PACTO FISCAL PARA UN FUTURO CON PAZ Y DESARROLLO

Guatemala de la Asuncin, 25 de Mayo de 2000

Comisin Tcnica del Pacto Fiscal Edificio del Ministerio de Finanzas Pblicas nivel 16 Telfonos 2248-5064 y 2248-5065

Presentacin
La Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal CSPF- como la instancia de apoyo a la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz CAAP-, y con el apoyo de la Agencia Internacional para el Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos USAID-, ha realizado una serie de actividades encaminadas a promover y sensibilizar el tema del Pacto Fiscal entre la sociedad guatemalteca durante el ao 2003. Como parte de estas actividades, se realizaran un ciclo de seminarios sobre el proceso de cumplimiento de los compromisos del Pacto Fiscal y los retos de la Poltica Fiscal para el perodo 2004-2007, con el propsito de que la sociedad guatemalteca disponga de informacin fiscal y a la vez los partidos polticos aprovechen la coyuntura de un perodo eleccionario para debatir en un tema de tanta trascendencia en el pas, ya que el Pacto Fiscal es una gua para el financiamiento de los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz y para que el Gobierno disponga de recursos para cumplir su papel constitucional. Otra de estas actividades para promover el tema, consiste en la divulgacin de temas relacionados con la poltica fiscal, por lo que nos permitidos poner a disposicin de la sociedad guatemalteca la presente reimpresin del documento original del Pacto Fiscal, firmado el 25 de mayo de 2000 por mas de 130 organizaciones sociales del pas, y asi promover su difusin y reiniciar el debate sobre el tema de la poltica fiscal.

Guatemala de la Asuncin, julio de 2003.

Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal

Miembros de la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz ao 2003

Catalina Sobernis Reyes Gobierno de Guatemala Eduardo Weymann, Gobierno de Guatemala Gregorio Chay, Unidad Revolucionaria Guatemalteca Enrique Corral, Unidad Revolucionaria Guatemalteca Rodolfo Orozco Velsquez, Ciudadano Notable Arnoldo Ortiz Moscoso, Ciudadano Notable Manuel Salazar Tetzaguic, Ciudadano Notable Victor Glvez Borrell, Ciudadano Notable Tom Koenigs, Jefe de la Misin de Verificacin Internacional MINUGUA
Secretariado Tcnico de la CAAP AO 2003

Mario Marroqun Krings, Gobierno de Guatemala Laura Hurtado, Unidad Revolucionaria Guatemalteca Peter Barwick, Misin de Verificacin Internacional MINUGUA Edgar Cabnal, Asistente Especial
Miembros de la Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal Ao 2003.

Carla Ana Herrera Ramos Hugo Leonel Maul Rivas Carlos Gil Guerra Humberto Prez Montenegro Eduardo Antonio Velsquez Carrera Abel Francisco Cruz Caldern, Secretario Ejecutivo

Guatemala julio de 2003.

RECONOCIMIENTOS Las instituciones y organizaciones que suscribimos el Pacto Fiscal para un Futuro con Paz y Desarrollo, dejamos constancia de nuestro reconocimiento a personas e instituciones que hicieron posible este trascendental acuerdo, cuyos efectos se proyectarn a las futuras generaciones de guatemaltecas y guatemaltecos. Las distintas organizaciones participantes en el proceso de la definicin del Pacto Fiscal, desean dejar expreso su reconocimiento a la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, por la conduccin transparente de este proceso sin precedentes y de trascendencia histrica para Guatemala. Reconocemos la labor profesional desarrollada por la Comisin Preparatoria del Pacto Fiscal, expresada en el proceso de elaboracin de la propuesta Hacia un Pacto Fiscal en Guatemala, documento que estuvo en el centro de todo el proceso de concertacin. Agradecemos el arduo trabajo de sus integrantes, Alma Quinez, Lizardo Sosa, Richard Aitkenhead y Arturo Montenegro; su Secretario Ejecutivo, Juan Alberto Fuentes; sus asesores y equipo de apoyo. Reconocemos el arduo trabajo realizado por el Equipo de Sistematizacin de las Ponencias, as como los sucesivos equipos que contribuyeron al anlisis tcnico, la asesora y la redaccin de los consensos sucesivos. Reconocemos el enorme esfuerzo de estudio, anlisis, elaboracin de propuestas y actitud constructiva del conjunto de instituciones, organizaciones, coordinadoras de la sociedad civil y mesas departamentales de concertacin y seguimiento de los Acuerdos de Paz participantes en este proceso. Reconocemos y agradecemos la valiosa cooperacin brindada por gobiernos de pases amigos del proceso de paz de Guatemala y de la comunidad internacional, particularmente a la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA) por su activa participacin, en el marco de su mandato, en el respaldo al proceso de concertacin del Pacto Fiscal. Valoramos la colaboracin brindada al proceso de concertacin del Pacto Fiscal por el ex Ministro de Finanzas Pedro Miguel Lamport; por la ex Ministra de Finanzas Irma Luz Toledo y por el actual Ministro, Manuel Maza Castellanos. De igual manera, las instituciones que suscribimos este acuerdo sabremos valorar la contribucin que el conjunto de organismos del Estado brinden al cumplimiento de los acuerdos del Pacto Fiscal para un Futuro con Paz y Desarrollo, como base para hacer posible una nueva Guatemala justa, digna y prspera.

Guatemala de la Asuncin, 25 de Mayo de 2000

CONTENIDO

I. Fundamentos Polticos y Econmicos Bsicos del Pacto Fiscal

II. Principios y Compromisos del Pacto Fiscal 6

III. Procedimientos para la Implementacin de los Acuerdos del Pacto Fiscal 18

IV. Anexos Anexo 1: Calendarizacin Indicativa de los Principios y Compromisos del Pacto Fiscal Anexo 2: Resumen del Proceso de Concertacin del Pacto Fiscal Anexo 3: Suscriptores del Pacto Fiscal

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I. FUNDAMENTOS POLITICOS Y ECONOMICOS BASICOS DEL PACTO FISCAL Guatemala ha iniciado un perodo distinto de su historia. La firma de los Acuerdos de Paz abri un nuevo captulo en la vida de nuestro pas. Fueron stos los que abrieron la puerta al proceso de reforma del Estado; los que nos encaminan hacia la preeminencia del poder civil; los que crean condiciones para una mayor participacin de los ciudadanos y ciudadanas en la toma de decisiones nacionales; los que plantean y promueven el efectivo goce y ejercicio de los derechos de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, incluidos los derechos de los pueblos indgenas; los que promueven las bases de la reconciliacin; los que sealan que la superacin de la secular situacin de atraso y subdesarrollo econmico y social es fundamental para una paz firme y duradera; los que establecen las bases para enfrentar, por cauces constructivos, los factores generadores de pobreza. En suma, los Acuerdos de Paz sientan las bases para que construyamos nuestro pas con un sentido de nacin. El Pacto Fiscal constituye un acuerdo nacional sobre el monto, origen y destino de los recursos con que debe contar el Estado para cumplir con sus funciones, segn lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz. Implica acuerdos nacionales sobre el estilo de sociedad que se desea construir y sobre principios y compromisos recprocos del Estado y de los ciudadanos y ciudadanas acerca de los temas de poltica fiscal. Dadas las grandes brechas sociales que existen en el pas, el Pacto Fiscal implica asegurar suficientes recursos para el Estado, de manera que pueda contribuir a crear las condiciones que permitan que todos los guatemaltecos y guatemaltecas puedan dejar atrs la pobreza y beneficiarse de los frutos del desarrollo. El Pacto Fiscal tambin implica contribuir a la estabilidad macroeconmica mediante un equilibrio de los ingresos y gastos del Estado y permite definir una poltica fiscal de largo plazo con visin de pas, que reducir la incertidumbre mediante la definicin de reglas claras y estables. Dentro del marco general establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los Acuerdos de Paz, el Pacto Fiscal se sustenta en los siguientes fundamentos econmicos y polticos: VISION DE NACION Como establecen los Acuerdos de Paz, la nacin guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y multilinge. La construccin de la unidad nacional demanda el reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas que la componen y la indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco.

VISION DEL ESTADO El Estado velar porque se consolide en el pas un rgimen econmico y social que se funde en principios de justicia social. Crear las condiciones para que la economa nacional logre el desarrollo econmico y social as como la adecuada utilizacin de los recursos naturales y el potencial humano. Asimismo, fomentar el pleno empleo en forma integrada, de tal manera que promueva la eficiencia econmica y una mejora sustancial de los satisfactores bsicos y de las condiciones de vida de los guatemaltecos y guatemaltecas. El Estado deber mejorar la calidad de las instituciones estatales, acercndolas ms al servicio de la poblacin, permitiendo de esta manera la concertacin social a los niveles nacional, departamental, municipal y comunal. Esto coadyuvar a mejorar la eficiencia y eficacia de las unidades productivas, asegurando condiciones adecuadas para la modernizacin y el aumento de la competitividad de la economa nacional, la promocin del crecimiento econmico, y la eficiente prestacin universal de servicios sociales bsicos. La poltica econmica, y en particular la fiscal, promover procesos de inclusin socio econmica. NATURALEZA DE LA POLITICA FISCAL La poltica fiscal se enmarca en los preceptos constitucionales relacionados con el rgimen econmico y social. Permite al Estado promover, orientar y proteger la produccin nacional, propiciar una equitativa distribucin del ingreso y contribuir, por medio del gasto social, a aliviar la situacin de los sectores ms empobrecidos. Es la herramienta clave para que el Estado pueda cumplir con sus obligaciones constitucionales y en particular aquellas relacionadas con el desarrollo sostenible, y la justicia social en la bsqueda del bien comn. Asimismo, la poltica fiscal es uno de los mecanismos redistributivos del ingreso a travs del Presupuesto Nacional, y por medio de un saneamiento sostenible de las finanzas pblicas permite un escenario macroeconmico estable, promotor del empleo y activador de la inversin; a la vez que se constituye en satisfactora de las necesidades bsicas, instrumento financiero de la descentralizacin administrativa y del fortalecimiento de la participacin civil en la toma de decisiones respecto a las obras y proyectos en el mbito local. El Pacto Fiscal debe ser visto como un proceso de largo plazo, el cual define las grandes lneas de accin, los principios rectores y los mecanismos de participacin social, es decir, marca la direccionalidad a seguir, en la cul se debe regir la poltica fiscal de largo plazo y con visin de nacin.

DESARROLLO Y CRECIMIENTO El objetivo fundamental del Estado es procurar el bienestar del ser humano y para lograrlo es importante asegurar el crecimiento econmico y el desarrollo social. El ser humano, en su integralidad material y espiritual, debe constituir el centro de la poltica econmica, y en particular de la poltica fiscal, de tal manera que se pueda tener una vida larga, saludable, adquirir los conocimientos necesarios, tener acceso a los recursos y la tecnologa y disfrutar de una vida decorosa. Para que sea sostenible, dicho bienestar debe sustentarse en la distribucin equitativa del ingreso, el desarrollo econmico social y poltico, el pleno respeto a los derechos humanos, a la identidad y derechos de los pueblos indgenas y la equidad de gnero. Se considera que la captacin de recursos econmicos es de vital importancia para darle estabilidad y sostenibilidad a las finanzas pblicas sin desestimular la inversin. Para ello es necesario un crecimiento econmico sostenido en el mediano y largo plazo, capaz de generar empleo productivo que le permita a los guatemaltecos y guatemaltecas cubrir sus necesidades bsicas, y a su vez obtener el incremento de la competitividad y el estmulo y proteccin del ahorro y la inversin tanto nacional como extranjera. En ese sentido, es bsico y fundamental hacer realidad el compromiso del gobierno enunciado en los Acuerdos de Paz, de adoptar polticas econmicas tendientes a alcanzar un crecimiento no menor del 6% anual que permita una poltica social avanzada. INTEGRALIDAD DE LA POLITICA ECONOMICA La poltica econmica debe ser integral, coherente y coordinada con el resto de reas de poltica pblica, diseada y administrada de forma global y con visin de largo plazo, dirigida al desarrollo econmico y social. Por otra parte, para que los esfuerzos nacionales se encaminen al desarrollo econmico y humano, es fundamental que la comunidad internacional apoye el proceso de desarrollo del pas, principalmente con una mayor apertura de sus mercados, a efecto de que puedan generarse fuentes de empleo estables, productivas y adecuadamente remuneradas.

II. PRINCIPIOS Y COMPROMISOS DEL PACTO FISCAL

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PRINCIPIOS 1. Equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado 2. Supervit fiscal anual de la cuenta corriente I. BALANCE FISCAL COMPROMISOS El equilibrio entre los ingresos y gastos es uno de los factores fundamentales para asegurar la estabilidad y el crecimiento 1. Equilibrio entre econmico. El balance fiscal debe ser el resultado de un adecuado los ingresos manejo entre los ingresos tributarios y el gasto pblico dentro de una y egresos visin de mediano y largo plazo. El equilibrio fiscal se alcanzar del Estado principalmente como resultado de un aumento de la recaudacin tributaria y no de una disminucin del gasto pblico. El gasto se regir bajo los principios de racionalizacin y optimizacin. Asegurar el permanente exceso de ingresos corrientes sobre gastos corrientes del Estado, anualmente y sin excepcin, es un requisito 2. Supervit fiscal indispensable para alcanzar unas finanzas pblicas sanas, equilibradas anual de la y sostenibles. El supervit en la cuenta corriente es la base primordial cuenta corriente para promover la inversin pblica en los proyectos nacionales prioritarios. II. INGRESOS DEL ESTADO COMPROMISOS El poder tributario es la facultad del Estado de exigir tributos a personas que se encuentran en su jurisdiccin y tiene su fundamento en la soberana del Estado. Los principios constitucionales que limitan el poder tributario establecen directrices para el legislador y para la administracin pblica. 1. El poder tributario es inherente e inseparable al Estado La sociedad y los organismos del Estado promovern la legitimidad en el ejercicio del poder tributario. Para ello el Estado y las organizaciones sociales realizarn acciones para elevar la conciencia ciudadana sobre la importancia del cumplimiento de las funciones bsicas del Estado, del derecho del Estado a establecer tributos, y de la obligacin ciudadana de contribuir al financiamiento de los gastos pblicos. Se asegurar que la carga tributaria se haya incrementado en el ao 2002, en por lo menos un 50% con respecto a la carga tributaria de 1995. Para el logro de la meta tributaria del 12% del PIB se realizar una sola reforma tributaria en el transcurso del ao 2000. Adems, se promover y pondr en prctica un programa integral de reactivacin econmica que estimule el crecimiento y el desarrollo social, en consonancia con los objetivos y metas establecidos en los Acuerdos de Paz. A partir del ao 2001, como objetivo a lograr, los ingresos tributarios del Estado no podrn ser menores al 85% de los ingresos totales. Cualquier monto de ingresos no tributarios que exceda al 15% de los ingresos totales programados se mantendrn en depsito en el Fondo Comn del Estado, sujetndose su utilizacin a un programa de gastos que atienda las prioridades establecidas en el presente Pacto y los lineamientos del Programa Multianual de Inversin Pblica, todo en concordancia con los objetivos de estabilizacin y crecimiento, establecidos en el Programa Econmico y Financiero de corto plazo. El dficit fiscal deber situarse alrededor del 1% anual del PIB en el perodo 2001-2003, asegurando el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado en el ltimo ao de cada gobierno. Previo a una evaluacin de desempeo, durante el primer trimestre de cada gobierno, debern establecerse metas de balance fiscal. Se aumentar gradualmente el supervit en la cuenta corriente de las finanzas pblicas, asegurando que alcance no menos de un 3% del PIB cada ao a partir del ao 2001, para disponer de una fuente slida de recursos propios para financiar la inversin. PRINCIPIOS 1. El poder tributario es inherente e inseparable al Estado 2. La suficiencia de recursos El hecho econmico que justifica la tributacin es la necesidad de obtener recursos para el financiamiento sostenible del gasto pblico destinado a asegurar que el Estado cumpla con las funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los Acuerdos de Paz. 2. La suficiencia de recursos 3. La prioridad de los ingresos tributarios Del Estado Dentro del conjunto de ingresos del Estado, el rubro de tributos es el que le da viabilidad al acuerdo de la sociedad sobre las funciones del Estado, y permiten financiarlas de manera sostenida. Los recursos tributarios deben constituir la ms alta proporcin de los ingresos del Estado. 3. La prioridad de los ingresos tributarios del Estado

PRINCIPIOS

II. INGRESOS DEL ESTADO COMPROMISOS Se impulsar la conformacin gradual de un sistema tributario eficiente, mediante la revisin, en el ao 2000, de los privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales existentes, con el objeto de eliminarlos gradualmente. Los privilegios, exenciones y exoneraciones que se mantengan y aquellos que se decida eliminar de manera gradual, debern, a partir del ao 2001, y mientras estn vigentes, cuantificarse y registrarse en un apartado especial en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y en la Contabilidad del Estado. Atendiendo a la situacin cambiante de la economa nacional e internacional y previa calificacin de la Instancia de Seguimiento de Implementacin del Pacto Fiscal, podr, en situaciones extraordinarias y sujetas a una evaluacin econmica y social, considerarse la aprobacin de nuevos privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales, evitando erosionar los ingresos tributarios y definiendo claramente la temporalidad de las medidas. El sistema tributario deber disearse de tal forma que sea globalmente progresivo, es decir, que la carga tributaria promedio, (relacin ingresos tributarios netos/PIB corriente) aumente en la medida en que el ingreso de los contribuyentes sea mayor. Esto significa que si el ingreso de un tramo de contribuyentes es mayor al de otro tramo de contribuyentes, la carga tributaria del primer tramo deber ser mayor que la carga tributaria del segundo. Adems se procurar que el sistema tributario responda positivamente al crecimiento econmico. Para cumplir con el compromiso de incrementar la carga tributaria en el ao 2002 al 12% del PIB, se realizar una sola reforma tributaria en el transcurso del ao 2000 para el perodo 2000-2004, la cual se enmarcar en los principios y compromisos del presente Pacto. Dicha reforma se acompaar con medidas encaminadas a ampliar la base tributaria. Las medidas adicionales de orden no tributario que aseguren la reforma fiscal integral contenida en el presente Pacto se implementarn a lo largo del perodo 2000-2003. Se preparar e introducir, a ms tardar en el ao 2003, una propuesta que integre el conjunto de la legislacin tributaria en un solo decreto legislativo, con el objeto de avanzar en la simplificacin de la legislacin tributaria.

4. Asignacin Eficiente de Recursos

El sistema tributario debe coadyuvar a la eficiencia econmica. Para ello debe evitarse, en lo posible, el otorgamiento de privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales, que distorsionen la asignacin eficiente de recursos.

4. Asignacin eficiente de recursos

5. Progresividad

El sistema tributario debe ser globalmente progresivo.

5. Progresividad

6. Estabilidad y certeza

La estabilidad de las reglas tributarias reduce los riesgos de cambios imprevistos o arbitrarios, permitiendo que los contribuyentes puedan prever el monto de sus obligaciones tributarias, y que el Estado pueda prever el flujo de impuestos pagados, con lo que aumenta la eficiencia y efectividad de las medidas recaudatorias.

6. Estabilidad y certeza

7. Simplicidad

La simplicidad de un sistema tributario facilita el cumplimiento de las obligaciones tributarias y contribuye a la coherencia del sistema impositivo en su conjunto.

7. Simplicidad

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PRINCIPIOS III. ADMINISTRACION TRIBUTARIA COMPROMISOS La Superintendencia de la Administracin Tributaria (SAT) mantendr y reforzar la evaluacin permanente de sus procedimientos de cobro, fiscalizacin y control de manera que los contribuyentes cumplan con sus obligaciones tributarias. Como parte de esta actividad, la SAT deber iniciar, a partir del ao 2000, la introduccin gradual de un sistema de presentacin electrnica de declaraciones y de realizacin de pagos a travs del dbito en la cuenta bancaria del contribuyente. El Ministerio de Finanzas Pblicas y la SAT promovern las modificaciones legales que sean necesarias para facilitar y simplificar la administracin tributaria, asegurando as el cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes. El Ministerio Pblico fortalecer las acciones de persecucin de los delitos fiscales y de aquellos que se desprendan de las falsedades contenidas en las declaraciones juradas y en los documentos contables relativos al pago de los tributos. Se insta al Organismo Judicial a mejorar las capacidades de las instancias judiciales especializadas en el juzgamiento de los delitos y faltas fiscales. Como parte de una estrategia global e integral de fiscalizacin y control de los contribuyentes, la SAT fortalecer, a partir del ao 2000, su Unidad Especfica de Contribuyentes Especiales (art. 6, prrafo 2 de la Ley Orgnica de la SAT). La estrategia global deber incluir mecanismos especiales para ampliar la base tributaria, incorporando a la economa informal, la cual deber realizarse de manera gradual, a travs del diseo e implementacin de un rgimen que tome en consideracin las caractersticas econmicas y sociales del sector, as como las propuestas de sus organizaciones representativas. Para reducir los costos y hacer ms transparente la recaudacin, la SAT se compromete, en el transcurso del ao 2000, a establecer: a) un sistema de cuenta corriente tributaria adecuado y de reconciliacin de cuentas que permita cruzar la informacin de recaudacin proveniente de los bancos recaudadores con la proporcionada por el Banco de Guatemala; y b) nuevos mecanismos de pago que faciliten el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

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1. Cumplimiento de las obligaciones tributarias La administracin tributaria debe velar por el cumplimiento de las obligaciones tributarias del contribuyente1 y simplificar los procedimientos administrativos para alcanzar este objetivo. La administracin tributaria tambin debe garantizar un alto cumplimiento en el pago de los impuestos, acorde con las tasas impositivas contempladas en la legislacin tributaria 1. Cumplimiento de las obligaciones tributarias 2. Eficiencia y eficacia en el cobro La administracin tributaria debe facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias por parte del contribuyente, alcanzar las metas de recaudacin al menor costo posible y aumentar al mximo la recaudacin real respecto a la recaudacin potencial de cada impuesto. 2. Eficiencia y eficacia en el cobro
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El trmino contribuyente incluye a las personas individuales de ambos gneros y a las personas jurdicas.

PRINCIPIOS

III. ADMINISTRACION TRIBUTARIA COMPROMISOS Se sugiere que a partir del ao 2001, la Comisin de Finanzas del Congreso contrate, bianualmente, una evaluacin independiente del proceso de pago de los impuestos, de la percepcin de ese proceso por parte del contribuyente y de casos documentados de abuso o acciones arbitrarias. Igualmente, se sugiere divulgar ampliamente los resultados de la evaluacin. La SAT se compromete a poner en prctica aquellas recomendaciones que simplifiquen el cumplimiento de las obligaciones tributarias. A partir del ao 2000 la SAT se compromete a impulsar: a) campaas de informacin masivas dirigidas a dar a conocer las obligaciones tributarias ms importantes de los contribuyentes y b) un programa de atencin y educacin para el pequeo contribuyente con el fin de facilitar su incorporacin a la economa formal y legal. La SAT se compromete, a partir del ao 2000, a tomar medidas para facilitar sus relaciones con el contribuyente, incluyendo el proceso de inscripcin y declaracin del contribuyente, as como el pago de sus tributos. Para mantener un registro tributario unificado actualizado, la SAT deber incentivar al contribuyente a que mantenga actualizada su informacin individual, envindole por correo y de manera sistemtica, informacin sobre sus estados de cuenta, formularios e instructivos. A partir del ao 2000 se generalizar el uso de la declaracin jurada para la inscripcin, declaracin y pago de impuestos.

3. Sistema de administracin justa y no arbitraria

El sistema de administracin debe estar sujeto a reglas que eviten acciones arbitrarias o cambios imprevistos, de manera que el contribuyente tenga claras sus obligaciones.

3. Sistema de administracin justa y no arbitraria

4. Confianza en el contribuyente

Se presume que el contribuyente cumple sus obligaciones tributarias, mientras no se compruebe lo contrario. Esta confianza en el contribuyente comprende la aplicacin de procedimientos de cobro sobre la base de la buena fe.

4. Confianza en el contribuyente

PRINCIPIOS

III. ADMINISTRACION TRIBUTARIA COMPROMISOS La inscripcin y declaracin de los contribuyentes deber basarse en declaraciones juradas. Para asegurar la persecucin de delitos de perjurio, falsedad y evasin que se deriven de falsedades contenidas en las declaraciones juradas y en las contabilidades de los contribuyentes, se promovern las modificaciones legales para agilizar la aplicacin de las sanciones correspondientes. Se insta a los organismos del Estado a crear, por ley y durante el transcurso del ao 2000, un ente integrado que ataque a la economa subterrnea y combata la evasin fiscal, bajo la jurisdiccin del Ministerio Pblico, que incluya a la Polica Nacional Civil, a la SAT y al Organismo Judicial. A partir del ao 2000 la SAT se compromete a reforzar su estrategia de fiscalizacin con base en: la aplicacin de criterios para diferentes segmentos de contribuyentes, el cruce de informacin, la utilizacin de la relacin ventas/compras declaradas en el IVA, el incentivo a la rectificacin voluntaria de las declaraciones antes de un ajuste por la SAT, la utilizacin de un sistema gil y eficaz de control de emisin y control de facturas, la aplicacin de la sancin de clausura temporal a los establecimientos de contribuyentes que no cumplan las normas de facturacin, y la implantacin de un sistema eficaz de gestin para evaluar el resultado de las fiscalizaciones. Se recomienda a los organismos del Estado no otorgar amnistas ni condonaciones fiscales. Durante el ao 2001 la SAT pondr en vigencia y divulgar ampliamente un Cdigo de Etica aplicable a sus funcionarios. La SAT se compromete a asegurar, durante el mismo ao, a que en el marco de su reglamento interno que regula el rgimen de personal, se impulse una prctica de evaluacin de desempeo del personal y un programa multianual de capacitacin. La SAT se compromete a partir del ao 2001 a elaborar y a utilizar un conjunto de indicadores anuales de desempeo institucional, incluyendo la meta de recaudacin. La meta de recaudacin deber ser pblica para darle seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del Superintendente de la SAT.

5. Persecucin y combate coordinado del incumplimiento tributario

La debilidad en la aplicacin de las sanciones y la impunidad daan a la administracin tributaria. Deber evitarse la aplicacin de todo tipo de condonaciones o amnistas. La administracin tributaria deber imponer serios criterios de disciplina administrativa internos y externos. En el mbito interno, evitando y sancionando el comportamiento indebido de sus funcionarios y funcionarias; en el externo, aplicando medidas rigurosas de sancin a los contribuyentes evasores y a aquellos que utilicen el fraude de ley para no cumplir sus obligaciones tributarias.

5. Persecucin Y combate coordinado del incumplimiento tributario

6. Institucionalidad y profesionalizacin

La estrategia y las acciones a adoptar deben tener un carcter institucional y no deben depender de las personas que transitoriamente estn a cargo de su implementacin. La administracin tributaria debe contar con personal profesional, sujeto a un proceso continuo de capacitacin que garantice la credibilidad, la estabilidad y la gestin eficiente y honesta de su trabajo.

6. Institucionalidad y profesionalizacin

PRINCIPIOS

III. ADMINISTRACION TRIBUTARIA COMPROMISOS En cumplimiento al artculo 46 del Decreto 1-98, la SAT incluir como parte de su informe anual al final de cada ao fiscal: a) un plan anual de operaciones, que especifique sus objetivos y metas de cada ao, incluyendo las de inspeccin, gestin, recaudacin y presencia fsica as como las necesidades de modificaciones legislativas para apoyar la ejecucin del plan; y b) una cuantificacin y evaluacin de la evasin y del costo de recaudacin de cada impuesto, adems de incluir otros indicadores de la eficiencia de la administracin tributaria, incluyendo propuestas para mejorarla, respetando la confidencialidad establecida en la Constitucin Poltica de la Repblica. El informe se presentar al Congreso. A partir del ao 2001, la decisin del Congreso de aprobarlo o improbarlo, y el informe, se divulgarn ampliamente, aprovechando todos los medios de comunicacin. Para facilitar el seguimiento de sus metas, la SAT se compromete, durante el transcurso del ao 2000, a constituir una base nica de datos de contribuyentes, con informacin completa y actualizada, sobre el grado de cumplimento de las obligaciones tributarias, incluyendo liquidaciones de fiscalizacin, evolucin de la cartera de morosidad y estado de las cobranzas. A partir del ao 2002, se elaborarn informes, monografas y series estadsticas acerca del comportamiento de los contribuyentes, clasificados por grado de cumplimiento, dimensin econmica, sector de actividad e incidencia de los impuestos pagados, respetando las condiciones de confidencialidad establecidas por la Constitucin Poltica de la Repblica.

7. Estrategia sistmica y transparente y seguimiento continuo

Es necesario aplicar una estrategia global de fiscalizacin que abarque a todo el mbito de la administracin tributaria. Esta estrategia debe definir con precisin los objetivos y metas a lograr, y estos deben ser claros, permanentes y de largo plazo. Debe mejorarse la transparencia de la accin de la administracin tributaria ofreciendo la mxima difusin de sus acciones y mejorando el control de su gestin, sujeto a la ley. Conocer el comportamiento de los contribuyentes, su grado de cumplimiento, ya sea por tamao econmico, por sector de actividad, por impuesto, y por su evolucin a lo largo de los aos, resulta un elemento fundamental para orientar la accin de la administracin tributaria.

7. Estrategia sistmica y transparente y seguimiento continuo

PRINCIPIOS 1. Prioridades claras

IV. GASTO PUBLICO COMPROMISOS Las prioridades bsicas de gasto pblico son establecidas por la Constitucin Poltica de la Repblica, los Acuerdos de Paz, la discusin participativa de la sociedad, y el proceso democrtico, 1. Prioridades claras transparente y pblico. Dado un contexto de recursos escasos y de necesidades insatisfechas, el gasto pblico deber canalizarse de acuerdo con prioridades claras. El gasto pblico debe enmarcarse dentro de una visin de desarrollo de largo plazo, como parte de un proyecto compartido de Nacin, para lo cual debe obedecer a criterios de progresividad, solidaridad y equidad. 2. Visin de nacin de largo plazo

Se cumplir con las metas de los Acuerdos de Paz en materia de gasto en educacin, salud, vivienda, justicia, seguridad y desarrollo rural, establecidas para el ao 2000. Se asume el compromiso de impulsar y concertar, en el primer trimestre de cada gobierno, las metas sectoriales de gasto. Entre el 2001 y 2004, el gobierno se compromete a formular e implementar un Sistema Nacional de Inversin Pblica que utilice criterios tcnicos ex-ante y ex-post para asignar y evaluar el gasto pblico. En este contexto se formular y dar a conocer, a partir del ao 2001, un Programa Multianual de Inversiones Pblicas. Se dar a conocer, a partir del ao 2002, el programa de gasto pblico multianual.

2. Visin de nacin de largo plazo

PRINCIPIOS 3. Ajuste y gasto social

IV. GASTO PUBLICO COMPROMISOS El gasto social prioritario no debe utilizarse como mecanismo de 3. Ajuste ajuste para nivelar las cuentas fiscales en perodos de crisis o y gasto social recesin. La poltica econmica mantendr una relacin congruente entre el gasto pblico y la produccin nacional, como establece la Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 119, inciso m. La poltica econmica y de gasto pblico debern ser proactivas privilegiando la inversin productiva sobre la especulativa. 4. Congruencia con la produccin nacional

4. Congruencia con la produccin nacional

5. Complementacin entre la inversin pblica y privada

Deben buscarse relaciones de complementacin entre la actividad pblica y privada. Tal complementacin no debe neutralizar, limitar o restringir las obligaciones y el papel rector del Estado, establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los Acuerdos de Paz.

5. Complementacin entre la inversin pblica y privada

6. Calidad y productividad del gasto pblico

Debe asegurarse la idoneidad del gasto pblico, as como su mayor eficiencia y transparencia, con altos grados de ejecucin. La formulacin y ejecucin del presupuesto debe distinguir claramente entre distintos tipos de gastos, incluyendo la distincin entre gastos sustantivos y administrativos, con el fin de facilitar la evaluacin de la asignacin de recursos escasos.

6. Calidad y productividad del gasto pblico

7. Unidad y transparencia

Debe respetarse la unidad de caja del presupuesto, as como su naturaleza global, de manera que incluya la estimacin de todos los ingresos a obtener y el detalle del conjunto de gastos e inversiones por realizar. Todos los gastos cuasifiscales debern cuantificarse, y debern incluirse como una cuenta especial del presupuesto nacional.

7. Unidad y transparencia

En caso de requerirse un programa de ajuste del gasto pblico, el gasto social prioritario no disminuir, en trminos reales y como proporcin del PIB. Durante el primer trimestre de cada gobierno, se fijarn metas globales de gasto pblico. Dichas metas estarn acordes al nivel de ingresos totales programados, basndose en la Constitucin Poltica de la Repblica y en los Acuerdos de Paz. Se garantizar que el gasto pblico sea progresivo, especialmente en lo relativo al gasto social prioritario. Esto significa que al tramo ms bajo del nivel de ingreso, le corresponder una mayor proporcin del gasto. Entre el ao 2001 y 2004 la inversin pblica no podr ser inferior al 4% del PIB por ao. Se insta a los organismos del Estado a reforzar la complementacin entre la inversin pblica y privada, dndole nfasis a la ejecucin de proyectos de inversin pblica en los sectores de justicia, seguridad, educacin, salud y seguridad social, infraestructura bsica y vivienda, recursos naturales y medio ambiente, acceso a la propiedad de la tierra y proyectos productivos para asegurar el uso eficiente de la misma, con base al Acuerdo de Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. El gobierno, en consulta con las universidades, centros de investigacin, sectores empresariales, municipalidades, colegios profesionales y otras organizaciones de la sociedad civil, y antes de que termine el ao 2000, se compromete a plantear propuestas sobre las definiciones de oferta y demanda de inversin pblica y de bienes pblicos en Guatemala. Las propuestas se presentarn en un foro nacional para su validacin. Considerando la trascendencia de evaluar el impacto del gasto, se adoptar en el transcurso del ao 2001, en el contexto del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el Sistema de Indicadores de Gestin que permita evaluar la eficiencia y eficacia del gasto, incluyendo sus caractersticas de progresividad. Como parte de la evaluacin se debe abarcar el examen del impacto econmico y social, adems de la factibilidad financiera, tcnica y administrativa. Las asignaciones presupuestarias debern realizarse tomando en cuenta las evaluaciones de estos indicadores. El gobierno presentar cifras consolidadas de ingresos, gastos y operaciones de deuda a partir del ao 2001. Se insta a los otros organismos del Estado, a las municipalidades, entidades autnomas, semiautnomas y descentralizadas, a proceder de la misma manera. Se crear, en el transcurso del ao 2000, una unidad especializada dedicada a cuantificar las operaciones cuasifiscales del Estado. Esta unidad preparar y har de conocimiento pblico un informe a partir del ao 2002, que incluir las recomendaciones para su incorporacin en presupuestos futuros.

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PRINCIPIOS 1. La deuda no es sustituta de los ingresos corrientes del Estado 2. Legalidad de la aprobacin y contratacin de la deuda pblica

V. DEUDA PUBLICA COMPROMISOS La deuda debe servir para financiar desequilibrios transitorios entre el total de ingresos y gastos y constituir un instrumento de desarrollo debidamente supervisado, controlado y regulado por el Estado. La deuda debe ser complementaria y no sustitutiva del esfuerzo interno. La gestin prudente de la deuda debe estar acompaada por una estricta observancia de los requisitos que establece la Constitucin Poltica de la Repblica en materia de deuda, tomando en cuenta las opiniones del Poder Ejecutivo y de la Junta Monetaria. 1. La deuda no es sustituta de los ingresos corrientes del Estado 2. Legalidad de la aprobacin y contratacin de la deuda pblica El nuevo endeudamiento pblico neto en el perodo 2001-2003 deber situarse alrededor del 1% del PIB, como promedio anual. A partir del 2004, el nuevo endeudamiento pblico se har compatible con los compromisos del balance fiscal. El Ministerio de Finanzas y el Banco de Guatemala sometern anualmente a consideracin del Congreso de la Repblica la aprobacin de cupos para la contratacin de crdito y la emisin de obligaciones. Se solicitar opinin consultiva a la Corte de Constitucionalidad sobre la interpretacin del artculo 171, inciso I, y del artculo 133 de la Constitucin Poltica de la Repblica sobre este aspecto. A travs de una unidad conjunta, conformada por el Banco de Guatemala y el Ministerio de Finanzas, se coordinarn las operaciones de mercado abierto y el endeudamiento pblico en general, as como aquellas otras acciones que inciden en el mercado financiero. Por medio de esta Unidad y de manera simultanea con la presentacin del anteproyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos de cada periodo fiscal, se har pblico el programa de endeudamiento, servicio y amortizacin de deuda pblica y de otras acciones afines, con el objeto de disminuir la incertidumbre que esas operaciones generan en los mercados financieros. El Ministerio de Finanzas har pblico, en la liquidacin anual del presupuesto, los montos de financiamiento directo o indirecto, garanta o aval otorgado al sistema financiero u otros sectores de la economa. Se impulsarn, dentro de la reforma prevista en los Acuerdos de Paz al Cdigo Municipal, los cambios necesarios para apuntalar el uso responsable del endeudamiento pblico y armonizarlo con el tratamiento constitucional. En el transcurso del ao 2000, el Instituto de Fomento Municipal (INFOM), en conjunto con las municipalidades y en consulta con la sociedad civil, establecer una metodologa comn que tome en cuenta criterios econmicos y financieros para establecer la capacidad de pago de los municipios. La unidad especializada dedicada a la cuantificacin de las operaciones cuasi fiscales del Estado (compromiso 7 del Gasto Pblico) mantendr en estudio permanente la evolucin de los pasivos contingentes.

3. Seguimiento y transparencia de la deuda pblica

El gobierno debe elaborar y divulgar un programa multianual de manejo de la deuda pblica para el perodo completo de su mandato. Debe incluirse toda deuda pblica, interna y externa. Adems, las garantas otorgadas por el Estado, junto con los dems compromisos implcitos de deuda pblica, o de recursos de cooperacin internacional (como compromisos de contraparte), deben ser identificadas, cuantificadas, evaluadas tcnicamente y ser parte del presupuesto nacional.

3. Seguimiento y transparencia de la deuda pblica

4. Prudencia en el endeudamiento directo de los gobiernos municipales 5. Vigilancia y cuantificacin de los pasivos contingentes

Se insta a los gobiernos municipales a observar prudencia en la contratacin de prstamos con bancos y entidades financieras autorizadas para operar en Guatemala. Se recomienda adems utilizar responsablemente esta potestad y hacerla compatible con su capacidad de pago. Las circunstancias cambiantes de la economa nacional e internacional justifican prever aquellos pasivos contingentes que eventualmente puedan ejercer presin sobre las finanzas pblicas.

4. Prudencia en el endeudamiento directo de los gobiernos municipales 5. Vigilancia y cuantificacin de los pasivos contingentes

VI. PATRIMONIO PUBLICO

PRINCIPIOS

COMPROMISOS Se crear, antes del ao 2003, legislacin especfica para establecer claramente el rgimen legal relativo al acceso, uso y proteccin de la propiedad pblica. Para ello se insta a los organismos del Estado a revisar la legislacin existente, la cual se integrar en una Ley Reguladora de Bienes del Estado. Adicionalmente, y si fuera necesario, se emitir legislacin especfica para los bienes del Estado a los que hace referencia el artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica y los Acuerdos de Paz. Dicha legislacin deber ser integral y garantizar la transparencia de estos procesos, as como el acceso gratuito a la informacin bsica relativa a las operaciones relacionadas con los bienes del Estado. A partir del ao 2001 el organismo ejecutivo presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre la evolucin del patrimonio pblico, dndole amplia divulgacin. El organismo ejecutivo solicitar al Congreso de la Repblica la revisin, antes del 2001, de la Ley de Responsabilidad y Probidad para asegurar que la gestin de las y los servidores pblicos respete la integridad del patrimonio pblico, sujetndoles a la posibilidad de responder con su patrimonio personal ante casos de merma del patrimonio pblico y enriquecimiento ilcito. Se insta al Congreso de la Repblica a proceder a tal revisin. El Ministerio Pblico, la Contralora General de Cuentas y la Procuradura General de la Nacin deben fortalecer las acciones que garanticen la aplicacin de sanciones para castigar la apropiacin indebida de bienes del Estado. El organismo ejecutivo se compromete a presentar, en el ao 2002, un balance general preliminar del Estado sobre el patrimonio que est bajo su administracin, y que constituya una fuente realista y confiable del mismo. Con base al artculo 121 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se insta a las municipalidades a actuar de igual manera. Se definir, en el ao 2003, la estructura institucional que tenga como funcin la proteccin y registro de las propiedades del Estado, el mantenimiento de un recuento actualizado del patrimonio que lo compone y su integracin en un balance general, as como la difusin de la informacin resultante, aprovechando las capacidades que ofrece el Sistema Integrado de Administracin Financiera- Sistema de Auditora Gubernamental (SIAF-SAG). La SAT presentar, a partir del ao 2000, en lo que corresponde a los ingresos fiscales, un informe anual sobre la evasin y defraudacin tributaria, as como recomendaciones para eliminarla; dicho informe incluir adems las acciones realizadas para combatirlos. De igual forma, se insta a las municipalidades a presentar un informe similar en lo que se refiere a los ingresos municipales.

1. Derechos sobre la propiedad pblica

La propiedad pblica no debe estar sujeta al acceso irrestricto ni a la apropiacin ilegitima. El acceso, uso y transferencia de la propiedad pblica debe ser en funcin social y estar enmarcado en la Constitucin Poltica de la Repblica.

1. Derechos sobre la propiedad pblica

2. Uso de los bienes del Estado con base en el inters social

El uso de los bienes del Estado debe adecuarse a las necesidades del conjunto de la sociedad, tomando en cuenta los intereses de las generaciones presentes y futuras.

2. Uso de los bienes del Estado con base en el inters social

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3. Responsabilidad ante la sociedad

El Estado y sus funcionarios y funcionarias son responsables ante la sociedad de la correcta administracin del patrimonio pblico.

3. Responsabilidad ante la sociedad

4. Informacin y seguimiento del patrimonio

Debe asegurarse el registro completo del patrimonio pblico. Cuando se trata de bienes inmuebles, el registro debe incluir los planos correspondientes e informacin sobre su ubicacin precisa y sobre otras caractersticas importantes. Las y los ciudadanos deben tener acceso completo y oportuno a la informacin sobre el patrimonio pblico.

4. Informacin y seguimiento del patrimonio

5. Impuestos como parte del patrimonio del Estado

Los ingresos fiscales y municipales son bienes del Estado. Los impuestos no recaudados equivalen a una disminucin del patrimonio pblico. La persona que se apropie de los impuestos infringe la ley.

5. Impuestos como parte del patrimonio del Estado

VII. EVALUACION Y CONTROL

PRINCIPIOS 1. Etica de la gestin pblica La dimensin tica de la gestin pblica debe prevalecer en las acciones de toda y todo servidor pblico, con el fin de asegurar que sean congruentes con la bsqueda del bien comn. La funcin pblica est sujeta a la ley. La ley delimita el accionar de las y los servidores pblicos y es su marco de accin. Los recursos pblicos deben ser tratados como un recurso escaso. Por lo tanto, los programas de gasto pblico deben cumplir objetivos especficos, con la mayor calidad y al menor costo posible y con orientacin de servicio a la ciudadana, por lo que deben existir mecanismos de evaluacin y monitoreo de su eficiencia y eficacia.

COMPROMISOS 1. Etica de la gestin pblica Se insta a los organismos del Estado a establecer, en el ao 2002, un mecanismo institucional para evaluar el desempeo tico de sus funcionarios y funcionarias con base en denuncias y sistemas propios de control. Se impulsarn programas permanentes de educacin y orientacin tica para las y los servidores pblicos a partir del ao 2001. Se insta a los organismos del Estado a ejecutar continuamente, a partir del ao 2001, programas de profundizacin del conocimiento de la ley por parte de las y los servidores pblicos. Se mantendr y se mejorar el sistema SIAF-SAG. Asimismo, se fortalecern, en el ao 2001, unidades tcnicas para disear e implementar sistemas para mejorar el uso de los recursos pblicos y para llevar a cabo evaluaciones especializadas ex-ante y ex-post del gasto pblico y de proyectos. Para las evaluaciones de proyectos (expost de gasto) deber tomarse en cuenta el Sistema de Indicadores de Gestin establecido para el efecto. Estas unidades debern coordinar sus actividades entre s y con la Unidad de asesora fiscal del Congreso. En el transcurso del ao 2000 el Estado y la sociedad guatemalteca asumirn compromisos de carcter nacional para combatir la impunidad y la corrupcin mediante la adopcin de programas permanentes de prevencin, as como de programas de promocin, que incluyan campaas de educacin, para favorecer la conducta tica del conjunto de la sociedad. El organismo ejecutivo fortalecer institucionalmente las dependencias encargadas de combatir la corrupcin y la impunidad. El gobierno se compromete a presentar un informe anual sobre los casos detectados de corrupcin. Se sugiere que en el ao 2001 se evale y en su caso, ratifique la Convencin Mundial contra el Soborno y la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Se insta al Congreso de la Repblica a integrar una comisin multipartidaria especfica para cumplir con el artculo 241 de la Constitucin Poltica de la Repblica, sobre la aprobacin o improbacin de la rendicin de cuentas del Estado en el ao inmediato siguiente. Para garantizar el libre acceso de las y los ciudadanos a la informacin con que cuenta el gobierno, se compromete a crear en el ao 2000 una comisin para elaborar una propuesta de ley sobre el libre acceso a la informacin, que desarrolle los artculos 30 y 31 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

2. Sujecin a la ley 3. Control de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos

2. Sujecin a la ley 3. Control de la eficiencia y eficacia en el uso de los recursos pblicos

4. Combate a la corrupcin y a la impunidad

El combate a la corrupcin y a la impunidad debe basarse en un sistema legal que garantice las investigaciones independientes, el debido proceso y la aplicacin y cumplimiento de las penas.

4. Combate a la corrupcin y a la impunidad

5. Rendicin de cuentas

6. Transparencia e informacin

La rendicin de cuentas es un ingrediente fundamental de la democracia. Es obligacin de todas las entidades del Estado rendir cuentas y hacerlo de manera oportuna. La rendicin de cuentas debe basarse en la independencia de poderes y en la existencia de organismos contralores independientes. La informacin es un bien pblico. Todos los actos de la administracin pblica son pblicos. Las y los ciudadanos tienen derecho a obtener en cualquier momento, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar . El Presupuesto General de Ingresos y Gastos del Estado y su ejecucin analtica, son documentos pblicos, accesibles a cualquier ciudadano y ciudadana que quiera consultarlos. Debe garantizarse, asimismo, la calidad y veracidad de la informacin estadstica de carcter fiscal.

5. Rendicin de cuentas

6. Transparencia e informacin

PRINCIPIOS

VII. EVALUACION Y CONTROL COMPROMISOS Todo servidor y servidora pblicos debe estar sujeto a la evaluacin de su desempeo. Todo servidor, servidora, funcionario y funcionaria pblicos debe estar sujeto, en cuanto al proceso de su nombramiento, a las formalidades de ley, y en cuanto a su desempeo a una evaluacin permanente de la misma. Se sugiere al Congreso de la Repblica la aprobacin, antes del ao 2001, de una nueva Ley de Servicio Civil, que establezca una carrera de servicio que premie el desempeo eficaz y honrado y que castigue la incompetencia y la corrupcin. Esta ley deber contemplar la existencia de sistemas de evaluacin de la administracin pblica basados en el cumplimiento de reglas, principios ticos, y acuerdos o contratos que especifiquen la obtencin de resultados. En el ao 2001, el organismo ejecutivo se compromete a elaborar el manual de desempeo de los servidores pblicos. La sociedad civil fortalecer las redes cvicas de contralora social, a nivel urbano y rural, para darle seguimiento al grado en que la administracin pblica opera con equidad y eficacia. Las universidades, centros de investigacin, sectores empresariales y otras organizaciones de la sociedad civil, se comprometen a realizar un informe anual a partir del ao 2001, que incluya entre otros aspectos, los siguientes: a) el impacto de la corrupcin sobre el crecimiento, y b) el nivel, composicin, productividad y progresividad del gasto pblico en Guatemala, comparndolo con el resto de pases de Amrica Latina. El gobierno se compromete a facilitar el acceso a la informacin necesaria, a propiciar la divulgacin del informe y a facilitar el desarrollo de las redes civiles de auditora social.

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7. Universalidad de la evaluacin de la administracin pblica

7. Universalidad de la evaluacin de la administracin pblica

8. Auditora social

La auditora social de la gestin pblica es un derecho de todos las y los ciudadanos. Se refiere a crear las condiciones para facilitar el seguimiento sistemtico de los resultados por parte de las y los ciudadanos, para garantizar la equidad y la eficacia de la administracin pblica. La auditora social no es sustituta de las funciones de fiscalizacin que le compete a las instituciones estatales correspondientes, las cuales tambin son sujetas de auditora social.

8. Auditora social

PRINCIPIOS 1. El Concepto de la descentralizacin fiscal

2. Las competencias en materia de descentralizacin fiscal

VIII. DESCENTRALIZACION FISCAL COMPROMISOS La descentralizacin fiscal consiste en la transferencia de competencias, recursos y capacidades entre dos entes autnomos de nivel jerrquico distinto, con el objeto de mejorar la provisin y 1. El Concepto de calidad de los servicios pblicos y ampliar el acceso, gestin, la descentralizacin mantenimiento, control ciudadano, sostenibilidad y transparencia fiscal de los mismos. Las acciones de descentralizacin se orientarn para reducir las inequidades territoriales. Cuando el gobierno deba cumplir con la funcin de proveer o financiar bienes y servicios pblicos, deber hacerse al nivel de gobierno ms cercano posible a las comunidades. La definicin de 2. Las competencias competencias fiscales para los distintos niveles de gobierno en materia de (municipal, departamental y nacional) se har conforme a este descentralizacin principio. Por otro lado, asumir competencias, supone contar con fiscal los recursos y con las capacidades suficientes.

A partir del ao 2000 el gobierno central se compromete a impulsar las acciones de descentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales, que debern expresamente contemplar los tres elementos del proceso: competencias, recursos y capacidades. Se impulsar en el ao 2001 un proceso de revisin de los cuerpos legales para potenciar la delegacin de competencias y asegurar un orden jurdico armnico que norme las competencias a distintos niveles de gobierno. Entre las leyes a examinar pueden mencionarse, entre otras, el Cdigo Municipal, el Cdigo de Salud y la Ley del Organismo Ejecutivo.

PRINCIPIOS 3. Correspondencia entre recursos y capacidades en la descentralizacin fiscal

VIII. DESCENTRALIZACION FISCAL COMPROMISOS La transferencia de recursos desde el gobierno central al municipal o la transferencia al gobierno municipal de las facultades para administrar impuestos, deber hacerse para enfrentar competencias asignadas a ese nivel. Cuando sea necesario, deber acompaarse por el aumento de las capacidades a nivel municipal. La descentralizacin no altera, ni limita el principio de unidad del presupuesto nacional, ni su proceso de rendicin de cuentas. 3. Correspondencia entre recursos y capacidades en la descentralizacin fiscal Se revisar la legislacin relativa al Impuesto Unico Sobre Inmuebles, para convertirlo en un tributo de administracin municipal. El proceso deber estar acompaado de un aseguramiento de que el plan de formacin, capacitacin y asistencia tcnica municipal impulsado por el INFOM y el Ministerio de Finanzas, asigne un lugar apropiado a la adquisicin de capacidades de los gobiernos municipales en administracin financiera y tributaria. El INFOM, conjuntamente con las municipalidades, presentar en el primer trimestre de cada ao un informe al Congreso de la Repblica sobre el monto y destino de los recursos provenientes de este impuesto del ejercicio fiscal anterior. Con el objeto de respaldar apropiadamente la participacin comunitaria de los fondos sociales, se impulsar en el ao 2000, la revisin de la estructura jurdica, funciones, reas de influencia y pertinencia de los fondos sociales. En funcin de la conclusin de dicha revisin, el gobierno se compromete a tomar las medidas legales pertinentes.

4. Capacidades en materia de descentralizacin fiscal

Los ciudadanos y ciudadanas sern partcipes del proceso de identificacin, priorizacin, ejecucin, control y mantenimiento de los proyectos de inversin pblica

4. Capacidades en materia de descentralizacin fiscal

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III. PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACION DE LOS ACUERDOS DEL PACTO FISCAL

El Foro Nacional para el Pacto Fiscal reconoce la necesidad de organizar la implementacin y el seguimiento de sus acuerdos, de manera que existan los mayores niveles de certeza, transparencia y seguridad sobre su cumplimiento. Considera fundamental que los correspondientes Organismos del Estado concernidos en la implementacin de los consensos obtenidos, acten con total apego, coherencia y responsabilidad con lo acordado. El Estado, soberano en su funcionamiento jurdico, debe fundamentar su actuacin en el bien comn, el consenso y el inters social, aspectos inequvocamente presentes en el Pacto Fiscal. Ello constituye un imperativo moral y poltico. En este sentido, el Foro Nacional para el Pacto Fiscal hace un vehemente llamado al Gobierno y al Congreso de la Repblica, al Ministerio de Finanzas, a la Superintendencia de Administracin Tributaria, al Ministerio Pblico, a la Corte de Constitucionalidad, al Organismo Judicial, la Contralora General de Cuentas, el Banco de Guatemala y las Municipalidades, entre otros, a que presten el mayor apoyo, colaboracin e impulso a los trascendentales compromisos adquiridos por amplio consenso nacional en el Pacto Fiscal. En la perspectiva de darle continuidad y seguimiento preciso a los acuerdos del Pacto Fiscal, y reconociendo en ellos uno de los pilares fundamentales del proceso de paz, el Foro Nacional para el Pacto Fiscal acuerda solicitarle a la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, que, en funcin de sus atribuciones, realice el seguimiento global al proceso que aqu se inicia, de acuerdo a la calendarizacin indicativa establecida en este documento (Anexo 1). Para el logro efectivo de estos propsitos, la Comisin de Acompaamiento proceder inmediatamente a instalar una Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal, como instancia de apoyo, la cual deber estar integrada con criterios de representatividad y de capacidad tcnica, dominio de la problemtica fiscal y de los acuerdos del Pacto, y con equilibrio de las distintas opiniones que se manifestaron a lo largo del proceso de concertacin. Esta Comisin podr crear equipos especficos de trabajo para dar seguimiento especializado a las temticas concernidas dentro del Pacto y deber informar permanentemente a la Comisin de Acompaamiento sobre el desarrollo de sus actividades. El Foro Nacional para el Pacto Fiscal recomienda que la primera tarea de esta Comisin sea elaborar una propuesta detallada de calendarizacin de los principios y compromisos del Pacto Fiscal. De igual manera la Comisin de Acompaamiento, cuando sea necesario, a solicitud de una cantidad representativa de las instituciones y organizaciones participantes de este proceso, por iniciativa propia, o a solicitud de la Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal, convocar al Foro Nacional del Pacto Fiscal, para el efecto de darle seguimiento a la poltica fiscal que se desprenda del presente Pacto.

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Asimismo, el Foro Nacional para el Pacto Fiscal acuerda crear una Comisin de Estudio sobre el Marco Constitucional del Poder Tributario del Estado, la cual analizar, en un perodo de seis meses, los siguientes aspectos en los cuales an no existen conclusiones ni acuerdos: Normativa constitucional que regula el poder Tributario del Estado Normativa ordinaria para el poder tributario del Estado y para la eficacia de la poltica en la materia Jurisprudencia en materia tributaria conformada a raz de las resoluciones de la Corte de Constitucionalidad Alcances y limitaciones del Artculo 133 de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como la forma en que se ha aplicado, estableciendo sus costos y beneficios. Esta Comisin estar integrada por una representacin del Colectivo de Organizaciones Sociales y una representacin del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF). Para el buen desarrollo de su trabajo, la Comisin se apoyar en los Centros de Estudio e Investigacin participantes del Pacto Fiscal y los estudios tcnicos que considere necesarios. Sus decisiones sern asumidas por consenso. La Comisin presentar las conclusiones de sus estudios, en el mes de noviembre del 2000 al Foro Nacional del Pacto Fiscal, convocado por la Comisin de Acompaamiento, espacio en el cual sern analizadas para la correspondiente toma de acuerdos.

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IV. ANEXOS

Anexo 1: Calendarizacin Indicativa de los Principios y Compromisos del Pacto Fiscal Calendarizacin indicativa que ser desarrollada con mayor precisin por la Comisin de Seguimiento del Pacto Fiscal. DURANTE EL AO 2000 II. INGRESOS DEL ESTADO 1. Para el logro de la meta tributaria del 12% del PIB en el ao 2002, en el ao 2000, se realizar una sola reforma tributaria, para el perodo 2000-2004. Dicha reforma se acompaar con medidas de ampliacin de base tributaria. 2. Medidas adicionales de orden no tributario que aseguren la reforma fiscal integral se implementarn a lo largo del perodo 2000-2003. 3. Poner en prctica un programa integral de reactivacin econmica. 4. Revisin y eliminacin gradual de privilegios, exenciones y exoneraciones fiscales. 5. Slo en situaciones extraordinarias y sujetas a evaluacin econmica y social, podr considerarse la aprobacin de nuevos privilegios, evitando erosionar los ingresos tributarios y definiendo claramente la temporalidad. III. ADMINISTRACIN TRIBUTARIA 6. La SAT deber iniciar un sistema de presentacin electrnica de declaraciones y de realizacin de pagos, a travs del dbito en la cuenta bancaria del contribuyente. 7. El MINFIN y la SAT promovern las modificaciones legales necesarias para facilitar y simplificar la Administracin Tributaria. 8. El Ministerio Pblico fortalecer las acciones de persecucin de los delitos fiscales. 9. Instar al Organismo Judicial a mejorar las capacidades de las instancias judiciales especializadas en el juzgamiento de los delitos y faltas fiscales. 10. La SAT fortalecer a partir del 2000 su unidad especifica de contribuyentes especiales. 11. Establecer una estrategia global que incluya mecanismos especiales para ampliar la base tributaria, incorporando a la economa informal. 12. Establecer un sistema de cuenta corriente tributaria y de conciliacin de cuentas. 13. Crear nuevos mecanismos de pago que faciliten el cumplimiento de las obligaciones tributarias. 14. La SAT se compromete a impulsar campaas de informacin masiva para dar a conocer las obligaciones tributarias ms importantes.

15. Impulsar un programa de atencin y educacin para el pequeo contribuyente. 16. La SAT deber analizar la posibilidad legal de generalizar el uso de la declaracin jurada para la inscripcin, declaracin y pago de impuestos. 17. Coordinar acciones de los tres poderes del Estado para crear por ley un ente integrado que ataque a la economa subterrnea y combata la evasin fiscal, bajo la jurisdiccin del Ministerio Pblico. 18. No se otorgarn amnistas ni condonaciones. 19. Reforzar la estrategia de fiscalizacin de la SAT. 20. La SAT deber presentar, a partir del ao 2000, un informe anual sobre la evasin tributaria y recomendaciones para eliminarla. Igual informe debern presentar las Municipalidades.
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IV.

GASTO PUBLICO 21. Cumplir con las metas de los Acuerdos de Paz en materia de gasto pblico. 22. Antes de finalizar el ao 2000 el Gobierno en consulta con organizaciones de la sociedad civil, plantear propuestas sobre definiciones de oferta y demanda de inversin pblica y de bienes pblicos en Guatemala. Las propuestas se presentarn en un foro nacional.

V.

DEUDA PUBLICA 23. MINFIN y BANGUAT sometern anualmente a consideracin del Congreso de la Repblica, la aprobacin de cupos para la contratacin de crditos y la emisin de obligaciones. 24. Solicitarn opinin a la Corte de Constitucionalidad sobre la interpretacin de los artculos 171 inciso i) y 134 de la Constitucin. 25. MINFIN y BANGUAT a travs de una unidad conjunta coordinarn las operaciones de mercado abierto y el endeudamiento pblico en general. 26. Por medio de esta unidad se har pblico el programa de endeudamiento, servicio y amortizacin de deuda pblica. Esta unidad har pblico en la liquidacin anual del presupuesto los montos de financiamiento directo o indirecto, garanta o aval otorgado al sistema financiero u otros sectores de la economa. 27. El INFOM y las municipalidades establecern una metodologa comn para determinar la capacidad de pago de los municipios. 28. Vigilancia y cuantificacin de los pasivos contingentes, mediante la unidad especializada del Estado.

VII.

EVALUACIN Y CONTROL

29. El Estado y la sociedad civil adquirirn compromisos de carcter nacional para combatir la impunidad y la corrupcin. 30. El Gobierno de la Repblica crear en el ao 2000 una comisin para elaborar una propuesta de ley sobre el libre acceso a la informacin, que desarrolle los artculos 30 y 31 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

VIII.

DESCENTRALIZACIN FISCAL

31. El Gobierno de la Repblica impulsar las acciones de descentralizacin, contemplando expresamente competencias, recursos y capacidades. 32. El Gobierno de la Repblica promover la definicin de la estructura jurdica de los fondos sociales. 33. Se revisar la legislacin relativa al impuesto de la propiedad para convertirlo en un tributo de administracin municipal. DEL 2001 AL 2003 I. BALANCE FISCAL
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1. El dficit fiscal deber situarse alrededor del 1% anual del PIB, asegurando el equilibrio entre los ingresos y egresos del Estado en el ltimo ao de cada Gobierno. Previa evaluacin de desempeo, durante el primer trimestre de cada Gobierno, ste deber establecer metas de balance fiscal. 2. Aumentar gradualmente el supervit fiscal en la cuenta corriente de las finanzas pblicas, asegurando un aumento no menor del 3% del PIB cada ao. II. INGRESOS DEL ESTADO 3. El Estado y las organizaciones sociales realizarn acciones para elevar la conciencia ciudadana sobre la importancia del cumplimiento de las funciones bsicas del Estado. 4. A partir del 2001 los ingresos tributarios del Estado no podrn ser menores al 85% de los ingresos totales. 5. Los excesos de ingresos no tributarios que exceda el 15% de los ingresos totales, se mantendrn en depsito en el fondo comn del Estado. Su utilizacin queda sujeta a un programa de gasto que atienda las prioridades establecidas en el presente pacto. 6. El sistema tributario deber disearse de tal forma que sea globalmente progresivo. 7. Incrementar la carga tributaria al 12% del PIB en el 2002. 8. A ms tardar en el 2003 se preparar e introducir una propuesta que integre el conjunto de la legislacin tributaria en slo decreto legislativo. III. ADMINISTRACIN TRIBUTARIA 9. Se sugiere que la Comisin de Finanzas del Congreso contrate bianualmente una evaluacin independiente del proceso de pago de los impuestos, de la percepcin del proceso por el contribuyente y de casos documentados de abuso o acciones arbitrarias. 10. La SAT se compromete a poner en prctica las recomendaciones que simplifiquen el cumplimiento de las obligaciones tributarias. 11. La SAT pondr en vigencia y divulgar un cdigo de tica de sus funcionarios.

12. La SAT debe asegurar que en su reglamento interno de personal se impulse una prctica de evaluacin de desempeo del personal y un programa multianual de capacitacin. 13. La SAT utilizar un conjunto de indicadores anuales de desempeo institucional, incluyendo la meta de recaudacin, que deber ser pblica, para darle seguimiento al cumplimiento de las obligaciones del Superintendente. 14. La SAT incluir en su informe anual: a) un plan anual de operaciones que especifique sus objetivos y metas; y b) una cuantificacin y evaluacin de la evasin y del costo de recaudacin de cada impuesto. Divulgndose sus resultados. 15. A partir del 2002 la SAT elaborar informes, monografas y series estadsticas sobre el comportamiento de los contribuyentes.

IV.
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GASTO PUBLICO 16. El MINFIN dar a conocer un programa multianual de inversiones pblicas y el programa de gasto pblico multianual. 17. Durante el primer trimestre de cada Gobierno, se fijarn metas globales de gasto pblico. 18. Entre el 2001 y el 2004, la inversin pblica no podr ser inferior al 4% del PIB por ao. 19. Los tres poderes del Estado reforzarn la complementacin de la inversin pblica con la inversin privada. 20. Adoptar el sistema de indicadores de gestin del gasto pblico. 21. El Gobierno de la Repblica presentar cifras consolidadas de ingresos, gastos y operaciones de deuda. 22. De igual forma debern proceder los otros poderes del Estado y las municipalidades.

V.

DEUDA PUBLICA 23. Limitar el nuevo endeudamiento pblico neto en el perodo 2001-2003, al 1% del PIB como promedio anual. 24. Conforme lo previsto en los Acuerdos de Paz, se impulsar la reforma al Cdigo Municipal y los cambios necesarios para apuntalar el uso responsable del endeudamiento pblico de los gobiernos municipales en armona con el tratamiento constitucional.

VI.

PATRIMONIO PUBLICO 25. Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre la evolucin del patrimonio pblico. 26. Revisar la Ley de Responsabilidad y Probidad. 27. El Gobierno de la Repblica deber presentar, en el 2002, un balance general preliminar del Estado, que constituya una fuente confiable de sus activos. En el 2003, se definir la estructura institucional que tenga como funcin la proteccin y registro de las propiedades del Estado.

28. Crear en el 2003, una legislacin especfica para establecer el rgimen legal relativo al acceso, uso y proteccin de la propiedad pblica. La legislacin existente se integrar en una Ley Reguladora de Bienes del Estado. VII. EVALUACIN Y CONTROL

29. Al finalizar el 2001, se aprobar una nueva Ley de Servicio Civil. 30. En el 2001 se fortalecern unidades tcnicas para evaluar especializadamente exante y expost el gasto pblico en el MINFIN y proyecto en SEGEPLAN., para ello se mejorar el Sistema Integrado de Administracin Financiera-Sistema de Auditora General (SIAF-SAG). 31. En el 2001 se evaluar y ratificar la Convencin Mundial contra el Soborno y la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. 32. A partir del ao 2001, se impartirn programas permanentes de educacin y orientacin tica para los servidores pblicos. En el 2002, los poderes del Estado debern establecer un mecanismo institucional para evaluar el desempeo tico de sus funcionarios, con base en denuncias y sistemas propios de control.
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VIII.

DESCENTRALIZACION

31. En el 2001 se impulsar un proceso de revisin de los cuerpos legales, para potenciar la delegacin de competencias y asegurar un orden jurdico armnico. Entre las leyes a examinar se pueden mencionarse el Cdigo Municipal, el Cdigo de Salud y la Ley del Organismo Ejecutivo.

Anexo 2: Resumen del Proceso de Concertacin del Pacto Fiscal2

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El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria estableci una serie de metas fiscales, por el lado del gasto y de los ingresos. En febrero de 1998, el Gobierno solicit la postergacin por dos aos del cumplimiento de la meta tributaria del 12 % del PIB. Se produjo una intensa discusin entre la Comisin de Acompaamiento (CA) y el Gobierno por espacio de nueve meses, hasta que se decide, en octubre 98, hace 19 meses, la recalendarizacin para el 2002 de dicha meta, en el marco de una serie de compromisos del Gobierno de Guatemala que incluyeron: la ampliacin indefinida del IEMA; la eliminacin de la deduccin del IVA con respecto al ISR; la reforma de decreto 40-98 (ley de zonas francas); la promocin del impuesto territorial; la contratacin de verificadoras del comercio exterior; y el impulso de un proceso de concertacin de un Pacto Fiscal, auspiciado por el Ministerio de Finanzas Pblicas y la CA. De lo anterior slo fue cumplido parcialmente la extensin temporal del IEMA y el inicio de la concertacin del Pacto Fiscal a cargo de la CA. Ante el hecho poltico de este nuevo incumplimiento, el Pacto Fiscal cobr una dimensin mayor. La CA asumi con toda seriedad y responsabilidad el proceso de impulso del Pacto Fiscal y, despus de haber propiciado la integracin como miembro ex oficio- del Ministro de Finanzas Pblicas para este tema, inicia el proceso invitando a cuatro destacados profesionales guatemaltecos a formar la Comisin Preparatoria del Pacto Fiscal (CPPF): Alma Quionez, Arturo Montenegro, Richard Aitkenhead y Lizardo Sosa. Su integracin se hizo con base en criterios de alta competencia tcnica, credibilidad y pluralidad equilibrio.

Presentacin hecha por Arnoldo Noriega, Coordinador de la Comisin de Acompaamiento, en la plenaria inicial del Foro Nacional para el Pacto Fiscal el 22 de Mayo de 2000

La CA encomend a la CPPF la preparacin de una propuesta bsica que sirviera como documento central de discusin para la concertacin del Pacto Fiscal. La CPPF desarroll un intenso trabajo desde marzo hasta el 29 de diciembre de 1999 para preparar el documento. Esto se hizo sobre la base de 10 estudios tcnicos, un amplio proceso de discusin y consultas que incluy consultas departamentales y sectoriales y sus propios aportes. El resultado fue el documento Hacia un Pacto Fiscal en Guatemala, que ha servido de base de discusin a este proceso. Despus del cambio de gobierno y de haberse reinstalado la CA con la participacin nuevos miembros gubernamentales y legislativos, la CA convoc a la diversidad sectores e instituciones sociales, econmicos, polticos y culturales del pas pronunciarse con respecto al mencionado documento Hacia un Pacto Fiscal Guatemala. de de a en

La respuesta obtenida fue un contundente reflejo del inters despertado en la sociedad guatemalteca sobre el tema fiscal. La CA recibi 48 ponencias escritas, respaldadas y suscritas por 131 instituciones y organizaciones de toda la diversidad social y territorial de nuestro pas. El volumen y la calidad de respuesta llev a realizar un intenso e interesante trabajo de sistematizacin de las Ponencias, a cargo de un Equipo Tcnico de Sistematizacin conformado a instancias de la CA. Se le encomend que identificaran todas las convergencias y divergencias que se expresaran en torno al documento Hacia un Pacto Fiscal en Guatemala. Desde ese momento, el propsito era dar prioridad al tratamiento de las divergencias en la bsqueda de producir nuevos niveles de acercamiento de posiciones. Gratamente, la sistematizacin tcnica realizada permiti identificar un promedio aproximado de un 75 % de convergencias o consensos entre las Ponencias. No obstante, la naturaleza del porcentaje restante de divergencias permiti identificar que en l resida el tipo, orientacin y naturaleza de la poltica fiscal que saldra del Pacto Fiscal. Por ello, la identificacin de las divergencias, estuvo acompaada de la identificacin de las instituciones o agrupamientos que las sustentaban, con la finalidad de generar entre ellas un proceso de discusin y acercamiento de posiciones. Los temas de divergencia se referan a la definicin, tipo y condiciones del equilibrio fiscal; la suficiencia de recursos, particularmente lo referido a la meta de la carga tributaria del 12 % con respecto al PIB; la llamada neutralidad de los impuestos, incluyendo la eliminacin de distinto tipo de privilegios fiscales; la estabilidad y certeza, particularmente sobre la temporalidad en la cual debera de promoverse una reforma tributaria seria y consistente; la congruencia con la produccin nacional; la prohibicin que pesa sobre el Banco de Guatemala para dar financiamiento o aval al gobierno de la Repblica; as como el marco constitucional del poder tributario del Estado y el esencial concepto de la progresividad del sistema tributario. Alrededor de las divergencias sobre estos temas fueron identificados dos agrupamientos que, por razones distintas, tenan diferencias entre s y con respecto a la propuesta de la CPPF. Por un lado, un grupo de instituciones empresariales; por otro, un grupo de

instituciones acadmicas, sociales y de la sociedad civil. Una amplia gama de instituciones de diversa naturaleza que no presentaron Ponencia o en la que presentaron no manifestaron divergencias de fondo, no participaron en las primeras reuniones de bsqueda de nuevos acercamientos, precisamente por esa razn. La CA decidi involucrarse directamente en la bsqueda de acercamiento de posiciones, mediante la metodologa de penduleo. Se desarroll un rico, profundo y fructfero proceso de reuniones por separado y luego conjuntamente- con los dos agrupamientos mencionados. Es necesario dejar constancia de que, en ambos grupos, la CA encontr una actitud altamente positiva, madura, constructiva, responsable y de genuino deseo de encontrar nuevos acuerdos. Si bien la CA empe sus mejores esfuerzos, los positivos resultados obtenidos hasta ahora no hubieran sido posibles sin que existiera esa actitud. Los resultados de esta etapa de acercamientos permitieron llegar a la conclusin de que los consensos madurarn en la totalidad de temas, aspecto que puede precisarse de la siguiente manera: a) el consenso sobre la mayora de propuestas originales de la CPPF (75 %, segn las Ponencias escritas); b) el consenso generado en desacuerdo con algunas propuestas orinales de la CPPF; c) los nuevos consensos alcanzados sobre los aspectos de fondo y de divergencias identificados en las Ponencias escritas; d) los consensos de procedimiento, para seguir tratando temas en cuyo contenido no se produjeron consensos (especialmente el marco constitucional del poder tributario del Estado y el anlisis del artculo 133 de la Constitucin) .
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Respecto al papel jugado por la Comisin de Acompaamiento puede sealarse lo siguiente: a) Su papel ha sido de impulsora y facilitadora del proceso. b) Conscientemente ha desarrollado una actuacin de verticalidad en el mbito de la tica poltica, de transparencia, de respeto, de promocin del dilogo y el entendimiento, de seriedad tcnica y del ms pleno compromiso con el proceso. c) Ha empeado sus mayores esfuerzos y credibilidad en el xito de este proceso, asumiendo la responsabilidad de propiciar los espacios de informacin, comunicacin, dilogo y promocin de acuerdos. d) No prefigur hasta los ltimos detalles una metodologa a priori, sino que, con base en conceptos y objetivos bsicos claramente definidos desde el inicio, creativamente ha ido haciendo ajustes, definiendo con precisin nuevos pasos y tomando muy en consideracin las propuestas de los sujetos del Pacto Fiscal, que son las instituciones concernidas. e) Paralelamente mantuvo contactos y gestiones ante distintos funcionarios gubernamentales y parlamentarios, en la va de asegurar respeto, apoyo y coherencia con respecto al Pacto Fiscal. f) La evaluacin permanente del proceso, le permiti valorar a la CA que las posibilidades de consenso iban madurando considerablemente. Con base en ello, la CA comenz a privilegiar el camino del consenso como la forma de toma de decisiones del Pacto Fiscal, aspecto que finalmente fue posible de realizar. g) Constantemente, la CPPF y la CA recibieron una gran cantidad de interrogantes y cuestionamientos en torno a si el Pacto Fiscal entrara a considerar medidas

especficas en materia fiscal, particularmente de carcter tributario. El concepto bsico que ha mantenido el Pacto Fiscal ha sido que su alcance llega hasta la identificacin y consensos sobre Principios y Compromisos, aspecto nada marginal, ya que establece las bases para la poltica fiscal de los prximos diez aos. h) No obstante, la CA -y el mismo proceso de concertacin del Pacto Fiscal- ha insistido en sealar al gobierno y otros rganos del Estado la necesidad y el imperativo moral y poltico de que las medidas que se promuevan tengan la ms absoluta coherencia con los Acuerdos de Paz y los Principios y Compromisos acordados. En refuerzo de lo anterior, el proceso de construccin de consensos ha evidenciado la necesidad de disear un sistema de implementacin, seguimiento y garantas, que formar parte integral del Pacto Fiscal.