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Informe Técnico del Reglamento de la Ley de Consulta Previa

Informe Técnico del Reglamento de la Ley de Consulta Previa

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Informe Técnico - Análisis del Reglamento de la Ley de Consulta Previa
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ANÁLISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEYDE CONSULTA PREVIA
Decreto Supremo N°001-2012-MC 
Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indígenas de laCoordinadora Nacional de Derechos Humanos
Mayo 2012
 
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ANÁLISIS DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONSULTA PREVIA
1
 Decreto Supremo N°001-2012-MC
Introducción
El 6 de setiembre de 2011 se promulgó en el Perú la Ley del Derecho a la Consulta Previa a losPueblos Indígenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), (Ley 29875), esta medida fue saludada por su posibilidad de generar avancessignificativos en el lento y largo camino hacia el pleno respeto de los derechos de los pueblosindígenas en el Perú.A partir de la promulgación de esta ley, se inició un debate sobre los mecanismos que debíanregularse para asegurar procesos de consulta -sobre medidas legislativas o administrativas-, enasuntos que pudiesen afectar los derechos colectivos de los pueblos indígenas. En suma, setrataba de asegurar los cauces que permitiesen un diálogo intercultural sincero entre el Estado ylos pueblos indígenas, algo mayoritariamente ausente en nuestra etapa republicana.La consulta previa a los pueblos indígenas u originarios no sólo es un tema teórico, jurídico yprocedimental, sino más bien tiene consecuencias muy prácticas. Que en el caso peruano seexplicita a partir las políticas estatales que promueven y facilitan la inversión privada en materiade extracción de recursos naturales, lo cual genera agudas controversias porque el Estado noprotege de la misma forma los derechos de las comunidades y pueblos indígenas. Comoconsecuencia de ello se evidencia un incremento notorio de los conflictos sociales, relacionadoscon el desarrollo de proyectos extractivos, donde lo común es que no se establecen mecanismosde diálogo con las comunidades y pueblos indígenas y sus voces no son consideradas almomento de tomarse las decisiones.Es por ello que la expectativa generada por la Ley de Consulta Previa viene significando, porahora, una frustración y un reclamo justificado de las principales organizaciones nacionalesrepresentativas de los pueblos indígenas. La forma como los funcionarios estatalesespecializados en el tema manejaron los momentos siguientes a la promulgación de esta ley hansido decepcionantes y han defraudado rápidamente las esperanzas que se habían generado,provocando un incremento de la desconfianza hacia un Estado que históricamente ha excluido yreprimido las demandas de estos pueblos.Por eso cuando más adelante se inició el proceso de consulta previa del Reglamento de la Ley deConsulta Previa, se pensó que podía significar la posibilidad de nuevas formas de promover un
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Ley 29785, Ley del Derecho a la consulta a los pueblos indígenas u originarios.
 
3diálogo intercultural - indispensables en el Perú- entre el Estado y los pueblos indígenas. Sinembargo, lamentamos que no haya sido así. Por el contrario, el proceso desarrollado adolecióde sustanciales deficiencias, ya sea por su falta de legitimidad debido a la escasa participaciónde organizaciones nacionales representativas de los pueblos indígenas, por el interés del Estadoen acelerar el proceso afectando los principios de flexibilidad y plazo razonable, por la asimetríaen que se desarrolló este proceso, por desconocer varios acuerdos alcanzados en la etapa dediálogo y por haber introducido textos nuevos que no formaron parte de la consulta.A pesar de ello, el 3 de abril de 2012 fue publicado el Reglamento de la Ley de Consulta Previa
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,por lo tanto nos encontramos con norma procedimental vigente que establece las reglas de juego para los procesos de consulta en el Perú.El presente informe ofrece una mirada general sobre el contexto en el que se promulgó esta leyy en el que se debatió el contenido del reglamento respectivo. Asimismo, hay un análisisminucioso de los acuerdos no respetados, de los textos introducidos sin consulta y de artículoscuyo contenido es controversial por incumplir los estándares nacionales e internacionales derespeto de los derechos de los pueblos indígenas en el Perú.El Grupo de Trabajo de Pueblos Indígenas de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos,espera que el presente informe sea de utilidad para aquellos que quieran conocer aprofundidad, la orientación y consecuencias de una reglamentación importante perodeslegitimada. Esperamos, sobre todo, que puedan corregirse los errores en la presentereglamentación para que no se vacíe de contenido al derecho a la consulta previa, nuestrointerés permanente es que puedan generarse procesos reales de diálogo intercultural y noprocesos que terminen siendo un mero trámite administrativo.
Contexto en el que se debatió el Reglamento de la Ley de Consulta Previa
El presidente Ollanta Humala, ganó las elecciones con propuestas de políticas públicas queseñalaban la necesidad de tener un Estado que promoviera la inclusión social, y el respeto de losderechos de los pueblos indígenas. En tal razón, dentro de los primeros cuarenta y cinco días desu gobierno promulgó la Ley de Consulta Previa
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. Esta promesa electoral -ratificada en elmensaje presidencial
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y en el mensaje al Congreso del premier Salomón Lerner Ghitis
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-, fuecumplida cabalmente.El nuevo gobierno de Ollanta Humala, planteó la configuración de un nuevo escenario políticoen el país, que generó en algunos sectores sociales -como los pueblos indígenas-, expectativasrespecto al inicio de un proceso de inclusión social y reconocimiento de la diversidad cultural,mediante políticas y programas que los favorezcan. Sin duda, una de las medidas más
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Decreto Supremo 001-2012-MC
3
Ibid
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Mensaje presidencial dirigido al Congreso de la República el 28 de julio del 2011
5
Discurso del premier Salomón Lerner al Congreso de la República, donde saluda la aprobación por este de la ley de laconsulta- 24 de agosto del 2011

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