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N° 131
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009
Annexe au procès-verbal de la séance du 10 décembre 2008
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Lois constitutionnelles, de législation, du suffrageuniversel, du Règlement et d'administration générale (1) par le groupe de travail (2) sur la
vidéosurveillance
,
Par MM. Jean-Patrick COURTOIS et Charles GAUTIER,Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de :
M. Jean-Jacques Hyest
, président ;
M. Nicolas Alfonsi, Mme Nicole BorvoCohen-Seat, MM. Patrice Gélard, Jean-René Lecerf, Jean-Claude Peyronnet, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle,M. François Zocchetto
, vice-présidents ;
MM. Laurent Béteille, Christian Cointat, Charles Gautier, Jacques Mahéas
, secrétaires ;
M. Alain Anziani, Mmes Éliane Assassi, Nicole Bonnefoy, Alima Boumediene-Thiery, MM. Elie Brun, François-Noël Buffet,Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, M. Yves Détraigne, Mme Anne-Marie Escoffier,MM. Pierre Fauchon, Louis-Constant Fleming, Gaston Flosse, Christophe-André Frassa, Bernard Frimat, René Garrec, Jean-ClaudeGaudin, Mmes Jacqueline Gourault, Virginie Klès, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge, Mme Josiane Mathon-Poinat,MM. Jacques Mézard, Jean-Pierre Michel, François Pillet, Hugues Portelli, Roland Povinelli, Bernard Saugey, Simon Sutour,Richard Tuheiava, Alex Türk, Jean-Pierre Vial, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung.
(2) Ce groupe de travail est composé de :
MM. Jean-Patrick Courtois et Charles Gautier
- 2 -
- 3 -
SOMMAIRE
Pages
LES ONZE RECOMMANDATIONS DU GROUPE DE TRAVAIL
......................................... 5
INTRODUCTION
......................................................................................................................... 7
I.
L’ÂGE DE LA MATURITÉ DE LA VIDÉOSURVEILLANCE
............................................. 9
A. UNE TECHNOLOGIE DE MIEUX EN MIEUX ACCEPTÉE.................................................... 9
1. Un outil qui a suscité de vifs débats à ses débuts et de nombreuses inquiétudes
...................... 9
2. Un débat apaisé
...................................................................................................................... 10
3. Un débat qui reste d’actualité
................................................................................................. 10
B. DES TECHNOLOGIES DE PLUS EN PLUS PERFORMANTES POUR DESUTILISATIONS TOUJOURS PLUS VARIÉES........................................................................ 11
1. Une technologie qui se combine à d’autres
............................................................................. 12
2. Des utilisations très variées, des plus rudimentaires aux plus innovantes
............................... 14
C. L’ESSOR DE LA VIDEOSURVEILLANCE.............................................................................. 16
1. Des estimations approximatives
.............................................................................................. 16
2. Une hausse importante du nombre de systèmes autorisés, en particulier sur la voie publique
.................................................................................................................................. 16
3. Un marché économique important avec de nouveaux acteurs
.................................................. 18
4. Des finalités nouvelles
............................................................................................................ 19
5. Des projets de plus en plus intégrés et globaux : l’exemple de la communautéd’agglomération de la vallée de Montmorency
....................................................................... 20
D. LA PRISE DE CONSCIENCE D’UNE NÉCESSAIRE COORDINATION................................ 21
1. Un avertissement : l’exemple anglais
...................................................................................... 21
2. Le nouvel engagement de l’État en faveur de la vidéoprotection
............................................. 23
3. Une volonté de pilotage et de cohérence : le comité de pilotage stratégique et lacommission nationale de la vidéosurveillance
........................................................................ 26
II. UN RÉGIME JURIDIQUE DÉSORMAIS DÉPASSÉ
............................................................ 28
A. UNE RÉGLEMENTATION QUI A TRÈS PEU ÉVOLUÉ DEPUIS 1995.................................. 28
1. Les débats préparatoires à la loi du 21 janvier 1995
.............................................................. 28
2. La loi du 21 janvier 1995 et ses mesures d’application
........................................................... 30
3. La décision du Conseil constitutionnel
.................................................................................... 33
4. Les résultats en demi-teinte des adaptations de la loi du 23 janvier 2006 relative auterrorisme
............................................................................................................................... 34
B. DES CONFLITS DE COMPÉTENCE NON TRANCHÉS.......................................................... 35
1. Le débat sur la compétence de la CNIL
................................................................................... 35
2. Des distinctions subtiles selon le lieu et la technologie utilisée
............................................... 38
a) Les systèmes numériques : qui est compétent ?................................................................... 38
b) Le problème des lieux mixtes............................................................................................. 40
C. DES PROCÉDURES NON OPTIMALES.................................................................................. 40
1. Des décisions peu homogènes
................................................................................................. 40
2. Le fonctionnement disparate des commissions départementales
.............................................. 41
3. De nouvelles utilisations de la vidéosurveillance mal prises en compte par les textes
............. 43
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