Futuros 2030

FUTUROS
del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

Prospectiva Mxico Visin 2030
Elaborado para:
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Elaborado por:
Dr. Antonio Alonso Concheiro Analtica Consultores SA de CV
:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::
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Directorio
Dr. Juan Pedro Laclette
Coordinador General
Fs. Patricia Ziga-Bello

Secretaria Tcnica
Mesa Directiva
Dra. Yoloxchitl Bustamante Dez
Instituto Politcnico Nacional
Dr. Jos Narro Robles

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dra. Rosaura Ruiz Gutirrez

Academia Mexicana de Ciencias
Dr. Octavio Rascn Chvez

Academia de Ingeniera
Dr. Rafael Lpez Castaares

Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior
Dra. Cristina Puga Espinosa

Consejo Mexicano de Ciencias Sociales
Dr. J. P. Ren Asomoza Palacio

Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN
Dr. Jos G. Moreno de Alba

Academia Mexicana de la Lengua
Ing. Salomn Presburger Slovik

Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos
Lic. Juan Carlos Corts Garca

Consejo Nacional Agropecuario
Dr. Manuel Ruiz de Chvez Guerrero

Academia Nacional de Medicina
Dr. Manuel Martnez Fernndez

Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
Dr. Sergio Ulloa Lugo

Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico
Dra. Gisela von Wobeser Hoepfner

Academia Mexicana de Historia
Dra. Leticia M. Torres Guerra

Investigadora Designada
Dr. Antonio E. Lazcano Araujo

Investigador Designado
Dr. Juan Jos Saldaa Gonzlez

Investigador Designado
:: 2 :: :: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::
FUTUROS
del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

Prospectiva Mxico Visin 2030
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico AC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
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Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, A.C. Insurgentes Sur No. 670, Piso 9 Colonia Del Valle Delegacin Benito Jurez Cdigo Postal 03100 Mxico Distrito Federal www.foroconsultivo.org.mx foro@foroconsultivo.org.mx Tel. (52 55) 5611-8536 Diseo de portada: Mural El hombre en el cruce de caminos (1934) de Diego Rivera, fotografa de Wolfgang Sauber tomada de Internet. D.R. Marzo 2009, FCCyT ISBN: 978-607-95050-4-2 Cualquier mencin o reproduccin del material de esta publicacin puede ser realizada siempre y cuando se cite la fuente. Impreso en Mxico
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:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::
:: ndice ::
Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico Presentacin 1. Introduccin 2. Escenarios tendenciales
2.1. El gasto en ciencia y tecnologa 2.1.1. Gasto Nacional en Ciencia y Tecnologa (GNCyT) 2.1.2. Gasto Interno Bruto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE) 2.1.3. Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa (GFCyT) 2.2. Los recursos humanos en ciencia y tecnologa 2.2.1. Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) 2.2.2. Recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) 2.2.3. Recursos humanos ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTO) 2.2.4. Recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) 2.2.5. Acervos de recursos humanos nucleares, extendidos y completos 2.2.6. Investigadores en ciencia y tecnologa 2.2.7. Investigadores del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) 2.2.8. Formacin de recursos humanos 2.3. Produccin cientca y tecnolgica 2.3.1. Publicaciones 2.3.2. Patentes 2.3.3. Balanza de pagos tecnolgica 2.3.4. Bienes de alta tecnologa (BAT) 7 11 13 19 20
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3. Escenarios alternativos
3.1. Ejes conductores de los escenarios 3.2. Resultados de un ejercicio Delfos sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa 3.2.1. Los eventos ms y menos probables 3.2.2. Relevancia de los eventos portadores de futuro 3.2.3. Deseabilidad de los eventos portadores de futuro 3.2.4. Los eventos ms prximos 3.3. Los diferentes escenarios construidos 3.3.1. Un escenario deseable 3.3.2. Un escenario probable 3.3.3. Un escenario alternativo
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:: ndice ::
4. Proyecto de Gran Visin: Mxico 2030 (Equipo de transicin y Presidencia de la Repblica)
4.1. La Visin 2030 4.2. Factores inhibidores 4.3. Acciones 127 128 128 129 131 137 143 145 149 163 181 197 217 219
5. A modo de conclusin Anexo 1. Modelos logsticos Anexo 2. Presentacin de los modelos logsticos Anexo 3. Presentacin grupos de enfoque Anexo 4. Resultados grupo de enfoque: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa 1 Anexo 5 Resultados grupo de enfoque: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa 2 Anexo 6. Presentacin ejercicio Delfos: Sistema de Ciencia y Tecnologa Anexo 7. Resultados ejercicio Delfos. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Anexo 8. Expertos participantes Anexo 9. Anexo estadstico
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:: foro consultivo cientco y tecnolgico ::
La Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en junio de

2002, plantea modicaciones importantes a la legislacin en esta materia, como: La creacin del Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico, La identicacin del CONACYT como cabeza del sector de ciencia y tecnologa, y La creacin del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico.
otorgar para impulsar, fortalecer y desarrollar la investigacin cientca y tecnolgica en general en el pas.
El Consejo General est integrado por:

El Presidente de la Repblica, quien lo preside, Los titulares de nueve secretaras de Estado, El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario Ejecutivo, El Coordinador General del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, Cuatro miembros invitados por el Presidente de la Repblica que actan a ttulo personal y que pueden ser integrantes del FCCyT.
El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico (FCCyT) es el rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Gobierno del CONACYT. A travs de convenios es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo de la Judicatura Federal. El Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico es el rgano de poltica y coordinacin encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a
El FCCyT lleva al Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico la expresin de las comunidades cientca, acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientca y tecnolgica.
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El FCCyT est integrado por:

La Mesa Directiva, que est formada por diecisiete integrantes, catorce de los cuales son titulares de diversas organizaciones mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de Investigadores. El Coordinador General, quien representa al FCCyT en el Consejo General, en la Junta Directiva del CONACYT y se encarga de solicitar el resultado de las gestiones con las entidades y dependencias relativas a las recomendaciones que emanen del Foro. La Secretara Tcnica, que se encarga, entre otras actividades, de auxiliar al Coordinador General, a la Mesa Directiva y a los Comits de Trabajo en la organizacin de sus sesiones, en la logstica de sus trabajos regulares, as como en la organizacin de cualquier otra actividad en la que el FCCyT se involucre. Los subcomits, que son la forma de operacin del FCCyT y estn integrados por expertos reconocidos en sus reas. El resultado de sus sesiones de trabajo es la base de las propuestas, opiniones y posturas que presenta la Mesa Directiva ante las diversas instancias que toman decisiones polticas y presupuestales que afectan la investigacin cientca o al desarrollo tecnolgico.
Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del FCCyT son:

Academia Mexicana de Ciencias (AMC) Academia de Ingeniera (AI) Academia Nacional de Medicina Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT) Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN) Consejo Nacional Agropecuario (CNA) Un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa (REDNACECYT) Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) Instituto Politcnico Nacional (IPN) Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV) Academia Mexicana de la Lengua Academia Mexicana de Historia, y Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (COMECSO)
Adicionalmente, los doctores Leticia Myriam Torres Guerra, Juan Jos Saldaa Gonzlez y Antonio Eusebio Lazcano Araujo fueron electos por los miembros del SNI para ser integrantes de la Mesa Directiva.
Poder Ejecutivo
Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
H. Congreso de la Unin
Congreso de la Judicatura Federal
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De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene las siguientes funciones bsicas:
Proponer y opinar sobre las polticas nacionales, programas sectoriales y el Programa Especial de Apoyo a la Investigacin Cientca y al Desarrollo Tecnolgico; Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atencin y apoyo especiales en materia de investigacin cientca, desarrollo tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento cientco y tecnolgico y cooperacin tcnica internacional; Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las reformas o adiciones a las mismas, necesarias para impulsar la investigacin cientca y el desarrollo y la innovacin tecnolgica del pas; Formular sugerencias tendentes a vincular la modernizacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector productivo, as como la vinculacin entre la investigacin cientca y la educacin conforme a los lineamientos que esta misma Ley (de Ciencia y Tecnologa) y otros ordenamientos establecen; Opinar y valorar la ecacia y el impacto del Programa Especial y los programas anuales prioritarios de atencin especial, as como formular propuestas para su mejor cumplimiento, y Rendir opiniones y formular sugerencias especcas que le solicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo General.
Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa:

El FCCyT tendr las facultades que la Ley Orgnica del CONACYT le conere en relacin a la Junta de Gobierno y al Director General de ese organismo. El CONACYT deber transmitir al Consejo General y a las dependencias, entidades y dems instancias competentes las propuestas del FCCyT, as como de informar a ste el resultado que recaiga. A peticin del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podr emitir consultas u opiniones sobre asuntos de inters general en materia de ciencia y tecnologa. El CONACYT otorgar, por conducto del Secretario Tcnico de la Mesa Directiva, los apoyos necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del FCCyT, lo que incluir los apoyos logsticos y los recursos para la operacin permanente, as como los gastos de traslado y estancia necesarias para la celebracin de sus reuniones de trabajo.
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:: presentacin ::
Hoy da, es muy frecuente escuchar opiniones sobre la
importancia de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para el desarrollo de las sociedades modernas. De ah frecuentemente se pasa a la necesidad urgente de que nuestro pas establezca una Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, sin que en ocasiones quede claro lo que esto quiere decir. Es indudable que contar con una poltica nacional en esas materias requiere establecer un conjunto importante de fundamentos asociados a ella, y eso a su vez implica formar consensos y tomar decisiones sobre stos y sobre muchos otros aspectos que se deben construir a partir de esas bases. Por mencionar slo algunos de los cimientos, diramos que es esencial contar con una estructura jurdica que sea promotora de la creatividad individual y colectiva, y que deenda ecazmente los derechos de quienes son creativos, pero que es an ms importante tener un sistema educativo de calidad que introduzca a los nios y jvenes en el conocimiento cientco y tecnolgico y que promueva ese conocimiento y la actitud innovadora como parte de la cultura de nuestro pueblo. Por supuesto, ese sistema educativo tambin debe preparar a cientcos y tecnlogos de alto nivel en cantidad, calidad y diversidad suciente para cubrir las necesidades cientcas y tecnolgicas del pas. Otro elemento importante es el contar con un buen diseo de la gobernanza del sistema nacional cientco, tecnolgico y de innovacin, pues slo as es posible pensar en impulsar el acoplamiento armnico entre todos sus actores, en particular entre quienes forman la llamada triple hlice: gobierno, universidades y empresas. Indispensable es, por otra parte, contar con presupuestos gubernamentales sucientes y que adems vayan siendo crecientes segn los avances logrados; paralelamente, es necesario impulsar la inversin de las empresas en el desarrollo de procesos de alta tecnologa y de innovaciones. Otro elemento, sin el cual es imposible conocer los avances logrados y poder mejorar, es la evaluacin de las polticas pblicas a travs del seguimiento continuo de sus instrumentos, es decir, de los programas en funcionamiento. La evaluacin de sus resultados mediante indicadores bien elegidos permite conocer si estamos yendo en la direccin que queremos, o nos estamos desviando del rumbo elegido; para ello, tambin es necesario tener en operacin sistemas de informacin bien estructurados. Informar continua y claramente a la sociedad sobre el estado de las cosas slo es posible cuando medimos los avances. Hay una caracterstica que los pases ms desarrollados tienen en comn: la planeacin a largo plazo. En Mxico, lo ms cercano a ese rasgo que tenemos es el Plan de Desarrollo Nacional que se elabora cada sexenio. Ah, se incluyen programas sectoriales que habrn de ser puestos en marcha por el presidente en turno. La desventaja de este tipo de documentos es que est diseado para el corto plazo y, por lo mismo, carece de metas cuantitativas explcitas y de un adecuado respaldo presupuestal. Tales limitaciones han trado, como consecuencia, una enorme desconanza por parte del sector privado, y han impedido que los planes y programas sectoriales puedan ser realmente indicativos de los propsitos del gobierno. La estrechez en la perspectiva de planeacin incide en crisis inacionaria, reduccin de inversiones, dcit en la generacin de empleos, aumento de la pobreza extrema, estancamiento en la formacin de recursos humanos y falta de atencin a la salud de los ciudadanos y al medio ambiente, entre otras deciencias. Ante esa falta de rumbo, ese no saber a dnde queremos llegar, el gobierno federal ha tenido ciertos eventos afortunados, como la creacin del CONACYT en 1970, el Consejo Consultivo
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de Ciencias de la Presidencia de la Repblica y este Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, entre otras instancias. El CONACYT desde un principio implement el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y en 1976 tom la iniciativa de publicar un Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa, que cuenta ya con seis versiones. Su intencin fue la de establecer las polticas pblicas adecuadas para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y si bien se obtuvieron logros, tambin los esfuerzos han sido insucientes en la medida en que dichos planes son para el corto plazo. Sin embargo, a pesar de los constantes esfuerzos e iniciativas del CONACYT y las otras instancias, hemos llegado al siglo 21 con un panorama desalentador para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en los mbitos poltico, social, econmico y cultural. As, en 2005 el CONACYT solicit al Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico que hiciera una prospectiva de largo plazo, es decir, un estudio que contemplara los diversos escenarios relativos a los factores econmico, social y poltico, que van a afectar el futuro de nuestro pas. Como nacin, carecemos de una orientacin del rumbo deseable que debiramos tener para lograr un desarrollo armnico. Como sociedad debemos entender qu nos espera si simplemente continuamos por el camino que llevamos tendencialmente, es decir, inercialmente, sin saber muy bien por qu. O bien, qu otras posibilidades de futuro tenemos a nuestro alcance si sabemos mover el timn y cambiar aunque sea ligeramente el rumbo. A cul de esos escenarios deseamos llegar? El documento que est en sus manos, que corresponde a la Prospectiva Mxico Visin 2030, pretende ayudarnos a responder esas preguntas, es decir, a orientarnos sobre cules son las opciones a nuestro alcance para poder decidir. No se trata de escenarios creados al gusto de los autores o de sus potenciales lectores; son opciones prospectivas que, por haber sido creadas con metodologas bien fundamentadas, tienen un grado apreciable de plausibilidad. Claramente, los esfuerzos que nuestro pas tendra que hacer para acercarse a uno de los escenarios planteados ms que a otro, pueden ser
muy distintos, pero bien vale la pena conocer de antemano los rasgos generales de aquello a lo que podemos aspirar. De esa manera, el Foro se dio inmediatamente a la tarea de integrar un grupo de trabajo formado por expertos en demografa, ingresos scales, deuda pblica y pensiones, inversin pblica y privada, empleo, educacin, competitividad, balanza comercial, dependencia agroalimentaria, desigualdad y pobreza, entre otras materias. Este grupo ofreci una visin tendencial explicando qu tipo de oportunidades podran perderse, de no actuarse desde ahora en la direccin correcta. La premisa inicial del grupo de trabajo consisti en que la riqueza de las naciones radica en su capacidad cientca y tecnolgica. El conocimiento aplicado a la productividad genera ms valor y, con l, desarrollo econmico y competitividad. Los pases desarrollados han impulsado la investigacin cientca y tecnolgica mediante una adecuada poltica de Estado, lo cual es el modelo para los pases en vas de desarrollo. El proyecto Prospectiva Mxico Visin 2030 no trata de ofrecer una visin proftica o apocalptica respecto del futuro de nuestro pas. Es simplemente un anlisis de los posibles escenarios para cada uno de los temas que incluye el proyecto, tomando en cuenta sus tendencias con base en estadsticas y modelos logsticos de crecimiento y competencia. El espectro de los escenarios abarca desde lo ms probable hasta lo ms deseable. Por otra parte, se consult a los expertos en cuanto a la posible evolucin de los temas del proyecto respecto de la ocurrencia de los eventos, y a partir de sus opiniones se construyeron otros escenarios alternos. El volumen que hoy el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico ofrece aqu, es el reporte de los resultados que el grupo de trabajo obtuvo respecto del anlisis de los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. sta es una aportacin al Mxico que todos queremos construir.
Luis Mier y Tern Casanueva

Director Adjunto de Informacin, Evaluacin y Normatividad, CONACYT
Juan Pedro Laclette

Coordinador General Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico
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:: introduccin ::
:: Pobres de los pueblos que nieguen su apoyo a las tareas de la cultura superior, al desarrollo de su ciencia y de su tecnologa, porque de ellos ser la cadena perpetua del coloniaje :: :: Ignacio Chvez ::
La ciencia y la tecnologa se han convertido en pieza fundamental para el desarrollo de los pases. Segn muy diversos autores, entre 30 y 60% de la riqueza global creada desde la Segunda Guerra Mundial se debe al factor tecnologa. Hoy, la riqueza de las naciones no descansa fundamentalmente en su dotacin de recursos naturales, sino en su capacidad cientca y tecnolgica. El conocimiento y sus aplicaciones productivas son factor clave para agregar valor y, por ende, para el crecimiento econmico y la competitividad. Poco despus de la Segunda Guerra Mundial, los estados nacionales econmicamente ms desarrollados adoptaron la idea de que la investigacin cientca y tecnolgica, y la utilizacin social de los conocimientos generados por ella, pueden (y deben) ser objeto de una poltica explcita de Estado.1 En paralelo, en los pases econmicamente menos desarrollados, empez a cobrar vigencia la idea de que la ciencia y la tecnologa pueden (y deben) ser empleadas como parte de los instrumentos para alcanzar el desarrollo. En una primera etapa, las polticas cientcas de dichos pases se
limitaron a fomentar la generacin de conocimientos cientcos y tecnolgicos, centrndose en canalizar recursos para ampliar la base de investigadores y mejorar la infraestructura disponible para las tareas de investigacin cientca y tecnolgica. As, en Mxico, sin poder hablar an de la existencia de una poltica nacional de ciencia y tecnologa, en 1950 se cre el Instituto Nacional de la Investigacin Cientca (INIC), primer organismo gubernamental del pas encargado de velar por el desarrollo de la ciencia. Los recursos econmicos de que dispuso dicho Instituto fueron muy limitados (alrededor de 10 millones de pesos de entonces) y no crecieron durante los cuatro lustros posteriores a su creacin. En una segunda etapa, los pases menos desarrollados fueron tomando conciencia de la necesidad de vincular los esfuerzos cientcos y tecnolgicos con los problemas nacionales, tratando entonces de integrar los procesos de generacin de conocimientos con su utilizacin productiva y social. Como parte de esta evolucin, entre 1969 y 1970, el INIC realiz un estudio con participacin de la comunidad cientca, cuyo resultado se public con el ttulo de Poltica Nacional y Programas en
1. Ello no signica que desde antes no haya habido inters de los gobiernos por conducir la ciencia y la tecnologa. Uno de los ejemplos ms sobresalientes de ello en el siglo 19 lo constituyen las polticas de la Restauracin Meiji en Japn.
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2. Curiosamente, el concepto de sistema cientco y tecnolgico naci en las mismas fechas que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, a partir de los trabajos del peruano Francisco R. Sagasti centrados en la aplicacin del anlisis de sistemas a la planeacin cientca y tecnolgica.
Ciencia y Tecnologa, donde se esbozaba un primer plan nacional en la materia y se aconsejaba el establecimiento de un rgano central del gobierno, encargado de fomentar la investigacin y vincularla con los problemas nacionales. Naci, as, en 1970 (el 29 de diciembre), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), encargado de coordinar e implantar las polticas del gobierno federal en materia de ciencia y tecnologa. Ello represent, sin duda, un parteaguas en el desarrollo de las estructuras de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas, y permiti iniciar la construccin de un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.2 En 1974, casi un lustro despus de haberse creado el CONACYT, la Direccin General de Difusin Cultural de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) organiz el simposio La Ciencia en Mxico. En l, Ruy Prez Tamayo caracteriz el estado de la ciencia mexicana de entonces, como;3 (1) subdesarrollada (en tanto que el nmero de cientcos activos en Mxico era mucho menor que el existente en otros pases y haba grandes reas de la ciencia que no se practicaban en nuestro pas); (2) centralizada (concentrndose la mayora de los investigadores en la Ciudad de Mxico); (3) enajenada (con escasos y ocasionales vnculos con los problemas del pas); (4) apoltica (sin participacin efectiva de los cientcos en las decisiones polticas de su incumbencia); (5) pauprrima (con una inversin en ciencia y tecnologa como proporcin del producto bruto mucho menor que en otros pases, incluso subdesarrollados); (6) sospechosa; y (7) desconocida (con un pblico en general y administradores ociales ignorantes de la naturaleza, posibilidades y limitaciones de la ciencia, especialmente en relacin con el desarrollo econmico del pas, ignorancia esta ltima tambin compartida por muchos cientcos). Sin dejar de reconocer lo mucho que se ha avanzado desde entonces en algunos renglones, es evidente, como veremos ms adelante, que stas siguen siendo en buena medida caractersticas del actual sistema de ciencia y tecnologa nacional. Como complemento, en el mismo ensayo, Ruy Prez Tamayo caracteriza tambin en cuatro mbitos a la sociedad mexicana de principios de los 70, de la siguiente manera: (1) en lo poltico, con una estructura piramidal del poder; control absoluto del presupuesto y otros medios de desarrollo; y ausencia de oposicin efectiva o de mecanismos democrticos de decisin; (2) en lo social, como desigual, con grandes masas rurales subsistiendo en condiciones primitivas, una creciente clase media urbana con aspiraciones burguesas, y una minora de carcter capitalista; (3) en lo econmico, con un marco de recursos escasos (pas pobre) en el que la riqueza est distribuida de manera muy desigual, con una mayora pauprrima y una minora muy rica; y (4) en lo cultural, con
slo una pequea fraccin de la poblacin que alcanza la educacin superior, y donde la educacin inferior compite con gran desventaja contra supersticiones, frivolidades y una superestructura muy bien organizada y mejor nanciada de propaganda comercial infantil y/o idiota. Como en el caso anterior, cabe reconocer que stas siguen siendo en buena medida caractersticas de la sociedad mexicana de mediados de la primera dcada del siglo 21. El primer Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa se public en 1976 y fue elaborado con la participacin de investigadores, industriales y funcionarios del sector pblico. A partir de entonces se han elaborado otros cinco. Una comparacin entre dichos documentos permite analizar el cambio en los supuestos del desarrollo de la ciencia y la tecnologa de las polticas pblicas en nuestro pas. Desde entonces, se avanz en la comprensin de la problemtica de la ciencia y la tecnologa, y se expandi el nmero de investigadores y la infraestructura institucional. Como parte de la evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, en 1989 el Poder Ejecutivo cre el Consejo Consultivo de Ciencias de la Presidencia de la Repblica, con carcter de rgano asesor del titular del Poder Ejecutivo para la planeacin nacional del desarrollo cientco y tecnolgico, y la formulacin de polticas y programas en estas reas a cargo del Ejecutivo Federal. Desafortunadamente, la capacidad de dicho Consejo, integrado por premios nacionales de Ciencia y Tecnologa, ha sido desaprovechada y su impacto ha sido, en el mejor de los casos, marginal. Por otra parte, la Ley de Ciencia y Tecnologa publicada el 5 de junio de 2002 estableci la creacin de: un Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico (encargado de regular los apoyos del Gobierno Federal para el impulso, fortalecimiento y desarrollo de la investigacin cientca y tecnolgica); una Conferencia Nacional de Ciencia y Tecnologa (instancia colegiada de coordinacin, colaboracin y vinculacin permanente entre el CONACYT y los gobiernos de las entidades federativas a travs de sus instancias competentes en materia de fomento a la investigacin cientca y tecnolgica); y el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, AC (un rgano autnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientca y Desarrollo Tecnolgico y de la Junta de Gobierno del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, promotor de la expresin de las comunidades cientca, acadmica, tecnolgica y del sector productivo para la formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientca y tecnolgica; el Foro se ha constituido tambin en rgano de consulta del Congreso de la Unin y del Consejo de la Judicatura Federal).
3. Vase Ruy Prez Tamayo, Ciencia, paciencia y conciencia en Mxico, en Luis Caedo y Luis Estrada (comps), La ciencia en Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1976, pp. 26-42.
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La discusin acerca de si las polticas pblicas deben impulsar fundamentalmente la investigacin bsica o la aplicada (o bien la investigacin cientca, la tecnologa o la innovacin), sigue en Mxico sin cerrarse. Y aunque parece estar ganando terreno entre los investigadores la aceptacin sobre la necesidad de jar prioridades y vincular las actividades de ciencia y tecnologa con los grandes problemas nacionales y regionales, todava se est lejos de contar con una lista aceptada por todos de cules son dichos problemas (salvo por etiquetas demasiado amplias, como salud, educacin, ambiente, energa, etc., que poco contribuyen a anar la mira). En el pasado, los intentos del Estado (a travs del CONACYT) por jar ciertas prioridades en los campos de la investigacin y desarrollo de inters para el pas (por ejemplo, durante una administracin, a travs de los llamados Programas Indicativos de Ciencia y Tecnologa), tuvieron poco impacto, entre otros motivos, por la laxitud en los criterios empleados para decidir si las propuestas planteadas por las instituciones e investigadores como respuesta a las convocatorias caan o no dentro de los campos prioritarios. As, en trminos generales, las polticas pblicas de Mxico en ciencia y tecnologa han sido vagas, amplias y todo incluyentes, y dbiles, y sus estrategias de implantacin cambiantes y laxas. Si bien mientras la base de los recursos humanos dedicados a la investigacin y el desarrollo era raqutica y una poltica tal podra tener justicacin, hoy parece difcil sostenerla. Adicionalmente, las polticas gubernamentales en torno a las empresas paraestatales han sido muy poco favorables para el fortalecimiento competitivo de las mismas y, por consiguiente, en general las demandas de ciencia y tecnologa que stas generan no se satisfacen con recursos nacionales. Por otra parte, el gobierno federal tampoco ha empleado su poder de compra de manera consistente y explcita para fortalecer la capacidad tecnolgica de los sectores acadmico y privado del pas. Las inversiones en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico y en innovacin de las empresas privadas han sido escasas y, aunque en los ltimos lustros han crecido, siguen siendo menores de lo deseable. Los pases en desarrollo que han adoptado polticas vigorosas y concretas en ciencia y tecnologa y estrategias precisas para su implantacin han logrado avances considerables en sus niveles de competitividad y han conseguido incrementar el bienestar social de sus habitantes. En muchos casos, los productos y servicios de dichos pases han desplazado a los de competidores mexicanos en los mercados internacionales, e incluso en el mercado interno de nuestro pas. La adopcin de polticas dirigidas ha dado mucho mejor resultado que las polticas seguidas por Mxico. Con todo, no puede negarse que en los ltimos lustros Mxico ha logrado avances importantes en el proceso de solidicacin de sus polticas pblicas en ciencia y tecnologa.
Mxico no cuenta con una visin sobre sus futuros de largo plazo, posible o deseable. Menos an con una visin tal consensuada entre sectores de la sociedad nacional. Los esfuerzos de planeacin nacional se inscriben en el corto o mediano plazos. A partir de la promulgacin de la Ley de Planeacin publicada en 1983, el Gobierno de la Repblica genera cada sexenio un Plan Nacional de Desarrollo y diversos programas sectoriales, institucionales y especiales para guiar la accin del gobierno en los siguientes seis aos. Si bien el Plan y los programas constituyen un instrumento importante para la organizacin concertada del Ejecutivo Federal, sus objetivos y metas quedan limitados en el tiempo a la duracin de la administracin que los propone. El Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 y los programas sectoriales correspondientes incluyeron por primera vez de manera explcita algunas consideraciones sobre los futuros de ms largo plazo, pero stas se rerieron apenas a unos cuantos indicadores (casi todos demogrcos), y son de carcter tendencial. Al inicio del ao 2000 se plante un estudio ambicioso con visin de largo plazo (los siguientes 25 aos) para elaborar escenarios posibles, probables y deseables de Mxico, en el que se contemplaba reexionar sobre los futuros del pas en cerca de dos docenas de temas o reas de inters por separado, para luego integrar los escenarios nacionales correspondientes. Desafortunadamente, dicho proyecto, Mxico: Visin 2025, se vio frustrado por diversas circunstancias y nunca lleg a concretarse. La actual administracin intent nuevamente elaborar una visin prospectiva amplia para el pas, en un proyecto que denomin Mxico visin 2030; el Mxico que todos queremos, pero ni el proceso seguido para hacerlo ni los resultados obtenidos pueden considerarse satisfactorios. La ausencia de una visin de largo plazo con frecuencia hace que en ciertos mbitos las medidas para atender las necesidades se emprendan con retraso, y con costos econmicos y sociales importantes que podran evitarse. Tal es el caso, por ejemplo, en la formacin de recursos humanos y el desarrollo de ciencia y tecnologa, donde los lapsos de respuesta a las necesidades percibidas generalmente rebasan los de las administraciones federales. El ao 1970, cuando se cre el CONACYT, est tan slo un poco ms alejado del presente que el ao 2030, mismo que se j como el umbral temporal de inters para el estudio Prospectiva Mxico Visin 2030 del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, del que forma parte este informe. Desde entonces, la evolucin de la economa mundial y nacional, la transformacin de los mercados nancieros, las relaciones comerciales internacionales y la propia tecnologa han transformado de manera profunda el contexto del desarrollo nacional, y el de la ciencia y tecnologa en particular. Durante
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los prximos cinco lustros los cambios en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (en las estructuras e instituciones que permiten la generacin y adopcin de conocimiento cientco y tecnolgico, la legislacin en la que stas se apoyan, el nanciamiento y el personal que realiza tareas de investigacin, desarrollo e innovacin, el impacto social y econmico de los productos obtenidos a travs de ellas, las estructuras que las utilizan, etc.) podran superar a los habidos desde la creacin del CONACYT. Bajo estas condiciones, como parte de sus tareas y responsabilidades, en el ao 2005 el Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, AC lanz, con el apoyo del CONACYT, un estudio de gran visin sobre la posible evolucin de largo plazo (entre hoy y el ao 2030) de ocho sectores y cinco reas del conocimiento establecidas como prioritarias en el Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa 2000-2006. Desde el inicio del estudio, denominado Prospectiva Mxico Visin 2030, se hizo evidente la necesidad de incluir en la reexin algunos temas generales adicionales que sirviesen como marco de referencia general, proponindose as reexionar sobre los futuros de largo plazo de la demografa, la poltica, la macroeconoma, el desarrollo social y el propio Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El estudio no pretendi en ningn caso pronosticar el futuro en el sentido de llegar a armaciones sobre cmo ser el porvenir (pronsticos). El futuro no puede predecirse, y ello no por insuciencia de informacin o de teoras y modelos apropiados (aunque tambin por ello), sino porque depende, entre otros, de la voluntad y propsitos del hombre. Pretender lo contrario equivale a proponer que tenemos un futuro nico, predestinado, y que, sin importar qu hagamos, no seremos capaces de inuir en la evolucin de las cosas. Pero si bien no puede saberse cmo ser el futuro, s puede reexionarse razonadamente sobre cmo podra ser (en funcin de diversos conjuntos de hiptesis) y sobre cmo sera deseable que fuese. Esto es, conjeturar, a partir ciertas seales, lo que podra ocurrir. El estudio pretende justo eso, plantear posibles trayectorias de evolucin (escenarios) de cada uno de los temas de inters bajo distintos supuestos. El deseo de reexionar sobre el futuro puede corresponder a una mera curiosidad intelectual (deseo de explorar el futuro como meta en s mismo), pero tambin puede tener un propsito prctico (como algo til para alcanzar otras metas), ligado a la formulacin y evaluacin de opciones de decisin. En este ltimo caso, la prospectiva puede entenderse como una herramienta para ayudar a que se tomen decisiones me-
jor informadas; as, ms all del valor que las imgenes del futuro puedan tener por otras razones, importa que ayuden a comprender mejor el presente y a evaluar las posibles consecuencias futuras de no actuar o de actuar de determinada manera. Para ello, la prospectiva contribuye, por una parte, a generar visiones futuras deseables (o indeseables) que ayudan a jar metas u objetivos y, por otra, a evaluar cursos alternativos de accin, especulando ordenadamente sobre los posibles efectos que ciertos eventos o decisiones podran tener sobre el futuro. En tanto que el futuro no puede predecirse, preverlo tiene sentido slo como una conjetura construida a partir de ciertos indicios o seales (del pasado y el presente) y de ciertas hiptesis sobre lo que podra ocurrir de ahora en adelante. El nmero de futuros imaginables (tanto posibles o exploratorios, como deseables o normativos) es innito. Es obvio que resulta imposible esbozar todos los futuros imaginables. Aun eliminando todos aquellos futuros considerados como no realizables (porque en ellos se viole alguna ley natural), el nmero de futuros imaginables sigue siendo innito. Todo ejercicio de prospectiva se ve as obligado a seleccionar slo algunos de ellos, idealmente aquellos que resultan ms relevantes o interesantes para la toma de decisiones actual. A priori puede plantearse que no todos los futuros posibles tienen la misma probabilidad (subjetiva) de ocurrencia y que no todos ellos son igualmente deseables (para quienes los construyen o tienen la necesidad de actuar frente a ellos). De manera similar puede plantearse que algunos de los futuros posibles tendran consecuencias o impactos de mayor magnitud, siendo por tanto ms relevantes (aun si su probabilidad de ocurrencia estimada no es muy alta). Se pueden as seleccionar como futuros de inters los ms probables, deseables o relevantes. Por otra parte, los futuros posibles pueden agruparse en grandes familias, cada una caracterizada por algn(os) atributo(s) u orientacin(es) dominante(s) que comparten todos los futuros agrupados en ella. Bajo la hiptesis de que es posible plantear aquellos atributos (ejes de orientacin) que permiten una separacin de los futuros posibles en un nmero nito de familias independientes, y de que lo esencial de cada familia puede representarse mediante uno de sus futuros posibles, bastara con esbozar tantos futuros alternos como familias independientes hayan resultado. En cualquier caso, la prctica ha demostrado que quienes toman decisiones difcilmente pueden sacar provecho de un nmero elevado de futuros alternos. La prctica sugiere as construir de cuatro a seis futuros alternos (preferiblemente un nmero par de ellos para evitar que los decidores presten mayor atencin o valor al escenario medio).
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En el planteamiento del proyecto Prospectiva Mxico Visin 2030 del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico del que forma parte este trabajo, se propuso como objetivo construir cuatro o seis escenarios futuros distintos para cada uno de los temas o reas de inters: al menos uno de carcter tendencial (que en realidad resultaron ser varios de ellos, como posibles variantes cuando las tendencias histricas no estn lo sucientemente claras o marcadas); uno estimado como el ms probable; otro considerado como ms deseable; y uno ms elaborado a partir de eventos posibles cuya relevancia o impacto se estimase elevada. El proyecto se articul, as, en dos grandes lneas de anlisis. En la primera de ellas, de gabinete y de carcter cuantitativo, se construyeron, a partir de los datos histricos disponibles, escenarios tendenciales (esto es, escenarios basados en la proyeccin hacia el futuro de las tendencias pasadas y presentes), empleando para ello fundamentalmente modelos logsticos de crecimiento y competencia (vase el Anexo A1). En la segunda lnea de anlisis, de carcter cuantitativo y cualitativo, se explor, a partir de consultas estructuradas a
grupos de expertos, la posible ocurrencia de diversos eventos o sucesos de importancia para la futura evolucin de cada uno de los temas de inters y, a partir de ellos se propusieron algunos escenarios alternos (ms probable, ms deseable, ms indeseable, ms relevante). En este volumen presentamos los resultados del estudio correspondientes a los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El resto de los temas de inters ser tratado en volmenes por separado. En el captulo 2 se presentan los escenarios tendenciales (vase el Anexo A2 con una explicacin sobre la presentacin de los modelos logsticos). En el captulo 3 se revisan posibles eventos o sucesos portadores de futuro para el Sistema y a partir de ellos se elaboran algunos escenarios alternos. En el captulo 4 se presentan los principales resultados que sobre el tema de ciencia y tecnologa se obtuvieron en 2006-07 en el proyecto de gran visin Mxico 2030: El Mxico que todos queremos, elaborado primero por el equipo de transicin del presidente electo y luego por la Presidencia de la Repblica. Finalmente, en el captulo 5 se presentan algunas conclusiones.
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:: escenarios tendenciales ::
En este captulo presentamos escenarios tendenciales

para diversos indicadores cuantitativos relativos al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de Mxico. Dichos escenarios fueron obtenidos aplicando modelos logsticos de crecimiento y competencia a aquellos indicadores sobre los que pudo obtenerse suciente informacin estadstica histrica (para una explicacin sinttica de dichos modelos vase el Anexo A1). Los escenarios tendenciales representan en conjunto slo algunas de las muchas posibilidades de evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa: en particular, aquellas en que el futuro representa una continuacin del pasado. Constituyen un marco de referencia interesante por representar lo que podra ocurrir en dicho Sistema de no haber cambios sustantivos en las fuerzas que orientan su desarrollo. En algunos casos ponen al descubierto la insuciencia de las polticas pblicas seguidas en el pasado, y en otros apuntan a posibles futuros cuellos de botella. Conviene enfatizar, sin embargo, que la inclusin de los escenarios tendenciales como parte de
los de referencia no sugiere nada acerca de su probabilidad de ocurrencia o sobre qu tan deseable (o indeseable) sera que ocurriesen. Idealmente, los escenarios tendenciales deben construirse a partir de series estadsticas histricas largas que permitan distinguir de la manera ms robusta posible las tendencias centrales y las variaciones alrededor de stas. En el caso de sistemas sociales complejos, como sin duda lo es el Nacional de Ciencia y Tecnologa, lo ideal sera contar con informacin histrica desde al menos 50 aos atrs. Desafortunadamente, la estadstica disponible es mucho ms escasa, contndose en buena parte de los casos con datos de apenas un par de lustros. Por otra parte, tampoco son muchos los indicadores de ciencia y tecnologa para los que se cuenta con informacin estadstica.4 Ello hace que, aun en el caso del pasado y el presente, apenas se pueda construir un retrato grueso del sistema de ciencia y tecnologa. Hay reas completas de la
4. Los Informes Generales del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, elaborados por el CONACYT, a los que en este estudio se acudi de manera sistemtica, representan sin duda un avance muy importante en la disponibilidad de informacin estadstica sobre la ciencia y la tecnologa en Mxico. Pero aun en ellos hay reas grises y apartados no cubiertos.
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ciencia y la tecnologa (como la divulgacin cientca y tecnolgica) que todava permanecen en prcticamente total oscuridad estadstica. Los escenarios tendenciales que se presentan a continuacin deben leerse a la luz de las limitaciones apuntadas.
destinar al menos 1% del producto a dichas actividades). El nivel de gasto en ciencia y tecnologa en Mxico es incluso inferior al de muchos otros pases con un Producto Interno Bruto per cpita menor o igual que el nuestro. :: 2.1.1 Gasto Nacional en Ciencia y Tecnologa ::
:: 2.1 El gasto en ciencia y tecnologa ::

5. El gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT) incluye el gasto en investigacin y desarrollo, el gasto en educacin de posgrado y el gasto en servicios cientcos y tecnolgicos realizados tanto por el sector pblico como el privado, las instituciones de educacin superior y el nanciamiento externo. En los aos ms recientes incluye adems una estimacin del gasto de los hogares en la educacin de posgrado.
Existe una correlacin positiva entre la inversin en investigacin en ciencia y tecnologa de los pases como por ciento de su Producto Interno Bruto y el Producto Interno Bruto per cpita. La mayor parte de los pases ms desarrollados invierten entre 2 y poco ms de 3% de su Producto Interno Bruto en investigacin y desarrollo. Una buena parte de los pases de desarrollo medio invierten en dichas actividades entre 1 y 1.5% de su Producto Interno Bruto. Los pases menos desarrollados prcticamente no invierten en la generacin de ciencia y tecnologa. Cabe notar que en los pases econmicamente ms exitosos, las inversiones en ciencia y tecnologa sostenidas a lo largo del tiempo han sido sin duda factor fundamental para la generacin de riqueza. Hasta ahora, Mxico no se ha distinguido favorablemente por el monto de sus inversiones en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. En los ltimos aos, stas se han mantenido apenas en niveles cercanos a 0.4% del Producto Interno Bruto (a pesar del propsito y compromiso legal de
El gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT)5 de Mxico creci a precios constantes de manera muy importante entre 1970 y 1981, multiplicndose en dicho lapso por un factor de ms de seis en trminos reales (a precios constantes), pasando as de 0.17 a 0.5% del Producto Interno Bruto nacional. La crisis econmica enfrentada por el pas en 1982 y las secuelas de la misma hicieron que entre 1982 y 1990 dicho gasto mantuviese una tendencia central ligeramente descendente, llegando as en 1990 a un valor cercano a 70% del que le correspondiera en 1981. Durante la dcada de los 1990 la tendencia central volvi a ser creciente (a pesar de un bache provocado por la crisis nanciera de 1995 y otro ocurrido en 1999). As, en 2001 el gasto nacional en ciencia y tecnologa ms que duplic (a precios constantes) el de 1990. Sin embargo, durante el resto del primer lustro del siglo 21, el gasto se estanc, creciendo con tasas anuales medias bajas (de 3.5%). En el supuesto de que durante los prximos 25 aos prevaleciese la tendencia observada a partir de 1983, en el ao 2030 el gasto nacional en ciencia y tecnologa podra llegar a entre 100 y 155 mil millones de pesos (a precios constantes del ao 2000), esto es, 2.6 a 4 veces su valor en el ao 2005.
Figura 2.1. Gasto interno bruto en investigacin y desarrollo como % del PIB vs. PIB per cpita, 2004
4 Gasto en investigacin y desarrollo como % del PIB 3.5 3 2.5
Francia Suecia Finlandia Japn Corea Suiza Estados Unidos Dinamarca Austria Canad Luxemburgo
2 1.5 1 0.5 0 0 10,000

Nueva Zelanda Rep Checa Italia Hungra Portugal Mxico Espaa
Blgica
Irlanda
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
PIB per cpita (dlares del 2000) Fuente: OCDE
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Cuadro 2.1. Mxico. Escenarios tendenciales. Gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT) (millones de pesos de 2000)
Ao 1970 1980 1990 2000 2005 Escenario GNCyT1 (PS = 290,271*) 2010 2015 2020 2025 2030 50,779 65,661 83,385 103,686 125,920 Millones de pesos del 2000 3,079 15,891 13,172 32,600 38,703 Escenario GNCyT2 (PS = 600,000) 51,653 68,155 89,072 115,020 146,362 Escenario GNCyT3 (PS = 1,000,000) 51,976 69,105 91,335 119,796 155,606 131.20 169.65 215.45 267.90 325.35 Escenario GNCyT1 ndice 2005 = 100 7.95 41.06 34.03 84.23 1000 Escenario GNCyT2 133.46 176.10 230.14 297.19 378.17 Escenario GNCyT3 134.30 178.55 235.99 309.53 402.05
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin correspondiente a 290,271, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos de menor error cuadrtico medio. En los tres casos se consideraron slo los datos de 1983 en adelante.
Fuente: CONACYT (archivo Excel estadsticas CYT 70-05)
Figura 2.2. Mxico. Escenarios tendenciales. Gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT) (millones de pesos de 2000)*
(millones de pesos del 2000)
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 10,000
180,000 160,000 140,000 120,000 (1,000,000) [1970-1982]
100,000
1,000,000
10,000,000
(600,000) [1970-1982]
100,000 80,000
0.1
(290,271)* [1970-1982]
60,000 40,000
0.01
20,000 0 1970
*Vase el Anexo A2 para una explicacin sobre la

1980 1990 2000 2010 2020 2030
0.001 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
presentacin de los modelos logsticos.
Con todo y los incrementos sealados, el gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT) se ha mantenido en niveles muy bajos como porcentaje del Producto Interno Bruto del pas (y ello a pesar de que desde 1983 la tasa media anual de crecimiento del PIB ha sido relativamente baja). Sin embargo, desde nales de la dcada de los 1980 dicho gasto muestra una tendencia central creciente como por ciento del PIB y, si sta continuase en el futuro, en el ao 2030 el gasto nacional en ciencia y tecnologa podra llegar a representar
entre 1 y 1.3% del PIB. Estos escenarios, que representaran un avance sustantivo en el nanciamiento de la ciencia y la tecnologa en Mxico, slo seran compatibles con los escenarios presentados arriba (Escenarios GNCyT1 a GNCyT3), si entre 2005 y 2030 el Producto Interno Bruto nacional se multiplicase por entre 1.6 y 2.4, cifras que corresponden a tasas de crecimiento anual medio sostenidas del PIB de entre 1.9% y 3.6%, lo que en trminos econmicos representara un descalabro para el pas (los varios escenarios construidos
:: 21 ::
:: 2.1.2 Gasto Interno Bruto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE) ::

6. El gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental (gross domestic expenditure on research and experimental development), o GIDE, se reere a los gastos en investigacin y desarrollo experimental del sector pblico, las instituciones de educacin superior y el sector privado, as como el nanciamiento externo destinado a dichas actividades.
en el informe correspondiente al tema de macroeconoma de este estudio corresponden a tasas medias anuales sostenidas de crecimiento del PIB entre 2005 y 2030 que van de 2.4% a casi 5%, con lo que entre dichos aos el PIB se multiplicara por entre 1.8 y 3.3).
La evolucin histrica del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE)6 muestra un patrn similar al del gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT), con un crecimiento acelerado entre 1970 y 1981, un lapso de estancamiento entre 1982 y 1996, y un crecimiento importante a partir de 1997. As, el GIDE en 2005 multiplic el de 1970, a precios constantes, por un factor de casi 12. De continuar
Cuadro 2.2. Mxico. Escenarios tendenciales. Gasto nacional en ciencia y tecnologa como por ciento del PIB (GNCyT/PIB)
Ao 1970 1980 1990 2000 2005 Escenario GNCyT/ PIB1 (PS = 3.18*) 2010 2015 2020 2025 2030 0.75 0.86 0.99 1.12 1.25 Por ciento del PIB 0.17 0.49 0.34 0.59 0.64 Escenario GNCyT/ PIB2 (PS = 1.50) 0.73 0.82 0.91 0.99 1.06 Escenario GNCyT/ PIB3 (PS = 4) 0.75 0.87 1.00 1.14 1.29 Escenario GNCyT/ PIB1 117.19 134.38 154.69 175.00 195.31 ndice 2005 = 100 26.56 76.56 53.13 92.19 100.00 Escenario GNCyT/PIB2 114.10 128.13 142.19 154.69 165.63 Escenario GNCyT/ PIB3 117.19 135.94 156.25 178.13 201.56
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin correspondiente a 3.18, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos de menor error cuadrtico medio. En los tres casos se consideraron slo los datos de 1983 en adelante.
Fuente: CONACYT (archivo Excel estadsticas CYT 70-05)
Figura 2.3. Gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT) como por ciento del PIB
6 5 4 3 2 1 0 0.1
1.4
(por ciento) (4) [1970-1982] (3.18)* [1970-1982]
1.2
10
100
1 (1.50) [1970-1982]
1
0.8
0.6
0.1
0.4
0.2
0.01 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 22 ::
las tendencias histricas de la ltima dcada (desde 1997), en el ao 2015 el GIDE podra llegar a entre 40.5 y 47 miles de millones de pesos de 2000, y en el ao 2030 a entre 65 y 102 miles de millones de pesos de 2000. Ello signicara que
en el escenario tendencial ms pesimista entre 2005 y 2030 el GIDE se multiplicara a precios constantes por un factor de casi 2.5, mientras que en el ms optimista en dicho lapso se multiplicara por algo ms de 3.7.
Cuadro 2.3. Mxico. Escenario tendencial. Gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE)* (millones de pesos de 2000).
Ao 1970 1980 1990 2000 2005 2006 Escenario GIDE1 (PS = 179,877*) 2010 2015 2020 2025 2030 34,808 44,700 56,313 69,394 83,461 Millones de pesos del 2000 2,303 11,869 11,710 20,492 27,338 29,488 Escenario GIDE2 (PS = 600,000) 35,146 45,672 58,493 73,615 90,793 Escenario GIDE3 (PS = 1,000,000) 35,574 46,935 61,446 79,654 102,002 Escenario GIDE1 127.33 163.51 205.99 253.84 305.30 ndice 2005 = 100 8.43 43.41 42.83 74.96 100.00 107.87 Escenario GIDE2 128.56 167.07 213.96 269.28 332.12 Escenario GIDE3 130.13 171.69 224.77 291.37 373.12
PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin correspondiente a 179,877, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos de menor error cuadrtico medio. En los tres casos se consideraron slo los datos de 1983 en adelante.
Fuentes de los datos histricos: 1970-79: Base de datos CONACYT. 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000:
Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Sexto Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico. 2006: Primer Informe de Gobierno, Felipe
Caldern Hinojosa, Mxico.
Figura 2.4. Mxico. Escenario tendencial. Gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE)* (millones de pesos de 2000).
(por ciento)
6 5 4 3 2 1 0
1.4
(4) [1970-1982] (3.18)* [1970-1982]
1.2
0.1 1 10 100
1
1
0.8
(1.50) [1970-1982]
0.6
0.1
0.4
0.2
0.01 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1970
*Gross domestic expenditure

1980 1990 2000 2010 2020 2030
on research and experimental development.
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Histricamente, el gasto interno bruto en investigacin y desarrollo (GIDE) se ha mantenido con una tendencia central ligeramente descendente como por ciento del gasto nacional en ciencia y tecnologa (GNCyT) (entre 1970 y 1982 la serie de datos presenta mucha regularidad, pero a partir de enNota. PS en el cuadro 2.4 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin correspondiente a 98.88, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos de menor error cuadrtico medio.
tonces muestra variaciones anuales importantes con respecto a la tendencia central). De continuar esta tendencia, cabra esperar que en el ao 2015 el GIDE representase alrededor de 68% del gasto nacional en ciencia y tecnologa, y que en el ao 2030 fuese cercano a 65% de este ltimo. Cuadro 2.5. Mxico. Escenarios tendenciales. Gasto interno en investigacin y desarrollo experimental como por ciento del PIB.
1970 1980 1990 2000 2005 PS = 1.58* 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1970-79: Base de datos CONACYT. 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 19902000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 0.50 0.57 0.64 0.72 0.79 0.13 0.37 0.30 0.37 0.45 PS = 0.80 0.49 0.54 0.58 0.62 0.65
Cuadro 2.4. Mxico: Gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE) como por ciento del gasto nacional en ciencia y tecnologa
1970 1980 1990 2000 2005 2010 74.82 74.69 88.90 62.86 70.64 PS = 98.88* 68.71 67.81 66.89 65.95 65.01 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1970-79: Base de datos CONACYT. 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 19902000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa
Nota. PS en el cuadro 2.5 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin correspondiente a 1.58, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos de menor error cuadrtico medio. En la construccin de los escenarios se consideraron slo los datos de 1983 en adelante.
2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Sexto Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico.
2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Sexto Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico.
Figura 2.5. Mxico: Gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE) como por ciento del gasto nacional en ciencia y tecnologa
(por ciento)
2.5 2 1.5 1 0.5 0 10 100 1,000 10,000
100
80 (98.88)*
10
60
40
1
20
0.1 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 24 ::
Figura 2.6. Mxico. Escenarios tendenciales. Gasto interno en investigacin y desarrollo experimental como por ciento del PIB
(por ciento)
5 4 3 2 1 0 0.1 1 10 100 1,000
1 (1.58)* [1970-1982]
0.8
0.6
(0.80) [1970-1982]
0.4
0.1
0.2
0.01 1970
0
1980 1990 2000 2010 2020 2030
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
Del total del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental (GIDE), la partida correspondiente al gasto corriente es la ms importante, aunque a partir de 1996 su peso muestra una tendencia central a la baja, pasando de cerca de 88% del GIDE en dicho ao a poco menos de 77% en 2003. La serie estadstica disponible sobre el gasto corriente es, sin embargo, demasiado corta (1993-2003) y, por ende, los escenarios tendenciales que se pueden derivar de la aplicacin de los modelos logsticos son poco robustos, ms an cuando en el lapso para el que se tienen datos hay variaciones importantes en su participacin en el GIDE. En cuanto a la distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo segn el sector de ejecucin, llama la atencin la importante cada que ha tenido la participacin en el total de las instituciones de educacin superior, que en 1993 les correspondi casi 54% del gasto, mientras en 2005 les correspondi apenas casi 37% del mismo. Por el contrario, en el mismo periodo creci de manera importante la proporcin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo ejecutado en el sector productivo, misma que entre 1993 y 2005 pas de 10.4% a casi 32% de dicho gasto. Aunque el patrn del comportamiento de la participacin del sector gobierno es menos claro, en los datos histricos se percibe una tendencia central a la baja, pasando sta de poco ms de 35% a casi 30% entre los aos 1993 y 2005. De continuar en el futuro las tendencias histricas apuntadas, en el ao 2030 alrededor de 59% del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo podra ser ejecutado por el sector productivo, 23% adicional por el go-
bierno, apenas 13% por las instituciones de educacin superior y alrededor de 5% por el sector privado no lucrativo. Por lo que toca a las fuentes de nanciamiento del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental, durante los ltimos 20 aos los cambios ms notorios son la reduccin en la participacin del gobierno como fuente de los recursos y el incremento en la del sector productivo. Entre 1993 y 2004 la contribucin del gobierno al nanciamiento del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental pas de poco menos de tres cuartas partes del total a 56%. Por contrapartida, la del sector productivo pas, en ese mismo lapso, de poco menos de 15% a casi 35%. A lo largo de ese lapso, la participacin de las instituciones de educacin superior en el nanciamiento de las actividades de investigacin y desarrollo se mantuvo prcticamente constante en alrededor del 7 a 8%, y las del sector privado no lucrativo y de los fondos del exterior, ambas ms bien marginales, mostraron una tendencia central a la baja. De continuar los patrones histricos de comportamiento, en el ao 2030 el sector productivo podra aportar cerca de 70% del nanciamiento del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental del pas, el gobierno alrededor de 23% adicional, y las instituciones de educacin superior cerca de 7%, mientras que el sector privado no lucrativo y los fondos del exterior contribuiran de manera muy marginal a dicho gasto. Las series de datos disponibles sobre la evolucin histrica de la distribucin del gasto interno bruto en investigacin y des-
:: 25 ::
Cuadro 2.6. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo segn sector de ejecucin (por ciento).
Ao 1993 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1993-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Productivo 10.35 29.75 31.92 40.30 45.55 51.60 55.65 58.65 Gobierno 35.47 41.72 29.62 31.00 28.90 26.90 25.00 23.15 Educacin superior 53.74 28.27 36.93 26.90 23.15 18.25 15.45 13.00 Privado no lucrativo 0.44 0.26 1.54 1.80 2.40 3.25 3.90 5.20
Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: 6 Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico.
La ejecucin de las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental se realiza en los siguientes sectores de la economa:

Nota. Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
Educacin superior. Comprende todas las universidades, colegios de tecnologa e institutos de educacin posterior al segundo nivel sin importar su fuente de nanciamiento o estatus legal, incluyendo adems a los institutos de investigacin, estaciones y clnicas experimentales controladas directamente, administradas y/o asociadas a stos. Gobierno. Comprende todos los cuerpos de gobierno, departamentos y establecimientos a nivel federal, central o local (exceptuando aquellos involucrados en la educacin superior) ms las instituciones privadas no lucrativas, bsicamente al servicio del gobierno o principalmente nanciadas y/o controladas por el mismo. Instituciones privadas no lucrativas. Comprende las instituciones privadas no lucrativas que proveen servicios lantrpicos a individuos, tales como sociedades de profesionistas, instituciones de benecencia o particulares. Productivo. Comprende todas las compaas, organizaciones e instituciones (excluyendo las de educacin superior), cuya actividad primaria es la produccin de bienes y servicios destinados a la venta al pblico en general a un precio de mercado, se incluyen aqu las empresas paraestatales. En este sector tambin se incluyen los Institutos Privados no Lucrativos cuyo objetivo principal es prestar servicios a las empresas privadas.
Figura 2.7. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo segn sector de ejecucin (por ciento).
F / ( F* - F ) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001
0.1% 1980 Productivo 1990 Gobierno 2000 2010 Educacin superior 2020 2030 Privado no lucrativo
:: 26 ::
Cuadro 2.7. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo segn sector de nanciamiento (por ciento).
Ao 1993 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1993-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. Con el objeto de facilitar la identicacin de las fuentes de nanciamiento de la IDE se ha dividido la economa en cinco sectores: Productivo 14.28 29.52 34.70 44.15 52.00 57.15 63.95 69.90 Gobierno 73.35 63.02 56.11 47.50 40.15 35.45 28.90 23.15 Educacin superior 8.87 5.97 7.66 7.80 7.60 7.30 7.10 6.90 Privado no lucrativo 1.22 0.57 0.78 0.05 0.05 0.00 0.00 0.00 Fondos del exterior 2.28 0.92 0.76 0.50 0.20 0.10 0.05 0.05
Educacin superior. Comprende todas las universidades, colegios de tecnologa e institutos de educacin posterior al segundo nivel sin importar su fuente de nanciamiento o estatus legal, incluyendo adems a los institutos de investigacin, estaciones y clnicas experimentales controladas directamente, administradas y/o asociadas a stos. Gobierno. Comprende todos los cuerpos de gobierno, departamentos y establecimientos a nivel federal, central o local (exceptuando aquellos involucrados en la educacin superior) ms las instituciones privadas no lucrativas, bsicamente al servicio del gobierno o principalmente nanciadas y/o controladas por el mismo. Instituciones privadas no lucrativas. Comprende las instituciones privadas no lucrativas que proveen servicios lantrpicos a individuos, tales como sociedades de profesionistas, instituciones de benecencia o particulares. Productivo. Comprende todas las compaas, organizaciones e instituciones (excluyendo las de educacin superior), cuya actividad primaria es la produccin de bienes y servicios destinados a la venta al pblico en general a un precio de mercado, se incluyen aqu las empresas paraestatales. En este sector tambin se incluyen los Institutos Privados no Lucrativos cuyo objetivo principal es prestar servicios a las empresas privadas.
Externo. Se reere a todas las instituciones e individuos localizados fuera de las fronteras de un pas, exceptuando a aquellos vehculos, barcos, aviones y satlites espaciales operados por organizaciones internas y sus terrenos de prueba adquiridos por tales organizaciones. Considera las organizaciones internacionales (excepto empresas privadas), incluyendo facilidades y operaciones dentro de las fronteras de un pas.
arrollo experimental entre investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo experimental son cortas y no muestran un patrn bien comportado (presentan variaciones importantes alrededor de las tendencias centrales). Con todo, parece haber una tendencia a la baja en la proporcin del gasto destinado a la investigacin aplicada y, por el contrario, una al alza en la proporcin destinada tanto a investigacin bsica como al desarrollo experimental. De continuar estas tendencias aparentes en el futuro, en el ao 2030 alrededor de 41% del gasto podra destinarse al desarrollo experimental, 37% a la investigacin bsica y el restante 22% a la investigacin aplicada.
Por otra parte, la participacin de las ciencias sociales y humanidades en el gasto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental mostr en los ltimos veinte aos una tendencia creciente, pasando de 16.4% en 1993 a 20.2% en el 2005, mientras que la participacin de las ciencias naturales e ingenieras en el gasto se redujo en el mismo lapso de 83.6% a 79.8%. De continuar estas tendencias en el futuro, en el ao 2030 tres cuartas partes del gasto en investigacin y desarrollo experimental podra destinarse a las ciencias naturales e ingenieras y la cuarta parte restante a las ciencias sociales y humanidades.
:: 27 ::
Figura 2.8. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo segn sector de nanciamiento (por ciento).
F / ( F* - F ) 10
90%
50% 10%
0.1
0.01
1%
0.001
0.1% 0.01% 1990 Productivo

Gobierno
0.0001 1980
2000
2010
2020 Privado no lucrativo
2030 Fondos del exterior
Educacin superior
Cuadro 2.8. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo segn tipo de actividad (por ciento).
Ao 1993 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes de los datos histricos: 1993-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2003: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. Investigacin bsica 27.72 34.68 25.45 32.20 34.00 34.90 36.70 37.30 Investigacin aplicada 42.12 40.84 30.97 33.20 28.60 26.90 23.15 21.40 Desarrollo experimental 30.16 24.48 43.58 34.60 37.40 38.20 40.15 41.30
Investigacin bsica. Trabajo experimental o terico realizado principalmente con el objeto de generar nuevos conocimientos sobre los fundamentos de fenmenos y hechos observables, sin prever ninguna aplicacin especca inmediata. Investigacin aplicada. Investigacin original realizada para la adquisicin de nuevos conocimientos, dirigida principalmente hacia un n u objetivo prctico, determinado y especco. Desarrollo experimental. Trabajo sistemtico llevado a cabo sobre el conocimiento ya existente, adquirido de la investigacin y experiencia prctica; dirigido hacia la produccin de nuevos materiales, productos y servicios; a la instalacin de nuevos procesos, sistemas y servicios y hacia el mejoramiento sustancial de los ya producidos e instalados.
7. El gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) se reere al gasto del sector pblico federal (incluido CONACYT) en investigacin y desarrollo experimental, educacin de posgrado y servicios cientcos
:: 2.1.3 Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa (GFCyT) :: La mayor parte del gasto nacional en ciencia y tecnologa ha correspondido en el pasado y corresponde hoy todava al gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT).7 La evolucin
histrica de este ltimo (mejor documentado que otros rubros de gasto en ciencia y tecnologa) es similar al ya sealado para el gasto nacional de ciencia y tecnologa (GNCyT) (crecimiento durante la dcada de los 1970, descenso durante la de los 1980, crecimiento durante la de los 1990 y estancamiento durante los primeros aos de este siglo).
:: 28 ::
Figura 2.9. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo segn tipo de actividad (por ciento)
F / ( F* - F) 10 90%
50%
0.1 1980 1990 Investigacin bsica 2000 2010 Investigacin aplicada 2020 Desarrollo ex perimental 2030
10%
Cuadro 2.9. Mxico. Escenario tendencial Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo (GIDE) segn rea de la ciencia (por ciento)
Ao 1993 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1993-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: 6 Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico. 2006: 1er Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa, Mxico Nota. Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos. Ciencias naturales e ingeniera 83.56 80.01 81.43 80.20 78.60 77.20 76.50 75.05 Ciencias sociales y humanidades 16.44 19.99 18.57
y tecnolgicos. Es el conjunto de
19.80 21.40 22.80 23.50 24.95
erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversin fsica, inversin nanciera, y pago de pasivos o deuda pblica realizan las Secretaras de Estado y los departamentos administrativos, la Procuradura General de la Repblica, los organismos pblicos autnomos, los organismos descentralizados, las empresas de control presupuestario directo e indirecto, los deicomisos en los que el
Como por ciento del Producto Interno Bruto, el gasto federal en ciencia y tecnologa muestra fuertes variaciones anuales a lo largo del tiempo, mantenindose siempre en valores inferiores a 0.5%, con una muy ligera tendencia central al alza. Las variaciones en las tasas anuales medias del gasto federal en ciencia y tecnologa muestran una correlacin importante con las correspondientes del Producto Interno Bruto.
De continuar la tendencia mostrada a partir de 1983, en el ao 2015 el gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) podra llegar a entre 29 y 34 miles de millones de pesos de 2000, y en el ao 2030 a entre 33 y 50 miles de millones de pesos del 2000. As, entre 2005 y 2030 en el escenario tendencial ms pesimista el GFCyT se multiplicara por un factor de casi 1.5, mientras que en el ms optimista lo hara por poco ms de 2.2.
deicomitente sea el Gobierno Federal para el nanciamiento de las actividades cientcas y tecnolgicas, principalmente (CONACYT, Informe general del estado de la ciencia y la tecnologa 2003, Mxico DF, junio 2003, p. 16).
:: 29 ::
Figura 2.10. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto interno bruto en investigacin y desarrollo (GIDE) segn rea de la ciencia (por ciento)
F / (F* - F ) 10 90%
50%
0.1 1980 1990 2000 2010 2020 2030 Ciencias naturales e ingeniera Ciencias sociales y humanidades
10%
Cuadro 2.10. Mxico. Gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) como por ciento del PIB (millones de pesos de 2000)
Ao 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2006 Fuentes: Gasto federal en ciencia y tecnologa: 1970-79: Base de datos CONACYT; 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico; 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico; 2001-2004: Informe
8. El gasto federal en ciencia y tecnologa es el que se conoce con mayor precisin y detalle. El que se haya mantenido prcticamente constante como por ciento del gasto nacional de ciencia y tecnologa durante los 30 aos previos al 2000 podra ser resultado ms de una estimacin del gasto no federal durante dicho lapso que a cifras que realmente reejasen la realidad.
Gasto federal en ciencia y tecnologa 2,616 7,326 13,202 11,963 10,751 14,862 22,932 22,514
Producto Interno Bruto 1,771,647 2,482,437 3,245,520 3,573,565 3,903,242 4,210,902 5,491,708 6,285,918
Gasto federal en ciencia y tecnologa como por ciento del Producto Interno Bruto 0.15 0.30 0.41 0.33 0.28 0.35 0.42 0.36
General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico; 2005: 6 Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico; 2006: 1er Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa, Mxico, 2007.
PIB: Banco de Informacin Econmica, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico.
El gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) se mantuvo prcticamente constante8 como por ciento del gasto nacional de ciencia y tecnologa (GNCyT) desde 1970 hasta el ao 2000, en un valor poco mayor de 80%. Durante los primeros aos del siglo 21, dicho porcentaje baj de manera importante para colocarse ligeramente por debajo de 60%. La distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa, segn el sector de asignacin, muestra un claro predominio de la ad-
ministracin central, a la que, a pesar de una tendencia central ligeramente decreciente, en 2004 le correspondi casi 75% de dicho gasto. El resto corresponde prcticamente todo a los centros de enseanza superior, con una contribucin marginal de lo asignado a las empresas pblicas (apenas poco ms de medio por ciento). La participacin de estas ltimas lleg a ser importante durante los ltimos aos del siglo pasado (en el ao 2000 les correspondi casi 20% del gasto federal en ciencia y tecnologa), pero durante el primer lustro de este siglo
:: 30 ::
Figura 2.11. Mxico. Gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) como por ciento del PIB
Por ciento 0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0 1970 1976 1982 1988 1994 2000
Fuente: Elaborado por Analtica Consultores con base en datos de CONACYT e INEGI
Cuadro 2.11. Mxico. Tasas anuales medias de crecimiento del Producto Interno Bruto y del gasto federal en ciencia y tecnologa por quinquenios.
Periodo 1970-74 1975-79 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 2000-04 Fuentes: Gasto federal en ciencia y tecnologa: 1970-79: Base de datos CONACYT. 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. PIB: Banco de Informacin Econmica, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mxico. Gasto federal en ciencia y tecnologa 24.89 8.66 -1.46 -4.61 11.13 7.23 -0.66 Producto Interno Bruto 5.39 4.96 1.50 0.78 2.83 4.12 1.27
cay abruptamente. Sobre la futura distribucin de dicho gasto por sector de asignacin pueden plantearse dos escenarios diferentes, ambos de carcter tendencial. Uno (GFCyTSA1) en que la participacin de las empresas pblicas en el gasto federal en ciencia y tecnologa prcticamente desaparecera, y en el que a la administracin central le correspondera en el ao 2030 poco menos de 74% y a los centros de enseanza superior alrededor de 26%; y otro (GFCyTSA2) en el que la tendencia central de la participacin de las empresas pblicas en el gasto crecera, para llegar en el ao 2030 a algo
menos de 15% del total (aunque con un amplio margen de desviacin anual con respecto a dicha tendencia central), y en el que en el ao 2030 le corresponderan a la administracin central casi dos terceras partes del gasto y a los centros de educacin superior poco menos de la quinta parte. Dado que est vigente una tendencia de creciente presin para la desincorporacin de empresas pblicas, o por lo menos para abrirle espacios a su competencia privada, los escenarios ms probables podran resultar los ms parecidos al primero de los apuntados arriba (GFCyTSA1).
:: 31 ::
Cuadro 2.12. Mxico. Escenarios tendenciales. Gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) (millones de pesos de 2000)
Ao 1970 1980 1990 2000 2005 2006 Escenario GFCyT1 (PS = 54,865*)
Nota. PS corresponde a los valores empleados como punto de saturacin para hacer los ajustes con el modelo logstico de crecimiento. El valor de 54,865, marcado con *, corresponde al modelo que ajusta los datos histricos con menor error cuadrtico medio. En los tres casos se emplearon slo los datos a partir de 1983.
Millones de pesos del 2000 2,616 13,202 10,751 22,923 22,485 22,514 Escenario GFCyT2 (PS = 35,000) 26,576 28,915 30,709 32,028 32,969 Escenario GFCyT3 (PS = 80,000) 29,185 34,361 39,737 45,123 50,326 Escenario GFCyT1 126.12 144.56 162.01 177.79 191.51
ndice 2005 = 100 11.62 58.64 47.75 101.82 100.00 100.13 Escenario GFCyT2 118.19 128.60 136.58 142.44 146.63 Escenario GFCyT3 129.80 152.82 176.73 200.68 223.82
2010 2015 2020 2025 2030
28,357 32,505 36,427 39,975 43,062
Fuentes: 1970-79: Base de datos CONACYT. 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: 6 Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico. 2006: Primer Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa, Mxico.
Figura 2.12. Mxico. Escenarios tendenciales. Gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) (millones de pesos de 2000)
F / (F* - F ) 10 90%
50%
0.1 1980 1990 2000 2010 2020 2030 Ciencias naturales e ingeniera Ciencias sociales y humanidades
10%
Por lo que toca a la distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn objetivo socioeconmico, en los ltimos 18 aos puede apreciarse un incremento importante en las asignaciones para el avance general del conocimiento (que
pasaron de 37.8% en 1987 a 57.4% en 2005), una reduccin acelerada en las correspondientes al desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca (mismas que se redujeron de 17.6% del gasto en 1987 a 3.4% en 2005), un ligero crecimiento en
:: 32 ::
Figura 2.13. Mxico: Gasto federal en ciencia y tecnologa como por ciento del gasto nacional en ciencia y tecnologa
(por ciento) 100
80
60
40
20
0 1970 1980 1990 2000
Cuadro 2.13. Mxico. Escenario tendencial GFCyTSA1. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn sector de asignacin (por ciento).
Ao 1987 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Administracin central 72.37 60.60 71.31 73.10 73.30 73.60 73.80 74.00 Centros de enseanza superior 23.84 20.19 25.85 26.80 26.65 26.40 26.20 26.00 Empresas pblicas 3.80 19.20 2.84 0.10 0.05 0.00 0.00 0.00
Fuentes: 1987-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2005: Estado de la ciencia y la tecnologa 2006, en www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/Estadisticas3/Anexos2006/HTML/cap1/8.html, consultado el 16 de octubre, 2007. * Incluye entidades de servicio institucional. La clasicacin del GFCyT por sector institucional de asignacin se reere al tipo de dependencia o entidad del Gobierno Federal responsable del ejercicio del presupuesto. De esta forma, las entidades se pueden clasicar en tres grupos: i) Administracin Central (Sector gobierno); ii) Centros Pblicos de Enseanza Superior (Sector educacin superior); iii) Empresas Pblicas (Sector Productivo).
la tendencia central de las relativas a produccin y uso racional de la energa (aunque con fuertes variaciones anuales con respecto a dicha tendencia central), promocin del desarrollo industrial y salud. Nuevamente pueden plantearse dos escenarios diferentes para la futura distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa por objetivo socioeconmico (segn se tomen en cuenta o no los cambios de pendiente en las
proporciones de los distintos rubros): Uno (GFCyTOS1) en el ao 2030 poco ms de 45% del gasto federal en ciencia y tecnologa podra destinarse al avance general del conocimiento, casi 27% a la produccin y uso racional de la energa, 8.6% a la promocin del desarrollo industrial, y proporciones muy pequeas a salud y desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca, con una mayor diversicacin de la asignacin a otros
:: 33 ::
Figura 2.14. Mxico. Escenario tendencial GFCyTSA1. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn sector de asignacin (por ciento)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980
0.1% 1990 administracin central 2000 2010 2020 Empresas pblicas 2030 Centros de enseanza superior
Cuadro 2.14. Mxico. Escenario tendencial GFCyTSA2. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn sector de asignacin (por ciento)
Ao 1987 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Administracin central* 72.37 60.60 71.31 71.00 69.80 68.40 67.80 66.00 Centros de enseanza superior 23.84 20.19 25.85 21.40 21.10 20.70 20.30 19.80 Empresas pblicas 3.80 19.20 2.84 7.60 9.10 10.90 11.90 14.20
Fuentes: 1987-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2005: Estado de la ciencia y la tecnologa 2006, en www.siicyt.gob.mx/siicyt/docs/Estadisticas3/Anexos2006/HTML/cap1/8.html, consultado el 16 de octubre, 2007. * Incluye entidades de servicio institucional. La clasicacin del GFCyT por sector institucional de asignacin se reere al tipo de dependencia o entidad del Gobierno Federal responsable del ejercicio del presupuesto. De esta forma, las entidades se pueden clasicar en tres grupos: i) Administracin Central (Sector gobierno); ii) Centros Pblicos de Enseanza Superior (Sector de educacin superior); iii) Empresas Pblicas (Sector Productivo).
objetivos (cuya participacin en el gasto total se elevara hasta llegar a casi 17% en el 2030); y otro (GFCyTOS2) en el que en el ao 2030 poco ms de la mitad (51.15%) del gasto se asignara al avance general del conocimiento, casi una tercera parte (33.2%) a salud, poco menos de 6% a la promocin del desarrollo industrial, menos de 2% a la produccin y uso racional de la energa, una cantidad marginal (0.25%) al desarrollo de la agricultura, y poco ms de 8% a otros rubros. Llama la atencin en ambos escenarios la baja participacin
del rubro de promocin del desarrollo industrial, dado que ello signicara que el gobierno federal estara desentendindose del desarrollo cientco y tecnolgico del sector industrial, dejando el nanciamiento de ste casi exclusivamente en manos del sector privado. Por otra parte, la distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn tipo de actividad muestra una tendencia central a la baja en la participacin del gasto para investi-
:: 34 ::
Figura 2.15. Mxico. Escenario tendencial GFCyTSA2. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn sector de asignacin (por ciento) F / (F* - F)
10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001
1980 1990 2000 2010 2020 2030
0.1%
administracin central
Centros de enseanza superior
Empresas pblicas
Cuadro 2.15. Mxico. Escenario tendencial GFCyTOS1. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn objetivo socioeconmico (cifras como por ciento del total)
Ao 1987 1990 2000 2006 2010 2015 2020 2025 2030 Avance general del conocimiento 37.83 50.23 46.63 58.24 53.00 51.65 50.10 47.95 45.45 Desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca 17.57 12.19 4.04 3.90 1.80 1.10 0.70 0.40 0.25 Promocin del desarrollo industrial 3.29 5.56 8.89 7.52 6.90 7.00 7.60 8.30 8.60 Produccin y uso racional de la energa 19.30 20.13 27.78 15.01 23.15 24.30 25.00 25.70 26.90 Salud 19.11 4.19 3.00 6.21 3.25 2.95 2.40 2.20 2.00 Otros* 3.98 7.71 9.66 9.12 11.90 13.00 14.20 15.45 16.80
Fuentes: 1987-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: 6 Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico. 2006: 1er Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa, Mxico. * Incluye: Exploracin y explotacin de la Tierra y la atmsfera; Transportes y telecomunicaciones; Desarrollo social y servicios; Cuidado y control del medio ambiente. La clasicacin del GFCyT por objetivo socioeconmico est basada en el principal propsito por el cual fue creada la entidad que realiza la actividad cientca y tecnolgica, de acuerdo con documentos legales que amparan su creacin. Esta clasicacin es la utilizada por los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), es descrita en el documento denominado The measure-
ment of Scientic and Technological Activities 1993,Manual Frascati, y est integrada por once conceptos que se enuncian a continuacin: Avance general del conocimiento; Exploracin y explotacin de la Tierra y la atmsfera; Desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca; Promocin del desarrollo industrial; Produccin y uso racional de la energa; Desarrollo de la infraestructura; Salud; Desarrollo social y servicios; Cuidado y control del medio ambiente; Espacio civil; y Defensa. Nota. Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
:: 35 ::
Figura 2.16. Mxico. Escenario tendencial GFCyTOS1. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn objetivo socioeconmico (como por ciento del total)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980 Avance general del conocimiento
0.1% 1990 2000 2010 Promocin del desarrollo industria 2020 Produccin y uso racional de la energa 2030 Salud Otros Desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca
Cuadro 2.16. Mxico. Escenario tendencial GFCyTOS2. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn objetivo socioeconmico (cifras como por ciento del total)
Ao 1987 1990 2000 2006 2010 2015 2020 2025 2030 Avance general del conocimiento 37.83 50.23 46.63 58.24 60.60 60.00 58.40 53.70 51.15 Desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca 17.57 12.19 4.04 3.90 1.80 1.10 0.70 0.40 0.25 Promocin del desarrollo industrial 3.29 5.56 8.89 7.52 7.60 7.40 6.90 6.30 5.75 Produccin y uso racional de la energa 19.30 20.13 27.78 15.01 10.00 6.30 3.90 2.20 1.35 Salud 19.11 4.19 3.00 6.21 10.90 16.30 21.40 28.90 33.20 Otros* 3.98 7.71 9.66 9.12 9.10 8.90 8.70 8.50 8.30
Fuentes: 1987-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: 6 Informe de Gobierno, Vicente Fox Quesada, Mxico. 2006: 1er Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa, Mxico. * Incluye: Exploracin y explotacin de la Tierra y la atmsfera; Transportes y telecomunicaciones; Desarrollo social y servicios; Cuidado y control del medio ambiente La clasicacin del GFCyT por objetivo socioeconmico est basada en el principal propsito por el cual fue creada la entidad que realiza la actividad cientca y tecnolgica, de acuerdo con documentos legales que amparan su creacin. Esta clasicacin es la utilizada por los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), es descrita en el documento denominado The measure-
ment of Scientic and Technological Activities 1993,Manual Frascati, y est integrada por once conceptos que se enuncian a continuacin: Avance general del conocimiento; Exploracin y explotacin de la Tierra y la atmsfera; Desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca; Promocin del desarrollo industrial; Produccin y uso racional de la energa; Desarrollo de la infraestructura; Salud; Desarrollo social y servicios; Cuidado y control del medio ambiente; Espacio civil; y Defensa. Nota. Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
:: 36 ::
gacin y desarrollo experimental, un comportamiento estable en la participacin del gasto en educacin de posgrado, y una tendencia central al alza (con grandes variaciones anuales) en la participacin del gasto en servicios cientcos y tecnolgicos. De continuar las tendencias histricas, en el ao 2030 la participacin del gasto en investigacin y desarrollo ex-
perimental como por ciento del gasto federal en ciencia y tecnologa podra reducirse a 51%, la de educacin de posgrado podra mantenerse ligeramente por debajo de 20%, y la del gasto en servicios cientcos y tecnolgicos podra haberse incrementado a cerca de 29%.
Figura 2.17. Mxico. Escenario tendencial GFCyTOS2. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn objetivo socioeconmico (como por ciento del total)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980 Avance general del conocimiento
0.1% 1990 Desarrollo de la agricultura, silvicultura y pesca 2000 2010 Promocin del desarrollo industria 2020 Produccin y uso racional de la energa 2030 Salud Otros
Cuadro 2.17. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn tipo de actividad (cifras como por ciento del total)
Ao 1983 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Investigacin y desarrollo experimental 63.60 56.35 60.08 58.80 57.05 55.20 53.30 51.30 Educacin y enseanza cientca y tcnica 20.99 18.59 20.82 19.80 19.80 19.80 19.80 19.80 Servicios cientcos y tecnolgicos 15.41 25.06 19.10 21.40 23.15 25.00 26.90 28.90
Fuentes: 1983-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico. La clasicacin del Gasto Federal en Ciencia y Tecnologa por actividad se deriva de la Recomendacin respecto a la Normalizacin Internacional de Estadsticas sobre Ciencia y Tecnologa desarrollada por la UNESCO, en la cual se da una denicin de las actividades cientcas y tecnolgicas, y se dice que esas actividades incluyen las actividades de Investigacin y Desarrollo Experimental (IDE), Educacin y Enseanza Cientca y Tcnica (EECyT), y los Servicios Cientcos y Tecnolgicos (SCyT). Esta misma recomendacin es reconocida por la OCDE para la clasicacin de las actividades cientcas y tecnolgicas por los pases miembros que la integran. Nota. Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
:: 37 ::
Nota: PS en el cuadro 2.18 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 10,132.72, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. En los tres casos se excluyeron los datos de 1999 y 2000 al hacer los ajustes con los modelos logsticos.
Figura 2.18. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del gasto federal en ciencia y tecnologa segn tipo de actividad (como por ciento del total)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1 1980 1990 Investigacin y desarrollo ex perimental 2000 2010 Educacin y enseanza cientfica y tcnica 2020 Servicios cientficos y tecnolgicos
10% 2030
:: 2.2 Los recursos humanos en ciencia y tecnologa ::

Ms all de los recursos econmicos o nancieros disponibles para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, este ltimo estar fuertemente condicionado por la disponibilidad de recursos humanos sucientemente preparados. Esta limitante est presente no slo en lo que toca a la generacin de nuevos conocimientos, sino tambin en lo que se reere a la capacidad social para adaptar y adoptar los avances de la ciencia y la tecnologa. En lo que sigue en esta seccin presentamos, en primer trmino, los escenarios tendenciales obtenidos siguiendo la clasicacin de los acervos de recursos humanos en ciencia y tecnologa propuesta en el Manual de Canberra y adoptada por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) en sus informes sobre el estado de la ciencia y la tecnologa. Se incluyen despus escenarios tendenciales sobre el nmero de investigadores y tcnicos en ciencia y tecnologa del pas, el nmero y distribucin de los investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y algunos escenarios relativos a la formacin de recursos humanos (posgrados). :: 2.2.1 Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) :: El primer indicador til sobre los recursos humanos en ciencia y tecnologa es el llamado acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) del pas. Segn la denicin de dicho acervo en el Manual de Canberra, el mismo incluye a todas las personas con grado de licenciatura o tcnico superior y posgrados, y/o a quienes estn ocupados como profesionistas, tcnicos, trabajadores de la educacin y funcionarios y directivos.9 Se trata, pues, de una denicin muy amplia, que pretende agrupar a todos aquellos que en teora tienen algunas habilidades que podran permitirles generar, adaptar, adoptar o emplear la ciencia y la tecnologa. La importancia de dicho acervo reside en que los recursos humanos con tales habilidades son indispensables para lograr el desarrollo econmico y para contar con un nivel de competitividad que haga viable a un pas en el mundo moderno. En Mxico, el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) creci de manera signicativa durante los ltimos tres lustros, lapso en que ms que se duplic, pasando de poco ms de 4 millones de personas en 1991 a poco ms de 8.6 millones en 2004 (reducindose en 2005 a casi 8.4 millones10). La aplicacin de un modelo logstico de crecimiento a los datos histricos apunta a que, de continuar las tendencias histricas, dicho acervo podra llegar a entre 10 y casi 13 millones de personas en el ao 2015 y entre 10 y 15 millones en el ao 2030. Segn el escenario que mejor ajusta los datos histricos (el de menor error cuadrtico medio; Escenario ARHCyT1), en el ao 2030 dicho acervo sera apenas 20% mayor
9. El Manual de Canberra (OCDE, Manual on the measurement of human resources devoted to science and technology, Canberra Manual, 1995) dene al acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa como el subconjunto de la poblacin que ha cubierto satisfactoriamente la educacin de tercer nivel de la Clasicacin Internacional Normalizada de la Educacin (ISCED) (licenciaturas (ISCED 5A), carreras de tcnico superior universitario (ISCED 5B) y maestras y doctorados (ISCED 6)) en un campo de la ciencia y la tecnologa y/o que est empleada en una ocupacin de ciencia y tecnologa que generalmente
:: 38 ::
que en el ao 2005. Dado que la poblacin nacional podra crecer algo ms que 20% en ese lapso, ello signicara un estancamiento en la proporcin de ella con habilidades cientcas y tecnolgicas. Por otra parte, dicho escenario podra cumplirse slo si la produccin de profesionales y tcnicos en el pas fuese apenas superior a la tasa de reemplazo, y las ocupaciones de profesionistas, tcnicos o directivos apenas creciesen en nmero, lo que implicara que la economa mexicana se habra orientado a actividades de bajo contenido tc-
nico y por tanto de bajo valor agregado. Por ello se consider conveniente proponer dos escenarios adicionales (Escenarios ARHCyT2 y ARHCyT3) con puntos de saturacin ms altos (el error cuadrtico medio entre estos ajustes y los datos histricos es similar, aunque apenas ligeramente mayor que el correspondiente al caso anterior). En el ms optimista de ellos (ARHCyT3), en el ao 2030 el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa sera 80% mayor que en el ao 2005.
Cuadro 2.18. Mxico. Escenarios tendenciales. Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) (miles de personas e ndice de crecimiento 2005=100)
Ao 1991 2000 2005 Escenario ARHCyT1 PS = 10,132.72* 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1991-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico. 9,601 9,905 10,037 10,092 10,116 Miles de personas 4,095 6,558 8,375.5 Escenario ARHCyT2 PS = 13,000 10,729 11,657 12,233 12,571 12,763 Escenario ARHCyT3 PS = 16,000 11,415 12,896 13,983 14,727 15,212 Escenario ARHCyT1 114.0 118.3 119.8 120.5 120.8 ndice de crecimiento 2005 = 100 48.9 78.3 100.0 Escenario ARHCyT2 128.1 139.2 146.1 150.1 152.4 Escenario ARHCyT3 136.3 154.0 167.0 175.8 181.6
requiere estudios de tercer nivel (un subconjunto de las ocupaciones de la Clasicacin Internacional Normalizada de ocupaciones (ISCO), que, en el caso de las cifras calculadas por CONACYT que aqu empleamos, corresponde a los grupos 11 (profesionistas), 12
Figura 2.19. Mxico. Escenario tendencial. Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (miles)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 1,000
(tcnicos) y 13 (trabajadores de la educacin), y parte del
16,000 14,000
10,000 100,000 1,000,000
(miles)
(16,000)
21 (funcionarios y directivos de los sectores pblico, privado y social, excluyendo los subgrupos
(13,000)
213 y 219) de la Clasicacin Mexicana de Ocupaciones (CMO) del INEGI).
12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000
1000
(10,132)* [1999, 2000]
10. Llama la atencin el comportamiento de los datos histricos, que muestran cadas
100
10
en los aos 2000 y 2005 (aos en los que se cont con un censo y un muestreo de poblacin). Ello podra deberse a la forma en que los datos fueron calculados
0.1
0.01 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
ms que a cambios en el valor
1990
2000
2010
2020
2030
real del nmero de personas en el ARHCyT.
:: 39 ::
Nota: PS en el cuadro 2.19 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento. El valor de 14.6 corresponde al punto de saturacin con un mnimo error cuadrtico medio entre los datos y el ajuste.
Conviene poner los escenarios anteriores en contexto, comparando el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa con la poblacin de 18 o ms aos de edad y con la poblacin econmicamente activa. El acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa como por ciento de la poblacin de 18 o ms aos se increment de manera importante durante la dcada de los 1990, y de manera ms moderada durante lo que va del siglo 21. De continuar las tendencias, en el ao 2015 el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa podra llegar a 14.2% de la poblacin nacional de 18 o ms aos de edad, y en el 2030 a 14.5% de ella. De acuerdo con las proyecciones del escenario de crecimiento medio de la poblacin nacional elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO),11 ello signicara que el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa llegara a poco ms de 11 millones de personas en el ao 2015 y a casi 13.2 millones en el ao 2030, cifras parecidas a las correspondientes del Escenario ARHCyT2 planteado arriba. Por otra parte, el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa, que en 1991 represent 13.11% de la poblacin econmicamente activa (PEA), lleg en el ao 2005 a casi 20% de la PEA; esto es, en dicho ao uno de cada cinco integrantes de la PEA o estaba educado en ciencia y tecnologa o
Cuadro 2.19. Mxico. Escenario tendencial. Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa como por ciento de la poblacin de 18 aos y ms
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: Indicadores de actividades cientcas y tecnolgicas, varios aos, CONACYT, Mxico. 10.82 11.41 12.72 PS = 14.60* 13.96 14.23 14.39 14.48 14.53
11. Segn dicho escenario la poblacin nacional de 18 o ms aos de edad sera de 71.58 millones en 2010, de 77.71 millones en 2015, 83.36 millones en 2020, 87.45 millones en 2025 y 90.77 millones en 2030.
Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2004,

CONACYT, 2004.
Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2006,

CONACYT, 2006.
estaba ocupado en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa. De continuar las tendencias histricas, en el ao 2015 el ARHCyT podra llegar a representar casi 22% de la PEA y en el ao 2030 casi 22.5% de ella. Dado que en el ao 2015 se estima que la PEA podra llegar a entre 43.4 y
Figura 2.20. Mxico. Escenario tendencial. Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa como por ciento de la poblacin de 18 aos y ms
1.8 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 0
16 14
10 100 1,000 10,000
(por ciento)
(14.60)* [1999, 2000]
12 10 8
1000
100
6
10
4 2 0 1980
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
1990
2000
2010
2020
2030
:: 40 ::
48.8 millones de personas y en el ao 2030 a entre 51.3 y 65 millones,12 el escenario planteado implicara que el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa podra ser de entre 9.5 y 10.7 millones en el ao 2015 y de entre 11.5 y 14.6 millones en el 2030. Nuevamente, estas cifras estn en el rango de las planteadas en los escenarios obtenidos directamente a partir de los datos del ARHCyT. La evolucin de la distribucin del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) segn gnero muestra entre 1995 y 2005 un peso creciente de las mujeres en el mismo (pasando stas de menos de 43% del ARHCyT en 1995 a casi 50% en el 2005). De continuar esta tendencia, en el ao 2015 el 55% del ARHCyT correspondera a mujeres, y en el ao 2030 lo hara ya casi dos terceras partes del mismo (la probabilidad de que as sea nos parece alta dado que la participacin de las mujeres en la matrcula de educacin superior rebasa ya de 50%, con una tendencia creciente, y que la participacin de las mujeres en las actividades econmicas remuneradas est creciendo). Por lo que toca a la distribucin del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa segn ocupacin, entre 1995 y 2005 se puede apreciar un crecimiento en el peso relativo de los inactivos (quiz producto de la mayor participacin de las mujeres en dicho acervo) y del grupo de los ocupados en ac-
Cuadro 2.20. Mxico. Escenario tendencial. Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) como por ciento de la poblacin econmicamente activa total (por ciento)
1991 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 13.11 16.33 19.37 PS = 22.51* 21.34 21.90 22.20 22.35 22.43
12. Los escenarios tendenciales sobre la posible evolucin de la poblacin econmicamente activa se presentan en detalle en el informe de este proyecto correspondiente a los futuros de la macroeconoma (Prospectiva Mxico Visin 2030. Referentes Macro: Macroeconoma). Segn dichos escenarios, la PEA podra evolucionar como sigue: 2010, entre 40.3 y 43.7 millones; 2015, entre 43.4 y 48.8 millones; 2020, entre 46.3 y 54.1 millones; 2025, entre 48.9 y 59.7 millones; y 2030, entre 51.3 y 65.3 millones.
Fuentes: Indicadores de actividades cientcas y tecnolgicas, varios aos, CONACYT, Mxico.
Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2004, CONACYT, 2004. Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2006, CONACYT, 2006.
Nota: PS en el cuadro 2.20 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento. El valor de
tividades distintas de los directivos, profesionales y tcnicos. Por el contrario, se aprecia una tendencia decreciente en la participacin de los directivos y tcnicos, y de los desocupados. De continuar estas tendencias, en el ao 2030 los directivos podran representar 4.3% del ARHCyT, los profesionales
22.51 corresponde al punto de saturacin correspondiente al mnimo error cuadrtico medio entre los datos y el ajuste.
Figura 2.21. Mxico: Escenario tendencial. Acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) como por ciento de la poblacin econmicamente activa total (por ciento)
3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 10 100 1,000
25
(por ciento)
(22.51)* 20
1000
15
100
10
10
5
1
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 41 ::
Cuadro 2.21. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) segn gnero
Hombres 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 57.32 54.94 50.12 47.50 45.00 42.55 40.15 37.75 Mujeres 42.68 45.06 49.88 52.50 55.00 57.45 59.85 62.25
de ciencia y tecnologa (directivos, profesionales y tcnicos; RHCyTO), que en 1995 representaron 63.15% del ARHCyT y en 2005 el 58.33% del mismo, en el ao 2030 se reduciran a poco menos de la mitad del ARHCyT (48.85%). Ello signicara que una proporcin creciente de la poblacin educada en ciencia y tecnologa no estara aprovechando su formacin en ellas en su ocupacin. Finalmente, en lo que toca a la distribucin del acervo de los recursos humanos de ciencia y tecnologa (ARHCyT) segn su nivel de educacin, entre 1995 y 2005 se aprecia un crecimiento en la importancia relativa de quienes tienen un grado de tcnico superior, licenciatura y posgrado, y un descenso del resto de los grupos (grados menores a tcnico, sin instruccin y no especicados). As, de continuar las tendencias, en el ao 2030 el 8.3% de los recursos humanos en ciencia y tecnologa tendra un posgrado, dos terceras partes tendran licenciatura, y poco ms de 18% un grado de tcnico superior. Con ello, alrededor de 93% de dicho acervo (ARHCyT) correspondera a personas educadas en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn el Manual de Canberra. Como se seal arriba, el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa est compuesto por los recursos humanos con preparacin de nivel tcnico profesional o superior (RHCyTE) y los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO). Conviene analizar con ms detalle cada uno de estos subconjuntos por separado.

Nota: Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
se mantendran en un valor cercano a 35%, y los tcnicos podran reducirse a poco ms de 9%, mientras que los dedicados a otras ocupaciones se mantendran en cerca de 25% y los inactivos habran crecido hasta llegar a 26%. El crecimiento de estos ltimos representara un desperdicio creciente de la capacidad humana en ciencia y tecnologa del pas. Segn este escenario, los ocupados en actividades clasicadas como
F / (F* - F) 10 Figura 2.22. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) segn gnero. 1
Figura 2.22. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa (ARHCyT) segn gnero
90%
50%
0.1 1980 1990 2000 Hombres 2010 Mujeres 2020 2030
1%
:: 42 ::
Cuadro 2.22. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa segn ocupacin
Ao 1995 1990 2000 2010 2015 2020 2025 2030 Directivos 12.23 10.16 9.56 7.60 6.90 5.75 5.20 4.30 Profesionales 32.96 39.40 33.96 35.35 35.35 35.40 35.40 35.45 Tcnicos 18.32 15.77 14.81 13.00 11.90 10.90 10.00 9.10 Otras ocupaciones 22.24 21.20 26.03 25.60 26.90 26.90 25.60 25.00 Desocupados 2.94 0.76 1.39 0.75 0.50 0.35 0.20 0.15 Inactivos 11.30 12.72 14.24 17.70 18.45 20.70 23.60 26.00
Fuentes: Indicadores de actividades cientcas y tecnolgicas, varios aos, CONACYT, Mxico. Informe General del Estado de la Ciencia y la
Tecnologa, 2004, CONACYT, 2004. Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2006, CONACYT, 2006.
Figura 2.23. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa segn ocupacin F / ( F* - F)
1 50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980 Directivos 1990 Profesionales 2000 Tcnicos 2010 Otras ocupaciones 2020 Desocupados 2030 Inactivos
0.1%
Cuadro 2.23. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa segn el nivel de educacin.
Ao 1995 1990 2000 2010 2015 2020 2025 2030 Posgrado 3.97 5.54 5.30 5.75 6.30 6.90 7.60 8.30 Licenciatura 54.78 62.11 61.40 66.45 66.45 66.45 66.45 66.45 Tcnica 11.63 2.99 11.69 13.00 14.20 15.45 16.85 18.25 Grados menores al tcnico 29.30 28.68 20.82 14.65 12.90 11.10 9.00 6.90 Sin instruccin 0.32 0.09 0.43 0.15 0.15 0.10 0.10 0.10 No especicado 0.01 0.59 0.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
:: 43 ::
Figura 2.24. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa segn el nivel de educacin. F / (F* - F)
10 1 0.1 0.01 0.001 0.0001 0.00001 0.000001 1980 Posgrado 1990 Licenciatura Tcnica 2000 2010 Grados menores al tcnico 2020 Sin instruccin * 2030 No especificado 90% 50%
10% 1%
0.1% 0.01%
0.001%
:: 2.2.2 Recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) :: Los recursos humanos en ciencia y tecnologa con preparacin de nivel profesional tcnico universitario o superior (RHCyTE) tuvieron un crecimiento signicativo durante los ltimos tres lustros, pasando de poco ms de 3 millones de personas en 1991 a poco ms de 7.4 millones en 2005. Ello signica que durante el lapso comprendido entre esos aos dicho acervo
se multiplic por casi 2.5 (poco ms de lo que lo hizo el ARHCyT). De acuerdo con los modelos logsticos de crecimiento, de continuar las tendencias histricas en el futuro, los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa podran llegar a entre 8.9 y 10.4 millones en el ao 2015, y a entre 9.4 y 12.9 millones en 2030. En el escenario que mejor ajusta los datos histricos (Escenario RHCyTE1), los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa del pas apenas creceran 27% entre los aos 2005 y 2030 (o de manera equivalente, con una
Cuadro 2.24. Mxico. Escenario tendencial. Recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) (poblacin que complet el nivel 5 o superior ISCED*) (miles de personas e ndice de crecimiento 2005=100).
Ao 1991 2000
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 9,518, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. En los tres casos se excluyeron los datos de 1999 y 2000, al hacer los ajustes con los modelos logsticos.
Miles de personas 3,026 4,632 7,435 Escenario RHCyTE1 PS = 9,518* Escenario RHCyTE2 PS = 11,500 8,738 9,747 10,433 10,867 11,132 Escenario RHCyTE3 PS = 14,000 9,041 10,441 11,553 12,371 12,941
ndice de crecimiento 2005 = 100 40.7 62.3 100.0 Escenario RHCyTE1 111.9 119.7 123.9 126.0 127.0 Escenario RHCyTE2 117.5 131.1 140.3 146.2 149.7 Escenario RHCyTE3 121.6 140.4 155.4 166.4 174.1
2005
2010 2015 2020 2025 2030
8,316 8,898 9,208 9,366 9,444
Fuentes: 1991-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
:: 44 ::
tasa anual media sostenida de 0.96% durante dicho lapso). Ello necesariamente implicara que los egresados de nivel tcnico superior o ms creceran apenas un poco por encima de dicha cifra (para reemplazar a quienes falleciesen durante dicho lapso). Lo anterior representa un escenario que resultara muy inconveniente para Mxico. A pesar de que dicho escenario corresponde al que mejor ajusta los datos histricos, estimamos que los egresados de nivel tcnico superior o ms podran crecer con tasas ms elevadas. As, consideramos conveniente incluir dos escenarios tendenciales adicionales, con puntos de saturacin mayores (escenarios RHCyTE2 y RH-
CyTE3). En el ms optimista de ellos, los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa llegaran a 10.4 millones de personas en el ao 2015 y a casi 13 millones en el ao 2030 (casi 75% ms que en 2005, con una tasa anual media sostenida de crecimiento de 2.24% entre los aos 2005 y 2030). Los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa, que en 1991 representaban apenas 6.5% de la poblacin de 18 o ms aos del pas, llegaron a 11.3% de ella en el ao 2005. Los escenarios tendenciales (obtenidos aplicando modelos logsticos de crecimiento a los datos histricos de dicho por
Figura 2.25. Mxico. Escenario tendencial. Recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) (poblacin que complet el nivel 5 o superior ISCED*) (miles de personas).
10 8 6 4 2 0 1,000 10,000 100,000 1,000,000
14,000
(miles) (14,000)
12,000
(11,500)
10,000
1000
8,000
100
(9,518)* [ 2000]
6,000
10
4,000
1
0.1
2,000
0.01 1980 1990 2000 2010 2020 2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Cuadro 2.25. Mxico. Escenario tendencial. Recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) como por ciento de la poblacin mayor de 18 aos.
1991 2000 2005 EscenarioRHCyT/18A1 PS = 12.30* 2010 2015 2020 2025 2030 11.74 12.03 12.17 12.24 12.27 6.50 8.06 11.30 EscenarioRHCyT/18A2 PS = 15 12.48 13.32 13.90 14.29 14.55 EscenarioRHCyT/18A3 PS = 18 12.89 14.13 15.13 15.92 16.51
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 12.30, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. En los tres casos se excluyeron los datos de 2000, al hacer los ajustes con los modelos logsticos.
:: 45 ::
Figura 2.26. Mxico. Escenario tendencial. Acervo de recursos humanos educados en ciencia y tecnologa como por ciento de la poblacin mayor de 18 aos
5 4 3 2 1 0 10 100 1,000
20
(por ciento) (18) [2000]
15 (15) [2000]
1000
10
100
(12.30)* [2000]
10
5
1
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
ciento) apuntan a que en el ao 2015 entre 12 y 14.1% de los mayores de 18 aos estaran educados en ciencia y tecnologa y que en el ao 2030 dichas cifras podran llegar a entre 12.3 y 16.5%. El escenario de menor crecimiento (escenario RHCyTE/18A1) corresponde al modelo logstico que mejor ajusta los datos histricos, y sin duda corresponde a un escenario altamente indeseable. Fue por ello que se consCuadro 2.26. Mxico. Escenarios tendenciales. Acervo de recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCYTE) como por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA) total.
1991 2000 2005
Nota. PS en el cuadro 2.26 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento. El valor de 35.40, sealado con *, corresponde a un punto de saturacin a partir del cual el error cuadrtico medio entre los datos y el ajuste prcticamente no cambia. En ambos escenarios para calcular los ajustes logsticos no se consider el dato correspondiente al ao 2000.
truyeron los otros dos escenarios (escenarios RHCyTE/18A2 y RHCyTE/18A3). De acuerdo con las proyecciones del escenario de crecimiento medio de la poblacin nacional elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), ello signicara que los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa llegaran a entre 9.3 y 11 millones en el ao 2015 y a entre 11.1 y 15 millones en el ao 2030, lo que representara Cuadro 2.27. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn gnero
Ao 1995 2000 2005 2010 Hombres 59.25 56.22 53.07 50.00 47.50 42.55 40.15 37.75 Mujeres 40.75 43.78 46.93 50.00 52.50 57.45 59.85 62.25
9.69 11.53 17.20 EscenarioRHcYTE/PEA1 PS = 35.40* [2000] Escenario RHcYTE/PEA2 PS = 25 20.36 23.21 25.76 27.92 29.68
2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes:
19.67 21.69 23.24 24.37 25.17
2015 2020 2025 2030
Indicadores de actividades cientcas y tecnolgicas, varios aos, CONACYT, Mxico. Informe General del Estado de la Ciencia y la
Tecnologa, 2004, CONACYT, 2004. Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2006, CONACYT, 2006. Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia
:: 46 ::
Figura 2.27. Mxico. Escenarios tendenciales. Acervo de recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCYTE) como por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA) total
5 4 3 2 1 0 10 100 1,000 10,000
35
(por ciento)
30
(35) [2000]
25
100
(26.80)* [2000] 20
10
15
10
1
5 0 1980
0.1 1980 1990 2000 2010 2020 2030
1990
2000
2010
2020
2030
F / (F* - F) 10
Figura 2.28. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn gnero.
90%
50%
0.1 1980 1990 2000 Hombres 2010 Mujeres 2020
1% 2030
un crecimiento un poco mayor al obtenido en los escenarios calculados aplicando los modelos logsticos de crecimiento directamente a los datos de RHCyTE (escenarios RHCyTE1, RHCyTE2 y RHCyTE3 presentados antes). Por otra parte, los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) han venido creciendo como por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA) del pas, pasando de 9.7% de ella en 1991 a 17.2% en 2005. De continuar
esta tendencia, en el ao 2015 los RHCyTE podran constituir entre 21.7 y 23.2% de la PEA y en el 2030 entre 25 y 28% de la misma. Estas cifras, traducidas a millones de personas de acuerdo con el escenario para la PEA ya mencionado antes signicaran que los RHCyTE podran llegar a entre 9.4 y 11.3 millones de personas en el ao 2015 y entre 12.9 y 19.4 millones en el ao 2030. De estos escenarios, el de menor crecimiento (RHCyTE/PEA2) corresponde con el de mayor crecimiento calculado aplicando los modelos logsticos directa-
:: 47 ::
13. En este caso, la curva del error cuadrtico medio de los ajustes logsticos en funcin del punto de saturacin no contiene un mnimo local y tiende asintticamente a un valor ligeramente menor a 35.4. De hecho, el error cuadrtico medio que se obtiene para cualquier valor del punto de saturacin mayor de 20 es prcticamente el mismo, por lo que cualquier valor superior a 20 representa un ajuste igualmente bueno.
mente al nmero de personas que constituyen los RHCyTE (escenario RHCyT3 arriba). El escenario RHCyT/PEA1 arroja cifras mayores.13 La distribucin de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn gnero muestra que las mujeres han venido ganando terreno. Mientras que en 1995 slo 40.8% de los RHCyTE eran mujeres, en 2005 la participacin de stas lleg a 46.9%. De continuar las tendencias, en el ao 2015 las mujeres podran representar ya 52.5% del total de los RHCyTE, y en el ao 2030 el 62.3%.
Dentro de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE), el grupo ms importante ha sido el de quienes tienen una licenciatura (76.6% del total en 2005), siguindoles de lejos quienes tienen un grado de tcnicos (16.2% del total en 2005) y quienes tienen algn posgrado (7.2% del total en 2005). Sin embargo, entre 1995 y 2005 estos dos ltimos grupos han venido ganando terreno, por lo que, de continuar las tendencias, en el ao 2030 los profesionales podran representar poco ms de 71% del los RHCyTE, los tcnicos casi 20% y las personas con posgrado poco ms de 9%.
Cuadro 2.28. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn nivel educativo
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Posgrado 5.64 7.84 7.24 7.60 7.90 8.20 8.70 9.10 Licenciatura 77.84 87.93 76.59 76.95 75.30 74.10 73.00 71.10 Tcnica 16.52 4.23 16.17 15.45 16.80 17.70 18.30 19.80
Figura 2.29. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn nivel educativo.
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01 1980 1990 2000 Posgrado 2010 Licenciatura Tcnica 2020 2030
1%
:: 48 ::
Por lo que toca a la ocupacin de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE), entre 1995 y 2005 pueden observarse como principales tendencias una disminucin en la participacin de los directivos y de los desocupados en el total, y ligeros crecimientos en la de los tcnicos y los inactivos. De continuar en el futuro estas tendencias, en el ao 2030 la participacin de los directivos en el total de los RHCyTE podra reducirse a poco menos de 3% (mientras que en 2005 representaban 7.2% de dicho total) y la de los desocupados a 0.1% (del 1.6% que representaron en 2005). Por el contrario, la participacin de los tcnicos en el total de los RHCyTE podra llegar a 6.3% (contra poco menos de 4.9% en 2005) y la de los inactivos a 19.7% (contra 18.4% en 2005). La suma de los directivos, profesionales y tcnicos corresponde a
los recursos humanos educados y ocupados en actividades de ciencia y tecnologa (RHCyTC). Dicha suma pas de 48.15% del total de los RHCyTE en 1995 a 47.6% de ellos en 2005. El escenario tendencial planteado implica que en el ao 2015 dichos grupos representaran 47.9% de los RHCyTE (4.3 a 5 millones de personas), y en el ao 2030 el 47% de ellos (4.4 a 6.1 millones de personas). En otras palabras, el escenario plantea que, de manera gruesa, la proporcin de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa que adems estn ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa se mantendr prcticamente constante (con una ligersima tendencia a la baja) en un valor un poco por debajo de la mitad de los RHCyTE.
Cuadro 2.29: Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn ocupacin (cifras como por ciento del total de los RHCyTE)
Ao 1995 1990 2000 2010 2015 2020 2025 2030 Directivos 9.99 8.52 7.21 5.75 4.75 4.30 3.55 2.95 Profesionales 34.07 39.25 35.54 37.75 37.75 37.75 37.75 37.75 Tcnicos 4.09 3.15 4.85 5.20 5.40 5.75 5.90 6.30 Otras ocupaciones 31.61 30.01 32.34 33.20 33.20 33.20 33.20 33.20 Desocupados 4.18 1.07 1.64 0.80 0.50 0.35 0.20 0.10 Inactivos 16.06 18.01 18.41 17.30 18.40 18.65 19.40 19.70
Figura 2.30: Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) segn ocupacin (como por ciento del total de los RHCyTE)
F / (F* - F ) 1 50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980 Directivos 1990 Profesionales 2000 Tcnicos 2010 Otras ocupaciones 2020 Desocupados * Inactivos
0.1% 2030
:: 49 ::
Por otra parte, entre 1995 y 2005 la distribucin de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHTCyTE) segn reas de la ciencia no sufri modicaciones sustantivas, salvo por una ligera reduccin en la participacin del grupo con formacin en las ciencias agropecuarias (y un incremento en la del grupo de quienes no identicaron su rea de formacin).
As, de continuar las tendencias, en el ao 2030 cabra esperar que dicha distribucin fuese muy parecida a la actual, salvo porque la participacin del grupo de ciencias agropecuarias habra pasado de 3.8% del total que le correspondi en 2005 a 1.8% en el ao 2030 (segn este escenario, el grupo de no identicados llegara en el ao 2030 a 5.8% del total).
Cuadro 2.30. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (RHCYTE) segn rea de la ciencia (cifras como por ciento del total de RHCyTE)
Ciencias naturales y exactas 5.40 5.59 5.43 4.75 4.50 4.30 4.10 3.90
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Ingeniera y tecnologa 23.39 20.56 22.87 23.15 23.15 23.15 23.15 23.15
Ciencias de la salud 9.91 10.26 10.08 10.90 10.90 10.90 10.90 10.90
Ciencias agropecuarias 5.06 3.62 3.82 3.25 2.65 2.40 2.00 1.80
Ciencias sociales 53.70 53.03 54.23 53.75 53.35 52.60 52.45 52.30
Humanidades y otros 2.44 2.07 2.56 2.20 2.20 2.20 2.20 2.20
No especicado 0.09 4.87 1.01 2.00 3.25 4.45 5.20 5.75
Figura 2.31. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados en ciencia y tecnologa (ISCED 5) (RHCYTE) segn rea de la ciencia.
F / (F* - F) 10
90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001
0.1%
0.0001 1980 1990 2000 Ingeniera y Tecnologa Humanidades y otros 2010 2020 2030
0.01%
Ciencias naturales y exactas
Ciencias de la salud No especifico
Ciencias agropecuarias
Ciencias sociales
:: 50 ::
:: 2.2.3 Recursos humanos ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTO) :: Por lo que toca a los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO),14 su crecimiento entre 1991 y 2005 fue tan espectacular como en los casos del acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa y de los educados en ciencia y tecnologa, pasando de
2.33 millones en el primero de dichos aos a 5 millones en el segundo de ellos. Nuevamente, de continuar las tendencias histricas (aplicando modelos logsticos de crecimiento), en el ao 2015 los recursos humanos ocupados en actividades de ciencia y tecnologa podran llegar a entre 5.6 y 6.5 millones de personas y en el ao 2030 a entre 5.9 y 8.1 millones de personas. Como en los casos anteriores, el escenario de menor crecimiento (RHCyTO1) es el que mejor ajusta los da-
14. Recordemos que CONACYT incluye como actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa a las incluidas en los grupos 11 (profesionistas), 12 (tcnicos) y 13 (trabajadores de la educacin), y parte del 21 (funcionarios y directivos de los sectores pblico, privado y
Cuadro 2.31. Mxico. Escenarios tendenciales. Recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) (cifras en miles de personas e ndice 2005=100)
Ao 1991 2000 2005 Escenario RHCyTO1 PS = 5,909.26* 2010 2015 2020 2025 2030 5,417 5,637 5,762 5,830 5,867 Miles de personas 2,336 4,284 4,942 Escenario RHCyTO2 PS = 8,000 5,708 6,235 6,669 7,014 7,279 Escenario RHCyTO3 PS = 10,000 5,807 6,472 7,084 7,629 8,099 Escenario RHCyTO1 109.6 114.1 116.6 118.0 118.7 ndice de crecimiento 2005 = 100 47.3 86.7 100.0 Escenario RHCyTO2 115.5 126.2 134.9 141.9 147.3 Escenario RHCyTO3 117.5 131.0 143.3 154.4 163.9
social, excluyendo los subgrupos 213 y 219) de la Clasicacin Mexicana de Ocupaciones (CMO) del INEGI).
Nota: PS en el cuadro 3.31 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 5,909.26, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. En los tres casos se excluyeron los datos de 1999 y 2000, al hacer los ajustes con los modelos logsticos.
Figura 2.32. Mxico. Escenarios tendenciales. Recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO).
ECM (F*)
4 3 2 1
10,000
(miles)
(10,000) 8,000
10,000 100,000 1,000,000 F /(F*-F)
0 1,000
(8,000) 6,000 (5,909.26)*
1000
100
4,000
10
2,000
1
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 51 ::
tos histricos (menor error cuadrtico medio), y corresponde a un escenario totalmente indeseable, pues representara que las ocupaciones clasicadas como de ciencia y tecnologa permaneceran prcticamente estancadas durante los prximos 25 aos (ello implicara que los egresados de niveles de educacin tcnica superior o mayores estaran buscando o encontrando empleo en ocupaciones no consideradas como de ciencia y tecnologa, lo que signica que la economa mexicana estara basndose cada vez ms en actividades de bajo valor agregado y bajos niveles de remuneracin, debilitndose an ms el mercado interno). Se construyeron as dos escenarios adicionales (RHCyTO2 y RHCyTO3) que implican mayores crecimientos. En el caso ms optimista (escenario RHCyTO3), los recursos humanos ocupados en ciencia y tecnologa se multiplicaran por poco ms de 1.6 entre 2005 y 2030 (con una tasa anual media de crecimiento sostenida de casi 2% durante el lapso comprendido entre dichos aos). Revisemos ahora la evolucin de la participacin de los recursos humanos ocupados en actividades consideradas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) como por ciento de la poblacin de 18 o ms aos de edad y como por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA) del pas. Entre 1991 y 2005 los RHCyTO pasaron de 5 a 7.5% de la poblacin de 18 aos o ms. De continuar esta tendencia, en el ao 2015 podran representar casi 8.6% de dicha poblacin y en el ao 2030 en 8.8% de la misma, lo que, de acuerdo con el escenario de crecimiento medio del CONAPO, podra corresponder a unos 6.7 millones de personas en al ao 2015 y a cerca de 8 millones
en el ao 2030, cifras que caen dentro del intervalo de valores sealados arriba (escenarios RHCyTO1 a RHCyTO3). Por otra parte, los RHCyTO pasaron de casi 7.5% de la poblacin econmicamente activa en 1991 a poco ms de 11.4% en 2005. De continuar esta tendencia creciente, en el ao 2015 podran representar casi 12.7% de la PEA y en 2030 poco ms de 12.9% de ella. De acuerdo con los escenarios Cuadro 2.32. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin ocupada en actividades consideradas de ciencia y tecnologa (RHCyTO) como por ciento de la poblacin de 18 aos o ms
1991 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 5.02 7.45 7.51 8.36 8.58 8.70 8.77 8.81
Nota: El escenario mostrado en el cuadro 2.32 corresponde a un punto de saturacin de 8.86%, que es el de menor error cuadrtico medio entre el modelo logstico de crecimiento y los datos.
Figura 2.33. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin ocupada en actividades consideradas de ciencia y tecnologa (RHCyTO) como por ciento de la poblacin de 18 aos o ms
3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
10
(por ciento) (8.86)*
8
1 10 100 1,000 10,000
1000
100
4
10
2
1
0.1
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 52 ::
sobre la posible evolucin de la PEA sealados antes, estos porcentajes corresponderan a RHCyTO de entre 5.5 y 6.2 millones de personas en 2015 y de 6.6 a 8.4 millones en el ao 2030 (nuevamente cifras en los rangos correspondientes a los escenarios RHCyTO1 a RHCyTO3 presentados arriba). En otro orden, la participacin de las mujeres en los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de cienCuadro 2.33. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin ocupada en actividades de ciencia y tecnologa (RHCyTO) como por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA)
1991 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 7.48 10.67 11.43 12.41 12.68 12.81 12.88 12.91
cia y tecnologa (RHCyTO) se increment ligeramente entre 1995 y 2005, pasando de 41.9% en el primero de los aos a 47.5% en el segundo. De continuar esta tendencia, la proporcin de hombres y mujeres en los RHCyTO se igualara hacia 2014-2015, y las mujeres representaran 57.5% del total en el ao 2030. Cuadro 2.34. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) segn gnero (cifras como por ciento del total de RHCyTO)
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Hombres 58.14 55.44 52.49 52.50 50.00 47.50 45.00 42.55 Mujeres 41.86 44.56 47.51 47.50 50.00 52.50 55.00 57.45
Nota: El escenario mostrado en el cuadro 2.33 corresponde a un punto de saturacin de 12.94%, que es el de menor error cuadrtico medio entre el modelo logstico de crecimiento y los datos
Nota: Escenario del cuadro 2.34 obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
Figura 2.34. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin ocupada en actividades de ciencia y tecnologa (RHCyTO) como por ciento de la poblacin econmicamente activa (PEA)
2.5 2 1.5 1 0.5 0 10 100 1,000 10,000
14
(por ciento)
12
(12.94)*
10
1000
100
10
0.1
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 53 ::
Del total de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO), la mayor parte, y de manera creciente, corresponde a los profesionales, que en el ao 2005 representaban 57.6% del total. Entre 1995 y 2005 la participacin tanto del grupo de ocupados como los de directivos y de tcnicos mostr una disminucin en el total
de los RHCyTO. De continuar las tendencias histricas, en el ao 2030 poco ms de 7 de cada 10 (72.7%) de los ocupados en ciencia y tecnologa podran ser profesionales, poco menos de uno de cada 10 (9.1%) directivos, y poco menos de dos de cada 10 (18.3%) tcnicos.
Figura 2.35. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) segn gnero
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1 1980 1990 Hombres 2000 2010 Mujeres 2020 2030
10%
Cuadro 2.35. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) segn ocupacin
Ao 1995 2000 2005* 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: Indicadores de actividades cientcas y tecnolgicas, varios aos, CONACYT, Mxico. Directivos 19.05 15.55 16.25 14.20 13.00 10.90 10.00 9.10 Profesionales 52.03 60.31 57.60 62.35 65.60 69.30 71.10 72.65 Tcnicos 28.92 24.14 25.13 23.45 21.40 19.80 18.90 18.25
* En los datos correspondientes a 2005 incluidos en el Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT (p. 285), la suma de los RHCyTO por ocupacin (4,890.8 miles de personas) no corresponden con el total de dichos recursos que ah se seala (4,941.6
miles de personas). Los porcentajes incluidos en esta tabla se calcularon empleando el total sealado en la fuente. Los porcentajes que corresponderan a la suma de las ocupaciones seran: Directivos, 16.42%; Profesionales, 58.19%; y Tcnicos, 25.39%. El empleo de estos ltimos no modicara de manera sustantiva los resultados que se obtienen para el escenario tendencial derivado del modelo logstico de competencia.
:: 54 ::
Figura 2.36. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) segn ocupacin
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01 1980 1990 2000 Directivos 2010 Profesionales Tcnicos 2020 2030
1%
Por lo que toca a la distribucin de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) segn su nivel de estudios, entre 1995 y 2005 puede apreciarse una tendencia creciente en la participacin de quienes tienen posgrado (6.4% del total en 2005), licenciatura (53.6% en 2005) y educacin tcnica superior (3.8% en 2005). Por el contrario, quienes tienen un grado menor a tcnico redujeron su participacin en el total de ma-
nera importante durante dicho lapso (pasando sta del 46.3% en 1995 al 35.2% en 2005). De continuar las tendencias, en el ao 2030 ms de 7 de cada 10 (72.1%) de los RHCyTO tendran grado de licenciatura, poco menos de uno de cada 10 (9.1%) tendra posgrado, y casi 6% tendra grado de tcnico superior. Quienes tienen un grado menor a tcnico podran haber reducido su participacin en el total a 13%.
Cuadro 2.36. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) segn nivel de estudios
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: Indicadores de actividades cientcas y tecnolgicas, varios aos, CONACYT, Mxico. Posgrado 4.97 6.07 6.36 6.90 7.60 8.00 8.30 9.10 Licenciatura 44.82 47.92 53.61 62.25 64.35 67.10 70.95 72.10 Tcnico 3.45 1.05 3.75 4.30 4.75 5.00 5.20 5.75 Menor a tcnico 46.25 43.90 35.17 26.35 23.15 19.80 15.45 13.00 Otros* 0.52 1.05 1.11 0.20 0.15 0.10 0.10 0.05
* Incluye sin construccin y no especicado
:: 55 ::
Figura 2.37. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO) segn nivel de estudios
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001
0.1%
0.0001 1980 Posgrado 1990 Licenciatura 2000 Tcnica 2010 2020 Grados menores al tcnico 2030
0.01%
Sin instruccin y otros
:: 2.2.4 Recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) :: Conviene ahora analizar la posible evolucin tendencial de los recursos humanos, que a la vez que estn educados en ciencia y tecnologa (RHCyTE) estn ocupados en actividades clasicadas como de ciencia y tecnologa (RHCyTO). Este grupo de personas (RHCyTC), que reeja de manera ms directa que los anteriores la capacidad cientca y tecnolgica de un pas, tuvo tambin en Mxico un incremento importante entre
1991 y 2005, multiplicndose en el lapso comprendido entre dichos aos por 2.5, pasando de casi 1.3 millones de personas en 1991 a casi 3.2 millones en 2005 (con una tasa anual media de crecimiento sostenido de 3.72% durante dicho lapso, cifra ligeramente superior a la tenida por los RHCyTE (3.66%) y los RHCyTO (3.04%)). De continuar las tendencias histricas, en el ao 2015 los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa podran llegar a entre 3.9 y 4.8 millones de personas, y en el
Cuadro 2.37. Mxico. Escenarios tendenciales. Recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) (cifras en miles de personas e ndice 2005= 100)
Ao 1991
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 4,096, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. En los tres casos se excluyeron los datos de 1999 y 2000, al hacer los ajustes con los modelos logsticos.
Miles de personas 1,267 2,358 3,158 Escenario RHTyCC1 PS = 4,096* Escenario RHTyCC2 PS = 5,500 3,938 4,414 4,772 5,025 5,195 Escenario RHTyCC3 PS = 7,500 4,085 4,771 5,390 5,916 6,338
ndice de crecimiento 2005 = 100 40.1 74.7 100.0 Escenario RHTyCC1 116.5 123.0 126.4 128.1 128.9 Escenario RHTyCC2 124.7 139.8 151.1 159.1 164.5 Escenario RHTyCC3 129.4 151.1 170.7 187.3 200.7
2000 2005
2010 2015 2020 2025 2030
3,678 3,884 3,991 4,045 4,071
:: 56 ::
ao 2030 a entre 4.1 y 6.3 millones. Como en los casos anteriores, el escenario de ms bajo crecimiento (escenario RHCyTC1) corresponde al mejor ajuste de crecimiento logstico de los datos histricos. En tal escenario los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa creceran en los 25 aos comprendidos entre 2005 y 2030 en una cantidad similar a la que se incrementaron durante los cinco aos comCuadro 2.38. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin que complet el nivel superior de educacin (nivel 5 ISCED) y est ocupada en actividades de ciencia y tecnologa (RHCyTC) como por ciento de la poblacin mayor de 18 aos (por ciento)
1991 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2.72 4.10 4.80 PS = 6.23* 5.67 5.92 6.06 6.14 6.18
prendidos entre 2000 y 2005, lo que a todas luces sera un escenario muy poco conveniente para el pas. Se construyeron as dos escenarios tendenciales adicionales (escenarios RHCyTC2 y RHCyTC3), cuyos errores cuadrticos medios entre el ajuste logstico y los datos histricos son ligeramente mayores que los del de mejor ajuste (escenario RHCyTC1), pero no mucho mayores. En el ms optimista de dichos escenarios, los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa llegaran a 4.8 millones de personas en 2015 y a 6.3 millones en 2030. Ntese que, aun en este caso, entre 2005 y 2030 los RHCyTC se multiplicaran apenas por un factor de 2 (lo que correspondera a una tasa anual media de crecimiento de 2.8% durante dicho perodo). Como en los casos anteriores, conviene revisar la evolucin tendencial de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) como por ciento de la poblacin nacional de 18 aos o ms y como por ciento de la poblacin econmicamente activa. Entre 1991 y 2005, el porcentaje de la poblacin de 18 o ms aos con nivel superior de educacin (nivel 5 ISCED o ms) y ocupada en actividades de ciencia y tecnologa (RHCYTC) se increment de 2.7% a 4.8%. De continuar esta tendencia, en el ao 2015 dicho porcentaje podra aumentar a 5.9% y en el ao 2030 a 6.2%,15 cifra que aparentemente estara cerca del nivel de saturacin (nivel en el que se estabilizara).
Nota. PS en el cuadro 2.38 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento. El punto de saturacin de 6.23, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
15. De acuerdo con el escenario medio de poblacin del Consejo Nacional de Poblacin, estas cifras correspondera a 4.6 millones de personas en el ao 2015 y a 5.6 millones en el ao 2030, arrojando un escenario intermedio entre los escenarios RHCyTC2 y RHCyTC3 presentados arriba.
Fuentes: 1991-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la
Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico.
2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa
2006, CONACYT, Mxico.
Figura 2.38. Mxico. Escenarios tendenciales. Recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) (miles de personas).
(miles)
5 4 3 2 1 0 1,000 10,000 100,000 1,000,000
7,000 (7,500) 6,000 (5,500) 5,000
1000
4,000
100
(4,096.22)*
3,000
10
2,000
1
1,000
0.1
0.01
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 57 ::
Figura 2.39. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin que complet el nivel superior de educacin (nivel 5 ISCED) y est ocupada en actividades de ciencia y tecnologa (RHCyTC) como por ciento de la poblacin mayor de 18 aos (por ciento)
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
(por ciento) (6.23)*
6
1 10 100 1,000
5
1000
4
100
10
0.1
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
16. Estas cifras corresponderan, de acuerdo con los escenarios tendenciales estimados para la poblacin econmicamente activa elaborados en este estudio, a entre 3.8 y 4.2 millones de personas en 2015 y a entre 4.6 y 5.8 millones en 2030, que estn contenidos en el rango bajo-medio de los escenarios presentados arriba para los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (escenarios RHCyTC1 y RHCyTC2).
La poblacin educada y ocupada en ciencia y tecnologa (RHCyTC) represent en 1991 poco ms de 4% de la poblacin econmicamente activa (PEA) del pas. En 2005 se haba incrementado ya a 7.3% de la PEA. De continuar esta tendencia en el futuro, en el ao 2015 podra representar cerca de 8.7% de la PEA y en el 2030 poco ms de 8.9%.16 Cuadro 2.39. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin que complet el nivel superior de educacin (nivel 5 ISCED) y est ocupada en actividades de ciencia y tecnologa (RHCyTC) como por ciento de la PEA total (por ciento).
1991 2000 2005 4.06 5.87 7.30 PS = 8.96* 2010 2015 2020 2025 2030 8.37 8.67 8.82 8.89 8.93
Los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) tambin han vivido un proceso de feminizacin. Mientras que en 1995 slo poco ms de la tercera parte de ellos (37.11%) corresponda a mujeres, en 2005 Cuadro 2.40. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn gnero (cifras como por ciento del total de RHCyTC)
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Hombres 62.89 58.36 52.81 50.00 45.00 42.55 37.75 33.20 Mujeres 37.11 41.64 47.19 50.00 55.00 57.45 62.25 66.80
Fuentes: 1991-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa
Nota. Para el cuadro 2.40 escenario obtenido aplicando un modelo logsticode competencia de los datos histricos.
2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
Fuentes: 1995-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa
:: 58 ::
Figura 2.40. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin que complet el nivel superior de educacin (nivel 5 ISCED) y est ocupada en actividades de ciencia y tecnologa (RHCyTC) como por ciento de laPEA total (por ciento)
(por ciento)
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
10 (8.96)* 8
1 10 100 1,000
1000
100
4
10
2
1
0.1
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Figura 2.41. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn gnero
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10% 1980 1990 2000 Hombres 2010 Mujeres 2020 2030
stas representaban ya 47.19% del total. De continuar esta tendencia, la distribucin de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa entre hombres y mujeres sera paritaria hacia el ao 2010, mientras que en el ao 2030 las mujeres representaran ya poco ms de dos terceras partes (66.8%) del total. Del total de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC), en 2005
casi tres cuartas partes correspondieron a profesionales, casi 16% a directivos y casi 10% a tcnicos. Entre 1995 y 2005 la tendencia fue a que los directivos redujesen su participacin en el total, con un ligero incremento en la de los profesionales y en la de los tcnicos. De prevalecer estas tendencias, en el ao 2030 los directivos representaran 7.6% del total de los RHCyTC, los profesionales 80.5% y los tcnicos 11.9%.
:: 59 ::
Cuadro 2.41. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn ocupacin (por ciento)
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Directivos 20.35 16.73 15.81 13.00 11.90 10.00 9.10 7.60 Profesionales 71.11 77.09 74.30 77.00 77.20 78.80 79.20 80.50 Tcnicos 8.54 6.18 9.88 10.00 10.90 11.20 11.70 11.90
Fuentes: 1995-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico. Nota: Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
Figura 2.42. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn ocupacin (por ciento)
F / ( F* - F ) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01 1980 1990 2000 Directivos 2010 Profesionales Tcnicos 2020
1% 2030
Por cuanto al nivel educativo de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC), en 2005 casi el 84% correspondi a quienes tienen una licenciatura, poco ms de 10% a quienes tienen un posgrado y casi 6% a quienes tienen un grado de tcnico superior. Entre 1995 y 2005, la distribucin de los RHCyTC por nivel educativo se mantuvo relativamente estable. De continuar esta tendencia,
en el ao 2007 un 86.2% de los RHCyTC podra corresponder a personas con licenciatura, 9.1% a quienes tienen posgrado, y 4.8% a quienes tienen un grado de tcnico superior. Por otra parte, en la distribucin de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn el campo de la ciencia a que corresponden, las ciencias sociales
:: 60 ::
Cuadro 2.42. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn nivel educativo (cifras como por ciento del total de RHCyTC)
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Posgrado 9.33 11.02 10.05 9.10 9.10 9.10 9.10 9.10 Licenciatura 84.19 87.07 83.99 85.70 85.80 85.90 86.00 86.15 Tcnica 6.47 1.91 5.96 5.20 5.10 5.00 4.90 4.75
Fuentes: 1995-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico. Nota: Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
Figura 2.43. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn nivel educativo (como por ciento del total de RHCyTC)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01 1980
1% 1990 Posgrado 2000 2010 Licenciatura 2020 Tcnicos 2030

17. Si bien la serie de datos disponible es muy corta, de apenas diez aos, es
ocupan un lugar preponderante (55.9% del total en 2005), siguindoles la ingeniera y tecnologa (con 17.2% del total en 2005), las ciencias de la salud (13.8% del total en 2005) y las ciencias exactas y naturales (5.4% del total en 2005). Aunque los cambios habidos en dicha distribucin entre 1995 y 2005 han sido relativamente menores, se puede apreciar una ligera tendencia al alza en la participacin de los recursos
humanos dedicados a las ciencias de la salud. De continuar las tendencias histricas,17 en el ao 2030 la distribucin de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa por rea de la ciencia sera muy parecida a la actual, incrementndose la participacin de las ciencias de la salud a 16.8% y la de ciencias sociales a 59.0%, y reducindose la de ingeniera y tecnologa a 16.8% y la de otros a 2.2%.
relativamente robusta, excepto por los datos del ao 2000, donde ciencias sociales y otros presentan saltos abruptos, que pueden deberse a un cambio de asignacin de alguno de los campos del conocimiento
:: 61 ::
Cuadro 2.43. Mxico. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCyTC) segn rea de la ciencia (cifras como por ciento del total de los RHCyTC)
Ao 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Ciencias naturales y exactas 4.73 5.50 5.43 5.70 5.60 5.40 5.30 5.20
Ingeniera y tecnologa 17.98 16.22 17.24 18.00 17.50 17.30 17.00 16.80
Ciencias de la salud 13.28 13.39 13.82 14.70 15.00 15.65 16.20 16.80
Ciencias sociales 57.48 46.78 55.92 57.70 58.35 58.70 58.85 59.00
Otros* 6.53 18.10 5.45 3.90 3.55 2.95 2.65 2.20
* Otros incluye ciencias agropecuarias, humanidades y otros. Fuentes: Indicadores de actividades cientcas y tecnolgicas, varios aos, CONACYT, Mxico.
Figura 2.44. Mxico. Distribucin porcentual de los recursos humanos educados y ocupados enciencia y tecnologa (RHCyTC) segn rea de la ciencia (como por ciento del total de los RHCyTC)
F / ( F* - F ) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01 1980 ciencias naturales y exactas
1% 1990 2000 2010 Ciencias de la salud 2020 Ciencias sociales 2030 otros
Ingeniera y Tecnologa
2.2.5 Acervos de recursos humanos nucleares, extendidos y completos Los acervos de recursos humanos en ciencia y tecnologa incluidos en las anteriores secciones de este captulo corresponden a la denicin ms amplia posible de ellos; esto es, son los denominados acervos completos. Tanto los niveles de educacin considerados como las ocupaciones pueden restringirse para anar la denicin a grupos ms directamente vinculados con el quehacer cientco y tecnolgico. Por el lado de las ocupaciones, de acuerdo con el Manual de Camberra, si del acervo completo de los recursos humanos en ciencia y tecnologa se eliminan los tcnicos de la educacin (ISCO-33) y el grupo de otros tcnicos (ISCO-34) se obtiene el acervo extendido, y si de ste se eliminan los administradores de los departamentos de produccin y administracin (ISCO122), los administradores de otros departamentos (ISCO-123),
:: 62 ::
los administradores generales (ISCO-131), los profesionales de la educacin (ISCO-23), los otros profesionales (ISCO-24), los tcnicos de las ciencias fsico-matemticas e ingenieras (ISCO-31) y los tcnicos de las ciencias de la salud y de la vida (ISCO-32), dejando as slo a los profesionales de las ciencias fsico-matemticas e ingenieras (ISCO-21) y a los profesionales de las ciencias de la salud y de la vida (ISCO-22), se obtiene el acervo ncleo. Por el lado de los niveles educativos, si del acervo completo se eliminan los tcnicos profesionales (ISCED 5B) de humanidades y otros, se obtiene el acervo extendido, mientras que si de ste se elimina el resto de los tcnicos profesionales y los licenciados y posgraduados (ISCED 5A/6) en humanidades y otros, dejando as slo a los licenciados y posgraduados en ciencias naturales y exactas, ingeniera y tecnologa, ciencias de la salud, ciencias agropecuarias y ciencias sociales, se obtiene el acervo ncleo. Desafortunadamente, la informacin disponible pblicamente (informes generales del estado de la ciencia y la tecnologa de CONACYT, encuestas nacionales de empleo de INEGI-STP) no es clara y/o no est sucientemente desagregada como para obtener series estadsticas desde, al menos 1995, de cada uno de los acervos de recursos humanos en ciencia y tecnologa extendidos y nucleares, por lo que no se pudieron elaborar los escenarios correspondientes. A continuacin se presentan datos correspondientes al lapso de 2002 a 2005. Evidentemente la poblacin ncleo sera la de mayor inters como indicador de capacidad de generacin de conocimientos cientcos y avances tecnolgicos (aunque no toda ella est dedicada
a tareas de investigacin y desarrollo experimental) y, como puede verse, los integrantes de la poblacin ncleo no llegan a uno por cada cien habitantes. 2.2.6 Investigadores en ciencia y tecnologa El nmero de investigadores y tcnicos en ciencia y tecnologa del pas, esto es, quienes se dedican a las tareas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, es mucho ms reducido de lo que las cifras sobre los acervos de recursos humanos en ciencia y tecnologa (incluso el acervo nuclear de RHCyTC) podran hacer suponer. Mxico est entre los pases con menor nmero de investigadores en ciencia y tecnologa por cada milln de habitantes del mundo, siendo ste sin duda menor del que le correspondera tomando en cuenta el Producto Interno Bruto per cpita del pas. Adicionalmente, la formacin de investigadores bajo un esquema de libre demanda de los postulantes y las polticas de evaluacin del Sistema Nacional de Investigadores han atomizado las temticas de investigacin, a tal grado que resulta difcil respaldar a los sectores econmicos en los que Mxico podra ser altamente competitivo. Lo dicho en el prrafo anterior no quita que desde 1970 el nmero de investigadores en ciencia y tecnologa por milln de habitantes del pas haya tenido un crecimiento importante, multiplicndose por casi 4.5. Si bien en los prximos 25 aos difcilmente se repetir este crecimiento, s podra esperarse que de continuar las tendencias histricas el nmero de investigadores equivalente de tiempo completo se situase entre 350 y 430 por milln de habitantes en el ao 2015 y entre 385 y 540 en el 2030.
Cuadro 2.44. Mxico: recursos humanos educados y ocupados en ciencia y tecnologa (RHCYTC) (miles)
Ao 2002 2003 2004 2005 Poblacin completa 3,080.6 3,302.6 3,291.3 3,280.0* Poblacin extendida 2,943.7 3,154.9 3,195.0 3,184.1 Poblacin ncleo 702.2 761.4 771.1 768.5 Poblacin ncleo como por ciento de la poblacin completa 22.8 23.1 23.4 23.4
Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, varios aos, CONACYT. Aunque en el texto del Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006 se seala esta cifra, en el anexo estadstico de dicho informe se da una cifra de 3,157.6 para la poblacin completa. De acuerdo con el Manual de Canberra, el acervo de recursos humanos en ciencia y tecnologa puede construirse en tres diferentes modalidades: i) poblacin ncleo, que considera a la poblacin con estudios de licenciatura o postgrado relacionados con las ciencias, ii) poblacin extendida, que adicionalmente considera a las personas con estudios de licenciatura o postgrado en reas de humanidades, adems de tomar en cuenta a los tcnicos profesionales universitarios con formacin en ciencias, iii) poblacin completa, que agrega a las personas con estudios de nivel tcnico superior universitario en reas de humanidades.
:: 63 ::
Cuadro 2.45. Evolucin del nmero de investigadores y tcnicos dedicados a la investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa de Mxico (y por milln de habitantes)
Ao 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Investigadores equivalente a tiempo completo 19,894 21,417 20,832 21,879 ... 25,751 27,626 Investigadores por milln de habitantes 211 224 214 222 ... 254 268 Tcnicos equivalente a tiempo completo 6,493 7,611 9,943 9,161 ... 9,803 9,881 Tcnicos por milln de habitantes 69 80 102 93 ... 97 96
Fuente:. Unesco Institute for Statistics Science & Technology database, octubre 2006.
Figura 2.45. Investigadores en ciencia y tecnologa (por milln de habitantes) vs PIB per cpita, 2002
8,000 7,000 Investigadores en investigacin y desarrollo (por milln de habitantes) 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 0 Dinamarca Singapur Rusia Corea Georgia Canad Francia Japn EU Noruega Finlandia Islandia
Blgica Estonia Eslovenia Espaa Croacia Portugal Armenia Israel Lituania Rep Checa Italia Tunez Polonia Rumania Chipre Argentina Seychelles Kuwait Mxico 5,000 10,000 15,000 20,000
Alemania Reino Unido
Austria Hong Kong
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
PIB per cpita (dlares de 2000)
Figura 2.46. Tcnicos en ciencia y tecnologa (por milln de habitantes) vs PIB per cpita
3,500 3,000 Tcnicos en investigacin y desarrollo (por milln de habitantes) 2,500 2,000 Eslovenia 1,500 1,000 500 0 0 San Vicente y Granadinas Rep Checa Rep Eslovaca Hungra Portugal Mxico Chipre Argentina Corea Seychelles 5,000 10,000 15,000 Italia Blgica Alemania Canad Austria Israel Singapur Hong Kong Kuwait Francia Reino Unido 20,000 25,000 30,000 Noruega Finlandia
Dinamarca
Rusia Islandia
Espaa
EU 35,000
Japn 40,000 45,000
:: 64 ::
Figura 2.47. Investigadores en ciencia y tecnologa (por cada mil personas empleadas) vs PIB per cpita, 2004
18
Investigadores en investigacin y desarrollo (por cada mil personas empleadas)
16 14 12 Nueva Zelanda 10 8 6 4 2 0 China 0 10,000 20,000 Corea
Finlandia
Japn Dinamarca
Fed Rusa
Francia Canad Alemania Irlanda Espaa Holanda Italia
Suiza
Luxemburgo
Rep Checa Grecia Hungra Portugal Mxico
30,000
40,000
50,000
60,000
Cuadro 2.46. Investigadores equivalente tiempo completo por milln de habitantes

1970 1980 2000 2004 Escenario IETCCyT1 2010 2015 2020 2025 2030 Fuente: 1970-2004: Base de datos CONACYT. 331 354 369 378 384 PS = 392.30* 66.38 67.99 245.62 296.44 Escenario IETCCyT2 377 431 476 512 539 PS = 600
Nota. PS en el cuadro 2.46 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 392.30, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. Para realizar los ajustes se consideraron slo los datos a partir de 1981.
Figura 2.48. Mxico. Escenario tendencial. Investigadores equivalente tiempo completo por milln de habitantes
7 6 5 4 3 2 1 0
(nmero) 600 (600) 500

100 1,000 10,000
400
100
(392.30)* 300
10
200
1
100
0.1
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 65 ::
Cuadro 2.47. Mxico: Nmero de investigadores equivalente tiempo completo

Ao 2010 2015 2020 2025 2030 Esc 1A 38,035 43,355 47,769 51,385 54,345 Esc 1B 43,301 52,791 61,677 69,551 76,245 Esc 2A 35,718 39,608 42,579 44,795 46,360 Esc 2B 40,664 48,228 54,976 60,630 65,041
Escenario 1A: Calculado a partir del escenario de poblacin obtenido por Analtica con un punto de saturacin de 175 millones de habitantes y el escenario de investigadores equivalente tiempo completo por milln de habitantes con un punto de saturacin de 392.30. Escenario 1B: Calculado a partir del escenario de poblacin obtenido por Analtica con un punto de saturacin de 175 millones de habitantes y el escenario de investigadores equivalente tiempo completo por milln de habitantes con un punto de saturacin de 600. Escenario 2A: Calculado a partir del escenario de crecimiento medio de la poblacin obtenido por CONAPO y el escenario de investigadores equivalente tiempo completo por milln de habitantes con un punto de saturacin de 392.30. Escenario 2B: Calculado a partir del escenario de crecimiento medio de la poblacin obtenido por CONAPO y el escenario de investigadores equivalente tiempo completo por milln de habitantes con un punto de saturacin de 600.
Cuadro 2.48. Evolucin del nmero de miembros del Sistema Nacional de Investigadores por categoras
Miembros del SNI: total (nmero) 1,396 2,276 3,019 3,458 3,774 4,666 5,704 6,165 6,602 6,233 5,879 5,868 5,969 6,278 6,742 7,252 7,466 8,018 9,200 10,189 10,904 12,096 Investigador Nacional Nivel I 797 1,127 1,353 1,338 1,523 2,010 2,453 2,636 2,860 2,810 3,012 3,077 3,318 3,546 3,980 4,191 4,345 4,682 5,385 5,784 5,981 6,558 Nivel II 263 339 374 413 480 550 691 718 779 797 807 839 862 952 1,032 1,159 1,279 1,556 1,729 1,898 2,076 2,306 Nivel III 124 159 171 208 183 247 278 309 308 352 377 393 440 483 501 584 622 652 762 876 971 1,123
Ao 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Candidato 212 651 1,121 1,499 1,588 1,859 2,282 2,502 2,655 2,274 1,683 1,559 1,349 1,297 1,229 1,318 1,220 1,128 1,324 1,631 1,876 2,109
Fuentes: 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
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Las cifras obtenidas en los escenarios anteriores (IETCCyT1 e IETCCyT2) traducidas a nmero de investigadores (empleando el escenario de poblacin de crecimiento medio del Consejo Nacional de Poblacin y el escenario elaborado por Analtica Consultores con un punto de saturacin de 175 millones) implicaran que en el ao 2015 el nmero de investigadores equivalentes de tiempo completo podra estar entre 40 y 53 mil y en el ao 2030 entre 46 y 76 mil, estimando que las cifras ms probables posiblemente estaran ms cerca del lmite inferior de los rangos sealados (escenarios 2A y 2B del cuadro 2.47). 2.2.7 Investigadores del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) se cre por decreto presidencial en 1984 (julio 26), para reconocer la labor de las personas dedicadas (medio tiempo o ms) a producir conocimiento cientco y tecnologa. Los miembros del SNI reciben distinciones y estmulos econmicos segn la calidad, productividad, trascendencia e impacto de su trabajo, evaluados stos por comisiones de pares. El SNI est integrado por dos categoras: (1) Candidato a investigador nacional; y (2) Investigador nacional. Esta ltima categora est dividida a su vez en tres niveles. Los miembros del SNI se clasican, por otra parte, en siete reas del conocimiento.18
El nmero total de miembros del SNI casi se multiplic por diez entre el ao de su creacin y 2005, cuando lleg a poco ms de 12 mil, a pesar de que durante los primeros dos tercios de la dcada de los 1990 se mantuvo prcticamente sin cambios. De continuar las tendencias histricas, el SNI podra llegar a tener entre 23.6 y 24.6 mil miembros en el ao 2015 y entre 51 y 60 mil en el ao 2030. En otras palabras, durante los prximos 25 aos el nmero de miembros del SNI podra cuadruplicarse o quintuplicarse. El ao en que se cre el SNI (1984) sus miembros representaban casi 20% del total de investigadores equivalente a tiempo completo del pas. Su rpido crecimiento hizo que en 1992 los miembros del SNI representasen casi la mitad de los investigadores equivalente a tiempo completo, pero entre 1992 y 1994 dicha proporcin se desplom para llegar a cerca de 30%. A partir del ltimo de estos aos la proporcin de los miembros del SNI como por ciento de los investigadores equivalentes a tiempo completo ha venido creciendo suave pero sostenidamente. De continuar en el futuro las tendencias presentes desde 1994, en el ao 2015 los miembros del SNI representaran entre 39 y 40% de los investigadores equivalente a tiempo completo del pas y en el ao 2030 entre 44 y 49% de ellos.
18. Las siete reas del conocimiento son: (1) Fsico matemticas y ciencias de la tierra; (2) Biologa y qumica; (3) Medicina y ciencias de la salud; (4) Humanidades y ciencias de la conducta; (5) Sociales; (6) Biotecnologa y ciencias agropecuarias; y (7) Ingeniera.
Cuadro 2.49. Mxico. Escenario tendencial. Miembros del Sistema Nacional de Investigadores (nmero e ndice de crecimiento 2005=100)
Ao 1984 1990 2000 2005 2006 Escenario SNI1 PS = 113,275* 2010 2015 2020 2025 2030 17,008 24,029 32,955 43,579 55,270 Nmero de miembros del SNI 1,396 5,704 7,466 12,096 13,485 Escenario SNI2 PS = 90,000 16,910 23,624 31,843 41,148 50,797 Escenario SNI3 PS =150,000 17,099 24,414 34,057 46,109 60,211 Escenario SNI1 140.61 198.65 272.45 360.28 456.93 ndice de crecimiento 2005=100 11.5 47.2 61.7 100.00 111.48 Escenario SNI2 139.80 195.30 263.25 340.18 419.95 Escenario SNI3 141.36 201.84 281.56 381.19 497.78
Nota. PS en el cuadro 2.49 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 113,275, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. Para realizar los ajustes se consideraron slo los datos a partir de 1995.
Fuentes: 1984-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico. 2006: Primer Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa, Mxico.
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Figura 2.49. Mxico. Escenario tendencial. Miembros del Sistema Nacional de Investigadores (nmero)
(nmero) 70,000 (150,000) [1984-1994] (113,275)* [1984-1994] 50,000
1
20 15 10 5 0 10,000 100,000 1,000,000 10,000,000
60,000
40,000 (90,000) [1984-1994] 30,000

0.1
20,000
10,000
0.01
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Nota. PS en el cuadro 2.50 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 88.30 marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. Para realizar los ajustes se consideraron slo los datos a partir de 1995.
Cuadro 2.50. Mxico: miembros del SNI como por ciento del total de investigadores equivalente tiempo completo (por ciento)
1984 1990 2000 2004 PS = 88.30* 2010 2015 2020 2025 2030 37.25 40.09 42.96 45.84 48.71 19.79 44.53 30.69 34.92 PS = 50 36.8 38.93 40.8 42.42 43.79
Cuadro 2.51. Mxico. Escenarios tendenciales. Financiamiento del Sistema Nacional de Investigadores (miles de pesos de 2000)
1984 2000 2005 Escenario FinSNI1 PS = 5,331,627* 2010 2015 2020 2025 2030 1,155,504 1,422,913 1,726,621 2,060,972 2,416,666 56,552 677,100 1,025,313 Escenario FinSNI2 PS = 15,000,000 1,170,720 1,470,307 1,836,377 2,278,242 2,803,781
Nota. PS en el cuadro 2.51 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 5,331,627, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. Para realizar los ajustes se consideraron slo los datos a partir de 1991.
Fuentes: Investigadores equivalente tiempo completo: 1970-2004: Base de datos CONACYT. Miembros del SNI: 1984-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del
Fuentes: 1984-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004:
Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico.
Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
Desde su creacin y hasta 1990, el nanciamiento del SNI creci con rapidez. A partir de 1991, la tasa de crecimiento anual de dicho nanciamiento se redujo de manera importante. Ello se tradujo en un crecimiento del nanciamiento (a precios constantes de 2000) por miembro del SNI entre 1984 y 1994, pero en una reduccin paulatina del mismo a partir de
entonces. De continuar las tendencias histricas (las habidas desde 1994), a pesar de que el nanciamiento total al SNI podra multiplicarse por entre 2.3 y 2.6 entre 2005 y 2030, el futuro nanciamiento promedio por miembro del SNI podra reducirse en trminos reales (descontando la inacin) hasta llegar en el ao 2030 a entre 50 o 65% del correspondiente
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Figura 2.50. Mxico: miembros del SNI como % del total de investigadores equivalente tiempo completo (por ciento)
(por ciento)
2.5 2 1.5 1 0.5 0 10 100 1,000
60 (88.30)*
50
40
1
(50)
30
20
10
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Figura 2.51. Mxico. Escenarios tendenciales. Financiamiento del Sistema Nacional de Investigadores (miles de pesos del 2000)
25 20 15 10 5 0 100,000 1,000,000 10,000,000 100,000,000 1,000,000,000
(miles de pesos del 2000) 3,000,000 (15,000,000)
2,500,000
2,000,000
1
(5,331,627)* 1,500,000
0.1
1,000,000
0.01
500,000
0.001 1980 1990 2000 2010 2020 2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
de 2005. Ello sera evidentemente desaconsejable (al menos si los sueldos y salarios de los miembros del SNI, pagados por las instituciones en las que laboran, no compensasen dicha reduccin), pues ello representara un desestmulo para hacer carrera como investigador.
La distribucin de los miembros del SNI por categora muestra, en su tendencia central (a partir del cuarto ao de haber sido creado el Sistema), que la proporcin de los candidatos a investigador nacional se ha venido reduciendo. As, de continuar las tendencias, en el ao 2015 los candidatos a investigador nacional podran representar poco ms de 8% del total de
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Cuadro 2.52. Mxico. Escenario tendencial. Financiamiento por miembro del SNI (miles de pesos de 2000)
1984 2000 2005 2010 2015 2020
Nota. PS en el cuadro 2.52 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento. El ajuste se calcul empleando slo los datos histricos de 1994 en adelante.
40.51 90.69 84.76 PS = 178.07* 75.39 67.76 60.44 53.53 47.10
Cuadro 2.54. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores segn categora (cifras como por ciento del total de miembros del SNI)
Ao 1984 1990 2000 2005 2006 2010 2015 2020 2025 2030 Candidatos 15.19 40.01 16.34 17.44 17.69 13.00 10.00 7.60 5.75 4.30 Investigador nacional 84.81 59.99 83.66 82.56 82.31 87.00 90.00 92.40 94.25 95.70
2025 2030
Fuentes: 1984-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
Nota. Para el cuadro 2.54 escenario obtenido mediante la aplicacin de un modelo logstico de competencia.
los miembros del SNI y en el ao 2030 slo poco ms de 3% de ellos. El escenario tendencial resultante es preocupante, en tanto que signicara que la tasa de renovacin de los investigadores nacionales se reducir de manera importante (en nmeros absolutos el nmero de candidatos a investigador llegara en el ao 2015 a entre 1,700 y 1,800, y en el 2030 a entre 1,400 y 1,600, frente a los 1,875 que hubo en 2004).
Fuentes: 1984-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa

2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa

2005-2006: Primer Informe de Gobierno, Felipe Caldern Hinojosa, Mxico, 2007.
Cuadro 2.53. Mxico. Escenario tendencial. Financiamiento por miembro del SNI (miles de pesos de 2000)
Ao 1984 1990 2000 2005 Escenario FMSNI1 2010 2015 2020 2025 2030 67.58 58.28 50.70 44.70 40.14 Escenario FMSNI2 68.33 60.23 54.22 50.09 47.57 Miles de pesos del 2000 40.51 85.11 90.69 84.76 Escenario FMSNI3 68.83 61.19 55.72 52.28 50.73 Escenario FMSNI4 69.23 62.24 57.67 55.37 55.20 Escenario FMSNI1 79.72 68.76 59.81 52.73 47.35 Escenario FMSNI2 80.61 71.06 63.97 59.09 56.13 ndice 2005=100 47.79 100.41 106.99 100.00 Escenario FMSNI3 81.21 72.19 65.74 61.67 59.85 Escenario FMSNI4 81.68 73.42 68.04 65.32 65.12
Elaborado por Analtica Consultores con base en las proyecciones de nanciamiento y miembros totales del SIN Escenario FMSNI1 = Escenario FinSNI1/SNI3; Escenario FMSNI2 = Escenario FinSNI1/SNI2; Escenario FMSNI3 = Escenario FinSNI2/SNI1; Escenario FMSNI4 = Escenario FinSNI2/SNI2
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Figura 2.52. Mxico. Escenario tendencial. Financiamiento por miembro del SNI (miles de pesos de 2000)
4 3 2 1 0 10 100 1,000 10,000
(miles de pesos) 120
100
10
80
60
1
40
0.1
(178.07)* [1984-1992]
20
0.01 1980 1990 2000 2010 2020 2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Figura 2.53. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores segn categora (cifras como por ciento del total de miembros del SNI)
F / (F* - F) 100 99%
10
90%
50%
0.1
10%
0.01 1980
1% 1990 2000 Candidatos 2010 Investigador nacional 2020 2030
Al interior de la categora de investigador nacional la distribucin de los miembros del SNI por niveles muestra un comportamiento estable, por lo que si continuasen las tendencias (escenario SNINIVs1) cabra esperar que entre 2005 y 2030 la proporcin de los de nivel I (el ms bajo) se mantuviese en alrededor de 70% del total, la de los de nivel II permaneciese alrededor de 20%, y la de los de nivel III en alrededor de 10%. Los datos histricos permiten, sin embargo, un segundo escenario (escenario SNINIVs2) si slo se consideran los datos a
partir de 1992, ao a partir del cual la tendencia central de la proporcin de los investigadores nacionales de los niveles III y II (en particular los primeros) es creciente y la correspondiente a la proporcin de los de nivel I es decreciente. En este segundo escenario, el porcentaje de los investigadores de nivel I se reducira en el ao 2030 a poco ms de 55%, el de los de nivel II aumentara a casi 29% y el de los de nivel III a poco ms de 15%.
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Cuadro 2.55. Mxico. Escenario tendencial SNINIVs1. Distribucin de los investigadores nacionales del Sistema Nacional de Investigadores segn nivel (por ciento)
Ao 1984 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Nivel I 67.31 71.68 69.56 65.67 69.90 69.80 69.80 69.70 69.70
Nivel II 22.21 20.19 20.48 23.10 20.25 20.25 20.20 20.20 20.10
Nivel III 10.47 8.12 9.96 11.24 9.85 9.95 10.00 10.10 10.20
Figura 2.54. Mxico. Escenario tendencial SNINIVs1. Distribucin de los investigadores nacionales del Sistema Nacional de Investigadores segn nivel (por ciento)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01 1980 Niv el I 1990 2000 Niv el I I 2010 Niv el III 2020 2030
1%
Por lo que toca a la distribucin de los miembros del SNI por rea del conocimiento, con las limitaciones que impone el que la serie de datos histricos disponibles sea muy corta (de 1992 en adelante), puede distinguirse un crecimiento sostenido en la proporcin de los que pertenecen a medicina y ciencias de la salud, uno casi sostenido en la de ciencias sociales, y un decrecimiento sostenido en la de los que pertenecen a biologa y qumica. La proporcin del resto de los campos muestra un patrn creciente-decreciente (ciencias
fsico matemticas y de la tierra, y humanidades y ciencias de la conducta) o decreciente-creciente (ingeniera, y biologa y ciencias agropecuarias). La aplicacin de un modelo logstico de competencia a los datos disponibles permite la construccin de dos escenarios tendenciales. En el primero (escenario SNIAREA1), en el ao 2015 poco ms de 18% de los miembros del SNI correspondera a ciencias fsico matemticas y de la tierra y una proporcin semejante a humanidades y ciencias de la conducta, 16.4% a ciencias sociales, 14.2% a
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Cuadro 2.56. Mxico. Escenario tendencial SNINIVs2. Distribucin de los investigadores nacionales del Sistema Nacional de Investigadores segn nivel (cifras como por ciento del total de investigadores nacionales en el SNI)
Ao 1984 1990 2000 2006 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1984-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico. Nivel I 67.31 71.68 69.56 68.18 65.95 63.10 60.10 58.00 55.65 Nivel II 22.21 20.19 20.48 21.88 23.15 25.00 26.90 27.80 28.90 Nivel III 10.47 8.12 9.96 9.94 10.90 11.90 13.00 14.20 15.45
Nota. Escenario obtenido aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos, considerando slo los datos de 1992 en adelante.
F / (F* - F) 10
Figura 2.55. Mxico. Escenario tendencial SNINIVs2. Distribucin de los investigadores nacionales del Sistema Nacional de Investigadores segn nivel (por ciento)
90%
50%
0.1
10%
0.01
1990 2000 2010 2020 2030
1%
Niv el I
Niv el I I
Niv el III
biologa y qumica, 13% a medicina y ciencias de la salud y otro tanto a ingeniera, y 6.9 a biotecnologa y ciencias agropecuarias. En el ao 2030, las cifras correspondientes seran: casi 20% a ciencias sociales, 18.2% a humanidades y ciencias de la conducta, 16.8% a ciencias fsico matemticas y de la tierra y otro tanto a medicina y ciencias de la salud, 13% a ingeniera, 10% a biologa y qumica, y 5.2% a biotecnologa y ciencias agropecuarias. El segundo de los escenarios (escenario SNIAREA2) supone una cada ms pronunciada de las
ciencias fsico-matemticas y de la tierra (a las que les correspondera 10.9% del total de miembros del SNI en 2015 y apenas 5.2% en el 2030) y de biologa y qumica (a las que correspondera 10.9% del total de los miembros del SNI en el ao 2015 y apenas 6.3% en el 2030), una reduccin en la participacin de las ingenieras (a las que en el ao 2015 les correspondera 13% del total de los miembros del SNI y en 2030 un 9.1%), y de humanidades y ciencias de la conducta (a las que en los aos 2015 y 2030 les correspondera 15%
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y 13% de los miembros del SNI, respectivamente), un ligero incremento en la medicina y ciencias de la salud (cuya participacin en el total de miembros del SNI sera de 11.9% en 2015 y de 13% en 2030), y un incremento muy importante en biotecnologa y ciencias agropecuarias (a las que en los aos 2015 y 2030 les correspondera 18.5% y 35.1% del total de miembros del SNI, respectivamente), mientras que la participacin de las ciencias sociales crecera primero (hasta llegar a 23.2% en el ao 2015) para luego empezar a decrecer
(llegando a 18.2% en el ao 2030). El crecimiento explosivo de la participacin de biotecnologa y ciencias agropecuarias resultante en este segundo escenario nos parece poco probable, por lo que cabra una variante del mismo en la que dicha participacin llegase a 18.5% en 2015 y a 28.6% en 2030, correspondiendo entonces a las ciencias sociales 19.8% en 2015 y 24.8%, mantenindose la participacin del resto de las reas en los porcentajes ya sealados.
Cuadro 2.57. Mxico. Escenario tendencial SNIAREA1. Distribucin de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores segn rea de la ciencia (cifras como por ciento del total de miembros del SNI).
Ao 1992 2000 2005 2006 2010 2015 2020 2025 2030 Ciencias fsico matemticas y de la tierra 16.65 21.02 17.15 16.89 19.20 18.25 17.70 17.20 16.80 Biologa y qumica 20.65 19.22 15.63 16.16 15.45 14.20 11.90 10.90 10.00 Medicina y ciencias de la salud 7.97 10.25 11.10 10.60 11.90 13.00 14.20 15.45 16.80 Humanidades y ciencias de la conducta 12.86 17.00 16.24 16.08 18.25 18.25 18.25 18.25 18.25 Ciencias sociales 8.71 10.85 13.29 13.75 14.60 16.40 18.65 19.45 19.95 Biotecnologa y ciencias agropecuarias 18.45 9.38 11.91 11.76 7.60 6.90 6.30 5.75 5.20 Ingeniera 14.72 12.30 14.67 14.76 13.00 13.00 13.00 13.00 13.00
Fuentes: 1982-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005-2006: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
F / ( F* - F ) 1
Figura 2.56. Mxico. Escenario tendencial SNIAREA1. Distribucin de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores segn rea de la ciencia (por ciento)
50%
0.1
10%
0.01
1980
Ciencias fsico matemticas y de la tierra
1%
1990
Biologa y qumica
2000
Medicina y ciencias de la salud
2010
Ciencias sociales
2020
2030
Humanidades y ciencias de la conducta
*agropecuarias
Biotecnologa y ciencias
Ingeniera
:: 74 ::
Cuadro 2.58. Mxico. Escenario tendencial SNIAREA2. Distribucin de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores segn rea de la ciencia (cifras como por ciento del total de miembros del SNI)
Ao 1992 2000 2005 2006 2010 2015 2020 2025 2030 Ciencias fsico matemticas y de la tierra 16.65 21.02 17.15 16.89 14.20 10.90 8.30 6.90 5.20 Biologa y qumica 20.65 19.22 15.63 16.16 13.00 10.90 9.10 7.60 6.30 Medicina y ciencias de la salud 7.97 10.25 11.10 10.60 10.90 11.90 12.40 12.70 13.00 Humanidades y ciencias de la conducta 12.86 17.00 16.24 16.08 15.45 15.00 14.70 14.00 13.00 Ciencias sociales 8.71 10.85 13.29 13.75 16.80 19.80 21.40 19.80 18.25 Biotecnologa y ciencias agropecuarias 18.45 9.38 11.91 11.76 15.45 18.50 23.20 29.00 35.15 Ingeniera 14.72 12.30 14.67 14.76 14.20 13.00 10.90 10.00 9.10
Fuentes: 1982-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005-2006: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
Figura 2.57. Mxico. Escenario tendencial SNIAREA2. Distribucin de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores segn rea de la ciencia (por ciento) F / (F* - F)
1 50%
0.1
10%
0.01
1980
1%
1990
Biologa y qumica Medicina y ciencias de la salud
2000
2010
Ciencias sociales
2020
Biotecnologa y ciencias agropecuarias
2030
Ingeniera
2.2.8 Formacin de recursos humanos La obtencin de un posgrado, y en particular un doctorado, se ha vuelto con cada vez mayor claridad requisito para hacer carrera como investigador en ciencia y tecnologa. Entre 1980 y 2006, la matrcula de maestra se multiplic por casi 6, pasando de poco ms de 18 mil a casi 110 mil alumnos. Entre 1980 y 1993 dicha matrcula tuvo apenas un ligero
crecimiento, pero a partir del ltimo de estos aos tuvo un crecimiento explosivo. Con todo, aun si en el futuro continuase la tendencia aparente desde 1990, parece poco probable que en los prximos 25 aos dicha matrcula pueda tener un crecimiento similar al de los dos ltimos lustros. La aplicacin de los modelos logsticos de crecimiento apuntan a que entre 2005 y 2030 la matrcula de maestras podra multiplicarse por entre 1.35 y 1.75, para situarse en el ao 2030 entre 143 y 184 mil alumnos.
:: 75 ::
Figura 2.58. Mxico. Distribucin de los miembros del SNI segn rea y regin de residencia, 2003

Regin III 19.3% Regin II 2.1% Regin I 11.3%
Biologa y qumica
Regin III 9.5% Regin I 5.1%
Regin I 9.5%
Regin V 3.0% Regin IV 65.3% Regin IV 64.3%
Regin V 10.6%
Medicina y ciencias de la salud

Regin III 15.6%

Regin III 13.4%
Regin II 4.1% Regin I 1.5% Regin V 2.2% Regin IV 73.1% Regin IV 76.6%
Regin I 2.5% Regin I 3.2%
Regin V 7.9%
Ciencias sociales
Regin III 12.0% Regin II 5.3% Regin I 5.7% Regin V 5.5% Regin IV 71.5%
Biotecnologa y ciencias agropecuarias

Regin III 17.9% Regin II 12.7%
Regin I 11.2%
Regin V 12.6% Regin IV 45.6%
Ingeniera
Regin III 19.7% Regin II 12.9%
Total
Regin III 15.3% Regin II 6.0% Regin I 7.0%
Regin I 4.5% Regin V 4.1%
Regin V 6.6%
Regin IV 58.8%
Regin IV 65.2%
:: 76 ::
Cuadro 2.59. Mxico. Escenarios tendenciales. Poblacin escolar (matrcula) a nivel maestra (nmero de alumnos)
Ao 1980 1990 2000 2005 2006 Escenario MATMAES1 PS = 143,948* 2010 2015 2020 2025 2030 Fuente: Anuarios Estadsticos, Poblacin escolar de posgrado, ANUIES, Mxico. 127,336 136,879 141,064 142,792 143,489 Nmero de alumnos 18,064 26,946 82,286 106,457 108,722 Escenario MATMAES2 PS = 165,000 135,467 150,636 158,394 162,044 163,694 Escenario MATMAES3 PS = 190,000 143,039 164,675 177,232 183,798 187,043 Escenario MATMAES1 119.61 128.58 132.51 134.13 134.79 ndice 2005 = 100 16.97 25.31 77.29 100.00 102.13 Escenario MATMAES2 127.25 141.52 148.79 152.22 153.77 Escenario MATMAES3 134.36 154.69 166.48 172.65 175.70
Nota. PS en el cuadro 2.59 se reere punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 143,948, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. Para realizar los ajustes se consideraron slo los datos a partir de 1990.
Figura 2.59. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin escolar (matrcula) a nivel maestra (nmero de alumnos)
20 15 10 5 0 10,000 100,000 1,000,000 10,000,000
(nmero) 200,000
(190,000) (165,000)
150,000
(143,948)*
1000
100,000
100
10
50,000
1
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
La matrcula de doctorado tuvo entre 1980 y 2006 un comportamiento similar a la de maestras. Entre 1980 y 1992 se mantuvo estancada en niveles cercanos a entre 1,300 y 1,350 alumnos, pero a partir del ltimo de dichos aos y hasta 2006 tuvo un crecimiento explosivo, multiplicndose por casi 10. Como en el caso de las maestras, la aplicacin de modelos logsticos a los datos histricos de 1991 en adelante arroja escenarios en los que las tasas de crecimiento de la matrcula de doctorado muestran un abatimiento a partir del ao 2015,
con lo que dicha matrcula podra situarse entre casi 15 mil y casi 35 mil alumnos (estimndose como tendencias ms probables las correspondientes a cifras ms cercanas al lmite inferior). Si bien el nmero de graduados de doctorado del pas se multiplic por algo ms de 13.5 en los veinte aos comprendidos entre 1986 y 2005, hoy dicho nmero sigue siendo raqutico (escasamente 1,800 graduados por ao). De continuar las ten-
:: 77 ::
Cuadro 2.60. Mxico. Escenarios tendenciales. Poblacin escolar (matrcula) a nivel doctorado(nmero de alumnos)
Ao 1980 1990 2000 2005 2006
Nota. PS en el cuadro 2.60 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 14,643.30, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. Para realizar los ajustes se consideraron slo los datos a partir de 1990.
Nmero de alumnos de doctorado 1,308 1,344 8,407 13,081 13,458 Escenario MATMAES1 PS = 143,948* Escenario MATMAES3 PS = 190,000 143,039 164,675 177,232 183,798 187,043
ndice 2005 = 100.00 10.00 10.27 64.27 100.00 102.88 Escenario MATMAES1 119.61 128.58 132.51 134.13 134.79 Escenario MATMAES3 134.36 154.69 166.48 172.65 175.70
2010 2015 2020 2025 2030 Fuente:
127,336 136,879 141,064 142,792 143,489
Anuarios Estadsticos, Poblacin escolar de posgrado, ANUIES, Mxico. Doctorado: Enseanza terciaria (superior) que conduce a una calicacin de investigacin avanzada y que estn dedicados a estudios avanzados e investigaciones originales, y no estn basados nicamente en cursos. Este nivel se dene como el grado acadmico que forma personal para participar en la investigacin bsica, aplicada y desarrollo tecnolgico.
Figura 2.60. Mxico. Escenario tendencial. Poblacin escolar (matrcula) a nivel doctorado (nmero de alumnos)
12 10 8 6 4 2 0 10,000
(nmero) 40,000 35,000

100,000 1,000,000
(35,000)
30,000 25,000 20,000 15,000 (14,643.30)* 10,000
10000
1000
100
10
5,000
0.1
0.01 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
dencias histricas, entre 2005 y 2030 podra multiplicarse por entre 4.2 y 6.1, llegando as a entre 7,500 y 11,000 graduados de doctorado por ao (si bien construimos tambin un escenario tendencial que arroja cifras de 15,300 graduados de doctorado por ao en 2030, estimamos que ste es menos probable).
Los rangos marcados en el ao 2030 para la matrcula y el nmero de graduados de doctorado en los escenarios anteriores son muy amplios. Para tener algn punto de comparacin adicional construimos tambin escenarios tendenciales empleando directamente la serie histrica del nmero de graduados como por ciento de la matrcula total de doctorado. Como
:: 78 ::
Cuadro 2.61. Mxico. Escenarios tendenciales. Graduados (egresados) de programas de doctorado (nmero e ndice 2005=100)
Ao 1986 1990 2000 2005 Escenario GRADOC1 PS = 12,122* 2010 2015 2020 2025 2030 Fuente: Anuarios Estadsticos, Poblacin escolar de posgrado, ANUIES, Mxico. Doctorado: Enseanza terciaria (superior) que conduce a una calicacin de investigacin avanzada y que estn dedicados a estudios avanzados e investigaciones originales, y no estn basados nicamente en cursos. Este nivel se dene como el grado acadmico que forma personal para participar en la investigacin bsica, aplicada y desarrollo tecnolgico. 3,493 5,692 7,993 9,806 10,940 Nmero de graduados 132 201 1,073 1,789 Escenario GRADOC2 PS = 8,000 3,201 4,782 6,144 7,045 7,541 Escenario GRADOC3 PS = 18,000 3,704 6,464 9,862 13,028 15,300 Escenario GRADOC1 195.25 318.17 446.79 548.13 611.51 ndice 2005=100 7.38 11.24 59.98 100.00 Escenario GRADOC2 178.93 267.30 343.43 393.80 421.52 Escenario GRADOC3 207.04 361.32 551.26 728.23 855.23
Nota. PS en el cuadro se reere punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 12,122, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Figura 2.61. Mxico. Escenarios tendenciales. Graduados (egresados) de programas de doctorado (nmero)
(nmero)
14 12 10 8 6 4 2 0
16,000 14,000
10,000 100,000 1,000,000
(18,000)
1,000
12,000 (12,122)* 10,000 8,000
10
6,000
0.1
(8,000)
4,000
0.01
2,000 0 1980
0.001 1980
1990
2000
2010
2020
2030
1990
2000
2010
2020
2030
puede apreciarse en la siguiente gura, dicho indicador tiene un comportamiento irregular en el lapso para el que se cuenta con datos histricos (1986-2005). Si el ajuste logstico se aplica slo a los datos de 1995 en adelante (que representan una serie ms robusta) los resultados apuntan a escenarios en los que en el ao 2030 habra un graduado de doctorado por
cada 5 a 6 alumnos matriculados en dicho nivel, cifras muy inferiores a las que se obtendran de calcular el porcentaje de graduados contra matrcula empleando los escenarios presentados arriba (MATDOC1 y 2, y GRADOC1, 2 y 3), lo que sugiere que o bien las cifras de matrcula podran ser mayores que las apuntadas, o bien las de graduados menores (o ambos).
:: 79 ::
Cuadro 2.62. Mxico. Escenarios tendenciales. Graduados en programas de doctorado como por ciento de la poblacin escolar en programas de doctorado (por ciento)
1986
Nota. PS en el cuadro 2.62 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 16.82, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio. El ajuste se calcul empleando slo los datos de 1995 en adelante.
Cuadro 2.63. Mxico. Escenario tendencial. Graduados en programas de doctorado por milln de habitantes (nmero)
1986 1990 2000 2005 PS = 109.03* 2010 30.15 47.14 65.73 81.94 93.52 1.75 2.44 10.83 16.80 PS = 60 26.79 37.45 46.42 52.54 56.13 PS = 150 31.43 51.52 76.19 100.60 120.11
8.91 14.96 12.76 13.68 PS = 16.82* PS = 20 16.05 17.64 18.37 18.98 19.38 15.37 16.08 16.45 16.64 16.73
1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
2015 2020 2025 2030
Fuente: Datos calculados por Analtica consultores a partir de los Anuarios Estadsticos, Poblacin escolar de posgrado, ANUIES, Mxico.
Fuentes: 1986-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tec-
Por lo que toca a la distribucin de los graduados de los programas de doctorado por reas de la ciencia, entre 1986 y 2005 puede notarse una disminucin importante del porcentaje que corresponde a ciencias naturales y exactas (que pasan de poco ms de 40% en 1986 a poco ms de 25% en 2005) y a ciencias sociales (cuya participacin en el total de graduados se reduce de casi 35% en 1986 a menos de 24% en 2005), y un incremento importante en el que corresponde
nologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico.
2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
a ingeniera y tecnologas (que pasa de 5.3% en 1986 a poco ms de 20% en 2005). Ciencias agropecuarias y educacin y humanidades muestran un crecimiento en su participacin en el total de graduados de doctorado durante la primera parte
Figura 2.62. Mxico. Escenarios tendenciales. Graduados en programas de doctorado como por ciento de la poblacin escolar en programas de doctorado (por ciento)
(por ciento)
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
20 (19) [1986-1994]
10 100 1,000
15
(16.82)* [1986-1994]
1000
10
100
10
5
1
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 80 ::
Figura 2.63. Mxico. Escenario tendencial. Graduados en programas de doctorado por milln de habitantes (nmero)
12 10 8 6 4 2 0 10
140
(nmero)
120
100 1,000 10,000
(150)
100
10
80 (109.03)*
1
60 (60)
0.1
40
0.01
20
0.001 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
del lapso considerado, pero pierden importancia relativa durante la segunda mitad de ste. Aunque con fuertes variaciones anuales, el porcentaje de graduados en ciencias de la salud se mantiene en una banda de entre 11 y 18% del total de graduados a lo largo del lapso comprendido entre 1986 y 2005, con una tendencia central estacionaria. De continuar en el futuro las tendencias apuntadas, en el ao 2030 los gradua-
dos de doctorados en ingeniera y tecnologas podran representar cerca de la mitad del total de los graduados de dicho nivel, los de ciencias naturales y exactas cerca de 14%, los de ciencias sociales y administrativas un porcentaje similar a este ltimo, los de ciencias de salud alrededor de 12%, los de educacin y humanidades alrededor de 6%, y los de ciencias agropecuarias un porcentaje marginal.
Cuadro 2.64. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de la poblacin graduada en programas de doctorado segn rea de la ciencia (por ciento)
Ao 1986 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Ciencias naturales y exactas 40.15 32.84 27.03 25.21 23.15 19.80 18.25 15.45 14.20 Ingeniera y tecnologa 5.30 4.48 14.82 20.12 29.95 37.85 43.70 49.85 54.40 Ciencias agropecuarias 3.79 1.49 9.32 5.03 4.75 3.90 2.95 2.20 1.50 Ciencias de la salud 6.06 17.91 11.37 13.75 13.00 13.00 13.00 13.00 13.00 Ciencias sociales y administrativas 34.85 27.36 21.44 23.53 18.25 15.45 13.00 11.90 10.00 Educacin y humanidades 9.85 15.92 16.03 12.35 10.90 10.00 9.10 7.60 6.90
Nota. Escenario elaborado aplicando un modelo logstico de competencia a los datos histricos.
:: 81 ::
Figura 2.64. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de la poblacin graduada en programas de doctorado segn rea de la ciencia (por ciento).
1 F / (F* - F) 50%
0.1
10%
0.01
1980 ciencias naturales y exactas 1990 Ingeniera y Tecnologa 2000 Ciencias agropecuarias 2010 Ciencias de la salud 2020 Ciencias sociales 2030
1%
Educacin y humanidades
:: 2.3 Produccin cientca y tecnolgica ::

El gasto en investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa y el nmero de investigadores dedicados a los campos de la ciencia y tecnologa son importantes slo en funcin del rendimiento y productividad de los mismos. La produccin cientca y tecnolgica puede medirse a travs de las publicaciones de los investigadores (en general aquellas hechas en revistas con arbitraje) y de las patentes solicitadas y concedidas, y (aunque en otro sentido y nivel) mediante la balanza de pagos tecnolgica y la balanza del comercio exterior de bienes de alta tecnologa. Podra haber desde luego otros indicadores (por ejemplo, el nmero de prototipos tecnolgicos, mejoras sustantivas en los sistemas de produccin, etc.), pero desafortunadamente no existe informacin estadstica completa y rigurosa que permita emplearlos. :: 2.3.1 Publicaciones :: La produccin de artculos publicados por cientcos mexicanos por cada milln de habitantes se quintuplic entre 1981 y 2005, llegando en este ltimo ao a poco menos de 65. A pesar de este importante incremento, la produccin de literatura cientca de Mxico sigue siendo todava muy pobre comparada con la de otros pases, an aquellos con un Producto Interno Bruto per cpita similar al nuestro. De continuar las tendencias histricas, en el ao 2015 el nmero de publicaciones de cientcos mexicanos por milln de habitantes podra llegar a entre 105 y 125, pasando en el ao 2030 a entre 160 y 270. Estimo que los escenarios tendenciales ms probables corresponden a cifras ms cercanas al lmite superior de los rangos sealados (entre 120 y 125 en el ao 2015 y entre 245 y 270 en el 2030). Esto es, en los prximos 25 aos el nmero de artculos publicados por cientcos mexicanos podra cuadruplicarse. :: 2.3.2 Patentes :: La patente es un documento expedido por el Instituto Mexicano de Proteccin Industrial (IMPI) en el que se describe una invencin y mediante el cual se crea una situacin jurdica por la que, normalmente, la invencin patentada slo puede ser explotada (fabricada, utilizada, vendida, importada) por el titular de la patente o con su autorizacin. La proteccin de la invencin est limitada en cuanto al tiempo. Entre 1980 y 2005, el nmero de patentes solicitadas en Mxico se triplic, pasando de casi 4,800 a casi 14,450. A pesar de ello, el nmero de patentes solicitadas en nuestro pas es raqutico comparado con el de otros pases (por ejemplo, en
:: 82 ::
Figura 2.65. Artculos de ciencia y tecnologa publicados por milln de habitantes vs PIB per cpita, 2002.
1,000
Artculos de ciencia y tecnologa por milln de habitantes
Israel
Finlandia Dinamarca Reino Unido Canad Singapur Austria Alemania Francia Islandia EU Noruega
900 800 700 600 500 Eslovenia 400 300 200 Espaa Italia Blgica
Japn
Rep Checa Estonia Corea Hungra Portugal Croacia Rep Eslovaca Polonia Rusia Bulgaria Chipre 100 Argentina 0 0 5,000 Mxico 10,000 15,000
Kuwait
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
45,000
PIB per cpita (dlares del 2000)
Cuadro 2.65. Mxico. Escenarios tendenciales. Artculos publicados por cientcos mexicanos por cada 106 habitantes.
Ao 1981 1990 2000 2005 Escenario PUB1Mill PS = 456* 2010 2015 2020 2025 2030 88.42 119.87 157.71 200.26 245.10 No. de artculos publicados por cada milln de habs 13.21 18.06 46.77 63.76 Escenario PUB2Mill PS = 200 81.35 102.65 123.71 142.76 158.64 Escenario PUB3Mill PS = 600 89.80 123.57 165.91 216.17 272.11 Escenario PUB1Mill 138.68 188.00 247.35 314.08 384.41 ndice 2005 = 100.00 20.75 28.37 73.35 100.00 Escenario PUB2Mill 127.59 160.99 194.02 223.90 248.80 Escenario PUB3Mill 140.84 193.80 260.21 339.04 426.77
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 456, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Fuentes: 1986-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado
de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT,
Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
2002, en Japn se solicitaron casi 487 mil patentes, en Estados Unidos casi 382 mil, en Alemania 311 mil, en el Reino Unido 285 mil, en Suecia y Espaa 256 mil, en Corea 204 mil, en Francia 182 mil, y en Brasil 24 mil). De continuar en el futuro las tendencias histricas, en el ao 2015 el nmero de patentes solicitadas en nuestro pas podra llegar a entre 22,500 y 24,150, y en el ao 2030 a entre 37,000 y 47,200.
En el escenario de ms bajo crecimiento entre 2005 y 2030 el nmero de patentes se multiplicara por casi 2.6, mientras que en el de mayor crecimiento lo hara por casi 3.3. Aun en este ltimo escenario, dentro de 25 aos el nmero de patentes solicitadas en Mxico seguira siendo muy bajo comparado incluso con el actual de muchos pases.
:: 83 ::
Figura 2.66. Mxico. Escenarios tendenciales. Artculos publicados por cientcos mexicanos por cada 106 habitantes
12 10 8 6 4 2 0
300
(nmero) (600)
250
10 100 1,000 10,000
200
1
(456)*
150
(200)
100
0.1
50
0.01
1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Cuadro 2.66. Mxico. Escenarios tendenciales. Total de patentes solicitadas en Mxico (nmero)
Ao 1980 1990 2000 2005 Escenario PATSOL1 PS = 95,278.60*
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 95,278.60, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Nmero de patentes solicitadas 4,797 5,061 13,061 14,436 Escenario PATSOL2 PS = 60,000 18,080 22,507 27,310 32,257 37,084 Escenario PATSOL3 PS =130,000 18,702 24,137 30,715 38,435 47,174 Escenario PATSOL1 128.22 163.62 205.01 251.57 301.69
ndice 2005 = 100.00 33.23 35.06 90.48 100.00 Escenario PATSOL2 125.24 155.91 189.18 223.45 256.89 Escenario PATSOL3 129.55 167.20 212.77 266.24 326.78
2010 2015 2020 2025 2030
18,510 23,620 29,595 36,317 43,552
Desafortunadamente, entre 1980 y 2005 las patentes solicitadas por mexicanos como por ciento del total de patentes solicitadas, que ya era bajo en el primero de dichos aos (poco menos de 14%), se redujo sustantivamente, llegando en el segundo de ellos a apenas 4%. De continuar las tendencias histricas, en el ao 2030 las patentes solicitadas por mexicanos representaran menos de 0.5% del total. Ello signica que
el sistema de proteccin industrial mexicano est sirviendo de manera creciente (ahora y en el futuro ms, de manera casi exclusiva) para proteger las invenciones de origen extranjero. De las pocas patentes solicitadas por nacionales en 2005 (585), dos terceras partes fueron solicitadas por residentes de la regin centro (DF, Hidalgo, Mxico, Morelos, Puebla y
:: 84 ::
Figura 2.67. Mxico. Escenario tendencial. Total de patentes solicitadas en Mxico (nmero)
(nmero)
14 12 10 8 6 4 2 0 10,000
50,000 (130,000) (95,278.60)* 40,000

100,000 1,000,000 10,000,000
30,000
(60,000)
20,000
0.1
10,000
0.01 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Cuadro 2.67. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las patentes solicitadas segn nacionalidad de los titulares (cifras como por ciento del total)
Ao 1980 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Nacionales 13.86 13.06 3.30 4.05 2.20 1.50 1.00 0.65 0.45 Extranjeros 86.14 86.94 96.70 95.95 97.80 98.50 99.00 99.35 99.55
Figura 2.69. Mxico. Patentes solicitadas por nacionales segn su regin de residencia, 2003
Regin III 15% Regin II 5.6% Regin I 6.8% Regin V 6.2%
Nota. El escenario en el cuadro 2.67 fue obtenido ajustando los datos
Regin IV 66.4%
histricos mediante un modelo logstico de competencia.
Fuentes: 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado
de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
Fuente: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa, 2004, CONACYT, 2004.
Tlaxcala), 15% por residentes de la regin occidente (Aguascalientes, San Luis Potos, Zacatecas, Guanajuato, Quertaro, Colima, Jalisco, Michoacn y Nayarit), casi 7% por residentes de la regin norte occidente (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora), poco ms de 6% por residentes de
la regin sur-sureste (Guerrero, Oaxaca Chiapas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Quintana Roo y Yucatn) y el restante poco menos de 6% por residentes de la regin norte oriente (Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len y Tamaulipas). La concentracin de las patentes solicitadas en la regin centro del pas es fcilmente explicable en trminos de la concentracin en ella de centros de investigacin y desarrollo, de
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empresas y de generacin de Producto Interno Bruto. Por otro lado, llama la atencin la baja participacin de los residentes en la regin norte oriente, que incluye algunos de los estados con mayor actividad industrial. La pobreza de la informacin disponible sobre la entidad de residencia de los solicitantes nacionales de patentes no nos permiti elaborar escenarios tendenciales sobre dicho atributo.
No todas las patentes solicitadas son concedidas. Entre 1980 y 2005 el nmero de las concedidas en Mxico se cuadruplic, pasando de casi 2,000 a casi 8,100. De continuar en el futuro las tendencias histricas, en el ao 2015 podran concederse en Mxico entre 11,000 y 11,500 patentes y en el ao 2030 entre 19,700 y 22,500.
Figura 2.68. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las patentes solicitadas segn nacionalidad de los titulares (como por ciento del total)
F / (F* - F) 1000 99.9%
100
99%
10
90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980 1990 Nacionales 2000 2010 Ex tranjeros 2020
0.1% 2030
Cuadro 2.68. Mxico. Escenarios Tendenciales. Nmero de patentes concedidas en Mxico (nmero)
Ao 1980 1990 2000 2005 Escenario PATCONCE1 PS = 34,012* 2010
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 34,012, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Nmero de patentes concedidas 1,996 1,619 5,519 8,098 Escenario PATCONCE2 PS = 50,000 8,748 11,462 14,719 18,457 22,538
ndice 2005 = 100.00 24.65 19.99 68.15 100.00 Escenario PATCONCE1 106.25 136.42 170.51 206.90 243.49 Escenario PATCONCE2 108.03 141.54 181.76 227.92 278.31
8,604 11,047 13,808 16,755 19,718
2015 2020 2025 2030 Fuentes:
1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
:: 86 ::
Figura 2.70. Mxico. Escenarios Tendenciales. Nmero de patentes concedidas en Mxico (nmero)
14 12 10 8 6 4 2 0 1,000
(nmero) 25,000
(50,000)
10,000
100,000
1,000,000
20,000
15,000
(34,012)*
10,000
0.1
5,000
0.01 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Las patentes se conceden usualmente en aos posteriores a su solicitud, por lo que no necesariamente existe una relacin entre las patentes solicitadas y concedidas en un ao dado (vase la siguiente gura). Sin embargo, dado que entre 1980
y 2005 las patentes solicitadas se triplicaron y en ese mismo lapso las concedidas se cuadruplicaron, es vlido armar que en los ltimos 25 aos la proporcin media de patentes solicitadas que fueron concedidas aument.
Figura 2.71. Mxico. Patentes concedidas/patentes solicitadas en Mxico (nmero)
100
80
71.8
75.3 65.6
60
53.7 41.6 41.5
54.9 43.4 46.8 41.1 30.3 26.7 32 27.2 25.8 43.9 47.2 42.3 37.5 32.2
56.1 51.8 50.6 49.2 40.4
40
29.6
20
0 1980 1985 1990 1995 2000 2005
:: 87 ::
La evolucin de las patentes concedidas entre 1980 y 2005 segn la naturaleza de los titulares es muy parecida a la ya descrita en el caso de las solicitadas, con una cada importante en el porcentaje que corresponde a titulares mexicanos (mismo que cay de poco ms de 8% en 1980 a poco ms de 1.6% en 2005). De continuar las tendencias histricas, en el ao 2030 alrededor de 0.4% del total de patentes concedidas en nuestro pas tendra por titulares a mexicanos. Con ms detalle, la distribucin de las patentes concedidas por nacionalidad de los titulares muestra un patrn prcticamente constante, dominando los estadounidenses (con ms de 50% del total), seguidos de los alemanes (con alrededor de 8-10%) y de los franceses (con entre 5 y 8%). Al resto de los pases les corresponde en conjunto entre la quinta y la cuarta parte del total. De continuar en el futuro las tendencias histricas, en el ao 2030 alrededor de 59-60% de las patentes concedidas en Mxico tendrn por titulares a estadounidenses, casi 12% a alemanes, poco ms de 5% a franceses, y 23% restante a otros extranjeros.
Cuadro 2.69. Distribucin de las patentes concedidas segn la nacionalidad de los titulares (como porcentaje del total)
Ao 1980 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Nacionales 8.27 8.15 2.14 1.62 1.65 1.10 0.80 0.55 0.40 Extranjeros 91.73 91.85 97.86 98.38 98.35 98.90 99.20 99.45 99.60
Nota. Escenario obtenido ajustando los datos histricos mediante un modelo logstico de competencia.
Fuentes: 1980-1989: Indicadores de Actividades Cientcas y Tecnolgicas 1996, CONACYT, Mxico. 1990-2000: Informe General
del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
Figura 2.72. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las patentes concedidas segn la nacionalidad de los titulares (como por ciento del total)
F / (F* - F) 1000 99.9%
100
99%
10
90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980 1990 Nacionales 2000 2010 Ex tranjeros 2020
0.1% 2030
:: 2.3.3 Balanza de pagos tecnolgica :: La balanza de pagos tecnolgica se dene como una subdivisin de la balanza de pagos global. Registra las transacciones de intangibles relacionadas con el comercio de conocimiento tecnolgico entre agentes de diferentes pases. No incluye las transferencias de tecnologa incorporadas en mercancas como bienes de capital y bienes de alta tecnologa. El comercio de tecnologas no incorporadas que se dene en la balanza de pagos tecnolgica comprende dos grandes ca-
:: 88 ::
Cuadro 2.70. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las patentes concedidas en Mxico segn nacionalidad de los titulares por pases (cifras como por ciento del total de patentes concedidas)
Ao 1980 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Mxico 8.27 8.15 2.14 1.62 1.50 1.10 0.75 0.55 0.35 Alemania 8.82 6.86 9.51 9.95 9.10 10.00 10.55 10.90 11.90 Estados Unidos 57.11 59.11 57.22 53.57 61.50 60.85 60.50 60.25 59.40 Francia 4.71 4.26 6.03 6.89 4.75 4.90 5.05 5.15 5.20 Otros 21.09 21.62 28.39 27.97 23.15 23.15 23.15 23.15 23.15
Nota. Escenario obtenido ajustando los datos histricos mediante un modelo logstico de competencia.
Figura 2.73. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las patentes concedidas en Mxico segn nacionalidad de los titulares por pases (como por ciento del total de patentes concedidas)
F / (F* - F ) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001
1980 Mxico 1990 Alemania 2000 2010 Estados Unidos Francia 2020 otros 2030
0.1%
tegoras de ujos nancieros: (i) Transacciones relacionadas con los derechos de la propiedad industrial, o comercio de tcnicas; esto es, ingresos y egresos por compra y uso de patentes, inventos no patentados, conocimientos sobre el saber hacer (know how), y marcas registradas, modelos y diseos, incluidas las franquicias; y (ii) Transacciones relacionadas con la prestacin de servicios con algn contenido tcnico y servicios intelectuales; esto es, pagos por servicios de asistencia
tcnica, estudios de diseo e ingeniera, y los servicios de investigacin y desarrollo experimental de las empresas que se llevan a cabo o son nanciados en el exterior. En el lapso para el que se cont con informacin (1990-2004), Mxico muestra un dcit sostenido en su balanza de pagos tecnolgica. Sus ingresos por tecnologas no incorporadas crecieron lentamente (a precios constantes) entre 1990 y
:: 89 ::
1998, pero en 1999 cayeron por debajo del valor de 1990, mantenindose ah hasta 2004. De continuar en el futuro las tendencias histricas, durante los prximos 25 aos la ba-
lanza de pagos tecnolgica seguir siendo decitaria, y los ingresos por tecnologas no incorporadas podran mantenerse por debajo de 10% de los egresos por el mismo rubro.
Figura 2.74. Mxico. Balanza de pagos tecnolgica (millones de dlares de 2000)
Millones de dlares del 2000 1000 800 600 400 200 0 -200 -400 -600 -800 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Egresos 1998 1999 2000 Saldo 2001 2002 2003 2004 -261.47 -404.71 -430.97 -473.34 -476.7 -653.93 -417.72 -398.44 -332.85 -529.44 -643.03 -363.6 -367.3 -518.61 -466.48 96.2 98.86 105.3 113.6 122.68 129.26 500.91 529.83 578.63 590.3 776.6 689.27 546.99 395.16 537.79 572.86 479.04 406.7 406.98 569.15 506.41
133.7
139.36 146.19
43.52
43.1
39.68
46.24
50.54
39.93
Ingresos
:: 2.3.4 Bienes de alta tecnologa (BAT) :: Se consideran bienes de alta tecnologa (BAT) los generados por aquellos ramos manufactureros que tienen un alto nivel de gasto en investigacin y desarrollo experimental como por ciento de las ventas. Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), dichos bienes incluyen productos farmacuticos, computadoras y equipo perifrico, equipo de comunicaciones, equipos de audio y video, electrnica, instrumentos de navegacin, medicin, mdicos y de control, medios magnticos y pticos y equipo aeroespacial. El CONACYT adopta una denicin ms laxa, que incorpora a bienes que en la de la OCDE son considerados de tecnologa media, que incluye como bienes de alta tecnologa a computadoras y mquinas de ocina, componentes y equipos electrnicos y de telecomunicaciones, productos farmacuticos, instrumentos cientcos y de precisin, maquinaria elctrica, aeronutica y aeroespacial, qumicos, maquinaria no elctrica y armamento. Segn la clasicacin de la OCDE, durante los ltimos tres lustros el valor agregado de las industrias de alta tecnologa tuvo un importante incremento como por ciento del producto bruto manufacturero total, pasando de 4.4% de ste en 1988 a 10.8% en 2003. De continuar las tendencias histricas, en el ao 2015 las industrias de alta tecnologa podran representar alrededor de 14% del PIB manufacturero y en el ao 2030 cerca de 19% del mismo. La participacin de las industrias de alta tecnologa en el valor de la produccin bruta del sector manufacturero es menor que su participacin en el valor agregado del mismo, lo que muestra que el valor agregado de dichas industrias es mayor que el promedio del total de los bienes manufacturados. Por otra parte, existe una correlacin positiva entre el porcentaje de las exportaciones manufactureras que corresponden a los bienes de alta tecnologa y el Producto Interno Bruto per cpita. En este caso, Mxico ocupa un lugar alto en la banda superior de dicho porcentaje de acuerdo con su PIB per cpita. Ello se debe en una parte importante a la contribucin de la industria maquiladora que se concentra en mucho en bienes de alta tecnologa y est orientada exclusivamente al sector externo.
:: 90 ::
Cuadro 2.71. Mxico. Escenarios tendenciales. Valor agregado de las industrias de alta tecnologa (OCDE)* como por ciento del valor agregado manufacturero total.
1988 1993 1998 2003 Escenario OCDE VALBAT/VALMAN 1 PS = 12.37* 2010 2015 2020 2025 2030 11.81 12.12 12.26 12.32 12.35 4.39 6.95 9.10 10.77 Escenario OCDE VALBAT/VALMAN 2 PS = 16 13.25 14.31 14.99 15.41 15.66 Escenario OCDE VALBAT/VALMAN 3 PS = 20 14.17 15.91 17.24 18.18 18.83
Nota. PS en el cuadro 2.71 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 12.37, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Fuentes: Censos industriales, varios aos, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. * Las industrias de alta tecnologa son aquellas que realizan un alto nivel de gasto en investigacin y desarrollo experimental como por ciento de sus ventas. La clasicacin de los rubros incluidos en las industrias de alta tecnologa ha cambiado a los largo del tiempo. Siguiendo la clasicacin propuesta por la OCDE, entre 1988 y 1993 incluyen: Ramo 3521 (Industria farmacutica); ramo 3823 (Fabricacin y/o ensamble de maquinas de ocina, clculo y procesamiento informtico); ramo 3832 (Fabricacin y/o ensamble de equipo electrnico de radio, televisin, comunicaciones y de uso mdico); ramo 3850 (Fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y equipo de precisin. incluye instrumental quirrgico. excluye lo electrnico); y clase 384205 (Fabricacin, ensamble y reparacin de aeronaves). Entre 1998 y 2003 incluyen: Ramo 3254 (Fabricacin de productos farmacuticos); ramo 3341 (Fabricacin de computadoras y equipo perifrico); ramo 3342 (Fabricacin de equipo de comunicacin); ramo 3343 (Fabricacin de equipo de audio y de video); ramo 3344 (Fabricacin de componentes electrnicos); ramo 3345 (Fabricacin de instrumentos de navegacin, medicin, mdicos y de control); ramo 3346 (Fabricacin y reproduccin de medios magnticos y pticos); y ramo 3364 (Fabricacin de equipo aeroespacial).
Figura 2.75. Mxico. Escenarios tendenciales. Valor agregado de las industrias de alta tecnologa (OCDE)* como por ciento del valor agregado manufacturero total.
(por ciento)
30 25 20 15 10 5 0
20
(20)
(16)
1 10 100 1,000
15
1000
(12.37)* 10
100
10
5
1
* Vase la nota dentro del cuadro anterior para
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
la denicin de las ramas industriales incluidos como industrias de alta tecnologa.
:: 91 ::
Cuadro 2.72. Mxico. Valor agregado y produccin bruta de bienes de alta tecnologa (OCDE) (millones de dlares)
Valor agregado censal bruto Ao 1988 1993 1998 2003 Fuentes: Produccin bruta y valor agregado censal: Censos Econmicos, varios aos, INEGI. Industria manufacturera 43,531 59,521 62,400 86,012 Industria de alta tecnologa 1,912 4,136 5,681 9,268 % 4.39 6.95 9.10 10.77 Industria manufacturera 105,963 167,734 197,544 253,287 Produccin bruta total Industria de alta tecnologa 4,217 8,919 15,605 21,322 % 3.98 5.32 7.90 8.42
Figura 2.76. Exportaciones de Bienes de Alta Tecnologa como por ciento de las exportaciones manufactureras vs PIB per cpita, 2005
80
Filipinas
70
Si la situacin de los bienes de alta tecnologa se revisa empleando la denicin de tales bienes empleada por el CONACYT, el panorama cambia. Si bien la produccin bruta de la industria de alta tecnologa como por ciento de la manufacturera muestra un crecimiento en los ltimos tres lustros, los incrementos son menores que empleando la denicin de la OCDE, pudiendo estar llegando ya a su nivel de estabilizacin (o, a partir de unos aos ms, incluso empezando a descender). Con la denicin sugerida por CONACYT, con la proporcin del valor agregado bruto de la industria manufacturera que corresponde a las industrias de alta tecnologa ocurre algo similar a lo dicho para la produccin. Los datos histricos sugieren que dicha proporcin est cercana a alcanzar un valor de estabilizacin.
Exportaciones BAT como por ciento de las exportaciones manufactureras
60 50 40 30
Malasia
Malta
Singapur
Costa Rica Corea Hong Kong, China EEUU Japn
20 10 0 0
Mxico Noruega
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
PIB per cpita (dlares del 2000)
Por otra parte, siguiendo con la denicin de bienes de alta tecnologa sugerida por CONACYT, las exportaciones de dichos bienes tuvieron un crecimiento muy importante como porcentaje de la produccin bruta total de los mismos (coeciente de exportaciones), aunque, de continuar las tendencias que sugieren los datos histricos, dicho porcentaje apenas crecera unos 5 puntos ms entre hoy y el ao 2030. Algo similar ocurre con las importaciones de bienes de alta tecnologa como por ciento del consumo nacional aparente de dichos bienes (coeciente de importaciones). Ello sugiere que los mercados internacionales de dichos bienes estn alcanzando madurez. Si as fuese, los escenarios planteados tendran menor probabilidad de ocurrencia frente a otros que supusiesen que en el futuro (digamos a partir de los aos 2010 o 2015) tanto el coeciente de importaciones como el de exportaciones empezarn
:: 92 ::
Cuadro 2.73. Mxico. Escenario tendencial: Produccin bruta total de la industria de alta tecnologa (CONACYT)* como por ciento de la produccin bruta total de la industria manufacturera
1988 1993 1998 2003 2010 2015 2020 2025 2030 19.25 22.92 24.71 24.69 PS = 25.71* 25.44 25.58 25.65 25.68 25.70
Cuadro 2.74. Mxico. Escenario tendencial. Valor agregado bruto de la industria de alta tecnologa (CONACYT)* como por ciento del valor agregado bruto de la industria manufacturera
1988 1993 1998 2003 2010 2015 2020 2025 2030 17.38 25.02 25.83 25.35 PS = 28.38* 27.34 27.76 28.01 28.16 28.25
PS en el cuadro 2.74 se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento. El punto de saturacin de 28.38, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Fuente: 1988-2003: Censos industriales, varios aos, INEGI, Mxico. * Siguiendo la denicin de CONACYT, se incluyeron como bienes de alta tecnologa los siguientes (entre parntesis se anota en cdigo de los ramos correspondientes): En 1988 y 1993: Petroqumica bsica (3511); Fabricacin de sustancias qumicas bsicas (excluyendo petroqumica bsica) (3512); Industria de las bras articiales y/o sintticas (3513); Industria farmacutica (3521); Fabricacin de otras sustancias y productos qumicos (3522); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para nes especcos (3821); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para uso general (3822); Fabricacin de armas de fuego y cartuchos (382208); Fabricacin y/o ensamble de maquinas de ocina, calculo y procesamiento informtico (3823); Fabricacin y/o ensamble de equipo electrnico de radio, televisin, comunicaciones y de uso mdico (3832); Fabricacin y/o ensamble de maquinaria, equipo y accesorios elctricos, incluso para la generacin de energa elctrica (3831); Fabricacin y/o ensamble de aparatos y accesorios de uso domstico elctricos y no elctricos (3833); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y equipo de precisin (incluye instrumental quirrgico y excluye lo electrnico) (3850); y Fabricacin, ensamble y reparacin de aeronaves (384205). En 1998 y 2003: Industria qumica (no incluye industria farmacutica) (325); Fabricacin de productos farmacuticos (3254); Fabricacin de maquinaria y equipo (333); Fabricacin de computadoras y equipo perifrico (3341); Fabricacin de equipo de comunicacin (3342); Fabricacin de equipo de audio y de video (3343); Fabricacin de componentes electrnicos (3344); Fabricacin de instrumentos de navegacin, medicin, mdicos y de control (3345); Fabricacin y reproduccin de medios magnticos y pticos (3346); Fabricacin de equipo aeroespacial (3364); y Fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios elctricos (335).
Fuente: 1988-2003: Censos industriales, varios aos, INEGI, Mxico. * Siguiendo la denicin de CONACYT, se incluyeron como bienes de alta tecnologa los siguientes (entre parntesis se anota en cdigo de los ramos correspondientes): En 1988 y 1993: Petroqumica bsica (3511); Fabricacin de sustancias qumicas bsicas (excluyendo petroqumica bsica) (3512); Industria de las bras articiales y/o sintticas (3513); Industria farmacutica (3521); Fabricacin de otras sustancias y productos qumicos (3522); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para nes especcos (3821); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para uso general (3822); Fabricacin de armas de fuego y cartuchos (382208); Fabricacin y/o ensamble de maquinas de ocina, calculo y procesamiento informtico (3823); Fabricacin y/o ensamble de equipo electrnico de radio, televisin, comunicaciones y de uso mdico (3832); Fabricacin y/o ensamble de maquinaria, equipo y accesorios elctricos, incluso para la generacin de energa elctrica (3831); Fabricacin y/o ensamble de aparatos y accesorios de uso domstico elctricos y no elctricos (3833); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y equipo de precisin (incluye instrumental quirrgico y excluye lo electrnico) (3850); y Fabricacin, ensamble y reparacin de aeronaves (384205). En 1998 y 2003: Industria qumica (no incluye industria farmacutica) (325); Fabricacin de productos farmacuticos (3254); Fabricacin de maquinaria y equipo (333); Fabricacin de computadoras y equipo perifrico (3341); Fabricacin de equipo de comunicacin (3342); Fabricacin de equipo de audio y de video (3343); Fabricacin de componentes electrnicos (3344); Fabricacin de instrumentos de navegacin, medicin, mdicos y de control (3345); Fabricacin y reproduccin de medios magnticos y pticos (3346); Fabricacin de equipo aeroespacial (3364); y Fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios elctricos (335).
a disminuir (el pas se hara ms autosuciente para satisfacer sus demandas de dichos bienes, y a la vez exportara una menor cantidad de su produccin de ellos, tanto por su
mayor consumo interno como por el aumento en la capacidad de produccin de dichos bienes por parte de pases menos avanzados que hoy son importadores).
:: 93 ::
Figura 2.77. Mxico. Escenario tendencial: Produccin bruta total de la industria de alta tecnologa (CONACYT) como por ciento de la produccin bruta total de la industria manufacturera
(por ciento)
3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0
30 (25.71)* 25
10 100 1,000
20
10000
15
1000
100
10
10
1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 51.64, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Cuadro 2.75. Mxico. Escenarios tendenciales: Exportaciones de la industria de alta tecnologa como por ciento de la produccin bruta total de la industria de alta tecnologa
1993 1998 2003 PS = 51.64* 2010 2015 2020 2025 2030 51.62 51.64 51.64 51.64 51.64 11.09 43.84 50.64 PS = 55 54.75 54.96 54.99 55.00 55.00 PS = 60 59.12 59.82 59.96 59.99 60.00
Fuentes: Produccin bruta total BAT: 1988-2003: Censos industriales, varios aos, INEGI, Mxico. Exportaciones BAT: 1993-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2003: Informe General
del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico.

* Siguiendo la denicin de CONACYT, se incluyeron como bienes de alta tecnologa los siguientes (entre parntesis se anota en cdigo de los ramos correspondientes): En 1988 y 1993: Petroqumica bsica (3511); Fabricacin de sustancias qumicas bsicas (excluyendo petroqumica bsica) (3512); Industria de las bras articiales y/o sintticas (3513); Industria farmacutica (3521); Fabricacin de otras sustancias y productos qumicos (3522); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para nes especcos (3821); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para uso general (3822); Fabricacin de armas de fuego y cartuchos (382208); Fabricacin y/o ensamble de maquinas de ocina, calculo y procesamiento informtico (3823); Fabricacin y/o ensamble de equipo electrnico de radio, televisin, comunicaciones y de uso mdico (3832); Fabricacin y/o ensamble de maquinaria, equipo y accesorios elctricos, incluso para la generacin de energa elctrica (3831); Fabricacin y/o ensamble de aparatos y accesorios de uso domstico elctricos y no elctricos (3833); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y equipo de precisin (incluye instrumental quirrgico y excluye lo electrnico) (3850); y Fabricacin, ensamble y reparacin de aeronaves (384205). En 1998 y 2003: Industria qumica (no incluye industria farmacutica) (325); Fabricacin de productos farmacuticos (3254); Fabricacin de maquinaria y equipo (333); Fabricacin de computadoras y equipo perifrico (3341); Fabricacin de equipo de comunicacin (3342); Fabricacin de equipo de audio y de video (3343); Fabricacin de componentes electrnicos (3344); Fabricacin de instrumentos de navegacin, medicin, mdicos y de control (3345); Fabricacin y reproduccin de medios magnticos y pticos (3346); Fabricacin de equipo aeroespacial (3364); y Fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios elctricos (335).
:: 94 ::
Figura 2.78. Mxico. Escenario tendencial. Valor agregado bruto de la industria de alta tecnologa (CONACYT)* como por ciento del valor agregado bruto de la industria manufacturera
(por ciento)
8 6 4 2 0 10 100 1,000
30
(28.38)*
25
20
1000
100
15
10
10
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Cuadro 2.76. Mxico. Escenarios tendenciales: Importaciones de la industria de alta tecnologa (CONACYT) como por ciento del consumo nacional aparente de la industria de alta tecnologa
1993 1998 2003 PS = 55.50* 2010 2015 2020 2025 2030 55.45 55.49 55.50 55.50 55.50 14.92 44.66 54.32 PS = 60 59.50 59.91 59.98 60.00 60.00 PS = 65 63.59 64.65 64.92 64.98 65.00
Nota. PS en el cuadro se reere al punto de saturacin empleado en el modelo logstico de crecimiento en cada uno de los escenarios. El punto de saturacin de 55.50, marcado con *, corresponde al ajuste de los datos histricos con menor error cuadrtico medio.
Fuentes: Consumo nacional aparente BAT: 1988-2003: Censos industriales, varios aos, INEGI, Mxico. Importaciones: 1993-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2003: Informe General del
Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico.

* Siguiendo la denicin de CONACYT, se incluyeron como bienes de alta tecnologa los siguientes (entre parntesis se anota en cdigo de los ramos correspondientes): En 1988 y 1993: Petroqumica bsica (3511); Fabricacin de sustancias qumicas bsicas (excluyendo petroqumica bsica) (3512); Industria de las bras articiales y/o sintticas (3513); Industria farmacutica (3521); Fabricacin de otras sustancias y productos qumicos (3522); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para nes especcos (3821); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de maquinaria y equipo para uso general (3822); Fabricacin de armas de fuego y cartuchos (382208); Fabricacin y/o ensamble de maquinas de ocina, calculo y procesamiento informtico (3823); Fabricacin y/o ensamble de equipo electrnico de radio, televisin, comunicaciones y de uso mdico (3832); Fabricacin y/o ensamble de maquinaria, equipo y accesorios elctricos, incluso para la generacin de energa elctrica (3831); Fabricacin y/o ensamble de aparatos y accesorios de uso domstico elctricos y no elctricos (3833); Fabricacin, reparacin y/o ensamble de instrumentos y equipo de precisin (incluye instrumental quirrgico y excluye lo electrnico) (3850); y Fabricacin, ensamble y reparacin de aeronaves (384205). En 1998 y 2003: Industria qumica (no incluye industria farmacutica) (325); Fabricacin de productos farmacuticos (3254); Fabricacin de maquinaria y equipo (333); Fabricacin de computadoras y equipo perifrico (3341); Fabricacin de equipo de comunicacin (3342); Fabricacin de equipo de audio y de video (3343); Fabricacin de componentes electrnicos (3344); Fabricacin de instrumentos de navegacin, medicin, mdicos y de control (3345); Fabricacin y reproduccin de medios magnticos y pticos (3346); Fabricacin de equipo aeroespacial (3364); y Fabricacin de equipo de generacin elctrica y aparatos y accesorios elctricos (335).
:: 95 ::
En el caso de las importaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) del pas por rubros, se observa un comportamiento similar al ya descrito para las exportaciones, con una penetracin ms lenta de las computadoras y mquinas de o-
cina y una mayor de electrnica y telecomunicaciones. Este ltimo rubro estara por alcanzar su punto de mayor importancia hacia el ao 2010, para empezar a perderla luego de manera gradual. As, el rubro de computadoras y mquinas
Figura 2.79. Mxico. Escenarios tendenciales: Exportaciones de la industria de alta tecnologa como por ciento de la produccin bruta total de la industria de alta tecnologa
35 30 25 20 15 10 5 0
(por ciento) 70 (60) (55)

10 100 1,000
60
50
1000000000 100000000 10000000 1000000 100000 10000 1000 100 10 1 0.1 0.01 0.001 0.0001 1980 1990 2000 2010 2020 2030
(51.64)*
40
30
20
10
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
Figura 2.80. Mxico. Escenarios tendenciales: Importaciones de la industria de alta tecnologa (CONACYT) como por ciento del consumo nacional aparente de la industria de alta tecnologa
(por ciento)
50 40 30 20 10 0 10 100 1,000
70
(65) (60)
60 (55.50)* 50
100000000 10000000 1000000 100000 10000 1000 100 10 1 0.1 0.01 0.001 0.0001 1980 1990 2000 2010 2020 2030
40
30
20
10
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
:: 96 ::
de ocina podra representar 44% del total de las importaciones de bienes de alta tecnologa en el ao 2015 y alrededor de 60% en el ao 2030, y el de electrnica y telecomunicaciones representara 43% de dichas importaciones en el ao
2015 y alrededor de la tercera parte de ellas en el ao 2030. En el ao 2030 la suma de ambos rubros representara cerca de 95% del total de las importaciones del pas en bienes de alta tecnologa.
Cuadro 2.77. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las exportaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) segn grupos de bienes (por ciento del total)
Ao 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Fuentes: 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico. Computadorasmquinas de ocina 27.55 34.00 31.70 42.00 46.50 50.60 53.15 55.35 Electrnica-telecomunicaciones 9.73 44.22 41.43 40.15 37.75 35.45 34.30 33.20 Farmacuticos 11.45 2.22 3.42 2.00 1.65 1.35 1.00 0.80 Instrumentos cientcos 8.70 5.35 9.40 5.75 5.50 5.20 5.00 4.75 Maquinaria elctrica 4.64 10.32 8.48 8.30 7.60 6.90 6.30 5.75 Otros* 37.93 3.89 5.57 1.80 1.00 0.50 0.25 0.15
* Incluye: Aeronutica, qumicos, maquinaria no elctrica y armamento
Figura 2.81. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las exportaciones de bienes de alta tecnologa CONACYT) segn grupos de bienes (por ciento del total)
F / (F* - F) 10
90%
50% 1
10% 0.1 1%
0.01 0.1%
0.001 1980 Computadorasmquinas de oficina 1990 Electrnicatelecomunicaciones 2000 2010 2020 2030
0.01%
Farmacuticos
Instrumentos cientficos
Maquinaria elctrica
Otros
:: 97 ::
Como sera esperable, las exportaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) del pas muestran una concentracin abrumadora en Estados Unidos como pas de destino. A pesar de un crecimiento incipiente de Canad como pas de destino de dichas exportaciones, de continuar las tendencias histricas en el ao 2030 cerca de 85% de las exportaciones de bienes de alta tecnologa del pas seguiran destinndose
a Estados Unidos, alrededor de 10% adicional a Canad y 5% restante se distribuira entre el resto de los pases. Las importaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) por pas de origen muestran cambios ms importantes a partir de 1990. La importancia de Estados Unidos como pas de origen de dichas importaciones cay de poco ms de 70% del total
Figura 2.82. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las importaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) segn grupos de bienes (por ciento)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001 1980 Computadorasmquinas de oficina 1990 Electrnicatelecomunicaciones 2000 Farmacuticos 2010 Instrumentos cientficos 2020 Maquinaria elctrica 2030
0.1%
Otros
Figura 2.83. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las exportaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) segn pases de destino (como por ciento del total de las exportaciones)
F / (F* - F ) 10 90%
1 50%
0.1
10% 0.01
0.001 1980 1990 Alemania 2000 Canad 2010 Estados Unidos 2020 Otros 2030
1%
:: 98 ::
Cuadro 2.78. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las importaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) segn grupos de bienes (por ciento)
Ao 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Computadorasmquinas de ocina 7.57 15.16 26.21 37.55 44.25 49.70 54.45 60.65 Electrnica-telecomunicaciones 30.70 58.61 44.88 45.00 42.55 40.15 37.75 33.20 Farmacuticos 8.24 3.31 5.66 3.55 2.95 2.65 2.20 2.00 Instrumentos cientcos 13.74 6.81 8.45 5.20 4.30 3.25 2.65 2.00 Maquinaria elctrica 14.55 9.37 8.27 5.75 4.30 3.25 2.40 1.80 Otros* 25.20 6.73 6.52 2.95 1.65 1.00 0.55 0.35
* Incluye: Aeronutica, qumicos, maquinaria no elctrica y armamento. Fuentes: 1990-2000: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2004, CONACYT, Mxico. 2001-2004: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2005, CONACYT, Mxico. 2005: Informe General del Estado de la Ciencia y la Tecnologa 2006, CONACYT, Mxico.
Cuadro 2.79. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las exportaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) segn pases de destino (cifras como por ciento del total de las exportaciones)
Ao 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Alemania 2.12 0.56 0.98 0.90 0.90 0.90 0.90 0.90 Canad 0.72 1.37 2.13 2.65 3.90 5.20 7.60 10.90 Estados Unidos 68.81 90.62 84.81 90.15 90.00 89.60 87.95 85.25 Otros 28.37 7.45 12.07 6.30 5.20 4.30 3.55 2.95
Cuadro 2.80. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las importaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) segn pases de origen (por ciento)
Ao 1990 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 Corea del Sur 0.24 4.45 6.36 3.25 2.00 1.20 0.75 0.50 China 0.19 2.21 17.13 31.70 43.00 53.05 61.85 68.35 Estados Unidos 59.12 70.44 29.46 37.75 31.00 25.00 18.25 14.20 Japn 5.43 4.60 8.91 6.90 7.10 7.30 7.50 7.60 Malasia 0.10 1.49 6.99 3.55 2.40 1.65 1.10 0.75 Taiwn 0.53 2.04 4.73 2.65 1.50 0.90 0.55 0.30 Otros 34.40 14.78 25.94 14.20 13.00 10.90 10.00 8.30
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hacia 1998 a poco menos de 30% en 2005, mientras que los pases asiticos fueron tomando su lugar. Entre 1990 y 2005, la participacin de Corea se increment de 0.2% a 6.4%; la de China de 0.2 a 17%, la de Japn de 5.4 a casi 9%; la de Malasia de 0.1 a 7%; y la de Taiwn de 0.5 a 4.7%. De continuar las tendencias histricas, en el ao 2030 ms de dos ter-
ceras partes de las importaciones de bienes de alta tecnologa del pas podran provenir de China, las de Estados unidos se habran reducido a menos de 15% del total, y la participacin del resto de los pases asiticos mencionados podra estar descendiendo, mantenindose como importante slo la de Japn (con entre 7 y 8% del total de las importaciones).
Figura 2.84. Mxico. Escenario tendencial. Distribucin de las importaciones de bienes de alta tecnologa (CONACYT) segn pases de origen (por ciento)
F / (F* - F) 10 90%
50%
0.1
10%
0.01
1%
0.001
0.1%
0.0001 1980 Corea del Sur 1990 China 2000 Estados Unidos Japn 2010 Malasia 2020 Taiwn
0.01% 2030 Otros
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:: escenarios alternativos ::
En el captulo anterior planteamos algunos escenarios

de carcter tendencial, que arrojan algunas imgenes sobre cmo podra ser el futuro si en l se mantuviesen las fuerzas que le han dado su forma al actual sistema de ciencia y tecnologa. Algunas de las imgenes as obtenidas son preocupantes. Afortunadamente, los escenarios tendenciales no son los nicos posibles. De hecho, no sin razn, hay quienes arman que el pasado es una mala gua para el futuro. En el futuro podran ocurrir sucesos o eventos que, o bien reforzasen las tendencias, o bien propiciasen un rompimiento de las mismas. Cules podran ser dichos eventos o sucesos portadores de futuro? Cmo anticiparlos? Nuestra lectura de los futuros posibles puede inferirse a partir de seales presentes, por tempranas y dbiles que stas parezcan, o a partir de nuestros deseos insatisfechos. Las seales a las que hacemos referencia pueden derivarse de lecturas cuidadosas de la literatura disponible o acudiendo a expertos sobre el tema de inters, quienes en principio estn mejor informados sobre dichas seales que quien realiza el estudio de prospectiva. As, como parte del ejercicio de prospectiva sobre el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se realizaron dos grupos de consulta a expertos. En cada uno de los grupos de consulta a expertos se plantearon como objetivos generales los siguientes: (a) Explorar la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa entre hoy y el ao 2030; (b) Denir posibles ejes de anlisis para el desarrollo de futuros escenarios del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; y (c) Denir posibles eventos o sucesos portadores de futuro relevantes para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, incluyendo aquellos que podran ocurrir en el mbito internacional. Antes de iniciar los trabajos de cada grupo, se seal a los participantes que interesaba todo aquello que ellos considerasen relevante para el futuro desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; por ejemplo, la estructura de las organizaciones e instituciones encargadas de la promocin, generacin, difusin, etc. de la ciencia y la tecnologa; el nanciamiento de todas las actividades relativas a la ciencia y la tecnologa; la formacin y dotacin de recursos huma-
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nos para la ciencia y la tecnologa; la legislacin y regulacin sobre ciencia y tecnologa (incluidos derechos de propiedad, patentes, etc.); las formas y mecanismos de vinculacin entre los diferentes agentes que intervienen en el sistema; etc. Se mencion que convena que la reexin incluyese adems aquellos asuntos de carcter econmico, poltico, social, cultural, etc. que, no perteneciendo estrictamente al mbito del sistema de ciencia y tecnologa, podran tener un impacto importante sobre el futuro desarrollo del mismo. Se apunt tambin que, aunque Mxico era el mbito geogrco de inters, se esperaba que la reexin incluyese tambin aquellos asuntos internacionales que podran inuir de manera importante sobre el rumbo y estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para lograr los objetivos generales sealados arriba, los trabajos de los grupos de consulta se dividieron en cuatro partes: (1) En la primera se solicit a los participantes que, de manera individual, deniesen posibles ejes de anlisis para los escenarios sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. A esta actividad se le asign 15 minutos. Para ayudar a los participantes a tener mayor claridad sobre los ejes de anlisis, se les entreg una lista con algunos ejemplos (vase anexo A3), advirtindoles que con ellos se trataba de ilustrar slo la forma en que deban plantearse, pero no de sugerir el fondo o contenido de los mismos. Posteriormente, los ejes propuestos por cada uno los participantes se anotaron a la vista de todos y, luego de aclarar su signicado y alcance cuando ello fue necesario, se pidi a cada participante, por turnos, que votase por tres de ellos, para obtener as los que en forma colectiva les parecieran los ms relevantes. El proceso de votacin dur alrededor de 15 minutos. (2) En la segunda parte de los ejercicios de consulta se solicit a los participantes que, de manera individual, anotasen en hojas blancas tantos eventos o sucesos portadores de futuro para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa como considerasen pertinentes, asignando a cada uno de ellos la fecha que estimasen como ms probable para su ocurrencia. A esta actividad se le asign 20 minutos. Para ayudar a los participantes a tener mayor claridad sobre qu se entiende por eventos portadores de futuro (aquellos eventos o sucesos que, de ocurrir, podran contribuir de manera importante a la evolucin posterior del tema o asunto en cuestin), se les entreg una lista con algunos ejemplos (vase anexo A3), advirtindoles que con ellos se trataba de ilustrar slo la forma en que
deban plantearse, pero no de sugerir el fondo o contenido de los mismos. (3) En la tercera parte se solicit a los participantes que de manera individual propusiesen posibles titulares de ocho columnas que una publicacin sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa podra incluir en los aos 2015 y 2030. Se aclar que se deseaban los titulares (frases cortas y precisas) y no el contenido de las notas de la publicacin. Para ello se les dieron 20 minutos. Nuevamente, para ilustrar el formato deseado se les entreg una lista de posibles titulares (vase anexo A3), aclarando que no se pretenda que el contenido de estos ejemplos debiera ser recogido por los participantes. (4) La cuarta parte de la sesin, con una duracin cercana a 2 horas, se destin a la construccin colectiva de escenarios sobre la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para ello se plante a los participantes proponer la posible evolucin del tema entre los aos 2005 y 2015, describir su posible estado en el ao 2015, proponer lo que podra ocurrir entre los aos 2015 y 2030, e intentar un retrato de su posible estado en el ao 2030. Se aclar a los participantes que se deseaba construir un escenario considerado como el ms probable, independientemente de su deseabilidad o indeseabilidad de ocurrencia. Se puntualiz tambin que no exista ninguna idea preconcebida sobre el contenido, direccin o cobertura del escenario (o escenarios) que sera(n) construido(s). Cada participante, en el orden en que estaban sentados, en rondas sucesivas, contribuy proponiendo dos elementos (eventos portadores de futuro que podran ocurrir en los lapsos 2005-15 o 2015-30, o sealamientos sobre el estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en los aos 2005, 2015 y 2030) para ir conformando el (o los) escenario(s). Se plante que, si bien los participantes podan pedir aclaraciones sobre las ideas propuestas por los dems, no deban entrar en discusiones sobre la validez o invalidez de las mismas. De no estar de acuerdo con lo propuesto por alguien ms, se les pidi que, cuando llegase su turno, planteasen alternativas distintas si lo consideraban necesario. Conforme los participantes fueron proponiendo ideas, stas fueron sintetizadas por el moderador y anotadas en pequeos hexgonos que se fueron pegando en las paredes del saln a la vista de todos. En los Anexos A4 y A5 se incluyen los informes completos de cada uno de los grupos de enfoque.
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3.1 Ejes conductores de los escenarios

Los ejes conductores de los escenarios sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa sugeridos por los dos grupos de enfoque son (en su denicin se sealan los rasgos extremos de los ejes):
(1) Crecimiento econmico dinmico del pas, sostenible y sustentable vs. Estancamiento de la economa nacional Los escenarios sobre la futura evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa podran ser muy distintos si la economa nacional creciese de manera sostenida y sustentable, o bien, si sta estuviese estancada. En el primero de los casos, aun si el gasto nacional en ciencia y tecnologa como por ciento del PIB se mantuviese en niveles cercanos al actual, los recursos disponibles para el nanciamiento de la investigacin y el desarrollo cientcos y tecnolgicos seran mayores y no habra razones de peso para que sufriesen cambios anuales importantes. Podran as crearse nuevas plazas para investigadores, ofrecerse mayores estmulos salariales a stos, implantarse mayores estmulos scales para las empresas que invirtiesen en ciencia y tecnologa, etc. Por otra parte, difcilmente podr haber un crecimiento econmico sostenido y sustentable sin un sistema de ciencia y tecnologa slido, articulado y productivo, ecientemente vinculado con los sectores econmicos. (2) Financiamiento creciente de la ciencia y la tecnologa como por ciento del PIB nacional vs. Financiamiento decreciente como por ciento del PIB nacional Si bien este eje est vinculado con el anterior, un nanciamiento creciente de la ciencia y la tecnologa como por ciento del Producto Interno Bruto nacional, adems de proporcionar mayores recursos para dichas actividades (suponiendo que el Producto Interno Bruto nacional no presentase tasas negativas de crecimiento), con las posibles consecuencias ya sealadas arriba, reejara que el Estado nacional (sectores pblico, privado o ambos) estara asignando mayor importancia al desarrollo cientco y tecnolgico. (3) Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa basado en la oferta vs. Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa basado en la demanda (necesidades) Una de las crticas recientes ms frecuentes al Sistema Nacional de Tecnologa se reere a su desvinculacin con los problemas nacionales y con el sector productivo. Tal desvin-
culacin se debe a que en buena medida los temas, enfoques y objetivos del Sistema son jados por los propios grupos de investigacin (con frecuencia como prolongacin de los temas de doctorado de sus integrantes en instituciones del exterior), en su mayora pertenecientes a instituciones de educacin superior o centros pblicos. La alternativa sealada en este eje (en parte como deseo de los participantes) sera que los temas, enfoques y objetivos de la investigacin y desarrollo del pas estuviesen vinculados con los grandes problemas nacionales (aunque la denicin de stos no sea asunto trivial ni necesariamente haya consenso sobre cules son), con problemas o asuntos de inters pblico regional o local, o con requerimientos o demandas de los sectores productivos del pas. (4) Sin polticas de Estado sobre ciencia y tecnologa vs. Polticas de Estado fuertes sobre ciencia y tecnologa En uno de los extremos de este eje se postula un laissez fair total en materia de ciencia y tecnologa, en el que no existe intervencin alguna de poltica pblica en la materia, correspondiendo el otro extremo del mismo a un estado que promueve, fomenta, orienta, instrumenta y evala polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa con propsitos claros, dejando pocos espacios de actividades de investigacin y desarrollo experimental a la libre denicin por parte de los diferentes actores del Sistema. (5) Desarrollo de la ciencia y la tecnologa con base en polticas pblicas orientadas a las necesidades nacionales (sociales) vs. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa principalmente por el sector privado de acuerdo con la operacin de los mercados Este eje se reere a cul debe ser el propsito fundamental del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, si orientarse a contribuir, a satisfacer necesidades sociales, o bien si orientarse a resolver las necesidades de las empresas (mejora de sus procesos de fabricacin, disminucin de costos, generacin de nuevos productos, etc.) y aprovechar nuevos posibles nichos de mercado. Se trata, pues, en los extremos de ciencia y tecnologa para el benecio social versus ciencia y tecnologa para el benecio comercial. (6) Polticas de investigacin cientca y tecnolgica con prioridades bien denidas vs. Polticas de investigacin cientca y tecnolgica sin jerarqua o prioridad alguna Este eje est vinculado con el (4) presentado arriba. La comunidad cientca y tecnolgica se ha debatido desde hace tiempo sobre la necesidad o conveniencia, o no, de jar priori-
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dades claras sobre los temas y tipos de actividades de ciencia y tecnologa hacia los que canalizar los esfuerzos y escasos recursos (humanos, nancieros, etc.) disponibles. Con el tiempo parece haber ganado terreno la postura que arma que contar con prioridades es necesario y conveniente, aunque en la prctica se haya avanzado poco en esa direccin. (7) Sistema de Ciencia y Tecnologa basado en Redes de centros de investigacin de ciencia y tecnologa de pequea y mediana escala vinculados con problemticas/campos especcos vs. Sistema de Ciencia y Tecnologa basado en institutos nacionales de investigacin cientca y tecnolgica de gran tamao y aparente cobertura general. Se trata de dos posibles tipos predominantes de instituciones como base del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Por una parte, un Sistema conformado fundamentalmente por redes de centros pequeos y medianos especializados en unos cuantos temas (de preferencia ligados con temas o problemas de inters regional o local) y, por otra, un Sistema conformado
fundamentalmente por centros de gran tamao no especializados (con una amplia cobertura de temas y varias reas de especialidad). A partir de las diferentes parejas de ejes que pueden conformarse con los ejes sugeridos pueden construirse diversos planos cartesianos para el anlisis de los futuros posibles y deseables del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. A continuacin se muestran algunos de ellos, en los que se han marcado ciertas regiones, que consideramos delimitan el estado actual, y futuros poco probables, deseables e indeseables.
Crecimiento econmico dinmico, sostenido y sustentable
Deseable
Poco probable
Actual
Indeseable
Economa estancada
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Gasto en ciencia y tecnologa como porciento del PIB decreciente
Gasto en ciencia y tecnologa como porciento del PIB creciente
Sistema de Ciencia y Tecnologa basado en la oferta
Actual
Deseable
Indeseable
Sistema de Ciencia y Tecnologa basado en la demanda
Con polticas pblicas de CyT orientadas a necesidades sociales
Deseable
Actual
Indeseable
Ciencia y tecnologa orientadas al benecio comercial (en manos privadas)
Polticas de investigacin en CyT sin jerarqua o prioridad alguna
Polticas de investigacin en CyT con prioridades bien denidas
Con polticas de Estado fuertes sobre ciencia y tecnologa
Sin polticas de Estado sobre ciencia y tecnologa
Poco probable
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Crecimiento econmico dinmico, sostenido y sustentable
Actual
Indeseable
19. Se envi la invitacin a participar en el ejercicio a un total de 92 expertos, pero se obtuvo respuesta de slo 24.
Poco probable
20. Para ello se emple una escala de 0 a 10 (slo nmeros enteros), donde, en los extremos, 0 signica totalmente irrelevante o de nulo inters para el sistema de ciencia y tecnologa y 10 signica fundamental, o de la mayor relevancia o importancia para el sistema nacional de ciencia y tecnologa.
Sistema de Ciencia y Tecnologa basado en la demanda
3.2 Resultados de un ejercicio Delfos sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
A partir de los eventos o sucesos portadores de futuro de inters para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y los posibles titulares en los aos 2015 y 2030 de una publicacin dedicada a la ciencia y la tecnologa en Mxico propuestos por los participantes en los grupos de consulta a expertos (anexos A4 y A5), se elabor una lista de 157 eventos portadores de futuro que constituyeron el insumo para la aplicacin de un ejercicio Delfos (en el anexo A6 se presenta el cuestionario empleado como reactivo en el ejercicio) en el que participaron, va correo electrnico, 24 expertos.19 En dicho ejercicio, se solicit a los participantes calicar, de manera independiente, cada uno de los siguientes atributos de los eventos portadores de futuro seleccionados: la relevancia que, en caso de ocurrir, podran tener los eventos para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa;20 la deseabilidad o indeseabilidad de que ocurran;21 si en su opinin podran ocurrir o no antes del ao 2030; y, en caso armativo, el lapso de aos entre los que sera ms probable su ocurrencia.22 A continuacin se presenta un resumen de los resultados. En el Anexo A7 se presentan los resultados completos para todos los eventos portadores de futuro. 3.2.1 Los eventos ms y menos probables Del total de los 157 eventos incluidos en el ejercicio Delfos, los expertos estimaron que es muy probable (p > 0.8) que 33 ocurran antes del ao 2030 y que otros 79 tienen un probabilidad medianamente alta de ocurrir (0.6 < p < 0.8). Por otra parte, estimaron que un evento tienen probabilidad casi nula (p < 0.2) de ocurrir antes del ao 2030 y otros 12 tienen probabilidad baja (0.2 < p < 0.4) de ocurrir. Los restantes 22 eventos lo mismo podran ocurrir que no ocurrir (0.4 < p < 0.6). A continuacin se listan (en orden descendente de probabilidad de ocurrencia) los eventos que los participantes estimaron es altamente probable que ocurran antes del ao 2030. Ntese que la probabilidad de ocurrencia es independiente de la relevancia o deseabilidad de que los eventos ocurran.
21. Para ello se emple una escala de -5 a 5, donde -5 signica totalmente indeseable. 0 que el evento en cuestin es neutro (ni deseable ni indeseable) y 5 que es absolutamente deseable.
22. Para ello se emplearon dos preguntas: (i) La fecha antes de la cual sera muy poco probable (p < 0.2) que ocurriese el evento; y (ii) La fecha antes de la cual sera muy probable (p > 0.8) que ya haya ocurrido el evento
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Institutos Nacionales de gran tamao no especializados (con gran cobertura de temas y varias reas de especializacin)
Deseable Redes de centros de pequea y mediana escala, vinculados con problemas regionales / locales
Cuadro 3.1. Eventos cuya ocurrencia fue estimada por los participantes en el ejercicio Delfos como altamente probable (p > 0.8) Evento (2) Algunos pases (como Brasil, China y la India) se han convertido ya en nuevas potencias en ciencia y tecnologa. (33) Se crea un inventario nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, con datos detallados, sistematizados y actualizados sobre el quehacer cientco, tecnolgico e innovador del pas (instituciones, recursos humanos, programas y proyectos, desarrollos y patentes, etc.). (40) La inversin (gasto) nacional en investigacin y desarrollo experimental en Mxico alcanza 1% del Producto Interno Bruto. (55) Se establece en Mxico una poltica pblica para promover y apoyar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica. (13) Mxico ha logrado una especializacin incipiente en las reas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico denidas como estratgicas aos atrs. (17) Los asuntos de ciencia y tecnologa son revalorados (en los hechos) como componente estratgico esencial para el desarrollo nacional. (26) El Programa Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin establece como eje rector la ejecucin de proyectos de innovacin tecnolgica relevante para la solucin de problemas prioritarios denidos en el Plan Nacional de Desarrollo. (105) El 40% de los salarios base de los investigadores cientcos y tecnolgicos se ja de acuerdo con indicadores de desempeo explcitos. (116) Se establece una Olimpiada Nacional en Ciencias Aplicadas en el nivel primaria. (125) Como resultado de la consolidacin de una cultura de evaluacin, empieza a darse un cambio estructural en todos los niveles del Sistema de Ciencia y Tecnologa. (143) Se establece en Mxico un Sistema Nacional de Centros de Excelencia en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. (73) Se refuerzan (reformulados) los programas de vinculacin entre universidades (academia) y empresas. (14) El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se transnacionaliza (maquila proyectos para los pases econmicamente ms ricos). (22) Se logra consenso entre los actores de inters sobre cules deben ser las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico (programas y proyectos) estratgicas para el pas. (34) Se conoce con precisin y transparencia aceptables el gasto real que hacen en ciencia y tecnologa tanto el estado como las pequeas, medianas y grandes industrias del pas. (51) Se establece un amplio programa nacional de crditos refaccionarios para la innovacin. (70) Se establecen en Mxico criterios apropiados y aceptados para evaluar las tareas de desarrollo tecnolgico e innovacin. (89) El Sistema Nacional de Investigadores se reestructura, asignndole importancia prioritaria en la evaluacin de los investigadores al trabajo en redes. (90) Se crea el Sistema Nacional de Innovadores (o Tecnlogos) (similar en estructura y funciones al Sistema Nacional de Investigadores) como mecanismo de reconocimiento a los logros de los tecnlogos. (97) La edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es de 58 aos (cinco aos ms que en 2005). (19) Los esfuerzos de planeacin de la ciencia y la tecnologa, acompaados de los recursos econmicos sucientes para cumplirlos, empiezan a dar frutos positivos mensurables. (62) La continuidad de esfuerzos y programas basados en el desarrollo cientco y tecnolgico permite a Mxico recuperar el nivel de competitividad que tena en el ao 2000. (8) Los pases rmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte abren sus fronteras para la libre contratacin de investigadores cientcos y tecnolgicos de la regin. (20) Se formalizan y generalizan programas de formacin, de investigacin y de desarrollo tecnolgico multi-sexenales. (21) La comunidad acadmica del pas asume la necesidad de denir prioridades y reas estratgicas de investigacin y desarrollo. (23) El gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales denen de manera coordinada las lneas prioritarias especcas de investigacin en las que apoyarn proyectos cientcos y tecnolgicos. Probabilidad de ocurrencia 1.00 0.96 0.96 0.96 0.92 0.92 0.92 0.92 0.92 0.92 0.92 0.91 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.88 0.87 0.87 0.83 0.83 0.83 0.83
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(25) Se formulan polticas pblicas diferenciadas para los campos de investigacin bsica y los correspondientes a la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, recibiendo stos ltimos trato preferencial. (45) Se amplan sustantivamente los estmulos scales para las empresas que realicen investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico en el pas. (56) Comisin Federal de electricidad y Petrleos Mexicanos establecen un extenso programa de desarrollo de tecnologa propia. (58) Mxico tiene una capacidad importante para realizar tareas de inteligencia competitiva, para copiar y hacer ingeniera en reversa (se rompe el paradigma de que todo debe investigarse e inventarse en el pas). (115) Se adopta en Mxico una poltica agresiva de difusin y divulgacin de los resultados de las investigaciones cientcas y tecnolgicas. (126) El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se descentraliza, permitiendo a cada Estado denir sus prioridades de inversin en investigacin. (38) Los apoyos econmicos a la investigacin se denen en funcin de las necesidades nacionales, estatales, etc. En el otro extremo, los eventos que los participantes estimaron tienen una probabilidad casi nula (p < 0.2) o baja (0.2 < p < 0.4) de ocurrir antes del ao 2030 son (se listan en orden
0.83 0.83 0.83 0.83 0.83 0.83 0.83
ascendente de probabilidad de ocurrencia; como en la tabla anterior, debe recordarse que la probabilidad de ocurrencia de un evento es independiente de su relevancia o deseabilidad):
Cuadro 3.2. Eventos portadores de futuro con menor probabilidad de ocurrencia segn los participantes en el ejercicio delfos. Evento (78) Mxico sobrepasa a Corea en nmero de patentes solicitadas y otorgadas. (43) Un estado de la repblica destina 12% de su presupuesto (pblico y privado) a ciencia y tecnologa. (144) El sistema de centros e institutos de investigacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se separa de ella y se constituye como una institucin independiente. (10) Mxico est entre los 10 pases que generan mayor cantidad de conocimientos cientcos y tecnolgicos. (86) Restricciones presupuestales obligan a las universidades pblicas a deshacerse en promedio de cerca de la tercera parte de su planta de investigadores cientcos y tecnolgicos. (75) Los sindicatos y organizaciones de trabajadores exigen a las cpulas empresariales y a las empresas medianas y grandes que implanten planes serios de desarrollo e innovacin tecnolgica, pues saben que de ellos depende la sustentabilidad de sus empleos. (150) Ms de 80% de las instituciones pblicas de educacin superior cuenta con grupos de investigacin de amplio reconocimiento internacional. (152) En los cinco estados ms atrasados del pas existen ms investigadores y empresas de alta tecnologa de los que existan en 2006 en los tres estados ms avanzados. (122) Como consecuencia de la crisis social, econmica y poltica del pas, el sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa est prcticamente desmantelado. (108) El 50% de los investigadores del pas cobre su salario en alguna empresa del sector privado. (63) El 70% de las empresas nacionales medianas y grandes cuenta con centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. (52) La balanza de pagos tecnolgicos de Mxico se vuelve superavitaria. (42) El gasto nacional en investigacin como por ciento del Producto Interno Bruto iguala al promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). 3.2.2 Relevancia de los eventos portadores de futuro La totalidad de los eventos portadores de futuro incluidos en el ejercicio Delfos fueron considerados por los participantes como relevantes o muy relevantes para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (independientemente de su probabilidad de ocurrencia antes del ao 2030 o de su deseabilidad). En todos los eventos (menos tres) el cuartil inferior Probabilidad de ocurrencia 0.17 0.21 0.25 0.25 0.33 0.33 0.35 0.38 0.38 0.38 0.38 0.38 0.38
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de la distribucin de respuestas fue igual o mayor de seis (lo que signica que al menos tres cuartas partes de los expertos les asignaron una calicacin de seis o ms en la escala de relevancia de 0 a 10 empleada), y en ninguno de los casos dicho cuartel inferior fue menor de 5. En 46 de los eventos incluidos en el Delfos (29.3% del total) la mediana de las respuestas de relevancia fue de 10 (al menos la mitad de los participantes les asignaron la mxima relevancia posible) (en 21 de dichos eventos el cuartil inferior fue de 9, en 24 de 8, y en uno de 7). En otros 11 eventos (7.1% del total) la mediana fue de 9.5 en la escala de relevancia, y en todos stos el cuartil inferior fue de 8 o ms. Adicionalmente, en otros 61 eventos (38.9%) la medina de las respuestas fue de 9, siendo en 39 de ellos el cuartil inferior igual a 8 y en todos ellos igual o mayor de 7. Por el lado de los eventos considerados menos relevantes, slo en cuatro las medianas de las respuestas
de los participantes fueron menores de 8, pero en ninguno menores de 7. En general, la disparidad de opiniones de los expertos con relacin a la relevancia de los eventos fue muy pequea. Slo en 52 de los eventos (33.1% de ellos) la diferencia entre los cuartiles inferior y superior de las respuestas fue superior a dos unidades en la escala empleada; slo en 27 (17.2% del total), dicha diferencia fue de 3 o ms unidades y slo en 8 (5.1% del total) fue mayor de tres unidades. En ningn caso la diferencia entre cuartiles super las cuatro unidades. A continuacin, se listan los eventos para los que el cuartil inferior de las respuestas de los participantes fue igual o mayor que 9 (independientemente de la probabilidad o deseabilidad de ocurrencia de los mismos).
Cuadro 3.3: Eventos ms relevantes para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa segn los participantes en el ejercicio Delfos (se incluyen slo aquellos eventos en los que el cuartil inferior de las respuestas fue igual o mayor que 9; se listan de mayor a menor mediana, y cuando sta es igual, de mayor a menor cuartil inferior) Evento: (19) Los esfuerzos de planeacin de la ciencia y la tecnologa, acompaados de los recursos econmicos sucientes para cumplirlos, empiezan a dar frutos positivos mensurables. (17) Los asuntos de ciencia y tecnologa son revalorados (en los hechos) como componente estratgico esencial para el desarrollo nacional. (40) La inversin (gasto) nacional en investigacin y desarrollo experimental en Mxico alcanza 1% del Producto Interno Bruto. (22) Se logra consenso entre los actores de inters sobre cules deben ser las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico (programas y proyectos) estratgicas para el pas. (20) Se formalizan y generalizan programas de formacin, de investigacin y de desarrollo tecnolgico multisexenales. (45) Se amplan sustantivamente los estmulos scales para las empresas que realicen investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico en el pas. (56) Comisin Federal de electricidad y Petrleos Mexicanos establecen un extenso programa de desarrollo de tecnologa propia. (85) Se establece una poltica pblica unicada para la formacin de nuevos investigadores. Dicha poltica incluye la inversin en infraestructura de ciencia y tecnologa y el nanciamiento de proyectos de investigacin asociados con la formacin de los investigadores y la colocacin de stos en instituciones de educacin superior, centros pblicos de investigacin y empresas. (101) Se establece un ambicioso programa nacional de reclutamiento de jvenes doctores para repoblar a las instituciones del pas que realizan tareas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. (18) El gobierno federal decide que la ciencia y la tecnologa no son prioritarias para el pas y que slo deben realizarse tareas de investigacin y desarrollo en funcin de la demanda. (12) Mxico tiene ya un liderazgo internacional reconocido en algunas reas cientcas y tecnolgicas (antes denidas como estratgicas). Cuartil inferior 10 9.8 9 9 9 9 9 Mediana 10 10 10 10 10 10 10 Cuartil superior 10 10 10 10 10 10 10
10
10
9 9 9
10 10 10
10 10 10
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(118) Se establece en Mxico una poltica de largo plazo (25 aos) muy agresiva para lograr un profesorado de muy alta calidad media en materias de ciencia y tecnologa en los niveles bsico y medio. (24) Existe en Mxico una denicin clara y universalmente aceptada sobre cules son los problemas prioritarios cuya solucin requiere de investigacin interdisciplinaria. (39) El gasto nacional en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin es 20% menor en trminos reales que en el ao 2005. (114) La matrcula de las carreras cientcas y tcnicas como por ciento de la matrcula total de educacin superior cae a su nivel mnimo histrico. (44) El 60% de la inversin nacional en investigacin y desarrollo experimental es nanciada por el sector privado y el restante 40% por el sector pblico. (11) Mxico se ha consolidado como pas innovador y generador de nuevas tecnologas. (41) Mxico se une al grupo de pases elite que realizan una inversin superior a 2% del Producto Interno Bruto en investigacin y desarrollo experimental. (42) El gasto nacional en investigacin como por ciento del Producto Interno Bruto iguala al promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). (86) Restricciones presupuestales obligan a las universidades pblicas a deshacerse en promedio de cerca de la tercera parte de su planta de investigadores cientcos y tecnolgicos. (10) Mxico est entre los 10 pases que generan mayor cantidad de conocimientos cientcos y tecnolgicos. (142) Los polos de desarrollo cientco y tecnolgico creados en el pas empiezan a dar muestras de consolidacin y maduracin. (15) La gran mayora de las instituciones mexicanas que realizan investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa cuentan con una amplia cartera de proyectos de cooperacin internacional.
9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9
10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 9.5 9.5
10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
Por otra parte, los eventos considerados por los participantes en el Delfos como menos relevantes para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa fueron (se listan
slo aquellos eventos en los que las medianas de las respuestas fueron menores de 8, o cuyo cuartil inferior fue menor o igual a 6):
Cuadro 3.4. Eventos portadores de futuro considerados como menos relevantes para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa por los participantes en el ejercicio Delfos (slo aquellos cuya mediana fue inferior a 8, o cuyo cuartil inferior fue menor o igual a 6; se listan en orden ascendente de las medianas, cuando stas son iguales en orden ascendente del cuartil inferior, y cuando ambos coinciden en orden ascendente del cuartil superior) Evento: (1) La Comunidad Europea se convierte en el centro mundial de las actividades cientcas y tecnolgicas. (88) El 15% de los investigadores del pas est incorporado en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). (30) El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa promueve y premia los desarrollos cientcos y tecnolgicos orientados a la mejora y desarrollo de nuevos procesos de produccin, ms que los orientados al desarrollo de nuevos productos. (67) El 80% de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora tcnica y cientca del pas corresponde a empresas extranjeras. (76) Una aplicacin en Internet permite la administracin internacional de los derechos de propiedad intelectual de forma efectiva y eciente. (74) Los programas de vinculacin entre academia y empresas son abandonados y reemplazados por programas bianuales de estancia de los investigadores en las empresas. (37) Los organismos de apoyo a la ciencia y la tecnologa se separan. CONACYT se convierte en una Nacional Science Foundation a la mexicana y los asuntos tecnolgicos en bloque quedan a cargo de la Secretara de Economa. Cuartil inferior 6 6 6 Mediana 7 7 7 Cuartil superior 8 8.3 8.5
7 5 5.8 5.8
7.5 8 8 8
10 9 8 10
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(109) Dos terceras partes de los investigadores en ciencia y tecnologa que laboran en Mxico realizaron sus estudios de posgrado en Mxico. (102) Los cientcos y tecnlogos del pas se organizan en gremios y actan como grupos de presin para la defensa de sus intereses. (144) El sistema de centros e institutos de investigacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se separa de ella y se constituye como una institucin independiente. (145) Los diferentes centros y grupos de investigacin de la Universidad nacional Autnoma de Mxico en provincia se separan de ella y se incorporan formalmente a instituciones de educacin superior locales. (48) El nanciamiento pblico de la investigacin cientca y tecnolgica se concentra principalmente en las ciencias bsicas. (35) Un alto porcentaje del presupuesto nacional se tiene que destinar a pensiones y jubilaciones de entidades estatales y paraestatales, reducindose por ello sustantivamente la partida presupuestal federal correspondiente a ciencia y tecnologa.
6 6 6 6 6
8 8 8 8 8.5
9.3 10 10 10 10
10
Conviene destacar aquellos eventos en los que la dispersin de opiniones en relacin con su relevancia para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa fue mayor. A continuacin se listan aquellos eventos en los que la diferencia
entre los cuartiles inferior y superior de las respuestas fue mayor o igual a tres unidades en la escala de relevancia empleada (de 0 a 10).
Cuadro 3.5. Eventos en los que la dispersin de opiniones sobre su relevancia fue mayor entre los participantes del ejercicio Delfos (diferencia entre los cuartiles inferior y superior mayor de tres; se listan de mayor a menor diferencia entre los cuartiles, y cuando esta es igual, de mayor a menor relevancia segn las medianas) Evento: (35) Un alto porcentaje del presupuesto nacional se tiene que destinar a pensiones y jubilaciones de entidades estatales y paraestatales, reducindose por ello sustantivamente la partida presupuestal federal correspondiente a ciencia y tecnologa. (48) El nanciamiento pblico de la investigacin cientca y tecnolgica se concentra principalmente en las ciencias bsicas. (102) Los cientcos y tecnlogos del pas se organizan en gremios y actan como grupos de presin para la defensa de sus intereses. (37) Los organismos de apoyo a la ciencia y la tecnologa se separan. CONACYT se convierte en una Nacional Science Foundation a la mexicana y los asuntos tecnolgicos en bloque quedan a cargo de la Secretara de Economa. (145) Los diferentes centros y grupos de investigacin de la Universidad nacional Autnoma de Mxico en provincia se separan de ella y se incorporan formalmente a instituciones de educacin superior locales. (144) El sistema de centros e institutos de investigacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se separa de ella y se constituye como una institucin independiente. (76) Una aplicacin en Internet permite la administracin internacional de los derechos de propiedad intelectual de forma efectiva y eciente. (109) Dos terceras partes de los investigadores en ciencia y tecnologa que laboran en Mxico realizaron sus estudios de posgrado en Mxico. (66) Dada la existencia de condiciones favorables (estmulos scales, cooperacin con universidades y un agresivo programa de formacin de capital humano), existen ya en el pas cien centros de investigacin y desarrollo de empresas multinacionales. (116) Se establece una Olimpiada Nacional en Ciencias Aplicadas en el nivel primaria. Cuartil inferior 6 Mediana Cuartil superior 10
6 6 6 6 6 5 6
8.5 8 8 8 8 8 8
10 10 10 10 10 9 9.3
7 7
10 9
10 10
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(34) Se conoce con precisin y transparencia aceptables el gasto real que hacen en ciencia y tecnologa tanto el estado como las pequeas, medianas y grandes industrias del pas. (8) Los pases rmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte abren sus fronteras para la libre contratacin de investigadores cientcos y tecnolgicos de la regin. (50) Se intensica la fragmentacin presupuestaria en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico; el presupuesto promedio por proyecto de investigacin es (descontando la inacin) 20% menor que en el ao 2006. (110) La mayor parte de los investigadores del pas tiene contratos laborales que les permiten moverse entre instituciones. (119) Se hace obligatorio que las Cmaras Industriales y los Colegios de profesionales incluyan en sus estatutos la obligacin de fomentar el desarrollo y empleo de nuevos conocimientos. (5) Los sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de Amrica del Norte estn ya relativamente integrados. (130) CONACYT se convierte en un organismo autnomo independiente del Ejecutivo Federal, con una junta de gobierno, debiendo ser su director miembro del Sistema Nacional de Investigadores. (29) Las actividades de ciencia y tecnologa de Mxico estn orientadas fundamentalmente al desarrollo econmico del sector privado y tienen poco impacto sobre la pobreza y las necesidades y problemas de los sectores ms marginados. (51) Se establece un amplio programa nacional de crditos refaccionarios para la innovacin. (133) El gobierno federal establece una Ocina de Evaluacin y Prospectiva Cientca y Tecnolgica que acta como centro de intercambio de informacin. (77) El nmero de solicitudes de patentes que recibe anualmente el Instituto Mexicano para la Propiedad Industrial (IMPI) duplica las recibidas en el ao 2006. (33) Se crea un inventario nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, con datos detallados, sistematizados y actualizados sobre el quehacer cientco, tecnolgico e innovador del pas (instituciones, recursos humanos, programas y proyectos, desarrollos y patentes, etc.). (31) En la formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa predominan los intereses polticos (partidistas y de grupo). (6) Se forma una red de investigacin cientca y tecnolgica en Amrica del Norte, Centro y Sudamrica, a la manera de la Comunidad Europea. (87) El Sistema Nacional de Investigadores deja de crecer. (49) Una quinta parte o ms del nanciamiento pblico a la ciencia y la tecnologa se ejerce con base en criterios meramente de conveniencia poltica, asignndose a grupos de investigacin y desarrollo que apoyan a la administracin federal en turno. (67) El 80% de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora tcnica y cientca del pas corresponde a empresas extranjeras. 3.2.3 Deseabilidad de los eventos portadores de futuro Como ya se seal, tambin se solicit a los participantes en el ejercicio Delfos que expresasen su opinin sobre la deseabilidad o indeseabilidad de que los eventos propuestos ocurran en el futuro prximo, empleando una escala de -5 a 5 (nmeros enteros), en la que -5 signica que el evento en cuestin es totalmente indeseable, 0 que es neutro (ni deseable ni indeseable), y 5 que es absolutamente deseable. Del total de los eventos incluidos en el ejercicio Delfos, en 128 (81.5% del total) la mediana de las opiniones de los par-
7 7 7 7 7 7 7
9 9 9 9 9 9 9
10 10 10 10 10 10 10
7 7 7 7
9 8.5 8 8
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7 7 7 7
8 8 8 8
10 10 10 10
7.5
10
ticipantes fue positiva (eventos cuya ocurrencia es deseable en algn grado), y en los 29 restantes (18.5%) fue negativa (eventos cuya ocurrencia es indeseable en algn grado). De entre los eventos deseables (mediana positiva), 76 (48.7% del total de los eventos incluidos en el Delfos) fueron considerados extremadamente deseables (siendo el cuartil inferior de las respuestas igual o mayor a 4, lo que signica que al menos 75% de los participantes les asignaron una calicacin igual o mayor que 4) y 13 de ellos absolutamente deseables (siendo el cuartil inferior de las respuestas igual a 5). A stos habra
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que agregar otro grupo formado por 37 eventos (23.6% del total) que pueden etiquetarse como bastante deseables, conformado de la siguiente manera: 10 eventos en los que la mediana de las respuestas correspondi a 5 (al menos la mitad de los participantes les asignaron la mxima calicacin de deseabilidad), aunque el cuartil inferior fue menor de 4 pero mayor o igual a 3, y un evento ms en el que siendo la mediana igual a cinco, el cuartil inferior fue de 2.3; y, adicionalmente, otros 26 eventos (16.6% del total) cuya mediana de las calicaciones de deseabilidad fue igual o mayor a 4 pero menor de 5, siendo en todos ellos el cuartel inferior igual o mayor que 3. Quedara as un tercer grupo de 15 eventos que pueden considerarse ligeramente deseables (con una mediana positiva, pero inferior a cuatro). En cuanto a los elementos indeseables, en 16 de ellos (10.2% del total de los eventos del Delfos) el cuartil superior fue ms negativo que -4, por lo que pueden considerarse extremadamente indeseables, y en 5 ms de ellos, si bien la mediana fue igual a -4 o ms negativa,
el cuartil superior fue menor de cuatro en nmeros absolutos, por lo que pueden considerarse simplemente indeseables. La dispersin de opiniones de los participantes sobre la deseabilidad o indeseabilidad de los eventos incluidos en el ejercicio Delfos fue relativamente pequea, excepto en unos cuantos eventos. En todos los eventos, salvo por 24 (15.3% del total) la diferencia entre los cuartiles inferior y superior de las respuestas de los participantes fue de dos o menos unidades de la escala empleada. Sin embargo, y a diferencia de lo ocurrido en la calicacin de la relevancia, en los 24 eventos en los que hubo dispersin de opiniones, dicha dispersin fue muy notable: en 13 de ellos la diferencia entre los cuartiles de las respuesta fue igual o mayor que 5 unidades. A continuacin se listan los eventos considerados absolutamente deseables por los participantes.
Cuadro 3.6. Eventos considerados absolutamente deseables (cuartil inferior igual a 5) Evento: (19) Los esfuerzos de planeacin de la ciencia y la tecnologa, acompaados de los recursos econmicos sucientes para cumplirlos, empiezan a dar frutos positivos mensurables. (17) Los asuntos de ciencia y tecnologa son revalorados (en los hechos) como componente estratgico esencial para el desarrollo nacional. (40) La inversin (gasto) nacional en investigacin y desarrollo experimental en Mxico alcanza 1% del Producto Interno Bruto. (22) Se logra consenso entre los actores de inters sobre cules deben ser las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico (programas y proyectos) estratgicas para el pas. (20) Se formalizan y generalizan programas de formacin, de investigacin y de desarrollo tecnolgico multisexenales. (56) Comisin Federal de electricidad y Petrleos Mexicanos establecen un extenso programa de desarrollo de tecnologa propia. (12) Mxico tiene ya un liderazgo internacional reconocido en algunas reas cientcas y tecnolgicas (antes denidas como estratgicas). (11) Mxico se ha consolidado como pas innovador y generador de nuevas tecnologas. (41) Mxico se une al grupo de pases elite que realizan una inversin superior a 2% del Producto Interno Bruto en investigacin y desarrollo experimental. (42) El gasto nacional en investigacin como por ciento del Producto Interno Bruto iguala al promedio de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). (10) Mxico est entre los 10 pases que generan mayor cantidad de conocimientos cientcos y tecnolgicos. (113) Se establece en Mxico un importante programa nacional para el fomento de cultura cientca y tecnolgica en todos los segmentos de la poblacin (escolarizada o no). (47) Las empresas mexicanas invierten en promedio 2% de sus utilidades en proyectos de investigacin y desarrollo experimental e innovacin tecnolgica. Cuartil inferior 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Mediana 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Cuartil superior 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
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A continuacin se listan los eventos considerados extremadamente y absolutamente indeseables por los participantes. Cuadro 3.7. Eventos considerados extremadamente deseables (cuartil inferior mayor o igual a 4 pero menor de 5) Evento: (85) Se establece una poltica pblica unicada para la formacin de nuevos investigadores (que incluye la inversin en infraestructura de ciencia y tecnologa y el nanciamiento de proyectos de investigacin asociados con la formacin de los investigadores y la colocacin de stos en instituciones de educacin superior, centros pblicos de investigacin y empresas). (24) Existe en Mxico una denicin clara y universalmente aceptada sobre cules son los problemas prioritarios cuya solucin requiere de investigacin interdisciplinaria. (94) El gobierno de la Repblica repatra a buena parte de los cientcos mexicanos que radican en el extranjero para fortalecer la descentralizacin de las actividades de ciencia y tecnologa hacia los Estados de la Repblica. (70) Se establecen en Mxico criterios apropiados y aceptados para evaluar las tareas de desarrollo tecnolgico e innovacin. (79) El 35% de los titulares de las patentes concedidas en Mxico son mexicanos (un gran aumento con respecto a 2005 en que slo lo era 5%). (150) Ms de 80% de las instituciones pblicas de educacin superior cuenta con grupos de investigacin de amplio reconocimiento internacional. (141) Las cinco ciudades del conocimiento existentes en Mxico son ya todo un xito. (80) El nmero de patentes internacionales otorgadas a mexicanos en reas denidas como estratgicas para el pas, el nmero de artculos publicados en las mismas y el nmero de citas a trabajos de mexicanos en ellas triplican las correspondientes del ao 2005. (45) Se amplan sustantivamente los estmulos scales para las empresas que realicen investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico en el pas. (101) Se establece un ambicioso programa nacional de reclutamiento de jvenes doctores para repoblar a las instituciones del pas que realizan tareas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. (118) Se establece en Mxico una poltica de largo plazo (25 aos) muy agresiva para lograr un profesorado de muy alta calidad en materias de ciencia y tecnologa en los niveles bsico y medio. (44) El 60% de la inversin nacional en investigacin y desarrollo experimental es nanciada por el sector privado y 40% por el sector pblico (21) La comunidad acadmica del pas asume la necesidad de denir prioridades y reas estratgicas de investigacin y desarrollo. (148) Mxico cuenta ya con diez centros o institutos regionales de investigacin multidisciplinaria. (54) Las exportaciones de servicios tecnolgicos representan 10% del total de las exportaciones del pas. (55) Se establece en Mxico una poltica pblica para promover y apoyar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica. (115) Se adopta en Mxico una poltica agresiva de difusin y divulgacin de los resultados de las investigaciones cientcas y tecnolgicas. (32) Los cientcos y tcnicos del pas toman un papel activo y central en la denicin de los problemas de mayor importancia para el pas y de las polticas de ciencia y tecnologa orientadas a resolverlos. (36) El gobierno federal empieza a emplear de manera sostenida su poder de compra para adquirir productos y servicios derivados de innovaciones tecnolgicas generadas en el pas. (92) El nmero de plazas para investigadores en las instituciones de educacin superior y centros pblicos de investigacin del pas es 60% mayor que en el ao 2005 Cuartil inferior Mediana Cuartil superior
4.25
4.25 4.25 4.25 4.25 4.25 4.25 4.25
5 5 5 5 5 5 5
5 5 5 5 5 5 5
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
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(60) El gobierno federal refuerza su programa de asimilacin tecnolgica, en el que ya participan varios cientos de empresas medianas. (138) El nmero de centros de investigacin en el interior de la Repblica dotados con infraestructura y tecnologa de punta duplica el del ao 2005. (57) Se crean redes de apoyo cientco y tecnolgico para proyectos sociales con potencial de creacin de riqueza. (68) La mitad de la facturacin nacional de servicios de asesora y consultora cientca y tcnica del pas corresponde ya a empresas nacionales. (112) La comunidad cientca y tecnolgica establece mecanismos organizacionales para demostrar la importancia (social y econmica) de una sociedad basada en el conocimiento al servicio de su poblacin. (82) En Mxico existen ya 2 investigadores por cada 10,000 personas econmicamente activas. (53) Las exportaciones de Mxico de bienes de alta tecnologa igualan a las tradicionales. (142) Los polos de desarrollo cientco y tecnolgico creados en el pas empiezan a dar muestras de consolidacin y maduracin. (15) La gran mayora de las instituciones mexicanas que realizan investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa cuentan con una amplia cartera de proyectos de cooperacin internacional. (13) Mxico ha logrado una especializacin incipiente en las reas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico denidas como estratgicas aos atrs. (73) Se refuerzan (reformulados) los programas de vinculacin entre universidades (academia) y empresas. (71) Al menos la quinta parte de los avances en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico se traducen en Mxico en innovaciones (productos y/o procesos comerciales). (52) La balanza de pagos tecnolgicos de Mxico se vuelve superavitaria. (63) El 70% de las empresas nacionales medianas y grandes cuenta con centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. (152) En los cinco Estados ms atrasados del pas existen ms investigadores y empresas de alta tecnologa de los que existan en 2006 en los tres Estados ms avanzados. (149) El 10% de las investigaciones sobre ciencia y tecnologa realizadas en el pas tienen un enfoque inter y transdisciplinario. (16) Diez de cada 50 investigadores o tecnlogos del pas participan en proyectos de redes temticas internacionales de impacto global. (140) Se crean en o cerca de las cinco principales ciudades del pas parques cientcos y tecnolgicos con infraestructura y servicios de clase mundial. (99) La produccin nacional anual de doctores rebasa los diez mil. (104) Los salarios base de los investigadores son 50% mayores (en trminos reales, descontando la inacin) que en el ao 2050. (136) El desarrollo cientco y tecnolgico de las distintas entidades y regiones del pas es ms homogneo y est ms vinculado con problemas locales. (156) La mayor parte de las organizaciones de acadmicos y de las instituciones de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas han implantado ya mecanismos de participacin social para la orientacin de sus actividades. (147) Existen al menos dos Centros Pblicos de Investigacin en cada entidad federativa del pas. (137) La mayora de los resultados de la investigacin que se realiza en el pas se traduce en aplicaciones regionales especcas. (98) La edad promedio de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas se reduce a 40 aos. (146) Los Centros Pblicos de Investigacin que coordina el CONACYT alcanzan su autonoma nanciera, fortaleciendo sus vnculos con el sector productivo y con la academia.
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
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5 5 5 5 5
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(155) Al menos la tercera parte de los resultados de los proyectos de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas tienen calidad de exportacin a los pases econmicamente ms desarrollados. (62) La continuidad de esfuerzos y programas basados en el desarrollo cientco y tecnolgico permite a Mxico recuperar el nivel de competitividad que tena en el ao 2000. (43) Un Estado de la Repblica destina 12% de su presupuesto (pblico y privado) a Ciencia y Tecnologa. (7) Canad, Estados Unidos y Mxico rman un Acuerdo de Intercambio de Conocimiento y Desarrollo de Amrica del Norte, en el que Mxico recibe un tratamiento prioritario. (33) Se crea un inventario nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, con datos detallados, sistematizados y actualizados sobre el quehacer cientco, tecnolgico e innovador del pas (instituciones, recursos humanos, programas y proyectos, desarrollos y patentes, etc.). (6) Se forma una red de investigacin cientca y tecnolgica en Amrica del Norte, Centro y Sudamrica, a la manera de la Comunidad Econmica Europea. (129) Existen ya en Mxico una veintena de sistemas regionales (y microrregionales) de innovacin (64) La mitad de las actividades de desarrollo tecnolgico del pas se realizan en el sector privado. (139) Los Estados de la Repblica (los gobiernos locales) tienen un papel central en la denicin y nanciamiento de las prioridades (locales y/o regionales) en ciencia y tecnologa. (58) Mxico tiene una capacidad importante para realizar tareas de inteligencia competitiva, para copiar y hacer ingeniera en reversa (se rompe el paradigma de que todo debe investigarse e inventarse en el pas). (126) El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se descentraliza, permitiendo a cada Estado denir sus prioridades de inversin en investigacin. (83) La mitad de las becas para la formacin de investigadores otorgadas por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa corresponde a reas relacionadas con las necesidades bsicas de la poblacin. (5) Los sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de Amrica del Norte estn ya relativamente integrados. (4) La Comunidad Econmica de Amrica del Norte, de la que Mxico forma parte, establece programas regionales de ciencia y tecnologa. (78) Mxico sobrepasa a Corea en nmero de patentes solicitadas y otorgadas. (77) El nmero de solicitudes de patentes que recibe anualmente el Instituto Mexicano para la Propiedad Industrial (IMPI) duplica las recibidas en el ao 2006.
4 4 4 4
5 5 5 5
5 5 5 5
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A continuacin se listan los eventos considerados extremadamente y absolutamente indeseables por los participantes. Cuadro 3.8. Eventos considerados absolutamente (cuartil superior igual a -5) y extremadamente indeseables (cuartil superior de -4 o menos, pero mayor de -5) Evento: (111) La mayora de los investigadores cientcos y tecnolgicos mexicanos conforman una lite con poco inters por contribuir a resolver los problemas de las clases marginadas del pas. (96) El Sistema Nacional de Ciencia Y Tecnologa atraviesa una crisis importante por insuciencia de recursos humanos. (122) Como consecuencia de la crisis social, econmica y poltica del pas, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa est prcticamente desmantelado. (86) Restricciones presupuestales obligan a las universidades pblicas a deshacerse en promedio de cerca de la tercera parte de su planta de investigadores cientcos y tecnolgicos. (39) El gasto nacional en investigacin desarrollo tecnolgico e innovacin es 20% menor en trminos reales que el del ao 2006. (18) El gobierno federal decide que la ciencia y la tecnologa no son prioritarias para el desarrollo del pas y que slo deben realizarse tareas de investigacin y desarrollo en funcin de la demanda Cuartil inferior -5 -5 -5 -5 -5 -5 Mediana -5 -5 -5 -5 -5 -5 Cuartil superior -5 -5 -5 -5 -5 -5
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(29) Las actividades de ciencia y tecnologa de Mxico estn orientadas fundamentalmente al desarrollo econmico del sector privado y tienen poco impacto sobre la pobreza y las necesidades y problemas de los sectores ms marginados. (95) La mayora de los investigadores cientcos y tecnolgicos que han sido repatriados vuelven a salir del pas por falta de oportunidades laborales que les permitan tener estabilidad y realizarse. (114) La matrcula de las carreras cientcas y tcnicas como por ciento de la total de educacin superior cae a su nivel mnimo histrico. (49) Una quinta parte o ms del nanciamiento pblico a la ciencia y la tecnologa se ejerce con base en criterios meramente de conveniencia poltica, asignndose a grupos de investigacin y desarrollo que apoyan a la administracin federal en turno. (31) En la formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa predominan los intereses polticos (partidistas y de grupo). (35) Un alto porcentaje del presupuesto nacional se tiene que destinar a pensiones y jubilaciones de entidades estatales y paraestatales, reducindose por ello sustantivamente la partida presupuestal federal correspondiente a ciencia y tecnologa. (50) Se intensica la fragmentacin presupuestaria en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, y el presupuesto promedio por proyecto de investigacin es (descontando la inacin) 20% menor que en el ao 2005. (93) La mayor parte de los investigadores recin formados en el exterior en los campos de ciencia y tecnologa no regresa al pas. (103) La tasa de desempleo abierto entre los cientcos y tecnlogos mexicanos llega a 15%. (69) El volumen de facturacin de las rmas de ingeniera del pas se ha reducido en trminos reales (descontando la inacin) a la tercera parte del correspondiente del ao 2025. 3.2.4 Los eventos ms prximos Para denir las posibles fechas de ocurrencia de los eventos portadores de futuro, se solicit a los participantes sealar, para cada uno de ellos, el ao antes de cual les pareciese muy poco probable (probabilidad menos o igual a 0.2) que el evento pudiera ocurrir y el ao despus del cual les pareciese muy probable (probabilidad igual o mayor a 0.8) que el evento habr ocurrido. Ello dene un intervalo de aos en el que los participantes estiman ms probable la ocurrencia del evento. Si se toma como fecha ms probable de ocurrencia de los eventos al ao intermedio del intervalo denido por las medianas sealadas, la imagen resultante es que los eventos incluidos en el ejercicio (independientemente de si probabilidad de ocurrencia es baja o alta) no ocurrirn en fechas muy
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prximas. Del total de los eventos, ninguno ocurrira antes del ao 2010 y slo uno en dicho ao; en el ao 2011 ocurriran dos eventos, en el 2012 once, en el 2013 cuatro, y en el 2014 once. As, de ocurrir, slo 34 eventos (21.7% del total) tendran como fecha ms probable de ocurrir un ao anterior al 2015. Por otra parte, la fecha ms probable de ocurrencia para 82 de los eventos (52.2%) sera uno de los aos comprendidos entre 2015 y 2019, para otros 37 (19.5%) la fecha ms probable de ocurrencia sera uno de los aos comprendidos entre 2020 y 2024, y para cuatro ms (2.5% del total) lo sera el ao 2025. Los eventos que les parecieron ms inminentes a los participantes son los que se listan a continuacin.
Cuadro 3.9. Eventos cuya fecha probable de ocurrencia (sin tomar en cuenta su probabilidad de ocurrencia) es ms cercana Evento: (111) La mayora de los investigadores cientcos y tecnolgicos mexicanos conforman una lite con poco inters por contribuir a resolver los problemas de las clases marginadas del pas. (96) El Sistema Nacional de Ciencia Y Tecnologa atraviesa una crisis importante por insuciencia de recursos humanos. Cuartil inferior -5 -5 Mediana -5 -5 Cuartil superior -5 -5
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(122) Como consecuencia de la crisis social, econmica y poltica del pas, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa est prcticamente desmantelado. (86) Restricciones presupuestales obligan a las universidades pblicas a deshacerse en promedio de cerca de la tercera parte de su planta de investigadores cientcos y tecnolgicos. (39) El gasto nacional en investigacin desarrollo tecnolgico e innovacin es 20% menor en trminos reales que el del ao 2006. (18) El gobierno federal decide que la ciencia y la tecnologa no son prioritarias para el desarrollo del pas y que slo deben realizarse tareas de investigacin y desarrollo en funcin de la demanda (29) Las actividades de ciencia y tecnologa de Mxico estn orientadas fundamentalmente al desarrollo econmico del sector privado y tienen poco impacto sobre la pobreza y las necesidades y problemas de los sectores ms marginados. (95) La mayora de los investigadores cientcos y tecnolgicos que han sido repatriados vuelven a salir del pas por falta de oportunidades laborales que les permitan tener estabilidad y realizarse. (114) La matrcula de las carreras cientcas y tcnicas como por ciento de la total de educacin superior cae a su nivel mnimo histrico. (49) Una quinta parte o ms del nanciamiento pblico a la ciencia y la tecnologa se ejerce con base en criterios meramente de conveniencia poltica, asignndose a grupos de investigacin y desarrollo que apoyan a la administracin federal en turno. (31) En la formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa predominan los intereses polticos (partidistas y de grupo). (35) Un alto porcentaje del presupuesto nacional se tiene que destinar a pensiones y jubilaciones de entidades estatales y paraestatales, reducindose por ello sustantivamente la partida presupuestal federal correspondiente a ciencia y tecnologa. (50) Se intensica la fragmentacin presupuestaria en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, y el presupuesto promedio por proyecto de investigacin es (descontando la inacin) 20% menor que en el ao 2005. (93) La mayor parte de los investigadores recin formados en el exterior en los campos de ciencia y tecnologa no regresa al pas. (103) La tasa de desempleo abierto entre los cientcos y tecnlogos mexicanos llega a 15%. (69) El volumen de facturacin de las rmas de ingeniera del pas se ha reducido en trminos reales (descontando la inacin) a la tercera parte del correspondiente del ao 2025.
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3.3 Los diferentes escenarios construidos

A partir de los escenarios tendenciales y los resultados de las consultas a expertos se elaboraron los escenarios alternos sobre la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa que se presentan a continuacin. Como ya se dijo antes, dichos escenarios son apenas representantes de unas cuantas de las posibles familias o clases de escenarios que sera posible construir. Su pretensin nica es contribuir o provocar una reexin sobre las posibles consecuencias de actuar en cierta direccin (o, en el caso de los tendenciales, de no actuar de manera diferente a como se ha hecho en el pasado).
3.3.1 Un escenario deseable Antes de describir el escenario, conviene una observacin. Todo escenario deseable lo es para una persona o grupo especco, pero puede no serlo para otros. El escenario denominado aqu como deseable lo es para el colectivo de los expertos consultados a lo largo de este estudio (y aun dentro de dicho colectivo hubo algunas opiniones discrepantes sobre algunos de los rasgos descritos como deseables). La etiqueta de deseable es, pues, relativa. En este escenario, la economa mexicana muestra un crecimiento dinmico sostenido y sustentable. El gasto nacional en ciencia y tecnologa como por ciento del Producto Interno
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Bruto es creciente. Antes del ao 2010 se denen polticas de Estado fuertes, de largo plazo, claras y bien denidas. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se va basando de manera creciente en la demanda (social y productiva) y de manera decreciente en la oferta (los deseos de los investigadores, desvinculados de su entorno). Las polticas pblicas establecen prioridades claras con visin de largo plazo sobre los temas y reas estratgicos prioritarios. En el apoyo pblico directo a la investigacin y desarrollo tecnolgicos cobra peso creciente la atencin a los problemas sociales y de repercusin nacional (seguridad, ambiente, agua, energa, pobreza, educacin, salud), establecindose en las polticas pblicas, por otra parte, mecanismos concretos (incentivos scales, capacidad de compra del sector pblico, etc.) para alentar el nanciamiento privado a la investigacin y desarrollo tecnolgico relativos a productos y procesos productivos con orientacin de mercado. Se favorece la creacin de redes de centros de investigacin especializados, de tamao pequeo y medio, orientados a contribuir a la solucin de problemas locales o regionales estratgicos. En el ao 2010 queda implantado un inventario nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, con datos detallados, sistematizados y actualizados sobre el quehacer cientco, tecnolgico e innovador del pas (instituciones, recursos humanos, programas y proyectos, desarrollos y patentes, etc.). Tambin en el ao 2010 se amplan sustantivamente los estmulos scales para las empresas que realicen investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico en el pas (a la Secretara de Hacienda el valor agregado adicional derivado de la investigacin y desarrollo, aun si ste es calculado suponiendo tasas de xito moderadas comparadas con las medias internacionales, le permitir a mediano plazo recaudar ms de lo que deja de percibir por los estmulos scales). A partir del ao 2010 la tasa de crecimiento anual medio quinquenal del Producto Interno Bruto se mantiene en valores cercanos a 5%. En los primeros aos de la segunda dcada del siglo 21 se llega a una denicin clara y universalmente aceptada sobre cules son los problemas prioritarios del pas cuya solucin requiere de investigacin interdisciplinaria. Se logra, adems, consenso entre los actores de inters sobre cules son las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico (lneas, programas y proyectos) estratgicas para el pas, y se establecen polticas pblicas de largo plazo para favorecer el desarrollo de dichas reas; la comunidad acadmica del pas participa con seriedad, junto con el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales, en el proceso para llegar a dicho consenso, dejando de lado sus intereses de grupo. En esos mismos aos empieza a favorecerse la creacin de redes de centros de investigacin
especializados de tamao pequeo y medio, con el propsito de contribuir a la solucin de problemas locales o regionales estratgicos, y se establece un importante programa nacional para el fomento de la cultura cientca y tecnolgica en todos los segmentos de la poblacin (escolarizada o no). La comunidad cientca y tecnolgica establece mecanismos organizacionales para demostrar la importancia (social y econmica) de una sociedad basada en el conocimiento al servicio de la poblacin. En el ao 2012 se implanta a nivel federal y estatal una poltica agresiva de difusin y divulgacin sobre el quehacer cientco y tecnolgico del pas y los resultados obtenidos. El nmero de solicitudes de patentes que recibe anualmente el Instituto Mexicano para la Propiedad Industrial (IMPI) llega a 30 mil, ms que duplicando las recibidas en el ao 2006. En ese mismo ao 2012, se establecen en Mxico criterios explcitos apropiados y aceptados por la comunidad para evaluar las tareas de desarrollo tecnolgico y de innovacin. Por primera vez en la historia, un estado de la Repblica destina 12% de su presupuesto (pblico y privado) a ciencia y tecnologa. En el ao 2013, 60% del gasto nacional en investigacin y desarrollo experimental del pas es nanciado por el sector privado, convencido ya de que slo de esa manera podr competir exitosamente en la economa global (tanto en el mercado interno como en el exterior); una parte sustantiva de dicho gasto est dirigido a mejoras tecnolgicas en los procesos de produccin. La continuidad de esfuerzos y programas basados en el desarrollo cientco y tecnolgico le ha permitido ya a Mxico recuperar el nivel de competitividad que tena en el ao 2000. Hacia el ao 2014 los asuntos de ciencia y tecnologa son revalorados (en los hechos) como componente estratgico esencial para el desarrollo nacional. En el ao 2014 se establece en Mxico una poltica de largo plazo (a 25 aos) muy agresiva para lograr un profesorado de muy alta calidad media en materias de ciencia y tecnologa en los niveles bsico y medio. Se refuerzan, por otra parte, reformulados, los programas de vinculacin entre universidades (academia) y empresas. En 2014 se establece tambin la quinta ciudad del conocimiento del pas. A partir de ese ao, Petrleos Mexicanos y la Comisin Federal de Electricidad establecen un extenso programa de desarrollo de tecnologa propia, en el que participan tanto centros acadmicos como empresas privadas nacionales. En el ao 2015, el gasto nacional en ciencia y tecnologa llega a 1% del Producto Interno Bruto. Ese mismo ao se establece una poltica pblica unicada que formaliza y generaliza programas trans-sexenales de formacin de nuevos investigadores, que incluyen la inversin en infraestructura de ciencia y tecnologa y el nanciamiento de proyectos de investi-
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gacin asociados con la formacin de los investigadores y la colocacin de stos en instituciones de educacin superior, centros pblicos de investigacin y empresas. Por otra parte, el gobierno federal impulsa un programa de repatriacin de buena parte de los cientcos mexicanos que radican en el exterior, para fortalecer con ellos la descentralizacin de las actividades de ciencia y tecnologa. Adicionalmente establece un ambicioso programa nacional de reclutamiento de jvenes doctores para repoblar a las instituciones del pas que realizan tareas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. Los salarios base de los investigadores son en promedio 50% mayores (en trminos reales, descontando la inacin) que en el ao 2005. Tambin en el ao 2015 el gobierno federal establece una poltica para promover y apoyar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica, y el sector pblico refuerza su programa de asimilacin tecnolgica, en el que ya participan varios cientos de empresas medianas, y empieza a emplear de manera sostenida su poder de compra para adquirir productos y servicios derivados de las innovaciones tecnolgicas generadas en el pas. Entre los aos 2015 y 2020 los esfuerzos de planeacin de la ciencia y la tecnologa (acompaados de los recursos econmicos sucientes para cumplirlos) empiezan a dar ya frutos positivos mensurables. Durante ese mismo lapso, prcticamente todos los Centros Pblicos de Investigacin que coordina el CONACYT alcanzan su autonoma nanciera, fortaleciendo sus vnculos con el sector productivo y la academia. En el ao 2016, Mxico ha logrado ya una especializacin incipiente en las reas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico denidas como estratgicas en los primeros aos de sta dcada. La mitad de las actividades de desarrollo tecnolgico del pas se realizan en el sector privado. La mitad de las becas para la formacin de investigadores otorgadas por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa corresponde a reas relacionadas con las necesidades bsicas de la poblacin. En el ao 2017, el nmero de plazas para investigadores en las instituciones de educacin superior y los centros pblicos de investigacin del pas es 60% mayor que en el ao 2005. En ese ao se crean redes slidas de apoyo cientco y tecnolgico para proyectos sociales con potencial de creacin de riqueza. Tambin en ese ao, 2017, al menos la quinta parte de los avances en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas se traducen en innovaciones (productos y/o procesos comerciales), y 10% de las investigaciones sobre ciencia y tecnologa realizadas en el pas tienen un enfoque inter y transdisciplinario. Canad, Estados Unidos y Mxico rman un Acuerdo de Intercambio de Conocimiento y Desarrollo de Amrica del Norte, en el que Mxico consigue recibir trato privilegiado.
Para entonces existe ya en Mxico una veintena de sistemas regionales (y microrregionales) de innovacin, y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se ha descentralizado, jugando ya los gobiernos estatales un papel central en la denicin y nanciamiento de las prioridades (locales y/o regionales) en ciencia y tecnologa. En el ao 2018 ms de 80% de las instituciones pblicas de educacin superior del pas cuenta con grupos de investigacin de amplio reconocimiento internacional. La mayora de los resultados de la investigacin que se realiza en el pas se traduce en aplicaciones regionales especcas. En ese ao, 2018, gracias a las polticas de formacin de nuevos investigadores jvenes y su incorporacin a las instituciones y centros de investigacin, la edad promedio de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas se ha reducido a 40 aos. En el ao 2019 Mxico cuenta ya con una capacidad importante para realizar tareas de inteligencia competitiva, y para copiar y hacer ingeniera en reversa (se ha roto ya el paradigma de que todo debe investigarse e inventarse en el pas). En el ao 2020 Mxico cuenta ya con diez centros o institutos regionales de investigacin multidisciplinaria. El nmero de centros de investigacin en el interior de la Repblica dotados con infraestructura y tecnologa de punta duplica el del ao 2005. En ese ao, 2020, el desarrollo cientco y tecnolgico de las distintas entidades federativas y regiones de la Repblica es ms homogneo y est ms vinculado con problemas locales y/o regionales. El nmero de graduados por ao de programas de doctorado rebasa ya los 10 mil. Uno de cada cinco de los investigadores y tecnlogos del pas participa en proyectos de redes temticas internacionales de impacto global. La mayor parte de las organizaciones de acadmicos y de las instituciones de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas han implantado ya mecanismos de participacin social para la orientacin de sus actividades. Tambin en ese ao, 2020, los polos de desarrollo cientco y tecnolgico creados en el pas empiezan a dar muestras de consolidacin y maduracin. En o cerca de las cinco principales ciudades del pas existen parques cientcos y tecnolgicos con infraestructura y servicios de clase mundial. El 70% de las empresas nacionales medianas y grandes cuenta con grupos o centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Al menos, la tercera parte de los resultados de los proyectos de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas tienen calidad de exportacin a los pases econmicamente ms desarrollados. Las exportaciones de servicios tecnolgicos representan 5% del total de las exportaciones del pas, y la mitad de la facturacin nacional de servicios de asesora y consultora cientca y tcnica corresponde ya a empresas nacionales.
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En el ao 2021, las cinco ciudades del conocimiento existentes en el pas son ya todo un xito. El nmero de patentes internacionales otorgadas a mexicanos, el nmero de artculos publicados y el nmero de citas a trabajos de mexicanos en las reas de ciencia y tecnologa estratgicas para el pas triplican las correspondientes del ao 2005. Los sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de Amrica del Norte estn ya relativamente integrados. En el ao 2022 las empresas mexicanas invierten en promedio 2% de sus utilidades en proyectos de investigacin y desarrollo experimental e innovacin tecnolgica. En los cinco estados ms atrasados del pas existen ya ms investigadores y empresas de alta tecnologa de los que existan en 2006 en los tres estados ms avanzados. En ese ao, 2022, se integra una red de centros de investigacin cientca y tecnolgica del continente americano (Norte, Centro y Sudamrica), a la manera de la Comunidad Europea. En el ao 2024 Mxico tiene ya un liderazgo internacional reconocido en algunas de las reas cientcas y tecnolgicas que fueran denidas como estratgicas para el pas poco ms de diez aos antes. Mxico empieza a consolidarse como pas innovador y generador de nuevas tecnologas, y por primera vez se une al grupo de pases de lite que realizan una inversin superior a 2% del Producto Interno Bruto en investigacin y desarrollo experimental. La mayor parte de las instituciones mexicanas que realizan investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa cuentan con una amplia cartera de proyectos de cooperacin internacional. La balanza de pagos tecnolgicos de Mxico es por primera vez superavitaria. En el ao 2025 se conforma la Comunidad Econmica de Amrica del Norte (de la que Mxico forma parte), misma que establece programas regionales de ciencia y tecnologa. En ese ao las exportaciones de bienes de alta tecnologa del pas igualan a las tradicionales. Existen ya al menos dos Centros Pblicos de Investigacin en cada entidad federativa del pas. En el ao 2026 Mxico se sita por primera vez entre los diez pases que generan mayor cantidad de conocimientos cientcos y tecnolgicos. En el ao 2030 el Producto Interno Bruto ms que triplica el de 2005, llegando el PIB per cpita a precios constantes de 2005 a unos 19 mil dlares. El gasto nacional en ciencia y tecnologa llega a 2.4% del Producto Interno Bruto (con ello, a precios constantes, el gasto nacional en ciencia y tecnologa en el ao 2030 multiplica el de 2005 por un factor cercano a diez). En ese ao existen ya en Mxico dos investigadores equivalentes de tiempo completo por cada mil habitantes. Mxico sobrepasa a Corea en nmero de patentes solicitadas y otorgadas, y cerca de 35% de los titulares de las patentes concedidas en Mxico son ya mexicanos.
3.3.2 Un escenario probable El escenario probable que se describe a continuacin est basado en las opiniones de los expertos consultados durante el desarrollo del proyecto, complementadas por las propias. Tngase presente que en lo que se reere a la construccin de futuros la probabilidad es siempre subjetiva (aunque basada en las experiencias histricas previas). En este escenario, la economa nacional mantiene tasas de crecimiento bajas (2-3% anual medio) durante el resto de la primera dcada del siglo 21. Durante la segunda dcada del siglo, la economa nacional se recupera ligeramente (para crecer con tasas anuales medias de entre 4 y 5%). Aunque se intenta darle mayor importancia al desarrollo del mercado interno, una disminucin importante en la migracin hacia Estados Unidos mantiene deprimidos los salarios de las mayoras y, por ende, su capacidad de compra y la expansin del mercado interno. Los niveles de pobreza siguen siendo importantes y la distribucin de la riqueza no mejora de manera sustantiva. Durante la tercera dcada del siglo, la economa nacional vuelve a tener un comportamiento irregular, propiciado por, entre otros, un grave deterioro en la balanza energtica. A pesar de ello, el gasto nacional en ciencia y tecnologa como por ciento del Producto Interno Bruto crece de manera gradual y moderada. Si bien durante el primer lustro de la dcada de los 2010 se denen polticas de Estado para el desarrollo de la ciencia y tecnologa vinculadas con los planes nacionales de desarrollo; dichas polticas son a lo sumo de mediano plazo (sexenales, excepto en algunos rubros) y no del todo exitosas. Si bien la orientacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se va basando de manera creciente en la demanda (social y productiva), sigue prevaleciendo una orientacin basada en la oferta (los deseos de los investigadores, desvinculados de su entorno). Se logran consensos entre los investigadores sobre los temas y reas estratgicos prioritarios, pero dichos consensos no siempre coinciden con los de inters para los sectores pblico y privado. En apoyo pblico directo a la investigacin y desarrollo tecnolgicos sigue oscilando entre la atencin a problemas sociales y de repercusin nacional (seguridad, ambiente, agua, energa, pobreza, educacin, salud) y la solucin a problemas de inters para el sector privado. La participacin de este ltimo en el nanciamiento de la investigacin y el desarrollo tecnolgico es sostenidamente creciente (con orientacin de mercado), pero la del sector pblico sigue siendo mayoritaria hasta el ao 2030, a pesar de haberse establecido en las polticas pblicas mecanismos concretos (principalmente incentivos
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scales) para alentar el nanciamiento privado. Las polticas pblicas no muestran preferencia clara sobre el tipo y tamao de centros de investigacin que deben favorecerse. Hacia el ao 2010 se ha constituido ya un inventario nacional en ciencia, tecnologa e innovacin que contiene datos sistematizados y actualizados sobre el quehacer cientco, tecnolgico e innovador del pas (instituciones, recursos humanos, programas y proyectos, desarrollos y patentes, publicaciones, etc.). En ese ao la comunidad acadmica del pas asume la necesidad de denir prioridades y reas estratgicas de investigacin y desarrollo. En el ao 2012 se logra consenso entre los actores de inters sobre cules deben ser las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico (programas y proyectos) estratgicas para el pas. Por primera vez, se conoce con precisin y transparencia aceptables el gasto real que hacen en ciencia y tecnologa tanto el Estado como las pequeas, medianas y grandes empresas del pas. Por otra parte, se establecen criterios apropiados y aceptados para evaluar las tareas de desarrollo tecnolgico e innovacin. Los estmulos scales para las empresas que realizan investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico en el pas se amplan sustantivamente. En el ao 2014 se refuerzan (reformulados) los programas de vinculacin entre universidades y centros de investigacin (academia) y empresas. La Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos establecen un extenso programa de desarrollo de tecnologas propias. En el ao 2015, el Producto Interno Bruto del pas es, a precios constantes, apenas 45% mayor que en el ao 2005. Este ao se establece una Olimpiada Nacional en Ciencias Bsicas para alumnos de nivel primaria. Se establece adems un amplio programa nacional de crditos refaccionarios para la innovacin. La continuidad de esfuerzos y programas basados en el desarrollo cientco y tecnolgico permite a Mxico revertir la prdida en su nivel de competitividad, empezando a escalar lugares en comparacin con otros pases. En ese mismo ao, 2015, la edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es de 58 aos (cinco aos ms que en 2005). El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) se reestructura, asignndole importancia prioritaria en la evaluacin de sus miembros al trabajo en redes. En paralelo se crea el Sistema Nacional de Innovadores (o Tecnlogos), similar en estructura y funciones al SNI, como mecanismo de evaluacin y reconocimiento de las tareas de los tecnlogos. En el ao 2016, el 40% de los salarios base de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas se ja ya de acuerdo con criterios de desempeo explcitos. Ese ao se formalizan y generalizan programas de formacin, de investigacin y de desarrollo
tecnolgico multi-sexenales. El gobierno federal formula por primera vez polticas pblicas diferenciadas para los campos de la investigacin bsica y los correspondientes a la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, recibiendo estos ltimos un trato preferencial. En el ao 2017, los asuntos de ciencia y tecnologa son revalorados (en los hechos) como componente estratgico esencial para el desarrollo nacional. Como resultado de la consolidacin de una cultura de evaluacin en el pas, empieza a darse un cambio estructural en todos los niveles del sistema de ciencia y tecnologa. En 2017, Mxico ha logrado una especializacin incipiente en las reas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico denidas como estratgicas unos aos atrs. En ese mismo ao, el gobierno federal establece una poltica pblica especcamente orientada a promover y apoyar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica. En el ao 2018, el gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales denen de manera coordinada las lneas prioritarias especcas de investigacin en las que apoyarn proyectos cientcos y tecnolgicos. Por primera vez, el Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin establece como su eje rector la ejecucin de proyectos de innovacin tecnolgica relevante para la solucin de los problemas prioritarios denidos en el Plan Nacional de Desarrollo. As, los apoyos econmicos a la investigacin se denen en funcin de las necesidades nacionales, regionales y estatales. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se descentraliza, permitiendo a cada estado denir sus prioridades de inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico. Ese mismo ao se establece en Mxico un Sistema Nacional de Centros de Excelencia en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se transnacionaliza, maquilando de manera creciente proyectos para los pases econmicamente ms ricos. En el ao 2019, Mxico ha desarrollado ya una capacidad importante para realizar tareas de inteligencia competitiva, para copiar y hacer ingeniera en reversa; se ha roto ya el paradigma de que todo debe investigarse e inventarse en el pas. En el ao 2020, Mxico ha dejado de ser un pas exportador de petrleo crudo. La inversin (gasto) nacional en investigacin y desarrollo experimental en Mxico alcanza por primera vez 1% del Producto Interno Bruto. Los pases rmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte abren sus fronteras para la libre contratacin de investigadores cientcos y tecnolgicos de la regin. Con ello, un nmero signicativo de investigadores mexicanos emigra a Estados Unidos y Canad en busca de mejores condiciones de trabajo. Para entonces, algunos pases emergentes (como Brasil, China y la India) se han convertido ya en potencias en ciencia y tecnologa. Los
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programas de vinculacin entre universidades y centros de investigacin (academia) y empresas, a pesar de haber sido reforzados y reformulados unos aos antes, siguen mostrando resultados magros. Con todo, los esfuerzos de planeacin de la ciencia y la tecnologa, acompaados de mayores recursos econmicos para cumplirlos (aunque an insucientes), empiezan a dar frutos positivos mensurables. En el ao 2030, el Producto Interno Bruto del pas es 2.5 veces el de 2005, con lo que el PIB per cpita es alrededor de 80% mayor que en ese ao. El nmero de investigadores de tiempo completo por cada milln de habitantes es cercano a los 400 (para un total de cerca de 55 mil) y la edad promedio de ellos es de 50 aos (apenas tres aos menos que en 2005). Los artculos de ciencia y tecnologa publicados anualmente por mexicanos llegan a cerca de 300 por cada milln de habitantes (sumando cerca de 42 mil en total) y el nmero de citas a trabajos de mexicanos en las reas de ciencia y tecnologa estratgicas para el pas multiplican por 2.5 las correspondientes del ao 2005. Por otra parte, aunque el nmero de patentes solicitadas y concedidas en Mxico multiplica por 2.5 las de 2005, llegando las primeras a cerca de 35 mil y las segundas a alrededor de 20 mil, apenas 5% de ellas corresponden a titulares de nacionalidad mexicana.
sector privado; las necesidades sociales, nacionales y locales, siguen sin formar parte de los principales programas y proyectos de investigacin. Las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa presentan variaciones importantes a lo largo de las sucesivas administraciones del Ejecutivo Federal; durante la gestin de algunas de ellas se apuntan ciertos acuerdos sobre la denicin de reas o temas prioritarios estratgicos, que luego se desdibujan para volver a redenirse. A lo largo de los prximos 25 aos siguen conviviendo instituciones y centros de investigacin grandes con intereses amplios, y otros medianos y pequeos con orientaciones ms estrechas, sin que ninguno de los modelos institucionales predomine con claridad. Entre los aos 2008 y 2010, los intereses polticos (partidistas y de grupo) predominan en la formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa. Los cientcos y tcnicos del pas toman un papel activo en la denicin de los problemas de mayor importancia para el pas y toman conciencia plena de la importancia de participar en las decisiones polticas de manera mejor informada. Se crea un sistema de informacin cientca y tecnolgica para fomentar la vinculacin entre acadmicos, y entre acadmicos y usuarios de ciencia y tecnologa (empresarios, gobiernos, asociaciones civiles, etc.). Hacia el ao 2009 la sociedad cientca y tecnolgica empieza a participar activamente como tal en actividades polticas (a travs de las academias de ciencia y tecnologa o de nuevas organizaciones creadas con ese n expreso). En el ao 2009, el gobierno federal ajusta su estrategia frente a la invasin de productos agropecuarios provenientes del exterior, introduciendo medidas para reducir el impacto negativo de las importaciones crecientes. Refuerza adems su programa de asimilacin tecnolgica, en el que ya participan varios cientos de empresas medianas, y su programa para la sustitucin del petrleo como energtico principal de la economa. En el ao 2010 estalla una crisis de carcter estructural de gran magnitud. El presupuesto federal destinado a ciencia y tecnologa sigue estando por debajo de 0.5% del Producto Interno Bruto; las actividades cientcas y tecnolgicas no forman parte de las prioridades del gobierno federal. Aunque los temas de competitividad y productividad se han convertido en asuntos estratgicos de la agenda nacional, slo de manera espordica y vaga son vinculados con la capacidad de desarrollo cientco y tecnolgico (se vinculan ms con asuntos normativos y legislativos o costos para los productores, como la legislacin laboral, limitaciones en la disponibilidad de crditos y tasas de inters, regulacin empresarial, deciencias en la infraestructura de transportes para exportaciones, etc.). En ese ao, 2010, resulta ya muy preocupante la falta de
3.3.3 Un escenario alternativo El escenario alternativo que se describe a continuacin articula en uno solo los ejercicios que resultaron de la construccin colectiva de escenarios realizados en los talleres de consulta a expertos, complementados con algunos elementos adicionales. Estimamos que la probabilidad de ocurrencia del escenario es relativamente alta. En este escenario, entre los aos 2008 y 2010 la situacin econmica, poltica y social del pas se deteriora con rapidez, lo que aunado a condiciones externas difciles conduce a una gran crisis estructural en el ltimo de estos aos. Entre 2010 y 2015 la economa nacional se recompone, pero con grandes dicultades logra un crecimiento magro. El siguiente lustro es de altibajos, y slo a partir del ao 2020 se logran tasas anuales de crecimiento sostenidas de 4% o ms. El gasto nacional en ciencia y tecnologa sigue mostrando un patrn cclico sexenal, pero con una tendencia central ligeramente al alza. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa sigue basndose fundamentalmente en la oferta (intereses de los acadmicos), aunque a lo largo del tiempo sta empieza a alinearse con la demanda, en particular en lo que toca a las necesidades del
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renovacin de la planta de investigadores del pas; las tasas de incorporacin de investigadores jvenes son muy bajas y la edad promedio de los investigadores es de entre 57 y 59 aos. Se agudizan, adems, en el seno de la comunidad y salen a la luz pblica visiones conictivas sobre polticas de ciencia y tecnologa entre cientcos puros y tecnlogos. Los actores polticos reconocen que al CONACYT le ha faltado capacidad de coordinacin y se crea un nuevo organismo para el manejo de las polticas pblicas en materia de ciencia y tecnologa, ms eciente y con mayor capacidad de coordinacin de los diferentes intereses de los agentes que conforman el sistema de ciencia y tecnologa. La mayor parte de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora cientca y tecnolgica sigue correspondiendo a empresas extranjeras. La comunidad cientca y tcnica del pas sigue sin tener un peso poltico sucientemente importante como para inuir de manera decisiva en la denicin de los grandes problemas del pas. Entre los aos 2010 y 2012, los investigadores y sus agrupaciones academias cientcas y tecnolgicas empiezan a jugar un papel central en la denicin de las polticas de ciencia y tecnologa del pas. En el ao 2012, Mxico deja de ser exportador de petrleo. En los siguientes aos el pas se vuelve importador creciente de crudo y sus derivados. En ese mismo ao el deterioro ambiental empieza a cobrar de una manera muy clara y notoria su factura; frente al deterioro de los recursos naturales, no puede desarrollarse la agricultura del pas; se plantean como grandes retos el desarrollo de tecnologas para la conservacin del agua y para el desarrollo de cultivos con menores requerimientos de agua. Como resultado (obligados por las circunstancias y la crisis que vive el pas desde 2010) se logra una reforma del Estado; la sociedad mexicana se recompone, surgen nuevas estructuras organizacionales (polticas, de gobierno, econmicas) y nuevos acuerdos de colaboracin, etc., y el pas inicia una nueva etapa de desarrollo econmico y social y prosperidad acelerados, en la que los asuntos de ciencia y tecnologa empiezan a ser revalorados como componente estratgico del desarrollo nacional. En ese ao, 2012, la Academia Mexicana de Ciencias lanza un plan de resistencia para conservar sus privilegios y su carcter elitista. Se ha intensicado la fragmentacin presupuestaria en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico; el presupuesto promedio por proyecto de investigacin es (descontando la inacin) 20% menor que en el ao 2006. En el ao 2013, la gran mayora de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa se formalizan, asignndoseles patrimonio propio. En ese mismo ao el gobierno federal y los gobiernos estatales, reconociendo que la poblacin tiene una cultura cientca y tecnolgica muy pobre y que ello tiene repercu-
siones negativas importantes para el desarrollo del pas (menos alumnos en los campos cientcos y tecnolgicos, menores tasas de adopcin y adaptacin de tecnologas, menor comprensin de la importancia econmica de los desarrollos tecnolgicos y las innovaciones, etc.), lanzan un ambicioso programa de divulgacin de la ciencia y la tecnologa en general (con mayor apoyo sostenido al periodismo cientco de calidad, los museos tecnolgicos, programas de conferencias de divulgacin, semanas de la ciencia y la tecnologa, etc.); como parte de dicho programa adoptan una poltica agresiva de difusin y divulgacin de los resultados de las investigaciones cientcas y tecnolgicas realizadas en el pas. Como consecuencia de una cada vez mayor cultura de evaluacin, empieza a darse un cambio estructural en todos los niveles del sistema de ciencia y tecnologa hacia una mayor rendicin de cuentas; as, las universidades y centros de investigacin cientca y tecnolgica se reorganizan para rendir cuentas, hacerse pertinentes y congruentes, y responder a clientes. Tambin en el ao 2013 se implantan polticas claras para el reclutamiento de doctores jvenes en las instituciones del pas que realizan tareas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. Las remuneraciones que reciben los miembros del Sistema Nacional de Investigadores se incorporan a sus salarios como parte integral de sus remuneraciones. Se implanta un Plan Nacional para Investigadores de Carrera, como instrumento para fomentar vocaciones e incrementar el nmero de investigadores, y se incrementa la infraestructura cientca y tecnolgica para dar empleos bien remunerados a quienes se acogen al plan. Como resultado, entre los aos 2013 y 2020 se crean entre 5 y 8 mil nuevas plazas para investigadores. En el ao 2014, el gobierno federal establece que todos sus contratos con proveedores extranjeros deben incluir programas de transferencia de tecnologa. En el ao 2015, la educacin preparatoria (grado 12) se vuelve obligatoria en Mxico. El gasto nacional en ciencia y tecnologa sigue estando muy por debajo de 1% del Producto Interno Bruto. Mxico sigue mostrando incapacidad para realizar tareas de inteligencia competitiva, para copiar y hacer ingeniera en reversa (prevalece el paradigma de que debe investigarse e inventarse todo en el pas). En ese ao se establece un nuevo marco poltico para estimular en el pas el crecimiento de polos de desarrollo cientco y tecnolgico. El desarrollo cientco y tecnolgico de las distintas regiones del pas es ms homogneo. El gobierno federal crea un fondo importante para apoyar la creacin de empresas pequeas, medianas y grandes de alto valor agregado basadas en el desarrollo de ciencia y tecnologa. En ese ao, ms de la mitad
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de las universidades pblicas estatales han incorporado ya a las tareas de investigacin como parte esencial de sus actividades normales. El 40% de la inversin (gasto) nacional en investigacin y desarrollo corresponde ya a las empresas privadas del pas. Los cientcos y tecnlogos, organizados en gremios, actan como grupos de presin para la defensa de sus intereses. Se crea el Sistema Nacional de Innovadores (o Tecnlogos) (similar en estructura y funciones al Sistema Nacional de Investigadores) como mecanismo de reconocimiento a los logros de los tecnlogos; como consecuencia se abre el debate sobre cmo evaluar las tareas de desarrollo tecnolgico e innovacin. Por otra parte, en ese mismo ao el gobierno federal, las universidades y las cmaras empresariales del pas unen esfuerzos para reforzar la capacidad tecnolgica y de ingeniera del pas. En el ao 2017, la incapacidad acumulada de los sectores productivo, gubernamental y social para absorber (dar empleo satisfactoriamente remunerado) a los egresados del sistema de posgrado del pas genera una importante crisis de subaprovechamiento de los recursos humanos del pas. La matrcula de las carreras cientcas cae a su nivel mnimo histrico de los ltimos 20 aos. Los servicios educativos universitarios de Mxico estn fuertemente inuidos por las universidades extranjeras radicadas en el pas (en cualquiera de las modalidades posibles), mismas que ven en el mercado de dichos servicios una importante rea de negocios. La mayor parte de los apoyos pblicos a la ciencia y la tecnologa se orienta a investigadores jvenes (los investigadores consolidados tienen otras fuentes de apoyos). En el ao 2018, Mxico sigue teniendo tasas de innovacin muy bajas (a pesar de los avances habidos en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, ya que los resultados rara vez se traducen en innovaciones). Los pases rmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte inician negociaciones para integrarse en un mercado comn y como primer paso abren sus fronteras a las contrataciones de investigadores y profesionistas de la regin (libre ujo de personas); la integracin de los tres pases deja de ser slo comercial para incorporar los asuntos educativos y de investigacin. Hacia el ao 2018, gracias a los programas de desarrollo y transferencia de tecnologa, empiezan a incrementarse los niveles de productividad y competitividad de los sectores productivos del pas. Desaparece, por innecesario, el Sistema Nacional de Investigadores (SNI); las instituciones de ciencia y tecnologa del pas evalan a sus investigadores con criterios uniformes y probados, y los estmulos econmicos del SNI se integran a los salarios de los investigadores.
En el ao 2020, el gasto nacional en ciencia y tecnologa rebasa por primera vez 1% del Producto Interno Bruto. El 65% de la inversin nacional en ciencia y tecnologa es aportada por el sector privado; el 35% restante corresponde a nanciamiento pblico, mismo que se centra principalmente en apoyos a las ciencias bsicas. Un nmero importante de cientcos y tcnicos mexicanos forman parte del personal de los centros internacionales de investigacin y desarrollo producto de la cooperacin internacional (situados dentro y fuera de Mxico). Gracias a los esfuerzos para reforzar la capacidad tecnolgica y de ingeniera del pas emprendidos aos atrs, la mitad de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora cientca y tcnica del pas corresponde ya a empresas nacionales. En el ao 2025 se crea la Comunidad de Amrica del Norte, de la que Mxico forma parte como miembro. Mxico recupera la posicin que ocupaba en el ao 2000 en el ndice Mundial de Competitividad. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico y las universidades pblicas del pas lanzan un ambicioso programa de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico orientado a la solucin de los problemas nacionales (agua, energa, rezago social de los indgenas, contaminacin, etc.); el programa cuenta con recursos nancieros muy importantes. Existe al menos un centro pblico de investigacin en cada entidad federativa del pas. Se establece una poltica de largo plazo (25 aos) para el crecimiento y renovacin del capital humano en ciencia y tecnologa, que incluye un fortalecimiento de la infraestructura de las instituciones congruente con la tasa de produccin de cientcos y tecnlogos. Las actividades e instalaciones de investigacin y desarrollo de las empresas transnacionales en Mxico son tres veces mayores que en el ao 2005. El nmero de empresas nacionales que desarrollan alguna actividad de investigacin y desarrollo cientcos y tecnolgicos triplica el del ao 2005. Las organizaciones de trabajadores le exigen a las cmaras empresariales y a las empresas medianas y grandes que presenten planes de desarrollo tecnolgico, conscientes de que la sustentabilidad de sus fuentes de empleo depender en gran medida de la pertinencia, seriedad y calidad de dichos planes. En el ao 2030, la Comunidad Europea compite ya exitosamente con Estados Unidos por el liderazgo mundial en ciencia y tecnologa en la mayor parte de los campos. El sector terciario (servicios) genera cuatro quintas partes del Producto Interno Bruto del pas. El sector manufacturero ha perdido peso y el pas importa una cantidad sustantiva de los bienes que requiere (con una participacin creciente en dichas importa-
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ciones de pases como Brasil, China y la India). Mxico suscribe un convenio internacional que compromete a los pases rmantes a que al menos la mitad de sus esfuerzos pblicos de investigacin cientca y desarrollo tecnolgico se concentrarn en cuatro reas prioritarias (calentamiento global, agua, energticos y biodiversidad). Gracias a los avances en biotecnologa logrados mediante la vinculacin del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa articulado con los propsitos nacionales de sustentabilidad, 30% de la energa elctrica consumida en el pas proviene de fuentes renovables (en particular de la biomasa). Un mexicano obtiene el Premio Nobel en ciencias de la vida (biologa o medicina). El 25% de las patentes otorgadas en Mxico corresponde a mexicanos.
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:: proyecto de gran visin: Mxico 2030 ::

(equipo de transicin y presidencia de la repblica)
Entre la realizacin de estos ejercicios y la redaccin de

este informe, el equipo de transicin de Felipe Caldern Hinojosa (entonces presidente electo de la Repblica) realiz un Proyecto de Gran Visin: Mxico 2030, en uno de cuyos ejes (eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos) incorpor el tema de ciencia y tecnologa. Conviene revisar los obtenidos en dicho proyecto, subrayando que los objetivos y los reactivos empleados en ambos casos fueron diferentes. Los resultados del Proyecto de Gran Visin: Mxico 2030 en el mbito de ciencia y tecnologa se basan en dos talleres (celebrados el 19 y el 27 de octubre de 2006, respectivamente) con la participacin de poco menos de una veintena de expertos en cada uno de ellos. En dichos talleres se solicit a los participantes: (a) elaborar una visin (estado deseable) del sistema de ciencia y tecnologa al ao 2030; (b) proponer factores inhibidores para alcanzar el estado descrito en la visin; y (c) proponer acciones que permitiran reducir o eliminar los
factores inhibidores (adicionalmente se les solicit proponer un conjunto de indicadores esenciales para retratar el estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa). Como puede verse: (i) el ejercicio estuvo centrado ms en lo deseable que en lo posible; (ii) no propuso a los expertos de manera explcita que incorporasen elementos del entorno (demogrco, econmico, social, poltico, etc.) del sistema de ciencia y tecnologa, por lo que las menciones a ste son escasas (visin endgena del sistema); (iii) el planteamiento empleado no incluy ningn instrumento para que los participantes incorporasen la variable tiempo en sus reexiones, por lo que se excluye del anlisis la posible evolucin temporal del sistema entre 2006 y 2030; y (iv) tampoco propici una evaluacin ni del potencial impacto a lo largo del tiempo de las acciones propuestas por los participantes, ni de la ecacia que individual o colectivamente tendran dichas acciones para reducir o eliminar los factores que en opinin de los participantes hoy inhiben el logro de la visin.
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4.1 La Visin 2030

Los participantes en el primero de los talleres (octubre 19) plantearon cinco propuestas de la visin de la ciencia y la tecnologa en Mxico (futuro deseado en el ao 2030) y despus votaron sobre las mismas para elegir la siguiente (visin de consenso):
En 2030, gracias a una slida Poltica de Estado en Ciencia y Tecnologa, Mxico habr consolidado su soberana con base en el conocimiento, la innovacin y la competitividad, mejorando la calidad de vida de su poblacin y eliminando inequidades o desigualdades econmicas, educativas y de gnero.
4.2 Factores inhibidores

Segn el informe, en el primero de los talleres (octubre 19) los participantes propusieron 134 factores inhibidores para el logro de la Visin 2030 (aunque el informe no lo dice de manera explcita, suponemos que son factores presentes hoy y que no incluyen factores que podran aparecer en el futuro). El informe resumi dichos factores en 8: 1. Ausencia de polticas de largo plazo que identiquen reas prioritarias donde Mxico debe ser lder mundial. 2. Falta de visin y compromiso poltico (de los tomadores de decisiones) para apoyar la ciencia y la tecnologa. 3. Carencia de programas de nanciamiento para proyectos interdisciplinarios de gran envergadura. 4. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) no cuenta con la jerarqua administrativa y poltica para garantizar apoyos adecuados al sector de ciencia y tecnologa (se duplican algunas funciones entre la Secretara de Educacin Pblica y CONACYT). 5. [Existe un] nmero reducido de profesores investigadores y envejecimiento del sistema, [lo] que propicia la baja contratacin de nuevos investigadores. 6. [Existen] muchas instituciones de educacin superior (IES) patito que no hacen investigacin. Esto pasa tambin en IES no patito. 7. No hay una cultura de ciencia en la[s] familia[s]. 8. [Los] profesores [estn] mal preparados [en las materias de ciencia y tecnologa] y [la] enseanza [de las mismas es] aburrida. En el segundo de los talleres (octubre 27) los participantes propusieron 55 factores inhibidores para el logro de la Visin, mismos que el informe agrupa en siete categoras (el informe no incluye una sntesis del contenido de las categoras de este taller, pero parece haberlas retomado en la seccin que denomina sntesis; stas son las que se listan a continuacin, completndolas con los textos que aparecen entre corchetes cuando consideramos que la sntesis dej fuera algo que podra resultar importante):
En el segundo de los talleres (octubre 27), los participantes generaron 41 caractersticas deseables del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa que formaran parte de la Visin 2030. Con base en ellas, el grupo vot por la siguiente denicin de Visin:
En el ao 2030 Mxico ser un pas que integr culturalmente los valores de la ciencia y la tecnologa, deni los sectores estratgicos competitivos para su desarrollo, [estando] sustentado [ste] en una inversin nanciera suciente, la formacin de recursos humanos, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, dentro de un marco normativo y regulatorio de clase mundial, habiendo logrado importantes impactos en el sector productivo, en la solucin de [los] problemas ms apremiantes de la sociedad, y en la posibilidad de alcanzar un futuro ms equitativo para su poblacin.
Estas visiones fueron unicadas (ampliadas e interpretadas) en la cartula del informe en la siguiente denicin de la visin:
En el ao 2030 Mxico cuenta con una infraestructura humana, material e institucional- en ciencia y tecnologa que promueve el desarrollo econmico y social del pas a travs de la generacin de conocimiento y soluciones para los grandes problemas nacionales y del apuntalamiento activo de los nichos productivos en los que el pas tiene ventajas competitivas. Adems, Mxico es reconocido como lder mundial por sus contribuciones a la ampliacin de las fronteras del conocimiento en temas y problemas vinculados con la capacidad de los pases en desarrollo para detonar y sostener procesos de crecimiento econmico rpido, estable, sustentable, equitativo e incluyente.
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4.3 Acciones
(1) Redes para la innovacin [Falta de] vinculacin entre los diferentes eslabones (agentes entre s, agentes y programas, programas y polticas, y demanda y necesidades de ciencia y tecnologa, etc.) del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. (2) Cultura Falta de una cultura emprendedora [y cultura de patentes, as como de cultura cientca y tecnolgica entre la poblacin]. (3) Polticas pblicas Falta de coordinacin entre sectores, instituciones y programas. Falta de [una verdadera Poltica de Estado sobre ciencia y tecnologa y de] continuidad transexenal en las polticas gubernamentales, [as como de polticas industriales en sectores estratgicos]. (4) Recursos nancieros Falta de fondos de capital de riesgo para proyectos de innovacin. Falta de fondos de capital semilla para proyectos de innovacin. Inversin insuciente en educacin y ciencia y tecnologa. (5) Vinculacin con el sector productivo Desvinculacin entre el sector productivo y la investigacin y desarrollo. Las empresas mexicanas no han encontrado los benecios de invertir en investigacin y desarrollo [la supervivencia y rentabilidad de las grandes empresas del pas no depende de su desarrollo de ciencia y tecnologa]. (6) Vinculacin con el sector educativo Los jvenes no encuentran como opcin [atractiva y] viable las carreras cientcas. Los procesos de cambio en universidades y centros de investigacin son lentos. No hay vinculacin entre los programas acadmicos universitarios y de institutos tecnolgicos con las necesidades del aparato productivo. (7) Deciencias en el marco regulatorio e institucional Peso excesivo de un grupo de cientcos en la denicin de la poltica de ciencia y tecnologa. La gran burocracia de CONACYT. [La estructura y operacin del Sistema Nacional de Investigadores es inapropiada]. A partir de las aportaciones de los dos talleres, el informe sintetiza aquellas acciones que en opinin de los participantes permitiran eliminar (o reducir) los factores de inhibicin y lograr la visin 2030. En trminos del proyecto Prospectiva Mxico Visin 2030 del Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, dichas acciones pueden interpretarse como posibles eventos portadores de futuro (posibles porque podran o no adoptarse; portadores de futuro porque en opinin de los participantes en los talleres tendran un impacto importante sobre la evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa). Las acciones quedaron denidas como sigue: (1) Polticas Pblicas Establecer un plan nacional de ciencia y tecnologa y una poltica de Estado con visin de largo plazo. Fomentar que dentro de las compras gubernamentales se d prioridad a la adquisicin de [productos resultantes de la] investigacin de empresas y centros de investigacin nacionales. Establecer prioridades para la ciencia y la tecnologa con el objetivo de atender problemas que afectan el bienestar de la poblacin (contaminacin ambiental, agua, energa, etc.) ahora y dentro de treinta aos. (2) Recursos nancieros Asignar mayores recursos [y canalizar los pblicos] al fomento [de la] innovacin en las empresas y generar una masa crtica de empresas con capacidad de innovacin.23 Financiar con recursos pblicos concurrentes mediante concurso a los demandantes de ciencia y tecnologa. Evaluar y transparentar las inversiones en educacin, ciencia y tecnologa, para denirlas. (3) Vinculacin con el sector productivo Establecer una clara diferencia entre los sectores que deben depender del CONACYT y de la Secretara de Economa. La parte de innovacin y desarrollo tecnolgico y empresarial debe depender de la Secretara de Economa. Transformar la estructura de incentivos econmicos para promover cambios en el comportamiento de sus agentes econmicos (investigacin orientada, vinculacin). (4) Vinculacin con el sector educativo Formar [el] capital humano requerido para llevar a cabo las acciones propuestas. Establecer el marco normativo y regulatorio que marque un ambiente propicio para el desarrollo y aprovechamiento del conocimiento. [Revisar de manera] integral el sistema educativo para garantizar su cobertura
23. Fusionamos aqu en una lo que en el informe de Visin 2030 aparecen como dos acciones diferentes: Asignacin de mayores recursos para fomentar la innovacin en las empresas y generar la masa crtica de empresas con capacidad de innovacin; y Canalizar recursos pblicos para fomentar la innovacin en empresas y generar la masa crtica de empresas con capacidad de innovacin.
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y calidad, y vincularlo con el proyecto de Nacin (incluye CONACYT). Educar nios y jvenes para crear y usar ciencia y tecnologa como generador de valor agregado. El informe sntesis de los talleres sintetiza las acciones en seis consideradas prioritarias, tres a tomar en el corto plazo y otras tres en el mediano plazo: Corto plazo Evaluar el impacto y eciencia del gasto en ciencia y tecnologa. Denir prioridades y sectores estratgicos en materia de ciencia y tecnologa, empleando como criterio eje los desafos y oportunidades concretos que enfrenta el desarrollo econmico y social del pas. Integrar las prioridades a la denicin estratgica de la poltica econmica y social del gobierno y revisar a partir de ello, los esquemas montos de nanciamiento, la arquitectura institucional y los instrumentos de poltica especcos para lograr los objetivos planteados. Mediano plazo [Realizar una] reforma educativa integral capaz de sustentar la formacin de capital humano (investigadores) requerido para el desarrollo cientco y tecnolgico. Generacin de reglas e incentivos que vinculen la inversin en ciencia y tecnologa con la rentabilidad econmica de las actividades del sector productivo. Promocin activa de una cultura que apuntale la valoracin social amplia del conocimiento, de la innovacin y del desarrollo tecnolgico.
Como puede verse, a pesar de las diferencias en los propsitos y los reactivos empleados, las preocupaciones que surgieron entre los participantes del Proyecto de Gran Visin: Mxico 2030 presentan grandes semejanzas con las externadas en nuestro estudio. El nfasis, direccin y matices en cada una de ellas muestran diferencias, pero la necesidad de actuar sobre ellas es coincidente.
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:: a modo de conclusin ::
El propsito de este estudio no fue pronosticar cmo

ser el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (tarea que es imposible), sino explorar cmo podra ser (o sera deseable que fuese) construyendo diferentes escenarios. A partir de lo aprendido en el proceso (tanto a partir de los datos estadsticos disponibles como a travs de consultas con grupos de expertos), a continuacin planteamos algunos asuntos a partir de los cuales nos parece que pueden articularse las reexiones sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Fundamental para los futuros de la ciencia y la tecnologa ser que los tomadores de decisiones (pblicos y privados) reconozcan que la riqueza de las naciones ya no reside en su dotacin de recursos naturales sino fundamentalmente en la capacidad cientca y tecnolgica. Al hablar del desarrollo nacional y, sobre todo, del regional o estatal es todava frecuente que se aluda a las vocaciones naturales como base de los programas de accin. Ello limita las posibilidades de desarrollo econmico y social. Existe un sinnmero de ejemplos de regiones que se han desarrollado en campos muy alejados de sus vocaciones naturales mediante la aplicacin de la ciencia y la tecnologa (Suiza, lder en la industria chocolatera, no tiene planto alguno de cacao; Las Vegas se desarroll como
emporio turstico partiendo de la nada en una regin desrtica; Detroit se convirti en el centro mundial de la industria automotriz sin antes ser productor de los insumos requeridos o contar con industrias pesadas de importancia; Japn lleg a ser lder mundial en la produccin de acero sin contar con grandes recursos de mineral de hierro o carbn y es lder en la produccin de relojes electrnicos sin haber tenido antes una industria relojera mecnica de importancia; etc.). La aplicacin inteligente de la ciencia y la tecnologa permite crear nuevas vocaciones. La capacidad cientca y tecnolgica es el factor ms importante (lo ha sido sin duda desde mediados del siglo 20) para agregar valor y generar riqueza. Si ello no es reconocido as por quienes toman decisiones econmicas, estaremos obligados a competir con mano de obra barata (condenndonos a la pobreza) o con la explotacin intensiva y venta de nuestros recursos naturales (sin agregarles ms valor que su extraccin y poniendo en riesgo su sustentabilidad), que luego compraremos incorporados en productos de mayor valor agregado (en intercambios desfavorables que nos restarn riqueza). Si quienes toman decisiones no reconocen el valor crtico y estratgico de la ciencia y la tecnologa como factores de desarrollo econmico y social, lo ms probable es que en el futuro sigamos contando con un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa subdesarrollado, pobre y enajenado,
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con una evolucin errtica. Documentar de manera clara, concisa e irrefutable el valor de la ciencia y la tecnologa y actuar polticamente para lograr dicho reconocimiento ser fundamentalmente tarea de quienes hoy se dedican al desarrollo y la investigacin cientca y tecnolgica. El monto total de los recursos econmicos destinados a la investigacin y desarrollo cientcos y tecnolgicos ser uno de los factores clave para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El posible tamao futuro de dicho monto est directamente vinculado con el comportamiento que pueda tener la economa nacional. En la medida que sta prospere ser ms probable que el gasto nacional en ciencia y tecnologa sea mayor. La evolucin de la economa nacional en los ltimos lustros muestra un crecimiento bajo, a todas luces insuciente para resolver los rezagos y problemas nacionales. La orientacin (o modelo) econmica del pas cambi de manera importante a partir de la dcada de los 1980. El ingreso de Mxico al Acuerdo General de Comercio (GATT) y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) abrieron la economa nacional al exterior y convirtieron al sector externo en supuesto motor de crecimiento. Aunque no con el xito esperado, se intent cambiar el modelo de sustitucin de importaciones (orientado al mercado interno) por un modelo (vagamente denido) de promocin de exportaciones. Es cierto que en particular con la entrada en vigor del TLC el comercio exterior del pas se increment de manera extraordinaria como por ciento del Producto Interno Bruto. Pero tambin es cierto que dicho aumento fue abrupto, justo luego de la entrada del tratado, y que a partir de entonces la tendencia central es hacia una reduccin del comercio exterior como por ciento del Producto Interno Bruto. En todo caso, la apertura de la economa nacional al exterior y la mayor competencia que ello implica tanto en los mercados externos como en el interno, no se tradujeron en una mayor demanda de conocimientos y tecnologa por parte de las empresas nacionales. En buena parte ello seguramente se debe a que la parte mayoritaria del comercio exterior corresponde a las grandes rmas trasnacionales (que producen en Mxico con tecnologa desarrollada fuera del pas) y a la maquila (que agrega valor en Mxico a travs de mano de obra barata y consume algunas materias primas nacionales, pero no emplea tecnologa desarrollada en el pas). Las dicultades para ganar mercados en el exterior y defender el interno suelen traducirse en Mxico en demandas y polticas para modicar leyes, reglamentos y normas, reducir o controlar los precios de los insumos (energa elctrica, energticos derivados del petrleo), exibilizar la legislacin laboral, controlar la in-
acin, reducir las tasas impositivas, ampliar la disponibilidad de nanciamiento barato, y otros del mismo orden (tasa de cambio frente al dlar, modernizacin de aduanas, mejora de la infraestructura de transporte y reduccin de los precios del mismo, etc.), pero no en demandas y polticas para lograr un mayor desarrollo cientco y tecnolgico. Entre los factores para atraer inversiones del exterior suelen incluirse la cercana al mercado estadounidense, el costo de la mano de obra (capacitada y no), niveles impositivos competitivos, etc., pero prcticamente nunca se menciona la capacidad de desarrollo tecnolgico e innovacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (con todo y las debilidades que ste pudiera tener) como elemento de inters. As, la prdida de competitividad de la economa nacional no ha sido vinculada hasta ahora de manera estratgica con la capacidad de generar tecnologa propia o, por lo menos, de tener la capacidad de ser seguidores tempranos de las innovaciones tecnolgicas. Ello hace que, en general, las empresas mexicanas queden limitadas a intentar capturar mercados de productos maduros, que son ms competidos y en los que los mrgenes de ganancia son pequeos. A decir verdad, debe reconocerse tambin que hasta ahora el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa ha respondido mayoritariamente a los intereses de los investigadores (en muchos casos prolongacin de sus temas de doctorado realizados en el extranjero) y muy poco a las demandas de conocimientos y desarrollos tecnolgicos de los sectores pblico y privado, o de la sociedad. En otras palabras, las limitaciones existentes en los vnculos entre ciencia y tecnologa y produccin y bienestar social son lo mismo achacables a la falta de comprensin del posible papel de las primeras por parte de los decidores pblicos y privados que al desinters de los generadores de conocimientos y tecnologa por comprender y atacar las necesidades planteadas por dichos decidores o interpretar correctamente las demandas sociales para contribuir al bienestar de la poblacin. Por otra parte, la adopcin de un modelo que ha sido denominado neoliberal fue dejando buena parte de las decisiones econmicas a los mercados, mismos que operan con una lgica de corto plazo y de maximizacin de las tasas de retorno de las inversiones, y fue excluyendo al sector pblico de la intervencin directa en las actividades productivas (lo que algunos apuntan corresponde al adelgazamiento del sector pblico, aunque ello sea inexacto, en tanto que el nmero de empleados de dicho sector ha seguido creciendo), atribuyndole cada vez ms slo tareas de promotor y regulador de las actividades econmicas. En la lgica seguida, la capacidad de compra del sector pblico como apoyo para el desarrollo de las empresas nacionales (muy escasamente aprovechado hasta
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ahora) se ha venido reduciendo. A ello debe agregarse que la tasa de recaudacin de impuestos del gobierno es, como por ciento del Producto Interno Bruto, muy inferior a la de otros pases y que la mayor parte de los egresos gubernamentales corresponden a gasto corriente, lo que hace que la cantidad de recursos disponibles para otros rubros, como las inversiones en ciencia y tecnologa, sean muy limitados. La economa informal ha cobrado enorme importancia y los esfuerzos gubernamentales por ampliar la base de contribuyentes han tenido poco xito. La economa nacional est marcada tambin por una importante concentracin de la riqueza en unos cuantos y elevados ndices de pobreza en una parte muy importante de la poblacin. El ndice de Gini del pas (44.8 en 2007) est entre los ms elevados del mundo. Ello limita de manera sustantiva el tamao del mercado interno (a modo de ejemplo, a pesar del explosivo crecimiento de la telefona celular, alrededor de 80% del gasto total de los hogares mexicanos en telefona corresponde a 20% de los hogares ms ricos). Actualmente y durante al menos los prximos diez aos, la economa nacional debera poder generar algo ms de un milln de empleos, so pena de incrementar el desempleo formal. No lo est haciendo y con ello se est desperdiciando el llamado bono demogrco (una reduccin en la tasa de dependencia, de duracin limitada (hasta el ao 2015 o 2020) en tanto la poblacin del pas transita de una estructura por grupos de edades con una base muy amplia en los grupos de menor edad a otra en la que los mayores de 60 aos representarn ms de la quinta parte de la poblacin). En los prximos aos, el panorama para el crecimiento de la economa mexicana luce complicado. Estimamos que por lo menos hasta 2015 ser difcil que la tasa anual media de crecimiento del Producto Interno Bruto supere 4%. Lo que ocurrir despus depende de si ocurre o no un cambio profundo en las estructuras econmicas, mismo que no parece fcil, entre otros por lo que parece un deterioro en la capacidad de las lites del pas. Hasta ahora, la renta petrolera ha contribuido de manera importante al crecimiento econmico del pas, y en particular a las nanzas pblicas. Sin embargo, dos factores hacen pensar que en los prximos aos podra dejar de tener el papel que hasta ahora ha tenido. Por una parte, parece probable que antes del 2020 el valor de las importaciones de gas natural y derivados petrolferos (principalmente gasolinas) podra superar al de los crudos exportados (a pesar de los altos precios internacionales de stos); en otras palabras, la balanza petrolera podra convertirse en decitaria. Por otra, porque la produccin nacional de petrleo est declinando y
la vida de las reservas probadas de crudo es cada vez menor. Otro de los rubros de mayor importancia en la captacin de divisas de la economa mexicana (y gran paliativo de la pobreza para gran nmero de familias) en los ltimos aos son las remesas enviadas a Mxico por los nacionales residentes (legal o ilegalmente) en Estados Unidos. Dado el fortalecimiento de las medidas contra la migracin ilegal que estn siendo adoptadas en Estados Unidos y una posible desaceleracin importante de la economa de dicho pas, nos parece improbable que en los prximos cinco aos las remesas mantengan sus tasas de crecimiento recientes, considerando que su monto podra incluso descender. El tercer rubro importante de captacin de divisas es el sector turismo y, ms all del impacto que una recesin econmica en Estados Unidos (de posibles repercusiones mundiales) podra tener sobre los ujos tursticos hacia nuestro pas, hay sntomas de que dicho sector est perdiendo competitividad frente a otros destinos. Ms all del crecimiento que pueda tener en el futuro la economa nacional, los recursos disponibles para ciencia y tecnologa dependern del porcentaje del Producto Interno Bruto que el pas destine a dichas actividades. Hasta ahora la mayor parte de las actividades de ciencia y tecnologa han sido nanciadas con recursos pblicos, aunque con una participacin creciente del sector privado. Sin embargo, el gasto nacional bruto en ciencia y tecnologa, y ms especcamente el gasto en investigacin y desarrollo, han sido sostenidamente menores de 1% del Producto Interno Bruto (en el caso del segundo sostenidamente por debajo de 0.5% del PIB), proporcin mucho menor de la que les destinan no slo los pases ms ricos sino algunos con ingresos per cpita similares a los de Mxico, que son competidores directos de muestro pas. Estimamos que en los prximos aos probablemente el gasto en investigacin y desarrollo del pas se incrementar de manera gradual (en buena parte por un aumento en el nanciamiento por parte del sector privado) para llegar a 1% del PIB entre los aos 2015 y 2020. A pesar del avance que lograr dicha meta signicara (meta por cierto establecida por ley, pero incumplida), resultara insuciente. Si se quiere que ciencia y tecnologa verdaderamente contribuyan al desarrollo econmico del pas, Mxico debera invertir en ciencia y tecnologa al menos 2% del PIB nacional. Para lograr los aumentos requeridos ser fundamental que la participacin del sector privado en el nanciamiento de la investigacin y desarrollo contine creciendo (actualmente corresponde a alrededor de 35% del total) para llegar en el ao 2030 a entre dos terceras y tres cuartas partes del total (en los pases con mayor PIB per cpita dicha participacin se ubica ya hoy en dicho rango. Por ejemplo, en 2003 en Francia fue de 62.3%;
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en el Reino Unido de 65.7%; en Austria de 66.8%; en Estados Unidos de 68.9%; en Alemania de 69.8%; en Finlandia de 70.5%; en Suecia de 74.1%; en Japn de 75%; y en Corea de 76.1%). Por otra parte, las polticas pblicas que sobre ciencia y tecnologa se adopten en los prximos aos podran ser determinantes para el futuro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Los expertos consultados durante este estudio se inclinan a pensar que en trminos generales en el futuro las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa se fortalecern, aunque no est muy claro cules podran ser los motores que impulsarn que ello as ocurra. Dado el bajo nivel de la cultura cientca y tecnolgica de la poblacin, parece difcil que la presin para que dichas polticas se fortalezcan provenga de la sociedad civil. El grueso de las organizaciones empresariales y de los empresarios (en su inmensa mayora de empresas micro y pequeas) no tienen al desarrollo cientco y tecnolgico entre sus prioridades, y salvo que ocurran cambios sustantivos pronto tampoco parece probable que lo tendrn en los prximos 10 a 15 aos, por lo que nos parece que tampoco ellos ejercern presin en la direccin apuntada. La academia sera probablemente la ms interesada en que las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa se fortaleciesen. Sin embargo, dos factores debilitan su actuar para inuir sobre las polticas pblicas: Primero, que a su interior no hay consensos fuertes sobre la direccin y contenido de dichas polticas pblicas; y segundo, que la participacin poltica de las organizaciones de la academia es vista con resquemor y, por ende, es de bajo perl. Los participantes estiman tambin que, en el corto y mediano plazos, se incorporarn como parte de las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa programas agresivos de difusin y divulgacin de la ciencia y la tecnologa. A pesar de que tres mexicanos han recibido en el pasado el premio internacional ms prestigioso de divulgacin cientca y de que la infraestructura y actividades de divulgacin han crecido de manera signicativa en las ltimas dos dcadas, las tareas de divulgacin cientca y tecnolgica an no tienen en Mxico ni el reconocimiento ni el nanciamiento que debieran tener. A la fecha no hay una evaluacin seria y sistemtica del impacto de los diferentes esfuerzos de difusin y divulgacin cientca y tecnolgica que ya se realizan, para determinar cules son los ms efectivos (por peso gastado en ellos). Durante el estudio, los expertos consultados manifestaron como deseable que el nanciamiento pblico a la ciencia y la tecnologa se oriente en el futuro de manera creciente a
satisfacer necesidades sociales, dejando que el sector privado se encargue mayoritariamente de nanciar las actividades de ciencia y tecnologa dirigidas a propsitos comerciales (aunque consideran que las polticas pblicas deben promover un clima propicio para que dicho nanciamiento privado orezca, por ejemplo, a travs de incentivos scales). Adicionalmente, plantearon como deseable que los programas de ciencia y tecnologa nanciados con recursos pblicos puedan tener no slo carcter multianual, sino incluso transexenal, para darle continuidad a esfuerzos de maduracin larga. Uno de los asuntos ms debatidos es el que se reere a la denicin de prioridades en las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa. Aunque parece haber una aceptacin creciente entre los acadmicos sobre la conveniencia de jar prioridades, la denicin consensuada de cules deben ser stas parece an lejana. Todava hay quienes llevan la discusin sobre las prioridades al plano de si deben o no privilegiarse las ciencias bsicas o la tecnologa y la innovacin. Ms all de ello parece claro que las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa debieran seleccionar unas cuantas, pocas, reas o temas de investigacin y desarrollo prioritarios, y enfocar los esfuerzos en ellos. El mayor xito relativo de aquellos pases en desarrollo que as lo han hecho parece respaldar este punto de vista. Las limitaciones de recursos nancieros y humanos no permiten aspirar a tener la masa crtica que se requiere para aspirar a tener xito en un gran nmero de temas o reas de investigacin y desarrollo. En el pasado, los intentos por jar prioridades condujeron en la prctica las ms de las veces a procesos de simulacin en los que todo se estiraba para caber en las prioridades. Por otra parte, si se aspira seriamente a que las polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa promuevan la vinculacin entre la investigacin y desarrollo y las necesidades sociales (dejando al sector privado el nanciamiento de las actividades orientadas a la renta econmica empresarial), las prioridades en ciencia y tecnologa tendran que estar supeditadas a la denicin de los problemas sociales prioritarios del pas y sobre dicha denicin tampoco hay consenso. Hasta ahora, la innovacin (entendida sta como la traduccin de conocimientos y desarrollos en productos y procesos listos para ingresar al mercado) ha sido objeto de poca atencin en las polticas pblicas del pas. Debe verse con enorme preocupacin, por ejemplo, el bajo porcentaje de las patentes solicitadas y concedidas en Mxico a titulares mexicanos (y el hecho de que dicho porcentaje vaya a la baja). Entre los expertos consultados parece prevalecer la opinin de que en el futuro la innovacin tendr que ser incorporada en las
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polticas pblicas de manera creciente como una actividad de ciencia y tecnologa con caractersticas propias, distinguibles de las del desarrollo tecnolgico. Queda en el aire sin consenso claro entre los expertos si sera o no conveniente formular polticas pblicas especcas y diferenciadas para los temas cientcos, los tecnolgicos y la innovacin. La separacin en las polticas pblicas de estas tres actividades me parece inconveniente, por corresponder a una visin lineal (de la ciencia al desarrollo tecnolgico y a la innovacin), que en mi opinin ya debera haber sido superada. Como ya se seal, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa sigue estando relativamente desvinculado de los sectores productivos y las necesidades sociales. Hasta ahora su desarrollo ha dependido ms de los intereses de quienes generan conocimientos y tecnologas (los investigadores) que de la demanda de stos. Los esfuerzos de vinculacin entre academia y empresas o grupos sociales han tenido hasta ahora poco xito (los casos en que se han logrado resultados exitosos, que existen, son ms la excepcin que la regla), por lo que el aprovechamiento de los productos generados por el Sistema (conocimientos y tecnologas) es pobre. Por otra parte, algunos de los participantes en el estudio sugirieron que las polticas pblicas de ciencia y tecnologa deberan estar vinculadas con las polticas industriales (algunos sugirieron incluso que las polticas de desarrollo tecnolgico debieran dictarse e implementarse en la Secretara de Economa y no en CONACYT). Ms all del valor de tales sugerencias, desafortunadamente las polticas industriales del pas han sido en los ltimos lustros dbiles y cambiantes, y en ellas (si as puede llamarse) el papel del desarrollo tecnolgico ha sido considerado a lo sumo de manera marginal, estando las ms de las veces ausente. Las polticas pblicas en otros campos, como la economa, la educacin, la salud, el ambiente o la energa podran incluir de manera explcita y como elemento estratgico, a la investigacin cientca, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. La educacin formal de los nios y jvenes mexicanos muestra actualmente deciencias graves; stas son particularmente agudas en matemticas y ciencias bsicas (y en la capacidad de comprensin en la lectura, lo que diculta la adquisicin de conocimientos en todos los campos, incluidos los cientcos y tecnolgicos). Ello y el insuciente reconocimiento social y econmico de cientcos y tcnicos se reeja en la matrcula de educacin superior (con una demanda inferior a la deseable en las reas cientcas y tecnolgicas y
altas tasas de desercin en las mismas). Sin duda existe un amplio margen de mejora en la formacin de los docentes de la educacin bsica en ciencia y tecnologa, pero su aprovechamiento no est libre de obstculos ni ser fcil. Con todo y que los recursos humanos en ciencia y tecnologa (educados o bien ocupados en ciencia y tecnologa) y ms especcamente los recursos humanos dedicados a la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico han tenido en Mxico un crecimiento importante en los ltimos lustros, la mera prolongacin de las tendencias histricas hara que la dotacin de dichos recursos siguiese siendo insuciente hasta el ao 2030. Para modicar esta situacin se requerirn programas de formacin de recursos humanos en ciencia y tecnologa ms agresivos. El descenso habido desde 1987 en la proporcin de miembros del Sistema Nacional de investigadores que corresponden a la categora de candidato podra llevar a que en el ao 2030 hubiese apenas entre 5 y 10 candidatos a investigador nacional por cada cien miembros del SNI. Una proporcin tal reejara una baja tasa de renovacin de la planta de investigadores del pas y falta de capacidad para atraer nuevos talentos hacia las tareas de investigacin. La edad promedio de la planta de investigadores se ha incrementado de manera preocupante. En buena medida ello se debe a que las condiciones de retiro de los investigadores son inadecuadas (los ingresos que perciben los investigadores por los diferentes programas de estmulo, como los del Sistema Nacional de Investigadores, que constituyen una parte muy importante de sus ingresos totales, se pierden con el retiro; las pensiones de retiro se calculan slo a partir de los sueldos base). Adicionalmente, restricciones presupuestales de los centros de investigacin no permiten la creacin de sucientes nuevas plazas con condiciones de trabajo aceptables. La renovacin de la planta de investigadores ser uno de los condicionantes importantes para el futuro desarrollo sano del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. La productividad de los investigadores en ciencia y tecnologa del pas ha crecido de manera importante en los ltimos lustros. Si bien al comparar, por ejemplo, el nmero de artculos publicados por milln de habitantes la produccin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa est un orden de magnitud por debajo de la de otros pases, ello se debe no a una baja productividad per cpita de los investigadores, sino a una insuciencia de stos. De hecho, mientras que en promedio cada investigador mexicano publica 0.215 artculos por ao, cada investigador francs o cada estadounidense
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publica alrededor de 0.15. En otras palabras, los investigadores mexicanos son ms productivos pero existen en mucho menor nmero. Dicho lo anterior, quiz como resultado de sta escasez en nmero y una menor dotacin de recursos fsicos de apoyo y quiz por las dicultades para investigar en temas de punta, resulta menos probable que los artculos producidos por los mexicanos tengan mayor signicacin (medida sta en nmero de citas bibliogrcas; a modo de ejemplo, mientras que cada artculo de los investigadores mexicanos en citado en promedio 0.4 veces, los de los estadounidenses son citados una vez, los de los suecos 0.9 veces, los de los alemanes o franceses 0.8 veces, y los de los espaoles y japoneses 0.6 veces). Quiz de la baja signicacin de las publicaciones de mexicanos, que por cierto presenta diferencias importantes segn el campo a que se reeren (por ejemplo, en salud algunos artculos de cientcos mexicanos
estn entre los ms citados del mundo), si podra responsabilizarse a los investigadores. Los asuntos tratados en este captulo, si bien seguramente no agotan los asuntos clave para los futuros del Sistema nacional de Ciencia y Tecnologa, si cubren un territorio vasto en el que podra actuarse para orientar la futura evolucin del Sistema. El propsito del estudio no fue disear una poltica de ciencia y tecnologa para el pas (ni ofrecer recomendaciones especcas), sino ofrecer un marco de referencia con visin de largo plazo para que el diseo de la misma pueda hacerse de manera mejor informada. Esperamos que las reexiones sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa aqu incluidas contribuyan a que el Sistema avance de manera ms slida en la direccin deseada, cualquiera que sta sea.
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:: anexo 1 ::
:: modelos logsticos ::
A1
Prcticamente, la totalidad de los escenarios tendenciales

que se incluyeron se obtuvieron aplicando modelos logsticos de crecimiento y competencia a los datos histricos disponibles (o bien combinando los resultados obtenidos con dichos modelos aplicados a dos o ms variables). A continuacin, se presenta una breve descripcin de dichos modelos y de su aplicacin, con algunos comentarios sobre sus grados de libertad y su robustez, sin pretender que estas notas constituyan una presentacin formal y completa sobre los mismos. En general, los modelos matemticos comnmente empleados para describir fenmenos dinmicos, emplean representaciones basadas en el uso de ecuaciones diferenciales (o de diferencias). Las de tipo lineal son las ms utilizadas, sobre todo en modelos de simulacin. Ciertas clases de ecuaciones diferenciales no lineales son tambin de inters para estudiar algunos sistemas. Tal es el caso de las ecuaciones de tipo Volterra (o Lofta-Volterra), cuyas soluciones son las llamadas funciones logsticas. Aprovechando la forma de las soluciones de este tipo de ecuaciones, el ajuste de los parmetros de las ecuaciones a los datos histricos puede convertirse en un ejercicio relativamente simple, pues se traduce a seleccionar
la lnea recta que mejor aproxima (con algn criterio de error, en nuestro caso mnimos cuadrados) los datos histricos. En su versin ms simple, las ecuaciones de tipo Volterra son de la forma: (1) donde k es una constante, t es el tiempo y F(t) es la variable de inters. La solucin de esta ecuacin es la funcin logstica (2) Es trivial mostrar que la funcin F(t) (0 F 1) cumple con (3) o bien,
24. Ntese que la funcin que
(4) que corresponde a una recta en un plano semilogartmico.24
corresponde a una lnea recta en el plano semilogartmico es F (1 - F) y no F.
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y la ecuacin (4) en (6) La gran ventaja del uso de los modelos logsticos en su versin ms simple es que el problema de modelado se reduce al de la bsqueda del mejor ajuste lineal para los datos histricos. En el caso general de los modelos que emplean ecuaciones diferenciales, el ajuste o determinacin del valor de los parmetros que intervienen en ellos (para reproducir de la mejor manera posible la evolucin histrica del fenmeno en estudio) no es trivial. Aunque de los aos setenta a la fecha ha habido avances importantes en los mtodos de identicacin de parmetros, stos se limitan todava en su mayora a sistemas de ecuaciones diferenciales lineales y los ms son de aplicacin relativamente compleja. En la aplicacin de las ecuaciones de Volterra, los dos parmetros de la ecuacin diferencial (a y b) son fciles de identicar si se trabaja con la solucin cerrada de las mismas (en la forma de la ecuacin (4)), seleccionando la lnea recta que mejor ajusta los datos histricos en el plano ln (F / [1 - F]) vs t. Ello puede hacerse, por ejemplo, empleando un criterio estndar simple como el de minimizar el error cuadrtico medio (estos mtodos suelen preferirse por su sencillez). En muchos casos, el valor de F* no es conocido y forma parte de las incgnitas del problema, siendo necesario estimarlo. Tal sera el caso, por ejemplo, para la mxima poblacin que alcanzar nuestro pas, el valor mximo que podra alcanzar el nmero de miembros del SNI o el mximo gasto nacional en ciencia y tecnologa al que podramos aspirar en el muy largo plazo. Con todo y que el problema de cmo estimar el valor del punto de saturacin F* no es trivial, generalmente existe informacin que permite guiar el proceso. Para estimar el valor de F* suele procederse por prueba y error y echar mano de toda aquella informacin colateral relevante que se tenga a la mano (analogas histricas, analogas geogrcas, limites tecnolgicos, etc). En general, suele tenerse alguna idea, aunque sea muy vaga, del posible valor de F*, lo que acota el universo de la bsqueda. Por ejemplo, en el caso de la poblacin nacional podra suponerse que su nivel de saturacin estar entre 130 y 750 millones de habitantes (un rango muy amplio, pero nito y acotado). La probabilidad de que la F* correspondiente se encuentre fuera de este rango de valores, se estima es muy pequea. Para hacer este tipo de armaciones suele recurrirse a informacin complementaria (por ejemplo, en el caso de la poblacin nacional, en el comportamiento histrico de otros pases, cifras nacionales e internacionales sobre den-
25. Se hace hincapi en su uso para describir la evolucin temporal de ciertos indicadores o variables, sin atribuirles ningn carcter explicativo del fenmeno en estudio.
Estas funciones logsticas (tambin denominadas curvas S, por su forma) han sido empleadas desde hace tiempo para describir la evolucin en el tiempo (o el espacio) de procesos de adopcin de bienes duraderos y tecnologas de produccin, variables demogrcas e, incluso, de informacin e ideas, entre otros.25 En su origen, las aplicaciones de estas funciones parecen haberse dado de manera ms o menos independiente entre bilogos, demgrafos y analistas de mercado. En sus aplicaciones de anlisis de mercado o adopcin tecnolgica, la variable F(t) suele interpretarse como el porcentaje del valor total del mercado que ha sido capturado en el tiempo t por el producto de que se trate, siendo entonces [1 - F(t)] su margen de crecimiento. Lo que el modelo logstico propone entonces (ecuacin (1)) es que el crecimiento relativo de la adopcin del producto es proporcional al margen de crecimiento o porcin del mercado que an no captura. Cuando la variable de inters no est expresada en porcentaje pero se conoce el mximo valor que puede alcanzar (punto de saturacin mismo que denotaremos F*), la generalizacin de la formulacin es trivial. La ecuacin (1) se convierte en (5)
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sidad de poblacin, estimaciones sobre la carga demogrca sustentable segn las caractersticas territoriales, etc). Cuando los datos exhiben cierta regularidad, el grado y sentido de curvatura que exhiben puede ser de utilidad para determinar el valor de F*. Supngase que es la solucin de la ecuacin (1) y supngase que el nivel de saturacin se ja en el valor . Si (7) es fcil demostrar que (8)
As, si fuese mayor que F*, al dibujar el lado izquierdo de (8) en el plano semilogartmico, la serie de datos que cumpliese con la curva logstica correspondiente a F* se curvara hacia abajo, mientras que si fuese menor que F* dicha serie se curvara hacia arriba (vase la siguiente gura). De este modo, en series de datos bien comportadas, probando con diferentes valores para y observando el comportamiento de la curvatura de los datos puede reducirse el rango de bsqueda del valor real para el nivel de saturacin.
En todo caso, para evitar especular visualmente sobre el comportamiento de los datos al cambiar F*, para estimar el valor de este parmetro es recomendable construir una grca en cuya ordenada se graquen los errores mnimos cuadrados correspondientes a diferentes valores supuestos para F*, variable que se graca en el eje de las abscisas, y encontrar el valor de F* para el cual el correspondiente error mnimo cuadrado es el mnimo. Ello puede hacerse jando un valor inicial F*1 muy cercano al mximo valor de F en la serie histrica de datos y calcular su correspondiente error mnimo cuadrtico E1; luego incrementar el valor de F* en un F* (F*i+1 = F*i + F*) y volver a calcular el error mnimo cuadrado (Ei+1), repitiendo la operacin tantas veces como sea requerido, o hasta que la diferencia entre los errores mnimos cuadrados de dos valores sucesivos de F* sea menor que una cantidad arbitrariamente pequea (Ei+1 - Ei ). ste es el procedimiento que se sigui en todos los casos al aplicar los modelos logsticos en este estudio. Tpicamente las curvas que se obtienen son como se ilustra en la gura siguiente.
Vale la pena hacer notar que si el valor mximo de F no es cercano a F* en el intervalo de tiempo sobre el que se tienen datos histricos, generalmente las diferencias que se obtienen en las proyecciones con niveles de saturacin muy diferentes entre s suelen no ser grandes. Dichas diferencias son tambin funcin del parmetro b; a menor pendiente de la recta del ajuste, menores las diferencias al variar F*. En los casos en que el valor mximo de F en la serie histrica de datos es cercano al de F* las diferencias que se observan en la curvatura de los datos al variar F* suelen ser mayores y, por tanto, suele ser ms fcil discriminar cul es el verdadero valor de F*.
El problema de minimizacin planteado no tiene solucin cerrada evidente, debido a la forma que tiene la expresin de la derivada del error mnimo cuadrado con respecto a F*. Lo que parece evidente, por experiencia, es que las funciones resultantes no tienen mnimos locales, lo que facilita la tarea. An empleando este procedimiento, en muchos casos se obtienen funciones de tipo asinttico hacia el valor mnimo, que slo permiten tener mayor informacin sobre el posible rango de valores de F* aceptables, pero no determinar el valor de F* con seguridad. En ciertos casos, por el comportamiento especco de los datos histricos, el valor ptimo de F* sugerido por un procedimiento como el propuesto puede resultar a todas luces inaceptable frente a otra informacin disponible. Ello ocurre con cierta frecuencia, por ejemplo, cuando la serie de datos histricos muestra un estancamiento pronunciado en los aos ms recientes luego de haber experimentado un crecimiento importante antes. El valor ptimo del punto de saturacin en estos casos suele resultar apenas superior al nivel
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alrededor del cual parece haberse estabilizado la variable que est siendo analizada. Ello puede resultar ilgico o de difcil explicacin cuando en otras variables se esperan cambios incompatibles con un futuro estancamiento de la variable de inters. En estos casos suele ser conveniente aceptar valores de F* con un mayor error cuadrtico medio que el del ptimo, pero ms compatibles con el comportamiento del resto de las variables consideradas. Alternativamente, puede realizarse el ajuste logstico para la serie histrica en todos los aos anteriores al periodo de estancamiento, estimar un ao a partir del cual se supone ste podra romperse, y trasladar o correr el ajuste logstico hasta dicho ao, suponiendo que a partir de entonces el comportamiento de la variable de inters volver a ser como antes del periodo de estancamiento.
Seleccionado el valor de F* y la recta que corresponde al mejor ajuste de los datos para dicho valor de F*, los valores futuros de la variable F pueden obtenerse leyendo el valor de ln [F / (F* - F)] en la grca para el ao deseado. Si denotamos con L a dicho valor, entonces (9) Las ecuaciones de Volterra utilizadas en este estudio no son las nicas que han sido propuestas como modelos logsticos. Son, s, las ms sencillas, porque plantean un comportamiento simtrico invertido a los dos lados del punto de inexin de la curva S. Cuando se tienen razones para pensar que dicho comportamiento no es vlido, se han planteado como alternativa los siguientes tipos de ecuaciones
Los modelos logsticos de crecimiento permiten capturar la tendencia central del comportamiento de los datos histricos de una variable, pero no las variaciones de sta alrededor de dicha tendencia central. Esto es, permiten estimar los posibles valores futuros de la tendencia central, pero no el valor ms probable de la variable de inters en aos particulares. En algunos casos el error entre los datos histricos y el ajuste logstico seleccionado puede tener caractersticas de una funcin peridica. En trminos formales ello equivale a plantear que
donde (t) es peridica. Si dicha funcin admite derivada con respecto al tiempo, entonces la ecuacin anterior ser solucin de
donde
En estos casos, si se desea renar la proyeccin logstica, el error puede ajustarse mediante, por ejemplo, una serie de Fourier. En este estudio se consider que el esfuerzo que se requerira para realizar este segundo ajuste sobre la funcin del error no se justicaba.
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Cuando los datos histricos no son muy bien comportados (o tienen una funcin de error de tipo peridico que requerira de un ajuste adicional), los valores del ajuste cercanos al ltimo ao para el que se tienen datos pueden resultar en saltos abruptos. Ello no signica que el modelo no est tomando en cuenta las alzas o bajas en los datos. Recurdese nuevamente que el ajuste logstico es, en esencia, un modelo sobre la tendencia central, y que por tanto captura el comportamiento de largo plazo de sta y no las variaciones puntuales con respecto a ella. En cualquier caso, debe tenerse presente tambin que en el caso de un ejercicio de prospectiva no se trata en ningn caso de pronosticar lo que ocurrir en el futuro, sino de establecer alternativas sobre lo que podra ocurrir bajo diferentes hiptesis de trabajo. El uso de los modelos logsticos es, pues, slo una de las posibles herramientas a emplear para establecer el marco de referencia de lo que podra ser un escenario tendencial (y tendencial es un trmino que depende de, entre otras cosas, la longitud del periodo histrico que se tome como referencia). Dado que el propsito de los ejercicios de prospectiva no es pronosticar el futuro, no cabe preguntarse sobre la capacidad predictiva de los modelos empleados. Los modelos logsticos de competencia son tiles cuando se tienen varios productos o elementos compitiendo por un mismo mercado o recurso (por ejemplo, distribucin de la poblacin escolar en posgrado segn nivel, gasto en investigacin y desarrollo segn sector de ejecucin, etc). La aplicacin de las funciones logsticas a modelos de competencia es similar a la descrita antes para el caso de los modelos de crecimiento, excepto que opera sobre un conjunto de ajustes logsticos aplicados simultneamente, requirindose a la vez que si Fi; i = 1, 2, ..., n son las variables o productos en competencia (donde n es el nmero de ellas) se cumpla que
tiempo en que la curva de transicin entre la funcin logstica de crecimiento y la de decrecimiento termina se han encontrado empricamente algunos criterios sencillos y fciles de aplicar. La forma de esta curva de transicin suele obtenerse por diferencia con respecto al total luego de sumar el resto de las logsticas de crecimiento o decrecimiento. Por lo antes dicho, debe quedar claro que la aplicacin de los modelos logsticos como herramienta nica de un ejercicio de prospectiva introduce limitaciones. Por ello, se aprovech su sencillez y robustez para construir escenarios tendenciales, pero el anlisis prospectivo se complet mediante una batera de ejercicios de consulta a expertos que, si bien no se prestan con facilidad a construir imgenes del futuro cuantitativas, permiten incorporar otros grados de libertad y una especulacin ordenada sobre asuntos cualitativos. La aplicacin de modelos logsticos a variables monetarias expresadas en valor absoluto (y obviamente siempre expresadas a precios constantes) introduce dicultades adicionales (por ejemplo, por volatilidad en algunos precios relativos que se modican circunstancialmente sin obedecer a transformaciones estructurales), que obligan a un manejo cauteloso de los resultados. Ello no invalida sin embargo su uso. Aun un asunto como la participacin de los diferentes agregados monetarios en el circulante total en la economa nacional puede analizarse (y ha sido analizado) con xito, empleando modelos logsticos (en este caso de competencia). Un modelo logstico aplicado al PIB no puede capturar los ciclos econmicos de corto, mediano o largo plazos, pero s la tendencia central. Sin embargo, incluso stos podran reproducirse y proyectarse hacia el futuro mediante un ajuste logstico, siempre que la funcin de error entre los datos y el ajuste fuese ajustada a su vez con una funcin cclica. Hay quienes argumentan que la posible introduccin de cambios tecnolgicos en el futuro descalica el uso de los modelos logsticos. Evidentemente, si se produjesen cambios que rompiesen las tendencias histricas, los modelos logsticos no podran anticiparlos. Con todo, en tanto que en el pasado cabe suponer que estuvieron presentes diversos cambios tecnolgicos cuyo impacto macro est ya reejado en los valores histricos de la variable de inters, la proyeccin hacia el futuro de dicha variable mediante un modelo logstico presupone que en el porvenir seguir habiendo este tipo de cambios; esto es, algunos cambios tecnolgicos estn incorporados ya en los datos que sirven de base para aplicar los modelos. Sin embargo, las dudas expresadas sobre la aplicacin de los modelos logsticos son en general vlidas, cuando se trata de rompimientos tecnolgicos sin antecedentes previos.
para todo tiempo t. En este caso se tienen como parmetros por ajustar las ai y las bi y los niveles de saturacin F*i para cada uno de los productos. La determinacin de estos ltimos puede hacerse de mltiples maneras. Algunas reglas jas y de sentido comn han dado buenos resultados en su aplicacin en mltiples campos. Las principales son que el producto o recurso ms viejo es el que se satura primero y que una vez que un producto o variable ha empezado a perder peso relativo en el total, difcilmente vuelve a recuperar terreno. En la siguiente gura se ejemplica lo dicho. Para determinar la forma de cada curva en la zona cercana a su valor mximo y el instante de
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:: anexo 2 ::
:: presentacin de los modelos logsticos ::
A2
A. Logsticos de crecimiento Los escenarios tendenciales de crecimiento incluidos en este estudio estn representados de la siguiente manera:
Donde, 1. Representa los valores de la variable o indicador de que se trate a lo largo del tiempo. El eje horizontal representa los aos, mientras que el vertical representa el valor de la variable o indicador en las unidades correspondientes. a) Serie histrica. b) Escenarios tendenciales de evolucin futura resultado de la aplicacin del modelo logstico con distintos puntos de saturacin (anotados entre parntesis); el escenario correspondiente al punto de saturacin (F*) de menor error cuadrtico medio entre el ajuste y los datos histricos est marcado con un asterisco (*). 2. Representa tanto la serie histrica real como el ajuste logstico obtenido para la misma. El eje horizontal representa los aos y el vertical los valores de F/(F*-F), donde F es el valor de la variable o indicador de que se trate y F* su punto de saturacin (si la variable o indicador corresponde a un porcentaje, F* = 1), expresados en una escala semilogartmica. En dicho plano el ajuste logstico corresponde a una lnea recta. En algunos casos, cuando la tasa de crecimiento de la variable o indicador tuvo un cambio drstico, los datos histricos pueden estar ajustados con varios segmentos de recta con pendientes diferentes entre s. a) Serie histrica. b) Ajuste logstico. Se muestra siempre el ajuste correspondiente al ajuste de menor error cuadrtico medio. 3. Representa el valor de los errores cuadrticos medios entre los datos y el ajuste logstico que corresponden a diferentes valores supuestos para el punto de saturacin (jando un valor inicial para ste muy cercano al mximo valor de la serie histrica, e incrementando sucesivamente el valor de saturacin por una cantidad muy pequea). El eje horizontal representa el valor de dichos puntos de saturacin en una escala semilogartmica y el vertical el error.
(miles)
4 3 2 1
ECM (F*)
10,000
(10,000) 8,000
10,000 100,000 1,000,000
0 1,000
(8,000) 6,000
1000
F /(F*-F)
(5,909.26)* 4,000
100
10
2,000
0 1980
1990
2000
2010
2020
2030
0.1 1980
1990
2000
2010
2020
2030
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B. Logsticos de competencia
Los escenarios tendenciales de competencia incluidos en este estudio estn representados de la siguiente manera: El eje horizontal representa los aos y el vertical el valor de F/ (1-F), expresado en una escala semilogartmica, donde F es el valor que corresponde a cada uno de los elementos (o componentes) en competencia. Donde, a) Series histricas de los elementos (o componentes) en competencia; representados por los signos correspondientes, explicados en la parte inferior de la gura. b) Ajustes logsticos de los elementos (o componentes) en competencia; representados por las lneas continuas.
F / (F* - F)
50%
0.1
10%
0.01
1980 ciencias naturales y exactas 1990 Ingeniera y Tecnologa 2000 Ciencias agropecuarias 2010 Ciencias de la salud 2020 Ciencias sociales 2030
1%
Educacin y humanidades
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:: anexo 3 ::
:: presentacin de los grupos de enfoque ::
A3
MXICO VISIN 2030: PROSPECTIVA DE LARGO PLAZO FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO GRUPO DE ENFOQUE: SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA 1
OBJETIVO GENERAL: Explorar la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa entre hoy y el ao 2030. Denir posibles ejes de anlisis para el desarrollo de futuros escenarios del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Denir posibles eventos o sucesos portadores de futuro relevantes para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, incluyendo aquellos que podran ocurrir en el mbito internacional. e instituciones encargadas de la promocin, generacin, difusin, etc., de la ciencia y la tecnologa; el nanciamiento de las actividades relativas a la ciencia y la tecnologa; la formacin y dotacin de recursos humanos para la ciencia y la tecnologa; la legislacin y regulacin sobre ciencia y tecnologa (incluidos derechos de propiedad, patentes, etc.); y todo aquello otro que los participantes consideren relevante para el futuro desarrollo del sistema de ciencia y tecnologa. Conviene que la reexin incluya tambin aquellos asuntos de carcter econmico, poltico, social, cultural, etc., que, no perteneciendo estrictamente al mbito del sistema de ciencia y tecnologa, podran tener un impacto importante sobre el futuro desarrollo del mismo. Aunque Mxico es el mbito geogrco de inters, se espera que la reexin incluya aquellos asuntos internacionales que podran inuir de manera importante sobre el rumbo y estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
ALCANCE: Incluye todo aquello que los participantes consideren relevante para el futuro desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; por ejemplo, la estructura de las organizaciones
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MECNICA DE LA REUNIN: Breve presentacin de los participantes (5 min). Explicacin de propsitos y mecnica de la reunin (moderador; 10 min). Denicin de posibles ejes de anlisis para los escenarios sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (individual; 15 min). Denicin de eventos o sucesos portadores de futuro (regionales, nacionales o internacionales) sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa que podran ocurrir entre hoy y el ao 2030 (individual; 20 min). Posibles titulares de ocho columnas sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en los aos 2015 y 2030 (individual; 20 min). Seleccin de ejes de construccin para los escenarios sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (colectivo; 15 min). Construccin de escenarios sobre la probable evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa entre hoy y el ao 2030 (fotografa 2005; pelcula 2005-2015; fotografa 2015; pelcula 2015-2030) (colectiva; 1 hr 35 min). Sugerencias de los participantes sobre expertos adicionales a quienes consultar sobre el tema (individual; 5 min)
MXICO VISIN 2030: PROSPECTIVA DE LARGO PLAZO FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO GRUPO DE ENFOQUE: SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA 1
POSIBLES EJES DE ANLISIS PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS: EJEMPLOS (propuestos por Antonio Alonso C.) 1. Polticas pblicas para el desarrollo de ciencia y tecnologa como prioritarias vs. Abandono del desarrollo de ciencia y tecnologa al sector privado y la operacin de los mercados Aceptacin de reas prioritarias de desarrollo cientco y tecnolgico vs. Rechazo al establecimiento de reas prioritarias de desarrollo cientco y tecnolgico. Centralismo en la polticas pblicas para el desarrollo cientco y tecnolgico vs. Desconcentracin de las polticas pblicas para el desarrollo cientco y tecnolgico Financiamiento pblico del desarrollo cientco y tecnolgico vs. Financiamiento privado del desarrollo cientco y tecnolgico. Centros de investigacin cientca y tecnolgica estrechamente vinculados con el sector productivo vs. Centros de investigacin cientca y tecnolgica totalmente desvinculados del sector productivo. Polticas pblicas unicadas para ciencia, tecnologa e innovacin vs. Polticas pblicas separadas para ciencia, para tecnologa y para innovacin. Planes y programas de ciencia y tecnologa de corto plazo vs. Planes y programas de ciencia y tecnologa de corto plazo. Organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con base en estructuras jerrquicas vs. Organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con base en redes.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
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MXICO VISIN 2030: PROSPECTIVA DE LARGO PLAZO FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO GRUPO DE ENFOQUE: SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA 1 Enero 31, 2006. 16:00-19:00 hrs
POSIBLES EVENTOS PORTADORES DE FUTURO: EJEMPLOS (propuestos por Antonio Alonso C.) 2010 Se establecen polticas cientcas y tecnolgicas diferenciadas por reas geogrcas y sectores econmicos, lo que permite un mayor desarrollo y empuje de la economa nacional. 2012 El gobierno federal establece una Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 2013 Se establece un ambicioso Programa Nacional de Divulgacin Cientca y Tecnolgica, al que se destina la cuarta parte del gasto nacional en ciencia y tecnologa, nanciado con recursos pblicos y privados. 2014 El gasto nacional en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico es menor en trminos reales que en el ao 2005. 2015 Se establece la quinta Ciudad Cientca y Tecnolgica (Ciudad del Conocimiento) del pas. 2016 El Congreso de la Unin establece una Ocina de Evaluacin y Prospectiva Tecnolgica, con personal y fondos sucientes, para que lo asesore sobre asuntos de ciencia y tecnologa y acte como centro de intercambio de informacin sobre los futuros de dichos asuntos. 2020 El 50% del gasto nacional en desarrollo cientco y tecnolgico corresponde ya al sector privado. 2025 La edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es cinco aos mayor que en el ao 2005. 2027 Dos terceras partes de la facturacin nacional por servicios de consultora cientco tecnolgica del pas corresponde a empresas extranjeras. 2030 Como consecuencia de la grave crisis econmica del pas, en los ltimos tres aos ha emigrado la mitad de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores.
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MXICO VISIN 2030: PROSPECTIVA DE LARGO PLAZO FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO GRUPO DE ENFOQUE: SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA 1 Enero 31, 2006 16:00-19:00 hrs.
POSIBLES TITULARES DE REVISTAS O PERIDICOS: EJEMPLOS (propuestos por Antonio Alonso C.) 2015 Por primera vez, el gasto nacional en ciencia y tecnologa rebasa el 1% del Producto Interno Bruto. Programa especial para la jubilacin obligada de los investigadores cientcos y tecnolgicos de las universidades del pas. Dejarn sus plazas a investigadores jvenes. Se crea un Sistema Nacional de Desarrollo Tecnolgico. Tres veces ms que en el ao 2005, empresas nacionales desarrollan alguna actividad de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. Se establece en Mxico una poltica de largo plazo (25 aos) muy agresiva para lograr un profesorado de muy alta calidad en materias de ciencia y tecnologa en los niveles elemental y de bachillerato. 2030 La Bolsa Mexicana de Valores, dominada por las empresas tecnolgicas con participacin de capital nacional. La libre circulacin de las personas en la Comunidad Econmica de Norteamrica, desastrosa para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. En los ltimos tres aos ha emigrado la tercera parte de la planta de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas. Por primera vez, la mitad de las patentes otorgadas en Mxico corresponden a nacionales. Nace nueva red de instituciones de investigacin cientca y tecnolgica de Norteamrica, Centroamrica y Sudamrica, a la manera de la Comunidad Econmica Europea.
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:: anexo 4 ::
:: resultados grupos de enfoque: sistema nacional de ciencia y tecnologa 1 ::
A4
1. PRESENTACIN DEL PROYECTO El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico y el CONACYT estn realizando un estudio denominado Mxico Visin 2030: Prospectiva de Largo Plazo, para reexionar sobre los futuros de largo plazo de nuestro pas, con particular nfasis en los temas de ciencia y tecnologa. El estudio permitir explorar de manera sistemtica y cruzada los futuros posibles y deseables en cinco reas de conocimiento (tecnologas de la informacin y telecomunicaciones, biotecnologa y gentica, materiales avanzados, productos de alto valor agregado y procesos avanzados de manufactura, y ciencia y tecnologa para la atencin de necesidades sociales) y de ocho sectores (energa, economa, salud, agricultura, medio ambiente, educacin, comunicaciones y transportes, y desarrollo social). Los futuros de estas cinco reas de conocimiento y ocho sectores se enmarcarn en los futuros posibles y deseables de asuntos como la demografa, la macroeconoma, la poltica, la cultura y la propia estructura del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
El estudio no pretende pronosticar cmo ser el futuro de nuestro pas, sino explorar cmo podra ser. El futuro no puede predecirse, ni existe un destino nico al que inexorablemente habremos de llegar. El futuro es el mundo de las posibilidades, de los proyectos, de los sueos. As, si bien no vale la pena intentar pronosticar lo que habr de ocurrir en los campos de inters en Mxico, resulta indispensable reexionar sobre sus alternativas de evolucin posibles y deseables. Reexionar sobre el futuro permite, entre otros, entender mejor el presente y evaluar los posibles impactos que tendrn las acciones que se tomen (o dejen de tomar) en nuestros das. Es, en otras palabras, un instrumento para la mejor toma de decisiones hoy da. El estudio incluye el desarrollo de dos grandes lneas de anlisis: Una de gabinete, para construir algunos posibles escenarios tendenciales sobre la futura evolucin de los temas de inters a partir de la informacin estadstica histrica disponible; y otra de consulta a expertos, que permitir explorar de manera colectiva posibles futuros alternativos sobre la evolucin futura posible y deseable para cada sector (con sus expresiones en cada rea del conocimiento cientco y sector). Como parte de este segundo eje de anlisis han empezado a realizarse una serie de ms de cuarenta reuniones con grupos de expertos (sobre las cinco reas de conocimiento y los ocho
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sectores sealados arriba), para determinar posibles eventos o sucesos portadores de futuro y empezar a conformar bocetos iniciales sobre los futuros escenarios. Otros expertos de fuera de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y ciudades aledaas sern consultados a distancia va correo electrnico. Posteriormente, los eventos o sucesos portadores de futuro generados por dichos grupos de expertos sern evaluados mediante un ejercicio delfos (un cuestionario estructurado), y una seleccin de los que resulten ms relevantes ser sometida a un proceso de anlisis de impactos cruzados (que permitir interrelacionar las reas de conocimiento y los sectores entre s). Los entre cuatro y seis escenarios sobre los futuros del pas y de las reas del conocimiento y los sectores que conformarn el producto principal del proyecto incluirn una descripcin de su evolucin posible y deseable entre hoy y el ao 2030, con cortes temporales para los aos 2015 y 2030. Dichos escenarios sern sometidos a un amplio proceso de consulta y discusin y sern ajustados segn los resultados de ste. Estos escenarios constituirn un marco de referencia bsico para el diseo de polticas de ciencia y tecnologa en el pas.
y la tecnologa; el nanciamiento de las actividades relativas a la ciencia y la tecnologa; la formacin y dotacin de recursos humanos para la ciencia y la tecnologa; la legislacin y regulacin sobre ciencia y tecnologa (incluidos derechos de propiedad, patentes, etc.); y todo aquello otro que los participantes considerasen relevante para el futuro desarrollo del sistema de ciencia y tecnologa. Se mencion que convena que la reexin incluyese adems aquellos asuntos de carcter econmico, poltico, social, cultural, etc., que, no perteneciendo estrictamente al mbito del sistema de ciencia y tecnologa, podran tener un impacto importante sobre el futuro desarrollo del mismo. Se apunt que, aunque Mxico era el mbito geogrco de inters, se esperaba que la reexin incluyese tambin aquellos asuntos internacionales que podran inuir de manera importante sobre el rumbo y estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. 2.3 Mecnica de la reunin Como primer paso, se pidi a cada uno de los participantes (vase la lista de la seccin 7 de este informe) se presentase ante el grupo de manera concisa (dando su nombre, rea de especialidad y lugar de trabajo). A continuacin, el moderador del grupo explic brevemente a los participantes la mecnica de la reunin. Para lograr los objetivos generales sealados arriba, la consulta se dividi en cinco partes: 1. En la primera, se solicit a los participantes que, de manera individual, deniesen ejes de anlisis para los escenarios sobre los futuros del tema de la reunin. A esta actividad se le asignaron 15 minutos. Para ayudar a los participantes a tener mayor claridad sobre los ejes de anlisis, se les entreg una lista con algunos ejemplos (Anexo 1), advirtindoles que con ellos se trataba de ilustrar slo la forma en que deban plantearse, pero no de sugerir el fondo o contenido de los mismos. En la segunda, se solicit a los participantes que, de manera individual, anotasen en hojas blancas tantos eventos o sucesos portadores de futuro sobre el tema de la reunin como considerasen pertinentes, asignando a cada uno de ellos la fecha que estimasen como ms probable para su ocurrencia. A esta actividad se le asignaron 20 minutos. Para ayudar a los participantes a tener mayor claridad sobre qu se entiende por eventos portadores de futuro (aquellos eventos o sucesos que, de ocurrir, podran contribuir de manera importante a la
2. OBJETIVOS Y MECNICA DEL GRUPO DE ENFOQUE

2.1 Objetivos generales Los objetivos generales del grupo de enfoque fueron planteados como: Explorar la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa entre hoy y el ao 2030. Denir posibles ejes de anlisis para el desarrollo de futuros escenarios del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Denir posibles eventos o sucesos portadores de futuro relevantes para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, incluyendo aquellos que podran ocurrir en el mbito internacional. 2.2 Alcance del tema Se seal a los participantes que interesaba todo aquello que ellos considerasen relevante para el futuro desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; por ejemplo, la estructura de las organizaciones e instituciones encargadas de la promocin, generacin, difusin, etc., de la ciencia
2.
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evolucin posterior del tema o asunto en cuestin), se les entreg una lista con algunos ejemplos (Anexo 2), advirtindoles que con ellos se trataba de ilustrar slo la forma en que deban plantearse, pero no de sugerir el fondo o contenido de los mismos. 3. En la tercera parte se solicit a los participantes que de manera individual propusiesen posibles titulares de ocho columnas que una publicacin sobre el tema podra incluir en los aos 2015 y 2030. Se aclar que se deseaban los titulares (frases cortas y precisas) y no el contenido de las notas de la publicacin. Para ello se les dieron 20 minutos. Nuevamente, para ilustrar el formato deseado se les entreg una lista de posibles titulares (Anexo 3), aclarando que no se pretenda que el contenido de estos ejemplos debiera ser recogido por los participantes. En la cuarta parte se solicit a los participantes que, mediante una votacin, seleccionasen aquellos ejes de construccin para los escenarios del tema que les pareciesen los ms importantes. Para ello, se anotaron a la vista de todos los ejes propuestos cada uno los participantes en la primera parte de la reunin y se pidi a cada participante que votase por tres de ellos. El proceso dur alrededor de 15 minutos. La quinta parte de la sesin, con una duracin cercana a 2 horas, se destin a la construccin colectiva de escenarios sobre la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para ello se plante a los participantes proponer la posible evolucin del tema entre los aos 2005 y 2015, describir su posible estado en el ao 2015, proponer lo que podra ocurrir entre los aos 2015 y 2030, e intentar un retrato de su posible estado en el ao 2030. Se aclar a los participantes que se deseaba construir un escenario considerado como el ms probable, independientemente de su deseabilidad o indeseabilidad de ocurrencia. Se puntualiz tambin que no exista ninguna idea preconcebida sobre el contenido, direccin o cobertura del escenario (o escenarios) que sera(n) construido(s). Cada participante, en el orden en que estaban sentados, en rondas sucesivas, contribuy proponiendo dos elementos (eventos portadores de futuro que podran ocurrir en los lapsos 2005-15 o 201530, o sealamientos sobre el estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en los aos 2005, 2015 y 2030) para ir conformando el (o los) escenario(s). Se plante que, si bien los participantes podan pedir aclaraciones sobre las ideas propuestas por los dems, no deban en-
trar en discusiones sobre la validez o invalidez de las mismas. De no estar de acuerdo con lo propuesto por alguien ms se les pidi que, cuando llegase su turno, planteasen alternativas distintas si lo consideraban necesario. Conforme los participantes fueron proponiendo ideas, stas fueron sintetizadas por el moderador y anotadas en pequeos hexgonos que se fueron pegando en las paredes del saln a la vista de todos. 6. En la ltima parte de la sesin se pidi a los participantes sugerencias sobre expertos adicionales a quienes consultar sobre el tema, dedicndole a ello 5 minutos.
A continuacin se muestran las ideas planteadas por los participantes del grupo de enfoque.
4.
3. EJES DE ANLISIS PARA LOS ESCENARIOS SOBRE LOS FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Se solicit a los participantes que, de manera individual, deniesen posibles ejes conductores para los escenarios sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (se entreg a los participantes la lista de ejemplos de posibles ejes incluida en el Anexo 1, enfatizando que el propsito de dichos ejemplos era ilustrar el formato sugerido para la presentacin de los mismos, sin pretender inuir de manera alguna sobre el contenido de las propuestas que se solicitaban). Posteriormente, los ejes propuestos por cada uno de los participantes se listaron a la vista de todos, solicitndoles que, de entre ellos, votasen por aquellos tres que les pareciesen ms importantes. A continuacin se anotan los resultados obtenidos. Se presentan primero aquellos que fueron incluidos entre los ms importantes por un mayor nmero de participantes (el nmero de votos recibidos por los ejes se anota entre corchetes al inicio de su enunciado). Ejes en los que hubo mayor consenso sobre su importancia [7] Sistema de ciencia y tecnologa basado en la oferta vs. Sistema de ciencia y tecnologa basado en las necesidades. [4] Crecimiento econmico sostenible y sustentable vs. Estancamiento de la economa.
5.
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[4] Lneas de investigacin cientca muy bien denidas y con orden de prioridad nacional vs. Investigaciones cientcas sin jerarqua o prioridad alguna. [4] Redes de centros de investigacin de ciencia y tecnologa de pequea y mediana escala vinculados con problemticas/campos especcos vs. Institutos nacionales de investigacin cientca y tecnolgica de gran tamao y aparente cobertura general. [3] Supremaca asitica econmica y en temas de ciencia y tecnologa vs. Balance entre regiones en economa y temas ciencia y tecnologa. [3] Poblacin con bases generales para entender la ciencia y la sociedad e incorporarse a una sociedad del conocimiento vs. Regreso al oscurantismo y dogmatismo. Otros ejes que fueron seleccionados por, al menos, un participante como entre los ms importantes [2] Analfabetismo funcional generalizado sobre ciencia y tecnologa en las empresas del pas vs. Alfabetismo funcional generalizado sobre ciencia y tecnologa en las empresas del pas. [2] Economa competitiva a nivel internacional (basada en ciencia y tecnologa) vs. Economa no competitiva a nivel internacional. [2] Creacin de instituciones, infraestructura y ordenamientos para fomentar desarrollo local con base en el conocimiento vs. Inexistencia de instituciones, infraestructura y ordenamientos para fomentar desarrollo local con base en el conocimiento. [2] Desconcentracin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa vs. Concentracin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa. [2] Planes y programas de ciencia y tecnologa orientados a resolver necesidades bsicas vs. Planes y programas de ciencia y tecnologa orientados a resolver otros problemas. [2] Participacin de la sociedad civil organizada en el diseo de polticas pblicas en ciencia y tecnologa vs. Marginacin de la sociedad en el diseo de polticas pblicas en ciencia y tecnologa.
[1] Distribucin de recursos para un desarrollo ms homogneo del pas vs. Concentracin de recursos para el desarrollo de slo algunas reas del pas. [1] Formacin de recursos para atender necesidades regionales vs. Formacin de recursos desvinculados de las necesidades regionales. [1] Fortalecimiento de la educacin pblica vs. Debilitamiento de la educacin pblica. [1] Revisin de la misin de las instituciones de investigacin/docencia vs. Continuacin de la dinmica actual de auto reproduccin. [1] Fomento de la formacin y la captacin de recursos humanos de alto nivel vs. Crecimiento inercial de la formacin de recursos humanos de alto nivel. [1] Los aspectos sociales toman importancia en las polticas de Estado vs. Los aspectos sociales no toman importancia en las polticas de Estado. [1] Reconocimiento pleno de las empresas sobre la necesidad de desarrollar ciencia y tecnologa propias para sobrevivir vs. Empresas convencidas de que podrn sobrevivir comprando ciencia y tecnologa en el mercado mundial. [1] Sistemas de educacin superior pblico y privado con enfoques muy bien diferenciados entre ellos vs. Sistemas de educacin superior pblico y privado con enfoques indistinguibles entre ellos. Ejes que no fueron seleccionados por ningn participante como entre los tres ms importantes [0] Descentralizacin de la infraestructura cientca y tecnolgica vs. Centralizacin de la infraestructura cientca y tecnolgica. [0] Poltica de identicacin de las reas de ciencia y tecnologa a desarrollar vs. No poltica en la identicacin de las reas de ciencia y tecnologa a desarrollar. [0] Ciencia y tecnologa orientada predominantemente a resolver problemas nacionales vitales (agua, energa, etc.) vs. Ciencia y tecnologa sin una orientacin clara sobre qu problemas atacar de manera prioritaria.
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[0] Distribucin equilibrada de la riqueza vs. Concentracin creciente de la riqueza. [0] Capacidad para enfrentar desastres naturales vs. Incapacidad para enfrentar desastres naturales. [0] Articulacin de las interacciones entre las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa, con empresas productivas vs. Desarticulacin de las interacciones entre las instituciones de educacin superior, ciencia y tecnologa, con empresas productivas. [0] Principalmente investigacin en ciencias bsicas vs. Principalmente investigacin orientada a aplicaciones inmediatas. [0] Transparencia en la asignacin de recursos pblicos en ciencia y tecnologa vs. Asignacin no transparente de recursos pblicos en ciencia y tecnologa.
2010 Los avances tecnolgicos provocan rompimientos importantes en la estructura y patrones de comportamiento sociales. Se disean nuevos mtodos para incrementar de manera importante la eciencia en el consumo de energa. Existe acceso prcticamente universal a todo tipo de informacin. En todas las entidades federativas del pas se replica la estructura de ciencia y tecnologa de gobierno federal. El Senado establece un Premio Nacional para reconocer al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnologa ms exitoso. Transcurridos 4 aos de la administracin 2006-2012, el sector pblico no ha invertido en ciencia y tecnologa los recursos necesarios como para evitar el deterioro de la infraestructura fsica existente en 2006. Las actividades de ciencia y tecnologa estn orientadas fundamentalmente al desarrollo econmico del sector privado y tienen poco impacto sobre la pobreza y las necesidades y problemas de los sectores ms marginados. Se tienen ya inventariados y sistematizados los datos sobre: la misin de las instituciones dedicadas a la ciencia y la tecnologa; los recursos humanos formados y en formacin a nivel regional en las distintas reas y subreas del conocimiento en ciencia y tecnologa; las redes de colaboracin entre cientcos, centros, empresas, etc.; y las patentes y tecnologas desarrolladas. El Sistema Nacional de Investigadores disminuye su tasa de crecimiento de los ltimos 10 aos. El capital humano recin formado en el exterior en los campos de ciencia y tecnologa no regresa al pas y la mayora de los que han sido repatriados vuelven a salir del pas por falta de oportunidades laborales que les permitan tener estabilidad y realizarse. Se aumentan de manera importante los salarios base de los investigadores segn desempeo: se terminan los programas de estmulos. 2012 Mxico deja de ser exportador de petrleo crudo.
4. EVENTOS PORTADORES DE FUTURO

Los eventos portadores de futuro de inters para la evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa propuestos por los participantes se listan a continuacin de acuerdo con la fecha probable de ocurrencia sealada para cada uno de ellos por quienes los propusieron, empezando con los que se supone ocurrirn en fechas ms cercanas y concluyendo con los ms alejados en el tiempo. Las fechas de ocurrencia no fueron evaluadas de manera colectiva. El listado no constituye un posible escenario sobre la futura evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y puede incluir eventos repetidos (o muy similares), o que apunten hacia trayectorias opuestas o se contradigan entre s. En total, los participantes propusieron 46 seis posibles eventos o sucesos portadores de futuro. De ellos, a 23 (50%) les asignaron una fecha tentativa de ocurrencia comprendida entre 2006 y 2015 (inclusive); slo a seis (13%) les asignaron una fecha tentativa de ocurrencia posterior al 2020. 2008 El sector agropecuario nacional colapsa como consecuencia de su apertura total al exterior dentro del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. 2009 Un mexicano gana el Premio Nobel en Medicina.
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Un alto porcentaje del presupuesto nacional se tiene que destinar a pensiones y jubilaciones de entidades estatales y paraestatales. Se legisla al respecto. El gasto nacional en educacin como porcentaje del PIB rebasa 10%. La mayora de los investigadores cientcos y tecnolgicos conforman una lite con poco inters por contribuir a resolver los problemas de las clases marginadas del pas. 2012-13 El Programa Sexenal de Ciencia y Tecnologa (derivado del Plan Nacional de Desarrollo) dene ocho reas estratgicas a las que se destinar 80% del esfuerzo ocial (en becas, infraestructura, gasto pblico, etc.). 2013 La comunidad cientca y tecnolgica establece mecanismos organizacionales para demostrar la importancia (social y econmica) de una sociedad basada en el conocimiento al servicio de la poblacin, de la productividad etc. Se da un impulso creciente al desarrollo tecnolgico y se menosprecia el desarrollo de la investigacin bsica, humanstica y social. 2015 La inseguridad e incertidumbre sobre el futuro de los jvenes generan descontento masivo. El gasto nacional en investigacin y desarrollo experimental como porcentaje del PIB rebasa 1%. Se conoce el gasto real que hacen en ciencia y tecnologa tanto el Estado como las pequeas, medianas y grandes industrias del pas. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se reorganiza para darle prioridad a la solucin de los principales problemas nacionales para mejorar la calidad de vida de los mexicanos. Se establecen en Mxico polticas e instancias pblicas y privadas para el nanciamiento del desarrollo tecnolgico y la innovacin segn un conjunto de prioridades previamente establecido. La mitad de las universidades pblicas estatales se encuentra consolidada (realiza investigacin y docencia).
La matrcula en carreras cientcas llega (proporcionalmente) al nivel ms bajo de los ltimos 20 aos. Grandes sectores de la sociedad mexicana toman conciencia de la importancia de apropiarse del conocimiento cientco y tecnolgico (generacin endgena e innovacin locales). 2018 El nmero de solicitudes de patentes que recibe el Instituto Mexicano para la Propiedad Industrial (IMPI) duplica las recibidas en el ao 2006. Las campaas electorales de los candidatos al Gobierno del Distrito Federal incluyen, entre los primeros cinco temas, una poltica regional integral en ciencia y tecnologa. 2019 Se hace obligatorio que las Cmaras y Colegios incluyan en sus estatutos el fomento al desarrollo y empleo de conocimiento nuevo. 2020 La esperanza de vida al nacer es signicativamente mayor que en el ao 2005, y los aos ganados son de buena calidad de vida y bienestar. El consumo de agua en la mayor parte del territorio nacional se raciona. La competencia asitica hace incosteables a la mayor parte de las empresas mexicanas. El acceso al conocimiento se vuelve selectivo. Existen equilibrios regionales en las actividades cientcas y tecnolgicas, y los Estados (los gobiernos locales) participan en el nanciamiento y orientacin de prioridades (locales y/o regionales). La balanza de pagos tecnolgicos de Mxico se vuelve superavitaria. Se instituye la Olimpada Nacional en Ciencias Aplicadas en el nivel primaria. Gracias a una campaa de alfabetizacin en ciencia y tecnologa (divulgacin), se ha modicado sustantivamente la percepcin negativa que tiene parte de la sociedad mexicana sobre los cientcos y tecnlogos y sobre su quehacer para el desarrollo del pas.
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El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa le asigna gran importancia a la formacin de investigadores en todas las reas relacionadas con las necesidades bsicas de la poblacin. 2025 Estalla una crisis nacional de energticos (en particular por la escasez de petrleo). Se han identicado ya con claridad las oportunidades de desarrollo de Mxico en materia de ciencia y tecnologa en el marco de la globalizacin, con el objetivo de crear riqueza a nivel colectivo y un desarrollo social ms armnico y se emprende la formacin de recursos en esos campos. Para pertenecer al Sistema Nacional de Investigadores se vuelve indispensable trabajar en redes. 2030 El agotamiento de las reservas de petrleo del pas limita las posibilidades de que la ciencia y tecnologa se vuelvan estratgicas para el pas. El bienestar de la sociedad en su conjunto predomina sobre el individual. Gracias a los avances en gentica es ya posible la aplicacin de mtodos masivos de seleccin de individuos de acuerdo con sus capacidades a edades muy tempranas y con alta probabilidad de acierto.
5.1 Del ao 2015: El poder legislativo llega a un acuerdo sobre el proyecto de pensiones y jubilaciones. Aumenta en Mxico la mortalidad de nios tuberculosos y con SIDA. Por rezagos en su crecimiento, el sistema de educacin pblica tiene capacidad para atender slo a menos de la mitad de los nios y jvenes en edad escolar del pas. El Comit Cientco Internacional se rene con una agenda de tres puntos: calentamiento global, agua y energticos. Por errores tcnicos, se inunda el centro de la ciudad de Mxico. La cuarta parte de los mexicanos tienen acceso a la educacin superior. La inversin nacional en investigacin y desarrollo experimental en Mxico alcanz 1% del PIB. El 40% de dicha inversin es nanciada por el sector privado y 60% por el sector pblico. En Mxico, las empresas invierten en promedio 2% de sus utilidades en proyectos de investigacin y desarrollo experimental e innovacin tecnolgica. El Estado de [Nuevo Len] destina 12% de su presupuesto (pblico y privado) a ciencia y tecnologa. El gobierno federal expropiar al CONACYT y a la UNAM para poder pagar los sueldos y las becas de los investigadores.
5. TITULARES DE LOS AOS 2015 Y 2030

Al solicitar a los participantes propuestas de posibles titulares de ocho columnas de una publicacin dedicada al tema en los aos 2015 y 2030, se pretendi obtener un retrato del posible estado del mismo en los aos sealados. Los titulares propuestos por los participantes se listan a continuacin. Como en el caso de los eventos portadores de futuro, los titulares de cada uno de los aos no se discutieron colectivamente y pueden contener imgenes repetidas o que se contradigan entre s. Los participantes propusieron en total 48 posibles titulares. De ellos, 25 (52.1%) correspondieron al ao 2015 y el resto (23) al 2030. Insucientes empleos para los cientcos mexicanos. Las empresas se quejan de limitaciones en los estmulos scales para la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. Se crea un inventario nacional en ciencia y tecnologa, para identicar recursos existentes y por crear, como base para establecer un plan nacional de desarrollo de ciencia y tecnologa. Abarcar rubros como recursos humanos en ciencia y tecnologa, instituciones dedicadas a la investigacin de ciencia y tecnologa, y patentes registradas. CFE y PEMEX establecen un programa de desarrollo de tecnologa propia. El programa requiere de un nmero importante de tecnlogos mexicanos.
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En Mxico existen ya dos investigadores por cada 10 mil personas econmicamente activas. Se reestructura el Sistema Nacional de Investigadores. Se har ms nfasis en el dilogo en redes. La produccin nacional anual de doctores rebasa los 10 mil. El gobierno de la Repblica repatriar a todos los cientcos mexicanos que radican en el extranjero, para fortalecer la descentralizacin de las actividades de ciencia y tecnologa hacia los estados de la Repblica. Se concede el Premio Nacional de Tecnologa al inventor de una estufa solar fabricada con vidrio de reuso. Mexicana gana el Premio Nobel de Fsica. Nos visita una misin cientca china para estudiar los casos avanzados de intoxicacin por beber agua potable. Por n! La poblacin mexicana empieza a recibir los benecios de la investigacin. Han dejado de existir comunidades con enfermedades prevenibles, todos los egresados de primaria saben leer y escribir, y la mortalidad materno infantil es asunto del pasado. Los productos agrcolas mexicanos satisfacen solamente a pases del Tercer Mundo. Cientcos mexicanos desarrollan plantas transgnicas que mejoran la productividad agrcola de pequeos productores. Nuestro pas ha logrado colocarse entre los 10 primeros del mundo en la produccin de medicamentos de origen natural. Mexicanos desarrollan nueva alarma de cuerda contra robos.
El sector de salud pblica del pas tiene capacidad para atender cabalmente a todos los mexicanos. Aumenta el turismo para visitar las ruinas de la ciudad de Mxico. Nuestro pas ocupa un lugar distinguido en la seguridad pblica de sus ciudadanos. La agricultura no tecnicada ocupa a menos de 5% de la poblacin nacional. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) certica la formacin cientca de 80% de los profesores de primaria. Mxico invierte en investigacin y desarrollo experimental 1.5% del PIB. La mayor parte del nanciamiento proviene del sector privado. El 70% de la inversin en ciencia y tecnologa es aplicada en entidades federativas del pas fuera del Distrito Federal (desconcentracin de las inversiones en ciencia y tecnologa). Treinta aos de planeacin de ciencia y tecnologa y los benecios an no se observan porque nunca hubo los recursos econmicos sucientes para cumplir con los planes. Gracias al crecimiento en el nmero y calidad de los investigadores nacionales y a los planes de ciencia y tecnologa de los ltimos 20 aos, Mxico est en los 10 pases que generan mayor cantidad de conocimientos. Los avances en ciencia y tecnologa permiten un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos naturales y los benecios derivados de ello se distribuyen de manera ms equitativa entre las diferentes regiones y entidades del pas. Se crea un programa nacional de investigadores y tecnlogos para promover y facilitar la movilidad de los cientcos hacia regiones poco desarrolladas del pas. Los salarios y prestaciones de quienes optan por participar en dicho programa se incrementan sustancialmente. Se crean redes de apoyo cientco y tecnolgico para proyectos sociales con potencial de creacin de riqueza. Con el otorgamiento del Premio Nobel de Fsica al mexicano [XX], Mxico obtiene su segundo premio de esta naturaleza en las ciencias exactas.
5.2 Del ao 2030: Una buena parte de la emigracin de mexicanos al vecino pas del Norte ha dejado de ser por la bsqueda de empleo. El Congreso local de Mxico discute la importancia de considerar al espaol como obligatorio en las escuelas pblicas (adems del ingls), para presentar una enmienda a su estatuto como Estado Libre Asociado de Estados Unidos.
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Las instituciones de Educacin Superior de nuestro pas forman a una porcin signicativa de los investigadores de los pases de Centroamrica. La mitad de los doctores graduados en Mxico en la ltima dcada se encuentra laborando en el pas. Los tigres asiticos contratan a la mayor parte de los cientcos que se forman en Mxico. Cierra la ltima rma de ingeniera del pas. Cientcos mexicanos proponen alternativas ante el agotamiento de las reservas petroleras. Dos empresas mexicanas de biotecnologa logran colocar productos en el mercado internacional. Se desarrollan nuevos mtodos para procesar ratas como alimentos enlatados. Mxico se integra al consorcio internacional de teletransportacin de personas.
(en los aos 2015 y 2030), numerndolas para distinguirlas entre s (las trayectorias y estados de cosas que tienen asignado el mismo nmero en los distintos periodos corresponden a un mismo bosquejo de posible escenario). 6.1 Entre 2005 y 2015... Trayectoria 1 En el ao 2010, Amrica Latina refuerza sus vnculos con Europa, a travs de Espaa, en particular en el tema de desarrollo cientco y tecnolgico. Entre los aos 2008 y 2010, los mexicanos ms instruidos toman conciencia plena de la importancia de participar en las decisiones polticas de manera mejor informada. En el ao 2009, el gobierno federal ajusta su estrategia de resistencia a la invasin de productos agropecuarios provenientes del exterior y para reducir el posible impacto negativo de cada uno de ellos. Refuerza, adems, su programa de asimilacin tecnolgica, en el que ya participan varios cientos de empresas medianas, y su programa para la sustitucin del petrleo como energtico principal de la economa. En lo aos 2006-07 se crea un sistema de informacin cientca y tecnolgica para fomentar la vinculacin entre acadmicos, y entre acadmicos y usuarios de ciencia y tecnologa (empresarios, gobiernos, asociaciones civiles, etc.). En el ao 2008, el gobierno federal crea un fondo importante para apoyar la creacin de empresas pequeas, medianas y grandes de alto valor agregado basadas en el desarrollo de ciencia y tecnologa. Hacia el ao 2009 la sociedad cientca y tecnolgica empieza a participar activamente como tal en actividades polticas (a travs de las academias de ciencia y tecnologa o de nuevas organizaciones creadas con ese n expreso). En el ao 2010, ms de la mitad de las universidades pblicas estatales han incorporado ya a las tareas de investigacin como parte esencial de sus actividades normales. Entre los aos 2010 y 2012, los investigadores y sus agrupaciones academias cientcas y tecnolgicas juegan un papel central en la denicin de las polticas de ciencia y tecnologa del pas. En el ao 2013 se formaliza la gran mayora de los consejos estatales de Ciencia y Tecnologa con patrimonio propio. Trayectoria 2 En el ao 2012, Mxico deja de ser exportador de petrleo. En los siguientes aos el pas se vuelve importador creciente de crudo y sus derivados.
6. LA CONSTRUCCIN DE BOSQUEJOS DE ESCENARIOS 2005-2030

El (los) escenario(s) que se describe(n) a continuacin para la futura evolucin del sistema de ciencia y tecnologa en Mxico fue(ron) construido(s) de manera colectiva por los participantes durante la reunin. Los participantes fueron tomando turnos para proponer los elementos de los escenarios. Cada participante propuso, cada vez que le toc su turno, dos elementos (eventos portadores de futuro que podran ocurrir en los lapsos 2005-15 o 2015-30, o sealamientos sobre el estado del sistema de ciencia y tecnologa en el ao 2015 o 2030) para ir conformando el (o los) escenario(s). A partir de la segunda ronda se permiti adicionalmente que cada participante seleccionase, si as lo deseaba, una de las ideas ya expresadas para matizarla, proponer una alternativa o proponer una nueva fecha de ocurrencia. Al trmino de la reunin, no todos los participantes coincidieron necesariamente con todas las ideas contenidas en los bosquejos de escenarios o con las fechas en que se propone podran ocurrir los diferentes eventos planteados. Los resultados del ejercicio se presentan empleando diferentes posibles trayectorias (2005-15 y 2015-30) y estados de cosas
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En el ao 2010 resulta ya muy preocupante la falta de renovacin de la planta de investigadores del pas; las tasas de incorporacin de investigadores jvenes son muy bajas. Trayectoria 3 Entre los aos 2006 y 2009, la situacin econmica, poltica y social del pas se deteriora con rapidez. En el ao 2010 estalla una crisis de carcter estructural de gran magnitud. Como resultado se establece un nuevo pacto de Estado, la sociedad mexicana se recompone, surgen nuevas estructuras organizacionales (polticas, de gobierno, econmicas) y nuevos acuerdos de colaboracin, etc., y el pas inicia una nueva etapa de desarrollo econmico y social y prosperidad acelerados, en la que los asuntos de ciencia y tecnologa son revalorados como componente estratgico del desarrollo nacional. 6.2 En 2015... Estado de cosas 1 Mxico aprovecha las oportunidades que tiene por ser subdesarrollado (intentar cosas que los desarrollados no pueden hacer). Se formalizan y generalizan programas de investigacin y formacin de recursos humanos multisexenales. El desarrollo cientco y tecnolgico de las distintas regiones del pas es ms homogneo y est ms orientado a resolver las necesidades bsicas de las diferentes regiones. Mxico dene los problemas de agua y de energa como reas de investigacin prioritaria a nivel nacional. Las polticas de Ciencia y Tecnologa se orientan a las necesidades sociales. La inversin en investigacin y desarrollo de las empresas del pas (principalmente las de servicios de telecomunicaciones) llega a 40% del total de las inversiones en dicho rubro. Estado de cosas 2 El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa atraviesa una crisis importante por insuciencia de recursos humanos. La matrcula de las carreras cientcas cae a su nivel mnimo histrico de los ltimos 20 aos. Posibles en cualquiera de los estados de cosas: Se crea la Comunidad de Amrica del Norte, de la que Mxico forma parte como miembro. 6.3 Entre 2015 y 2030... Trayectoria 1 En el ao 2020 Mxico se ubica dentro de los 5 primeros lugares en ventas de medicamentos de origen natural.
Trayectoria 2 En el ao 2020 la mayor parte de los cientcos formados en Mxico son contratados por pases de Asia y abandonan el pas. 6.4 En 2030... Estado de cosas 1 El 80% de la energa elctrica consumida en el pas proviene de fuentes renovables (en particular de la biomasa, gracias a los avances en biotecnologa logrados mediante un Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa articulado con los propsitos nacionales de sustentabilidad). Estado de cosas 2 El mundo queda dividido en dos: Un Norte prspero y moderno, y una reservacin aislada (cercada) y olvidada en el Sur en la que prevalece una civilizacin que no logra avanzar (como en el Mundo feliz de Huxley).
7. LISTA DE PARTICIPANTES
1. Guillermo Aguilar Sahagn, Instituto de Investigacin en Materiales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Jos Luis Fernndez Zayas, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Marco Antonio Franco Prez, Subdirector de Normatividad de Ciencia y Tecnologa, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Enrique Galindo Fentanes, Instituto de Biotecnologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Guillermina Natera Rey, Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente. Hctor Nava Jaimes, Centro Nacional de Metrologa. Mara Teresa Rojas Rabiela, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. Mara Cristina Verde Rodarte, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Gustavo Viniegra Gonzlez, Universidad Autnoma Metropolitana (Iztapalapa).
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ANEXO 4.1 EJEMPLOS DE EJES DE ANLISIS PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS SOBRE LOS FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ENTREGADOS A LOS PARTICIPANTES
Los siguientes ejes de anlisis para la construccin de escenarios (propuestos por A. Alonso) fueron entregados a los participantes como ejemplos del formato a seguir en los planteados por ellos. 6. 1. Polticas pblicas para el desarrollo de ciencia y tecnologa como prioritarias vs. Abandono del desarrollo de ciencia y tecnologa al sector privado y la operacin de los mercados Aceptacin de reas prioritarias de desarrollo cientco y tecnolgico vs. Rechazo al establecimiento de reas prioritarias de desarrollo cientco y tecnolgico. Centralismo en las polticas pblicas para el desarrollo cientco y tecnolgico vs. Desconcentracin de las polticas pblicas para el desarrollo cientco y tecnolgico. 4. Financiamiento pblico del desarrollo cientco y tecnolgico vs. Financiamiento privado del desarrollo cientco y tecnolgico. Centros de investigacin cientca y tecnolgica estrechamente vinculados con el sector productivo vs. Centros de investigacin cientca y tecnolgica totalmente desvinculados del sector productivo. Polticas pblicas unicadas para ciencia, tecnologa e innovacin vs. Polticas pblicas separadas para ciencia, para tecnologa y para innovacin. Planes y programas de ciencia y tecnologa de corto plazo vs. Planes y programas de ciencia y tecnologa de corto plazo. Organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con base en estructuras jerrquicas vs. Organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con base en redes.
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ANEXO 4.2 EJEMPLOS DE EVENTOS PORTADORES DE FUTURO ENTREGADOS A LOS PARTICIPANTES

Los siguientes eventos portadores de futuro (propuestos por A. Alonso) fueron entregados a los participantes como ejemplos del formato a seguir en los planteados por ellos. 2010 Se establecen polticas cientcas y tecnolgicas diferenciadas por reas geogrcas y sectores econmicos, lo que permite un mayor desarrollo y empuje de la economa nacional. 2012 El gobierno federal establece una Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 2013 Se establece un ambicioso Programa Nacional de Divulgacin Cientca y Tecnolgica, al que se destina la cuarta parte del gasto nacional en ciencia y tecnologa, nanciado con recursos pblicos y privados. 2014 El gasto nacional en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico es menor en trminos reales que en el ao 2005. 2015 Se establece la quinta Ciudad Cientca y Tecnolgica (Ciudad del Conocimiento) del pas. 2016 El Congreso de la Unin establece una Ocina de Evaluacin y Prospectiva Tecnolgica, con personal y fondos sucientes, para que lo asesore sobre asuntos de ciencia y tecnologa y acte como centro de intercambio de informacin sobre los futuros de dichos asuntos. 2020 El 50% del gasto nacional en desarrollo cientco y tecnolgico corresponde ya al sector privado. 2025 La edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es cinco aos mayor que en el ao 2005. 2027 Dos terceras partes de la facturacin nacional por servicios de consultora cientco tecnolgica del pas corresponde a empresas extranjeras. 2030 Como consecuencia de la grave crisis econmica del pas, en los ltimos tres aos ha emigrado la mitad de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores.
ANEXO 4.3 EJEMPLOS DE TITULARES ENTREGADOS A LOS PARTICIPANTES

Los siguientes posibles titulares de peridicos o revistas sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (propuestos por A. Alonso) de los aos 2015 y 2030 fueron entregados a los participantes como ejemplos del formato a seguir en los planteados por ellos. 2015 Por primera vez, el gasto nacional en ciencia y tecnologa rebasa 1% del Producto Interno Bruto. Programa especial para la jubilacin obligada de los investigadores cientcos y tecnolgicos de las universidades del pas. Dejarn sus plazas a investigadores jvenes. Se crea un Sistema Nacional de Desarrollo Tecnolgico. Tres veces ms empresas nacionales desarrollan alguna actividad de investigacin y desarrollo cientcos y tecnolgicos que en el ao 2005. Se establece en Mxico una poltica de largo plazo (25 aos) muy agresiva para lograr un profesorado de muy alta calidad en materias de ciencia y tecnologa en los niveles elemental y de bachillerato.
2030 La Bolsa Mexicana de Valores, dominada por las empresas tecnolgicas con participacin de capital nacional. La libre circulacin de las personas en la Comunidad Econmica de Norteamrica, desastrosa para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. En los ltimos tres aos ha emigrado la tercera parte de la planta de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas. Por primera vez, la mitad de las patentes otorgadas en Mxico corresponde a nacionales. Nace nueva red de instituciones de investigacin cientca y tecnolgica de Norteamrica, Centroamrica y Sudamrica, a la manera de la Comunidad Econmica Europea.
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:: anexo 5 ::
:: resultados grupos de enfoque: sistema nacional de ciencia y tecnologa 2 ::
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1. PRESENTACIN DEL PROYECTO El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico y el CONACYT estn realizando un estudio denominado Mxico Visin 2030: Prospectiva de Largo Plazo, para reexionar sobre los futuros de largo plazo de nuestro pas, con particular nfasis en los temas de ciencia y tecnologa. El estudio permitir explorar de manera sistemtica y cruzada los futuros posibles y deseables en cinco reas de conocimiento (tecnologas de la informacin y telecomunicaciones, biotecnologa y gentica, materiales avanzados, productos de alto valor agregado y procesos avanzados de manufactura, y ciencia y tecnologa para la atencin de necesidades sociales) y de ocho sectores (energa, economa, salud, agricultura, medio ambiente, educacin, comunicaciones y transportes, y desarrollo social). Los futuros de estas cinco reas de conocimiento y ocho sectores se enmarcarn en los futuros posibles y deseables de asuntos como la demografa, la macroeconoma, la poltica, la cultura y la propia estructura del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa.
El estudio no pretende pronosticar cmo ser el futuro de nuestro pas, sino explorar cmo podra ser. El futuro no puede predecirse, ni existe un destino nico al que inexorablemente habremos de llegar. El futuro es el mundo de las posibilidades, de los proyectos, de los sueos. As, si bien no vale la pena intentar pronosticar lo que habr de ocurrir en los campos de inters en Mxico, resulta indispensable reexionar sobre sus alternativas de evolucin posibles y deseables. Reexionar sobre el futuro permite, entre otros, entender mejor el presente y evaluar los posibles impactos que tendrn las acciones que se tomen (o dejen de tomar) en nuestros das. Es, en otras palabras, un instrumento para la mejor toma de decisiones hoy. El estudio incluye el desarrollo de dos grandes lneas de anlisis: una, de gabinete, para construir algunos posibles escenarios tendenciales sobre la futura evolucin de los temas de inters a partir de la informacin estadstica histrica disponible; y, otra, de consulta a expertos, que permitir explorar de manera colectiva posibles alternativas sobre la evolucin futura posible y deseable para cada sector (con sus expresiones en cada rea del conocimiento cientco y sector). Como parte de este segundo eje de anlisis, ha empezado a realizarse una serie de ms de cuarenta reuniones con grupos de expertos (sobre las cinco reas de conocimiento y los ocho sectores sealados arriba), para determinar posibles eventos o sucesos portadores de futuro y empezar a conformar bo-
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cetos iniciales sobre los futuros escenarios. Otros expertos de fuera de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y ciudades aledaas sern consultados a distancia, va correo electrnico. Posteriormente, los eventos o sucesos portadores de futuro generados por dichos grupos de expertos sern evaluados mediante un ejercicio delfos (un cuestionario estructurado), y una seleccin de los que resulten ms relevantes ser sometida a un proceso de anlisis de impactos cruzados (que permitir interrelacionar las reas de conocimiento y los sectores entre s). Los entre cuatro y seis escenarios sobre los futuros del pas y de las reas del conocimiento y los sectores que conformarn el producto principal del proyecto incluirn una descripcin de su evolucin posible y deseable entre hoy y el ao 2030, con cortes temporales para los aos 2015 y 2030. Dichos escenarios sern sometidos a un amplio proceso de consulta y discusin y sern ajustados segn los resultados de ste. Estos escenarios constituirn un marco de referencia bsico para el diseo de polticas de ciencia y tecnologa en el pas.
y la tecnologa; el nanciamiento de las actividades relativas a la ciencia y la tecnologa; la formacin y dotacin de recursos humanos para la ciencia y la tecnologa; la legislacin y regulacin sobre ciencia y tecnologa (incluidos derechos de propiedad, patentes, etc.); y todo aquello que los participantes considerasen relevante para el futuro desarrollo del sistema de ciencia y tecnologa. Se mencion que convena que la reexin incluyese adems aquellos asuntos de carcter econmico, poltico, social, cultural, etc., que no perteneciendo estrictamente al mbito del sistema de ciencia y tecnologa podran tener un impacto importante sobre el futuro desarrollo del mismo. Se apunt que, aunque Mxico era el mbito geogrco de inters, se esperaba que la reexin incluyese tambin aquellos asuntos internacionales que podran inuir de manera importante sobre el rumbo y estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. 2.3. Mecnica de la reunin Como primer paso, se pidi a cada uno de los participantes (vase la lista de la seccin 7 de este informe) se presentase ante el grupo de manera concisa (dando su nombre, rea de especialidad y lugar de trabajo). A continuacin, el moderador del grupo explic brevemente a los participantes la mecnica de la reunin. Para lograr los objetivos generales sealados arriba, la consulta se dividi en cinco partes: 1. En la primera, se solicit a los participantes que, de manera individual, deniesen ejes de anlisis para los escenarios sobre los futuros del tema de la reunin. A esta actividad se le asignaron 15 minutos. Para ayudar a los participantes a tener mayor claridad sobre los ejes de anlisis, se les entreg una lista con algunos ejemplos (Anexo 1), advirtindoles que con ellos se trataba de ilustrar slo la forma en que deban plantearse, pero no de sugerir el fondo o contenido de los mismos. En la segunda, se solicit a los participantes que, de manera individual, anotasen en hojas blancas tantos eventos o sucesos portadores de futuro sobre el tema de la reunin como considerasen pertinentes, asignando a cada uno de ellos la fecha que estimasen como ms probable para su ocurrencia. A esta actividad se le asignaron 20 minutos. Para ayudar a los participantes a tener mayor claridad sobre qu se entiende por eventos portadores de futuro (aquellos eventos o sucesos que, de ocurrir, podran contribuir de manera importante a la
2. OBJETIVOS Y MECNICA DEL GRUPO DE ENFOQUE

2.1. Objetivos generales Los objetivos generales del grupo de enfoque fueron planteados como: Explorar la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa entre hoy y el ao 2030. Denir posibles ejes de anlisis para el desarrollo de futuros escenarios del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Denir posibles eventos o sucesos portadores de futuro relevantes para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, incluyendo aquellos que podran ocurrir en el mbito internacional. 2.2. Alcance del tema Se seal a los participantes que interesaba todo aquello que ellos considerasen relevante para el futuro desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa; por ejemplo, la estructura de las organizaciones e instituciones encargadas de la promocin, generacin, difusin, etc., de la ciencia
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evolucin posterior del tema o asunto en cuestin), se les entreg una lista con algunos ejemplos (Anexo 2), advirtindoles que con ellos se trataba de ilustrar slo la forma en que deban plantearse, pero no de sugerir el fondo o contenido de los mismos. 3. En la tercera parte se solicit a los participantes que de manera individual propusiesen posibles titulares de ocho columnas que una publicacin sobre el tema podra incluir en los aos 2015 y 2030. Se aclar que se deseaban los titulares (frases cortas y precisas) y no el contenido de las notas de la publicacin. Para ello se les dieron 20 minutos. Nuevamente, para ilustrar el formato deseado se les entreg una lista de posibles titulares (Anexo 3), aclarando que no se pretenda que el contenido de estos ejemplos debiera ser recogido por los participantes. En la cuarta parte se solicit a los participantes que, mediante una votacin, seleccionasen aquellos ejes de construccin para los escenarios del tema que les pareciesen los ms importantes. Para ello, se anotaron a la vista de todos los ejes propuestos por cada uno los participantes en la primera parte de la reunin y se pidi a cada participante que votase por tres de ellos. El proceso dur alrededor de 15 minutos. La quinta parte de la sesin, con una duracin cercana a 2 horas, se destin a la construccin colectiva de escenarios sobre la posible evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Para ello se plante a los participantes proponer la posible evolucin del tema entre los aos 2006 y 2015, describir su posible estado en el ao 2015, proponer lo que podra ocurrir entre los aos 2015 y 2030, e intentar un retrato de su posible estado en el ao 2030. Se aclar a los participantes que se deseaba construir un escenario considerado como el ms probable, independientemente de su deseabilidad o indeseabilidad de ocurrencia. Se puntualiz tambin que no exista ninguna idea preconcebida sobre el contenido, direccin o cobertura del escenario (o escenarios) que sera(n) construido(s). Cada participante, en el orden en que estaban sentados, en rondas sucesivas, contribuy proponiendo dos elementos (eventos portadores de futuro que podran ocurrir en los lapsos 2006-15 o 201530, o sealamientos sobre el estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa en los aos 2006, 2015 y 2030) para ir conformando el (o los) escenario(s). Se plante que, si bien los participantes podan pedir aclaraciones sobre las ideas propuestas por los dems, no deban en-
trar en discusiones sobre la validez o invalidez de las mismas. De no estar de acuerdo con lo propuesto por alguien ms se les pidi que, cuando llegase su turno, planteasen alternativas distintas si lo consideraban necesario. Conforme los participantes fueron proponiendo ideas, stas fueron sintetizadas por el moderador y anotadas en pequeos hexgonos que se fueron pegando en las paredes del saln a la vista de todos. 6. En la ltima parte de la sesin se pidi a los participantes sugerencias sobre expertos adicionales a quienes consultar sobre el tema, dedicndole a ello 5 minutos.
A continuacin se muestran las ideas planteadas por los participantes del grupo de enfoque.
4.
3. EJES DE ANLISIS PARA LOS ESCENARIOS SOBRE LOS FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA
Se solicit a los participantes que, de manera individual, deniesen posibles ejes conductores para los escenarios sobre los futuros del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (se entreg a los participantes la lista de ejemplos de posibles ejes incluida en el Anexo 1, enfatizando que el propsito de dichos ejemplos era ilustrar el formato sugerido para la presentacin de los mismos, sin pretender inuir de manera alguna sobre el contenido de las propuestas que se solicitaban). Posteriormente, los ejes propuestos por cada uno de los participantes se listaron a la vista de todos, solicitndoles que, de entre ellos, votasen por aquellos tres que les pareciesen ms importantes. A continuacin se anotan los resultados obtenidos. Se presentan primero aquellos que fueron incluidos entre los ms importantes por un mayor nmero de participantes (el nmero de votos recibidos por los ejes se anota entre corchetes al inicio de su enunciado). Ejes en los que hubo mayor consenso sobre su importancia [8] Financiamiento para ciencia y tecnologa creciente como por ciento del Producto Interno Bruto vs. Financiamiento para ciencia y tecnologa decreciente como por ciento del Producto Interno Bruto. [6] Polos de desarrollo en ciencia y tecnologa en zonas geogrcas estratgicas vs. Desarrollo simultneo de ciencia y tecnologa en todo el pas.
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[5] Poltica de Estado sobre ciencia y tecnologa inexistente vs. Poltica de Estado sobre ciencia y tecnologa fuerte. [4] Polticas pblicas para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa como prioritarias vs. Desarrollo de la ciencia y la tecnologa por el sector privado de acuerdo con la operacin de los mercados. [3] Poltica unicada para ciencia, tecnologa e innovacin vs. Polticas separadas para ciencia, tecnologa e innovacin. Otros ejes que fueron seleccionados por, al menos, un participante como entre los ms importantes [2] Financiamiento de ciencia y tecnologa fundamentalmente por el sector privado vs. Financiamiento de ciencia y tecnologa fundamentalmente por el sector pblico. [2] Organizacin vertical de las actividades de ciencia y tecnologa vs. Organizacin de las actividades de ciencia y tecnologa en redes. [2] Integracin selectiva en ciencia y tecnologa con otros pases (en particular de Amrica Latina) vs. Desarrollo aislado y autnomo en ciencia y tecnologa. [2] Ciencia y tecnologa considerada como pieza estratgica en la planeacin nacional, regional y empresarial vs. Ciencia y tecnologa como un valor cultural secundario (mantiene a grupos pequeos y elitistas). [2] Desarrollo de una cultura cientca y tecnolgica general vs. Difusin y divulgacin de casos de xito de investigaciones. [2] Descentralizacin de la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico hacia todas las instituciones de educacin superior y centros de investigacin vs. Centralizacin de la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico en algunas instituciones fuertes. [1] Planes y programas de ciencia y tecnologa con una visin de corto plazo vs. Planes y programas de ciencia y tecnologa con una visin de largo plazo. [1] Sistema de ciencia y tecnologa denido y organizado (misin y objetivos claros y permanentes) vs. Sistema de ciencia y tecnologa cambiante y desorganizado.
[1] Polticas pblicas de ciencia y tecnologa vinculadas con el sector productivo nacional e internacional vs. Polticas pblicas en ciencia y tecnologa desvinculadas del sector productivo nacional e internacional. [1] Aceptacin de la conveniencia de establecer reas prioritarias de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico vs. Rechazo a establecer reas prioritarias de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. [1] Denicin de reas del conocimiento estratgicas vs. Denicin de lneas especcas de investigacin cientca y tecnolgica. Ejes que no fueron seleccionados por ningn participante como entre los tres ms importantes [0] Centralizacin de las actividades de ciencia y tecnologa vs. Descentralizacin de las actividades de ciencia y tecnologa. [0] Lneas de investigacin y desarrollo dictadas por los intereses de las empresas multinacionales vs. Lneas de investigacin y desarrollo determinadas por las prioridades de desarrollo social y econmico de las regiones del pas. [0] Polticas pblicas en ciencia y tecnologa diversa para cualquier sector vs. Polticas pblicas en ciencia y tecnologa concentradas en algunos sectores. [0] Financiamiento interno (pblico y privado nacional) de la inversin en ciencia y tecnologa vs. Financiamiento externo (cooperacin internacional) de la inversin en ciencia y tecnologa. [0] Promocin del talento nacional vs. Programas para igualar capacidades o habilidades individuales.
4. EVENTOS PORTADORES DE FUTURO

Los eventos portadores de futuro de inters para la evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa propuestos por los participantes se listan a continuacin de acuerdo con la fecha probable de ocurrencia sealada para cada uno de ellos por quienes los propusieron, empezando con los que se supone ocurrirn en fechas ms cercanas y concluyendo con los ms alejados en el tiempo. Las fechas de ocurrencia no fueron evaluadas de manera colectiva. El listado no
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constituye un posible escenario sobre la futura evolucin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y puede incluir eventos repetidos (o muy similares), o que apunten hacia trayectorias opuestas o se contradigan entre s. En total, los participantes propusieron 88 posibles eventos o sucesos portadores de futuro. De ellos, a 68 (77.3%) les asignaron una fecha tentativa de ocurrencia comprendida entre 2006 y 2015 (inclusive); slo a 20 (22.7%) les asignaron una fecha tentativa de ocurrencia posterior a 2015 (y slo a siete una comprendida entre los aos 2025 y 2030, inclusive). 2006-07 El candidato triunfador en las elecciones presidenciales decide que la ciencia y tecnologa no son prioritarias para el pas y que slo deben mantenerse tareas de investigacin y desarrollo en funcin de la demanda. 2006-12 Se hace nfasis en el establecimiento de sellos verdes para acreditar la produccin agrcola orgnica. Ello abre oportunidades para el desarrollo tecnolgico. 2007 El perodo de gracia del nuevo presidente ha terminado e inicia un desasosiego entre diversos sectores por causa del estancamiento econmico del pas. El gasto nacional en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin es menor en trminos reales que en el ao 2005. El nuevo Sistema Financiero Rural establece un programa de crditos refaccionarios para la innovacin. El gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales denen de manera coordinada las lneas prioritarias especcas de investigacin en las que apoyarn proyectos cientcos y tecnolgicos. Se hace evidente un conicto de visiones entre las entidades gubernamentales encargadas de la ciencia y la tecnologa y las comunidades cientcas y tecnolgicas sobre el papel que debe jugar el CONACYT (si alguno). Los programas federales y estatales de ciencia y tecnologa hacen nfasis en la transferencia de tecnologa. La transferencia de tecnologa tiende a ser suplida en Mxico con programas de divulgacin (que tienen mayor rentabilidad poltica en lo inmediato).
Se establecen en Mxico mecanismos para reconocer y estimular las tareas de vinculacin universidad-centro de investigacin-empresa. Se establece un sistema de reconocimientos e incentivos para los tecnlogos del pas. Se desata una lucha ideolgica, que llega a los medios de comunicacin, entre los cientcos puros y los aplicados (incluyendo entre estos ltimos a los tecnlogos). 2008 Se aprueba en Mxico la educacin obligatoria hasta el grado 12 (preparatoria obligatoria). Empieza a establecerse en Mxico gran nmero de universidades extranjeras. Se aprueban modicaciones a la Ley de Ciencia y Tecnologa que aseguran una mayor participacin de las entidades federativas en la toma de decisiones en asuntos cientcos y tecnolgicos. Se crea, como artculo de Ley de Ciencia y Tecnologa, la gura de Investigador Nacional de Carrera, para fomentar las vocaciones de jvenes hacia la investigacin y dar a quienes abracen la carrera de investigacin certidumbre y oportunidades de realizacin profesional bien retribuida. Se abre un nmero sustantivo de nuevas plazas para investigadores en instituciones de educacin superior y centros pblicos de investigacin. La comunidad acadmica del pas asume la necesidad de denir reas estratgicas de investigacin y desarrollo. La Academia Mexicana de Ciencias rearma su oposicin a denir reas estratgicas de investigacin y desarrollo. 2009 Empresas de programas de cmputo (software) mexicanas alcanzan ventas globales apreciables. El Gobierno Federal empieza a destinar cada ao una dcima porcentual (0.1%) adicional del Producto Interno Bruto a la investigacin cientca y tecnolgica. 2010 La economa basada en el hidrgeno comienza a ser importante.
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Mxico ha sido desplazado totalmente por sus principales competidores en la economa internacional. La produccin de bienes de capital de Mxico es prcticamente inexistente. Mxico est sumido en una crisis social, econmica y poltica. El sistema de ciencia y tecnologa est prcticamente desmantelado. Surgen movimientos sociales poderosos reclamando el establecimiento de una Nueva Repblica, resultado de un pacto nacional que oriente al pas hacia su modernizacin y puesta al da con el Siglo XXI. Esta Nueva Repblica es concebida como una verdadera sociedad de la informacin y como una sociedad igualitaria. La inversin en ciencia y tecnologa aumenta y en general la ciencia y tecnologa son consideradas prioritarias. Los cuadros directivos del sistema de ciencia y tecnologa son completamente nuevos y plantean una reestructuracin total del sistema centrada en su desconcentracin y descentralizacin. Se fortalece la infraestructura de ciencia y tecnologa de 10 entidades federativas. Se introduce la carrera acadmica para los profesores-investigadores de las instituciones de educacin superior. La edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es de 58 aos (cinco aos ms que en 2005). La planta de investigadores docentes del pas contina envejeciendo (en particular en el grupo de instituciones de la SAGAR: INIFAP-COLPOS-UACH-UAAN). Los pagos del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) se integran a los sueldos de los investigadores. CONACYT se libera de gestionar dichos fondos y se concentra en actividades de fomento a la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Se establecen, como artculos de la Ley de Ciencia y Tecnologa, las fuentes de nanciamiento (impuestos y derechos) de las actividades de investigacin y desarrollo, etiquetando a qu fondos de investigacin se canalizarn los recursos: ciencia bsica (reas prioritarias), energa, salud, medio ambiente, etc.
Mxico establece una alianza en ciencia y tecnologa con India para desarrollar la industria del software. 2010-15 Se agrava en Mxico la erosin gentica por falta de apoyo nanciero a la conservacin (Bancos de Germoplasma). 2011 Empiezan a producirse comercialmente a nivel internacional nuevos alimentos diseados genticamente. 2012 Gran deterioro ambiental en Mxico. Los sectores habitacional urbano e industrial entran en era competencia por el uso del agua, declarada un recurso escaso en el pas. Se crean en Mxico polos estratgicos de desarrollo siguiendo el modelo chino. Se desarrollan nuevos procesos nucleares para la generacin elctrica. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico se divide en diez universidades diferentes. Grandes consorcios multinacionales deciden ubicar centros de investigacin y desarrollo en Mxico, como respuesta a la existencia de condiciones favorables (estmulos scales, cooperacin con universidades y un agresivo programa de formacin de capital humano). Como protesta, el presidente de la Academia Mexicana de Ciencias inicia una huelga de hambre (que no tiene ningn efecto). Las empresas nancian 60% del gasto nacional en investigacin y desarrollo. Se intensica la fragmentacin presupuestaria en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. El presupuesto promedio por proyecto (descontando la inacin) es 20% menor que en el ao 2006. El gobierno federal establece una ocina de evaluacin y prospectiva cientca y tecnolgica y acta como centro de intercambio de informacin.
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Los 27 centros pblicos de Investigacin que coordina el CONACYT alcanzan su autonoma nanciera, fortaleciendo sus vnculos con el sector productivo y con la academia. Las instituciones mexicanas que realizan investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa cuentan con una amplia cartera de proyectos de cooperacin internacional. 2012-20 Se abandonan en Mxico grandes supercies de cultivo por erosin y baja fertilidad de los suelos. 2013 El sistema de educacin bsica del pas se transforma, haciendo nfasis en lectura, ciencias y matemticas. 2014 Se establece en Mxico un sistema nacional de centros de excelencia en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. El gasto federal en ciencia y tecnologa llega a 1% del Producto Interno Bruto. El Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin establece como eje rector de las actividades la ejecucin de proyectos de innovacin tecnolgica relevante para la solucin de problemas prioritarios denidos en el Plan Nacional de Desarrollo. Como protesta, el presidente de la Academia Mexicana de Ciencias se declara en huelga de hambre, aunque ello tiene poco efecto en la sociedad. Se establece una poltica pblica para promover y apoyar la creacin de nuevos negocios de base tecnolgica. Se establece una poltica pblica unicada para la formacin de nuevos investigadores. Dicha poltica incluye la inversin en infraestructura de ciencia y tecnologa y el nanciamiento de proyectos de investigacin asociados con la formacin de los investigadores y la colocacin de stos en instituciones de educacin superior, centros pblicos de investigacin y empresas. 2015 El sistema poltico mexicano transita hacia un sistema parlamentario. Se inicia la economa basada en nanotecnologa y procesos cunticos.
Mxico se integra al Mercosur. Mxico regresa al lugar 33 en la clasicacin de competitividad del World Competitiveness Yearbook. Se crean en Mxico varias universidades basadas en la generacin de conocimiento. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico se divide en tres nuevas instituciones (bachillerato, institutos de investigacin y facultades). El gasto en investigacin y desarrollo representa 1% del Producto Interno Bruto del pas. El sector privado nancia 70% de la inversin total en investigacin y desarrollo experimental (IDE), mientras que el sector pblico slo invierte 30% restante. El 50% de los investigadores del pas cobra su salario en alguna empresa del sector privado. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico lanzan ambiciosos programas de investigacin tecnolgica para la solucin de problemas crticos (disponibilidad de agua, eciencia en el transporte urbano, superacin de la dependencia alimentaria, rezago social de pueblos indgenas y contaminacin). El gobierno federal establece un fondo de 200 millones de dlares para sustentar dichos programas. El 80% de la facturacin nacional por servicios de consultora tcnica y cientca del pas corresponde a empresas extranjeras. Persiste en Mxico una incapacidad para realizar tareas de inteligencia competitiva, para copiar y hacer ingeniera en reversa. Slo uno de cada 50 investigadores o tecnlogos del pas participan en proyectos de redes temticas internacionales de impacto global. Mxico se convierte en una potencia mundial en un rea del conocimiento especca, denida en el Programa Especial de Ciencia y Tecnologa 2013-19.
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2016 Se crean en o cerca de las cinco principales ciudades del pas parques cientcos y tecnolgicos con infraestructura y servicios de clase mundial. 2017 Los pases rmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte abren sus fronteras a las contrataciones de profesionistas y trabajadores de la regin. 2018 Los equipos de campaa de los candidatos a la presidencia de la Repblica cuentan con grupos especializados en la denicin de la agenda de ciencia y tecnologa. La nueva administracin federal establece un programa de desarrollo regional que reconoce que los municipios han rebasado al centro, y se propone canalizar enormes recursos al desarrollo de las zonas ms atrasadas, buscando adems aprovechar acuerdos internacionales y atraer capitales privados hacia dichas zonas. Los sindicatos y organizaciones de trabajadores exigen a las cpulas empresariales que exhiban planes de innovacin tecnolgica y competitividad, pues saben que de ellos depende la sustentabilidad del empleo. 2020 El sistema productivo del pas sigue caracterizndose por bajas tasas de innovacin. Luego de una dcada de recuperacin y avance econmico, con una importante participacin de la ciencia y tecnologa, el pas cuenta con una importante capacidad de alerta tecnolgica, el rezago cientco y tecnolgico ha sido superado en forma importante y se tiene capacidad para competir internacionalmente. Se rma un Acuerdo de Intercambio de Conocimiento y Desarrollo de Amrica del Norte. Mxico recibir tratamiento prioritario. Hay una presencia importante de acadmicos y tecnlogos en la Cmara de Diputados (representan 5% del total de los diputados). Se establece un ambicioso programa nacional de reclutamiento de jvenes doctores para repoblar a las instituciones de educacin superior.
Se establece en la Ley de Ciencia y Tecnologa e Innovacin la meta de dedicar 2% del Producto Interno Bruto a la investigacin y el desarrollo cientco y tecnolgico, sealando las fuentes de nanciamiento y jando que 35% de dichos recursos debern provenir del sector pblico y 65% del sector privado. El 60% de las empresas industriales privadas medianas y grandes del pas cuenta con centros de investigacin. 2022 Mxico se integra al bloque afro-americano (u otro) que cuenta con un gran potencial de ciencia y tecnologa. 2025 La Comunidad Europea se convierte en el centro mundial de actividad en ciencia y tecnologa. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte evoluciona hacia una comunidad econmica y se establecen programas regionales de ciencia y tecnologa. Ms de 80% de las instituciones pblicas de educacin superior cuenta con grupos de investigacin de amplio reconocimiento internacional. El 35% de los titulares de las patentes concedidas en Mxico son mexicanos (un gran aumento respecto a 2005 en que slo lo era 5%). El presidente de la Academia Mexicana de Ciencias festeja el hecho en una conferencia de medios. 2030 La escolaridad media de los mexicanos llega a 15 aos. Mxico se ha consolidado como pas generador de tecnologa e innovador. En los cinco estados ms atrasados del pas existen ms investigadores y empresas de alta tecnologa de los que existan en 2006 en los tres estados ms avanzados.
5. TITULARES DE LOS AOS 2015 Y 2030

Al solicitar a los participantes propuestas de posibles titulares de ocho columnas de una publicacin dedicada al tema en los aos 2015 y 2030, se pretendi obtener un retrato del posible estado del mismo en los aos sealados. Los titulares pro-
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puestos por los participantes se listan a continuacin. Como en el caso de los eventos portadores de futuro, los titulares de cada uno de los aos no se discutieron colectivamente y pueden contener imgenes repetidas o que se contradigan entre s. Los participantes propusieron en total 48 posibles titulares. De ellos, 29 (60.4%) correspondieron al ao 2015 y el resto (19, o 39.6%) a 2030. 5.1 Del ao 2015: Se crea moderno sistema de cmputo que permite denir, con 90% de conabilidad, los escenarios del 2030. Se celebra en el pas el quinto aniversario de la Nueva Repblica. Mxico ocupa el lugar 22 en el ndice Mundial de Desarrollo. Se privatizan los sistemas de pensiones del IMSS y el ISSSTE. Telmex y sus liales en telecomunicaciones son compradas por Microsoft. La alianza Mxico-India en tecnologas de la informacin y las comunicaciones posiciona al pas como una potencia en dicho sector. La biotecnologa vegetal: nuevo eje del desarrollo del pas. Por primera vez, Mxico sobresale en las evaluaciones internacionales del nivel educativo de los estudiantes de niveles elementales. Mxico regresa a sus niveles de competitividad del ao 2000. Ello se debe a la continuidad de esfuerzos y programas basados en el desarrollo cientco y tecnolgico, declara el presidente. Se publica un estudio socio-histrico de la ciencia y tecnologa que muestra la existencia de factores locales en el desarrollo de la ciencia mexicana. La Nueva Repblica Mexicana (establecida en 2010) tiene como uno de sus objetivos prioritarios el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, declara el Ministro de Ciencia y Tecnologa.
El gasto nacional en investigacin como por ciento del Producto Interno Bruto iguala al promedio de los pases de la OCDE. Por primera vez, se invierte 1% del PIB en investigacin y desarrollo experimental. El presidente de la Repblica se compromete a mantener e incrementar dicha inversin. Por primera vez, el gasto nacional en investigacin y desarrollo alcanza 1% del Producto Interno Bruto. La inversin federal en ciencia y tecnologa alcanza 0.7% del PIB. CONACYT en aprietos: no cuenta con sucientes recursos para apoyar el gran nmero de buenos proyectos que le han presentado. La integracin de las sedes estatales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico a las instituciones de educacin superior locales ha permitido elevar la capacidad cientca y tecnolgica de diez estados de la Repblica. Se crean cinco nuevos centros de investigacin en el interior de la Repblica dotados con infraestructura y tecnologa de punta. Los cinco polos de desarrollo del Pacco crearn organismos de coordinacin de sus centros de investigacin. El 80% de las empresas nacionales medianas y grandes cuenta con centros de investigacin. El presidente de Mxico inaugura el centsimo centro de investigacin y desarrollo multinacional en el pas. Como protesta, el presidente de la Academia Mexicana de Ciencias inicia una huelga de hambre, a lo que nadie presta atencin. La mayora de los resultados de la investigacin que se realiza en el pas se traduce en aplicaciones especcas en las distintas regiones. Empiezan a producirse en Mxico nuevos alimentos gracias a la ciencia mexicana. Hay esperanza de que pueda resolverse el problema del agua, sealan instituciones mexicanas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico.
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La edad promedio de los investigadores del pas es ahora de 40 aos. El desempleo de cientcos y tecnlogos llega en Mxico a su mximo histrico. El impacto (citas por artculo) de la produccin cientca nacional alcanza el promedio mundial. La Comunidad Europea reconoce la capacidad de los mdicos mexicanos. Investigadores mexicanos se han convertido en pilares de la ciencia extranjera.
Mxico se une al grupo de pases lite que realizan una inversin superior a 2% del Producto Interno Bruto en investigacin y desarrollo experimental. La inversin de parte de las remesas que envan al pas los emigrados mexicanos desde Estados Unidos en proyectos de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico rinde frutos: Zacatecas y Michoacn lderes en nanotecnologa. Las ciudades del conocimiento de Mxico han resultado todo un xito. Todos los estados de la Repblica cuentan con, al menos, un centro de investigacin especializado que forma parte de la Red Nacional de Centros de Investigacin. Mxico sobrepasa a Corea en nmero de patentes. Entrevista al ltimo tecnlogo del pas: sentido adis. Mxico propicia la movilidad de sus cientcos y tecnlogos, que gozan de un amplio reconocimiento internacional.
5.2 Del ao 2030: En el bloque afro-americano se espera que este ao quedar abatida el hambre en forma denitiva. Mxico ocupa el lugar 12 en el ndice Mundial de Desarrollo. Mxico entra de lleno a la sociedad del conocimiento. La Ciudad de Mxico cuenta con una amplia red aeroportuaria y se convierte en uno de los principales centros nancieros y de servicios a nivel internacional. Las exportaciones de bienes de alta tecnologa de Mxico al n igualan a las tradicionales. Mxico logra equilibrar su balanza de pagos tecnolgicos. Brasil se ha convertido en una potencia en ciencia y tecnologa. Mxico se queda muy rezagado. Mxico es reconocido por el alto nivel de su tecnologa. Para un mexicano, el Premio Nobel de Biologa/Medicina. Egresado de la Universidad de Chiapas obtiene Premio Nobel de Qumica. Apenas el segundo despus de Molina. Mxico se ha convertido en polo de atraccin del talento cientco y tecnolgico latinoamericano. Se consolida la Red de Centros de Investigacin Cientca y Tecnolgica de Amrica.
6. LA CONSTRUCCIN DE BOSQUEJOS DE ESCENARIOS 2006-2030

El (los) escenario(s) que se describe(n) a continuacin para la futura evolucin del sistema de ciencia y tecnologa en Mxico fue(ron) construido(s) de manera colectiva por los participantes durante la reunin. Los participantes fueron tomando turnos para proponer los elementos de los escenarios. Cada participante propuso, cada vez que le toc su turno, dos elementos (eventos portadores de futuro que podran ocurrir en los lapsos 2006-15 o 2015-30, o sealamientos sobre el estado del sistema de ciencia y tecnologa en el ao 2015 o 2030) para ir conformando el (o los) escenario(s). A partir de la segunda ronda, se permiti adicionalmente que cada participante seleccionase, si as lo deseaba, una de las ideas ya expresadas para matizarla, proponer una alternativa o proponer una nueva fecha de ocurrencia. Al trmino de la reunin, no todos los participantes coincidieron necesariamente con todas las ideas contenidas en los bosquejos de escenarios o con las fechas en que se propone podran ocurrir los diferentes eventos planteados. Los resultados del ejercicio se presentan empleando diferentes posibles trayectorias (2005-15 y 2015-30) y estados de cosas (en los aos 2015 y 2030), numerndolas para distinguirlas
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entre s (las trayectorias y estados de cosas que tienen asignado el mismo nmero en los distintos perodos corresponden al bosquejo de un mismo posible escenario). 6.1 Entre los aos 2006 y 2015... Trayectoria 1 En el ao 2007 se desata en Mxico una crisis generalizada en la economa, en las relaciones sociales, etc. En el ao 2010, grupos y organizaciones importantes plantean la necesidad de fundar una Nueva Repblica Mexicana, con nuevas formas de organizacin poltica, orientada hacia la creacin de una sociedad de la informacin y el conocimiento en la que ciencia y tecnologa debern constituirse en pilar de la vida social. En el ao 2012, el deterioro ambiental pasa su factura; frente al deterioro de los recursos naturales, no puede desarrollarse la agricultura del pas; se plantean como grandes retos el desarrollo de tecnologas para la conservacin del agua y para el desarrollo de cultivos con menores requerimientos de agua. Entre los aos 2006 y 2010 los intereses polticos (partidistas y de grupo) predominan en la formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa. En el ao 2007, el presupuesto federal destinado a ciencia y tecnologa sigue estando por debajo de 0.5% del Producto Interno Bruto; las actividades cientcas y tecnolgicas no forman parte de las prioridades de la administracin entrante. En ese mismo ao, las tareas de divulgacin cientca y tecnolgica se disfrazan como transferencia de tecnologa, dado que las primeras visten ms polticamente y son menos caras. En el ao 2008, la mayor parte de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora cientca y tecnolgica sigue correspondiendo a empresas extranjeras. En el ao 2010, la comunidad cientca y tcnica del pas sigue sin tener un peso poltico sucientemente importante como para inuir de manera decisiva en la denicin de los grandes problemas del pas. El envejecimiento de la planta de investigadores del pas se ha vuelto crtico (en particular en el grupo de instituciones de investigacin de la Secretara de Agricultura); la edad promedio de los investigadores es de entre 57 y 59 aos. En el ao 2012 se ha intensicado la fragmentacin presupuestaria en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico; el presupuesto promedio por proyecto de investigacin es (descontando la inacin) 20% menor que en el ao 2006. Trayectoria 2 En el ao 2012, como consecuencia de la consolidacin de una cultura de evaluacin, empieza a darse un cambio estructural en todos los niveles del sistema de ciencia y tecnologa;
las empresas empiezan a ejercer presin para que se d el cambio. Entre los aos 2006 y 2010 se incrementa de manera sostenida la presencia nacional de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, amplindose de manera signicativa el nmero de centros y grupos de investigacin de dicha universidad fuera del Distrito Federal. En el ao 2007 se refuerzan (reformulados) los programas de vinculacin entre universidades (academia) y empresas; como parte de ellos, se crea un registro de innovaciones e invenciones. Mxico abraza los programas de transferencia de tecnologa. En el ao 2008 se logra un acuerdo de consenso entre los actores de inters sobre cules deben ser las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico estratgicas para el pas. Por otra parte, en ese mismo ao, el gobierno federal, las universidades y las cmaras empresariales del pas unen esfuerzos para reforzar la capacidad tecnolgica y de ingeniera del pas. Ciencia y tecnologa se introducen como materia obligatoria en las escuelas primarias del pas. Hacia el ao 2010, gracias a los programas de transferencia de tecnologa, empiezan a incrementarse los niveles de productividad y competitividad de los sectores productivos del pas. En ese ao se establece un nuevo marco poltico para estimular en el pas el crecimiento de polos de desarrollo cientco y tecnolgico. En el ao 2007 se crea el Sistema Nacional de Innovadores (o Tecnlogos) (similar en estructura y funciones al Sistema Nacional de Investigadores) como mecanismo de reconocimiento a los logros de los tecnlogos; como consecuencia se abre el debate acerca de cmo evaluar las tareas de desarrollo tecnolgico e innovacin. Posibles en cualquiera de las trayectorias: Entre los aos 2008 y 2010, el hidrgeno empieza a convertirse en un energtico importante a nivel mundial; se han desarrollado ya tecnologas competitivas para generar y manejar el hidrgeno y celdas de combustible ecientes y competitivas en costo. Hacia el ao 2012, las nanotecnologas y las tecnologas cunticas empiezan a tener aplicaciones comerciales importantes. En el ao 2007 se agudizan en el seno de la comunidad y salen a la luz pblica visiones conictivas sobre polticas de ciencia y tecnologa entre cientcos puros y tecnlogos. Ese mismo ao se adopta una poltica agresiva de difusin y divulgacin de los resultados de las investigaciones cientcas y tecnolgicas. Entre los aos 2008 y 2010, los cientcos y tcnicos del pas toman un papel activo en la denicin de los
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problemas de mayor importancia para el pas. En el ao 2010, los actores polticos reconocen que al CONACYT le ha faltado capacidad de coordinacin y se crea un nuevo organismo para el manejo de las polticas pblicas en materia de ciencia y tecnologa ms eciente y con mayor capacidad de coordinacin de los diferentes intereses de los agentes que conforman el sistema de ciencia y tecnologa. En el ao 2010 se implantan polticas claras para el reclutamiento de doctores jvenes en las instituciones del pas que realizan tareas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. Las remuneraciones que reciben los miembros del Sistema Nacional de Investigadores se incorporan a sus salarios como parte integral de sus remuneraciones. En ese mismo ao 2010 se implanta un Plan Nacional para Investigadores de Carrera, como instrumento para fomentar vocaciones e incrementar el nmero de investigadores, y se incrementa la infraestructura cientca y tecnolgica para dar empleos bien remunerados a quienes se acogen al plan. Como resultado, entre los aos 2006 y 2015 se crean entre 3 y 5 mil nuevas plazas para investigadores. Entre los aos 2010 y 2015, los sindicatos se convierten en importantes agentes sociales para el desarrollo cientco y tecnolgico del pas. En el ao 2012, la Academia Mexicana de Ciencias lanza un plan de resistencia para conservar sus privilegios y su carcter elitista. 6.2 En el ao 2015... Estado de cosas 1 Mxico sigue mostrando incapacidad para realizar tareas de inteligencia competitiva, para copiar y hacer ingeniera en reversa (prevalece el paradigma de que debe investigarse e inventarse todo en el pas). El gasto nacional en ciencia y tecnologa est an por debajo del 1% del Producto Interno Bruto. Estado de cosas 2 Mxico recupera la posicin que ocupaba en el ao 2000 en el ndice Mundial de Competitividad. El 65% de la inversin nacional en ciencia y tecnologa es aportada por el sector privado; el 35% restante corresponde a nanciamiento pblico, mismo que se centra principalmente en apoyos a las ciencias bsicas.
En los ltimos diez aos se han creado en el pas cinco nuevos e importantes centros pblicos de investigacin, dotados con infraestructura actualizada y equipo de laboratorio nuevo. Las diferentes sedes de centros y grupos de investigacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en provincia se separan de la universidad. Se han logrado ya acuerdos nacionales sobre el papel que deben jugar ciertas reas de investigacin cientca y tecnolgica en la solucin de los grandes problemas nacionales. El impacto de la produccin cientca y tecnolgica nacional es similar al promedio mundial. Gracias a los esfuerzos para reforzar la capacidad tecnolgica y de ingeniera del pas emprendidos aos atrs, la mitad de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora cientca y tcnica del pas corresponde ya a empresas nacionales. Los tecnlogos mexicanos se han ganado ya reconocimiento internacional, en particular en el campo de la energa. Mxico ha logrado una especializacin incipiente en las reas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico denidas como estratgicas aos atrs; ello se reeja en un aumento en el nmero de patentes internacionales otorgadas a mexicanos en dichas reas, en el nmero de artculos publicados en las mismas y en el nmero de citas a trabajos de mexicanos. Posibles estados de cosas en cualquiera de las trayectorias: Las actividades e instalaciones de investigacin y desarrollo de las empresas transnacionales en Mxico es mucho mayor que en el ao 2005. Los pases rmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte inician negociaciones para integrarse en un mercado comn y como primer paso abren sus fronteras a las contrataciones de investigadores y profesionistas de la regin (libre ujo de personas); la integracin de los tres pases deja de ser slo comercial para incorporar los asuntos educativos y de investigacin. La educacin preparatoria (grado 12) se vuelve obligatoria en Mxico. Los servicios educativos universitarios de Mxico estn fuertemente inuidos por las universidades extranjeras radicadas en el pas (en cualquiera de las modalidades posibles) que ven en el mercado de dichos servicios una importante rea de negocios. Los cientcos y tecnlogos, organizados en gremios, actan como grupos de presin para la defensa de sus intereses. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico y las universidades pblicas del pas lanzan un ambicioso programa de
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investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico orientado a la solucin de los problemas nacionales (agua, rezago social de los indgenas, contaminacin, etc.); el programa cuenta con recursos nancieros muy importantes. 6.3 Entre los aos 2015 y 2030... Trayectoria 1 En el ao 2018, Mxico sigue teniendo tasas de innovacin muy bajas (a pesar de los avances habidos en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, ya que los resultados de stos rara vez se traducen en innovaciones). Trayectoria 2 En el ao 2020 se integra un bloque de pases africanos y latinoamericanos del que forma parte Mxico que, si bien no tiene el peso econmico de los bloques europeo y asitico, permite abrir posibilidades para resolver cuestiones fundamentales para ambos grupos de pases, como el hambre o el empleo. Entre los aos 2015 y 2020, un nmero importante de cientcos y tcnicos mexicanos forma parte del personal de los centros internacionales de investigacin y desarrollo, producto de la cooperacin internacional (situados dentro y fuera de Mxico). En el ao 2018 se acelera el cambio estructural del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa iniciado a principios de la anterior administracin federal. En el ao 2020, Mxico rma el Acuerdo de Intercambio de Conocimientos y Desarrollo de Amrica del Norte, en el que recibe un trato especial preferencial. En el ao 2018, las organizaciones de trabajadores les exigen a las cmaras empresariales y a las empresas medianas y grandes, que presenten planes de desarrollo tecnolgico, conscientes de que la sustentabilidad de sus fuentes de empleo depender en gran medida de la pertinencia, seriedad y calidad de dichos planes. En el ao 2018 se establece por ley que Mxico debe dedicar 2% del Producto Interno Bruto a las actividades cientcas y tecnolgicas, sealando las fuentes de nanciamiento que permitiran lograr dicha meta. Ese mismo ao, los centros y grupos de investigacin de provincia que se separaran de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en el ao 2015 se incorporan formalmente a instituciones de educacin superior locales. Hacia el ao 2020, los polos de desarrollo cientco y tecnolgico impulsados una dcada antes empiezan a dar muestras de consolidacin y maduracin, mejorando las po-
sibilidades del pas de contar con ciencia y tecnologa propia para su crecimiento econmico. En ese entonces, la ciencia y la tecnologa son ya consideradas prioritarias para el desarrollo econmico, social, ambiental, etc., de Mxico. El gasto nacional en ciencia y tecnologa en efecto rebasa 2% del Producto Interno Bruto. 6.4 En el ao 2030... Estado de cosas 1 (Sin eventos) Estado de cosas 2 Mxico tiene ya un liderazgo internacional reconocido en algunas de las reas cientcas y tecnolgicas denidas como estratgicas a nales de la primera dcada del Siglo 21 (o bien, es reconocido como potencia mundial en alguna rea del conocimiento especca). Un mexicano obtiene el Premio Nobel en ciencias de la vida (biologa o medicina). Existe, al menos, un centro pblico de investigacin en cada entidad federativa del pas. Existen ms recursos en ciencia y tecnologa en los cinco estados ms rezagados en la materia, que los que haba en 2006 en los tres estados ms avanzados. El 35% de las patentes otorgadas en Mxico corresponde a mexicanos. Posibles estados de cosas en cualquiera de las trayectorias: El sector terciario (servicios) genera cuatro quintas partes del Producto Interno Bruto del pas. El sector manufacturero ha perdido peso y el pas importa una cantidad sustantiva de los bienes que requiere (con una participacin creciente en dichas importaciones de pases como Brasil, China y la India). Los sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de Amrica del Norte estn relativamente integrados.
7. LISTA DE PARTICIPANTES
1. Gabriela Dutrnit Bielous, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma Metropolitana. Mauricio Fortes Besprosvani, Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior.
2.
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3.
Mauricio Palomino Hernndez, Direccin de Normatividad de Ciencia y Tecnologa, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Alejandro Polanco Jaime, Facultad de Veterinaria, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Juan Jos Saldaa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Jos Luis Solleiro Rebolledo, Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnolgico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Guillermina Urbano-Vidales, Subsecretara de Educacin Superior, Secretara de Educacin Pblica. Gildardo Garca Villalobos, Subdireccin de Planeacin, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.
ANEXO 5.1 EJEMPLOS DE EJES DE ANLISIS PARA LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS SOBRE LOS FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ENTREGADOS A LOS PARTICIPANTES
Los siguientes ejes de anlisis para la construccin de escenarios (propuestos por A. Alonso) fueron entregados a los participantes como ejemplos del formato a seguir en los planteados por ellos. 1. Polticas pblicas para el desarrollo de ciencia y tecnologa como prioritarias vs. Abandono del desarrollo de ciencia y tecnologa al sector privado y la operacin de los mercados. Aceptacin de reas prioritarias de desarrollo cientco y tecnolgico vs. Rechazo al establecimiento de reas prioritarias de desarrollo cientco y tecnolgico.
4.
5.
6.
7.
8.
2.
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3.
Centralismo en las polticas pblicas para el desarrollo cientco y tecnolgico vs. Desconcentracin de las polticas pblicas para el desarrollo cientco y tecnolgico. Financiamiento pblico del desarrollo cientco y tecnolgico vs. Financiamiento privado del desarrollo cientco y tecnolgico. Centros de investigacin cientca y tecnolgica estrechamente vinculados con el sector productivo vs. Centros de investigacin cientca y tecnolgica totalmente desvinculados del sector productivo. Polticas pblicas unicadas para ciencia, tecnologa e innovacin vs. Polticas pblicas separadas para ciencia, para tecnologa y para innovacin. Planes y programas de ciencia y tecnologa de corto plazo vs. Planes y programas de ciencia y tecnologa de corto plazo. Organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con base en estructuras jerrquicas vs. Organizacin del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa con base en redes.
2014 El gasto nacional en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico es menor en trminos reales que en el ao 2005. 2015 Se establece la quinta Ciudad Cientca y Tecnolgica (Ciudad del Conocimiento) del pas. 2016 El Congreso de la Unin establece una Ocina de Evaluacin y Prospectiva Tecnolgica, con personal y fondos sucientes, para que lo asesore sobre asuntos de ciencia y tecnologa y acte como centro de intercambio de informacin sobre los futuros de dichos asuntos. 2020 El 50% del gasto nacional en desarrollo cientco y tecnolgico corresponde ya al sector privado. 2025 La edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es cinco aos mayor que en el ao 2005. 2027 Dos terceras partes de la facturacin nacional por servicios de consultora cientco tecnolgica del pas corresponde a empresas extranjeras. 2030 Como consecuencia de la grave crisis econmica del pas, en los ltimos tres aos ha emigrado la mitad de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores.
4.
5.
6.
7.
8.
ANEXO 5.2 EJEMPLOS DE EVENTOS PORTADORES DE FUTURO ENTREGADOS A LOS PARTICIPANTES

Los siguientes eventos portadores de futuro (propuestos por A. Alonso) fueron entregados a los participantes como ejemplos del formato a seguir en los planteados por ellos. 2010 Se establecen polticas cientcas y tecnolgicas diferenciadas por reas geogrcas y sectores econmicos, lo que permite un mayor desarrollo y empuje de la economa nacional. 2012 El gobierno federal establece una Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. 2013 Se establece un ambicioso Programa Nacional de Divulgacin Cientca y Tecnolgica, al que se destina la cuarta parte del gasto nacional en ciencia y tecnologa, nanciado con recursos pblicos y privados.
ANEXO 5.3 EJEMPLOS DE TITULARES ENTREGADOS A LOS PARTICIPANTES

Los siguientes posibles titulares de peridicos o revistas sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (propuestos por A. Alonso) de los aos 2015 y 2030 fueron entregados a los participantes como ejemplos del formato a seguir en los planteados por ellos. 2015 Por primera vez, el gasto nacional en ciencia y tecnologa rebasa 1% del Producto Interno Bruto. Programa especial para la jubilacin obligada de los investigadores cientcos y tecnolgicos de las universidades del pas. Dejarn sus plazas a investigadores jvenes.
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Se crea un Sistema Nacional de Desarrollo Tecnolgico. Tres veces ms empresas nacionales desarrollan alguna actividad de investigacin y desarrollo cientcos y tecnolgicos que en el ao 2005. Se establece en Mxico una poltica de largo plazo (25 aos) muy agresiva para lograr un profesorado de muy alta calidad en materias de ciencia y tecnologa en los niveles elemental y de bachillerato.
2030 La Bolsa Mexicana de Valores, dominada por las empresas tecnolgicas con participacin de capital nacional. La libre circulacin de las personas en la Comunidad Econmica de Norteamrica, desastrosa para el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. En los ltimos tres aos ha emigrado la tercera parte de la planta de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas. Por primera vez, la mitad de las patentes otorgadas en Mxico corresponde a nacionales. Nace nueva red de instituciones de investigacin cientca y tecnolgica de Norteamrica, Centroamrica y Sudamrica, a la manera de la Comunidad Econmica Europea.
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:: anexo 6 ::
:: presentacin ejercicio delfos: sistema nacional de ciencia y tecnologa ::
A6
CUESTIONARIO SOBRE EVENTOS O SUCESOS PORTADORES DE FUTURO SOBRE EL SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGA DE MXICO
INSTRUCCIONES
El presente cuestionario contiene preguntas sobre algunos atributos de posibles eventos o sucesos futuros. Quienes han participado en los grupos de enfoque realizados previamente han sugerido que dichos eventos podran ocurrir y que, de hacerlo, seran signicativos para dar forma al futuro del Sistema de Ciencia y Tecnologa de nuestro pas. Por favor, antes de contestar a las preguntas, lea cuidadosamente las instrucciones y comentarios que siguen. (1) Las respuestas a los cuestionarios sern manejadas siempre annimamente. Lo que interesa es la respuesta colectiva y no la individual.
(2) En la primera hoja del cuestionario le solicitamos algunos datos personales. Ello nos permitir analizar si en las respuestas existe o no algn sesgo relacionado con caractersticas de grupo (por ejemplo, por sexo, edad, lugar de trabajo o rea de formacin). Alguno o algunos de los expertos pueden tener una ptica razonada (o informacin) distinta de los dems, pero que, de ser conocida por el resto del grupo, podra hacerle cambiar de opinin. (3) Dado que el futuro es siempre algo imaginado, las armaciones sobre l, sobre todo cuando se trata del futuro de largo plazo, no pueden juzgarse con criterios de veracidad. Se trata siempre de opiniones (ms o menos informadas, ms o
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menos razonadas) y puede usted sentirse en entera libertad de expresar la suya. (4) En los cuestionarios se incluyen preguntas que corresponden a atributos de eventos o sucesos portadores de futuro, as llamados porque su ocurrencia podra implicar cambios estructurales importantes, capaces de modicar la futura evolucin del Sistema de Ciencia y Tecnologa del pas. Para cada uno de estos eventos le pedimos que por favor responda: a. Si el evento es o no relevante; es decir, si su ocurrencia tendra o no trascendencia global para el futuro del Sistema de Ciencia y Tecnologa de Mxico. i. Para ello, por favor emple una escala de 0 a 10 (donde 0 signicara que es irrelevante o tendra un impacto despreciable; y 10 signicara que el evento es de enorme relevancia o trascendencia por sus efectos sobre el Sistema de Ciencia y Tecnologa de nuestro pas). ii. Evidentemente todo (o casi todo) puede ser importante y afectar el porvenir; pero no todo es igualmente importante. Lo que interesa aqu es determinar la importancia relativa de los eventos seleccionados. b. La deseabilidad o indeseabilidad de que ocurra lo que describen los eventos. i. La deseabilidad de que algo ocurra y la probabilidad de que lo haga son dos cosas distintas y su opinin puede ser diferente en uno y otro caso (por ejemplo, que las dos terceras partes de la facturacin nacional por servicios de consultora cientco y tecnolgica del pas correspondiese a empresas extranjeras podra parecerle muy indeseable, a pesar de estimar que la probabilidad de que ello ocurra es alta). ii. Cuando responda a esta pregunta piense en lo que segn usted sera deseable o indeseable para el Sistema de Ciencia y Tecnologa de Mxico. Quiz en algunos casos le parecer que la deseabilidad (o indeseablidad) de que el futuro sea como lo describe el evento dependera de cul fuese el estado de cosas en otros mbitos (por ejemplo, usted puede pensar que la situacin hipottica emigra la mitad de los miembros del Sistema Nacional de Investigadores es indeseable por s sola, ya que ello debilitara la base cientca del pas; sin embargo, si usted considerase que para
cuando ello ocurriese el SNI habra sido sustituido por nuevos esquemas y que slo perteneceran a l unos cuantos investigadores poco productivos que no hubiesen encontrado acomodo en los nuevos esquemas, su opinin podra cambiar). iii. Reconociendo esta dicultad, nos interesa que al responder sobre la deseabilidad procure pensar en cada evento o situacin por separado. Para ello hemos incluido dos columnas, una para eventos deseables y otra para eventos indeseables. Para cada evento usted deber responder slo en una de dichas columnas, empleando una escala de 0 a 5, donde 0 signica indiferencia en sus deseos (el evento no le parece ni deseable ni indeseable) y 5 mxima deseabilidad o indeseabilidad, segn lo anote en una u otra de las columnas. c. Para cada evento le pedimos tambin que, en la columna correspondiente, anote usted si considera que el evento podra o no ocurrir antes del ao 2030 (marcando con una cruz el cuadro correspondiente). d. Las respuestas a las dos ltimas columnas de los cuestionarios sobre eventos permitirn, juntas, denir el intervalo en que usted considera sera ms probable que ocurriese cada evento. Responda a estas dos columnas nicamente para aquellos eventos que usted haya calicado como posibles de ocurrir antes del ao 2030. Tenga muy presente siempre que en este caso se trata de calicar las fechas en que podran ocurrir los eventos y no las fechas en las que a usted le gustara ocurriesen (cuando usted piense que algo tiene que ocurrir antes de tal fecha est usted pensando normativamente, esto es, en algo que para usted sera bueno que ocurriese; justamente eso es lo que no deseamos; piense en cundo podran ocurrir los eventos, independientemente de si usted estima que las consecuencias de que no ocurriesen antes, o despus, seran desastrosas). Por favor: i. En la primera de dichas columnas anote el ao antes del cual usted estima que es muy poco probable que el evento ocurra. ii. En la segunda de dichas columnas anote el ao antes del cual usted estima que con alta probabilidad el evento ya habr ocurrido. (5) En todos los casos, por favor, calique los atributos sealados pensando en cada uno de los eventos portadores de
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futuro de manera aislada (como si cada evento fuese el nico que ocurrir). Estamos conscientes de que la deseabilidad, probabilidad de ocurrencia y posibles fechas de ocurrencia de un evento seguramente dependern de las de otros. (6) Al nal de cada uno de los cuestionarios sobre eventos portadores de futuro encontrar algunos espacios en blanco en la columna que corresponde a la descripcin de eventos o sucesos. Si usted considera que hay eventos adicionales a los listados que son relevantes y que podran ocurrir antes del ao 2030, por favor agrguelos y califquelos. Procure denir los nuevos eventos con precisin suciente como para que no puedan ser interpretados por un tercero de manera diferente a como usted pretende (por ejemplo, si usted anotase se modica la Ley de Ciencia y Tecnologa como evento adicional, el resto de los expertos podra interpretar dicho evento de mltiples maneras; para evitar que as fuese, sera conveniente precisar en qu modicaciones est usted pensando; por ejemplo, se modica la Ley de Ciencia y Tecnologa para establecer polticas cientcas y tecnolgicas diferenciadas por reas geogrcas y sectores econmicos, o se modica la Ley de
Ciencia y Tecnologa para crear al Consejo Nacional de Innovacin, como rgano paralelo al CONACYT. Si usted anotase crece el gasto nacional en desarrollo cientco y tecnolgico, ello podra signicar que dicho gasto crece desde un peso hasta en varios rdenes de magnitud; sera conveniente precisar la idea; por ejemplo, El gasto nacional en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico duplica en trminos reales -descontando la inacin- el del ao 2005). (7) En algunos casos podra usted sentir que le es muy difcil asignar alguna de las fechas que se solicitan. Estamos conscientes de que la tarea no siempre es fcil. Sin embargo, le suplicamos que en todos los casos haga un esfuerzo extra tratando de responder. Slo si en alguno se siente totalmente perdido o extremadamente incmodo como para dar una respuesta por favor deje el espacio correspondiente en blanco. Procure que ello ocurra slo como excepcin. A continuacin se muestra un ejemplo de cmo llenar el cuestionario (los nmeros en los valos se reeren a los prrafos relevantes de estas instrucciones incluidos arriba):
(4) a. Relevancia
10 = en extremo
(4) b. Deseabilidad Deseable

5 = en extremo deseable 0 = indiferente
(4) c y d. Ocurrencia
Podra ocurrir antes del ao 2030: Si No Es poco probable (P = 0.2) que ocurra antes del ao: Es muy probable (P = 0.8) que ocurra antes del ao:
Indeseable
5 = en extremo indeseable 0 = indiferente
Evento portador de futuro o situacin
relevante 0 = totalmente irrelevante
1. Se establece la quinta Ciudad Cientca y Tecnolgica (Ciudad del Conocimiento) del pas 2. La edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es cinco aos mayor que en el ao 2005. 3. Se establece un ambicioso Programa Nacional de Divulgacin Cientca y Tecnolgica, al que se destina la cuarta parte del gasto nacional en ciencia y tecnologa, nanciado con recursos pblicos y privados. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
2015
2030
2010
2020
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Datos generales Nombre:
Edad:
Sexo:
Fem
Masc
Grado mximo de estudios
Licenciatura Maestra Posgrado Otro (por favor especique)
Sector principal de trabajo (seale slo uno, el que represente su principal fuente de ingresos)
Sector pblico Universidad pblica Instituto de investigacin Otro (por favor especique)
Sector empresarial Universidad privada
rea de formacin profesional
Educacin Ingenierias y tecnologa Humanidades Otro (por favor especique)
Ciencias exactas Ciencias econmicas Ciencias biolgicas y de la salud
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Relevancia
10 = en extremo
Deseabilidad Deseable
Ocurrencia
Indeseable
1. La Comunidad Europea se convierte en el centro mundial de las actividades cientcas y tecnolgicas. 2. Algunos pases (como Brasil, China y la India) se han convertido ya en nuevas potencias en Ciencia y Tecnologa. 3. Un convenio internacional compromete a los pases rmantes (entre ellos Mxico) a que al menos la mitad de sus esfuerzos de investigacin cientca y desarrollo tecnolgico se concentrarn en cuatro reas prioritarias (por ejemplo, el calentamiento global, el agua, los energticos y la biodiversidad). 4. La Comunidad Econmica de Amrica del Norte, de la que Mxico forma parte, establece programas regionales de ciencia y tecnologa. 5. Los sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de Amrica del Norte estn ya relativamente integrados. 6. Se forma una red de investigacin cientca y tecnolgica en Amrica del Norte, Centro y Sudamrica, a la manera de la comunidad europea. 7. Canad, Estados Unidos y Mxico rman un Acuerdo de Intercambio de Conocimiento y Desarrollo de Amrica del Norte. Mxico recibir tratamiento prioritario. 8. Los pases rmantes del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte abren sus fronteras para la libre contratacin de investigadores cientcos y tecnolgicos de la regin. 9. Amrica Latina refuerza sus vnculos con Europa, a travs de Espaa, en el tema de desarrollo cientco y tecnolgico. 10. Mxico est en los 10 pases que generan mayor cantidad de conocimientos cientcos y tecnolgicos. 11. Mxico se ha consolidado como pas innovador y generador de nuevas tecnologas. 12. Mxico tiene ya un liderazgo internacional reconocido en algunas reas cientcas y tecnolgicas (antes denidas como estratgicas). 13. Mxico ha logrado una especializacin incipiente en las reas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico denidas como estratgicas aos atrs. 14. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se transnacionaliza (maquila proyectos para los pases econmicamente ms ricos).
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Relevancia
10 = en extremo
Ocurrencia
Indeseable
15. La gran mayora de las instituciones mexicanas que realizan investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa cuentan con una amplia cartera de proyectos de cooperacin internacional. 16. Diez de cada 50 investigadores o tecnlogos del pas participan en proyectos de redes temticas internacionales de impacto global. 17. Los asuntos de ciencia y tecnologa son revalorados (en los hechos) como componente estratgico esencial para el desarrollo nacional. 18. El gobierno federal decide que la ciencia y tecnologa no son prioritarias para el pas y que slo deben realizarse tareas de investigacin y desarrollo en funcin de la demanda. 19. Los esfuerzos de planeacin de la ciencia y tecnologa, acompaados de los recursos econmicos sucientes para cumplirlos, empiezan a dar frutos positivos mensurables. 20. Se formalizan y generalizan programas de formacin, de investigacin y de desarrollo tecnolgico multi-sexenales. 21. La comunidad acadmica del pas asume la necesidad de denir prioridades y reas estratgicas de investigacin y desarrollo. 22. Se logra consenso entre los actores de inters sobre cules deben ser las reas de investigacin y desarrollo tecnolgico (programas y proyectos) estratgicas para el pas. 23. El gobierno federal y los gobiernos estatales y municipales denen de manera coordinada las lneas prioritarias especcas de investigacin en las que apoyarn proyectos cientcos y tecnolgicos. 24. Existe en Mxico una denicin clara y universalmente aceptada sobre cules son los problemas prioritarios cuya solucin requiere de investigacin interdisciplinaria. 25. Se formulan polticas pblicas diferenciadas para los campos de investigacin bsica y los correspondientes a la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, recibiendo estos ltimos trato preferencial. 26. El Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin establece como eje rector la ejecucin de proyectos de innovacin tecnolgica relevante para la solucin de problemas prioritarios denidos en el Plan Nacional de Desarrollo. 27. El programa sexenal de Ciencia y Tecnologa (derivado del Plan Nacional de Desarrollo) dene ocho reas estratgicas a las que se destinar el 80% del esfuerzo ocial (en becas, infraestructura, gasto pblico, etc.).
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Relevancia
10 = en extremo
Ocurrencia
Indeseable
28. Las polticas pblicas de ciencia y tecnologa se orientan fundamentalmente a contribuir a satisfacer las necesidades sociales. 29. Las actividades de ciencia y tecnologa de Mxico estn orientadas fundamentalmente al desarrollo econmico del sector privado y tienen poco impacto sobre la pobreza y las necesidades y problemas de los sectores ms marginados. 30. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa promueve y premia los desarrollos cientcos y tecnolgicos orientados a la mejora y desarrollo de nuevos procesos de produccin, ms que los orientados al desarrollo de nuevos productos. 31. En la formulacin de las polticas pblicas de ciencia y tecnologa predominan los intereses polticos (partidistas y de grupo). 32. Los cientcos y tcnicos del pas toman un papel activo y central en la denicin de los problemas de mayor importancia para el pas y de las polticas de ciencia y tecnologa orientadas a resolverlos. 33. Se crea un inventario nacional en ciencia, tecnologa e innovacin, con datos detallados, sistematizados y actualizados sobre el quehacer cientco, tecnolgico e innovador del pas (instituciones, recursos humanos, programas y proyectos, desarrollos y patentes, etc.). 34. Se conoce con precisin y transparencia aceptables el gasto real que hacen en ciencia y tecnologa tanto el Estado como las pequeas, medianas y grandes industrias del pas. 35. Un alto porcentaje del presupuesto nacional se tiene que destinar a pensiones y jubilaciones de entidades estatales y paraestatales, reducindose por ello sustantivamente la partida presupuestal federal correspondiente a ciencia y tecnologa. 36. El gobierno federal empieza a emplear de manera sostenida su poder de compra para adquirir productos y servicios derivados de innovaciones tecnolgicas generadas en el pas. 37. Los organismos de apoyo a la ciencia y a la tecnologa se separan. CONACYT se convierte en una National Science Foundation a la mexicana y los asuntos tecnolgicos en bloque quedan a cargo de la Secretara de Economa. 38. Los apoyos econmicos a la investigacin se denen en funcin de las necesidades nacionales, estatales, etc. 39. El gasto nacional en investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin es un 20 menor en trminos reales que en el ao 2005.
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Relevancia
10 = en extremo
Ocurrencia
Indeseable
40. La inversin (gasto) nacional en investigacin y desarrollo experimental en Mxico alcanza el 1% del PIB. 41. Mxico se une al grupo de pases elite que realizan una inversin superior al 2% del producto interno bruto en investigacin y desarrollo experimental. 42. El gasto nacional en investigacin como por ciento del producto interno bruto iguala al promedio de los pases de la OCDE. 43. Un estado de la Repblica destina el 12% de su presupuesto (pblico y privado) a Ciencia y Tecnologa. 44. El 60% de la inversin nacional en investigacin y desarrollo experimental es nanciada por el sector privado y el 40% por el sector pblico. 45. Se amplan sustantivamente los estmulos scales para las empresas que realicen investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico en el pas. 46. El 70% de la inversin en ciencia y tecnologa es aplicada fuera de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico. 47. Las empresas mexicanas invierten en promedio el 2% de sus utilidades en proyectos de investigacin y desarrollo experimental e innovacin tecnolgica. 48. El nanciamiento pblico de la investigacin cientca y tecnolgica se concentra principalmente en las ciencias bsicas. 49. Una quinta parte o ms del nanciamiento pblico a la ciencia y la tecnologa se ejerce con base en criterios meramente de conveniencia poltica, asignndose a grupos de investigacin y desarrollo que apoyan a la administracin federal en turno. 50. Se intensica la fragmentacin presupuestaria en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico; el presupuesto promedio por proyecto de investigacin es (descontando la inacin) un 20% menor que en el ao 2006. 51. Se establece un amplio programa nacional de crditos refaccionarios para la innovacin. 52. La balanza de pagos tecnolgicos de Mxico se vuelve superavitaria. 53. Las exportaciones de Mxico de bienes de alta tecnologa igualan a las tradicionales. 54. Las exportaciones de servicios tecnolgicos representan el 10% del total de las exportaciones del pas. 55. Se establece en Mxico una poltica pblica para promover y apoyar la creacin de nuevas empresas de base tecnolgica. 56. CFE y PEMEX establecen un extenso programa de desarrollo de tecnologa propia.
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Relevancia
10 = en extremo
Ocurrencia
Indeseable
57. Se crean redes de apoyo cientco y tecnolgico para proyectos sociales con potencial de creacin de riqueza. 58. Mxico tiene una capacidad importante para realizar tareas de inteligencia competitiva, para copiar y hacer ingeniera en reversa (se rompe el paradigma de que todo debe investigarse e inventarse en el pas). 59. El gobierno federal establece una ocina de alerta tecnolgica que mantiene a todos los actores nacionales (pblicos, privados y acadmicos) informados sobre los programas y proyectos cientcos y tecnolgicos en desarrollo a nivel mundial. 60. El gobierno federal refuerza su programa de asimilacin tecnolgica, en el que ya participan varios cientos de empresas medianas. 61. Los programas federales y estatales de ciencia y tecnologa hacen nfasis en la transferencia de tecnologa. 62. La continuidad de esfuerzos y programas basados en el desarrollo cientco y tecnolgico permite a Mxico recuperar el nivel de competitividad que tena en el ao 2000. 63. El 70% de las empresas nacionales medianas y grandes cuenta con centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. 64. La mitad de las actividades de desarrollo tecnolgico del pas se realizan en el sector privado. 65. Las actividades de consultora representan ya en promedio la quinta parte de los ingresos de las instituciones de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas. 66. Dada la existencia de condiciones favorables (estmulos scales, cooperacin con universidades y un agresivo programa de formacin de capital humano), existen ya en el pas cien centros de investigacin y desarrollo de empresas multinacionales. 67. El 80% de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora tcnica y cientca del pas corresponde a empresas extranjeras. 68. La mitad de la facturacin nacional por servicios de asesora y consultora cientca y tcnica del pas corresponde ya a empresas nacionales. 69. El volumen de facturacin de las rmas de ingeniera del pas se ha reducido en trminos reales (descontando la inacin) a la tercera parte del correspondiente del ao 2005. 70. Se establecen en Mxico criterios apropiados y aceptados para evaluar las tareas de desarrollo tecnolgico e innovacin.
:: 189 ::
Relevancia
10 = en extremo
Ocurrencia
Indeseable
71. Al menos la quinta parte de los avances en la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico se traducen en Mxico en innovaciones (productos y/o procesos comerciales). 72. Existe ya en Mxico un cuerpo profesionalizado suciente de agentes de vinculacin academia-empresa, capaces de conciliar y traducir las actitudes y el lenguaje acadmico y el empresarial para generar consorcios universidad-empresa donde todos los participantes ganan. 73. Se refuerzan (reformulados) los programas de vinculacin entre universidades (academia) y empresas. 74. Los programas de vinculacin entre academia y empresas son abandonados y reemplazados por programas bianuales de estancia de los investigadores en las empresas. 75. Los sindicatos y organizaciones de trabajadores exigen a las cpulas empresariales y a las empresas medianas y grandes que implanten planes serios de desarrollo e innovacin tecnolgica, pues saben que de ellos depende la sustentabilidad de sus empleos. 76. Una aplicacin en Internet permite la administracin internacional de los derechos de propiedad intelectual de forma efectiva y eciente. 77. El nmero de solicitudes de patentes que recibe anualmente el Instituto Mexicano para la Propiedad Industrial (IMPI) duplica las recibidas en el ao 2006. 78. Mxico sobrepasa a Corea en nmero de patentes solicitadas y otorgadas. 79. El 35% de los titulares de las patentes concedidas en Mxico son mexicanos (un gran aumento respecto a 2005 en que slo lo era el 5%). 80. El nmero de patentes internacionales otorgadas a mexicanos en reas denidas como estratgicas para el pas, el nmero de artculos publicados en las mismas y el nmero de citas a trabajos de mexicanos en ellas triplican las correspondientes del ao 2005. 81. La creacin de productos, procesos, conceptos, etc., que son sujeto de proteccin industrial se convierte en parte muy importante de los sistemas de evaluacin de los investigadores, proyectos y programas de investigacin e instituciones de investigacin. 82. En Mxico existen ya 2 investigadores por cada 10,000 personas econmicamente activas.
:: 190 ::
Relevancia
10 = en extremo
Ocurrencia
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83. La mitad de las becas para la formacin de investigadores otorgadas por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa corresponde a reas relacionadas con las necesidades bsicas de la poblacin. 84. Se formalizan y generalizan programas de formacin de recursos humanos multi-sexenales. 85. Se establece una poltica pblica unicada para la formacin de nuevos investigadores. Dicha poltica incluye la inversin en infraestructura de ciencia y tecnologa y el nanciamiento de proyectos de investigacin asociados con la formacin de los investigadores y la colocacin de stos en instituciones de educacin superior, centros pblicos de investigacin y empresas. 86. Restricciones presupuestales obligan a las universidades pblicas a deshacerse en promedio de cerca de la tercera parte de su planta de investigadores cientcos y tecnolgicos. 87. El Sistema Nacional de Investigadores deja de crecer. 88. El 15% de los investigadores del pas est incorporado en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI). 89. El Sistema Nacional de Investigadores se reestructura, asignndole importancia prioritaria en la evaluacin de los investigadores al trabajo en redes. 90. Se crea el Sistema Nacional de Innovadores (o Tecnlogos) (similar en estructura y funciones al Sistema Nacional de Investigadores) como mecanismo de reconocimiento a los logros de los tecnlogos. 91. Se crea por ley la gura de Investigador Nacional de Carrera, para fomentar la vocacin de jvenes hacia la investigacin y dar a quienes abracen la carrera de investigacin certidumbre y oportunidades de realizacin profesional bien retribuida. 92. El nmero de plazas para investigadores en las instituciones de educacin superior y centros pblicos de investigacin del pas es un 60% mayor que en el ao 2005. 93. La mayor parte de los investigadores recin formados en el exterior en los campos de ciencia y tecnologa no regresa al pas. 94. El gobierno de la Repblica repatra a buena parte de los cientcos mexicanos que radican en el extranjero para fortalecer la descentralizacin de las actividades de ciencia y tecnologa hacia los Estados de la Repblica.
:: 191 ::
Relevancia
10 = en extremo
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95. La mayora de los investigadores cientcos y tecnolgicos que han sido repatriados vuelven a salir del pas por falta de oportunidades laborales que les permitan tener estabilidad y realizarse. 96. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa atraviesa una crisis importante por insuciencia de recursos humanos. 97. La edad promedio de los investigadores de tiempo completo del pas es de 58 aos (cinco aos ms que en 2005). 98. La edad promedio de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas se reduce a 40 aos. 99.La produccin nacional anual de doctores rebasa los diez mil. 100. Slo la mitad de los doctores graduados en Mxico en la ltima dcada se encuentra laborando en el pas. 101. Se establece un ambicioso programa nacional de reclutamiento de jvenes doctores para repoblar a las instituciones del pas que realizan tareas de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. 102. Los cientcos y tecnlogos del pas se organizan en gremios y actan como grupos de presin para la defensa de sus intereses. 103. La tasa de desempleo abierto de los cientcos y tecnlogos mexicanos llega al 15%. 104. Los salarios base de los investigadores son un 50% mayores (en trminos reales, descontando la inacin) que en el ao 2005. 105. El 40% de los salarios base de los investigadores cientcos y tecnolgicos del pas se ja de acuerdo con criterios de desempeo explcitos. 106. Desaparecen todos los programas de estmulos por desempeo que contemplan pagos no incorporados como parte integral de los salarios de los investigadores cientcos y tecnlogos. 107. Desaparece el Sistema Nacional de Investigadores. Los pagos que ste haca a sus miembros se incorporan a los salarios de stos como parte integral de su salario. 108. El 50% de los investigadores del pas cobra su salario en alguna empresa del sector privado. 109. Dos terceras partes de los investigadores en ciencia y tecnologa que laboran en Mxico realizaron sus estudios de posgrado en Mxico. 110. La mayor parte de los investigadores del pas tiene contratos laborales que les permiten moverse entre instituciones.
:: 192 ::
Relevancia
10 = en extremo
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111. La mayora de los investigadores cientcos y tecnolgicos mexicanos conforman una elite con poco inters por contribuir a resolver los problemas de las clases marginadas del pas. 112. La comunidad cientca y tecnolgica establece mecanismos organizacionales para demostrar la importancia (social y econmica) de una sociedad basada en el conocimiento al servicio de la poblacin. 113. Se establece en Mxico un importante programa nacional para el fomento de cultura cientca y tecnolgica en todos los segmentos de la poblacin (escolarizada o no). 114. La matrcula de las carreras cientcas y tcnicas como por ciento de la matricula total de educacin superior cae a su nivel mnimo histrico. 115. Se adopta en Mxico una poltica agresiva de difusin y divulgacin de los resultados de las investigaciones cientcas y tecnolgicas. 116. Se establece una Olimpada Nacional en Ciencias Aplicadas en el nivel primaria. 117. La Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) certica la formacin cientca del 80% de los profesores de primaria. 118. Se establece en Mxico una poltica de largo plazo (25 aos) muy agresiva para lograr un profesorado de muy alta calidad media en materias de ciencia y tecnologa en los niveles bsico y medio. 119. Se hace obligatorio que las Cmaras Industriales y los Colegios de profesionales incluyan en sus estatutos la obligacin de fomentar el desarrollo y empleo de nuevos conocimientos. 120. La comunidad cientca y tecnolgica del pas empieza a participar activamente como tal en actividades polticas (a travs de las academias de ciencia y tecnologa o de nuevas organizaciones creadas con ese n expreso). 121. Hay una presencia importante de acadmicos y tecnlogos en la Cmara de Diputados (representan el 5% del total de los diputados). 122. Como consecuencia de la crisis social, econmica y poltica del pas, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa est prcticamente desmantelado. 123. Se hace evidente un conicto de visiones entre las entidades gubernamentales encargadas de la ciencia y la tecnologa y las comunidades cientcas y tecnolgicas sobre el papel que debe jugar el CONACYT (si alguno).
:: 193 ::
Relevancia
10 = en extremo
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124. Se agudizan y salen a la luz pblica visiones encontradas entre cientcos puros y aplicados (incluyendo en estos ltimos a los tecnlogos) sobre el deber ser de las polticas de ciencia y tecnologa. 125. Como resultado de la consolidacin de una cultura de evaluacin, empieza a darse un cambio estructural en todos los niveles del sistema de ciencia y tecnologa. 126. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa se descentraliza, permitiendo a cada estado denir sus prioridades de inversin en investigacin. 127. Se establecen en Mxico polticas cientcas y tecnolgicas diferenciadas por reas geogrcas y sectores econmicos. 128. Las polticas pblicas para la ciencia, la tecnologa y la innovacin se denen por separado. 129. Existe ya en Mxico una veintena de sistemas regionales (y microregionales) de innovacin. 130. CONACYT se convierte en un organismo autnomo independiente del Ejecutivo Federal, con una junta de gobierno, debiendo ser su director miembro del Sistema Nacional de Investigadores. 131. El gobierno federal establece la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, como nuevo rgano rector de las polticas y prioridades nacionales en la materia. 132. El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa es sustituido por coordinaciones regionales o acciones ad-hoc. 133. El Gobierno Federal establece una Ocina de Evaluacin y Prospectiva Cientca y Tecnolgica que acta como centro de intercambio de informacin. 134. El Congreso de la Unin establece una Ocina de Prospectiva y Evaluacin Tecnolgica no partidista para que lo oriente sobre los aspectos cientcos y tecnolgicos de los diferentes temas en los que debe legislar. 135. Los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa se consolidan y se convierten en los actores pblicos ms importantes del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. 136. El desarrollo cientco y tecnolgico de las distintas entidades y regiones del pas es ms homogneo y est ms vinculado con problemas locales. 137. La mayora de los resultados de la investigacin que se realiza en el pas se traduce en aplicaciones regionales especcas.
:: 194 ::
Relevancia
10 = en extremo
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138. El nmero de centros de investigacin en el interior de la Repblica dotados con infraestructura y tecnologa de punta duplica el del ao 2005. 139. Los Estados de la Repblica (los gobiernos locales) tienen un papel central en la denicin y nanciamiento de las prioridades (locales y/o regionales) en ciencia y tecnologa. 140. Se crean en o cerca de las cinco principales ciudades del pas parques cientcos y tecnolgicos con infraestructura y servicios de clase mundial. 141. Las cinco ciudades del conocimiento existentes en Mxico son ya todo un xito. 142. Los polos de desarrollo cientco y tecnolgico creados en el pas empiezan a dar muestras de consolidacin y maduracin. 143. Se establece en Mxico un Sistema Nacional de Centros de Excelencia en investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico. 144. El sistema de centros e institutos de investigacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se separa de ella y se constituye como una institucin independiente. 145. Los diferentes centros y grupos de investigacin de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en provincia se separan de ella y se incorporan formalmente a instituciones de educacin superior locales. 146. Los Centros Pblicos de Investigacin que coordina el CONACYT alcanzan su autonoma nanciera, fortaleciendo sus vnculos con el sector productivo y con la academia. 147. Existen al menos dos Centros Pblicos de Investigacin en cada entidad federativa del pas. 148. Mxico cuenta ya con diez centros o institutos regionales de investigacin multidisciplinaria. 149. El 10% de las investigaciones sobre ciencia y tecnologa realizadas en el pas tienen un enfoque inter y transdisciplinario. 150. Ms del 80% de las instituciones pblicas de educacin superior cuenta con grupos de investigacin de amplio reconocimiento internacional. 151. Las universidades modican sus criterios de seleccin para la investigacin cientca y tecnolgica, atendiendo en mayor medida problemas nacionales. 152. En los cinco estados ms atrasados del pas existen ms investigadores y empresas de alta tecnologa de los que existan en 2006 en los tres estados ms avanzados.
:: 195 ::
Relevancia
10 = en extremo
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153. Los avances tecnolgicos provocan rompimientos importantes en la estructura y patrones de comportamiento social de Mxico. 154. El impacto (citas por artculo) de la produccin cientca nacional alcanza el promedio mundial. 155. Al menos la tercera parte de los resultados de los proyectos de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas tienen calidad de exportacin a los pases econmicamente ms desarrollados. 156. La mayor parte de organizaciones de acadmicos y de las instituciones de investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico del pas han implantado ya mecanismos de participacin social para la orientacin de sus actividades. 157. Se aprueba una reforma de la educacin superior: Se separan la docencia (profesionalizante) y la investigacin (crendose institutos nacionales).
Por favor agregue aqu eventos portadores de futuro adicionales que usted considere relevantes y califquelos
Relevancia
10 = en extremo
Ocurrencia
Indeseable
158. 159. 160. 161. 162. 163. 164. 165.
:: 196 ::
:: anexo 7 ::
:: resultados ejercicio delfos ::
A7
Datos generales de los participantes
:: 197 ::
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Evaluacin de los eventos o sucesos portadores de futuro

Para cada evento portador de futuro se solicit a los participantes evaluar su grado de relevancia, su deseabilidad (o indeseabilidad), si podran o no ocurrir antes del ao 2050, y, en caso armativo, las fechas entre las que considerasen ms probable la ocurrencia del evento. En el Anexo A6 se incluye el cuestionario sobre eventos portadores de futuro que fueron aplicados a los participantes. Para cada uno de los atributos evaluados se obtuvieron las estadsticas bsicas. En casi todos los casos las distribuciones de las respuestas se aproximan a distribuciones normales o log-normales. Para presentar los resultados se seleccionaron como estadsticas bsicas los cuartiles inferior (25%) y superior (75%) y la mediana (50%). En las grcas que se incluyen a continuacin para describir los resultados se utiliza una cuadrcula horizontal marcada con la escala apropiada (de 0 a 10 en el caso de la relevancia, de 5 a +5 en el de la deseabilidad, y los aos en el caso de las fechas probables de ocurrencia). Dentro de cada cuadrcula se dibuja un pentgono de base horizontal (vase la siguiente gura). El extremo izquierdo de la base (punto a en la gura) corresponde con el valor del cuartil inferior de las respuestas (75% de las respuestas fueron mayores o iguales que dicho valor). El punto de la base correspondiente al punto ms elevado del pentgono (punto m) corresponde a la mediana de las respuestas (50% de los expertos asignaron un valor menor o igual a ste y otro 50% un valor mayor o igual a l). El extremo derecho de la base horizontal del pentgono (punto b) corresponde con el cuartil superior (75% de las respuestas son menores o iguales que dicho valor). Por lgica, entre los valores extremos de la base (puntos a y b) queda comprendida la mitad (o ms) de las respuestas de los expertos. Las estadsticas seleccionadas permiten caracterizar razonablemente bien a distribuciones de frecuencia razonablemente bien comportadas.
Estos casos se presentan cuando 25% o ms de las respuestas de los expertos se concentran en la mediana. Cuando los tres puntos a, m y b (cuartil inferior, mediana y cuartil superior coinciden, los resultados se muestran como en la siguiente gura.
Este caso ocurre cuando 50% o ms de las respuestas de los expertos se concentran en el valor de la mediana. A continuacin se presentan los resultados obtenidos ordenados segn los valores de cada uno de los atributos evaluados por los expertos.
Cuando los puntos a y m (cuartil inferior y mediana) o m y b (mediana y cuartil superior) coinciden, los resultados se muestran como en las siguientes dos guras.
:: 200 ::
Ocurrencia Relevancia Deseabilidad Podra ocurrir antes del ao 2030: Si No %Si Poco probable Muy probable
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:: anexo 8 ::
:: expertos consultados ::
A8
I. Grupos de Enfoque
1. Guillermo Aguilar Sahagn, Instituto de Investigacin en Materiales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Gabriela Dutrnit Bielous, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma Metropolitana. Jos Luis Fernndez Zayas, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mauricio Fortes Besprosvani, Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior. Marco Antonio Franco Prez, Subdirector de Normatividad de Ciencia y Tecnologa, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Enrique Galindo Fentanes, Instituto de Biotecnologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mauricio Palomino Hernndez, Direccin de Normatividad de Ciencia y Tecnologa, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Guillermina Natera Rey, Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente. 9. Hctor Nava Jaimes, Centro Nacional de Metrologa.
10. Alejandro Polanco Jaime, Facultad de Veterinaria, Universidad Nacional Autnoma de Mxico 11. Mara Teresa Rojas Rabiela, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. 12. Juan Jos Saldaa, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad Nacional Autnoma de Mxico 13. Jos Luis Solleiro Rebolledo, Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnolgico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 14. Guillermina Urbano-Vidales, Subsecretara de Educacin Superior, Secretara de Educacin Pblica. 15. Mara Cristina Verde Rodarte, Instituto de Ingeniera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 16. Gildardo Garca Villalobos, Subdireccin de Planeacin, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa. 17. Gustavo Viniegra Gonzlez, Universidad Autnoma Metropolitana (Iztapalapa).
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:: 217 ::
II. Ejercicio Delfos

1. Acua Monsalve, Patricia, Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (Regin Centro Sur Metropolitana), Departamento de Economa, Distrito Federal. Bonilla Marn, Marcial, Secretario Acadmico, Instituto Potosino de Investigacin Cientca y Tecnolgica, San Luis Potos. Castro Escamilla, Ral Ramn, Divisin de Ciencias de la Tierra, Centro de Investigacin Cientca y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California. Chvez Lomel, Miguel O, Director, Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Tabasco, Villahermosa, Tabasco. De la Lanza Espino, Guadalupe, Instituto de Biologa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Echeverra Villagmez, Salvador, Centro Nacional de Metrologa, Quertaro. Esteva Maraboto, Jos Antonio, Director General, Esteva Maraboto Consultores S.C.. Fernndez Zayas, Jos Luis, Instituto de Ingeniera, UNAM. Franco Prez, Marco Antonio, Subdirector de Normatividad de Ciencia y Tecnologa, Mxico Distrito Federal. 13. Moreno Mata, Adrin. Director General, Consejo Potosino de Ciencia y Tecnologa (COPOCYT), San Luis Potos. 14. Natera Rey, Guillermina. Divisin de Investigaciones Epidemiolgicas y Sociales, Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente, Distrito Federal. 15. Nava Jaimes, Hctor, Director General, Centro Nacional de Metrologa, Quertaro, Quertaro. 16. Palomino Hernndez Mauricio, Director, Normatividad Ciencia y Tecnologa, Conacyt, Distrito Federal. 17. Polanco Jaimes, Alejandro, Facultad de Veterinaria, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico DF. 18. Rodrguez Snchez, Leopoldo, Presidente, Fundacin Mxico-Estados Unidos para la Ciencia. 19. Rojas Rabiela, Mara Teresa, Directora Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social, Distrito Federal. 20. Snchez Vzquez, Mara Alejandra, Investigadora, Instituto de Investigacin y Desarrollo Educativo, Universidad Autnoma de Baja California, Ensenada, Baja California. 21. Sierra, Antonio, Servicios Condumex, Quertaro. 22. Urbano-Vidales, Guillermina, Coordinadora Acadmica del PROMEP, Subsecretara de Educacin Superior, Secretara de Educacin Pblica, Mxico DF. 23. Verde Rodarte, Mara Cristina, Instituto de Ingeniera, UNAM, Mxico, Distrito Federal. 24. Villalobos Garca, Gildardo, Subdireccin de Planeacin, Director Adjunto de Informacin, Sistemas y Normatividad, CONACYT, Distrito Federal.
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10. Landa Rodrguez, Rafael, Director, Direccin de Formacin de Recursos y Polticas Cientcas, Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Tabasco, Villahermosa, Tabasco. 11. Lpez Leyva, Santos, Universidad Autnoma de Sinaloa, Escuela de Economa, Culiacn, Sinaloa. 12. Lozano Guzmn, Alejandro, Director General, Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Quertaro, Quertaro.
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:: anexo 9 ::
:: base de datos ::
A9
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:: 243 ::
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:: 245 ::
Esta obra se termin de imprimir en el mes de marzo de 2010, con un tiraje de 1000 ejemplares en los talleres de Imagen Maestra
:: 246 ::

Futuros 2030

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Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Dr. Antonio Alonso Concheiro Analtica Consultores SA de CV

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

Fs. Patricia Ziga-Bello

Dr. Jos Narro Robles

Dra. Rosaura Ruiz Gutirrez

Dr. Octavio Rascn Chvez

Dr. Rafael Lpez Castaares

Dra. Cristina Puga Espinosa

Dr. J. P. Ren Asomoza Palacio

Dr. Jos G. Moreno de Alba

Ing. Salomn Presburger Slovik

Lic. Juan Carlos Corts Garca

Dr. Manuel Ruiz de Chvez Guerrero

Dr. Manuel Martnez Fernndez

Dr. Sergio Ulloa Lugo

Dra. Gisela von Wobeser Hoepfner

Dra. Leticia M. Torres Guerra

Dr. Antonio E. Lazcano Araujo

Dr. Juan Jos Saldaa Gonzlez

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa

Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico AC Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::

101 103 106

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::

:: foro consultivo cientco y tecnolgico ::

La Ley de Ciencia y Tecnologa, publicada en junio de

El Consejo General est integrado por:

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

El FCCyT est integrado por:

Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del FCCyT son:

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa

Congreso de la Judicatura Federal

:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::

Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa:

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

Luis Mier y Tern Casanueva

Juan Pedro Laclette

:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

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:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::

En este captulo presentamos escenarios tendenciales

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

:: 2.1 El gasto en ciencia y tecnologa ::

2 1.5 1 0.5 0 0 10,000

PIB per cpita (dlares del 2000) Fuente: OCDE

:: FORO CONSULTIVO CIENTFICO Y TECNOLGICO ::

Fuente: CONACYT (archivo Excel estadsticas CYT 70-05)

180,000 160,000 140,000 120,000 (1,000,000) [1970-1982]

*Vase el Anexo A2 para una explicacin sobre la

presentacin de los modelos logsticos.

:: FUTUROS DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA ::

:: 2.1.2 Gasto Interno Bruto en Investigacin y Desarrollo Experimental (GIDE) ::