INTRODUCCIN Comienza citando, del tercer informe de gobierno, a Vicente Fox. Uno. Mi gobierno no privatizar la CFE ni PEMEX.

No podemos ocultar que ambas empresas tienen seriamente comprometida su viabilidad econmica. Esto pone en riesgo el futuro de nuestro pas. No debemos aplazar la decisin de fortalecerlas, capitalizarlas, modernizarlas y ampliar su radio de accin. Dos. Necesitamos encontrar mecanismos que permitan que el sector de energa sea puntual del desarrollo econmico del pas. Estamos obligados a buscar, en la pluralidad, frmulas jurdicas que lo modernicen y garanticen el suministro en las prximas dcadas. Tres. Tenemos que integrar la cadena de valor de la industria energtica nacional. Mxico no debe seguir importando recursos de los que dispone, ni productos refinados para los que tiene ventajas competitivas. Tampoco podemos dejar de invertir en exploracin para revertir tendencias decrecientes en reservas. Cuatro. Durante los prximos 10 aos, ser necesario canalizar cerca de 500 mil millones de presos al sector elctrico. Ello nos obliga a encontrar mecanismos que conjuguen esfuerzos e inversin privada, sin comprometer la soberana nacional ni modificar la propiedad estatal de la industria elctrica. En orden y con pocas palabras. Primero (lo dijo Fox): entre el 2003 y el 2013 se necesitarn, para garantizar la oferta de electricidad en el pas, con todo lo que ello significa, 500 mil millones de pesos para invertir en la industria elctrica, que hoy tiene seriamente comprometida su viabilidad econmica. Esos recursos, o provienen del gobierno, o provienen de la iniciativa privada, independientemente de cules sean las proporciones en las que se inviertan. (lo dijo Fox): se debe encontrar el camino para que la iniciativa privada invierta en la industria elctrica. Para lograr lo anterior hay que privatizar la industria elctrica, entendiendo por privatizacin, o la venta de la Comisin Federal de Problemas Econmicos de Mxico Reforma Elctrica

Electricidad, hoy propiedad del gobierno, a la iniciativa privada (privatizacin en sentido estricto), o la apertura de esa empresa a la coparticipacin, con el gobierno, del capital privado (privatizacin en sentido laxo). (lo dijo Fox): no se modificar la propiedad estatal (cualquier cosa que eso signifique) de la industria elctrica, ni se comprometer la soberana nacional sobre esos recursos. Entonces no se modificarn los ltimos renglones, del prrafo sexto, del artculo 27 de la constitucin, en los cuales se garantiza, precisamente, la propiedad estatal (que para todo efecto prctico es gubernamental) de la industria elctrica y la soberana nacional sobre esos recursos. (lo dijo Fox): sin embargo, va de nuevo, hay que encontrar la manera de que la inversin privada participe en la industria elctrica. Fox nos dice, en el tercer informe de gobierno, que no se modificar el articulo 27 constitucional. Lo que se lee entre lneas es, ni ms ni menos, que no se modificar el articulo 27 constitucional, al menos no en lo que a la industria elctrica se refiere, en la cual todo seguir tal cual (no se modificar la propiedad estatal ni se comprometer la soberana nacional), pero con la necesidad de que algo cambie (encontrar el camino para que la iniciativa privada invierta en la industria elctrica) con el fin de garantizar las inversiones de 500 mil millones de pesos en la prxima dcada. Articulo 27 constitucional: En los ltimos renglones, del prrafo sexto, del artculo 27 de la constitucin, leemos lo siguiente: Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dicho fin. Si algo hay que reconocerle a este prrafo de constitucin es su claridad: no hace falta leer entre lneas, claridad que, sin embargo, no hay que confundir con correccin. Una cosa es que est muy claro lo all escrito, y otra muy distinta que lo escrito all sea lo correcto. Cuando generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer electricidad tenga por objeto la prestacin del servicio pblico, no se otorgaran concesiones a la iniciativa privada, lo cual, y tal es el espritu de la ley, implica no permitir, de ninguna manera, la participacin del capital privado en la industria elctrica, siendo que eso, precisamente, es lo que pretende Fox: encontrar el camino para que la iniciativa privada invierta en la industria elctrica con objeto de prestar el servicio pblico, que es este caso abarca desde la generacin hasta el abastecimiento de energa elctrica.

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Queda claro que cualquier participacin del capital privado en la industria elctrica, en los trminos en los cuales estn redactados los ltimos renglones, del prrafo sexto, del articulo 27 constitucional, sobre todo si dicha participacin tiene por objeto la prestacin del servicio pblico, resulta anticonstitucional. Que capitalistas privados estn dispuestos a invertir en la industria elctrica si en cualquier momento esa participacin puede ser calificada de anticonstitucional. Vale la pena repetirlo: cuando la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de electricidad tenga como fin la prestacin del servicio pblico, no se otorgaran concesiones a la iniciativa privada, lo cual implica no permitir ningn tipo de participacin del capital privado en la industria elctrica. Sin embargo, Fox pretende encontrar la manera de que la inversin privada participe en la industria elctrica, lo cual, con el artculo 27 constitucional redactado tal y como lo est, es tanto como buscar el crculo cuadrado. Si hay algo que debe reconocrsele al 27 constitucional es su claridad, que, sin embargo, no hay que confundir con correccin. Una cosa es que est muy claro lo escrito, y otra muy distinta que lo escrito sea lo correcto. Queda claro que, si de prestar el servicio pblico se trata, la industria elctrica est vedada al capital privado, prohibicin que es incorrecta, de entrada, porque viola el derecho de los agentes econmicos a la libertad para emprender. Esa prohibicin no viola tambin el artculo 5 de la constitucin, en la cual se afirma, y lo cito que a ninguna persona podr impedirse que se dedique a la profesin, industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. Tiene algo de ilcito generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer electricidad, todo ello es, por su propia naturaleza, una accin delictiva, que son las que el estado, sus leyes y sus gobiernos deben prohibir y castigar. Quien genera, conduce, transforma, distribuye y abastece electricidad es un delincuente? La prohibicin que en materia de la participacin de los particulares en la industria elctrica establece el articulo 27 constitucional, no viola el articulo 5 de la constitucin, sin embargo cual de los dos artculos es el correcto. La discusin sobre la reforma elctrica est parada, no slo por las posturas extremas de algunos senadores sino, sobre todo, porque en estos tres aos el gobierno se ha negado a analizar a fondo otras alternativas para garantizar el abasto de energa elctrica, as como a llevar a cabo cambios graduales que permitan lograr, en el mediano plazo, una reforma integral. Una reforma constitucional probablemente es necesaria pero no es la solucin al problema elctrico del pas. Creer que una reforma resolver el

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problema elctrico es tan iluso como creer que los graves problemas del pas se resolveran slo con cambios a las leyes. No finjamos demencia: la pretensin de Fox de encontrar la manera de que la inversin privada participe en la industria elctrica, con el fin de prestar el servicio pblico es irrealizable dados los ltimos renglones, del prrafo sexto del articulo 27 constitucional. Encontrar la manera de que la inversin privada participe en la industria elctrica implica modificar el 27 constitucional, algo que el gobierno de Fox no est dispuesto, ni siquiera a proponer. La eventual aprobacin de una reforma elctrica que no implique una revisin a fondo, podra convertirse en unos aos en un problema que cueste recursos al erario. Es necesario acompaar la eventual aprobacin de la reforma elctrica con modificaciones en torno al gas natural, debido a que este combustible es esencial para la operacin de las plantas de electricidad. La Confederacin de Cmaras Industriales (Concamin) advirti de graves consecuencias para el pas de no aprobarse la reforma elctrica en el actual periodo ordinario de sesiones, porque el pas continuar en picada en materia de competitividad. En lo personal no estoy en contra de que participe en forma complementaria la inversin privada en generacin pero al pas no le conviene que la privatizacin siga avanzando por la puerta chica, por lo que debemos poner un freno y limitar la capacidad de generacin privada a lo que existe actualmente, sobre todo con la posibilidad que tenemos de generacin en Pemex con inversiones y precios mucho ms bajos y combustibles alternativos al gas. Considero, por lo tanto, que es un nuevo error del gobierno insistir en la reforma constitucional como primer punto de cualquier acuerdo cuando existen otras opciones que nos permitiran garantizar el abasto de energa elctrica en el mediano plazo. Busquemos otras alternativas que nos permitan avanzar aun cuando sea en forma gradual y, sobre todo, aprovechemos las posibilidades que ofrece Petrleos Mexicanos para resolver el problema de abasto elctrico. Dejemos de lado, por lo tanto, por el momento, la reforma constitucional y dediqumonos a definir el programa de desarrollo del sector elctrico que garantice, lo que a final de cuentas es lo importante, el abasto elctrico con suficiencia y a precios competitivos. La exclusividad y el reconocimiento de que proveer de energa elctrica a los mexicanos como una responsabilidad indelegable del Estado es lo que ha hecho posible establecer un sistema de subsidios en benefici de la Problemas Econmicos de Mxico Reforma Elctrica

mayora de los habitantes del pas y es tambin lo que ha permitido mantener las tarifas estables. Fue en diciembre de 1993 cuando se public el Reglamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en el que se determinaron las actividades que no deberan ser consideradas como servicio pblico y se establecieron algunas reglas para la utilizacin de la Red del Sistema Elctrico Nacional. Por otra parte, el Ejecutivo Federal ha seguido insistiendo en su propuesta que pretende eliminar la exclusividad de la nacin en la generacin, conduccin, transformacin, distribucin y abastecimiento de energa elctrica. El objetivo principal es seguir insistiendo en la reforma de los artculos 27 y 28 constitucionales y con ello limitar la exclusividad del Estado y dejar la puerta abierta a posteriores modificaciones. En esta iniciativa se pretende dejar el mercado productivo a los inversionistas privados y el abasto del mercado subsidiado quedara exclusivo para la CFE, con lo que se hace evidente la burda intencin de desaparecer a la empresa pblica en muy corto plazo para favorecer los intereses privatizadores y extranjerizantes en el sector. Para que la empresa pblica se modernice y mejore su desempeo no es necesario cambiar la Constitucin. Estamos de acuerdo con el fortalecimiento de las finanzas de la empresa pblica y con un rgimen fiscal que les permita autonoma de gestin. De esta forma seguirn siendo patrimonio del Estado mexicano y un instrumento para el desarrollo de la nacin.

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Esto quiere decir que la capacidad del sector elctrico para financiar la expansin, mantenimiento y modernizacin del sistema elctrico ser cada vez ms limitada, a menos que se incrementen las tarifas, se reciban mayores transferencias del Gobierno Federal, o bien se permita la contratacin de deuda. Cualquiera de estas alternativas implica repercutir los costos en la poblacin en general, sin importar si consume o no mucha electricidad, ya que se enfrentara a incrementos de las tarifas elctricas, mayores impuestos o ms altas tasas de inters dependiendo del mecanismo que se decida implementar para incrementar los ingresos del sector elctrico. De lo anterior se concluye que la autosuficiencia del sector elctrico mexicano no es sustentable en el largo plazo. Su capacidad para realizar inversiones est determinada por la factibilidad de incrementar las tarifas del servicio pblico de energa elctrica, incrementar la recaudacin de impuestos o, en su caso, afectar de manera sostenida el balance de las finanzas pblicas. La autosuficiencia del sector elctrico mexicano no es sustentable en el largo plazo. Su capacidad para realizar inversiones est determinada por la factibilidad de incrementar las tarifas del servicio pblico, incrementar la recaudacin de impuestos o afectar de manera sostenida el balance de las finanzas pblicas. Cualquiera de estas alternativas implica repercutir los costos en la poblacin sin importar si consume o no mucha electricidad. Un rgimen de autonoma de gestin no es suficiente para eliminar las limitaciones del sector para financiar la inversin.

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