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La nacionalidad y la naturalizacin
Astrid Leon Field (astridadriana18@hotmail.com)

1. Introduccin 2. Consideracin Previa 3. El pueblo como colectividad del Estado 4. Criterios determinantes de la nacionalidad 5. Breve historia de los criterios determinantes de la Nacionalidad en Venezuela 6. Tipos de Nacionalidad 7. Prdida y recuperacin de la nacionalidad 8. Rgimen Legal de la Nacionalidad 9. Los conflictos de la nacionalidad 10. Declogo de Garca Ceballos 11. Glosario de Trminos 12. Conclusin 13. Bibliografa
INTRODUCCIN La ms elemental definicin de un Estado combina sus elementos esenciales, que son una poblacin, asentada en un territorio, organizada polticamente. Es decir, para que exista un estado no slo es necesario existencia de un territorio con un sistema de organizacin poltica, sino que por sobre todo que exista un pueblo asentado en el mismo, integrado por personas que gozan de derechos y tienen obligaciones. Por ello entre los elementos fundamentales de la organizacin poltica del Estado, est el estatuto de las personas, el cual se refiere, por una parte a los nacionales, quienes adems pueden ser ciudadanos al corresponderle el ejercicio de los derechos polticos, y por la otra, a los extranjeros; clasificacin que deriva de la existencia o no del vnculo jurdico esencial que tienen las personas con el Estado y que es el que origina la nacionalidad. El rgimen de los nacionales y de los extranjeros, como personas, en principio est regido por el principio de igualdad y no discriminacin, que consagra el artculo 21 de la Constitucin, razn por la cual, en principio tienen iguales derechos y que bsicamente se refieren a los derechos polticos que derivan de la ciudadana, que en principio corresponde slo a los nacionales. En cuanto a la Ley de Nacionalidad y Ciudadana de julio de 2004 (LNC), la misma derog la Ley de Naturalizacin de 1955 as como todas las dems disposiciones que colidieran con ella o la contravinieran; y conforme a su artculo 1, la misma tiene por objeto establecer las normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como con la renovacin y nulidad de la naturalizacin, adems del desarrollo de los principios constitucionales referidos al ejercicio de la ciudadana y las causales de suspensin del mismo. Palabras Clave: Nacionalidad, Nacionalidad originaria y adquirida, Conflictos de la nacionalidad, Criterios determinantes: ius soli y ius sanguinis, recuperacin y Prdida de la Nacionalidad, Naturalizacin Consideracin Previa En muchos pases, el tema de la nacionalidad se regula a travs del derecho civil y esta materia se considera dentro del Derecho Internacional Privado. En otros estados en cambio, especialmente en Latinoamrica, se ha establecido la tradicin de incluir en la Constitucin los preceptos fundamentales sobre la misma por lo cual pasa a engrosar el estudio del Derecho Constitucional. 1
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Chalbaud Zerpa, Reinaldo.1999. Estado y Poltica. Derecho Constitucional e Instituciones polticas. 6 Edicin. Caracas. Ediciones Liber. Pgina 401

No obstante esta diferencia, tenemos que es ms tcnico tratar la nacionalidad en la Constitucin, que en el Cdigo Civil o en leyes especiales; ya que la nacionalidad es la cualidad que permite el ejercicio de los derechos polticos, los cuales estn regulados en la Constitucin. En sta debe establecerse slo aquellas normas fundamentales sobre la nacionalidad, dejando a una ley especial la reglamentacin de dichas normas. As lo hizo la Constitucin de Venezuela de 1999, que provee una ley que deber dictarse para reglamentar las normas sustantivas y procesales relacionadas a la adquisicin, opcin, prdida y recuperacin de la nacionalidad venezolana; resolver los conflictos de nacionalidad, establecer los requisitos, circunstancias favorables y solemnidades y regular la prdida y nulidad de la naturalizacin por manifestacin de voluntad y por obtencin de carta de naturaleza. 2 CAPTULO I EL PUEBLO COMO COLECTIVIDAD DEL ESTADO Por su constitucin esencial el Estado es una agrupacin humana sin la cual no puede concebirse, conformando una poblacin propia. Pero implica algo ms que una simple agrupacin numrica, porque es una institucin de caractersticas orgnicas; colectividad que forma una sociedad poltica con un fin comn, con una organizacin y autoridad encargada de procurar la coordinacin de los esfuerzos en vista del bien comn. Se ha afirmado que lo caracterstico de la poblacin como colectividad del Estado, es su aspecto sociolgico, pero las caractersticas de la raza, idiomas y otras particularidades de una colectividad no son factores determinantes para caracterizarla como poblacin estatal; basta apreciar que en la misma poblacin de una pas existan diversos grupos tnicos, lo que hace deducir que la heterogeneidad no son elementos capaces de determinar su condicin de poblacin estatal. En lo que respecta a su aspecto sociolgico lo radican en el comn sentimiento y mutua cooperacin de los integrantes de una colectividad para alcanzar los fines de una sociedad poltica , ya que el aspecto espiritual de comn sentimiento nacido de un mismo pasado histrico y transmitido a sucesivas generaciones, en una misma colectividad, es un factor que no basta para darle a sta el distintivo de poblacin estatal. Para tener caractersticas de una sociedad poltica, la colectividad no slo debe vincularse por simples intereses sociolgicos, sino que sus miembros deben estar unidos por vnculos jurdicos polticos. En el Estado puede haber y hay conviviendo con el poblador nativo, grupos humanos de otras comunidades polticas, lo que nos dice que la poblacin estatal no es el simple conjunto de los habitantes de un Estado, desligado polticamente de ste, sino el conjunto de los nacionales. Resulta as que son nicos miembros del pueblo estatal quienes en virtud de su carcter nacional tiene entre s vnculos de solidaridad jurdico-polticos que determinan deberes y derechos de dichos miembros en el Estado, conforme a un status cvico-poltico nacional; pero como los individuos conforme al sistema democrtico por el hecho de hacerse ciudadanos de un pas o por dejar de serlo no pierden sus derechos de hombres, se infiere que aunque sean extranjeros, el estado donde viven les reconoce el estatua civil, esto es sus derechos humanos o de la personalidad, derecho a la vida, derecho de domicilio, derecho de libertad, etc. Quienes son extraos a la condicin de miembros del estado no estn beneficiados con los derechos y/o deberes del estatus poltico de ciudadana: Sufragio activo o pasivo. En consecuencia, a los extranjeros no se les permite la participacin activa en la vida poltica del estado, totalmente, sino con ciertas restricciones, tanto como para desempear cargos pblicos como para votar. Cada Estado declara quienes son sus integrantes, al establecer la nacionalidad propia bien sea por nacimiento o por naturalizacin y derechos polticos privativos para los venezolanos, siendo los deberes y los derechos civiles los mismos para los venezolanos y extranjeros. 3 Entonces, como los Estados son personas compuestas, representa para ellos, un problema de vital importancia cmo se compone su cuerpo colectivo, y vino a tomar una importancia an mayor, a mediados del siglo XIX cuando se inicia la gran movilizacin de pueblos.

Andueza, Jose Guillermo. 1975. Apuntes de derecho constitucional. Tomo II. (Principios de derecho pblico). Caracas. Editorial Inquietud. Pgina 65
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Loaiza, Csar A. 2000.Derecho Constitucional. Tomo II. Caracas. Fondo Editorial USM. Pginas 491-492

A partir de entonces ha aumentado su complejidad, y a pesar de los numerosos esfuerzos para codificar el derecho de nacionalidad, subsisten todava amplias diferencias de opinin entre los gobiernos, tanto con respecto al fundamento de la nacionalidad, como a la solucin correcta de los conflictos que se plantean. No constituyendo, por supuesto, problema alguno para aquellos que han nacido dentro de los lmites de un Estado, y transcurriendo su vida dentro del mismo. Los conflictos surgen, cuando los individuos se trasladan de un Estado para otro; y los Estados partiendo de diferentes ordenamientos jurdicos reclaman su lealtad. As como consecuencia de su doble nacionalidad, el individuo queda sujeto a dos grupos de derechos y obligaciones, que en algunos puntos se excluyen mutuamente. Por eso, la definicin de nacionalidad, nos dice que es un vnculo que une a una persona a un estado particular que determina su pertenencia a dicho Estado, que le da derecho a reclamar la proteccin del mismo, y que la somete a las obligaciones impuestas por las leyes de ese Estado. Por ello la nacionalidad ha de considerarse siempre desde el punto de vista poltico de la conexin de los individuos con un Estado determinado. Es esencial por lo tanto no confundir el estado con la Nacin, y an cuando estos dos conceptos pueden a veces coincidir, no siempre ocurre as. Una Nacin en Derecho, no es un Estado; por consiguiente el Estado es el nico que puede ejercer, en las relaciones internacionales la autoridad poltica, la autoridad soberana. Cada vez que se considere la nacionalidad de una persona, tenemos que olvidarnos de la idea de Nacin; lo nico que hay que tener en cuenta es el estado del que el individuo es nacional. Por otra parte, para cada estado no existe ms que una sola nacionalidad, la del estado mismo, ya que ste siempre es uno slo, an cuando sea un Estado compuesto como lo son las federaciones. En Venezuela tenemos valencianos, caraqueos, maracaiberos; pero internacionalmente, esto no produce ningn efecto ya que todos tenemos la nacionalidad venezolana. En cuanto al vocablo nacionalidad citamos a Fajardo, A 1987 que dice: El vocablo nacionalidad que estamos viendo y que designa la conexin poltica con un Estado, se deriva de la palabra Nacin, a pesar de que la Nacin es insuficiente para constituir la nacionalidad. Esto se explica si se tiene en cuenta que los antiguos autores empleaban la palabra Nacin en el sentido de la de Estado Igualmente se emplea hoy la palabra nacional, para no utilizar la antigua de sbdito, ya que sta ltima se encuentra impregnada de elementos de tradicin monrquica. La palabra nacionalidad, como estamos viendo, no proviene del vocablo Estado sino de nacin; algunos autores creen ver que esto responde a la identificacin que hizo la doctrina francesa entre estado y nacin y que muchos Estados an lo conservan, como sucede, por ejemplo, en nuestro Cdigo Civil, que dice en su artculo 19: Son personas jurdicas y por tanto capaces de obligaciones y derechos: 1 La Nacin y las entidades polticas que la componen. Tambin vemos empleado el mismo vocablo, en el Derecho Internacional, cuando se dice Organizacin de las Naciones Unidas; an cuando todos sabemos que se trata de una organizacin de Estados. Algunos tratadistas han querido cambiar la palabra nacionalidad, por otras que reflejen con mayor certidumbre su sentido, y as se han propuesto estatalizad, pero con esto sucede lo mismo que con los topnimos, son muy difciles de cambiar. Igualmente se ha propuesto el de ciudadana; pero este vocablo se utiliza en las ciencias jurdicas en un sentido ms restringido; por tanto, el trmino nacionalidad se impuso y es el que se acepta y usa en casi todas las lenguas, para designar el vnculo poltico y jurdico que relaciona a un individuo con un Estado. Hemos hablado de un vnculo; pero vnculo significa, atadura, unin de una persona o cosa con algo, y si es un vnculo Cul es la naturaleza de ese vnculo?, vendr de un contrato, o ser un vnculo de imperio de soberana? La primera teora ha sido sostenida por Andrs Weiss. Segn este autor, la nacionalidad nos dice Jos Guillermo Andueza: Es un vnculo contractual que vincula al individuo con el Estado. De acuerdo con esta teora, el Estado acta por presuncin; el presume la voluntad del recin nacido y procede a captar esa manifestacin presunta de voluntad. Esa teora ha sido muy criticada. En efecto, para que haya contrato se requiere que haya voluntad expresa o tcita y es imposible presumir en el recin nacido una manifestacin de voluntad. Tampoco existe un vnculo contractual en el caso de la naturalizacin. Es cierto que el extranjero que desea naturalizarse manifiesta su voluntad de acogerse a la nacionalidad o nacionalidad del Estado; pero no toda manifestacin de voluntad da origen a un contrato. Hay muchas manifestaciones de voluntad que solamente se exigen

para que un acto jurdico comience a producir efectos. Uno de esos es la manifestacin de voluntad del extranjero de obtener la nacionalidad. La segunda teora, sostiene que el Estado impone la nacionalidad de manera unilateral en virtud de su potestad de imperio. La nacionalidad originaria la establece el Estado de manera soberana y, en los casos de naturalizacin, establece las reglas que deben ser cumplidas por aquellos que aspiren a nacionalizarse, y an as, el Estado se reserva el derecho de manera discrecional, de conceder o de negar la nacionalidad solicitada. La nacionalidad, que todo individuo debe poseer desde su nacimiento, puede no ser definitiva. En el curso de su existencia, el individuo que desea pertenecer a otro Estado, puede cambiar de nacionalidad mediante el cumplimiento de ciertas condiciones. En otros tiempos, se consideraba que en vnculo establecido por la nacionalidad era perpetuo; pero actualmente, todos los pases admiten la posibilidad de romperlo. Por estas razones, en la Declaracin Universal de Derechos del Hombre, de 1948 de las Naciones unidas, en su artculo 15. 1, nos dice: Toda persona tiene derecho a una nacionalidad; y en el 2 A nadie se priva arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.4 CAPTULO II CRITERIOS DETERMINANTES DE LA NACIONALIDAD Existen dos criterios para determinar la nacionalidad, de acuerdo al derecho que se tiene por nacer en un determinado pas o por los lazos de consanguinidad. As encontramos el jus soli y el jus sanguinis. JUS llamase as, en la antigua Roma, al derecho creado por los hombres, en oposicin al Fas o derecho Sagrado. Jus Soli Es el Derecho del suelo en que se nace. La nacionalidad y el Derecho de una persona se rigen por la legislacin del pas donde ha nacido. Sin perjuicio del derecho de opcin de nacionalidad que puede corresponderle al llegar a una determinada edad. En consecuencia es nacional de un estado quien nace en el Territorio del estado y por consiguiente igualmente quien nace en buques o aeronaves del Pabelln del Estado, fuere del espacio martimo, areo o terrestre de otro Estado, en virtud al principio o ficcin de la extraterritorialidad. Sistema de origen feudal ya que en la Edad Media, la riqueza estaba constituida en bienes inmobiliarios y el hombre se consideraba vinculado a la tierra, por tanto la nacionalidad se atribuye al lugar de nacimiento. Los pases latinoamericanos lo aplicaron desde su independencia para favorecer la corriente inmigratoria y para resolver el problema de desolacin, en su intento por incorporar los hijos de inmigrantes que nacan bajo su jurisdiccin. Puede ser absoluto o restringido, o sea limitado. JUS SOLI ABSOLUTO. Es el criterio de imponer la nacionalidad automticamente y sin excepcin a quienes nazcan en su territorio, no toma en cuenta los vnculos de sangre. Se critica porque se afirma que imponer imperativamente la nacionalidad a personas que accidentalmente puedan haber nacido en el territorio de un estado, sin tomar en cuenta la vinculacin patritica y espiritual con ese estado. Este criterio se establece aun naciendo en forma accidental en algn Estado, sin que lo una ningn vnculo, ni se radique en l. JUS SOLI RESTRINGIDO. Impone la nacionalidad a quienes nacen en territorio de un estado, pero previo a algunos requisitos como sera residencia, manifestacin de voluntad expresa, optar por la nacionalidad del Estado o por la extranjera de sus padres al cumplir la mayora de edad. Algunos pases han establecido en sus legislaciones excepciones en relacin a la atribucin de jus soli con respecto de la nacionalidad de hijos extranjeros de diplomticos, que no estn residenciados o domiciliados en el Estado, hijos que automticamente no gozan de la nacionalidad a menos que al llegar a la mayora se acojan a la nacionalidad del lugar de su nacimiento. Jus Sanguinis Es el derecho de la sangre, por tanto que esta expresin latina da a entender que la nacionalidad y los derechos de una persona se rigen por la legislacin de su patria familiar de origen, es decir, por la sangre aun cuando sta no sea originaria. En este sentido los hijos que nacen en el extranjero

Fajardo H, Angel R. 1987. Compedio de Derecho Constitucional. General y Particular. 8 Edicin. Caracas. Pginas 387al 391

mantiene la nacionalidad de sus padres; esto sin perjuicio del Derecho de opcin de otra nacionalidad, que pueda corresponderle al llegar a una determinada edad. Proviene de la antigua Roma, donde eran ciudadanos romanos los hijos de padres romanos. Los pases del Continente Europeo lo introdujeron en el Cdigo de Napolen, siempre bajo la idea que el hijo de un nacional deba estar bajo el dominio perpetuo y exclusivo del Estado. Las legislaciones modernas, confieren la nacionalidad al hijo aunque ambos padres o uno de ellos goce la nacionalidad originaria o adquirida. El jus sanguinis comporta complicaciones en su interpretacin, por cuanto el hijo de quien se trate la nacionalidad, puede tener a su vez padres de diferentes nacionalidades o ser hijos de padres legalmente desconocidos, adems puede ser nacionalizado por otro Estado a travs del jus soli. En este sentido los Estados pueden admitir en sus legislaciones, la modalidad de conceder el jus sanguinis con respecto al hijo, slo mientras ste permanece en su minora de edad, previendo la posibilidad de que el interesado al cumplir la mayora de edad, previendo la posibilidad de que el interesado al cumplir la mayora de edad, puede optar bien por la nacionalidad del padre o la de la madre, establecindose muchas veces que pueda tener nacionalidad del jus sanguinis Sistema Mixto Aplicacin conjunta del jus sanguinis y jus soli. Nuestra Constitucin acoge el sistema mixto. Adems en la exposicin de motivos de nuestra Constitucin se establece que Se mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad originaria propios de la tendencia constitucional venezolana marcada por la presencia del ius soli absoluto y el ius sanguinis. 5 Juicio Crtico Es indudable- nos dice Niboyet- que: en un Estado, la raza debiera constituir el fundamento del vnculo poltico de la nacionalidad, el medio para unirse a un Estado. El vnculo de sangre es, en efecto, el que mejor manifiesta la voluntad de los interesados, mientras no hayan pruebas en contrario; en el seno de una familia, el vnculo de sangre contribuye al mantenimiento de una nacionalidad uniforme, lo cual asegura la unidad moral y simplifica numerosos problemas; pero a su vez sera demasiado peligroso. Si un pas que reciba una numerosa inmigracin extranjera, no adoptase las necesarias precauciones, llegara rpidamente a ser vctima de la absorcin por parte de corrientes inmigratorias exticas. En efecto, con el jus sanguinis, la poblacin en Amrica del Norte y del Sur, hubiese llegado rpidamente a estar constituida por una mayora de extranjeros, pues en virtud de dicho principio, los descendientes de esos inmigrantes, hubiesen conservado su nacionalidad de origen y el peligro sera irremediable. En realidad hay mucho de verdad y de exageracin en los dos sistemas. En efecto, el jus soli, lo mismo que el jus sanguinis, pueden proporcionar a un pas, excelentes o detestables ciudadanos. Existen individuos nacidos en el extranjero de padres venezolanos y en cuyas familias se mantiene en toda su integridad el culto a Venezuela, y lo mismo sucede con todos los pases. Evidentemente, el ideal sera no tener ms que nacionales de sangre y de mentalidad esencialmente nacional; pero no es posible desconocer que muchos hijos, educados fuera de Venezuela, pueden perder todo sentimiento nacional si ste ya no existe en su propia familia, y que por lo tanto, no sern ms que nacionales de escaso valor. Es evidente, por otra parte, que ciertos hijos, nacidos de padres extranjeros, puedan ser perfectos nacionales del pas de su nacimiento a consecuencia de la educacin recibida y del medio ambiente donde ha crecido, como sucedi con muchos hroes de nuestra independencia. Por el contrario, otros individuos, nacidos igualmente de padres extranjeros conservan sus sentimientos familiares, si as lo han querido sus padres. Por eso el problema del jus soli y del jus sanguinis, no puede solucionarse de una manera absoluta, ya que es ms de orden poltico que de orden tnico y an, adoptando el sistema mixto, siempre surgirn problemas.6 CAPTULO III. BREVE HISTORIA DE LOS CRITERIOS DETERMINANTES DE LA NACIONALIDAD EN VENEZUELA
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Loaiza, Csar A. ob.cit.p.493 al 496 Fajardo H, Angel R. ob.cit.ps 393-394

En la Constitucin de 1811, no se hizo mencin a la nacionalidad; en 1819, se establece el jus soli; la Constitucin de 1821 estableca, que se consideraban colombianos los nacidos en el territorio, y sus hijos; los radicados en ella para el momento de la Revolucin si permanecen fieles a la causa de la Independencia y a los extranjeros que adquieren Carta de Naturaleza; la Constitucin de 1830, consider a los venezolanos por nacimiento y por naturalizacin. Los primeros lo son por haber nacido en el territorio nacional o por ser hijos de padre y madre venezolano, nacido en cualquier parte del territorio de la Repblica de Colombia. Lo son por nacimiento los que para el 19 de abril de 1810 se encontraban en el territorio de la Repblica, habiendo permanecido fieles a la causa emancipadora; los hijos de venezolanos nacidos fuera del territorio cuando regresando a l manifiestan su voluntad de ser venezolanos, los que adquieren carta de naturaleza de acuerdo a la ley. Tambin los nativos de Nueva Granda y ecuador que se domicilien en el pas, y los extranjeros que hayan prestado servicio a la causa de la independencia; la Constitucin de 1857, estableci el jus sanguinis de manera excepcional para los nacidos en el territorio extranjero de padres venezolanos ausentes en servicio o por causa de la Repblica; la Constitucin del 1858, consideraba venezolanos a los hijos de padres o madre venezolanos, nacidos en territorio de Colombia y a los padres de venezolanos, nacidos en cualquier pas extranjero. Por adopcin consideraba venezolanos a los nacidos en cualquiera de las otras repblicas hispanoamericanas, sin ms condicin que acreditar su origen ante la autoridad designada por Ley. Y por ltimo a los extranjeros ya naturalizados o que adquiriesen carta de naturaleza; en las sucesivas constituciones de 1864, 1874, 1881 y 1889, continu el sistema mixto, pero se requiri domicilio, estableciendo que eran venezolanos, los hijos de padre o madre venezolanos que hayan nacido en otro territorio, si viniere a domiciliarse en el pas y expresan la voluntad de serlo; en las constituciones de 1893 y 1901 se incluye un elemento nuevo y discriminatorio, adems de restablecer la condicin de ser hijos de padres venezolanos en el ejercicio de una misin diplomtica , se exigi que fuese hijo legtimo; en la constitucin de 1904 se elev a un mismo rango el principio del jus soli y jus sanguinis, estableciendo que son venezolanos por nacimiento, los hijos de padres venezolanos, cualquiera que sea el lugar de su nacimiento, sin establecer diferencias en lo que se refiere a las diferencias de padres venezolanos por nacimiento o por naturalizacin, entonces los hijos seran venezolanos en cualquiera de los dos casos. De esta manera la nacionalidad por va del jus sanguinis, se haca ilimitada en el tiempo; la Constitucin de 1974 y 1953 estableca que los hijos de diplomticos extranjeros al servicio del Estado, nacidos en el pas o los hijos de extranjeros no residenciados en Venezuela, no les era impuesta la nacionalidad venezolana iure soli; la Constitucin de 1999, no avanz en cuanto a la regulacin del jus soli y del jus sanguinis, como elementos determinantes de la nacionalidad, en relacin a la derogada constitucin de 1961, los cuales en general, siguen teniendo una consagracin de carcter absoluto. CAPTULO IV TIPOS DE NACIONALIDAD Nacionalidad Originaria Es la nacionalidad que se produce en razn del nacimiento de una persona, que da origen a mltiples consecuencias jurdicas, vinculadas por supuesto al lugar jus soli y al jus sanguinis. En la exposicin de motivos de nuestra Constitucin establece. En esta materia destaca que siendo la nacionalidad venezolana por nacimiento un derecho inherente a la persona humana, no podr privarse de ella a quienes conforme a la Constitucin, cumplieren los requisitos para obtenerla7 El artculo 32 C.R.B.V. Establece los supuestos de venezolanos por nacimiento, lo que implica la nacionalidad venezolana originaria de la siguiente forma. 1. Toda persona nacida en territorio de la Repblica.(Criterio del jus soli absoluto) 2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano y madre venezolana por nacimiento.(Criterio del jus sanguinis absoluto) 3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que establezcan su residencia en el territorio de la
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Loaiza, Csar A. ob.cit.ps.496 al 498

Repblica o declaren su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.(Criterio del jus sanguinis relativo) 4. Toda persona nacida en territorio extranjero de padre venezolano por naturalizacin o madre venezolana por naturalizacin siempre que antes de cumplir dieciocho aos de edad, establezca su residencia en el territorio de la Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de edad declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana. .(Criterio del jus sanguinis relativo) Este artculo se repite textualmente en el artculo 9 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadana; y de su texto se deduce la permanencia del elemento del jus soli absoluto, en el sentido de que basta con nacer en el territorio nacional, as sea por accidente y sin que se establezca jams algn vnculo con la Nacin, para ser venezolano por nacimiento. Pero no se tomaron en cuenta los problemas migratorios de latinoamericanos indocumentados. Por otra parte, tambin permanece el carcter absoluto del jus sanguinis en cuanto a los hijos de padre y madre venezolanos por nacimiento nacidos en el extranjero, que son venezolanos por nacimiento, as no establezcan jams vnculo alguno con el territorio nacional o la Nacin. En cuanto a los hijos de padre o madre venezolano por nacimiento o naturalizacin nacidos en territorio extranjero, el artculo 10 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadana dispone que la declaracin de voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana que deben formular, la deben hacer conforme con lo dispuesto en el reglamento de la Ley, la cual se debe inscribir en el Registro Civil de la jurisdiccin del ltimo domicilio de sus padres en el territorio de la Repblica. En relacin con el concepto de residencia que se utiliza en la norma, el artculo 48 de la LNC lo define como la estada de una persona que se ha establecido en el territorio de la Repblica, con nimo de permanecer en l.8 Nacionalidad Adquirida Acto jurdico mediante el cual un estado determinado acepta la voluntad de un extranjero de cambiar su nacionalidad por la del pas en el que reside. Siendo ste un derecho adquirido por el reconocimiento de la Declaracin de los Derechos del Hombre, ya que la voluntad no puede imponerse y el hecho de adquirir una nacionalidad al nacer no quiere decir que sta acompae a una persona hasta su muerte. En consecuencia puede manifestar su voluntad de acogerse a otra nacionalidad y por otro lado es un acto de imperio por parte del estado soberano que la otorga, puede ser graciosa o por beneficio de la ley. En la graciosa, el Estado se reserva la capacidad de conceder la naturalizacin o de rechazar la solicitud de naturalizacin hecha por un extranjero. La decisin del estado al negar la naturalizacin graciosa, no acepta recurso alguno. Por beneficio de ley. La Constitucin establece algunas normas mediante las cuales si un extranjero, se encuentra en algn supuesto y manifiesta su voluntad de ser nacional de ese pas, no se la pueden negar. El Estado est obligado a conceder la naturalizacin siempre que existan pruebas de cumplir con los requisitos legales, es decir, que se dan los supuestos de derechos establecidos. En esta forma, el artculo 33 establece quienes son los venezolanos por naturalizacin, de la manera siguiente: 1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta de naturaleza. A tal fin debern tener domicilio en Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo menos, diez aos, inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud. 2. El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en el caso de aquellos y aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe. 3. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolano o venezolana desde que declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio. 4. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para la fecha de la nacionalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o Venezolanas antes de cumplir los veintin aos de edad y hayan residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco aos anteriores a dicha declaracin.

Brewer Caras, Allan R. 2005. Rgimen Legal de Nacionalidad, Ciudadana y Extranjera. Caracas: Editorial Jurdica Venezolana. Pgina 17

Este artculo se repite casi textualmente en el artculo 21 de la Ley de Nacionalidad y Ciudadana, con el slo agregado al final de que la declaracin de voluntad, prevista en este artculo, se har de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley. 9 Para obtener la carta de naturaleza se deben cumplir entre otros con los siguientes requisitos: 1. Tener pasaporte vigente. 2. Hacer la manifestacin de voluntad solicitando la naturalizacin. 3. Tener cdula de identidad venezolana vigente. 4. Tener constancia de domicilio en el Pas. 5. Estar residenciado en el Pas por ms de diez aos. 6. Tener constancia de buena conducta expedida por dos personas de honorabilidad. 7. Tener certificacin de antecedentes Policiales expedida por las autoridades del Pas. 8. Constancia de ejercicio de acciones lcitas en el Pas, comprobando que goza de medios de vivir modestamente. En resumen debe reunir condiciones morales, de salud, de profesin o trabajo honesto y de permanencia. Circunstancias favorables para obtener la nacionalidad Adems de las establecidas en la Constitucin, ya sealadas, se consideran circunstancias favorables, poseer bienes inmuebles en el Pas, esto quiere decir tener solvencia econmica, como sera ser propietarios de empresas bien sean, comerciales, industriales, agrcolas, pecuarias o de reconocida solvencia; tener hijos venezolanos bajo su potestad; prestar servicios importantes a Venezuela o a la humanidad; realizar servicios tcnicos de reconocida utilidad pblica; haber tenido una larga residencia en el Pas; haber realizado estudios universitarios en Venezuela; ser un destacado cientfico, artista o escultor. CAPTULO V PRDIDA Y RECUPERACIN DE LA NACIONALIDAD Prdida de la nacionalidad -Prdida de la nacionalidad originaria: se produce por la efectiva adquisicin de una nacionalidad extranjera teniendo ello efecto fundamental, en virtud de la voluntad del sujeto. -Prdida de la nacionalidad adquirida: se produce cuando un individuo adquiere una nueva nacionalidad, en renuncia de otra nacionalidad adquirida, que antes tena. Depende de la voluntad del sujeto y el acto de soberana del Estado que la concede, sin la previa autorizacin del pas que abandona. Tambin surge por la opcin entre dos nacionalidades, como es el caso de escoger entre la del lugar del nacimiento o la de sus padres. Se pierde por revocacin del Estado que concedi la nacionalidad a una persona. En algunos Estados la mujer perda su nacionalidad al casarse con un extranjero, criterio ste modificado en legislaciones contemporneas, por cuanto se admite el predominio de la voluntad de la mujer a conservar su propia nacionalidad. -En nuestra legislacin Venezolana el artculo 34 C.R.B.V.; establece el principio de la doble nacionalidad al establecer que La nacionalidad venezolana no se pierde al optar o adquirir otra nacionalidad. Cambiando as el rgimen el anterior, en el cual la constitucin de 1961, deca que la nacionalidad venezolana se perda por opcin o adquisicin voluntaria de otra nacionalidad, se restringe en cuanto al ejercicio de ciertos cargos pblicos, (Artculo 41 C.R.B.V). Sobre este particular la exposicin de motivos de nuestra Constitucin Nacional establece: Por otra parte siguiendo las orientaciones de los ordenamientos constitucionales contemporneos, se admite la doble nacionalidad y el carcter renunciable de la nacionalidad venezolana, todo ello con el objeto de facilitar a la repblica la suscripcin de tratados internacionales en la materia Al igual que para el Estado venezolano otorgue carta de naturaleza a un extranjero, no puede exigirse que renuncie a su nacionalidad de origen. En cuanto a la prdida de nacionalidad por acto voluntario de la persona, no puede admitirse que los venezolanos, puedan ser privados de sui nacionalidad originaria. El artculo 35 C.R.B.V, establece: Los venezolanos y venezolanas por nacimiento no podrn ser privados o privadas de su nacionalidad. Por tanto no puede el Estado revocar la nacionalidad a venezolanos por nacimiento.

Brewer Caras, Allan R. ob.cit.p.20

En cuanto a la nacionalidad venezolana por naturalizacin, dice el mismo artculo, que s puede ser revocada, pero solo mediante sentencia judicial, de acuerdo a la Ley, excluyndose as la revocacin de una Carta de Naturalizacin por un acto administrativo o de Gobierno, quedando nica y exclusivamente, esta potestad al poder Judicial. Tambin de acuerdo al artculo 36 C.R.B.V. Se puede renunciar a la nacionalidad venezolana, tanto por nacimiento, como por naturalizacin. De acuerdo a la Ley de Naturalizacin los venezolanos por naturalizacin pueden perderla, cuando entre otras causas, en el exterior sirvan contra Venezuela; si efectan actos contrarios a la integridad de la Nacin, si incitan al menosprecio o desacato de las instituciones y las leyes; cuando la nacionalidad fue adquirida mediante fraude. Recuperacin de la nacionalidad. La recuperacin de la nacionalidad, est sometida a ciertos requisitos, que determina la legislacin interna de cada estado; estos requisitos generalmente son: que el naturalizado regrese a su pas de origen, con la intencin de no volver ms a su patria adoptiva y que el naturalizado se residencie por ms de dos aos en su pas de origen con intencin de quedarse permanentemente en l. La recuperacin de la nacionalidad no tiene efectos retroactivos, en el sentido de que no se pueden desconocer las obligaciones contradas con anterioridad al momento de la recuperacin de la nacionalidad originaria. Nuestra constitucin en su artculo 36 C.R.B.V. establece quien renuncie a la nacionalidad venezolana por nacimiento puede recuperarla si se domicilia en el Territorio de la Repblica por un lapso no menor de dos aos (recuperacin tcita) y manifiesta su voluntad de hacerlo (recuperacin expresa). los venezolanos y venezolanas que renuncien a la nacionalidad venezolana podrn recuperarla cumpliendo nuevamente los requisitos exigidos en el artculo 33 de esta Constitucin. Debemos observar que en la recuperacin de la nacionalidad, siempre interviene expresa o tcitamente la voluntad del sujeto que se reincorpora. La manifestacin de voluntad debe ser autntica y el domicilio debe certificarse mediante comprobante expedido por la autoridad competente. CAPTULO VI. RGIMEN LEGAL DE LA NACIONALIDAD. El rgimen legal de la nacionalidad debe regularse en una legislacin especial, conforme a las normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como la revocacin de la naturalizacin (art. 38 C.R.B.V). La disposicin transitoria segunda de nuestra Constitucin establece: Mientras se dicta la ley prevista en el Artculo 38 de esta Constitucin, sobre adquisicin, opcin, renuncia y recuperacin de la nacionalidad, se considerarn con domicilio en Venezuela los extranjeros o extranjeras que habiendo ingresado y permanecido legalmente en el territorio nacional, hayan declarado su intencin de fijar domicilio en el pas, tenga medios lcitos de vida y hayan residido en Venezuela ininterrumpidamente durante dos aos. Por residencia se entender la estada en el pas con nimo de permanecer en l. Las declaraciones de voluntad previstas en los artculos 32, 33 y 36 de esta Constitucin se harn en forma autntica por la persona interesada cuando sea mayor de edad, o por su representante legal, sino ha cumplido veintin aos. Adems puede ser objeto e Tratados Internacionales donde el Estado promover la Celebracin de los mismos en materia de nacionalidad, especialmente con los Estados fronterizos y, en general, con latinoamericanos, del Caribe, Espaa, Portugal e Italia. (Artculo 37) Sobre este particular la Exposicin de motivos de nuestra Constitucin establece: Finalmente con el objeto de completar y darle eficacia a la regulacin constitucional se promueven los tratados internacionales en materia de nacionalidad con los Estados o pases fronterizos y, especialmente, con Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe. Captulo VII LOS CONFLICTOS DE LA NACIONALIDAD Es lo que generara la aplicacin de principios de diferentes Estados para determinar cual sera la nacionalidad originaria y adquirida. Es decir, si un Estado declara la nacionalidad a una persona de acuerdo al jus soli, otro Estado puede declararla nacional de acuerdo al jus sanguinis, siendo lgico que no debera tener doble nacionalidad. Pero pueden producirse conflictos en relacin al individuo que

adquiere una nacionalidad distinta a la originaria o adquirida. Lo adecuado es que cada Estado imponga sus propias leyes en los conflictos, para determinar la nacionalidad. La cuestin de la nacionalidad cobra inters por cuanto que en un momento determinado varios Estados pueden asignarle simultneamente la nacionalidad a un individuo y exigirle el cumplimiento de obligaciones, como sera el Servicio Militar, proteccin diplomtica del nacional u obstculo en el desempeo de funciones pblicas. La aplicacin simultnea de leyes tambin puede ocasionar que un individuo se quede sin nacionalidad, desvinculndola de ella y sin posibilidad de adquirir otra. Al ser cuestionada la nacionalidad de una persona, no se tiene con certeza donde el individuo contrata, donde hace su testamento, donde declara impuesto, donde cumple con el Servicio Militar, de donde recibe proteccin diplomtica, en caso que se le considera con dos nacionalidades (conflicto positivo de la nacionalidad) o un simple aptrida (conflicto negativo de ola nacionalidad). En este sentido, Simn Bolvar, plante una idea encaminada a estrechar vnculos entre las repblicas Americanas, expresadas en el Congreso de Panam de 1806, recogidas aos despus por el secretario del estado James L. Blaine, para el efecto de la iniciacin de las Conferencias Panamericanas y la VI de estas encomend al Instituto Americano de Derecho Internacional la elaboracin de un Proyecto de un Cdigo de Derecho Internacional Privado, que fue aprobado en 1928, bajo la redaccin de Antonio Snchez de Bustamante, en cuyo estatuto, sin reserva para Venezuela, se estableci lo siguiente: - Cada estatuto aplicar su propio Derecho a la determinacin a la nacionalidad de origen de toda persona nacional o jurdica y de su adquisicin, -prdida o reintegracin posterior que se haya realizado, cuando una de las nacionalidades en controversia sea la de dicho Estado. Siendo facultad de cada Estado determinar quienes son sus nacionales. De los que resulta que si hay pugna entre dos naciones, prevalece la nacionalidad de la ley que rige la nacionalidad en el territorio del Estado, en relacin al individuo sometido a su imperio y domicilio en su territorio. En caso de controversia sobre adquisicin o prdida de nacionalidad, se resuelve con las reglas de la Ley de la Nacionalidad que se suponga adquirida. - Que en caso de conflicto de Nacionalidad, la prdida de sta debe regirse por la Ley de la Nacionalidad perdida. - Que en caso de conflicto de nacionalidad, la recuperacin de sta debe someterse a la Ley de la nacionalidad que se recobra. Conflictos positivos Se produce cuando las leyes de distintos pases atribuyen a una persona nacionalidades distintas. Conflictos negativos Es cuando se produce la situacin de Aptridas que ser la persona que carece de nacionalidad lo cual puede ocurrir; 1- Por no haberla tenido nunca. 2- Por haber renunciado a la que tena, sin adquirir otra distinta 3- Haber sido privada de ella por: - Determinacin legal. - Acto individual. - Acto relacionado con el matrimonio - Violacin de las leyes de su pas que lleva implcita prdida de la nacionalidad. - Como consecuencia del acto de transferencia territorial. - Por medidas de guerra aplicada a sbditos en estados beligerantes. - Por la transformacin del rgimen poltico social del pas de origen. CAPTULO VIII DECLOGO DE GARCA CEBALLOS Garca Cabellos escribi diez circunstancias para resolver de alguna forma que pudieran presentarse en relacin a la materia de nacionalidad, las cuales son: 1. La nacionalidad debe entenderse como un lazo voluntario de buena fe. 2. Toda persona debe tener por lo menos una nacionalidad (esto evita que no existan aptridas) 3. Las personas no deben tener doble nacionalidad (esto esta derogado en nuestra constitucin ya que se introdujo el principio de la doble nacionalidad) 4. Todas las personas tienen derecho a cambiar libremente su nacionalidad.

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5. El Estado no tiene derecho a prohibir a ninguna persona al cambio de nacionalidad. 6. El Estado no tiene derecho a obligar a las personas a que cambien e nacionalidad, contradiciendo su voluntad. 7. Todas las personas tienen derecho a recobrar su nacionalidad. 8. El Estado no puede imponer nacionalidad a personas domiciliadas e el territorio, contra su voluntad. 9. El derecho privado, determina la nacionalidad de las personas natural o aceptada. El Estado determina la condicin de las personas sin nacionalidad. 10 GLOSARIO DE TRMINOS APTRIDA: (sin patria) o apoloide (es decir, sin ciudad) o heimathslosen (sin patria). La apatridia es la situacin en la que se encuentra una persona que carece de nacionalidad, es una situacin, evidentemente anmala porque como bien lo afirm Niboyet, la idea de un individuo sin nacionalidad es tan extraa como de una cosa sin dueo. CARTA DE NATURALIZACIN: Concedida por acto del gobierno o del soberano, es el documento que acredita la adquisicin de la nacionalidad, por el residente que hasta entonces era extranjero. CIUDADANA: La ciudadana es el vnculo poltico que se establece entre una persona y el Estado, que le permite participar en el sistema poltico. EXTRANJERO: El extranjero, a los efectos del ordenamiento jurdico venezolano, es toda persona que no sea nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. As lo establece el artculo 3 de la Ley de Extranjeros y migracin, de 2004, la cual tiene por objeto regular lo relativo a la admisin, ingreso, permanencia, registro, control e informacin, salida y reingreso de los extranjeros y extranjeras en el territorio de la Repblica, as como sus derechos y obligaciones, con la finalidad de facilitar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias que en materia migratoria dicte el Ejecutivo Nacional.. La ley, por tanto, como se dijo, derog la Ley de extranjeros de 1937, la Ley sobre Actividades de los Extranjeros en el Territorio de Venezuela de 1942 y la Ley de Inmigracin y Colonizacin de 1966, as como todas las dems disposiciones que la contravengan.. Lo dispuesto en la nueva Ley se debe aplicar, adems, sin perjuicio de los tratados suscritos y las normas de Derecho Internacional. NACIONALIDAD: Son variadas las definiciones que la doctrina ha brindado sobre la nacionalidad. La nacionalidad es la situacin jurdica y poltica que comporta una persona con respecto al Estado, de all que se puede insertar una definicin muy sencilla diciendo que la nacionalidad es el vnculo jurdico que une a un individuo con un Estado. Conviene a los efectos de aclarar debidamente el concepto de nacionalidad, difiriendo del de ciudadana con el cual en algunas oportunidades se le confunde. De acuerdo con lo que seala el Diccionario de la Real Academia Espaola, el trmino ciudadana implica la calidad y derecho de ciudadano; y se entiende por ciudadano al natural o vecino de una ciudad, o al habitante de las ciudades antiguas o de estados modernos, como sujetos de derechos polticos y que intervienen, ejercitndolos, en el gobierno del pas. Como se ve, de acuerdo con lo que establece el Diccionario de la Real Academia hay una diferencia notable entre nacionalidad y la ciudadana. En efecto, la nacionalidad une al individuo con la sociedad civil, por lo cual la relacin que se establece debera ser de derecho privado. En cambio la ciudadana une al individuo con la sociedad poltica, lo que implica una relacin de derecho pblico (poltico). El concepto de nacionalidad es ms amplio que el de ciudadana, todos los ciudadanos, por el hecho de serlo, son nacionales; pero no todos los nacionales son ciudadanos. NATURALIZACIN: Medio de carcter civil y poltico, por el cual los extranjeros adquieren los privilegios y derechos que pertenecen a los naturales del pas. Por lo general, la naturalizacin exige expresa renuncia a la nacionalidad de origen o anterior. SITUACIN JURDICA: Es un conjunto de deberes y derechos- determinados o eventuales- que el derecho atribuye a una persona colocada en ciertas condiciones CONCLUSIN
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Loaiza, Csar A. ob.cit.ps. 502 al 509

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Tomando en consideracin los preceptos constitucionales y legales sobre la nacionalidad y la naturalizacin en Venezuela se concluye: 1. Hemos dicho que la nacionalidad es un vnculo jurdico y poltico que relaciona a una persona con un Estado 2. La naturalizacin en este pas es un acto voluntario de quien desea adquirirla correspondiendo al Estado establecer los requisitos para conceder o no la Carta de Naturalizacin. Por ser un acto poltico y jurdico, la voluntad del interesado estar condicionada a la decisin que tome el Ejecutivo Nacional, pues la ley expresamente seala la no obligacin de motivar las resoluciones en el que ste niegue la naturalizacin. 3. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela ofrece ventajas a los extranjeros que manifiesten la voluntad de optar a la naturalizacin venezolana, al establece igualdad jurdica, equiparndolos con los nacionales por nacimiento. Este precepto constitucional brinda la oportunidad de establecer la oportunidad de establecer sus industrias, empresas y negocios que posteriormente aportan beneficios econmicos y sociales, tanto individuales como al pas. 4. Venezuela ha sido tierra dispuesta a la inmigracin y es uno de los pases que con mayor amplitud ha considerado la materia referente al ingreso de extranjeros a su territorio y tambin a la eventual naturalizacin de stos. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Andueza, Jose Guillermo. 1975. Apuntes de derecho constitucional. Tomo II. (Principios de derecho pblico). Caracas. Editorial Inquietud. Brewer Caras, Allan R. 2005. Rgimen Legal de Nacionalidad, Ciudadana y Extranjera. Caracas: Editorial Jurdica Venezolana. Cabanellas de Torres, Guillermo.2004. Diccionario Jurdico Elemental. Argentina, Editorial Heliasta S.R.L. Chalbaud Zerpa, Reinaldo.1999. Estado y Poltica. Derecho Constitucional e Instituciones polticas. 6 Edicin. Caracas. Ediciones Liber. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta oficial Extraordinario 23-03-2000 No 5453 Fajardo H, Angel R. 1987. Compedio de Derecho Constitucional. General y Particular. 8 Edicin. Caracas. Ley de Nacionalidad y Ciudadana. (2004). Gaceta Oficial N 24.801, 21 de julio de 2004. Loaiza, Csar A. 2000.Derecho Constitucional. Tomo II. Caracas. Fondo Editorial USM. Vetancourt Aristeguieta, Francisco.1957. Nacionalidad, Naturalizacin y Ciudadana en Hispano Amrica. Caracas: Editorial El cojo Astrid Adriana Leon Field astridadriana18@hotmail.com Estudios realizados: 1er Ao de Derecho Universidad Jos Mara Vargas Fecha: Julio del 2006 Tema: Nacionalidad.

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