategia planificada, el Gobierno del Distrito Federal ha descubierto la importancia del Centro Histrico y el papel protagnico que puede llegar a desempear como una nueva forma de expresin de la centralidad metropolitana. Para los fines del desarrollo estratgico de la ciudad el Centro Histrico fue dividido en tres programas parciales: el Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histrico, correspondiente a la parte ms antigua de la ciudad con la mayor concentracin del patrimonio histrico cultural; el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Centro Alameda y el Programa Parcial de Desarrollo Urbano Centro Merced. En 2001 se firm un convenio entre el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Presidente de la Repblica para constituir un Consejo Consultivo integrado por representantes del gobierno local, el gobierno federal y la sociedad civil con el nico objeto de trabajar por la recuperacin del Centro Histrico y para dar seguimiento al convenio fue creado un Comit Tcnico coordinado por el Ingeniero Carlos Slim, presidente del grupo CARSO.11 A continuacin se public un decreto presidencial otorgando importantes estmulos fiscales para aquellos inversionistas que participen en la recuperacin de inmuebles de valor patrimonial y en la creacin de empresas en el Centro Histrico. Durante el gobierno de Andrs Manuel Lpez Obrador se destinaron ms de 50 millones de dlares a la rehabilitacin urbana de cuarenta manzanas del sector turstico y de negocios del Centro Histrico, apoyando as a la inversin privada dirigida al reciclamiento de edificios existentes y a la construccin de nuevos edificios, particularmente en la zona Alameda, inclusive el gobierno federal construy el nuevo conjunto de edificios para la Secretara de Relaciones Exteriores en el conjunto urbano Plaza Jurez. Durante el perodo de gobierno de Lpez Obrador, unos cien proyectos de distintas magnitudes fueron realizados por empresas pertenecientes al grupo CARSO, haciendo de esos proyectos de inversin el objeto de las bromas populares mencionando que el Centro Histrico es propiedad de Carlos Slim, sin embargo es importante sealar que adems de

Carlos Slim es un exitoso empresario mexicano reconocido recientemente como el tercer hombre ms rico del mundo.

11

10

las empresas del Sr. Slim hay muchos otros grupos empresariales nacionales e internacionales invirtiendo en el Centro Histrico. 2. La renovacin del Paseo de la Reforma A mediados del siglo pasado el Paseo de la Reforma fue el eje de desarrollo de los grandes edificios para las empresas financieras y los hoteles ms caros. El terremoto de 1985 y el surgimiento de otras zonas mejor localizadas para el desarrollo de los negocios hizo que esa avenida perdiera parte de su importancia urbana. Tambin durante el gobierno de Lpez Obrador se impulsaron las obras de renovacin urbana y en preparacin a las fiestas del bicentenario, la restauracin del monumento a la Independencia, El Angel, como se le conoce popularmente. Siguiendo ese inters pblico se incentivo la inversin privada en varios proyectos de grandes edificios a lo largo del Paseo de la Reforma: hoteles de nombre internacional, oficinas y vivienda de alto precio con diseo de arquitectos reconocidos internacionalmente. 3. El impulso a la vivienda social Como parte de la poltica de combate a la pobreza el gobierno de la ciudad, a travs del Instituto de la Vivienda del Distrito Federal INVI, impuls una ambiciosa estrategia de vivienda con diferentes modalidades de actuacin: programa de vivienda nueva en conjunto habitacional, programa de mejoramiento de vivienda y programa de vivienda en alto riesgo. El INVI en cinco aos (2001-2005) otorg 129,435 crditos para vivienda, de los cuales 99,456 fueron para mejoramiento de vivienda y 29,979 para vivienda nueva en conjuntos habitacionales.12 Siguiendo las lneas estratgicas del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Histrico, en 2003 el Gobierno del Distrito Federal expropi selectivamente 108 edificios en riego de derrumbe y puso en marcha el Programa de Vivienda en Alto Riesgo bajo la responsabilidad del Instituto de Vivienda del Distrito Federal que otorga financiamiento de vivienda social a los habitantes de los edificios expropiados, elabora los proyectos arquitectnicos para la rehabilitacin y en caso necesario para la sustitucin de los edificios. De esos 108 edificios 50 se encuentran dentro de los dos permetros del Centro Histrico y la mayora estn considerados de valor patrimonial, el objetivo del Programa de Vivienda en Alto Riesgo es rehabilitar o construir 1,435 viviendas en predios expropiados. Adicionalmente en el perodo 2001 a 2003 el Instituto de Vivienda construy 1,769 viviendas nuevas dentro de los lmites del Centro Histrico (Permetro B).13

12 13

Sitio Internet del INVI, www.invi.gob.mx Tercer Informe de Trabajo de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Octubre 2003

11

En marzo de 2003, a manera de lanzamiento de la accin gubernamental en la regeneracin habitacional del Centro Histrico, el Gobierno del Distrito Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda en convenio con la Junta de Andaluca convocaron a un concurso para el Proyecto Conceptual de Rehabilitacin de La Casa de la Covadonga,14 un edificio del siglo XVIII, ocupado por vivienda y comercios; se trata de un proyecto emblemtico, no slo por las grandes dimensiones del edificio (5 mil metros cuadrados construidos), sino por tratarse de un ejemplo demostrativo de la factibilidad tcnica y financiera de recuperacin edificios de valor patrimonial para la vivienda social. El proyecto de rehabilitacin tiene un presupuesto inicial de 1.2 millones de dlares en inversin tripartita del Instituto de Vivienda, la Junta de Andaluca y la aportacin del Fideicomiso de Transferencia de Potencialidad. El Fideicomiso de Transferencia de Potencialidad es el instrumento creado por el gobierno de la ciudad que administra los recursos financieros obtenidos por la venta de derechos para aumentar superficie construida en zonas designadas por la planificacin urbana para incentivar la inversin y el desarrollo urbano, por ejemplo en este caso particular los proyectos del Centro Histrico pueden ser emisores de derechos aplicables en nuevos proyectos en Santa F. 4. El Bando 2 En sntesis el Bando 2 pretendi evitar el crecimiento urbano sobre las reas de conservacin y de recarga de agua localizadas principalmente al pie de las montaas que delimitan al Distrito Federal y contrarrestar la prdida de poblacin en el rea central de la ciudad atrayendo las inversiones privadas de vivienda a las cuatro delegaciones centrales y prohibiendo los conjuntos habitacionales y comerciales en las otras delegaciones. Desde su publicacin el Bando 2 fue una medida muy controvertida pues cambi radicalmente el mercado de suelo urbano en la ciudad central, favoreci la inversin privada en vivienda, pero al intensificar el uso de suelo habitacional en algunas zonas ha provocado reclamos de la poblacin residente que ve afectados sus intereses y su calidad de vida. En los aos transcurridos desde la emisin del Bando 2 se ha podido observar el notable incremento del mercado inmobiliario de vivienda, datos oficiales de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda SEDUVI15, sealaban que de 2001 a 2003 se haban solicitado autorizaciones de factibilidad de proyectos para la construccin de 63,477 viviendas en la ciudad central y se calculaba que 80% de esas viviendas ya estaban terminadas o en proceso de construccin. Para tener referencia del auge de construccin en el rea central, haciendo un seguimiento de las noticias publicadas en la prensa, llama la atencin la
Surez Pareyn, Alejandro, Proyecto conceptual de la rehabilitacin de La Casa de la Covadonga, 2003 y Tercer Informe de Trabajo de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Octubre 2003. 15 Tercer Informe de Trabajo de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, Octubre 2003
14

12

declaracin hecha por un funcionario responsable de la administracin urbana de una de las delegaciones centrales en las que se aplic el Bando 2, quien inform en agosto de 2005 que, durante el perodo 2000 a 2006, los promotores privados de vivienda llegaran a construir 22 mil viviendas en esa delegacin. La evaluacin del impacto urbano del Bando 2 es todava un asunto pendiente y varios grupos acadmicos se encuentran trabajando en proyectos de investigacin y debatiendo opiniones encontradas con grupos vecinales, miembros de los colegios de arquitectos y urbanistas, funcionarios de gobierno e inversionistas privados. 5. El Metrobus Inspirado en la experiencia del sistema de transporte urbano de Curitiba y particularmente del Transmilenio en Bogot, el 19 de junio de 2005 el gobierno de la ciudad puso en marcha la primera etapa del proyecto Metrobus, sobre 19 kilmetros de la Avenida de Los Insurgentes, la va principal que une los extremos norte y sur del Distrito Federal. La empresa que opera el Metrobus est integrada por los microempresarios del transporte que prestaban el servicio en la ruta de Avenida Insurgentes y el gobierno de la ciudad. Reconociendo las ventajas que ofrece este sistema de transporte, el nuevo gobierno de la ciudad tiene en proceso de estudio y diseo una nueva ruta de Metrobus que ahora tiene como meta unir los extremos oriente y poniente de la ciudad, para posteriormente implantar el sistema en otras rutas. 6. Segundo piso del Anillo Perifrico y otras obras viales Cerca de 4 millones de vehculos automotores estn registrados en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y diariamente circulan por el Distrito Federal aproximadamente 3 millones, en consecuencia la saturacin de las vas hace muy lento el traslado de personas, bienes y servicios. Para atender ese problema en 2004 el gobierno de la ciudad puso en marcha la primera etapa del proyecto Segundo Piso del Anillo Perifrico en un tramo de 14 kilmetros de longitud localizado en el sector oeste-sur. En el lenguaje popular a esta obra se le conoce como el Segundo Piso. El proyecto completo pretende continuar sobre el tramo oeste-norte del Anillo Perifrico ligndose con una obra semejante en los municipios metropolitanos del noroeste y por otra parte unir con un segundo piso de vas rpidas el borde oeste de la ciudad con el aeropuerto internacional localizado en el rea central de la ciudad. En adicin a las obras del segundo piso y siguiendo un plan de vialidad olvidado por varias dcadas, durante 2004 y 2006 se han construido vas elevadas sobre cruces muy conflictivos en distintos puntos de la ciudad, llamados distribuidores viales y tambin se construyeron las primeras etapas de dos importantes vas que 13

atienden la conflictiva zona oeste, donde el contraste urbano es ms evidente, pues ah se encuentran las colonias de la gente ms rica y las colonias populares de la gente ms pobre, ocupando todos un territorio accidentado de colinas y barrancas de alta pendiente. Esas nuevas vas son la primera etapa del Eje 5 Poniente y los puentes de Santa F.

7. El Proyecto Santa F Se considera a este proyecto el exponente del desarrollo urbano del perodo de la Globalizacin, se origin en 1988 con el Presidente Carlos Salinas, el responsable de la aplicacin rigurosa del modelo neoliberal y de la apertura econmica. En ese tiempo el Jefe de Gobierno del Distrito Federal era un cercano colaborador de Salinas y bajo su administracin se puso en marcha un ambicioso proyecto de recuperacin de un territorio sin aparente valor urbano. Santa F se localiza al oeste de la ciudad sobre la ladera de las montaas, el proyecto se desarrolla sobre varios cientos de hectreas de suelo que sirvieron durante la mayor parte del siglo XX para extraer arena y otros materiales necesarios en la construccin, fueron minas a cielo abierto progresivamente rodeadas por la ciudad. Hace muchos aos cuando una de las primeras minas de arena se agot el espacio fue usado como tiradero de basura, actualmente es el parque urbano de Santa Fe. El suelo es propiedad del Gobierno del Distrito Federal y ha sido habilitado y comercializado a travs de SERVIMET una empresa paraestatal de la ciudad. Santa F es la nica reserva territorial del Distrito Federal con dimensiones suficientes para un desarrollo multifuncional, que incluye oficinas de empresas transnacionales, centros comerciales, universidades privadas, vivienda de alto costo, espacios recreativos y reas verdes. Tiene una localizacin estratgica, por una parte ya es el centro urbano de las colonias donde vive la poblacin ms rica de la zona oeste del Distrito Federal y del vecino municipio metropolitano de Huixquilucan en el Estado de Mxico, por otra parte es el punto extremo de un eje de desarrollo econmico de la ciudad que corre por dos vas, la prolongacin del Paseo de la Reforma y la Avenida de las Palmas que unen Santa F con el rea central. Hoy Santa F es la puerta oeste de la ciudad sirviendo de punto de conexin con la zona metropolitana de la ciudad de Toluca, capital del Estado de Mxico, localizada a 40 kilmetros de distancia y unida a la Ciudad de Mxico por una autopista de cuota y una carretera de trnsito libre. Por otra parte y debido al aumento de operaciones areas y el movimiento de pasajeros del aeropuerto internacional de Toluca, en Santa F se localiza actualmente la terminal terrestre de una nueva lnea area que opera exclusivamente en ese aeropuerto.

14

8. El dilema del aeropuerto internacional de la Ciudad de Mxico16 La decisin de construir un nuevo aeropuerto corresponde al Gobierno Federal, desde hace veinte aos se viene proponiendo un nuevo aeropuerto para la Ciudad de Mxico. Con ese antecedente, en 2000 el gobierno federal puso en marcha una de las iniciativas ms controvertidas de la poltica gubernamental del Presidente Vicente Fox, la construccin de un nuevo aeropuerto. El actual aeropuerto ya resultaba insuficiente y sus posibilidades de crecimiento eran limitadas, el debate surgi por la eleccin del sitio para construirlo. Dos eran las opciones analizadas, ambas estaban fuera del Distrito Federal, pero dentro de la Zona Metropolitana. Una opcin se localizaba en el territorio del Estado de Mxico en el enorme vaco urbano del vaso desecado del Lago de Texcoco, la otra opcin se localizaba en un rea rural del municipio de Tizayuca perteneciente al Estado de Hidalgo. El debate surgi a partir de la confrontacin de posiciones sobre las ventajas y desventajas de una y otra localizacin, los gobiernos estatales de ambas entidades estaban en competencia para atraer a sus estados las enormes inversiones que requera un aeropuerto de esa magnitud. Ambos gobiernos pusieron en juego a sus mejores tcnicos y negociadores, pero la discusin rebas el mbito de los gobiernos y lleg a la opinin pblica. La alianza del Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Mxico inclin la balanza en favor de la opcin Texcoco, la cual se localizaba a 35 km del centro de la ciudad, sobre una superficie de ms de 14,000 hectreas y ofreca crear 32 mil empleos durante la construccin y 7 mil nuevas plazas para empleados aeroportuarios que se sumaran a las 20 mil plazas existentes en el actual aeropuerto. Esta propuesta haba sido atacada por la opinin pblica y los expertos por pretender ocupar un espacio que aun estando parcialmente seco representaba un lugar de importante valor ecolgico para la ciudad y desde el punto de vista del desarrollo urbano y metropolitano representaba modificar la estructura existente, sin explicar hasta ese momento cmo se atenderan los problemas de la poblacin asentada en los municipios metropolitanos dentro del rea de influencia del nuevo aeropuerto. En una decisin calificada de tecnocrtica y sin ninguna sensibilidad social ni poltica el Gobierno Federal expropi inicialmente 4,550 hectreas de las tierras de varias comunidades agrarias organizadas en ejidos (tierras de propiedad colectiva) y los ejidatarios de varios pueblos iniciaron una defensa legal en los tribunales agrarios. El gobierno federal ofreci pagar a los ejidatarios una indemnizacin a razn de $ 7.00 pesos por m (0.65 dlares por m), oferta que fue rechazada por los ejidatarios y considerada como una burla del gobierno. Las comunidades organizadas contando con la solidaridad y el apoyo popular se rebelaron contra la decisin gubernamental; el gobierno del Estado de Mxico endureci su posicin y
16

Seguimiento de los comunicados de prensa sobre declaraciones oficiales y debates sobre el tema.

15

reprimi a los ejidatarios. El conflicto poltico alcanz tales dimensiones que finalmente el gobierno federal tuvo que dar marcha atrs cuando el tribunal agrario dio la razn a la comunidad de ejidatarios, y as qued cancelado el proyecto del nuevo aeropuerto. Posteriormente funcionarios del gobierno federal declararon que un nuevo aeropuerto no era necesario, que la saturacin del actual aeropuerto podra resolverse con una nueva terminal dentro del espacio del actual aeropuerto y con la desconcentracin de algunas lneas hacia otros aeropuertos de la regin central, entre ellos el aeropuerto de internacional de Toluca que en dos aos se ha convertido en la base de operaciones de varias empresas de bajo costo y base tambin de todas las empresas privadas de aviacin. En 2005 se inici la construccin de la Terminal 2 del aeropuerto internacional de la ciudad de Mxico, el proyecto ocupa 220 mil m y tendr una inversin de 440 millones de dlares. La direccin de aeropuertos del gobierno federal asegura que con la Terminal 2 se podr aumentar la capacidad de operacin del aeropuerto, pues en 2004 se atendi a 23 millones de usuarios y con la nueva terminal se podrn atender anualmente a 32 millones de usuarios.17 9. Los nuevos desarrollos habitacionales en los municipios metropolitanos18 Para entender el notable crecimiento de grandes conjuntos habitacionales en los municipios metropolitanos es necesario conocer los cambios ocurridos en la poltica de vivienda del gobierno mexicano y particularmente los cambios en el sistema financiero de vivienda. Hace medio siglo fue creado el Fondo de Vivienda FOVI para apoyar y garantizar el crdito de la banca comercial a la adquisicin de vivienda de inters social y en 1972 se crearon los fondos solidarios de vivienda para los trabajadores de la empresa privada INFONAVIT y al servicio del gobierno FOVISSSTE y posteriormente el fondo de vivienda para los trabajadores no asalariados FONHAPO. En 1982 se nacionaliz la banca y en 1990 se inici el proceso de privatizacin y a partir de 1993 la banca se considera nuevamente comercial. En este trnsito hacia la economa liberal tambin cambi la poltica de vivienda y se desarrollaron mecanismos de coordinacin entre instituciones federales, estatales y municipales que reforzaron los mecanismos de concertacin con los sectores privado y social. El objeto principal fue otorgar mayores oportunidades a la demanda solicitante de vivienda, pero tambin facilitar a los promotores y constructores la colocacin de viviendas en el mercado cautivo de la poblacin beneficiada por alguno de los fondos financieros de vivienda, el cambio pretendi la integracin del mercado inmobiliario, cuya estructura anteriormente estaba segmentada y limitada a la poblacin objetivo de cada uno de los fondos de vivienda de cobertura nacional:
Seguimiento de los comunicados de prensa. Surez Pareyn, Alejandro (Coordinador), Evaluacin del impacto de las polticas de vivienda en los municipios metropolitanos de la ciudad de Mxico 1990-2005, UNAM, Mxico 2006.
18 17

16

INFONAVIT, FOVISSSTE, FONHAPO y en su caso FOVI a travs de la banca comercial. A partir de 1995, la estrategia en materia de vivienda se apoy en un enfoque facilitador de las actividades para el desarrollo habitacional a largo plazo, a travs de limitar el papel del gobierno a la promocin, coordinacin y concertacin de todos los sectores, para apoyar la produccin, financiamiento y adquisicin de vivienda. Al mismo tiempo, se busc eliminar las barreras tcnicas, administrativas y jurdicas, as como reducir los tiempos y costos en la edificacin de vivienda. Al finalizar el siglo XX el Distrito Federal haba agotado sus reservas territoriales para grandes conjuntos habitacionales y el precio del suelo era demasiado alto para que los grandes empresarios de la vivienda econmica hicieran negocio, as en la medida en que cambi la poltica habitacional, los empresarios promotores de vivienda buscaron en los terrenos agrcolas de los municipios metropolitanos las reservas territoriales de bajo costo y el acuerdo de los gobiernos locales para desarrollar los grandes conjuntos de vivienda. Las leyes y reglamentos locales, as como el marco jurdico para el orden urbano, resultado de la planificacin del territorio en los municipios metropolitanos ha dejado muchos vacos que permiten desarrollar grandes conjuntos habitacionales sin importar la condicin de pobreza y las carencias de infraestructura y servicios bsicos de los pueblos y asentamientos existentes. Durante los ltimos aos muchos municipios del norte y oriente de la zona metropolitana, clasificados en distintos grados de pobreza, han dado cabida a enormes conjuntos habitacionales provocando graves problemas de habitabilidad para la poblacin nativa y para los nuevos residentes que ha llegado a ocupar las viviendas recientemente construidas, debido entre otras cosas a la desigual distribucin de servicios urbanos bsicos como agua potable y saneamiento, la falta de instalaciones de educacin y salud pblica, adems del problema provocado por la insuficiencia de transporte metropolitano. Es importante sealar que el crecimiento demogrfico de los municipios metropolitanos tiene un fuerte componente en la poblacin que emigra del Distrito Federal hacia el Estado de Mxico. Segn el conteo de poblacin y vivienda en el perodo 2000-2005 ms de 258 mil personas trasladaron su lugar e residencia del Distrito Federal a los municipios metropolitanos. En cuanto a vivienda, durante el mismo perodo (2000 a 2005) se produjeron en los municipios metropolitanos 168,858 viviendas destinadas al mercado cautivo de trabajadores que cotizan en los fondos de vivienda, principalmente INFONAVIT y FOVISSSTE. Al respecto es importante sealar que durante 2006 el mercado de vivienda econmica empez a dar seales de saturacin, cuando la oferta de vivienda empez a superar a la demanda. La evaluacin del impacto de esa poltica habitacional del gobierno mexicano se encuentra en proceso, recientemente se ha concluido un proyecto de investigacin

17

en la Facultad de Arquitectura de la UNAM del cual se ha obtenido la informacin que aqu se presenta. 10. Ferrocarril Suburbano del Valle de Mxico Uno de los pocos proyectos de impacto metropolitano que se han logrado concertar entre el Gobierno Federal y los Gobiernos del Distrito Federal y el Estado de Mxico, es el Ferrocarril Suburbano del Valle de Mxico, conocido popularmente como el Tren Suburbano. Hace cincuenta aos el Gobierno Federal tom la decisin de impulsar una poltica de transporte terrestre basado en los vehculos automotores, y sin declararlo pblicamente fue eliminando progresivamente el sistema de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico, cuando ya la empresa nacional estaba en quiebra vendi a varias empresas transnacionales el sistema de vas e instalaciones para dedicarlas exclusivamente al movimiento de carga. Recientemente y debido a los graves problemas de transporte de pasajeros en la zona metropolitana, el gobierno nacional y los gobiernos locales decidieron recuperar un viejo proyecto de transporte suburbano desarrollado hace muchos aos. El proyecto habilita y pone en servicio la estacin de Buenavista en el borde del Centro Histrico y las vas que estaban en desuso. La primera ruta es BuenavistaCuautitln, un municipio metropolitano del norte, con una longitud de 27 kilmetros y cinco estaciones intermedias; los trenes utilizan energa elctrica para su locomocin y en las dos estaciones localizadas en el Distrito Federal tienen conexiones con el Metro y se espera atender una demanda inicial de 320 mil pasajeros diariamente. La vieja estacin terminal de Buenavista ser rehabilitada y se conectar con la lnea 8 del Metro y el Metrobus que corre sobre la Avenida de los Insurgentes, adems en ella se construir un centro comercial. En 2005 la empresa espaola CAF (Construcciones y Auxiliares de Ferrocarriles S.A.) gan la licitacin para construir y administrar el sistema por los prximos treinta aos. La inversin inicial para la construccin y operacin de la primera ruta es de 593 millones de dlares ms un fondo de contingencia por 115 millones de dlares. El tren suburbano entrar en operaciones al final de 2007 y la Secretara de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal ha anunciado que se han aprobado otras dos rutas hacia el oriente de la zona metropolitana. Conclusiones La gran Ciudad de Mxico (Distrito Federal y municipios metropolitanos) al igual que otras de las grandes metrpolis de Amrica Latina, enfrenta los problemas propios del intenso crecimiento demogrfico y urbano en condiciones de pobreza. 18

En tan solo medio siglo los gobiernos involucrados no pudieron imaginar escenarios de tal magnitud y complejidad, y mucho menos planear, disear y disponer de los recursos financieros, tcnicos y polticos suficientes para dar respuesta adecuada a las enormes demandas planteadas por una sociedad urbana en un mundo cada vez ms globalizado. Al iniciar el siglo XXI la Ciudad de Mxico se encuentra en un momento de definicin y el actual gobierno del Distrito Federal, exponente de una corriente poltica e ideolgica identificada con la izquierda, tiene la oportunidad de cambiar y modernizar la ciudad impulsando un modelo de desarrollo caracterizado por la equidad, una tarea nada fcil de cumplir si se consideran las diferencias polticas que existen con el gobierno del Estado de Mxico y el gobierno nacional, acentuadas por los resultados de las pasadas elecciones presidenciales y de los gobiernos municipales. Sin embargo la necesaria convivencia y sobre todo la bsqueda de un nivel de desarrollo urbano unificado ha permitido que durante los primeros meses de 2007 los gobernantes del Distrito Federal y Estado de Mxico establezcan oficialmente las bases de trabajo conjunto para avanzar en el establecimiento efectivo de una coordinacin metropolitana. La creacin de un gobierno metropolitano es todava una idea lejana, difcil de conseguir en el corto plazo.

19