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Mozione Art 28 Codice della Strada

Mozione Art 28 Codice della Strada

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Mozione di indirizzo per la definizione di condizioni e prescrizioni necessarie per laconservazione delle strade intersecate dalla linea ferroviaria Milano/Asso Camnago e lasicurezza della circolazione
Premesso che, con diffida prot.n.4617 del 27.2.2012, l’Amministrazione Comunale di Seveso,su richiesta unanime del Consiglio Comunale di Seveso, ha notificato a FNM e RegioneLombardia richiesta di trasmettere atti che1.definiscano il tempo massimo di chiusura dei passaggi a livelli permesso dalla vigenteregolamentazione del servizio;2.dimostrino modalità di gestione dei passaggi a livello conformi all'attuale normativa;3.dimostrino modalità di gestione dei passaggi a livello atte a garantire ilcontemperamento delle esigenze del trasporto su ferro con quelle, concorrenti e di parivalenza publicistica, delle funzionalità della circolazione stradale.Premesso che, con risposta prot.n.7945 del 3.4.2012 FNM, ha opposto un rifiuto totale allarichieste suddette giustificando il suo rigetto con affermazioni così sintetizzabili:1.la proprietà delle intersezioni è parziale e quindi discutibile (p.3, 4°cpv);2.la servitù passiva, acquisita con D.M.3881/1877, è estendibile a piacimento delbeneficiario (p.3, 5°cpv);3.l'estensione della servitù è funzione di quanto Regione Lombardia, unico organodecisore su frequenze e orari, richiede al concessionario;4.FNM ha da tempo proposto la chiusura dei passaggi a livello con contestualerealizzazione dei sottopassi (p.5);5.il Comune non ha nessun potere a riguardo della modifica dell'infrastruttura (p.6).Osservato che tema centrale della contesa è se la costituzione di una servitù passiva permettaanche il suo continuo aggravamento senza ulteriori atti concordati con una comunità, estensibileben oltre i residenti a Seveso visto che i transiti stradali interessano traffico intercomunale, cheha un diritto di passaggio di pari valenza pubblicistica.Osservato che a sostegno della sua tesi FNM afferma che l'imposizione della servitù passiva, dicui all'art.74 RD 1477/1912, “
 prevale sulle norme generali in materia di servitù di cui al CodiceCivile” 
.Ritenuto che la tesi proposta da FNM sia inesatta e inaccettabile perché costituzione edestensione di una servitù sono due fattispecie del tutto distinte nel Codice Civile.1
 
Osservato altresì che A.se la costituzione della servitù passiva origina nel decreto ministeriale N.3881 del 1877, ilsuo aggravamento non ha alcuna legittimità né tantomeno può essere legittimata da uncontratto di servizio di Regione Lombardia, fatto tanto vero che il Codice della Stradaall'art.28, normativa ben più recente e abilmente elusa nelle controdeduzioni di FNM,riconosce che le opere e gli impianti eserciti da gestori ferroviari debbano essere spostatiqualora ciò si renda necessario per comprovate esigenze della viabilità;B.l'affermazione al punto A è logicamente coerente con la norma che condizioni di "comodità esicurezza" devono essere ripristinate e garantite dopo la costruzione di una ferrovia pubblica(R.D.1447/1912), fatto che ovviamente non può essere ridotto, come invece fa FNM,all'istante di fine ‘800, nel quale la ferrovia fu inaugurata con traffico risibile rispettoall’attuale: se condizioni di "comodità e sicurezza" furono garantite al momento della messain esercizio della ferrovia tanto più dovranno essere garantite in occasione di ogniaggravamento delle condizioni di esercizio;C.il R.D.1447/1912, come il codice della Strada, garantiscono pari dignità tra diritto dipassaggio sulla strada e diritto di passaggio sulla ferrovia;D.il Codice della Strada, attribuisce inoltre al gestore del pubblico servizio l'onere dellospostamento dell'impianto, qualora si renda necessario per comprovate esigenze dellaviabilità, norma che obbliga i concessionari, come Ferrovienord, a rispettare le prescrizioniimposte dall'ente proprietario della strada;E.non vi è alcun dubbio che l'ente proprietario della strada sia il Comune di Seveso: èdocumentato dal catasto Teresiano del 1700 che i nuclei abitativi originari di Seveso e SanPietro sono già formati e già tracciate sono le attuali Via San Martino/Isonzo, Via Manzoni aVia Dante/Montello, quando, nel 1877, venne imposta la servitù passiva;F.il Catasto odierno documenta ulteriormente questa proprietà;G.FNM tenta, inutilmente, di mettere in dubbio la proprietà comunale delle intersezioni,facendo riferimento alla porzione di sedime ferroviario concesso per l’ampliamento deipasseggi a livello, fatto che non sopprime né la porzione di proprietà comunale, né il dirittodi passaggio su questa;H.FNM, nella sua risposta, tralascia tutte le norme citate nella diffida che fondano obblighi asuo carico, contro-deducendo solo norme marginali che non attengono al cuore delproblema posto, ovvero l'illecito aggravamento della servitù;2
 
I.La proprietà comunale delle intersezioni implica ovviamente che se il Comune non hanessun potere unilaterale di modificare l'altimetria dell'infrastruttura, è altrettanto vero cheFNM non ha alcun potere unilaterale di cancellare un diritto di passaggio esistente senza ilconsenso esplicito del Comune di Seveso tanto più che la quantità di transiti/uomo stradalirappresenta una quota pressoché doppia di quelli ferroviari;J.Al contrario e nei fatti, la riduzione progressiva di questo diritto di passaggio sta avvenendoattraverso l'aggravamento esasperato, prepotente e illegittimo della servitù passiva:aggravamento ottenuto mediante un incremento enorme e non indispensabile dellefrequenze ferroviarie e una gestione inefficiente dei passaggi a livello;K.Questi aggravamenti sono utilizzati da FNM e Regione Lombardia come strumenti diconvinzione coercitiva all'abbandono del diritto stesso;L.contro questa coercizione è necessario intervenire, per ripristinare condizioni di diritto chesono violate quotidianamente e da troppo tempo, poiché ha gravi risvolti economici: glistudi, già protocollati dal Comune di Seveso presso la Direzione Infrastrutture di RegioneLombardia, documentano costi di interruzione del traffico stradale per 6 milioni di euroannui.Osservato che è necessario che l'Amministrazione Comunale di Seveso attivi il potereattribuitogli dalla legge prescrivendo un tempo massimo di chiusura dei passaggi a livello,scaduto il quale le sbarre devono essere alzate per garantire il diritto di passaggio, penal'irrogazione di una sanzione per interruzione di pubblico servizio.Osservato che a norma dell’art.28, comma 1 del Codice della Strada i
concessionari di ferrovie(…) hanno l'obbligo di osservare le condizioni e le prescrizioni imposte dall'ente proprietario per la conservazione della strada e per la sicurezza della circolazione. Quando si tratta di impianti inerenti a servizi di trasporto, i relativi provvedimenti sono comunicati al Ministero dei trasporti edella navigazione o alla regione competente. (Codice della Strada Art. 28, comma 1 - Obblighdei concessionari di determinati servizi)
Osservato ulteriormente che a norma dell’art.28, comma 2 del Codice della Strada q
ualora per comprovate esigenze della viabilità si renda necessario modificare o spostare, su apposite sedi messe a disposizione dall'ente proprietario della strada, le opere e gli impianti eserciti dai soggetti indicati nel comma 1, l'onere relativo allo spostamento dell'impianto è a carico del gestore del pubblico servizio; i termini e le modalità per l'esecuzione dei lavori sono previamente concordati tra le parti, contemperando i rispettivi interessi pubblici perseguiti. Incaso di ritardo ingiustificato, il gestore del pubblico servizio è tenuto a risarcire i danni e acorrispondere le eventuali penali fissate nelle specifiche convenzioni.
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