Educacion KAS

Evaluacin de Sistemas Educativos
COSTA RICA
Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica
Informe del Sistema Educativo de Costa Rica
Septiembre 2005
El programa Evaluacin de sistemas educativos es un proyecto comn de la Fundacin Centro de Estudios en Polticas Pblicas (CEPP) y de la Fundacin Konrad Adenauer (FKA). Responsables: Gustavo F. Iaies (CEPP) Wilhelm Hofmeister (FKA).
Fundacin Centro de Estdios em Polticas Pblicas (CEPP)
A. Alsina 1441 4to 401 1088Buenos Aires / Argentina e-mail: direccion@fundacioncepp.com.ar Tel. +(+54 11) 4383 5538 - 5530 - 5546
Funbdacin Konrad Adenauer (FKA)

Praca Floriano 19 30 andar 20031-050 Rio de Janeiro / Brasil e-mail: konrad@adenauer.org.br Tel. (++ 55 21) 2220 5441
INDICE
Pg. INTRODUCCIN RESUMEN EJECUTIVO: PRESENTACION GENERAL DEL iNFORME 1) Algunas primeras conclusiones 2) El Sistema Educativo costarricense 3) En sntesis 6 8 13 14 15
INFORME DE CONTEXTO INFORME DE CADA UNO DE LOS SUBSISTEMAS Subsistema de Gobierno 1) Clave de Anlisis 2) La autonoma del gobierno educativo respecto de otros actores del entorno. 3) El control del gobierno educativo sobre el resto de los subsistemas. 4) Oportunidades y obstculos de la poltica educativa Subsistema de informacin y evaluacin de la calidad educativa 1) Clave de Anlisis 2) Introduccin al subsistema de Informacin 3) Caractersticas/Componentes del sistema de informacin 4) Cuestiones generales sobre el subsistema de informacin 5) Introduccin al subsistema de evaluacin de la calidad educativa 6) Principales aspectos del Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad 7) Participacin en estudios internacionales 8) Cuestiones generales sobre el subsistema de evaluacin de la calidad educativa Subsistema de Financiamiento 1) Clave de anlisis 2) Datos bsicos 3) Anlisis del Subsistema 4
16 23 23 23 23 25 25 26 29 29 29 30 30 31 33 33 35 35 35 37
Subsistema de Currculum y prcticas 1) Claves de anlisis 2) Anlisis del Subsistema 3) Gestin de escuelas 4) Informacin, evaluacin y mejoramiento 5) Flujos de alumnos 6) En sntesis Subsistema de Recursos Humanos 1) Claves de anlisis 2) Contexto 3) Situacin general 4) Conclusiones
39 39 39 40 41 42 42 44 44 44 45 49
ANEXOS Leyes Decretos y reglamentaciones Publicaciones Documentos impresos y otros documentos Presentacin de las matrices de anlises y de la grilla general
51 51 54 55 56 57
CREDITOS
79
INTRODUCCIN
Evaluacin del sistema educativo de Costa Rica
Este informe resume los principales elementos del dispositivo de evaluacin del sistema educativo de Costa Rica, realizado por el Consorcio latinoamericano de evaluacin de los sistemas educativos (CLESE), entre los meses de Marzo y Junio del 2005. A fin de llevar adelante el Proyecto de Evaluacin de Sistemas Educativos de Latinoamrica, seis pases han constituido el primer Consorcio CLESE. El mismo est integrado por los vice-ministros responsables de la educacin Bsica de Chile, Brasil, Argentina, Colombia, Mxico y Costa Rica, cuyos vice Ministros sern la voz y los representantes de los sistemas educativos de dichos pases. Esta organizacin ha sido creada especialmente para la evaluacin de los sistemas educativos de la regin y su base constitutiva radica en el compromiso asumido por cada uno de los vice Ministros. El CLESE es representado por el coordinador tcnico, el Lic. Gustavo F. Iaies, del Centro de Estudios de Polticas Pblicas, centro que ser encargado de la ejecucin, desarrollo y presentacin de informes y resultados del proyecto. La financiacin de este proyecto ha financiado y apoyado tcnicamente por la oficina de Brasil de la fundacin Konrad Adenauer.
Metodologa de Trabajo
La evaluacin se ha realizado con una herramienta diseada por el propio consorcio de la que se presentar a continuacin una sntesis de sus definiciones metodolgicas y conceptuales. El programa parte del supuesto de que resulta fundamental poner el acento en el anlisis de los elementos estructurales de los sistemas para comprender su posibilidad de impacto sobre las polticas que se pretenden implementar. Desde ese supuesto, se propone evaluar la pertinencia de los sistemas educativos con los objetivos de poltica propuestos en cada caso. Entendemos por sistema educativo al conjunto de instituciones y actores (tanto individuales como colectivos) que participan de la transmisin de saberes y disposiciones certificadas como pblicamente relevantes La idea de pensar a los sistemas mismos, como un elemento constitutivo de las estrategias de poltica, obliga a evaluarlos en funcin de las prcticas que promueven y las que intentan inhibir.
En este sentido, la herramienta de evaluacin pretende plantear un anlisis de los elementos constitutivos y organizadores del funcionamiento ordinario de los sistemas, en la bsqueda de una lgica comn, de cierta sinergia, entre los elementos ideolgicos, pedaggicos, polticos y financieros. Es decir, cules son los niveles de coherencia entre los parmetros organizadores de los sistemas, de modo que, en un sentido muy general, el propio sistema protagonice el proceso de plasmacin de los objetivos propuestos. Se trata de construir una herramienta capaz de leer y analizar los valores e incentivos que la propia organizacin que el sistema presenta, es decir, de qu modo su propia conformacin tensiona sus objetivos. La herramienta que estamos desarrollando es de evaluacin de estructuras y no de polticas. Metodolgicamente, se trata de un abordaje estructural. Es decir, vamos a revisar el ordenamiento del sistema como tal, para comprender los modos en que el mismo condiciona las polticas educativas. Hemos obviado el anlisis de impacto como metodologa, incluso el trabajo de encuestas en el interior del sistema, porque hemos pensado el mismo como una herramienta para tomadores de decisiones. En tal sentido, no podemos hacer del sistema una caja negra, porque es sobre l, que los actores debern intervenir. Se han definido cinco subsistemas que aparecen como aquellos que tienen mayor capacidad de orientar y dirigir el sentido de las polticas. Salvo el subsistema de currculum y prcticas, los restantes no parecen exclusivos de los sistemas educativos, sino que podemos decir que son comunes a los sistemas pblicos de mano de obra intensiva. Es decir, aquellos en los que el estado es el productor fundamental del servicio pblico que se presta, como son tambin los casos de salud o seguridad. Los subsistemas elegidos son, a nuestro criterio, los que permiten caracterizar e influir en la orientacin general del sistema educativo. Ellos son: 1) Gobierno, 2) Informacin y Evaluacin 3) Financiamiento Educativo, 4) Currculum y Prcticas Pedaggicas y 5) Recursos Humanos En cada uno de los subsistemas vamos a poner el acento en las normas que los rigen o que se aplican sobre ellos; observaremos si en la prctica, esas reglas formales se cumplen, o si son reemplazadas por otras informales. Tambin es importante indagar cules son los actores claves en cada uno de los componentes de los subsistemas y cules son los recursos, de todo tipo, con que se cuenta. En sntesis, el dispositivo que se intenta construir se propone evaluar la arquitectura organizacional de los sistemas, en funcin de los objetivos que se persiguen. La decisin de trabajar en un dispositivo de estas caractersticas supone una valoracin de los sistemas como una herramienta fundamental para la instalacin de unos determinados objetivos.
RESUMEN EJECUTIVO: PRESENTACIN GENERAL DEL INFORME

1) Algunas primeras conclusiones
El sistema educativo de Costa Rica se caracteriza por un alto grado de institucionalizacin, con algunos indicadores que lo ubican entre los ms avanzados de la sub-regin Centroamericana. La educacin, ha sido tradicionalmente asumida como prioridad por la sociedad y como poltica de Estado. Es reconocida como principio constitucional. El sistema educativo costarricense est inserto en una sociedad claramente comprometida con los valores de la educacin. En este contexto se inscriben la autonoma y las capacidades de las autoridades del sistema educativo. El estado costarricense muestra caractersticas diferenciales con el de otros pases de la sub-regin centroamericana, por el grado de desarrollo de su aparato estatal y de su organizacin poltica. El mismo, puede ser analizado comparativamente con el de algunos de los pases del Cono Sur o Mxico, por la estructura organizativa del Estado nacional, por las caractersticas del propio sistema y por el perodo en que adquiri su grado de madurez institucional. Ya en la dcada de 1960 mostraba un grado de organizacin bastante ms avanzado que el de muchos de sus vecinos. Se observa un aparato estatal importante, voluminoso, asentado, con algunas caractersticas que permitiran encuadrarlo dentro de la idea de Estado benefactor de un modo bastante tradicional, con importantes resortes de la economa y la vida pblica en sus manos y con un alto nivel de regulacin de la vida social. Al mismo tiempo, parece observarse un alto grado de centralizacin en la toma de decisiones de diferentes reas de la vida de la comunidad. Los indicadores socio-econmicos del pas tambin muestran esa condicin de contraste con otros de la regin, y dentro de los mismos se pueden incluir los indicadores educativos macro, como tasas de analfabetismo y de escolarizacin. El ao 2004 ha sido especialmente crtico para el sistema poltico por las denuncias de corrupcin que involucraron a importantes dirigentes del pas. Ese fenmeno instal la percepcin de crisis en el sistema poltico, que pareca mostrar una gran estabilidad. En ese contexto, los partidos polticos principales, los dirigentes tradicionales, y los equilibrios generales parecen estar pasando por un momento de reconstitucin y generacin de nuevos escenarios. Esa coyuntura dificulta la toma de decisiones estructurales o de reforma profunda en las polticas implementadas 8
por el Estado. Una demostracin de eso parecen ser las dificultades para lograr consensos en temas como el TLC, la reforma fiscal y otros de similar importancia. Esa situacin genera algunas dificultades para este trabajo de evaluacin. El mismo se plantea - tal como lo establece el documento de fundamentos del dispositivo - la realizacin de un anlisis estructural del sistema educativo, en funcin de los objetivos que el Estado se propone. Mientras el plan 2002-2006 estableca metas estratgicas para el sistema, la crisis poltica del pas y el cambio de ministro del rea, parecen haber puesto en discusin los objetivos y las propuestas realizadas en el comienzo de la gestin. Ms all de dicho documento, el ministro manifiesta la intencin de iniciar un proceso de debate sobre la base del modelo de foros de UNESCO, y avanzar en la construccin de un consenso que derivara en una nueva propuesta de poltica que se comenzara a implementar en el ao 2008. En tal sentido, el modelo de trabajo contempla tanto el documento como la propuesta ministerial, integrando las diferencias entre ambos, pero comprendiendo que el proceso que media entre ambos ha sido de vital significacin para entender el escenario poltico costarricense y su influencia sobre la poltica educativa.
2) El sistema educativo costarricense

Las caractersticas que acabamos de describir para el Estado en general pueden ser trasladas al caso del Estado educador. El mismo muestra una estructura orgnica slida, estabilizada, en su conformacin como sistema. El Ministerio de Educacin parece el corazn de ese sistema, contando con una burocracia histrica y arraigada en sus cargos, con larga experiencia en la gestin pblica. El sistema educativo muestra un alto nivel de regulacin, en el marco de una estructura de alta centralizacin. Parece haber un intento de normar el conjunto de las prcticas del sistema y de las escuelas. Esa caracterstica del modelo de gestin, establece un significativo nivel de presin sobre el conjunto de los actores. En el caso de las escuelas, dicha presin se observa en el cumplimiento de las normas, en la generacin de los reportes correspondientes, o en la generada por la trasgresin de los encuadres para el caso de los directores que pretenden innovar. En el caso del Estado, la presin se expresa en las demandas de auditoria y control que implica sobre el conjunto de los procesos y que parecen muy difciles de cumplir. Se observa una suerte de cors sobre el funcionamiento del sistema, por el alto grado de regulacin y la alta burocratizacin de los procesos de gestin, que se detallar, en particular, para los sub-sistemas que se han seleccionado en este dispositivo. Aunque es preciso observar que la cultura de la legalidad, en el sentido del cumplimiento de la norma, est bastante ms instalada que en otros pases de la regin. 9
No parece observarse una poltica de comunicacin orgnica. El sistema parece formar parte de una rutina instalada en el imaginario social costarricense. Los contenidos transversales parecen el elemento ms significativo en cuanto a los mensajes emitidos por el Ministerio de Educacin a la sociedad. El escenario poltico general parece poner a la poltica pblica en general y a la educativa en particular, en un contexto de gran dificultad para la toma de decisiones. En primer lugar, esto se debe a la reorganizacin de las relaciones de poder, y al mismo tiempo, al rol que el poder judicial juega, en algunos casos, sobre el poder ejecutivo y su relacin con la sociedad (dispositivos como el de la sala cuarta constitucional pueden trabar las decisiones del poder ejecutivo e inyectar incertidumbre sobre las polticas que se implementen). En trminos de las caractersticas generales del sistema, el mismo puede ser analizado desde los cinco sub-sistemas que han sido seleccionados a tal efecto:
Subsistema de currculum y prcticas educativas
El modelo de gestin y organizacin de las instituciones educativas postula un alto grado de intervencin de la estructura poltica sobre las escuelas. Las regulaciones, los sistemas de evaluacin y acreditacin, y los dispositivos de auditoria, tienen gran impacto sobre la vida de las instituciones educativas. Aunque como contrapartida de esa intervencin, se encuentran algunas condiciones de normalidad mnima, como regularidades y condiciones de funcionamiento, slidamente instaladas (asistencia, horarios, organizacin para el funcionamiento, etc.) Se observa un fuerte acento puesto en los objetivos del sistema en materia de transmisin de valores, y ese discurso parece tener gran penetracin y consenso social. Muchos de estos elementos aparecen plasmados en las reas transversales del currculum. La modalidad centralizada y de alta regulacin implementada, parece tener mayor capacidad de tensionar el sistema hacia la igualdad que hacia la mejora de la calidad, en el sentido de que la estandarizacin de normas y procesos, puede limitar la creatividad y la capacidad de innovacin de las escuelas. La accin de las instancias centrales ocupa una parte importante de la gestin de las escuelas, tanto en cuanto al cumplimiento y la atencin a las normas, como en la preparacin de los reportes e informes a las mismas. La presidencia y el Ministerio Nacional parecieron preocuparse en los ltimos aos, por la percepcin de una cada en los resultados de las evaluaciones de calidad, y por la soledad de los docentes. La creacin del CENADI, estuvo pensada como respuesta a esa problemtica. En ese punto, el tipo de reaccin al problema expresa una insistencia en mecanismos de tipo centralizado, existiendo menos dispositivos destinados a generar estmulos a las escuelas para la mejora. 10
Las herramientas de evaluacin, en su carcter acreditador, y el tipo de informacin reportada, no aparecen como insumos para que las escuelas puedan apropiarse de sus resultados y generar estrategias de mejora. El subsistema de currculum y prcticas parece ms capaz de garantizar un piso de condiciones mnimas que de promover mejoras en materia de resultados, altos grados de innovacin y procesos de transformacin al interior de las instituciones.
Subsistema de informacin y evaluacin de la calidad educativa
La informacin parece tener un grado aceptable de confiabilidad ya que es auditada interna y externamente, para verificar su validez. Pareciera tener finalidades estadsticas, en el sentido de orientar la toma de decisiones para el diseo de polticas y estar fuertemente vinculada con el planeamiento a nivel macro. No se observan dispositivos vinculados con la recoleccin y produccin de informacin destinada a los procesos de micro-planificacin. El sistema de evaluacin de la calidad tiene una finalidad orientada a la vinculacin de los resultados de los dispositivos aplicados con la certificacin de los ciclos y niveles. En dicho sentido, se encuentra ms asociado a la acreditacin de los alumnos que a producir informacin vinculada a alguna estrategia de mejora de las prcticas de enseanza y de aprendizaje. Por otra parte, es evidente la desarticulacin entre las concepciones de macroevaluacin y microevaluacin. El conflicto de fondo se relaciona con concepciones de evaluacin que se presentan como antagnicas: una formativa y otra sumativa, sostenidas desde las diferentes instancias del ministerio. Siendo la ltima la que parece prevalecer por el peso que tienen las pruebas nacionales en cada final de ciclo, la orientacin de los aprendizajes de los alumnos. El sistema de informacin y el de evaluacin, parecen volcados a los objetivos demandados por la administracin del sistema, mucho ms que a presentarse como herramientas para que los actores del sistema puedan tomar decisiones.
Subsistema de financiamiento
El presupuesto educativo alcanza un nivel aproximado al 5,6 por ciento del PIB. El mismo se indexa anualmente de acuerdo a la inflacin y a un coeficiente de 2,5, aproximadamente, por antigedad. Parece muy importante el esfuerzo fiscal que realiza el pas, en relacin con el de otros de la regin.
11
La coyuntura fiscal, sus niveles de dficit y el tipo de manejo presupuestario, dotan de gran poder a las reas de Hacienda, dejando un limitado grado de autonoma para los responsables en la toma de decisiones del rea educativa. Concurrentemente los equipos de Hacienda muestran una alta rotacin, quizs debida a las dificultades para contener fiscalmente la coyuntura. Por su parte, la conformacin tradicional y centralizada de la educacin bsica costarricense define una segunda falta de autonoma, ms evidente, referida a las unidades descentralizadas. Las mismas tienen un carcter administrativo pero muy baja capacidad de toma de decisiones en materia financiera. El ordenamiento y la asignacin del gasto se vinculan con decisiones de los funcionarios que no parecen asociadas a los objetivos de mejora propuestos. En tal sentido, no se observa la existencia de incentivos en el modelo de financiamiento que intenten direccionar al sistema en algn sentido definido. El modelo de indexacin de los salarios, fundamentalmente, acta presionando en forma permanente un aumento del gasto. Al mismo tiempo, el compromiso de alcanzar el 6% del PIB asignado a educacin, lo har del mismo modo. Estas presiones para incrementar las erogaciones sectoriales, se dan en un escenario macro-fiscal complejo, que incluye la falta de certidumbre acerca de las posibilidades efectivas de lograr el financiamiento adicional necesario para cubrir las frmulas de indexacin en el propio sentido. En ese contexto, es previsible un escenario en el que las definiciones de poltica fiscal sean ms importantes que las sectoriales, y la gobernabilidad y direccionalidad del Ministerio de Educacin sobre el sistema, se vean afectadas.
Subsistema de gobierno
La persistencia del dficit en las cuentas pblicas, asigna un lugar central al Ministerio de Hacienda en el contexto del poder ejecutivo. Al mismo tiempo, la crisis poltico-partidaria de los ltimos aos, demanda mayor atencin e inversin de esfuerzo en los temas ligados a la gobernabilidad, lo que conlleva un creciente peso de las reas del Ejecutivo, directamente responsables de estas temticas. La cartera educativa muestra convivencia o ausencia de conflicto entre los miembros de los equipos que conducen las diversas reas, aunque la rigidez de algunas rutinas no permite que la dinmica de convivencia se traduzca en alta coordinacin (articulacin de funciones y comunicacin / intercambio de informacin) entre las reas que componen al sistema educativo. 12
Los sindicatos no aparecen como actores intransigentes, aunque tienen fuertes definiciones ideolgicas. No obstante, su rpida reaccin frente al intento de reforma en el sistema de pago de salarios (en el ao 2004), indica su capacidad de oposicin a las decisiones contrarias a sus intereses organizacionales y los de sus representados. En definitiva, al mirar ms all de los lmites pblico-estatales, el gobierno educativo tiene en los sindicatos docentes, el interlocutor de mayor envergadura, actor que muestra la capacidad de limitar la autonoma de este gobierno. La coyuntura poltica parece anunciar mayores dificultades para conformar mayoras legislativas que acompaen las propuestas del Ejecutivo. En ese contexto, los cambios legales que seran necesarios para fortalecer y reformar el sistema educativo son menos factibles, lo que restringe desde la relacin Ejecutivo-Legislativo, el grado de autonoma del gobierno educativo. Adicionalmente, el hecho de que el ministerio no controle las polticas de formacin, ni la carrera docente, parece una limitacin importante para el ejercicio de la gobernabilidad. Pensando en escenarios de futuro, en trminos polticos, podemos afirmar que: - En un primer escenario, el sistema se mantiene con su actual configuracin sin desestabilizacin poltica ni financiera. En este caso, la continuidad de la poltica educativa reduce la necesidad de emprendimiento de estrategias de modernizacin y reforma y, por tanto, las necesidades de adaptacin y respuesta a desafos de corto y mediano no previstos que puedan presentarse. Un segundo escenario que se enfrenta, es el de la prdida de la estabilidad sistmica - disparada ya sea por una profundizacin de la crisis poltica, ya sea por una profundizacin de la crisis fiscal - que ponga en jaque la posibilidad de cumplir con la legalidad vigente en trminos salariales y de la inversin pblica educativa. En este contexto, sera esperable un aumento del conflicto y la prdida de coherencia sistmica sin una clara direccionalidad alternativa.
- Finalmente, en un tercer escenario, sera posible conservar los atributos ms valiosos del actual sistema educativo, reforzando la autonoma del mismo para implementar reformas que lo adecuen a los cambios y desafos contextuales sealados. Sugerimos pensar en estrategias que permitan reducir los riesgos de los escenarios menos deseables y aumentar la probabilidad de la ocurrencia del tercero.
13
Subsistema de Recursos Humanos
El sistema de gestin de recursos humanos tiene claros y oscuros. En lo que hace a sus sistemas de informacin y procesamiento de la informacin, est armado de forma eficaz y permite contar con la informacin necesaria en tiempo real, sobre los maestros de cada una de las escuelas y docentes dentro del sistema. Si bien ciertos aspectos administrativos, en especial los relaciones con los docentes, solo se pueden realizar en San Jos, es de destacar la madurez que ha alcanzado. La ltima crisis poltico-educativa se debi a un problema informtico que impidi a los docentes cobrar a tiempo y como corresponda sus salarios. Estos problemas estn hoy superados y los sistemas administrativos pueden responder con rapidez y eficacia a cualquier demanda de poltica educativa que en el terreno de la gestin de Recursos Humanos se planteara. Sin embargo, ms all de la gestin del sistema, lo cierto es que el ministerio tiene pocas posibilidades de orientar la poltica de recursos humanos. La formacin inicial de los maestros est fuera de su jurisdiccin. Hoy son formados por las universidades privadas o las universidades estatales, todas con planes de estudio propios y segn la demanda que tengan esas carreras, sin ningn tipo de ajuste a las necesidades del sistema educativo. La contratacin de los maestros es llevada adelante por otro rgano del Estado, sin que el ministerio pueda establecer pautas especiales y, si bien en los ltimos aos esto se ha reducido, todos los actores reconocen que la influencia poltica an se sigue dando en nombramientos docentes. Los salarios son discutidos en el Ministerio de Trabajo y se rigen por algunas clusulas automticas, que permiten que el salario acompae el ritmo inflacionario. Las posibilidades de hacer de la poltica salarial una estrategia de poltica educativa son sumamente limitadas. En primera instancia, por la inflexibilidad del marco legal de la carrera docente y en segunda instancia, por el peso poltico del principal sindicato de docentes en Costa Rica, aumentado despus de las huelgas del 2004 que paralizaron el sistema por varias semanas. La evaluacin docente que est prevista en los estatutos que regulan la carrera profesional, ha terminado por ser un trmite burocrtico que no sirve para evaluar seriamente el desempeo profesional y mucho menos para pensar en un sistema de incentivos. El esquema salarial, ms el tipo de carrera, incentiva a los docentes para que ingresen al sistema por las zonas ms pobres y vulnerables, para ir tratando de acercarse a las escuelas de San Jos. Esto genera, indudablemente, una inequidad en trminos de la distribucin de los recursos humanos. El camino de traspaso de un cargo en el interior hacia la capital est, en lo formal extremadamente reglamentado; sin embargo, los actores sealan la influencia poltica en cada una de esas decisiones. 14
La debilidad del sistema poltico, la fuerte presencia del sindicato y la proximidad de las elecciones presidenciales, indican que se requiere de mucho cuidado para la implementacin de cualquier estrategia que pretenda plantear reformas en la carrera docente.
3) En sntesis
El sistema educativo de Costa Rica muestra un interesante grado de madurez institucional. Con una organizacin asentada y mecanismos institucionales de larga tradicin. Su organizacin, parece responder al modelo originario de los sistemas educativos de la regin. Encuentra en la centralizacin, en las polticas universales, y en los dispositivos de regulacin, sus elementos de gestin caractersticos. Dicho modelo parece apto para el desarrollo de estrategias centralizadas, en la bsqueda de objetivos cuantitativos. En tal sentido, parecera que muchos de los objetivos, en materia de tasas de escolarizacin, tienen un grado de avance suficiente. Ahora, el modelo altamente regulado y burocratizado, parece mostrar dificultades para el desarrollo de objetivos de tipo cualitativo. La igualdad y la organizacin, parecen ocupar un lugar ms importante que la autonoma y la innovacin, en el modo en que se presenta el modelo. Desde el punto de vista financiero, el sistema tiene una tendencia al crecimiento del gasto, y el mismo no parece vinculado con los objetivos de mejoramiento del sistema. Los aumentos se encuentran amarrados a frmulas que se encuentran fuera del control del ministerio. El escenario poltico muestra un momento particularmente complejo para el pas. Se han dificultado las posibilidades de construccin de consensos y de realizacin de reformas estructurales. En tal sentido, no parece un tiempo en el que se puedan implementar programas macro. Aunque el riesgo de no prever su posibilidad reside en que los procesos polticos y fiscales instalen los tiempos, de manera que el sistema no cuente con las condiciones estratgicas que le permitan realizar los cambios necesarios. En este sentido, parece un momento de trabajar en polticas micro, de baja conflictividad, con una visin de mejoramiento, pero fundamentalmente, con la generacin de condiciones para el cambio futuro. Se trata de buscar los modos de avanzar en esquemas que mejoren la capacidad de respuesta del sistema, sin perder la gran cantidad de elementos positivos con los que cuenta en la actualidad. 15
INFORME DE CONTEXTO
Costa Rica es una repblica democrtica, libre e independiente, segn la Constitucin Poltica promulgada en 1949 y vigente hasta hoy; est ubicada al sur de Amrica Central; su superficie es de 51.060 Km. cuadrados. Se divide administrativamente en siete provincias: Alajuela, Cartago, Guanacaste, Heredia, Limn, Puntarenas y San Jos que es su capital y contaba con una poblacin de 4.169.730 habitantes en el 2003. Su gobierno est constituido por tres poderes, el ejecutivo (presidente, dos vicepresidentes), electos cada cuatro aos por voto popular y directo y los distintos ministros, vice ministros y presidentes ejecutivos; el poder legislativo, formado por 57 diputados elegidos en forma directa y popular cada cuatro aos; y el poder judicial, que reside en la Corte Suprema de Justicia, integrada por magistrados designados por la Asamblea Legislativa por un perodo de ocho aos; adems de los tribunales de apelacin, de casacin y los tribunales provinciales subordinados. De acuerdo con el censo de poblacin efectuado en el 2000, existe una situacin demogrfica especial: se ha reducido la tasa de fecundidad, lo que provocara que la generacin joven de hoy tenga una carga de dependientes relativamente baja; esto podra generar una gran oportunidad si se incrementa la capacitacin y productividad y a su vez una amenaza si eso no se logra. La evolucin de la tasa de poblacin dependiente sobre el total de poblacin ha sido denominado bono demogrfico. La tasa de personas dependientes menores de 15 aos y mayores de 65 aos, pas de 70% a 60% entre 1984 y 2000, y est actualmente en 55%. Se calcula para el ao 2018 que esta relacin sea de 44 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar. Esto hace que hasta 2018 se disponga de una proporcin favorable de poblacin econmicamente activa sobre el total de poblacin, que resultara una base potencial para la expansin econmica. Esta situacin marca una ventana de oportunidad previsiblemente limitada en el futuro. Esta ventana de oportunidad debe ser aprovechada antes de que esta proporcin favorable comience a revertirse, sobre todo por el envejecimiento de la poblacin (un incremento de la longevidad y un achicamiento de la base de la pirmide demogrfica). La mayor longevidad puede determinar que una proporcin menor de poblacin econmicamente activa deba cargar con el sostenimiento de los mayores inactivos. Por lo tanto, el escenario demogrfico plantea tres desafos, que de no atenderse, ocasionarn severos retrocesos al pas. En primer lugar el fortalecimiento de un sistema de seguridad social financieramente slido, para darle sustentabilidad a los regmenes de pensiones, adems ser indispensable invertir permanentemente en salud. Como segundo aspecto, 16
resaltar que al estabilizarse la fuerza de trabajo, el crecimiento econmico depender de los incrementos en la productividad, pues Costa Rica no podr crecer con la sola incorporacin de ms personas al mercado de trabajo. El tercer desafo consiste en la necesidad de que cada joven posea un acervo de conocimientos y habilidades que lo hagan altamente productivo y, por otra parte, que tenga oportunidades para conseguir empleo de calidad. Para enfrentar estos desafos resultar necesario generar oportunidades de empleo de calidad; elevar la productividad; ampliar el nivel de educacin de la mano de obra y robustecer la seguridad social. El margen de tiempo para el desarrollo de estas condiciones es acotado, ya que hacia el 2018 la tasa de poblacin dependiente comenzar a aumentar y, con ello, se irn desvaneciendo las condiciones favorables de las que an hoy disfrutan los y las costarricenses. Desde la perspectiva de los partidos polticos, su crecimiento no fue acompaado por procesos de incentivacin de la participacin ciudadana, por el contrario, esta tiene una tendencia a disminuir en cada eleccin. Se ha apoderado del electorado la desconfianza en los polticos y consecuentemente en el sistema democrtico. Costa Rica, histricamente, ha mostrado altos niveles de participacin electoral, no obstante, entre la primera y la ltima eleccin del perodo (1984 2002) esta descendi en 17.3%. A partir de la dcada de 1940, se registran procesos electorales polarizados en dos grandes tendencias ideolgicas: por una parte el Partido Liberacin Nacional con acento socialdemcrata, y un electorado opositor a esa tendencia poltica, con una minora de izquierda, siempre representada. A principios de la dcada de 1980, Costa Rica experiment un rpido crecimiento de la poblacin y, por consiguiente, dificultades en su economa, lo que provoc que el partido Coalicin Unidad, que en ese momento estaba en el poder, se disolviera para las siguientes elecciones. A partir de los aos ochenta se gesta un nuevo movimiento con tendencia socialcristiana, denominado Partido Unidad Socialcristiana; se acenta a partir de este momento un bipartidismo poltico. El PLN regres al poder en las elecciones de 1982, cuando Luis Alberto Monge fue elegido presidente; y fue sucedido por Oscar Arias Snchez, tambin del PLN, en 1986. A finales de esta dcada, Arias intent conseguir el consenso entre los dirigentes centroamericanos para garantizar la paz y la estabilidad en la regin. En 1990, gan las elecciones presidenciales Rafael ngel Caldern Fournier como candidato del PUSC. En febrero de 1994 Jos Mara Figueres Olsen, del PLN fue elegido nuevo presidente de la Repblica. Cuatro aos despus asume la presidencia por el PUSC, Miguel ngel Rodrguez Echeverra, y en su gobierno el pas admiti cerca de 300.000 refugiados provenientes de otras repblicas centroamericanas, afectados por el paso del huracn Mitch en octubre y noviembre de 1998.
17
En la actualidad, este bipartidismo muestra signos de debilitamiento, con la irrupcin de nuevas fuerzas polticas entre las cuales est el Partido Accin Ciudadana, el cual tuvo una destacada participacin en las elecciones del 2002 con un 21,9% de los escaos en el Congreso, acompaando a los dos grandes partidos tradicionales el PLN y el PUSC; los cuales en los ltimos veinte aos se han turnado en el poder. Los comicios legislativos y presidenciales desarrollados el 3 de febrero de 2002 arrojaron unos resultados muy ajustados. El PUSC logr el 29,8% de los votos emitidos y consigui 19 diputados; el PLN obtuvo el 27,1% y 17 representantes a la Asamblea Legislativa; el PAC el 21,9% con 14 diputados. En cuanto a las elecciones presidenciales, Abel Pacheco del PUSC, Rolando Araya del PLN y Ottn Sols del PAC obtuvieron respectivamente 38,6%, 31%, y 26,2%. Dado que ninguno alcanz el 40% mnimo exigido fue convocada a una segunda ronda de eleccin presidencial, en la que el Dr. Abel Pacheco consigui el respaldo del 58% de los votantes. En el ltimo ao se ha evidenciado una crisis poltica generada por denuncias de corrupcin a lderes pertenecientes a los partidos mayoritarios y agravada por la beligerancia de algunos medios de comunicacin. Las prximas elecciones en el 2006 marcarn la pauta de la vigencia o no de los dos grandes partidos tradicionales. Las instituciones del Estado han sufrido deterioro en su capacidad de gestin; a raz de la fragmentacin de la Asamblea Legislativa que dificulta el funcionamiento general, la aprobacin de nuevas leyes y de las reformas que lo requieren. Sin embargo, se puede notar tambin un fortalecimiento en la igualdad de las oportunidades para elegir y ser electo sobre todo en el caso de representacin de gnero, ejemplo de ello es que la Asamblea Legislativa est integrada en un 35% por mujeres. Por otra parte, se han creado instituciones que ayudan a garantizar los derechos de los ciudadanos como la Defensora de los Habitantes, La Comisin Nacional del Consumidor y la Procuradura del Ambiente. No obstante lo anterior, permanecen an tendencias adversas al desarrollo humano como el deterioro en la distribucin del ingreso, la persistencia de la pobreza en un 20% de los hogares y el crecimiento de la deuda pblica. La Costa Rica del siglo XXI evidencia profundos cambios con respecto a la de las dos ltimas dcadas del siglo XX. Algunas de las caractersticas que describen esta situacin son: el aumento de la poblacin, sobre todo en zonas urbanas; la disminucin de los trabajadores de la tierra (agricultores); y el aumento en el comercio y los servicios; existe mayor inversin extranjera y a su vez aumentan las exportaciones; del mismo modo, se fortalece la democracia costarricense con la creacin de nuevas instituciones que ayudan a garantizar los derechos de los ciudadanos.
18
Es importante recalcar algunos aspectos, tanto en su faceta positiva como en la negativa, ya que caracterizan esta poca y podran ser fundamentales en el desarrollo futuro de este pas. Tal es el caso de las oportunidades, estabilidad y solvencia econmica, que experimentaron un leve crecimiento y sin embargo, insuficiente para las caractersticas del pas y las necesarias proyecciones futuras. En las dos ltimas dcadas se ha dejado un mayor espacio a las fuerzas del mercado, tanto a nivel nacional como internacional; de este modo, el Estado ha modificado sus polticas e instrumentos de accin sobre la economa, la que, en la actualidad es ms abierta en algunos sectores, segn se describe en el Informe Estado de la Nacin 2003: en 1991, el grado de apertura de la economa costarricense era un 73% del PIB, del cual el 3,6% provena de las zonas francas y el 69,8% restante de los dems sectores productivos, en el ao 2003 el grado de apertura fue de 95,4% del cual el 30,45 provino del comercio que generaron las empresas amparadas al rgimen de zonas francas y slo un 65% del comercio lo gener el resto de los sectores econmicos del pas. La industria de Costa Rica est formada principalmente, por pequeas y medianas empresas dedicadas a la prestacin de servicios varios, produccin agrcola e industria alimenticia. Las fbricas de mayor tamao producen derivados del petrleo, cemento, muebles, pinturas y barnices, papel, textiles, productos alimenticios, qumicos, farmacuticos, plsticos, lmparas, botas, cigarros y puros. Costa Rica produjo cerca de 5.085 millones de Kwh. de energa elctrica en 1999; aproximadamente el 83% se gener en instalaciones hidroelctricas, ubicadas principalmente en la meseta Central. Entre 1994 y el 2003 el crecimiento del PIB fue de un 4,3%, siendo la tasa promedio ms alta de Amrica Latina. Segn los clculos del Banco Mundial para el ao 2000; el PIB se eleva a 15.851 millones de dlares, lo que da una renta per cpita de 4.160 dlares. Se puede resaltar una diversificacin en la produccin, al igual que un desarrollo del turismo como una de las reas para generar divisas. Dentro de los productos que ms auge y aceptacin han tenido se encuentran la pia, ctricos, mango, meln, papaya, que sobrepasan en casi un 50% el rea dedicada al cultivo de banano (cultivo bsico en el desarrollo y economa del pas en la primera mitad del siglo XX). El caf, uno de los productos ms valorados por su excelente calidad, se cultiva sobre todo en la meseta central. En el ao 2001 se produjeron 3.750.000 toneladas de caa de azcar, 3.865.270 toneladas de fruta, 260.000 toneladas de arroz, 168.000 toneladas de caf y 1.500 toneladas de cacao. En 2001 la cabaa ganadera estuvo conformada por 1.370.000 cabezas de ganado vacuno, 330.000 de ganado porcino y 114.500 de caballar. Con respecto al tema productivo, cabe resaltar que Costa Rica ha hecho progresos importantes en este campo, debido principalmente a su involucramiento en una poltica comercial ms abierta. Se ha distinguido por ser una nacin exportadora, principalmente, de caf y banano, y espordicamente algn otro producto. 19
Desde principios de los aos 80, Costa Rica ingresa a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y comienza a experimentar una diversificacin de su oferta exportable y de la inversin, tanto nacional como extranjera, en forma creciente y sostenida. Fue as como mientras en 1980 sus exportaciones ascendan a US$ 1.001.600.- con un incremento del 7,2% con respecto al ao anterior-, en 1992 alcanz la suma de U$S 2.385.200.- con un incremento del 25,6% con respecto a 1991-, hasta pasar al 2004 a un monto de U$S 6.293.000, con un incremento del 3,2% con respecto al 2003. Segn algunas cifras al da de hoy, el sector que est atrayendo mayor inversin extranjera directa (IED) es el rea de alta tecnologa y el rea de servicios. Dentro del rea de los servicios, el rubro de turismo es el de mejor desempeo, el cual ha crecido enormemente hasta el da de hoy, gracias a una adecuada poltica turstica e indudablemente a las riquezas naturales existentes. Fue as como en 1990 Costa Rica tuvo 435.000 turistas, dejando ingresos por 275 millones de dlares, y en el 2003 las visitas fueron de 1.239.000 turistas con ingresos por 1.199,4 millones de dlares, aumentando ao con ao entre un 10% y un 15% en promedio. Cabe, tambin resaltar que la calidad del gasto de los turistas ha incrementado; as, quienes en 1990 gastaban, en promedio, alrededor de $632, en el ao 2003 esa cifra subi a $968. Hoy da, el turismo dej de ser una actividad ms dentro de la economa costarricense para convertirse en una de las actividades ms prsperas y que generan ms ingresos. Calzando esto con una poltica de atraccin de inversiones cada vez de mayor calidad y con un mayor grado de valor agregado. Sin lugar a dudas la economa del pas es sumamente dbil, a pesar de los avances registrados en cuanto a su estabilidad, diversificacin econmica, el dinamismo en sus exportaciones y la atraccin de inversiones. Estos avances han sido insuficientes para lograr el rpido desarrollo que se requiere. La carga tributaria equivale al 13% del PIB, siendo una de las ms bajas de Amrica Latina, la cual es del todo insuficiente para atender las necesidades y proyectos del Estado en el desarrollo nacional. El aparato estatal costarricense posee caractersticas de Estado benefactor (mantiene en sus manos resortes de la economa y de la vida pblica como contraparte de la amplia vigencia de los derechos sociales). Estas caractersticas plantean una situacin de tensin importante sobre un esquema de baja presin tributaria. Esta situacin, agudizada en los ltimos aos, hace que el Estado deba enfrentar su fragilidad fiscal como contracara del desarrollo de polticas pblicas de amplia cobertura. Las relaciones entre economa, sociedad y educacin son complejas, histricamente, han estado regidas por criterios de necesidad y funcionalidad, pero en la actualidad es claro que la educacin debe ir ms all de los sistemas educativos formalizados y su temporalidad. 20
En la Ley Fundamental de Educacin se establecen los fines de la educacin costarricense y en las diferentes leyes, decretos y reglamentos se establece la estructura educativa vigente. El Consejo Superior de Educacin, al igual que las autoridades del Ministerio de Educacin Pblica, definen las orientaciones que guan el proceso de enseanza y aprendizaje. En todas ellas se pone de manifiesto la aspiracin de lograr una formacin integral del costarricense para lo cual se ha integrado, a los planes de estudio de las diferentes modalidades y ciclos del sistema educativo, los temas transversales (Educacin de la Salud, Cultura Ambiental y Desarrollo Sostenible, Educacin Integral de la Sexualidad, y educacin para la Vivencia de los Derechos y la Paz). Todos estos temas responden, a su vez, al eje transversal Valores. En la bsqueda de la calidad de la educacin se han implementado diferentes programas y proyectos, que han diversificado las alternativas de gestin educativa y de atencin de las necesidades educativas que presentan los estudiantes, as como las caractersticas socioeconmicas y culturales que presentan las comunidades educativas. Algunos de ellos son: Sistema de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Costarricense (SIMED), Escuela Lder, Programa Escuelas de Excelencia, Programa de Mejoramiento de las Escuelas Unidocentes, Programa de Escuelas de Atencin Prioritaria, Programa Aula Abierta, Programa Lenguas Extranjeras para el Desarrollo en la Escuela Primaria (PROLED), Programa Nacional de Informtica Educativa. Actualmente, se han remozado las expectativas mediante la declaracin de una nueva poltica educativa Relanzamiento de la Educacin Costarricense. Costa Rica posee uno de los niveles de alfabetizacin ms altos de Amrica Latina, estimado en el 98% de la poblacin. El gobierno vigila el cumplimiento del precepto constitucional que establece la educacin preescolar, primaria y secundaria gratuita y obligatoria hasta el tercer ciclo. En 1998, 529.637 alumnos estaban inscriptos en 3.711 escuelas primarias pblicas y 202.415 estudiantes asistan a las escuelas secundarias y vocacionales en 425 centros de enseanza, tanto pblicas como privadas. En la actualidad existen 8.607 escuelas primarias, divididos en 2.596 centros de preescolar con una matrcula de 104.066 estudiantes, 3.971 centros de I y II ciclo con una matrcula de 532.852 estudiantes y 8 centros de I y II ciclo nocturno con 1.006 estudiantes, para un total de 637.924 estudiantes en primaria. Adems se cuenta con 654 centros de secundaria y vocacionales con una matrcula de 301.300. Cabe resaltar tambin que se cuenta con una modalidad de enseanza especial con un total de 15.005 estudiantes. Se obtiene as un gran total de 954.229 estudiantes, siendo esta poblacin aproximadamente un cuarto (1/4) de la poblacin total de Costa Rica. De estos datos se desprende un incremento de la matrcula total de aproximadamente un 30% comparando el perodo de 1998 y el de 2005. Este incremento se ha experimentado particularmente en preescolar (43%) y secundaria (46%), mientras que en primaria (-0,4%) se observa una fuerte estabilidad de la matrcula, relacionada con una tasa de escolarizacin neta muy alta y constante (entre el 99,5 y 100,7% para el perodo). Esto significa que Costa 21
Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica Rica, teniendo como punto de partida una importante cobertura de su educacin primaria, ha desarrollado en la ltima dcada un proceso de expansin de la escolarizacin tanto en el nivel preescolar como en el nivel de educacin secundaria. Si bien en el tercer ciclo (obligatorio) increment su tasa de escolarizacin neta en 13 puntos porcentuales, an sigue sin alcanzar la cobertura plena del ciclo (en 2004 llegaba al 73,8%). En cuanto a la desercin, se acota que en el ao 1995 la desercin fue de un 8,3%, mientras que en el 2004 la desercin fue de un 6,2%, logrando disminuirla en un 2,1%. En relacin con la cantidad de centros educativos en primaria, se puede observar que en 1998 existan 3.711 y en la actualidad 8.607, para un aumento de ms del 100%; en relacin con los centros de secundaria en el ao 1998, se contaba con 425 centros mientras que en la actualidad existen 654, para un aumento de ms del 50%. A manera de conclusin, se puede decir que durante los ltimos 20 aos, Costa Rica ha experimentado grandes avances en algunos campos relevantes para su desarrollo futuro, lo cual le puede representar un importante aporte diferenciador con respecto a los dems pases. Sin embargo, ha experimentado el deterioro en campos estratgicos, en los cuales lider en alguna ocasin en Amrica Latina. A esto, sin duda alguna, debe de prestrsele singular atencin debido a que puede poner en riesgo los avances de las otras reas y el futuro de toda una nacin.
22
INFORME DE CADA UNO DE LOS SUBSISTEMAS

SUBSISTEMA DE GOBIERNO 1) CLAVE DE ANLISIS
Cul es la autonoma del gobierno del sistema educativo respecto de otros actores del entorno (otros poderes de gobierno, otras carteras del ejecutivo, otros niveles de gobierno, sindicatos, OMDs, actores de la sociedad civil y empresarios)? Qu grado de control muestra el gobierno del sistema educativo sobre el resto de los subsistemas y los actores que lo componen (grado de gobernabilidad del sistema)? Cules son las principales oportunidades y obstculos enfrentados por la poltica educativa (grados de acompaamiento y oposicin esperables)?
Con base en estas respuestas se describen escenarios de posible evolucin futura y se formulan recomendaciones.
2) LA AUTONOMA DEL GOBIERNO EDUCATIVO RESPECTO DE OTROS ACTORES DEL ENTORNO

El sistema educativo en Costa Rica se caracteriza por un alto grado de institucionalizacin con resultados que lo colocan entre los de pases de mayor desarrollo humano de Amrica Latina. La educacin como prioridad ha sido tradicionalmente asumida como poltica de Estado, dispone de amplio consenso en la sociedad y es reconocida como principio constitucional. El sistema educativo costarricense, en definitiva, est inserto en una sociedad claramente comprometida con los valores de la educacin. En este contexto se inscriben la autonoma y capacidades de gobierno del sistema educativo. A partir de la informacin documental recogida y las entrevistas realizadas durante nuestra visita a San Jos, estimamos la autonoma del gobierno educativo de acuerdo con cinco dimensiones: i) El lugar del Ministerio de Educacin dentro del Gabinete Nacional; ii) La coordinacin entre las reas de la cartera educativa; iii) La relacin entre las autoridades educativas nacionales y las regionales; iv) La relacin entre el Ejecutivo Nacional y el Congreso; y v) La relacin entre los actores gubernamentales y los no gubernamentales (sindicatos, empresarios y Organismos Multilaterales de Desarrollo).
23
La persistencia de dficit en las cuentas pblicas, asigna un lugar central del Ministerio de Hacienda en el contexto del Ejecutivo. La inversin en educacin medida como proporcin del PBI se mantiene en el tiempo, pero (como se indica en el captulo que analiza el subsistema de financiamiento) no aumenta de acuerdo con lo previsto en la normativa vigente. Por otra parte, la crisis poltico-partidaria de los ltimos aos, demanda mayor atencin e inversin de esfuerzo en los temas ligados a la gobernabilidad, lo que conlleva un creciente peso de las reas del Ejecutivo directamente responsables de estas temticas. Los problemas fiscales y polticos del entorno actual, limitan la autonoma del gobierno educativo en el contexto del gabinete, ilustrando la forma en que una temtica de tanta importancia para la sociedad pierde relevancia - y por tanto presencia y autonoma - en la dinmica de la gestin cotidiana de gobierno. La cartera educativa muestra convivencia / ausencia de conflicto entre los miembros del equipo que conduce sus diversas reas. Esta convivencia se beneficia de rutinas arraigadas histrica e institucionalmente en cada uno de los subsistemas bajo la conduccin de este equipo de autoridades. Por otro lado, la rigidez de estas rutinas no permite que la dinmica de convivencia se traduzca en alta coordinacin (articulacin de funciones y comunicacin / intercambio de informacin) entre las reas que componen al sistema educativo. La aparicin de diversas fuerzas polticas a nivel nacional reflejan un aumento en la competitividad electoral en el sistema poltico de Costa Rica. Este aumento de competitividad resulta en mayores niveles de fragmentacin en la composicin del Congreso y mayores dificultades para conformar mayoras legislativas que acompaen las propuestas del Ejecutivo. Las tensiones en el sistema poltico que se registran desde 2004 tambin pueden asociarse con este aumento de la competitividad partidaria. En este contexto, los cambios legales que seran necesarios para fortalecer / reformar el sistema educativo son menos factibles, lo que restringe desde la relacin Ejecutivo-Legislativo, el grado de autonoma del gobierno educativo. El carcter unitario del sistema constitucional costarricense autoriza al gobierno nacional para coordinar la accin de las delegaciones regionales. Esta autorizacin es un recurso institucional valioso para superar las brechas regionales en el rendimiento del sistema educativo que registran diversos estudios. Con respecto a los gobiernos subnacionales, la centralizacin que caracteriza al sistema tanto poltico como educativo- le asigna al gobierno educativo significativa autonoma.
24
Como se indic, los actores sociales en Costa Rica demuestran un firme compromiso con los valores educativos como herramienta de promocin del desarrollo humano en el pas. Dentro de este conjunto de actores se destacan los sindicatos docentes por su influencia sobre la discusin y la implementacin de las polticas educativas. Estos sindicatos no aparecen como actores intransigentes, aunque tienen fuertes definiciones ideolgicas. No obstante, su rpida reaccin frente al intento de reforma en el sistema de pago de salarios (en 2004) indica su capacidad de oposicin a las decisiones contrarias a sus intereses organizacionales y los de sus representados. En definitiva, al mirar ms all de los lmites pblico-estatales, el gobierno educativo tiene en los sindicatos docentes el interlocutor de mayor envergadura, actor que muestra la capacidad de limitar la autonoma que debe tenerse.
El compromiso social con la educacin, la historia de buenos resultados educativos y el control sobre las delegaciones regionales constituyen valiosos recursos para la elaboracin e implementacin de polticas educativas. Sin embargo, existen restricciones a la autonoma del gobierno educativo. Dos tienen que ver con cambios recientes: el aumento en el dficit fiscal y el cambio en el sistema de partidos. La tercera corresponde a un atributo ms tradicional: la influencia y capacidad de movilizacin de los sindicatos docentes. En definitiva, en este contexto el gobierno educativo surge como un sistema con bajo control y alta permeabilidad en relacin a su entorno, lo que resulta en una baja autonoma.
3) EL CONTROL DEL GOBIERNO EDUCATIVO SOBRE EL RESTO

DE LOS SUBSISTEMAS
El gobierno educativo ejerce un control sobre los subsistemas de carcter ms administrativo que poltico, dada la rigidez de las normas que los regulan. Este control, adems, se ve restringido por las funciones que caen fuera del Ministerio de Educacin, como se detalla en las secciones de anlisis por subsistema y entre lo que se destaca: Primero, que el Ministerio de Educacin no controla las polticas de formacin, admisin a la carrera y remuneracin de los docentes, puesto que stas estn bajo la responsabilidad de las universidades, la Direccin General del Servicio Civil y el Ministerio de Trabajo y las leyes de actualizacin salarial, respectivamente. Segundo, que el gasto en salarios representa una proporcin muy alta del gasto educativo total. Como se dijo en el punto anterior, la normativa prev dos ajustes salariales anuales automticos- de acuerdo con la evolucin del costo de vida. La articulacin de la alta proporcin del peso salarial sobre el presupuesto educativo con la rgida automaticidad de actualizacin salarial, restringe el margen de accin del gobierno educativo en la asignacin de recursos financieros. 25
Tercero, que el sistema de informacin educativa si bien es maduro y confiable para el anlisis de dinmicas macro, resulta menos adecuado como insumo para la gestin administrativa de procesos de menor escala, lo que recorta la capacidad de seguimiento de la actividad en los subsistemas por parte del gobierno educativo. Cuarto, que por no controlar el gobierno educativo la formacin, admisin e incentivos salariales de la actividad docente, resulta limitada la capacidad de inducir cambios en la tarea pedaggica.
Finalmente, como se afirma ms arriba, un bajo intercambio de informacin/comunicacin entre los subsistemas, determina baja coordinacin. En sntesis, el gobierno educativo muestra bajas capacidades de control sobre los subsistemas analizados. Sin embargo, es importante destacar que esta relativa ausencia de capacidades de control no implica ausencia de orden, sino limitaciones en la capacidad de inducir y orientar modificaciones en las prcticas de los miembros del sistema.
4) OPORTUNIDADES Y OBSTCULOS DE LA POLTICA EDUCATIVA

En un contexto de baja autonoma con respecto al entorno y baja capacidad de control sobre los subsistemas educativos, frente a la incertidumbre poltica y con resultados educativos buenos para los estndares latinoamericanos, es esperable una poltica educativa de continuidad priorizando la ausencia de conflicto. El proceso de cambio educativo actualmente en marcha (que contempla 2004-2005 como aos de evaluacin participativa, 2006-2007 para el diseo participativo de una nueva poltica y, finalmente, una implementacin con resultados observables a partir del ao 2010), prev un ritmo de avance ms lento de lo que requieren los desafos que enfrenta el sistema educativo costarricense. Desafos inmediatos: La incorporacin de los hijos de los inmigrantes pobres de pases limtrofes, hasta hoy en gran medida por debajo de los estndares educativos costarricenses
Desafos mediatos: Mejorar la calidad de los aprendizajes y asegurar su sustentabilidad, de cara a los procesos de integracin comercial (ALCA) y globalizacin. Completar la cobertura de alumnado hacia la enseanza media. Cerrar las brechas sub-regionales en trminos de cobertura y calidad de aprendizaje. 26
Un primer escenario que se enfrenta es el de la prdida de la estabilidad sistmica - disparada ya sea por una profundizacin de la crisis poltica, ya sea por una profundizacin de la crisis fiscal - incluso de ambas, que pongan en jaque la posibilidad de cumplir con la legalidad vigente en trminos salariales y de la inversin pblica educativa. En este contexto, sera esperable un aumento del conflicto y la prdida de coherencia sistmica sin una clara direccionalidad alternativa. Por ello, en este escenario la continuidad y alcance de objetivos de la actual poltica educativa, podra presentar una dificultad. En un segundo escenario, el sistema se mantiene con su actual configuracin sin desestabilizacin poltica ni financiera. En este caso, la continuidad de la poltica educativa reduce la factibilidad del emprendimiento de estrategias de modernizacin y reforma y, por tanto, la capacidad de adaptacin y respuesta a los desafos de corto y mediano plazo, identificados ms arriba. Finalmente, en un tercer escenario sera posible conservar los atributos ms valiosos del actual sistema educativo, reforzando la autonoma del sistema para implementar reformas que lo adecuen a los cambios y desafos contextuales sealados. Sugerimos recomendaciones que permiten reducir los riesgos de los escenarios menos deseables y aumentar la probabilidad de la ocurrencia del tercero. Como hemos indicado, el compromiso social con la educacin, la historia de buenos resultados educativos y el control sobre las direcciones regionales son recursos valiosos para las polticas educativas. Tambin hemos indicado que los problemas que enfrenta el gobierno educativo en Costa Rica son su bajo nivel de autonoma respecto del entorno y dificultades en el bajo nivel de control sobre los subsistemas. Para aumentar la autonoma del gobierno educativo respecto de otros actores en su entorno recomendamos llevar adelante una estrategia que transforme los recursos con que ya cuenta el sistema en capital que fortalezca la posicin del Ministerio de Educacin dentro del Ejecutivo, permita aislar la poltica educativa de la intensa competencia partidaria y constituya a la inversin educativa pblica en prioridad en caso de una crisis fiscal. Son ejemplos de este tipo de estrategias intensas campaas de comunicacin hacia la sociedad en general, y contemplando tres focos de relevancia: i) los partidos polticos, ii) la comunidad docente particularmente en sus cargos de direccin, y iii) las familias. Para reforzar el control sobre y la coordinacin entre las unidades componentes de la propia organizacin educativa los subsistemas que la componen - parece prioritario: Intervenir en la regulacin de las actividades de formacin docente que llevan adelante las universidades, de modo tal de asegurar la coincidencia entre los programas de formacin de recursos humanos y las prioridades de la poltica educativa. 27
Adecuar los sistemas de informacin a las necesidades ineludibles del seguimiento y planificacin de la gestin y poltica del Ministerio, las delegaciones regionales y la actividad cotidiana en los establecimientos educativos. Desarrollar mecanismos de incentivo a la actividad docente (ms all de la poltica salarial establecida por ley, que cae fuera del control ministerial) como precondicin para inducir cambios en la tarea pedaggica. Disear e implementar mecanismos de comunicacin entre los subsistemas educativos con el objetivo de asegurar la coordinacin de la estructura de gestin del sistema educativo.
Esta serie de acciones surge como condicin ineludible para cualquier estrategia que pretenda responder, eficaz y eficientemente, a los desafos que hoy enfrenta la educacin en Costa Rica.
28
SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

1) CLAVES DE ANLISIS
Los actores que han participado y participan en la construccin de los subsistemas de informacin y evaluacin. La calidad, confiabilidad, accesibilidad y alcance de la informacin que proveen estos subsistemas para tomar decisiones de poltica educativa (de donde se toman los indicadores educativos para la planificacin de polticas y o asignacin de recursos) La relacin entre acciones de evaluacin y mejoramiento de la calidad: - El grado de coherencia entre la evaluacin y el currculum (si se pretende explcitamente) - El alcance de la interpretacin y explicacin de los resultados de las evaluaciones. - Los resultados de la evaluacin, su difusin y uso en relacin con el mejoramiento. - El desarrollo de otras lneas de evaluacin (principalmente, que permitan fortalecer el mejoramiento de las prcticas). La autonoma de las autoridades educativas para el manejo de la informacin y la evaluacin.
2) INTRODUCCIN AL SUBSISTEMA DE INFORMACIN

El Departamento de Estadstica del Ministerio de Educacin Pblica es la dependencia encargada de la recoleccin y produccin de informacin. Est integrado a la Divisin de Planeamiento y Desarrollo Educativo, la cual a su vez depende directamente del Ministro.
3) CARACTERSTICAS/COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACIN

El sistema de informacin educativa, que tiene claramente finalidades estadsticas, recolecta y produce informacin, principalmente sobre los siguientes aspectos: 29
Matrcula inicial en educacin regular por nivel, dependencia y sexo. Tasas brutas y netas de escolaridad. Rendimiento educativo (nmero de alumnos aprobados y reprobados) en educacin regular por nivel, ciclo y ao de estudio. Repeticin por ciclos y aos. Desercin intra-anual. Instituciones y centros educativos. Personal por nivel de enseanza, tipo de cargo y sexo.
Tiene construidas, adems, series completas a lo lardo de un importante nmero de aos (para algunas variables desde los aos 80 hasta el momento; en otros casos las series se consolidan a partir de la dcada de los 90).
4) CUESTIONES GENERALES
La informacin es de acceso pblico; parece tener un grado aceptable de confiabilidad ya que es auditada interna y externamente para verificar su validez. Pareciera tener finalidades estadsticas, en el sentido de orientar la toma de decisiones para el diseo de polticas y estar fuertemente vinculada con el planeamiento a nivel macro, pero no parece estar orientada a la gestin y a la microplanificacin. El Sistema Educativo se nutre tambin de otras fuentes externas de informacin, como lo son: FONABE (Fondo Nacional de Becas), INEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censos), IMAS (Instituto-Mixto de Ayuda Social) y SIPO (Sistema de Informacin de Pobreza).
5) INTRODUCCIN AL SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

En las polticas y acciones estratgicas, el tem 10 corresponde al Sistema de Macro y Micro evaluacin de los aprendizajes. All se plantea: Mejorar el sistema de evaluacin de los aprendizajes y del rendimiento general del sistema educativo, garantizando la perspectiva de derecho de la poblacin estudiantil y favoreciendo el proceso de enseanza y aprendizaje, es una de las acciones que se pondrn en marcha: Dotacin de un sistema renovado de evaluacin de los aprendizajes, mediante la revisin participativa del Reglamento vigente y su implementacin en el curso lectivo del ao 2004. Elaboracin y puesta en marcha en el curso lectivo del ao 2004, de un sistema alternativo de macro-evaluacin que incorpore las necesidades educativas especiales de los estudiantes.
30
6) PRINCIPALES ASPECTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD

La Divisin de Control de Calidad y Macroevaluacin tiene a su cargo la evaluacin de los aprendizajes a partir del diseo, organizacin y aplicacin de las Pruebas Nacionales que se realizan en sexto ao (al concluir el Segundo Ciclo de la Educacin General Bsica), en noveno ao (al concluir el Tercer Ciclo de Educacin General Bsica) y en undcimo ao (al concluir el Ciclo Diversificado). En los primeros dos casos mencionados los profesores administran las pruebas mientras que al finalizar el Bachillerato son administradas por aplicadores externos. Las pruebas se vienen desarrollando, particularmente, desde la segunda mitad de la dcada de 1980. A partir de la poltica educativa implementada en la dcada siguiente, se reforzaron las funciones de la Divisin de Control de Calidad y Macroevaluacin, como la instancia del Ministerio de Educacin Pblica encargada de la medicin y evaluacin de la calidad educativa y los logros de aprendizaje de las distintas poblaciones estudiantiles. Su misin se define del siguiente modo: Brindarle al pas cada ao, informacin oportuna y pertinente en relacin con los indicadores de calidad establecidos para el Sistema de Educacin, al igual que convertirse en un recurso tcnico para la divulgacin y capacitacin en el uso de la informacin generada. Las pruebas de aos anteriores se encuentran disponibles en la pgina web del ministerio, pueden descargarse y se incluyen las soluciones, ya que se promueve su uso para verificar cunto han aprendido los alumnos en las reas evaluadas. Los informes publicados presentan los resultados cuantitativos por regiones, modalidades de los colegios y asignaturas, por temas a nivel nacional y regional e incluyen breves conclusiones y recomendaciones. La aplicacin de las pruebas toma en cuenta criterios claramente establecidos de una forma centralizada y estandarizada. No se consideran variables contextuales ya que no toma en cuenta las particularidades que presentan las distintas regiones educativas ni tampoco incorpora variables concernientes a la composicin social, econmica y cultural del alumnado, o los mbitos urbano o rural. Por otra parte, se han detectado visiones encontradas en los actores entrevistados en relacin con las pruebas que se administran. Existen, asimismo, procedimientos rigurosamente establecidos para los recursos y apelaciones que pueden realizarse sobre los resultados de las pruebas, los cuales, segn es reconocido por diferentes actores entrevistados, se plantean en numerosas ocasiones.
31
Por otra parte, desde la misma poltica educativa se define tambin la importancia de la microevaluacin, la cual se concibe como la evaluacin que se realiza en los procesos de aula. En el documento Marco de Referencia y Directrices Tcnicas para la Evaluacin en el Sistema de Educacin Formal se definen las Normas Bsicas Reguladoras del Proceso Educativo. A este respecto, existe el Departamento de Evaluacin Educativa, que forma parte de la estructura de la Divisin de Desarrollo Curricular, y que se encarga de apoyar el proceso de evaluacin de los aprendizajes en el aula ocupndose, en consecuencia, de las cuestiones referidas a la microevaluacin. En 2004 se aprueba el Reglamento de Evaluacin de los Aprendizajes (Decreto Ejecutivo 31.635-MEP) que en 6 captulos y 156 artculos establece: Disposiciones y principios generales Participantes en el proceso de evaluacin de los aprendizajes Componentes para la calificacin de los estudiantes y su valor porcentual Promocin en la Educacin General Bsica y la educacin diversificada Disposiciones especiales de evaluacin en los colegios nocturnos, escuelas nocturnas, centros integrados de educacin para jvenes y adultos e institutos profesionales de educacin comunitaria Disposiciones de evaluacin para modalidades especiales Evaluacin de la conducta Pruebas nacionales Disposiciones generales sobre las pruebas nacionales o Pruebas de conclusin de II ciclo de educacin general bsica Contenido: Matemticas, Ciencias, Estudios sociales, Educacin cvica y Espaol o Pruebas nacionales de conclusin de la Educacin General Bsica Contenido: A las anteriores pruebas se agrega: Ingls y Francs o Pruebas de bachillerato en educacin media Contenido: Espaol, Estudios sociales, Educacin cvica, Ciencias, Matemtica e Idioma extranjero. La informacin y comunicacin de las normas que rigen las pruebas nacionales Objeciones y recursos
Este reglamento, a su vez, es ampliado o profundizado en las instituciones educativas, segn pudo ser constatado en las escuelas visitadas. Llama la atencin en el mencionado reglamento la importancia que adquiere la evaluacin de la conducta, cuyo marco regulador ocupa desde el artculo 56 al 89.
32
7) PARTICIPACIN EN ESTUDIOS INTERNACIONALES

Costa Rica no ha participado hasta el momento de estudios internacionales de evaluacin (TIMSS, PISA, PIRLS); s ha integrado el grupo de pases que participaron del Primer Estudio Comparativo del Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin y est prevista su inclusin en el Segundo Estudio, que se realizar en 2006. En la mayor parte de los informes correspondientes al Primer Estudio la informacin de Costa Rica no est presente1.
8) CUESTIONES GENERALES SOBRE EL SUBSISTEMA DE EVALUACION DE CALIDAD EDUCATIVA

Los resultados de las pruebas nacionales son divulgados para que se tomen medidas correctivas y se confeccionen planes de mejoramiento segn la dependencia y responsabilidad. Sin embargo, el seguimiento no es lo efectivo que se desea puesto que los resultados no han logrado reducir o eliminar las debilidades encontradas en las asignaturas evaluadas. El sistema tiene una finalidad orientada a la vinculacin de la evaluacin de carcter sumativo con la certificacin de los ciclos y niveles. En dicho sentido, se encuentra ms asociado a la acreditacin de los alumnos que a producir informacin vinculada a alguna estrategia de mejora de las prcticas de enseanza y de aprendizaje. Por otra parte, es evidente la desarticulacin entre las concepciones de macroevaluacin y microevaluacin sostenidas desde las diferentes instancias de gobierno. Sobre el sentido de la evaluacin, un informe del Ministerio de Educacin Pblica sobre el Foro Nacional de Educacin para Todos, en la seccin IV Calidad de la Educacin, seala los aspectos que deben mejorarse en relacin con la evaluacin (pg. 189), los cuales tambin surgen como puntos sealados por distintos actores en las entrevistas realizadas durante la visita: Fortalecer el sistema de evaluacin para que tome en cuenta ambos aspectos cuantitativos, sino tambin cualitativos y que aunque estos ltimos tomen mayor tiempo, reconocer que son importantes para una adecuada toma de decisiones a nivel de los rganos rectores de la Educacin Nacional. Igualmente, tomar en cuenta otros niveles de anlisis tales como la evaluacin constante del desempeo institucional, desempeo docente, desempeo de los estudiantes, entre otros. Articulacin y coordinacin entre la perspectiva de Microevaluacin y la de Macroevaluacin con el fin de que ambas respondan a los fines de la evaluacin del sistema educativo y permita la retroalimentacin al sistema sobre los logros en los aprendizajes por parte de los estudiantes.
El segundo informe del Primer Estudio aclara que los resultados no fueron entregados por el pas de acuerdo a las exigencias de oportunidad y normalizacin establecidas por el Laboratorio.
33
En el caso de la evaluacin supone la articulacin de distintas dependencias del Ministerio de Educacin Pblica con visiones no siempre complementarias ni coincidentes respecto de la evaluacin, sus finalidades y las metodologas para llevarla a cabo. De hecho, el conflicto de fondo se relaciona con concepciones de evaluacin que se presentan como antagnicas: una formativa y otra sumativa, siendo la ltima la que parece prevalecer por el peso que tienen las pruebas nacionales en la orientacin de los aprendizajes de los alumnos.
34
SUBSISTEMA DE FINANCIAMIENTO
1) CLAVE DE ANLISIS
Quin y cmo se decide el gasto pblico en la educacin, en especial, cul es el grado de autonoma y gobernabilidad de la autoridad educativa, y la toma de decisiones al interior del sistema? Las restricciones estructurales al financiamiento educativo. Cmo se financia el gasto pblico educativo? En especial, cul es la capacidad de la poltica de gasto y financiamiento educativo para modificar los desequilibrios regionales.
2) DATOS BSICOS
La oferta de educacin bsica en Costa Rica es predominantemente pblica, no obstante existe un sector privado de cierta importancia pero acerca del cual, no se dar cuenta en este informe. Concentrando la mirada sobre la educacin pblica se debe comenzar haciendo notar que, de acuerdo con la Ley Fundamental de Educacin N 2.160 (que data de 1957) la enseanza pre-escolar, primaria y media son gratuitas y costeadas por la Nacin, siendo el segundo de esos niveles, adems, obligatorio (artculo 8). Ello responde al hecho de ser Costa Rica una Repblica Centralizada. El sector pblico de Costa Rica ha presentado en los ltimos aos un nivel creciente de gasto, alcanzando un nivel cercano a los 26% del PIB, de los que algo ms de 4% del PIB corresponde a intereses de la deuda. Como se observa en el grfico 1, los servicios sociales y comunales representan el 40% del total de erogaciones pblicas.
35
Grfico 1. Clasificacin funcional del gasto pblico. Ao 2000
Servicios generales 13.8% Servicios financieros 37.0%
Servicios econmicos 9.0%
Servicios sociales y comunales 40.2%
Adicionalmente, en el grfico 2 se puede comprobar que ms de la mitad de las erogaciones en servicios sociales y comunitarios est destinada a la finalidad educacin. Como resultado de ello, el presupuesto educativo alcanza un nivel que ronda los 5,6 a 5,7 por ciento del PIB, an cuando el artculo 78 de la Constitucin Poltica establece que no puede ser inferior al 6%. De hecho, se ha establecido un incremento anual equivalente al 10% de la diferencia entre lo gastado y la meta hasta alcanzar esa meta constitucional, que se espera lograr en el ao 2006. Grfico 2. Servicios sociales y comunales. Ao 2000
Desarr. Comunal 0.5% Alcant. y Agua Potable 0.1% Vivienda 0.2% Trabajo 0.5% Previs. y Asist. Social 34.8% Educacin 55.9% Saneamiento Ambiental 0.1% Salud 5.1%
Fomento Artst. y Cult. 1.4% Esparcimiento y Recreac. 0.3% Otros Serv. Soc. y Com. 1.1%
De aquel total, la quinta parte se transfiere a las Universidades Pblicas y el resto, alrededor de 4.5% del PIB, es el presupuesto destinado a educacin bsica. De este subtotal, cerca del 92% se destina a pagos salariales y el resto a otros gastos educativos. 36
Para definir el gasto educativo, el Ministerio de Educacin Pblica presenta cada ao un proyecto de presupuesto sectorial ante el Ministerio de Hacienda, el que lo compara y consolida con las metas previstas para el ejercicio econmico correspondiente y con los ingresos previstos. Junto con los anteproyectos de las restantes reas de gobierno lo enva a la Asamblea Legislativa para su estudio y aprobacin. Debe recordarse aqu que, como se seal, la finalidad educacin es la ms importante del presupuesto pblico de la Nacin. En consecuencia, es el Ministerio de Educacin Pblica de la Nacin el que define los planes estratgicos para todas las regiones del pas. Teniendo en cuenta la modalidad de determinacin del presupuesto educativo, resulta crucial considerar las posibilidades del gobierno para conseguir recursos tributarios. El nivel de erogaciones del sector pblico de Costa Rica es parcialmente financiado con los recursos generados en cada ejercicio ya que mantiene un nivel de desequilibrio que ha rondado 3-4% del PIB durante los ltimos aos (2002-2003), luego de haber presentado dficits inferiores a los 2% del PIB durante los aos noventa. Una parte significativa del 23% del PIB que representan los ingresos del sector pblico costarricense corresponde a recursos tributarios (19,5% del PIB). No obstante, la tercera parte de stos corresponde a contribuciones sobre la nmina salarial para financiar al altamente desarrollado sistema de seguridad social. En consecuencia, la presin tributaria de Costa Rica excluyendo esas cargas apenas supera los 13 % del PIB. En sntesis, nos encontramos frente a un sistema educativo sumamente centralizado y de organizacin tradicional, sin la presencia de procesos de descentralizacin significativos ni mayor autonoma macroeconmica en la determinacin del gasto educativo. Por su parte, la estructura del gasto sectorial marca la importancia excluyente de la negociacin salarial en la determinacin de las posibilidades de reforma.
3) ANLISIS DEL SUBSISTEMA

Llegado el momento de reflexionar acerca de quin y cmo se decide el gasto en educacin, las restricciones estructurales a su financiamiento, en qu se gasta y la capacidad para modificar los desequilibrios regionales, la informacin acerca del modelo de Costa Rica es sumamente elocuente al marcar la importancia del subsistema de financiamiento en la definicin de las tensiones sectoriales. Ello explica la preponderancia de las decisiones del Ministerio de Hacienda en las definiciones de gasto y financiamiento educativo y la falta de autonoma del rea sectorial en la decisin final del gasto. Por su parte, la conformacin tradicional y centralizada de la educacin bsica costarricense define una segunda falta de autonoma, ms evidente, referida a los gobiernos
37
subnacionales (Direcciones Regionales). Si bien esto permite suponer un gran margen de maniobra para disear e implementar polticas compensatorias, la concentracin del gasto en salarios y la ausencia de definiciones de poltica en los otros subsistemas, as como la ausencia de incentivos a travs del financiamiento, marcan una carencia en este sentido. En sntesis, parece evidente que la restriccin financiera ejerce y ejercer una fuerte presin sobre un sistema cuyos rasgos centrales son: un gasto que representa el 22,5% del total de erogaciones pblicas; cuyo 90% est destinado a salarios; en un pas con un dficit fiscal de entre 3 y 4% del PIB; peso creciente de intereses de la deuda en el presupuesto pblico; presin normativa a aumentar el gasto educativo definida por la Constitucin; presin endgena para aumentar el gasto educativo, definida por el ajuste automtico de salarios.
Estas presiones para incrementar las erogaciones en educacin en un escenario macrofiscal complejo, que incluye incertidumbre acerca de las posibilidades efectivas de lograr financiamiento adicional, construyen un escenario en donde las definiciones de poltica fiscal son ms importantes que las sectoriales y en donde se hace imprescindible contemplar la posibilidad de incumplimiento de los compromisos asumidos. Bajo esas circunstancias, la discusin de eventuales reformas debe ser encarada con sumo cuidado.
38
SUBSISTEMA DE CURRICULUM Y PRCTICAS

1) CLAVE DE ANLISIS
Son claras las metas para cada uno de los actores en sus prcticas de enseanza? Cules son los mecanismos de planificacin educativa a distintos niveles del sistema? Cules son las escalas a nivel de las cuales se formula el planeamiento? Cules son los mecanismos de asistencia a los docentes, directivos y supervisores para el mejoramiento de los procesos? Con qu informacin cuentan los actores para mejorar sus prcticas? Con qu informacin cuenta el sistema para asistirlos? Cmo se evalan los resultados de las estrategias de enseanza? Qu consecuencias tienen? Existen incentivos al mejoramiento de la calidad y aumento de la equidad en los actores? Quin los evala y asigna? Cul es la lgica general a travs de la cual los alumnos se mueven dentro del sistema?
2) ANLISIS DEL SUBSISTEMA

El subsistema de currculum y prcticas pedaggicas de Costa Rica debe ser comprendido en el marco del conjunto de la poltica para la educacin Preescolar, Bsica y Diversificada. Algunas de las primeras caractersticas que pueden sealarse pasan por el grado de centralizacin del mismo. La mayora de las decisiones educativas son tomadas a nivel del ministerio nacional, y los sistemas de informacin y gestin, parecen pensados en el marco de polticas homogneas para el sistema en su conjunto. Dicho modelo puede ser pensado como el modo de operar de muchos de los sistemas de la regin en el momento evolutivo en el que el desafo se centra en el aumento de las tasas de escolarizacin. Una segunda caracterstica que puede sealarse, se vincula con los niveles de regulacin2 de las prcticas educativas del sistema. Las normas pautan una gran parte de las actividades que se desarrollan al interior de las escuelas y que forman parte de las prcticas de enseanza y aprendizaje de los alumnos.
2 Entre ellos existe un Reglamento de Evaluacin de los Aprendizajes, Reglamento de matrcula y de traslados de los estudiantes, Reglamento general de Juntas de Educacin y de Juntas Administrativas.
39
En tal sentido, puede pensarse en una apuesta a la equidad, ms puntualmente a la igualdad, puesta en el modo en que las normas y su correspondiente auditoria, influyen en la estandarizacin u homogeneizacin de las practicas institucionales, o al menos, de algunos aspectos de ellas. Un tercer elemento que parece caracterstico y que puede resultar ilustrador, es el hecho de la existencia de un importante repertorio de organismos que parecen estar destinados a dar apoyo pedaggico a las escuelas tanto en materia de evaluacin, como en produccin de recursos didcticos, capacitacin de maestros, etc. Los dispositivos de mejora, parecen pensarse tambin con una modalidad centralizada y homognea. Un ejemplo interesante, en este sentido, es la creacin del Centro Nacional de Didctica (CENADI), que aparece como la respuesta a la percepcin de deterioro en la calidad y de soledad de los docentes. Se identifica un problema, y se establece una norma que regule la situacin o, directamente, se crea un organismo con el propsito de evitar que dicho conflicto avance. En tal sentido, encontramos en las normas y en el sistema de evaluacin, las principales herramientas de control y gestin que se utilizan para la gestin del sistema de currculum y prcticas.
3) GESTIN DE LAS ESCUELAS

Las escuelas costarricenses construyen un plan anual que debe fijar sus objetivos y metas3. El mismo debe tomar en cuenta las finalidades de la educacin, como criterio general, las normas de regulacin de las escuelas, los resultados de las evaluaciones, y los recursos asignados. En muchos casos, los directores afirman que los planes se tornan ms, herramientas burocrticas que efectivos dispositivos de planeamiento por parte de las escuelas. No aparecen explicitadas las metas de mejora que las escuelas deben contemplar en sus planes. En tal sentido, no parecen existir objetivos comunes que puedan ser utilizados por las escuelas para la mejora. Las instituciones que brindan Educacin Bsica, deben contar con una Junta de Educacin y una Junta Administrativa4 que depende del Ministerio de Educacin Pblica y se encargarn, entre otras cosas, de administrar los recursos materiales y econmicos de las instituciones, integrar a los miembros de la comunidad, fomentar el desarrollo de proyectos educativos, etc. En tal sentido, parece muy interesante la capacidad institucional del sistema; es decir, la existencia de mbitos organizacionales que potencialmente permiten dar gobernabilidad al dispositivo curricular, y que permitiran pensar en nuevas geometras para el funcionamiento de este subsistema.
Ministerio de Educacin Pblica, Reglamento de Matrculas y Traslados de los Estudiantes, Reglamento N 31663-MEP, 2004. 4 Ministerio de Educacin Pblica, Reglamento General de Juntas de Educacin y Administrativas, N 31024-MEP.
3
40
Las escuelas se encuentran sumamente reguladas para su accin, por una serie de normas y reglamentaciones que deben cumplir. En tal sentido, aparece cierto malestar en las instituciones por la percepcin de limitaciones para la gestin y la innovacin. Existen directores de instituciones que las transgreden pero no reciben apoyo ni recursos por los planes de accin que apliquen, deben buscar ellos mismos el propio mtodo de subvencin. El Estado presiona por el cumplimiento de la norma y se limita a administrar los recursos que estn dentro de la misma.
4) INFORMACIN, EVALUACIN Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD

La informacin para la toma de decisiones en poltica educativa proviene directamente de los centros educativos. Es necesario aclarar que el director de cada institucin est obligado a remitir toda la informacin que la Divisin de Control de Calidad y de Macroevaluacin del Sistema Educativo - encargada de planificar y dirigir el proceso requerido para administrar las pruebas nacionales - requiera para una adecuada administracin del proceso. Las escuelas son proveedoras de informacin5, existiendo canales burocrticos estabilizados para la recoleccin y transferencia de la misma. La informacin que se procesa y reporta parece ms indicada para la gestin de los dispositivos administrativos del sistema que para el mejoramiento de las escuelas. Los niveles de agregacin de la misma, y el tipo de informacin recolectada, dificultan la posibilidad de ser utilizada por las escuelas para la generacin de sus dispositivos de mejoramiento. Las evaluaciones nacionales que se practican6 tienen el sentido de acreditacin de saberes para la promocin de los alumnos entre niveles del sistema, es decir, actan como un mecanismo de control de los requisitos de aprendizaje establecidos por el Ministerio de Educacin. Estas evaluaciones parecen un dispositivo de auditora y de equidad, mucho ms que un insumo para el mejoramiento. Las evaluaciones de escala institucional no parecen integradas a los dispositivos estratgicos del sistema, aunque se encuentran puntualmente reglamentadas.
Decreto ejecutivo del Presidente de la Repblica y el Ministro de Educacin, Reglamento de Evaluacin de los Aprendizajes, 2 de febrero de 2001. 6 Pruebas de Conclusin de 2do ciclo: Se aplican en 6 ao de Educacin Bsica o en el 1 nivel del sistema modular de los IPEC o CINDEA. Pruebas de conclusin de la Educacin General Bsica: Se aplican en 9 ao de la Educacin General Bsica o en el 2 nivel del sistema modular de los IPEC o CINDEA. Pruebas de conclusin del Bachillerato en Educacin Media: Se aplican en el ltimo ao de la educacin diversificada, undcimo ao, o en el 3 nivel del sistema modular de los IPEC o CINDEA.
41
5) FLUJO DE ALUMNOS
En cuanto al flujo de circulacin del los alumnos en las escuelas, existe un reglamento7 que establece la regulacin en cada uno de los niveles, la gestin y formalizacin de la matrcula y los planes de estudio aprobados por el Consejo Superior de Educacin que se debern tener en cuenta en las instituciones educativas pblicas de diferentes ciclos, niveles y modalidades. El traslado de un estudiante de un centro educativo a otro, procede nicamente en los casos de cambio de residencia, o en aquellos casos en que se soliciten con la debida justificacin al director de la institucin y, posteriormente, es el Asesor supervisor quien dar el visto bueno correspondiente. En tal sentido, el Estado se reserva la administracin de los flujos de alumnos y es sumamente limitada la posibilidad de los padres de actuar sobre el sistema a travs de las decisiones de seleccin de escuelas. La participacin de los mismos se da en los consejos de las escuelas, en dispositivos de administracin de las mismas, formando parte del propio sistema. En Costa Rica no existen metas definidas de mejoramiento, pero s encontramos el Centro Nacional de Didctica (CENADI), anteriormente nombrado, que es la institucin encargada del mejoramiento de la educacin costarricense. sta comprende diferentes departamentos8 cuya misin es gestionar los programas de capacitacin y actualizacin permanente, los proyectos de investigacin, las innovaciones educativas, tecnolgicas y la produccin de materiales didcticos a nivel nacional e internacional.
6) EN SNTESIS
El subsistema de currculum y prcticas parece estar presidido por la lgica de la regulacin como garanta de igualdad y equidad. Las escuelas cuentan con numerosas regulaciones que influyen decisivamente sobre la gestin de los procesos de enseanza y aprendizaje. En tal sentido, se observa a este subsistema como un modo de garantizar pisos de aprendizaje, que son controlados por los dispositivos de evaluacin que acreditan esos mnimos aprendizajes demandados. La modalidad de gestin elegida produce una fuerte recarga de tareas, tanto sobre las escuelas como para las instancias regionales y el propio ministerio. Los dispositivos de auditora y control del conjunto de las normativas y regulaciones emanadas generan una carga de tareas importante sobre el conjunto del sistema.
Ministerio de Educacin Pblica, Reglamento de Matrculas y Traslados de los Estudiantes, Reglamento N 31663-MEP, 2004. 8 Departamento de Anlisis y Orientacin, Departamento de Produccin de Recursos didcticos, Departamento de Desarrollo Profesional y la Direccin de Centros Didcticos.
7
42
El ministerio cuenta con una serie de programas de apoyo y aparecen especialmente resaltados los contenidos de inters social, como reas transversales del currculum, con especial dedicacin y consenso en la sociedad. En sntesis, el sistema educativo costarricense cuenta con dispositivos asentados e institucionalizados de gestin. El sistema cuenta con un grado de organizacin y regulacin muy arraigado, aunque dicha estructura puede constituirse en un cors para el logro de los objetivos que se propongan.
43
SUBSISTEMA RECURSOS HUMANOS

1) CLAVE DE ANLISIS
Qu nivel de gobernabilidad tienen las autoridades sobre el subsistema para producir cambios? Qu capacidad tiene la conduccin educativa de gestionar la informacin del Sistema de Recursos Humanos del Sistema Educativo? Cmo se conforma la estructura salarial? Es nica o hay diferentes? Existen incentivos? Quin los determina? Quin controla el ingreso y la movilidad de los Recursos Humanos dentro del Sistema? Quin nombra a los distintos cargos profesionales (docentes, directivos, supervisores)? Cmo se regula la relacin laboral de los Recursos Humanos? Qu instrumentos y mecanismos existen? Qu tipo de norma? (Estatuto, Ley de Educacin, Ley de Empleado Pblico, etc.) El Subsistema de Recursos Humanos est integrado y articulado?
2) CONTEXTO
La ley fundamental de Educacin fue sancionada en el ao 1957, definiendo el marco de la educacin en Costa Rica. Esta Ley establece claramente el sistema educativo y sus niveles; de acuerdo a ella, el gobierno de la educacin queda en manos del Consejo Superior de Educacin con la presidencia del Ministro de Educacin y las Juntas de Educacin. Se delega en los Institutos de Formacin Profesional Docente y en la Universidad de Costa Rica la formacin del personal docente; se establece en general las pautas de la educacin privada y por ltimo se define la regulacin de los recursos humanos en el sector educativo. Los Recursos Humanos del sector educativo se encuentran regulados en Costa Rica por el Estatuto del Servicio Civil, sancionado en el ao 1953 y que rige para toda la Administracin Pblica Nacional. Dentro de este Estatuto por la Reforma del ao 1970 se agregaron ciento treinta (130) artculos que bajo el Ttulo II, Carrera Docente, desarrollan toda la temtica referida a la relacin laboral docente.
44
El marco global jurdico-legal est dado por el Cdigo de Educacin que es una ley del ao 1944. A travs de sus ms de quinientos artculos, entre cdigo regula todo el sistema educativo, tomando por nivel de la educacin, el personal docente, el personal no docente, los funcionarios de educacin, etc. Como extraeza y novedad en su interior dedica un libro a la Asociacin Nacional de Educadores, redactando a travs de sus captulos el Estatuto de la asociacin docente. En Costa Rica existe una gran preocupacin por las deficiencias en sus recursos humanos docentes, y las propias autoridades sealan que: entre las causas que generan el problema est la soledad y el abandono serio y creciente en que se encuentra el maestro costarricense en todos los aspectos de su vida profesional; adems que la formacin ha sido insuficiente en importantes sectores del magisterio. Estas situaciones se originan, en gran medida, en la imposibilidad que mantienen las actuales estructuras del sector educativo para atender, aisladamente, por los medios convencionales, el problema mencionado, y que en la actualidad no exista posibilidad de contar con un mayor presupuesto para la educacin, capaz de ayudar a dinamizar la actual organizacin educativa.
3) SITUACIN GENERAL
El Sistema Educativo de Costa Rica reconoce como una gran carencia la insuficiente formacin de un sector del magisterio. Pero pese a este reconocimiento falta una poltica para el mejoramiento de la misma. No hay ningn plan especfico o poltica de captacin para detectar a los mejores perfiles de los egresados de la enseanza media y convertirlos en docentes. La formacin docente la realizan las universidades Pblicas y Privadas y en el caso Educacin Tcnica, lo lleva a cabo el CIPET y el Instituto Tcnico de Costa Rica, ambos del nivel superior. Todo lo que hace a la carrera docente, ya sea ingreso, ascensos, licencias, calificacin, evaluacin, etc. se rige fundamentalmente por el Estatuto del Servicio Civil, y en algunos temas se tiene como marco jurdico legal al Cdigo de Educacin. El Ingreso a la Carrera Docente comienza con la presentacin ante el Servicio Civil de una serie de requisitos con documentacin personal con la que se abre un expediente que incluye sus ttulos y certificados de estudios. Para cubrir una vacante tienen prioridad: a) los que se vieron afectados por reduccin forzosa de matrcula o de lecciones (horas) en los centros de enseanza; b) los profesores titulados que no hayan alcanzado el nmero mximo de lecciones en propiedad que establece la ley, teniendo preferencia los profesores del colegio donde se present la vacante y a su vez, entre stos, aquellos que requieran menor nmero de lecciones para completar el horario mximo legal; c) los profesores que tuvieren el nmero mximo de lecciones, 45
pero distribuido en diferentes instituciones y que solicitaren la ubicacin de todo su trabajo en una sola institucin. Agotadas las preferencias, los puestos sern cubiertos por los profesores que resultaren elegibles en los concursos por oposicin. El nombramiento se har siguiendo el estricto orden descendente de calificacin otorgada por la Direccin General de Servicio Civil en la nmina de elegibles. Para el caso de puestos administrativos y tcnicos-docentes, la Direccin de Servicio Civil proporciona una terna y de ella la Direccin General de Personal procede a elegir. Esto es en el caso de Nombramientos en Propiedad. Cuando el nombramiento tiene carcter de Interino, la Direccin General de Personal, en coordinacin con las oficinas de Desarrollo Administrativo de la Regional, son quienes nombran en forma interina, pero siempre respetando lo dispuesto por el servicio civil. Tanto para la eleccin de los docentes como para las ternas del personal administrativo y tcnico-docente, hay un jurado asesor de la Direccin General de Servicio Civil integrado por profesionales que representan a diversas instituciones vinculadas al sistema educativo (Universidad, Asociacin sindical, Conferencia Episcopal, etc.) Tendrn a su cargo elaborar las bases y promedios mnimos para la seleccin previa. En el sistema educativo costarricense el personal docente se clasifica, de acuerdo con su preparacin acadmica y antecedentes personales, en: profesores titulados, profesores autorizados y profesores aspirantes. Son profesores titulados los que posean un grado o ttulo profesional que los acredite para el ejercicio docente, extendido por las instituciones oficiales del pas o reconocido y equiparado por la Universidad de Costa Rica o por el Consejo Superior de Educacin. Estos organismos debern especificar las especialidades que por sus estudios puedan impartir estos profesionales. Son profesores autorizados los que, sin poseer ttulo o grado especfico para el cargo que desempean, ostenten otros que sean afines. Son profesores aspirantes los que, por sus estudios y experiencias no pueden ser ubicados en ninguno de los dos grupos anteriores. La clasificacin de los docentes adems se complementa estableciendo distintas categoras de acuerdo al ttulo que poseen y al nivel de enseanza en que se desempean. En el Estatuto del Servicio Civil, est prevista una evaluacin y calificacin de servicios para todos los docentes, personal administrativo y tcnico-docente. Esta evaluacin es anual y deber comprender fundamentalmente una evaluacin de personalidad y de desempeo.
46
La evaluacin y calificacin debern hacerse durante la primera quincena del mes de noviembre de cada ao por el jefe inmediato del servidor. A ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, el superior del jefe inmediato distribuir las copias de la evaluacin hecha al Departamento de Personal del Ministerio de Educacin Pblica y a la Direccin General de Servicio Civil. El resultado de la calificacin se establece en orden de mrito con los siguientes conceptos: Excelente, Muy Bueno, Bueno, Insuficiente e Inaceptable. Las calificaciones de Insuficiente o Inaceptable generarn que esos servidores no tengan derecho a los aumentos de las anualidades correspondientes. El salario se compone de una base que fija la Direccin General de Servicio Civil, a travs del rea de Instrumentacin Tecnolgica, y se incrementa de acuerdo a la categora profesional o ttulos obtenidos por el docente, la antigedad; hay dos aumentos anuales establecidos de acuerdo al costo de vida. Existen otros incentivos como por ejemplo: Zonaje, para cuando trabajan en zonas alejadas; Incentivo didctico, que es un componente salarial para satisfacer las necesidades de materiales utilizados en el aula; Dedicacin exclusiva, para clases de puestos considerados en los estratos administrativos, administrativo-docente y tcnico-docente. Existen tambin incentivos por ampliacin del curso lectivo por sobre los doscientos das trabajados y por trabajo en zonas de menor desarrollo. Todos estos incentivos son determinados por el rea de Instrumentacin Tecnolgica de la Direccin General de Servicio Civil. El Rgimen de licencias de los docentes costarricenses est establecido por el Estatuto del Servicio Civil. Es un rgimen acotado comparado con otros de pases de la regin, pero es muy beneficioso en el caso de las mujeres embarazadas ya que les otorga dos meses antes del nacimiento de un hijo y dos meses despus. La institucin creada para aplicar los seguros sociales obligatorios es la Caja Costarricense de Seguro Social. El seguro social obligatorio comprende los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez y muerte; adems, comporta una participacin en las cargas de maternidad, familia, viudez y orfandad y el suministro de una cuota para entierro, de acuerdo con la escala que fije la Caja, siempre que la muerte no se deba al acaecimiento de un riesgo profesional. Las coberturas del Seguro Social y el ingreso al mismo son obligatorias para todos los trabajadores manuales e intelectuales que perciban sueldo o salario.
47
El sistema jubilatorio para el magisterio se conforma con dos regmenes: uno de capitalizacin y otro de reparto. En ambos casos podrn los docentes ejercer el derecho de opcin para pasarse al Seguro obligatorio de Invalidez, vejez y muerte que da la Caja Costarricense del Seguro Social. El rgimen de capitalizacin es obligatorio para los nacidos con posterioridad al 1 de agosto de 1965 y para los nombrados con posterioridad al 14 de julio de 1992. La Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional determinar, segn los estudios tcnicos actuariales correspondientes, los requisitos que debern cumplirse para la declaratoria de los beneficios. La Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional determinar el monto de la jubilacin, as como los otros componentes del perfil de beneficios, de conformidad con los estudios tcnicos actuariales realizados al efecto. El Rgimen de Reparto es transitorio, especial y sustitutivo del seguro obligatorio de Invalidez, vejez y muerte, creado por la Ley N17, del 22 de octubre de 1943 y su Reglamento y administrado por la Caja Costarricense de Seguro Social. Sin embargo, cuando lo soliciten en forma expresa, sern excluidos del Rgimen y automticamente pasarn a quedar cubiertos por el seguro obligatorio de Invalidez, vejez y muerte administrado por la Caja Costarricense de Seguro Social. Tendrn derecho a las prestaciones por vejez, los funcionarios cubiertos por este Rgimen que cumplan con los siguientes requisitos: a) Un mnimo de cuatrocientas cotizaciones mensuales. b) Haber servido, por un mnimo de veinte aos, en cualquiera de las instituciones vinculadas a la educacin y haber cotizado sus correspondientes doscientas cuarenta cuotas. Adems del caso anterior, se adquirir el derecho a las prestaciones por vejez cuando se cumplan sesenta aos de edad, siempre y cuando se haya cotizado para el Magisterio Nacional con doscientas cuarenta cuotas como mnimo. El monto de la jubilacin ser equivalente al ochenta por ciento (80%) del salario de referencia. La capacidad que tiene la conduccin educativa de gestionar la informacin del Sistema de Recursos Humanos se puede analizar a travs de los diversos subsistemas que lo componen: * Reclutamiento y Seleccin: controla el ingreso al sistema. Esto es coordinado entre la Direccin General de Servicio Civil y la Direccin General de Personal del MEP.
48
* Anlisis Ocupacional: actividad ejecutada por la Direccin General de Personal y supervisada directamente por Servicio Civil. * rea de Gestin de Pagos: ejecutada por la Direccin General de Personal y a su vez administrada en conjunto con la Divisin de Informtica del MEP y que contiene toda la informacin de los funcionarios administrativos, docentes y tcnicos-docentes del MEP. * Adiestramiento y Promocin: que se encarga de la capacitacin y evaluacin del desempeo del personal administrativo. * Centro Nacional de Didctica: ente coordinador capacitacin docente. de la actualizacin y
* Seccin de Expedientes: se encarga del archivo de los documentos de las distintas reas, la evaluacin de desempeo docente y coordina que se ejecute todo lo referente a la carrera profesional docente y administrativa. Los establecimientos de enseanza privada funcionan en un pie de igualdad con los de enseanza oficial. Antes de finalizar el mes de marzo de cada ao deben enviar a la Secretara de Educacin Pblica la nmina de docentes y alumnos del ciclo lectivo recin iniciado. Los docentes se rigen por el Cdigo de Trabajo en lo que respecta al tema laboral. Es muy importante el crecimiento de las Universidades Privadas en Costa Rica y su participacin en la formacin de grado y de postgrado de los educadores costarricenses. De hecho, este crecimiento dio lugar a la creacin del Consejo Superior de Universidades Privadas que esta presidido por el Ministro de Educacin Pblica.
4) CONCLUSIONES
El sistema de gestin de recursos humanos tiene claros y oscuros. En lo que hace a sistemas de informacin y procesamiento de la informacin est armado de forma eficaz y permite tener la informacin necesaria en tiempo real sobre cada una de las escuelas y docentes dentro del sistema. Si bien ciertos aspectos administrativos, en especial con relacin a los docentes, solo se pueden realizar en San Jos es de destacar la madurez que ha alcanzado. La ltima crisis poltico-educativa se debi a un problema informtico que impidi a los docentes cobrar a tiempo y como corresponda sus salarios. Estos problemas estn hoy superados y los sistemas administrativos pueden responder con rapidez y eficacia a cualquier demanda de poltica educativa que en el terreno de la gestin de Recursos Humanos se planteara.
49
Sin embargo, ms all de la gestin del sistema, lo cierto es que el ministerio tiene pocas posibilidades de orientar la poltica de recursos humanos. La formacin inicial de los maestros est fuera de su jurisdiccin. Hoy son formados por las universidades privadas o las universidades estatales, todas con planes de estudios propios y segn la demanda que tengan esas carreras, sin ningn tipo de ajuste a las necesidades del sistema educativo. La contratacin de los maestros es llevada adelante por otro rgano del Estado sin que el ministerio pueda establecer pautas especiales y, si bien en los ltimos aos esto se ha reducido, todos los actores reconocen que la influencia poltica es decisiva en los nombramientos docentes. Los salarios son discutidos en el ministerio de trabajo y se rigen por algunas clusulas automticas que permiten que el salario acompae el ritmo inflacionario adems del ajuste, tambin automtico, que marca la carrera docente. Las posibilidades de hacer de la poltica salarial una estrategia de poltica educativa son nulas. En primera instancia por la inflexibilidad del marco legal de la carrera docente y segunda instancia por el peso poltico del principal sindicato de docentes en Costa Rica aumentado despus de las huelgas del 2004 que paralizaron el sistema por varias semanas. La evaluacin docente que est prevista en los estatutos que regulan la carrera docente ha terminado por ser un trmite burocrtico que no sirve para evaluar seriamente el desempeo profesional y mucho menos pensar en un sistema de incentivos. El esquema salarial ms el tipo de carrera incentivan que los docentes ingresen al sistema por las zonas ms pobres y vulnerables para ir tratando de acercarse a las escuelas de San Jos, lo cual genera indudablemente, una inequidad en trminos de la distribucin de los recursos humanos. El camino de traspaso de un cargo en el interior hacia la capital est, en lo formal, extremadamente reglamentado, sin embargo los actores sealan la influencia poltica en cada una de esas decisiones. La debilidad del sistema poltico, la fuerte presencia del sindicato y la proximidad de las elecciones presidenciales indican que este no es el mejor momento para plantear reformas en la carrera docente.
50
ANEXOS
LEYES

Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, 1949. Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica., Ley Fundamental de Educacin, San Jos de Costa Rica, 1957- Actualizada ao 2001. Publicado en: www.mep.go.cr/LeyFundamental.Html Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica., Ley de creacin del Instituto Nacional de Aprendizaje, San Jos de Costa Rica, 1965. Publicado en: www.ina.ac.cr Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica., Ley Orgnica del Instituto Tecnolgico de Costa Rica N 4777, 1971 Actualizada ao 2001. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica., Ley de Creacin del Consejo Nacional de Enseanza Superior Universitaria Privada N 6693, San Jos de Costa Rica, 1981. Actualizada ao 2002. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Congreso Constitucional de la Repblica de Costa Rica, Cdigo de Educacin, San Jos de Costa Rica, 1944. Actualizada ao 2000. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Congreso Constitucional de la Repblica de Costa Rica, Ley Orgnica de la Universidad de Costa Rica N 362, San Jos de Costa Rica, 1940. Actualizada ao 2001. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Creacin de la Universidad Nacional, San Jos de Costa Rica, 1973. Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Creacin de la Comisin Nacional de Prstamos para la educacin (CONAPE) N 6041 , San Jos de Costa Rica, 1977. Publicada en www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley General de la Administracin Pblica N 6227, San Jos de Costa Rica, 1978. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Congreso Constitucional de la Repblica de Costa Rica, Ley de Creacin de la Caja de Ahorro y Prstamos a la Asociacin de Educadores N 12, San Jos de Costa Rica, 1924. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley 51
Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Creacin del Fondo Nacional de Becas N 7058, San Jos de Costa Rica 1977. Actualizada 2001. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica N 3481, San Jos de Costa Rica, 1975. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley para el Financiamiento y desarrollo de la Educacin Tcnica Profesional, San Jos de Costa Rica, 1993. Actualizada 2002. Ley 8050, Ley de Presupuesto Ordinario de la Repblica, para el ejercicio econmico del 2001. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Subvencin a las juntas de Educacin por las Municipalidades, San Jos de Costa Rica, 1995. Actualizado 2001. Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Contingencia Fiscal N 8343, San Jos de Costa Rica, 2002. Actualizada ao 2004. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley General de Control Interno N 8293, San Jos de Costa Rica, 2002. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Administracin Financiera de la Repblica y Presupuestos Pblicos N 1279, San Jos de Costa Rica, 2001. Actualizada 2003. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Sistema de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional N 2248, San Jos de Costa Rica, 1958. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Salarios de la Administracin Pblica, N 2166, 1957. Actualizada 2001. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Junta Fundadora de la Segunda Repblica, Ley de Creacin del Consejo Nacional de Salarios, N 832, San Jos de Costa Rica, 1949. Actualizada ao 2002. 52
Congreso Constitucional de la Repblica de Costa Rica, Ley de creacin de la Caja Costarricense del Seguro Social N 17, San Jos de Costa Rica, 1943. Actualizada 1999. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Estatuto del Servicio Civil N 1581, San Jos de Costa Rica, 1953. Actualizado 2002. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Congreso Constitucional de la Repblica de Costa Rica, Ley N 2: Cdigo de Trabajo, San Jos de Costa Rica, 1943. Actualizado 2003. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Proteccin al trabajador N 7983, San Jos de Costa Rica, 2000. Actualizado 2001. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de la diversidad tnica y Lingstica N 8054, San Jos de Costa Rica, 2000. Actualizada 2001. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Eliminacin de la discriminacin racial en los programas educativos y los medios de comunicacin colectiva, No 7711, San Jos de Costa Rica, 1997. Actualizada 2001. Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Declaracin de utilidad pblica del Programa de Informtica Educativa, N 8207, San Jos de Costa Rica, 2002. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Instituir como tema obligatorio la proteccin del ambiente, en la educacin primaria y en la media, N 7235, San Jos de Costa Rica, 1991, Actualizada 2001. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Subvencin a las juntas de Educacin por las Municipalidades, N 7552, 1995. Actualizada en 2001. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Presidente de la Repblica, Ministro de la Presidencia y Ministro de la Educacin Pblica, Declara ao 2004, ao de la Educacin Nacional, San Jos, 2004.
53
Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Creacin del programa Nacional de Educacin contra las drogas, N 8093, San Jos de Costa Rica, 2001. Publicado en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Otorgamiento de Personalidad Jurdica al Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin General Bsica al Ministerio de Educacin Nacional, N 8321, San Jos de Costa Rica, 2002. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley reguladora del curso lectivo en las zonas productoras de caf, N 7271, San Jos de Costa Rica, 1001. Actualizada 2001. Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Administracin Financiera, N 1279, San Jos de Costa Rica, 1951. Actualizada 2001. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior (SINAES) N 8256, San Jos de Costa Rica, 2002. Publicada en: www.asamblea.go.cr/ley Convenio Centroamericano sobre unificacin bsica de la Educacin Ley 3726, San Salvador, 1962.
DECRETOS y REGLAMENTACIONES
Presidencia de la Nacin y Ministerio de Educacin Pblica, Decreto e la Creacin del CENADI, San Jos de Costa Rica, 1948. Publicada en: www.kiosco.mep.go.cr Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Educacin Pblica, Reglamento Interior de Trabajo del Ministerio de Educacin Pblica N 5771-E. Ministerio de Educacin Pblica, Reglamento de traslados y matrculas, San Jos, 2004. Publicado en: www.mep.go.cr/reglamentomatricula.html Presidencia de la Repblica y Ministerio de Educacin Pblica, Reglamento de Juntas de Educacin y Juntas Administrativas, San Jos de Costa Rica, 2003. Publicado en: www.mep.go.cr/ReglamentoJuntas.html
54
Reglamento General del consejo Nacional de Educacin Superior Universitaria Privada San Jos de Costa Rica, 2001. Publicado en www.mep.go.cr/ReglamentoConesup
PUBLICACIONES
Ministerio de Educacin Nacional, Presupuesto Nacional, Presupuestos Ordinarios 2002. Publicado en: http://zebra.cgr.go.cr/ifs/files/public/documentos/presupuestos/docs/PO2 002_feb.htm Ministerio de Educacin Pblica, Propuesta de Plan de Accin de la Educacin para todos 2003-2015. Publicado en: www.mep.go.cr OEI, Sistemas Educativos Nacionales Costa Rica. Publicado en: www.campus-oei.org/quipu/costarica/index.html Ministerio de Educacin Pblica, Presupuesto de Educacin 2005, San Jos de Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica, Presupuesto de Educacin 2005, San Jos de Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica, Las Pruebas de Aula. Banco Interamericano de Desarrollo, Situacin Econmica y Perspectivas: Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana, 2004. Publicado en: www.iadb.org/publications Programa Estado de la Nacin, Informes sobre el estado de la Nacin en desarrollo Humano Sostenible. Del Primero al dcimo. Publicados en: www.estadonacion.or.cr Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, El desempeo educativo y las polticas de mejoramiento de la educacin en secundaria, Serie de estudios especiales No 2, Noviembre de 2000. Publicado en: www.mideplan.go.cr/cedop Documento de texto completo Banco Mundial, Informe sobre el Gasto Social y la Pobreza en Costa Rica, Parte I y Parte II, 1990. Publicado en: www.web.worldbank.org Portada. Regiones y pases. Ministerio de Educacin Pblica, Diagnstico de la Educacin Costarricense. Seccin V, VI, VII, Profesionalizacin docente.
55
DOCUMENTOS IMPRESOS y OTROS DOCUMENTOS
MEP-FOD. Programa de Informtica Educativa, Coordinacin Pedaggica Red Telemtica Educativa, Febrero 2002. Gobierno de Costa Rica, Resumen de los ingresos ordinarios y extraordinarios del Gobierno de la Repblica para el ejercicio Econmico de 2005. Gobierno de Costa Rica, Presupuesto General del ao 2005. Gobierno de Costa Rica, Resumen del Presupuesto General del ao 2004. Liquidacin Presupuestaria al 31 de diciembre de 2004. Estado del Presupuesto de Egresos al 31 de diciembre de 2003. Datos 2004 del Sector Real, Sector Fiscal, Sector Financiamiento, Sector Externo y Poblacin. Estadsticas Econmicas, Financieras y Comerciales (1991-1995). Escala Salarial, enero de 2005. Organigrama del Gobierno de Costa Rica y de la Asamblea Legislativa de la Repblica de Costa Rica.
56
PRESENTACIN DE LAS MATRICES DE ANLISIS Y DE LA GRILLA GENERAL
1.- Matriz Subsistema de gobierno

Matriz de anlisis Subsistema de gobierno Actores a. Identificacin . Quines componen el Ejecutivo y cul es su relacin con la poltica educativa? Reglas formales Reglas informales . Existen relaciones informales de autoridad o control entre ministerios? . Existen mecanismos informales para la coordinacin inter-ministerial? Cules son? Recursos
Relaciones dentro del ejecutivo
. Cules son las atribuciones del Presidente y cada ministerio? . Cul es el rango administrativo de la cartera educativa (ministerial, secretara, Quines son y a quin representan el direccin)? presidente y sus ministros? Los . Existen relaciones formales de ministros representan a lneas internas autoridad entre ministerios? del oficialismo u otros partidos? . Existe una instancia de Representan a regiones, estados o coordinacin / autoridad interprovincias? Representan a sectores ministerial? organizados (Iglesia, Fuerzas . La instancia de coordinacin / Armadas, etc.)? Las especialidades autoridada depende slo del tcnicas son relevantes en la Presidente o tiene control asignacin de las carteras? La legislativo? confianza personal del Presidente es relevante para la asignacin de las carteras?) b. Intereses e ideologa de los actores (definir de acuerdo con las indicaciones propuestas en 2.a y 2.b)
. Cul es la participacin proporcional de cada ministerio en el presupuesto total de la administracin nacional? . Cules son aproximadamente las capacidades tcnicas y de procesamiento de informacin Cunto incide el estilo personal de los ministerios relvantes para del presidente en la coordinacin la poltica educativa? inter-ministerial? Cul es el peso . Cul es la capacidad de de los criterios electorales y movilizacin social o meditica partidarios? Cul es el peso de de los ministerios relevantes las lealtades y los enfrentamientos para la poltica educativa? personales?
57
Subsistema de gobierno ! ! !
Actores
Reglas formales
Reglas informales
Recursos
Estimar tomando en cuenta la identificacin, ideologa e intereses de los actores cules son potenciales opositores, cules son neutrales y cules son potenciales aliados de la poltica educativa en cuestin en la relacin dentro del gabinete. Estimar el grado de poder que le otorgan las reglas formales y las prcticas a opositores, neutrales y aliados. Estimar el grado de poder que le otorgan los recursos de cada actor a su capacidad para confrontar, mantenerse neutro o apoyar la poltica educativa en cuestin. . Existen jerarquas informales entre reas de la cartera educativa? . Existen mecanismos informales para la coordinacin y la gestin administrativa de la poltica educativa? . Cul es la participacin proporcional de cada rea en el presupuesto educativo nacional? . Cules son las capacidades tcnicas de cada rea de la cartera educativa?
Relacin entre funcionarios polticos y funcionarios de carrera
. Cules son las atribuciones y autonoma de cada rea de la cartera educativa? . Segn el Organigrama de la . Cules son las atribuciones y cartera educativa, cules son las principales reas que la componen? autonoma de cada nivel de conduccin en la cartera . Cules cargos de conduccin de educativa? estas reas se cubren con . Existen mecanismos formales funcionarios polticos y cules con para la coordinacin y la gestin funcionarios de carrera? administrativa de la poltica . Quines son y a quin educativa? representan los principales funcionarios de la cartera educativa? a. Identificacin b. Intereses e ideologa de los actores (definir de acuerdo con las indicaciones propuestas en 2.a y 2.b.)
58
Subsistema de gobierno ! ! ! !
Actores
Reglas formales
Reglas informales
Recursos
Estimar de acuerdo con la autonoma de cada rea y nivel de la cartera educativa y la capacidad de control de sus mximas autoridades, la integridad del sistema educativo en lo referido a las relaciones entre funcionarios y subsistemas del sistema educativo. Estimar tomando en cuenta la identificacin, ideologa e intereses de los actores cules son potenciales opositores, cules son neutrales y cules son potenciales aliados de la poltica educativa en cuestin en la relacin entre niveles de gobierno educativo. Estimar el grado de poder que le otorgan las reglas formales y las prcticas a opositores, neutrales y aliados. Estimar el grado de poder que le otorgan los recursos de cada actor su capacidad para confrontar, mantenerse neutro o apoyar la poltica educativa en cuestin. . Independientemente de lo previsto por las leyes, De cunta autonoma disponen las unidades subancionales de gobierno educativo? . Cun autnomos o dependientes del financiamiento pblico nacional son los distritos? . Cun autnomos o dependientes de la asistencia . Existen mecanismos informales tcnica central son los distritos? de coordinacin entre las . Cul es la capacidad de jurisdicciones? movilizacin social o meditica de cada uno de cada ministerio?
Relaciones entre niveles de gobierno
. Cules son las atribuciones / autonoma de los niveles . El gobierno del sistema educativo subnacionales del gobierno est dividido en niveles? (nacional, educativo nacional? . Las jurisdicciones provincial, otro)? subnacionales tienen . Cuntos de estos niveles estn representacin en el Congreso controlados por el oficialismo y nacional? cuntos por la oposicin? . Quin controla los distritos clave . Existen mecanismos formales (considerados como proporcin de para la coordinacin de la poltica educativa entre las la matrcula educativa)? jurisdicciones? a. Identificacin b. Intereses e ideologa de los actores (definir de acuerdo con las indicaciones propuestas en 2.a y 2.b)
59
Subsistema de gobierno !
Actores
Reglas formales
Reglas informales
Recursos
Relaciones entre ejecutivos y congresos
Estimar de acuerdo con la autonoma de cada nivel y la capacidad de control del nivel central la integridad del sistema educativo en lo referido a las relaciones entre niveles de gobierno. ! Estimar tomando en cuenta la identificacin, ideologa e intereses de los actores cules son potenciales opositores, cules son neutrales y cules son potenciales aliados de la poltica educativa en cuestin en la relacin entre niveles de gobierno educativo. ! Estimar el grado de poder que le otorgan las reglas formales y las prcticas a opositores, neutrales y aliados. ! Estimar el grado de poder que le otorgan los recursos de cada actor a su capacidad para confrontar, mantenerse neutro o apoyar la poltica educativa en cuestin. . Quin controla efectivamente . Cul es la capacidad de . Cmo se divide la autoridad a. Identificacin obtener y procesar informacin la sancin de las leyes? entre presidentes y congresos en . Quin controla efectivamente del presidente, sus ministros y . Cunto apoyo tiene el Presidente la sancin de leyes? Para algn aspecto central de la la elaboracin y la ejecucin del los legisladores? en el Congreso? Qu porcentaje de los legisladores es poltica perseguida, es necesario . Cul es la capacidad de presupuesto? sancionar o reformar leyes? Quin oficialistas en cada cmara? Con movilizacin social o meditica puede iniciar leyes?Qu requisitos cunta disciplina partidaria actan? de cada uno de los partidos de aprobacin tienen las que afectan Con qu otros apoyos cuenta el relevantes? al gobierno educativo? El presidente en el Congreso? presidente puede vetar leyes? El presidente puede legislar por b. Intereses e ideologa de los decreto? El Congreso puede actores (definir de acuerdo con las rechazar vetos o anular decretos del indicaciones propuestas en 2.a y presidente? 2.b)
! !
Estimar tomando en cuenta la identificacin, ideologa e intereses de los actores cules son potenciales opositores, cules son neutrales y cules son potenciales aliados de la poltica educativa en cuestin en la relacin entre el gabinete y el congreso. Estimar el grado de poder que le otorgan las reglas formales y las prcticas a opositores, neutrales y aliados. Estimar el grado de poder que le otorgan los recursos de cada actor a su capacidad para confrontar, mantenerse neutro o apoyar la poltica educativa en cuestin.
60
Subsistema de gobierno
Actores
Reglas formales . Existen mecanismos formales de concertacin social o consulta a actores sociales para la elaboracin o la implementacin de la poltica educativa? . Existen mecanismos formales de participacin o consulta a OMDs para la elaboracin o la implementacin de la poltica educativa?
Reglas informales . Cules son los principales mecanismos a travs de los cules las organizaciones sociales inciden en la elaboracin, la implementacin o el control social de la poltica educativa? . Cules son los principales mecanismos a travs de los cules los OMDs inciden en la elaboracin, la implementacin o el control de la poltica educativa?
Recursos . Cul es la capacidad de obtener y analizar informacin de las organizaciones sociales relevantes para la poltica educativa? . Cul es la capacidad de movilizacin social y meditica de estas organizaciones? . Cul es su capacidad y autonoma financiera?
a. Identificacin . Cules son los principales sectores afectados por las decisiones del gobierno educativo? (familias, docentes, empresas y otras instituciones proveedoras de servicios educativos, empresas en general como demandantes de empleo, etc.) . Cules son las principales Relacin entre actores organizaciones que representan a gubernamentales y no sectores afectados por las decisiones del gobierno educativo? (sindicatos, gubernamentales otras asociaciones profesionales, (sociedad civil y asociaciones empresarias, organismos organizaciones representantes de las multilaterales de familias, etc.) desarrollo-OMDs) . Qu OMDs asisten al pas en la elaboracin e implementacin de la poltica educativa? b. Intereses e ideologa de los actores (definir de acuerdo con las indicaciones propuestas en 2.a y 2.b.) ! ! !
Estimar tomando en cuenta la identificacin, ideologa e intereses de las organizaciones sociales y OMDs cules son potenciales opositores, cules son neutrales y cules son potenciales aliados de la poltica educativa en cuestin. Estimar el grado de poder que le otorgan las reglas formales y las prcticas a opositores, neutrales y aliados. Estimar el grado de poder que le otorgan los recursos de cada actor a su capacidad para confrontar, mantenerse neutro o apoyar la poltica educativa en cuestin.
61
2.-
Matriz Subsistema de Informacin y Evaluacin de la calidad educativa
Matriz de anlisis del Subsistema de informacin DIMENSIONES Construccin del subsistema / subsistemas productores de la informacin. ACTORES Qu actores han intervenido en su construccin? (importante segn que el gobierno y organizacin del sistema educativo est centralizado o descentralizado): Gobierno federal o nacional / Gobiernos estaduales o provinciales / Niveles jerrquicos del sistema educativo / Docentes Cules son los actores sobre los que se releva informacin? PREGUNTAS RELATIVAS A NORMAS Cules son sus propsitos? Qu nivel de formalizacin han adquirido los relevamientos que se realizan? (existe normativa que lo regula?, periodicidad con la que se realizan, qu unidades de anlisis toman en consideracin, etc.) Qu grado de articulacin se ha previsto para los distintos sistemas productores de informacin? Qu nivel de desagregacin existe para los distintos indicadores segn la organizacin del sistema educativo? Sobre cules unidades de anlisis se calculan los indicadores? (sistema educativo nacional, provincial /estadual, divisiones polticas internas en las provincias / estados, institucin educativa, seccin, alumno) Qu informacin se releva para Se releva informacin sobre el sistema educativo (educacin formal y no formal) y sobre algunas variables vinculadas con los alumnos (sociofamiliares)? Existen programas destinados a producir informacin articulada y sistemtica en relacin con algunos actores clave del sistema educativo (legajo docente, legajo de alumnos, etc.)? PREGUNTAS RELATIVAS A PRCTICAS Qu relaciones existen con otros sistemas oficiales productores de estadsticas (institutos nacionales de estadsticas)? Qu grado de uso de otras fuentes de informacin estadstica existe? PREGUNTAS RELATIVAS A RECURSOS Con qu recursos cuenta el rea? (presupuesto) Los recursos son adecuados y pertinentes para los propsitos declarados para el sistema de informacin? A qu actividades se destinan los recursos disponibles? (produccin de informacin, anlisis, uso y difusin, etc.) Hay suficientes recursos humanos formados para sostener, fortalecer o ampliar el sistema de produccin de informacin y construccin de indicadores? Existe una relacin entre aquello que los decisores polticos expresan como necesidades en trminos de produccin de informacin y los recursos destinados a ello (recursos humanos capacitados,
Componentes / Indicadores que integra: indicadores de contexto o indicadores de recursos o indicadores de procesos o indicadores de resultados Estudios o proyectos de construccin de o
9
Los indicadores de los principales estudios regionales e internacionales se enumeran en el Anexo.
62
indicadores regionales e internacionales en los que participa el pas9. Tipo de uso de la informacin que promueve o prioriza.
cada sector educativo (pblico / privado)?
recursos informticos en hard y software, publicaciones, etc.)
Quines son los principales destinatarios de la informacin?
Se elaboran informes diferenciados para distintos grupos de actores? Puede visualizarse en los decisores polticos el uso de la informacin producida?
Se han organizado acciones para capacitar a los destinatarios de la informacin y fortalecer sus capacidades de anlisis?
Principales logros y problemas de este subsistema.
Qu capacidades pueden detectarse en las autoridades polticas para definir las lneas de accin de este subsistema? Qu lmites encuentran dichas autoridades en este aspecto?
Se necesita fortalecer el subsistema de informacin a travs de normativas o acuerdos que les garanticen sustentabilidad?
Cules son los usuarios ms habituales del subsistema de informacin? Qu informacin utilizan con mayor frecuencia?
2.3- Matriz de anlisis del Subsistema de Evaluacin de la calidad educativa DIMENSIONES Construccin del sistema nacional de evaluacin. ACTORES Qu actores han intervenido en su construccin? (importante segn que el gobierno y organizacin del sistema educativo est centralizado o descentralizado): Gobierno federal o nacional / Gobiernos PREGUNTAS RELATIVAS A NORMAS Cules son los propsitos explcitos? Qu nivel de formalizacin han adquirido las evaluaciones que se realizan? Existe normativa que las regula? A qu actividades se destinan los recursos disponibles? (produccin PREGUNTAS RELATIVAS A PRCTICAS Qu actores participan en su reformulacin, ampliacin o redefinicin? Cules son los propsitos que los actores reconocen al sistema nacional de evaluacin? PREGUNTAS RELATIVAS A RECURSOS Con qu recursos cuenta el rea? (presupuesto) Los recursos son adecuados y pertinentes para los propsitos declarados para el sistema nacional de evaluacin?
63
estaduales o provinciales / Niveles jerrquicos del sistema educativo / Docentes Especialistas en evaluacin y en reas / disciplinas curriculares Niveles y unidades de anlisis de la evaluacin Alumnos Docentes Autoridades Qu evala? (rendimiento de alumnos, escuelas, docentes, sistemas provinciales / estaduales, sistema educativo nacional / federal, programas de gobierno, etc.) Cul es la periodicidad con la que se realiza la o las evaluaciones establecidas? Qu alcance tiene la evaluacin (censal o muestral)? En qu sector educativo se realiza la evaluacin (pblico / privado)? La evaluacin se complementa con informacin de contexto? (el contexto se define segn la unidad de anlisis que se evala) Tipo y uso de la informacin que produce y promueve para la difusin. Quines son los principales destinatarios de la informacin? (autoridades polticas y equipos tcnicos, supervisores, directivos, docentes, padres, etc.) Qu informacin se produce? Qu tipo de informes se elaboran? Qu resultados se comunican? Se han elaborado informes con finalidades pedaggicas? Qu acciones produce en los distintos niveles que se evalan los resultados de la evaluacin? En qu medida los diferentes actores reconocen que se logran los propsitos explcitos del sistema nacional de evaluacin? Cules subsistemas y/o niveles se evalan? (sistema educativo nacional, provincial /estadual, instituciones educativas, alumnos, docentes) Existe algn grado de participacin de diferentes actores (segn los diferentes niveles o unidades de anlisis para la evaluacin)?
de informacin, anlisis, uso y difusin, etc.)
Hay suficientes recursos humanos formados para fortalecer el sistema nacional de evaluacin? El sistema nacional de evaluacin realiza acciones de capacitacin vinculadas con los sistemas provinciales / estaduales de evaluacin?
Estudios o proyectos de evaluacin regionales e internacionales en los que participa el pas.
Se han organizado acciones con recursos suficientes para capacitar a los destinatarios de los resultados de las evaluaciones y fortalecer sus capacidades de anlisis?
64
Se elaboran informes nacionales que recontextualizan los resultados en relacin con otros indicadores del sistema educativo nacional? (para los estudios internacionales o regionales de evaluacin)
Qu relaciones pueden visualizarse o inferirse entre el uso de los resultados y el mejoramiento de las prcticas? Qu relaciones pueden establecerse entre el uso de los resultados de la evaluacin y otros programas o acciones previstas en las polticas educativas?
Principales logros y problemas de este subsistema.
Cules son los usuarios ms habituales de los resultados de las evaluaciones? Qu capacidades pueden detectarse en las autoridades polticas para definir las lneas de accin de este subsistema? Qu lmites encuentran dichas autoridades en este aspecto?
Se necesita fortalecer el subsistema de evaluacin a travs de normativas o acuerdos que los sustenten? Existen documentos oficiales en donde se plantean planes o programas de evaluacin a mediano plazo?
Qu tipo de informacin utilizan los usuarios con mayor frecuencia? Qu relaciones pueden encontrarse con sistemas de evaluacin promovidos por los estados / provincias? Cul es el sentido priorizado por diferentes actores con respecto a la participacin en los estudios internacionales? Qu impacto produce la difusin de los resultados de los estudios de evaluacin en el sistema educativo, en los medios de comunicacin?
65
3.- Matriz Subsistema de Financiamiento Educativo

Matriz de anlisis
TEMATICA MOTIVACIONES LAS PREGUNTAS Y DE ACTORES (Y SU GRADO DE AUTONOMIA Y COMPRIMISO) Cul es la responsabilidad de cada nivel de gobierno en materia educativa? NORMAS RECURSOS PRACTICAS
Organizacin poltica y estructura productiva (restricciones estructurales) Nivel de gasto educativo Nivel de gasto privado Nivel de gasto pblico
Qu tipo de organizacin poltica tiene el pas, federal o unitario?
Cul es la magnitud de la disparidad productiva regional (estructura regional del producto) y en indicadores sectoriales? Cunto se educacin? Gasto privado educativo. gasta por en nivel
Quin y cmo se decide el nivel de gasto educativo en cada nivel jurisdiccional? Quin decide la composicin del gasto pblico educativo por nivel de gobierno? Cul es el grado de rigidez de esa estructura?
Cul es la norma legal que lo define? Presupuesto? Existe alguna norma o regla (incluidos los convenios con organismos) que regule la estructura del gasto?
Cunto y en qu gasta cada nivel de gobierno en materia educativa? Cul es la estructura del gasto pblico educativo por nivel de gobierno
Estructura del gasto pblico educativo (Personal, infraestructura, transferencias a otros niveles de gobierno, otras transferencias, bienes y servicios) Gasto por jurisdiccionales niveles
Quin decide la estructura de cada presupuesto educativo cada ao?
Existe alguna norma que defina el gasto pblico consolidado en educacin?
Cul es la magnitud del presupuesto pblico en educacin por nivel de gobierno? Cunto del mismo es destinado a la educacin bsica?
66
Financiamiento presupuesto pblico: 1. Recursos tributarios propios
del
Qu proporcin de los gastos de cada nivel de gobierno son financiados con recursos tributarios de libre disponibilidad? Quin fiscaliza la asignacin? Existen impuestos cuya recaudacin est asignada total o parcialmente al gasto educativo? Cules? Existe algn tipo de incentivo tributario (desgravacin) que beneficie al gasto educativo? Cul? Cual es la modalidad de transferencias financieras entre niveles de gobierno? Cmo se reglamentan esas transferencias (sean o no discrecionales)? Existe en el sistema general de transferencias intergubernamentales criterios de reparto que, directa o indirectamente, hagan referencia a la educacin? Sirven esos criterios para compensar diferencias de resultados? Qu importancia tienen en el financiamiento del sector?
A quin benefician los eventuales incentivos tributarios? quin los fiscaliza (autoridad tributaria o educativa)? 2. Transferencias intergubernamen tales de carcter general Quin decide las transferencias intergubernamentales de libre disponibilidad, en especial las discrecionales?
Se dispone de alguna estimacin de su costo fiscal? de esos incentivos? Cul es su importancia en el presupuesto de la jurisdiccin? Existe algn criterio compensador de desequilibrios regionales? Cul es la magnitud de los recursos involucrados en esos criterios?
3.
Transferencias intergubernamen tales de carcter especfico: no condicionadas sujetas resultados a
Quin y cmo se controla su asignacin?
Existen transferencias intergubernamentales asignadas al financiamiento especfico del gasto educativo?
Cules y qu importancia tienen en el financiamiento del sector?
Cmo son administradas por los beneficiarios las transferencias que
Existen transferencias que tiendan a premiar o castigar las jurisdicciones o las unidades
Cun significativas son?
67
premian o castigan resultados? con contraparte Si existen transferencias con asignacin especfica y contraparte, Cmo y quin decide su asignacin y beneficiarios?
escolares de acuerdo a su desempeo? cmo funcionan? Se exige en algunas de las transferencias con asignacin especfica alguna contraparte por parte del nivel receptor de la transferencia (matching grants)? Existen transferencias intergubernamentales asignadas al financiamiento de actividades no educativas pero canalizadas mediante el sistema educativo? Cules? Existen transferencias intergubernamentales asignadas al financiamiento de actividades no educativas pero con alguna condicionalidad propia del sistema educativo? Cules? Cul es la magnitud de esas transferencias, si existieran?
no educativas a travs del sistema
Quin asigna estas transferencias?
Por qu magnitud?
no educativa con condicionalidad sectorial
Quin asigna estas transferencias?
Por qu magnitud?
4.
Recursos tributarios
no
Quin asigna los recursos no tributarios?
Cul es la participacin de recursos no tributarios en el financiamiento de cada nivel de gobierno? Alguno de ellos es cobrado por servicios propios del sector y tiene asignacin al financiamiento del mismo? Cul es la participacin de recursos provenientes de donaciones en el financiamiento de cada nivel de gobierno? Existe alguna porcin destinada al financiamiento de actividades
5.
Donaciones
Quin y cmo se negocian los recursos provenientes de donaciones y su asignacin?
68
educativas? Qu proporcin y a qu actividades? Endeudamiento Quin lleva adelante la negociacin con los organismos multilaterales de crdito? Existe alguna norma o regla que fije lmites al endeudamiento de los diferentes niveles de gobierno? Existe algn tipo de endeudamiento con organismos multilaterales de crdito destinado a financiar actividades educativas? Cules? Con qu organismos? Con qu condicionalidades? Tiene financiamiento propio?
Institucin de coordinacin federal de polticas educativas
Existe alguna institucin encargada de la coordinacin entre niveles jurisdiccionales de gobierno? Cules son sus funciones? Quin asigna estas transferencias?
Cul es su status legal?
Subsidios a las familias con impacto indirecto sobre el sector
Existe en el presupuesto de algn nivel de gobierno algn tipo de erogacin que, si bien no est destinado a actividades escolares, tengan un impacto indirecto sobre las mismas (por ej. boleto escolar)? Dnde constan los criterios de asignacin? Cmo se regulan esas transferencias? Qu indicador es utilizado cmo parmetro) Cmo se regula el financiamiento a la educacin privada?
Cul es su magnitud?
Subsidios a la educacin privada Financiamiento de demanda pblico
Quin decide y negocia montos y estructura de subsidios
los los
Cul es su magnitud?
Cul es la institucin receptora de ese financiamiento? Es siempre pblica? Con qu criterios asignan las familias el gasto privado en educacin?
Existe algn mecanismo de financiamiento pblico a travs de la demanda? Cul es el gasto directo de las familias en educacin privada bsica?
Financiamiento privado
69
Quin decide la asignacin de fondos complementarios a la educacin pblica proveniente de las familias?
Cmo se regula el financiamiento de bolsillo a escuelas pblicas?
Cul es el gasto privado complementario de la educacin pblica en sus diferentes modalidades: pago de cuotas voluntarias a la educacin pblica (coseguros); pago de adicionales especficos (copagos); gasto directo para alumnos en educacin pblica en bienes complementarios (tiles, transporte, uniforme, etc.) o en educacin privada complementaria? Cunto y en qu gastan las ONGs dedicadas a educacin?
ONGs
Existen organizaciones gubernamentales dedicadas sector?
no el
70
4.-Matriz Subsistema de Currculum y Prcticas Pedaggicas

Matriz de anlisis
Actores
-Quines tienen responsabilidad en el proceso de definicin curricular? Cul es la intervencin de los equipos de evaluacin en la definicin curricular? Cul es la intervencin de los maestros, supervisores, directores?
Recursos
-Qu incentivos existen para el cumplimiento o no de las planificaciones? -Cules son los dispositivos de asistencia tcnica a las planificaciones de los docentes a nivel escolar, regional, estatal y nacional?
Normas
-Existe algn documento que regule los dispositivos de planeamiento? De qu escala? Se explicitan los objetivos de cada unos de los actores? Existen metas definidas? Qu escala tienen? -Existen estndares o criterios orientativos de la planificacin educativa? Son comunes para todas las escuelas? Contemplan situaciones diferenciales o compensatorias? -Existen normas que establecen el compromiso de los actores con los objetivos y las metas de sus planificaciones? -Existe algn tipo de sancin o incentivo ara quienes no cumplan con las prescripciones de planificacin?Debe informarse su no-cumplimiento? -Cules son las normas que regulan el ingreso de los alumnos a las escuelas? Cmo funcionan estos dispositivos en la realidad? -Cules son las normas de permanencia y promocin en las escuelas? Cul es el margen de definicin institucional de las mismas?
P L A N E A M I E N T O
-Existen planificaciones de clase, institucionales, regionales, estatales, nacionales?Quin construye cada -Existen bancos de planificaciones? una? Sobre qu metas se formulan? -Existen formatos preestablecidos para las -Cmo se institucionalizan las planificaciones? Quin planificaciones en los distintos niveles? valida cada una de las herramientas? Qu elementos se toman en consideracin para dicha validacin? -Qu vinculacin existe entre los distintos dispositivos? Cul es la referencia para la construccin de los mismos? -Qu compromiso establecen los actores con los objetivos y las metas de sus planificaciones?
71
-Existe supervisin de los sistemas de ingreso, promocin y permanencia en las instituciones? -Qu otras tareas asume el maestro adems de la de transmisin de los contenidos? G -Con qu asistencia cuenta el maestro en la -Existe algn documento que establezca las gestin de los procesos de enseanza y responsabilidades de los distintos actores en aprendizaje? las gestin de los procesos de enseanza? -Cules son los recursos didcticos y de -Cul es el status administrativo de los infraestructura mnimos garantizados? estndares o criterios orientativos de la -Existen materiales de apoyo en bibliotecas gestin de los procesos de enseanza dados por las autoridades educativas en los o centros de documentacin? diferentes niveles ? -Existen archivos de actividades en las - Existe regulaciones sobre materiales escuelas? didcticos, tiles escolares y recursos de uso ulico en general? -Quin provee los tiles, libros, y otros materiales? Quin los elige? -Existen normas que establecen que compromiso asumen los alumnos, los docentes, los directivos y los supervisores acerca del proceso de enseanza y aprendizaje?
E S T I O N
- Cul es el volumen de las tareas administrativas? -Qu actores asisten, supervisan y evalan el proceso de Gestin de la enseanza?Los actores encargados estn en conocimiento de sus obligaciones? Cul es el status de las mismas? -Existen criterios o estndares institucionales, regionales o estaduales ? - Cmo se vinculan las prcticas ulicas con los criterios institucionales? -Qu compromiso asumen los supervisores, directores y maestros sobre el proceso de gestin de la enseanza?Deben rendir cuentas del mismo? Qu compromiso asumen los alumnos? -Qu relacin existe entre los documentos de planeamiento y la gestin de la enseanza? -Cules son los dispositivos de evaluacin al interior de las escuelas? de cada estado? del pas? -Cmo participan los actores en cada uno de ellos? Los construyen?Los validan?Los aplican? -Cul es la informacin que releva cada uno de ellos? Para qu se utiliza la informacin producida por cada uno de ellos? Quin y dnde se archiva? A quin se comunica los resultados? -Qu implicancias tienen los resultados de las evaluaciones en los dispositivos de enseanza?
E V A L U A C I O
-Existen dispositivos de consistencia para la evaluacin? -Qu informacin de los dispositivos est disponible? -Con qu asistencia cuentan los actores en la gestin de los procesos de evaluacin?Existen dispositivos de capacitacin y actualizacin en evaluacin? - Existen archivos de instrumentos y resultados?
-Cul es la norma que regula los distintos procesos de evaluacin al interior de las escuelas? -Qu status normativo tienen los resultados de cada uno de los dispositivos de evaluacin? - Existen estndares nacionales, estatales o institucionales para la aplicacin de evaluaciones? -Existe alguna norma que regule el uso de cmo los resultados de las evaluaciones se traducen a dispositivos de enseanza? -Cules son los premios y castigos
72
Implican algn tipo de rendicin de cuentas o plan de mejora, por parte de los actores? Cmo reciben los actores sus propios resultados? -Qu evala cada uno de los dispositivos? Cmo se articulan los distintos dispositivos de evaluacin? - Cul es la tasa de escolarizacin del sistema? Cul es la distribucin porcentual de la poblacin de 15 aos y ms (total y econmicamente activa) segn el mximo nivel de enseanza alcanzado? (por grupos quinquenales de edad) - Cul es la tasa de desvo entre regiones? Cul es la eficiencia terminal?
existentes para los actores por el cumplimiento o no de las metas? Existe alguna norma de rendicin de cuentas?
F L U J O S
- Existe algn dispositivo de incentivo a la retencin? - Cules son los sistemas de informacin acerca de los flujos de alumnos y docentes con los que cuenta el sistema? - Existe algn sistema de informacin a padres para la inscripcin de los alumnos?
- Cules son las normas que regulan el ingreso de los alumnos al sistema? - Cules son las normas que regulan el pasaje de los alumnos dentro del sistema en cuanto a niveles, instituciones, actividades?
- Cules son las normas que regulan el ingreso de los alumnos a cada institucin educativa?Quin las fija?Tienen -Dnde se concentran los principales picos de fracaso? - En qu momento de la trayectoria escolar diferencias en distintas unidades se produce diferenciacin institucional en la administrativas? - Cul es el grado de convergencia entre nivel oferta (separacin en itinerarios formativos socioeconmico y fracaso escolar? - Existen acuerdos de pasaje automtico diferenciados)? entre jurisdicciones?Existe algn tipo de - Existen dispositivos propios de las instituciones para -Con qu recursos cuentan las autoridades equivalencias? la inscripcin de alumnos? nacionales y locales para regular los flujos? - Existe algn tipo de relacin entre Existen recursos destinados a conformar - Cuentan las instituciones con alumnos que hayan sistemas de evaluacin y egreso de los bases de datos para la equivalencia, repetido en la misma institucin? alumnos en determinados niveles del homologacin validez de ttulos? (para el sistema educativo? - Cul es el grado de homogeneidad de las escuelas en nivel secundario superior y terciario) cuanto a sus resultados de calidad?
73
5.- Matriz Subsistema de Recursos Humanos

Matriz de anlisis
ACTORES
FORMACIN INICIAL
NORMAS
RECURSOS
Con qu recursos cuentan? Criterios de distribucin
PRACTICAS
Qu actores participan o Es obligatorio el titulo de estos interactan con la formacin institutos para el ejercicio de la profesin docente? de los docentes ?
Hay algn tipo de seleccin de los Hay planificacin de acuerdo aspirantes a este nivel? a la necesidad de recursos? Con qu recursos cuentan los Est establecido algn requisito Existe algn tipo de Evaluacin de para el ingreso a este nivel de actores? Existe alguna poltica los resultados o de los procesos de Formacin? explcita de incorporacin de este nivel de Formacin? Cules son las normas que Pesan en alguna forma los recursos humanos? regulan su interaccin? La presencia de este nivel de resultados obtenidos en este nivel De qu manera interactan en para la posterior seleccin de los Hay normas que regulan la Formacin responde a alguna inversin en Formacin estrategia de desarrollo? profesionales? la prctica? Inicial? Existe alguna informacin centralizada de los recursos humanos del sistema de Formacin Inicial? Hay normas que regulan la inversin en Formacin Inicial?
Cumple tarea de Capacitacin para los graduados? Qu tipo de relacin tiene con el resto del sistema educativo?
CARRERA Y DESARROLLO PROFESIONAL
Qu actores participan o Existe alguna normativa en interactan con la carrera y el particular (estatuto docente) o un cuerpo de normativas? desarrollo profesional? Con qu recursos cuentan los Cmo se accede a los cargos profesionales? actores? Existe algn tipo de evaluacin de
Existe algn tipo de Caractersticas de la capacitacin: obligatoria, gratuita y en servicio o estimulo profesional?
en forma particular? Describir una trayectoria docente y los estmulos prcticos en el desarrollo de ella.
74
De qu manera interactan en desempeo profesional? la prctica? Cunto pesa en la carrera docente? Qu peso tiene la capacitacin y/o investigacin? Cmo se cambia de cargo y/o escuela? Qu peso tiene la antigedad en el desarrollo profesional? Qu actores participan o Cul o cuales son las normas que interactan con las rigen la relacin laboral de los docentes ? condiciones laborales?
CONDICIONES LABORALES
Hay algn tipo de rgimen de salud especial para los Qu mecanismos de concertacin Con qu recursos cuentan los Es la misma para docentes de docentes? Quin lo maneja? o negociacin existe con los gestin estatal y de gestin privada actores? sindicatos ? ? Cules son las normas que El rgimen de licencias es el regulan su interaccin? Hay algn rgimen jubilatorio mismo para los docentes privados y El rgimen de licencias es el especial para los docentes? estatales? De qu manera interactan en mismo para los docentes privados y Quin lo maneja? estatales? la prctica? Qu porcentaje de ausentismo hay en la plantilla docente? Cules son Cules son los distintos tipos Qu porcentaje de ausentismo hay las licencias ms tomadas? de situacin de revista de los en la plantilla docente? Cules son Con qu recursos cuenta el las licencias ms tomadas? docentes ? Sindicato? Hay descuentos Es efectivo el control de las obligatorios o son voluntarios? licencias? Cuntos Sindicatos existen ? Qu mecanismo existe para el Qu porcentaje de control de las licencias? sindicalizacin hay en el Puede seguir en actividad el Qu rgimen jubilatorio existe ? sistema? docente al llegar al tope de edad? Puede seguir en actividad el Qu mecanismos de docente al llegar al tope de edad? Cul es el promedio de edad de los concertacin o negociacin docentes del sistema? Qu cantidad de cargos u horas existe con los sindicatos ?
Cuntos Sindicatos existen ? Qu porcentaje de sindicalizacin hay en el sistema?
75
ctedras puede tener un docente? Cul es el promedio de edad Existe un rgimen de de los docentes del sistema? incompatibilidades? Se cumple? Hay alguna norma o mecanismo de concentracin horaria para los profesores de educacin media? Qu tipo de estabilidad tienen los docentes tanto estatales como privado?
En la prctica se cumple el rgimen de incompatibilidades? En la prctica el sistema tiende a la concentracin horaria para los profesores de educacin media? Qu tipo de estabilidad tienen los docentes tanto estatales como privados?
76
SALARIO
Qu actores participan o Cmo se compone la estructura interactan en la salarial? determinacin del salario? Cmo aumentan los salarios Con qu recursos cuentan los docentes? Hay algn mecanismo automtico o hay espacios de actores? negociacin especficos? Cules son las normas que regulan su interaccin? De qu manera interactan en la prctica? Cmo esta el salario docente ingresante respecto del salario testigo que marca las necesidades bsicas insatisfechas (NBI)? Cobran el mismo salario los docentes de escuelas estatales y escuelas privadas? Relacin entre el salario docente promedio y la cuota de los colegios privados
Qu tipos existen?
de
incentivos Qu relacin hay entre el salario docente, el salario de un empleado pblico y de uno privado? Existe algn tipo de incentivo en la prctica por afuera de las normativas?
Qu premian o reconocen esos incentivos?
Qu relacin existe entre el salario y el aporte estatal a una escuela privada? Qu porcentaje del gasto pblico educativo se destina a salarios? Existen adicionales en el sector privado distintos al sector estatal? Hay dispersin entre los salarios de los distintos estados y provincias y entre los distintos niveles?
GESTION DE RECURSOS HUMANOS
Qu actores participan o Qu tipo de normativa dictaron interactan con la gestin de para instrumentar un sistema de P.O.F.? los recursos humanos? Con qu recursos cuentan los Si se instrumentaron todos los procesos anteriormente descriptos actores? (POF y LUD) se implement Cules son las normas que un sistema de informacin ejecutiva para la obtencin de regulan su interaccin? conclusiones y datos para la
Qu procedimientos administrativos y qu tipo de herramientas informticas sustentan una nueva tcnica de planeamiento y control del sistema educativo a) Qu parmetros utilizaron teniendo en cuenta las POF y el LUD?. para la asignacin de cargos? Tienen instrumentado un sistema de plantas orgnicafuncionales-POF-? . Si lo tuvieran: b) Cmo fue relevada la Se realiz la reingeniera de matrcula escolar y qu procesos administrativos?. Si la
77
De qu manera interactan en gestin de los recursos humanos?. la prctica?
inconsistencia encontraron con realizaron: la declarada por las autoridades de cada a) En qu medida acortaron los establecimiento escolar? plazos y simplificaron los trmites administrativos? Poseen legajo nico de docentes-LUD-?. Si lo b) Se elimin la sobrecarga de tuvieran: trmites administrativos en las escuelas?. a) Con qu fin se estructur? c) La produccin de cambios en el b) Qu conclusiones circuito administrativose reflej obtuvieron para la gestin de en las altas y bajas docentes recursos humanos? conforme a la aplicacin de las POF? Con la instrumentacin de las POF d) Cmo se relacionaron los a) se busc organizar y cambios administrativos con la ordenar el sistema educativo liquidacin de haberes?. vigente o se trat , adems, de poseer un nuevo sistema de El sistema con POF y LUD: liquidacin de haberes?. Fue til para mejorar el funcionamiento del sistema b) En el caso de tambin educativo y para la toma de poseer esto ltimoqu decisiones de poltica educativa?. inconsistencias pudieron Cmo se reflej en el detectar con el sistema funcionamiento tcnicovigente?... Se tom la administrativo de los informacin emanada de las establecimientos educativos? POF y del LUD?.
78
6.- Grilla General
Currculum y Prcticas
-Articulacin vertical y horizontal de los mecanismos de decisin pedaggica. -Existencia y aplicacin de metas para los actores. -Informacin a los actores acerca de su tarea y los resultados. -Mecanismos de asistencia tcnica a actores. -Incentivos a la Calidad y Equidad. -Autonoma de las autoridades educativas para el Subsistema de Currculum y Prcticas. -Gobernabilidad sobre el proceso.
Recursos Humanos
-Capacidad de gestin de la informacin del Sistema de RR.HH. -Lgica y Control del reclutamiento, formacin e ingreso a la carrera. -Lgica y Control de la movilidad de los RR. HH. dentro del Sistema. -Valores de la estructura e incentivos salariales. -Regulacin laboral, instrumentos y mecanismos. -Articulacin e integracin del Subsistema -Gobernabilidad de las autoridades educativa en el manejo de RR.HH.
Gobierno
-Autonoma de las autoridades educativas respecto de otros actores del entorno. -Capacidad de control de los Subsistemas y de los actores que lo componen -Aliados, actores neutrales y opositores, actuales o potenciales, de la poltica educativa. -Conflictos polticos que es conveniente y necesario enfrentar y evitar. -LO SIMBLICO -LAS PERCEPCIONES
Informacin y Evaluacin
-Alcance y confiabilidad de la Informacin -Articulacin de las unidades productoras de la informacin -Consistencia entre poltica educativa, poltica de evaluacin y mejoramiento de la calidad -Accesibilidad a la Informacin de los diferentes actores -Modo de construccin del Subsistema de Informacin y Evaluacin. -Gobernabilidad de la autoridad educativa para el manejo del Subsistema de informacin y evaluacin.
Financiamiento
-Restricciones Estructurales y Contexto macro. -Nivel y estructura del gasto privado y gasto pblico educativo. -Autonoma de las autoridades educativas para el gasto publico educativo. -Financiamiento del gasto pblico educativo y sus modalidades. -Gobernabilidad de la poltica de gasto pblico y privado y financiamiento. -Institucionalidad de la coordinacin
79
CREDITOS
COORDINADOR: -Gustavo F. Iaies. Fundacin Centro de Estudios en Polticas Pblicas. EQUIPO DE TRABAJO:
Subsistema de Informacin y Evaluacin:
-Juan Carlos Tedesco. IIPE-UNESCO Buenos Aires. -Margarita Poggi. IIPE-UNESCO Buenos Aires.
Subsistema de Gobierno:
-Carlos Acua. Universidad de San Andrs. -Marcelo Leiras. Universidad de San Andrs.
Subsistema de Recursos Humanos
-Andrs Delich. Fundacin Centro de Estudios en Polticas Pblicas. -Pedro Schiuma. Fundacin Centro de Estudios en Polticas Pblicas.
Subsistema de Financiamiento
-Oscar Cetrngolo. CEPAL Buenos Aires.
Subsistema de Currculum y Prcticas
-Gustavo F. Iaies. Fundacin Centro de Estudios en Polticas Pblicas.
CONSULTORA LOCAL
-Virginia Rojas. Costa Rica
ASISTENTE
-Mariana Gutirrez Cantilo. Fundacin Centro de Estudios en Polticas Pblicas.
80

Educacion KAS

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Educacion KAS

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Evaluacin de Sistemas Educativos

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Informe del Sistema Educativo de Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Funbdacin Konrad Adenauer (FKA)

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

RESUMEN EJECUTIVO: PRESENTACIN GENERAL DEL INFORME

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

2) El sistema educativo costarricense

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Subsistema de currculum y prcticas educativas

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Subsistema de informacin y evaluacin de la calidad educativa

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Subsistema de Recursos Humanos

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

INFORME DE CADA UNO DE LOS SUBSISTEMAS

2) LA AUTONOMA DEL GOBIERNO EDUCATIVO RESPECTO DE OTROS ACTORES DEL ENTORNO

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

3) EL CONTROL DEL GOBIERNO EDUCATIVO SOBRE EL RESTO

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

4) OPORTUNIDADES Y OBSTCULOS DE LA POLTICA EDUCATIVA

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

SUBSISTEMA DE INFORMACIN Y EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

2) INTRODUCCIN AL SUBSISTEMA DE INFORMACIN

3) CARACTERSTICAS/COMPONENTES DEL SISTEMA DE INFORMACIN

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

5) INTRODUCCIN AL SUBSISTEMA DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

6) PRINCIPALES ASPECTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

7) PARTICIPACIN EN ESTUDIOS INTERNACIONALES

8) CUESTIONES GENERALES SOBRE EL SUBSISTEMA DE EVALUACION DE CALIDAD EDUCATIVA

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Grfico 1. Clasificacin funcional del gasto pblico. Ao 2000

Servicios generales 13.8% Servicios financieros 37.0%

Servicios econmicos 9.0%

Servicios sociales y comunales 40.2%

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

3) ANLISIS DEL SUBSISTEMA

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

Evaluacin de los Sistemas Educativos: Costa Rica

SUBSISTEMA DE CURRICULUM Y PRCTICAS

2) ANLISIS DEL SUBSISTEMA