Cabinet de la Ministre de lEgalit des territoires et du Logement

Paris, le 31 mai 2012

Seul le prononc fait foi

DISCOURS de Ccile DUFLOT

Assemble Gnrale des Entreprises sociales pour lHabitat Paris, le 31 mai 2012
Mesdames, Messieurs, Vous me permettrez avant tout de vous exprimer toute ma satisfaction de pouvoir tre aujourdhui vos cots dans le cadre de votre assemble gnrale annuelle. Si jai tenue tre prsente, cest parce que je sais ce que vous reprsentez au sein du monde du logement social. Vous tes bien videmment mes yeux des partenaires indispensables pour la russite de la mise en uvre, dans sa globalit et dans toutes ses spcificits, dune nouvelle politique du logement. Au 1er janvier 2011, la France compte plus de 4,5 millions de logements sociaux logeant au total environ 10 millions dhabitants. 42 % de ce parc est proprit des ESH. En mtropole, en 2011, les ESH ont t les premiers matres douvrages de logements sociaux, avec prs de 57 000 logements financs, soit 49 % des financements. Jai not que lUnion Sociale pour lHabitat a choisi hier de placer son Congrs sous le thme des urgences. Sachez quen matire de logement, cest lobsession qui anime le gouvernement, tout en sachant ne pas la confondre avec la prcipitation.
72 rue de Varenne 75007 PARIS

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Lambition du gouvernement de Jean-Marc Ayrault et de notre nouvelle majorit, conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique est de russir leffort de construction. Lobjectif est de raliser chaque anne 150.000 logements sociaux. Cela ne sera possible que par la trs forte mobilisation de tous les acteurs : Etat, collectivits, les partenaires daction logement, et bien sr, les bailleurs sociaux dont les ESH. Le devoir de tous les acteurs du logement, cest de permettre chaque citoyen de trouver un logement conforme ses besoins, ses capacits, ses revenus, leur permettre enfin de pouvoir, parce quils auront un toit, un foyer quils pourront sapproprier, entrevoir leur avenir diffremment. Cet objectif ambitieux appelle notre mobilisation gnrale. Le premier enjeu, est celui du foncier. Pour loger nos concitoyens, il faut des logements et pour construire des logements il faut aussi des terrains. Les organismes constructeurs doivent pouvoir bnficier dune offre foncire plus importante quelle nest aujourdhui, ce qui suppose galement une volont des collectivits locales. Le Prsident de la Rpublique a pris un engagement fort sur la mobilisation du foncier public et de ses tablissements publics pour raliser des logements. Le Premier Ministre attache une importance toute particulire cet enjeu, et nous travaillons dors et dj sa mise en uvre. Nous prsenterons des modalits de mise disposition de ce foncier auprs des collectivits locales, pour produire du logement un cot abordable. En agissant sur la charge foncire, nous optimiserons lquilibre financier des oprations, et en particulier des programmes de logements sociaux. Dgager du foncier, cest galement lutter contre la rtention foncire et nous rflchirons la mise en place dune fiscalit qui permet de dcourager ces comportements. Le second enjeu, cest bien sur la transition cologique. Vous savez srement que cest un sujet qui ne mest pas tranger et qui me tient particulirement cur. Il est de ma responsabilit de linscrire dans nos territoires, mais cest dans le secteur du logement et du btiment que les attentes sont les plus fortes. Il faut construire, bien sur, mais en prenant en compte ce qui est mes yeux lenjeu majeur du 21e sicle, savoir lutter contre le rchauffement climatique et savoir conomiser les ressources qui spuisent. Ce nest pas tant la construction neuve que je pense particulirement. Nous avons avec la rglementation thermique 2012 fait un saut nergtique rel et important pour les btiments neufs. Nous devons dsormais lappliquer et la mettre en uvre et je sais votre mobilisation pour anticiper son entre en vigueur.

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Le Prsident de la Rpublique nous a fix un objectif clair : il sagit dengager la rnovation thermique dun million de logement par an. Je souhaite dire ici que cet objectif sera le notre, que les engagements du Prsident de la Rpublique sont ceux du gouvernement et nous serons amens dans les semaines qui viennent en prciser les modalits et les moyens.

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Le troisime enjeu, cest celui de la mixit sociale. Il donne tout son sens la volont de crer ce grand Ministre de lEgalit des Territoires et du Logement. Notre volont, nest pas de donner forme un seul ministre du logement plus grand et plus ambitieux. Le gouvernement souhaite placer la lutte contre les ingalits spatiales, contre les discriminations territoriales au cur de son action. Son premier outil cest une politique du logement ambitieuse et juste. Cet enjeu de justice, il a t formalis et concrtis lors de ladoption de la loi SRU. Cette grande loi et plus particulirement son article 55 a produit de vritables rsultats, prouvs chaque jour. Pourtant, ces dispositions demeurent appliques de manire htrogne. Certaines communes ne parviennent pas ou ne veulent pas respecter leur objectif de mixit sociale. Nous ne devons pas tolrer ceux qui voudront scarter dlibrment de la loi. Cest pourquoi elle sera pleinement applique dans son objectif, comme dans ses moyens dactions pour la faire respecter. Par ailleurs, comme sy est engag le prsident, le gouvernement renforcera ces dispositions, 25%. Ces priorits, ce sont les engagements du gouvernement, mais ils ne se raliseront pas sans travailler de manire dtermine avec lensemble des acteurs du logement, avec votre plein et entier soutien. Les objectifs de production de nouveaux logements, la rnovation du parc de logements existant et la rnovation urbaine que ce soit le PNRU I ou le lancement dun PNRU II ncessiteront une forte mobilisation de vos quipes et de vos moyens financiers. La question des financements est donc essentielle. Lengagement du prsident de la rpublique de doubler le plafond du livret A sera mis en uvre et permettra de dgager des ressources supplmentaires pour financer la construction de logements sociaux et intermdiaires. Au-del de la question du fonds dpargne, je souhaite que soit repens globalement le financement du logement social, dans une logique pluriannuelle. Je me flicite donc que lUSH ait dcid de travailler sur le modle conomique du logement social pour que nous puissions dbattre sur le sujet avec des analyses objectives et des propositions concrtes, Le retour lquilibre des finances publiques ncessitera des efforts de tous les partenaires, la hauteur de leurs moyens. notamment par laccroissement de lobjectif qui devrait tre port

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Je vais exiger beaucoup de vous. Mais je souhaite de mon ct que les engagements de lEtat soient clairs et quils soient stables. On ne construit rien sur du sable mouvant. Dans cet esprit, je serai particulirement attentive deux sujets. Tout dabord, cest une volont de longue date de la majorit nouvelle : le prlvement impos sur la trsorerie des bailleurs devra tre supprim. Ensuite, je souhaite vous faire part ici de mon attachement rel une gestion paritaire des fonds dAction Logement et de ma volont quune politique responsable soit mene avec des objectifs partags et valids de manire partenariale. Mesdames et messieurs, le logement est une des proccupations majeures des franais. Lhabitat, cest bien entendu depuis toujours, le lieu dpanouissement personnel de chacun et donc un bien commun. Pourtant les difficults pour nos concitoyens pour accder un logement se font chaque jour plus grandes. Personne ne doit rester sur le bord de la route. Sinstaller dans un logement, cest parvenir la fin dun processus. Il y a eu dautres tapes avant cet aboutissement, et lune de ces tapes, celle qui consiste attribuer un mnage demandeur, un logement par la commission prvue cet effet, est particulirement essentielle.

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Vous le savez, le Prsident sest engag rformer cette phase dattribution des logements. Lexemplarit et la transparence doivent tre les critres essentiels qui rgissent cette procdure. De cette faon seulement, nous pourrons mettre fin toutes les allusions ou les reproches de partialit pas toujours justifis, je vous laccorde, et ainsi mettre un terme toute tentation ou autres rumeurs qui peuvent entacher lexemplarit de cette tape. Donner nos concitoyens la certitude que lexamen objectif de leur situation ne pourra tre entrav par je ne sais quelles considrations subjectives, cest cela que je veux parvenir rapidement ; cest cela que je veux que nous arrivions ensemble. Je prsenterais donc, rapidement, dans les semaines venir, des propositions sur la manire dont je voudrais que lon puisse discuter et travailler ensemble et nous permettre ainsi dlaborer dans la plus large concertation possible, une reforme durable de la politique dattribution des logements sociaux. Si dessein, jinsiste sur le ncessaire partenariat qui doit guider chacune des actions, cest qu mon sens, nous avons tous, vous, moi, le gouvernement, une obligation de rsultats qui nous incombe collectivement. Et lensemble des charges qui rsultent de cette obligation doivent tre elles aussi partages. Je ne prendrais comme exemple que la situation de certains locataires qui ncessitent un accompagnement social pour leur permettre de sinstaller et dhabiter durablement dans leur logement ; on le sait tous, cet accompagnement est ncessaire, mais il a un cot ; et ce cot doit tre partag de la faon la plus juste qui soit.

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Oui, le bailleur doit en assumer une partie. Non, il ne serait pas normal quil prenne en charge lintgralit de ce cot. Oui, la solidarit nationale doit tre, elle aussi une entit contributive part entire. Et, vous le savez, le fonds daccompagnement vers et dans le logement nous offre une ressource que nous pourrons utiliser cet effet. Il faudra mon sens aller plus loin, le besoin sen fait sentir et sur ce point galement, je voudrais le plus rapidement possible, engager des discussions avec tous les partenaires. Telle sera ma mthode et ma volont la tte de ce Ministre. Tenir devant vous un langage franc et direct, au service dune volont de dialogue et de coopration. La politique du logement a besoin de rsultats et non pas deffets dannonce. Certes, nous devons faire face lurgence et cest cette urgence qui cre notre obligation de rsultat, mais nous russirons mieux dans la concertation et dans le dialogue. Cest avec vous, les professionnels du logement social, que jentends mener bien cette action et ma porte vous sera toujours ouverte pour me faire part de vos opinions, de vos inquitudes, voir mme de vos satisfactions. Les enjeux sont immenses, les chantiers seront dcisifs. A nous dtre la hauteur, Je vous remercie.