Professional Documents
Culture Documents
ATITUDINI
EUROPE DIRECT este un serviciu care v ajut s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care le avei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit:(*) 00800 67891011 *Anumii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri
Centrul de Informare EUROPE DIRECT CENTRAS Bucureti Bd. Mareal Averescu nr.17, corp F, etaj 3, sector 1, Bucureti, 011454 Tel: 021 223 00 29, Fax: 021 223 00 12 E-mail: europe.direct@centras.ro Web: www.europedirect.centras.ro
www.europedirect.centras.ro www.centras.ro
Cuprins:
Tratatul de la Lisabona pentru o Uniune Europeana mai democratica, transparenta si eficienta ... pag 3 Uniunea Europeana n evolutie ... pag 4 Parlamentul European si Tratatul de la Lisabona in 5 puncte ... pag 5 Relatia dintre Uniunea Europeana si statele membre ... pag 6 Initiativa cetatenilor europeni ... pag 7 Parlamentele nationale ... pag 8 Politica de coeziune un impuls puternic pentru Strategia de la Lisabona n perioada 2007-2013 ... pag 9 Acordul privind Serviciul Diplomatic European ... pag 10 Ramn Juregui Atondo despre UE si Conventia Europeana a Drepturilor Omului ... pag 11 Viziune romaneasca asupra aplicarii Tratatului de la Lisabona? ... pag 12 Viitorul UE dupa Tratatul de la Lisabona ... pag 14 Link-uri utile ... pag 15
Uniunea European este ntr-un proces continuu de adaptare, att la nivel de organizare intern, ct i n raport cu factorii externi. Numrul de 27 de state membre i posibilitatea ca acesta s creasc au impus o regndire a funcionrii instituiilor europene, cu un accent foarte mare pe drepturile cetenilor europeni. De asemenea, Uniunea European este un actor mondial relevant n multe domenii, toate schimbrile i provocrile cu care ne confruntm la nivel global (schimbrile climatice, recesiunea economic sau securitatea energetic) afectnd statele membre i, implicit, Uniunea. Astfel c, n ultimii zece ani, Uniunea European a cutat calea potrivit pentru a optimiza instrumentele pe care le are la dispoziie i pentru a rspunde ct mai prompt i eficient ateptrilor statelor membre i cetenilor acestora. Exist trei motive fundamentale pentru care s-a considerat necesar adoptarea acestui Tratat: creterea eficienei n procesul de luare a deciziilor; sporirea gradului de democraie prin conferirea unui rol mai important Parlamentului European i parlamentelor naionale; o mai mare coeren pe plan extern. Toate acestea vor spori legitimitatea deciziilor i recomandrilor formulate la nivelul Uniunii, astfel nct s promoveze mai bine interesele cetenilor si, zi de zi. Din punct de vedere al structurii, noul tratat reunete trei texte cu aceeai valoare legal 2 tratate: Tratatul Uniunii Europene, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene i o Cart (Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene). Principalele obiective ale acestui Tratat sunt constituirea unei Uniuni Europene mai democratice, pentru a rspunde ateptrilor cetenilor europeni privind responsabilitatea, transparena i participarea, precum i cre terea capacitii Uniunii de a rspunde n mod eficient provocrilor globale. Pentru a-i valorifica ntregul potenial, Uniunea European trebuie s se dezvolte i s introduc reforme care s rspund noilor provocri legate de extinderea de ordin geografic dar i al competenelor sale instituionale. n ultimii zece ani, Uniunea European a cutat calea potrivit pentru a optimiza instrumentele pe care le are la dispoziie i pentru a-i ntri capacitatea de a aciona. S-a ncercat, aadar, prin Tratatul de la Lisabona, o restructurare a prerogativelor iniiale promulgate de fondatorii Uniunii Europene cu privire la sferele de intervenie, noile reglementri conferind Uniunii, ntre altele, dreptul de a aciona ca un stat unitar pe scena politic mondial.
3. Noul Parlament: mai mult putere de decizie asupra bugetelor financiare ale Uniunii
Parlamentul i Consiliul vor avea roluri echilibrate n aprobarea bugetului general al UE i a cadrului financiar multianual. Cele dou instituii vor stabili mpreun toate cheltuielile, eliminnd astfel distincia dintre cheltuielile obligatorii (aproximativ 45% din bugetul UE), de exemplu ajutoarele agricole directe sau acordurile internaionale, i cheltuielile neobligatorii.
Competene
Tratatele UE dau Uniunii dreptul de a legifera i de a crea politici n anumite arii i permit cooperarea sau susinerea din partea statelor membre n alte domenii. De asemenea, niciun amendament la Tratate nu poate conduce la o cretere a competenelor Uniunii n raport cu statele membre. Tratatul de la Lisabona listeaz ariile de competen, elementul de inovaie fiind elaborarea domeniilor de competen comun ntre statele membre si UE. Competen e exclusiv ale Uniunii Europene: ?Uniunea vamal ?S t a b i l i r e a r e g u l i l o r competiiei la nivelul pieei interne ?P olitica monetar pentru statele din zona Euro ?P r o t e c i a r e s u r s e l o r biologice ale mrilor, ca parte a politicii piscicole comune ?Politica comercial comun ?S e m n a r e a t r a t a t e l o r internaionale, atunci cnd acestea intr sub incidena legislaiei UE sau cnd este necesar pentru cre terea competenei interne a UE sau cnd exist posibilitatea afectrii regulilor comune sau a aplicrii acestora Competene comune: ?Piaa intern ?Anumite aspecte specifice n domeniul politicii sociale (definite n Tratat) ?Coeziune economic, social i teritorial ?Agricultur i piscicultur ?Mediu i schimbri climatice ?Protecia consumatorului ?Transport ?Reele trans-europene ?Energie ?L ibertate, securitate i justiie ?Sntate public
?C ercetare i dezvoltare tehnologic ?Spaiu ?Cooperare pentru dezvoltare i ajutor umanitar Competen e ale statelor membre, dar n cadrul crora UE poate oferi asisten: ?Protecia i mbuntirea domeniului sntii ?Industrie ?Cultura ?Turism ?E d u c a i e , f o r m a r e profesional, tineret ?Sport ?Protecie civil ?Cooperare administrativ
Parlamentele nationale
Tratatul de la Lisabona este primul Tratat care acord parlamentelor naionale un rol mai clar i mai activ n cadrul structurii Uniunii Europene, recunoscnd importana acestor instituii n desfurarea activitilor Uniunii. Printre drepturile i obligaiile acestora amintim: dreptul la informare, controlul respectrii principiului subsidiaritii, mecanismele de evaluare a politicilor n domeniul libertii, securitii i justiiei sau procedurile de revizuire a tratatelor. Cea mai semnificativ prevedere referitoare la parlamentele naionale este introducerea controlului respectrii principiului de subsidiaritate, unul din principiile care stau la baza funcionrii Uniunii. Pentru ca acest principiu s fie respectat, deciziile trebuie luate ct mai aproape de ceteni (la nivel naional, regional sau local). Astfel, cu excepia domeniilor care in exclusiv de competenele sale, Uniunea European nu acioneaz dect n cazul n care intervenia sau politicile sale sunt mai eficiente dect cele ntreprinse la nivel naional. Prin legitimitatea lor, parlamentele naionale pot, n urma intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, interveni n faza iniial a elaborrii unei propuneri, nainte ca aceasta s fie analizat n detaliu de Parlamentul European i de Consiliul de Minitri. Dac o treime din parlamentele naionale contest o propunere, din punctul de vedere al conformitii cu principiul subsidiaritii, Comisia i poate menine, modifica sau retrage propunerea, n urma unei reanalizri. Dac propunerea este contestat de majoritatea parlamentelor naionale, Comisia va trebui s i susin motivaiile pentru meninerea propunerii; decizia final referitor la decizia continurii sau ntreruperii procedurii legislative revine Parlamentului European i Consiliului. Tratatul pune aadar bazele unei abordri mai descentralizate i mai transparente a aplicrii politicilor UE, pentru a garanta faptul c deciziile sunt luate ct mai aproape de cetean. Acesta include dimensiunea local i regional n cadrul juridic al UE i precizeaz c Uniunea trebuie s respecte identitile naionale ale statelor membre, care fac parte integrant din structurile lor fundamentale, inclusiv autonomia regional i local. Tratatul simplific distribuia competenelor ntre Uniune i statele membre preciznd atribuiile fiecrei pri implicate. Exist mai puine zone de umbr, susceptibile s creeze confuzie i nesiguran.
? ? ?
mecanisme de raportare destinate s asigure coeren a ntre programele politicii de coeziune i programele de reform na ional o mai mare descentralizare a responsabilit ilor pentru a mbunt i aplicarea n practic a procesului de la Lisabona o viziune integrat a dezvoltrii, care s asigure o abordare intersectorial i o aten ie sporit acordat creterii i ocuprii for ei de munc.
Ramon Juregui Atondo (Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European, Spania), care a ntocmit raportul, a rspuns ulterior la cteva ntrebri legate de acest subiect.
Cum vor putea beneficia cetenii europeni de aderarea UE la Convenia European a Drepturilor Omului? Nu suntem suficient de protejai prin Carta Drepturilor Fundamentale? Odat cu aderarea, va exista o nou instan pentru ceteni, extern Uniunii, care va trebui s ofere noi garanii cetenilor europeni n ceea ce privete respectarea drepturilor omului de ctre Uniunea European i statele membre. Aderarea va permite depunerea unei plngeri mpotriva UE i a instituiilor sale. n cazul n care acest lucru se va ntmpla, n faa crui tribunal vor trebui s se adreseze cetenii, n faa Curii de Justiie de la Luxemburg sau Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg? Este important ca cetenii s epuizeze toate cile judiciare din statele membre nainte de a ajunge n instan la Strasbourg. Aceasta este o condiie necesar, ntruct tribunalul de la Strasbourg este un tribunal extern. Deci, da... dac drepturile omului trebuie protejate iar acest lucru nu a fost garantat de ctre instanele naionale, cetenii vor avea dreptul de a face o nou cerere n faa Curii Europene de la Strasbourg. (Continuare n pagina 12)
Convenia Drepturilor Omului Tratatul de la Lisabona creeaz postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri externe i politica de securitate, care este n acelai timp i unul dintre vicepreedinii Comisiei i prezideaz lucrrile Consiliului de Relaii Externe. Aceasta va aduce mai mult coeren n aciunea extern i va contura profilul UE pe scena internaional, crend i ntrind identitatea Uniunii. Acest post reunete atribuiile exercitate, pn acum, de Preedinia prin rotaie a Comisiei (6 luni), naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun i de Comisarul pentru Relaii Externe. naltul Reprezentat este propus de Consiliul European, cu aprobarea Preedintelui Comisiei, numirea sa urmnd a fi supus votului n Parlamentul European (precum n cazul membrilor i Preedintelui Comisiei). A fost semnat de Consiliul Europei n 1950 la Roma A nfiinat Curtea European a Drepturilor Omului la Strasbourg Persoanele care consider c drepturile lor au fost nclcate ntr-un stat membru pot depune plngere la Curtea de la Strasbourg, dup ce au epuizat toate celelalte ci la nivel naional Nu se aplic n mod direct legislaiei UE, dei toate statele membre au obligaia de a o respecta chiar i atunci cnd pun n aplicare sau cnd implementeaz legislaia UE
10
11
Comisia pentru afaceri constituionale s-a declarat n favoarea unui judector specific pentru UE la Curtea Drepturilor Omului. UE este deja parial reprezentat de ctre un judector din fiecare stat membru. De ce avem nevoie de un judector special pentru UE? Prezena unui judector naional la tribunalul de la Strasbourg este fundamental pentru a explica contextul n care a fost realizat plngerea. Permiteimi s v dau un exemplu. n Spania exist cteva legi care interzic participarea politic a partidelor apropiate de micarea ETA. Care a fost rolul judectorului spaniol atunci cnd instana de la Strasbourg a discutat plngerea mpotriva deciziei Spaniei de a interzice participarea politic? Rolul acestuia a fost de-a explica realitile i contextul din aceast ar. n prezent nu exist nici un judector pentru UE - orice plngere mpotriva UE va cdea aadar n sarcina acestui judector.
- dezvoltarea i legitimizarea unei politici de securitate comuna i eficient la nivelul Uniunii cu respectarea condiiilor din Tratat dar i rolul Romniei ca partener al NATO Am dorit ca prin intermediul acestei dezbateri, care a implicat reprezentani instituionali ai Romniei pe lng instituiile europene, dar i membri ai Parlamentului Romniei, s stimulm un schimb de opinii privind impactul Tratatului de la Lisabona asupra procesului decizional din Romnia, precum i asupra instituiilor implicate direct n acest proces. Pentru ca Romnia s i consolideze poziia n cadrul Uniunii Europene, e nevoie ca instituiile statului s se adapteze noilor modificri aduse de ctre acest Tratat. Clubul Romania-UE i-a exprimat sperana ca acest proces de adaptare instituional i metodologic s se desfoare ct mai rapid i eficient posibil, a declarat Andrei-tefan Enghis, Preedintele Clubului Romnia-UE. O asemenea dezbatere e binevenit la Bruxelles, dar e chiar i mai util la Bucureti, unde trebuie s se contientizeze mai bine interesul naional. nc rmne o provocare ideea unei viziuni romneti privind locul i interesele noastre n Uniunea European, o dezbatere serioas fiind cu att mai necesar n contextul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, a declarat Victor Botinaru, preciznd c, n opinia sa, Parlamentele naionale se afl acum n faa unei anse istorice de a influena procesul decizional n Uniune. Trebuie s tim ce vrem pentru Romnia, n interior, dar i ce vrem s obinem n Uniunea European. Tratatul de la Lisabona ofer un rol sporit pentru Parlamentele naionale, iar noi trebuie s avem nelepciunea de a folosi aceasta posibilitate, att prin investirea n expertiza ct i prin adoptarea pailor care s eficientizeze mecanismul instituional, prin modificarea regulamentelor Camerei Deputailor i Senatului, a afirmat Adrian Nstase.
12
13
Link-uri utile:
Tratatul de la Lisabona
http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm http://www.lisbontreaty2009.ie/ http://www.citizensinformation.ie/
Parlamentul European
http://www.europarl.europa.eu/news/public/default_ro.htm
Consiliul European
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?lang=RO
14