POLTICA ARANCELARIA E INTEGRACIN ECONMICA HACIA DONDE VAMOS EN EL PER?

VERSIN PRELIMINAR (*)

JULIO, 2003

(*)

No citar sin permiso previo del CIP.

Introduccin La poltica comercial peruana en los noventa tuvo como objetivo la liberalizacin del rgimen comercial con el fin de crear incentivos que no produzcan efectos de distorsin y permitan una asignacin eficiente de los recursos y promuevan el desarrollo econmico en funcin de las seales del mercado. En consonancia con este objetivo, el Per utiliza los aranceles como principal instrumento de proteccin de frontera.1 En consecuencia, se eliminaron las cuotas de importacin, las restricciones no arancelarias(salvo excepciones puntuales), se eliminaron subsidios a la exportacin. Las medidas antidumping se usaron escasamente, as como medidas compensatorias o de salvaguardia. Se tuvo un enfoque de polticas sectoriales que buscaba la neutralidad de los incentivos en las distintas actividades (con algunas excepciones de actividades que tuvieron incentivos fiscales o aranceles especiales). Una exposicin detallada de las polticas aplicadas se tiene en los Exmenes de Poltica Comercial del Per en la OMC. En el del ao 1994, se enfatiza las polticas de liberalizacin y apertura seguidas a comienzos de los noventa y la consolidacin arancelaria que hizo el pas. As como, el complejo proceso de reformas implantadas a comienzos de esa dcada. En el del ao 2000, se resalta la continuidad en las polticas y se hace un recuento de aspectos sectoriales, y por medidas especficas. Tambin, algunos datos de la presencia peruana en distintos procesos de integracin.2 En otros trabajos, hemos hecho un balance de estas polticas y de su impacto sectorial considerando la percepcin de los agentes econmicos. Se muestra que tal neutralidad de polticas no existi en la prctica, considerando sobretodo como las exoneraciones a empresas multinacionales particularmente en el sector minero. Pero, efectivamente se prioriz al arancel como instrumento, considerando la eliminacin de restricciones cuantitativas y no arancelarias que se produjo.3 Tambin hemos revisado en detalle la
OMC. Exmenes de las Polticas Comerciales del 2000. Ginebra 2000 Ibid Pg. X 3 Fairlie, Alan. Poltica Comercial Negociaciones Internaciones y Sectores Econmicos en el Per. Lima: CCL-LATN-PUCP, 2000a
2 1

participacin peruana en distintos procesos de integracin,4 planteando los temas de debate y evaluando la posicin oficial en ese contexto. En este trabajo concentraremos nuestra atencin en la evolucin de la poltica arancelaria, los cambios en los ltimos aos, as como las variaciones en proteccin efectiva y las implicancias para la negociacin en la Comunidad Andina. En la segunda parte haremos una evaluacin de la poltica frente a los procesos de integracin que tuvo el Per, planteando algunos desafos pendientes as como escenarios que podemos enfrentar en las actuales negociaciones.

1. Flujos de Comercio

Fairlie, Alan. El Regionalismo Abierto del Per Lma: ADP-LATN-PUCP, 2000b.

Durante toda la dcada pasada y an en los primero aos de esta dcada, la balanza comercial del Per ha mostrado saldos desfavorables. En una primera etapa, de 1993 a 1997 el dficit de la balanza comercial del Per mostr una tendencia creciente, debido al mayor crecimiento de las importaciones versus las exportaciones, 5 en el contexto de liberalizacin y apertura de la economa En 1998, la balanza comercial registr el ms grande dficit comercial registrado en los ltimos 10 aos. Se registr un dficit comercial de 2505 millones de dlares. Pero, a partir de 1999, dicha tendencia se ha revertido y este es cada vez menor. Lamentablemente, esto no se ha dado a consecuencia de un notable crecimiento de las exportaciones sino por causa de la cada que han registrado las importaciones en los ltimos aos. (Ver grfico No.1) Finalmente, cabe destacar que despus de muchos aos, en el 2002 se ha registrado un supervit comercial de 207 millones de dlares. El cual ha estado explicado principalmente por el crecimiento de las exportaciones tradicionales (12%) y la cada en las importaciones de bienes de capital (4%) y otros bienes (29.6%).

Grfico 1

Balanza Comercial del Per 1993- 2002 (Mills US$)

5

En este periodo las importaciones crecieron 21.2%, mientras que las exportaciones crecieron alrededor Im portaciones de 19%.
8,000.00 6,000.00 Exportaciones

10,000.00

Fuente: Intercambio Comercial Aduanas Elaboracin: propia

Exportaciones Con relacin a las exportaciones, tenemos que entre 1994 y 1997 han mostrado un crecimiento de 19%. Sin embargo, como ya mencionamos anteriormente, 1998 fue un ao peculiar en el que las exportaciones cayeron en 15.6 % como consecuencia de las crisis internacionales. Posteriormente, entre 1999 y el 2002, el dinamismo de las exportaciones ha disminuido y en promedio han registrado tasas de crecimiento de alrededor de 7.5%. Siendo el 2001 el ao de menor crecimiento de las exportaciones en el que crecieron tan slo 0.8% Al 2002, las exportaciones han registrado un crecimiento de 9.1%, el cual ha estado explicado fundamentalmente por el dinamismo de las exportaciones mineras. En ese ao representaron cerca al 70% de las exportaciones tradicionales y crecieron cerca de 17.2% con respecto al 2001. Tambin contribuye dinamismo de las exportaciones de productos agropecuarios, los cuales registraron un crecimiento cercano al 30% y representan el 25% de las exportaciones no tradicionales. (Ver Cuadro 1)

Cuadro 1 Exportaciones Peruanas por Sector (Mills USS)

1995 I. Productos tradicionales Pesqueros Agrcolas Mineros Petrleo y derivados II. Productos no tradicionales Agropecuarios Pesqueros Textiles
Maderas y papeles, y sus manufacturas

1998 3 711.9 409.9 322.7 2 746.7 232.5 1 966.9 302.2 224.9 533.6 68.7 196.8 51.6 355.0 105.0 129.2 78.0 5 756.8

2000 4 821.3 954.7 248.9 3 216.2 401.5 2 043.6 394.1 176.8 700.7 123.0 212.3 46.7 264.8 96.4 28.8 85.9 6 950.8

2002 5 312.4 892.3 216.2 3 734.4 469.4 2 259.8 554.3 163.8 676.6 177.1 255.9 68.0 222.3 108.9 32.9 74.8 7 647.0

3 989.7 786.9 345.9 2 615.7 241.2 1 444.9 275.4 223.7 440.7 31.4 133.0 30.0 256.9 40.0 13.9 57.8 5 492.4

Qumicos Minerales no metlicos Sidero-metalrgicos y joyera Metal-mecnicos Otros III. Otros 2/ IV. TOTAL EXPORTACIONES

Fuente: Intercambio Comercial Aduanas Elaboracin: propia

Importaciones Entre 1993 y 1997, las importaciones registraron un crecimiento promedio de 21.2%. En 1998 se registr una contraccin de 4%. Incluso en 1999, la cada fue mayor debido a la etapa de recesin en la que se encontraba el pas. Luego, entre el 2000 y el 2002, han mostrado un comportamiento inestable. As en el 2002, las importaciones han registrado un ligero crecimiento de 2.3% el cual est explicado por el incremento de las compras de bienes de consumo duraderos y materiales de construccin procedentes del exterior; que han registrado crecimientos de 12.7% y 60.0% respectivamente. Representan conjuntamente el 14% de las importaciones totales.

Cuadro 2: Importaciones peruanas segn destino econmico (Mills USS)

1995 I. Productos tradicionales Pesqueros Agrcolas Mineros Petrleo y derivados II. Productos no tradicionales Agropecuarios Pesqueros Textiles
Maderas y papeles, y sus manufacturas

1998 3 711.9 409.9 322.7 2 746.7 232.5 1 966.9 302.2 224.9 533.6 68.7 196.8 51.6 355.0 105.0 129.2 78.0 5 756.8

2000 4 821.3 954.7 248.9 3 216.2 401.5 2 043.6 394.1 176.8 700.7 123.0 212.3 46.7 264.8 96.4 28.8 85.9 6 950.8

2002 5 312.4 892.3 216.2 3 734.4 469.4 2 259.8 554.3 163.8 676.6 177.1 255.9 68.0 222.3 108.9 32.9 74.8 7 647.0

3 989.7 786.9 345.9 2 615.7 241.2 1 444.9 275.4 223.7 440.7 31.4 133.0 30.0 256.9 40.0 13.9 57.8 5 492.4

Qumicos Minerales no metlicos Sidero-metalrgicos y joyera Metal-mecnicos Otros III. Otros 2/ IV. TOTAL EXPORTACIONES

Fuente: Intercambio Comercial Aduanas Elaboracin: propia

Evolucin del Comercio del Per por zonas econmicas Para el ao 2001, el 28.8% del intercambio comercial del Per con el mundo (importaciones totales ms exportaciones totales) se realiz con los pases que conforman el TLC, siendo Estados Unidos el socio comercial ms importante del Per, con relacin al mundo. Sin embargo, cabe mencionar que esto no siempre fue as, hacia 1994, la importancia del mercado norteamericano cay quedando atrs de Europa y Asia, pero se fue recuperando poco a poco. As en el 2000, el 21% de las exportaciones peruanas se dirigieron a Estados Unidos y en el 2001 el 22% de las mismas se destinaron a ese pas. En el caso de las importaciones, dicho pas lidera el ranking como mercado de origen. El segundo bloque en importancia resulta ser la Unin Europea, representando el 17% del comercio total peruano para el ao 2000, siendo Alemania y Espaa los principales mercados de destino. Finalmente, el tercer bloque en importancia es la Comunidad Andina (represent el 13% del total comerciado en el ao 2000).

Cuadro 3 Exportaciones por Zonas Econmicas

1995 COMUNIDAD ANDINA MERCOSUR UNIN EUROPEA-15 TLC ASEAN MCCA CARICOM TOTAL MUNDO 7.4% 4.3% 30.5% 21.6% 3.0% 0.4% 0.2% 100.0%

1998 8.3% 3.8% 22.0% 36.9% 1.5% 0.6% 0.1% 100.0%

2000 6.6% 3.7% 21.1% 31.7% 2.6% 0.6% 0.3% 100.0%

2001 7.6% 3.6% 26.3% 29.0% 2.4% 0.7% 0.6% 100.0%

Fuente: Estadsticas de la CAN Elaboracin: propia

En particular, con respecto a las exportaciones, podemos apreciar que para el ao 2001, el 29% de las exportaciones peruanas estaba dirigido al TLC, siendo su principal socio comercial Estados Unidos, pas que concentraba el 22% de dichas exportaciones. Le sigue en importancia la Unin Europea, que incluso durante inicios de los noventa fue el principal socio comercial del Per. En la actualidad, el Per destina el 26.3% de las exportaciones a la Unin Europea. Encontrndose Alemania y Espaa entre los principales pases de destino. En tercer lugar se puede mencionar a la Comunidad Andina, ya que en promedio concentra alrededor del 8% de nuestras exportaciones. Finalmente se encuentra Mercosur que durante 1993 y el 2001 ha concentrado cerca del 4% de las exportaciones peruanas. Con relacin a las importaciones, encontramos que el principal lugar de origen es una vez ms el TLC siendo Estados Unidos el principal pas de origen de las mismas. As en el 2001 el Per importaba del TLC alrededor del 29% de sus importaciones totales. En segundo lugar, se encuentra la Unin Europea que ha representado entre 1993 y el 2001 el 15.8% de las compras al exterior que realiza el pas. Seguidamente se encuentra la Comunidad Andina que en ese mismo periodo ha representado el 15.7% de las importaciones totales.

No obstante cabe mencionar que en los ltimos 3 aos la importancia de las importaciones procedentes de la CAN se ha incrementado e incluso lleg a bordear el 19% de las importaciones totales superando a la Unin Europea. (ver Cuadro 4) Luego se encuentra Mercosur, mercado que ha representado en promedio el origen del 11% de las importaciones peruanas.
Cuadro 4: Importaciones segn Zonas Econmicas
1995 COMUNIDAD ANDINA MERCOSUR UNIN EUROPEA-15 TLC ASEAN MCCA CARICOM TOTAL MUNDO 15.7% 10.7% 17.9% 30.4% 1.1% 0.6% 0.1% 100.0% 1998 14.5% 10.1% 16.4% 33.2% 1.5% 0.9% 0.1% 100.0% 2000 18.9% 10.4% 13.6% 29.6% 1.4% 0.2% 0.1% 100.0% 2001 15.7% 11.6% 13.8% 28.6% 1.6% 0.2% 0.1% 100.0%

Fuente: Estadsticas de la CAN Elaboracin: propia

En suma, vemos que socios como la CAN y el Mercosur han representado el 12% de las exportaciones y el 27% de las importaciones, lo cual implica que su participacin en el comercio del pas es significativa an en trminos cuantitativos. Mercados como el de EEUU y Europa son fundamentales y tienen mayor participacin que el anterior pero concentran principalmente exportaciones de materias primas. Algo similar ocurre con el mercado asitico. Si bien el mercado norteamericano es muy importante, tenemos una diversificacin relativa de nuestro comercio exterior que nos brinda una base material para una estrategia integral y diferenciada en las negociaciones econmicas internacionales.

2.

Poltica Arancelaria

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A fines de los ochenta, y antes de la liberalizacin el arancel promedio era de 66% y el arancel mximo de 110%6, asimismo, persistan los monopolios estatales, el tipo de cambio mltiple y mecanismos arancelarios y paraarancelarios de proteccin. Sin embargo en la dcada de los noventa, la poltica arancelaria en Per dio un giro, y se desarroll en el marco de un proceso de apertura de la economa hacia el comercio exterior. As, como medida inicial en 1990 se aminor la dispersin arancelaria existente y se redujo el nmero de niveles arancelarios. Se fijo el arancel mximo en 50% y el mnimo se estableci en 10%, y el nmero de niveles se contrajo de 39 a 24. Esto conllev a una contraccin del arancel promedio simple que pas de 46.5% a 38.1%.7 Luego, en setiembre de ese ao se llev a cabo la reestructuracin del Arancel General de Aduanas y se fijaron tan solo 3 niveles: 15%, 25% y 50%. El gobierno elimin las exoneraciones, rebajas arancelarias y beneficios especiales.8 Posteriormente el gobierno plante reducir el arancel hasta unificarlo en la tasa arancelaria de 15%. Al respecto, se public un cronograma de reduccin semestral de los niveles arancelarios que planteaba alcanzar un arancel uniforme de 15% para 1995. 9 Con este objetivo a partir de mediados de 1991, los productos que antes estaban sujetos a la tasa de 25% fueron gravados con un arancel de 15%, y a los que se les aplicaba el 50% de nivel arancelario pasaron a ser gravados con tasas de 25% y 15%. De esta manera, alrededor del 80% de los productos se concentraron en la tasa de 15% y en menos de dos aos el nivel arancelario promedio se haba reducido a 17%. En 1993, segn lo acordado en la Ronda de Uruguay el promedio arancelario se haba reducido a 16% con una desviacin estndar de 3% y un 87% de las partidas concentradas en la tasa de 15%.10 Posteriormente entre fines de 1993 y 1998 la reforma arancelaria se profundiz. En 1996, ms del 90% de las importaciones eran gravadas con una tasa de 15% y el resto con una de 25%. Aproximadamente el 15% de las importaciones que deberan haber
6 7

Fairlie, Alan. (2000a) Op. cit. Abusada, Roberto; Javier Illescas y Sara Taboada. Integrando el Per al Mundo. Lima: CIUP-IPE, 2001. 8 Fairlie, Alan (2000a) Op. cit. 9 Rojas, Jorge. La poltica comercial peruana reciente. Lima: PUCP. Documento de Trabajo No 139.

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ingresado con una tasa de 15%, entraban sin arancel al Per provenientes de pases con los cuales se tiene acuerdos de libre comercio totales (Bolivia) y parciales (Colombia, Venezuela, Ecuador). 11 Aunque estaban en vigencia las sobretasas impuestas en 1991 sobre 20 categoras de productos agrcolas: trigo, maz, arroz, azcar y productos lcteos, debido a los altos precios internacionales registrados prcticamente no fueron aplicadas. Desde la perspectiva del Gobierno peruano las sobretasas eran necesarias para proteger a los agricultores de la competencia internacional de los subsidios y para amortiguar los efectos de un Sol apreciado y del ajuste estructural. A pesar de esto como condicin para un desembolso del BID, en 1993 se comprometi a suprimirlas en 199712. En ese mismo ao, se procedi a la reduccin de la tasa de 15% a un nivel de 12% para ms del 80% de las partidas y se reemplaz la tasa de 25% por la de 20%. Adems se impuso una sobretasa temporal de 5% sobre el ad-valorem para 323 partidas agrcolas.13 En suma entre los aos 1991 y 1998, dicha apertura conllev a una serie de rebajas arancelarias14 que orientaron la estructura arancelaria hacia una ms plana conformada por tasas de 12% y 20%, con una concentracin del 84% de los productos en la tasa de 12%. Pero al considerar las sobretasas, en la prctica se establecieron niveles arancelarios entre 12% y 25%15. En particular fueron cuatro niveles: 12%, 17%16, 20% y 25%17 cuyo promedio simple era de 13.5% con una desviacin estndar de 3.4. Luego, en 199918 se increment a 352 las partidas sometidas a sobretasas de 5% y se aplic una sobretasa adicional de 10% ad valorem CIF a 56 partidas de carnes y
10 11

Abusada et al (2001) Op. cit. Peru: Economic Policy and Trade Practices Report (1996). Department of State report submitted to the Senate Committees on Foreign Relations and on Finance and to the House Committees on Foreign Affairs and on Ways and Means, January 1997. 12 Ibid 13 DS No- 035-97-EF. 14 Anteriormente la estructura arancelaria constaba con 39 niveles siendo el arancel promedio de 44% 15 Para una ampliacin del tema ver: Paz Soldn y Rivera. La reforma comercial de aduanas. En: Abusada (ed). La reforma incompleta. Lima: CIUP- IPE, 2000 16 Determinados productos agrcolas a los que se les aplicaba el nivel arancelario de 12% ms la sobretasa de 5%: ciertas bebidas alcohlicas, malta y derivados, maz, sorgo, azcar, etc. 17 Determinados productos agrcolas a los que se les aplicaba el nivel arancelario de 20% ms la sobretasa de 5%: carnes, productos lcteos, verduras, papas, frutas, cereales, trigo y sus derivados, arroz, etc. 18 DS N141-99-EF

12

derivados. Como resultado se tuvo una estructura de 5 niveles: 12%, 17%, 20%, 25% y 30%, con un promedio arancelario igual a la anterior (13.5%) y una desviacin estndar de 3.7. Posteriormente, entre 1999 y 2001 no se produjeron mayores variaciones en materia arancelaria. Fue recin, a partir de abril del 2001, que la poltica arancelaria en el Per ha sido objeto de una serie de modificaciones mediante las cuales el nmero de niveles se han incrementado. El primer cambio consisti en reducir el arancel estndar ad-valorem del 12% al 4% para una lista de 1390 partidas que se consideran insumos o bienes intermedios para todas las industrias.19 Posteriormente, entre junio y julio del mismo ao se modifica la lista anterior para 212 subpartidas, y se establece una tasa de 4% para 178 subpartidas20 y se incorporan 96 partidas arancelarias de insumos partes y piezas a tasas de 4%.21 En marzo del 2002 se establecieron dos modificaciones: primero una tasa de 20% para diversas subpartidas relativas al azcar22 y posteriormente una tasa de 7% para 1560 partidas de bienes de capital23. En abril, se establece que, 312 de ellas tendrn una sobretasa de 5%24 Finalmente, entre agosto y setiembre importacin de mquinas y nuevos.25 El objetivo de las modificaciones realizadas ha sido, al parecer, impulsar el sector productivo nacional a travs de una reduccin de sus costos. Tambin, configurar un arancel escalonado ms similar al de la Comunidad Andina. Asimismo, se pens otorgar una proteccin mayor a determinados sectores industriales y primarios que necesitaban reactivarse. De esta manera, en la actualidad, el arancel del Per considera 4 niveles ad- valorem: 4%, 7% 12% y 20%. Dichos niveles pueden interpretarse del siguiente modo: un nivel
19 20

se dieron algunas

modificaciones ms, en las que se fija una tasa de 4% para 178 partidas aplicada a la

D.S 073-2001-EF D.S. 103-2001-EF 21 D.S. 073-2001-EF 22 D.S. 044-2002- EF 23 D.S. 047-2002-EF 24 DS. 062-2002-EF

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estndar de 12%, nivel de 4% para los insumos no producidos; nivel 7% para los bienes de capital y un nivel de 20% para los bienes sensibles. Pero, adicionalmente se aplica una sobretasa de 5% a una lista de 351 partidas. Esto implica que el arancel peruano es en realidad, un tanto ms complejo, y que los niveles de arancel total son realmente siete: 4%, 7%, 9%, 12%, 17%, 20% y 25%. As, del total de 6997 partidas arancelarias, el nivel ms comn es 12% que afecta a 3176 partidas o 45.4% del total. Siguen, niveles de 4% y 7% afectando a 23.0% y 15.3% del total. Asimismo, si evaluamos el monto importado concentrado en cada partida, encontramos que el nivel de 12% sigue siendo el ms comn ya que afecta al 52.1% del monto importado, seguido por el nivel de 7% que afecta al 21.8% de las importaciones segn valor CIF. (Cuadro 1)
Cuadro 5: Estructura Arancelaria a Setiembre del 2002
Nmero de Partidas 1610 1071 1 3176 46 763 330 6997 Porcentaje de Partidas 23.0% 15.3% 0.0% 45.4% 0.7% 10.9% 4.7% 100% Importaciones CIF 2001 (*) 15.7% 21.8% 0.0% 52.1% 0.7% 3.5% 6.2% 100%

Nivel Arancelario tasa 4 tasa 7 tasa 9 tasa 12 tasa 17 tasa 20 tasa 25 Total

Fuente: Aduanas (*) Los datos de las importaciones fueron tomados de Araoz (2002) Elaboracin: propia

El nuevo arancel tiene un promedio general de 10.9% y una dispersin de 5.7%, mostrando una diferencia importante con relacin al arancel de marzo del 2001 el cual contaba con un promedio general de 13.5%. Esta reduccin en 2.6 puntos porcentuales del nivel promedio proviene de la serie de modificaciones que se dieron entre abril del 2001 y setiembre del 2002. Lo cual nos indica que al margen de si el arancel es flat o escalonado, el Per estara en camino hacia una reduccin arancelaria promedio en el mediano plazo (tal como se ratifica en el Marco Macroeconmico Multianual 20032006).

25

Para una ampliacin ver: Fairlie, et al.. Apertura Comercial y Protecciones Efectivas en el Per. Consorcio de Investigacin Econmico y Social, 2003

14

Hasta marzo del 2001, la tasa de 12% era la predominante, afectando alrededor del 84% del total de partidas, segua la tasa de 20% que se aplicaba al 10.9% del total. A inicios del 2002, la composicin arancelaria cambi. El nivel de 12% gravaba al 63.5% del total de partidas, el nivel de 4% al 20.6% y el nivel 20% al 10.9%. Hacia fines de setiembre del 2002 y an en la actualidad, del total de 6997 partidas arancelarias, el nivel ms comn es 12% que afecta a 3177 partidas, pero su participacin en el nmero de partidas se ha reducido sustancialmente a 45.4% del total. Siguen, niveles de 4% y 7% que explican respectivamente 23.0% y 15.3% del total.
Cuadro 6: Promedios Arancelarios por Secciones Nandina
Secciones NANDINA \ Niveles de Arancel 1 Animales vivos y productos del reino animal 2 Productos del reino vegetal 3 Grasas y Aceites animales o vegetales 4 Productos industrias alimentarias; bebidas; tabaco 5 Productos minerales 6 Productos industrias qumicas 7 Plstico y Caucho y manufacturas 8 Pieles, Cueros, y manufacturas 9 Madera, carbn vegetal, corcho y manufacturas 10 Pastas madera, papel, cartn, y aplicaciones 11 Materias textiles y manufacturas 12 Calzado, sombreros y otros 13 Manufactura de piedra, yeso, cemento, vidrio y otros 14 Perlas, piedras, metales preciosos y manufacturas 15 Metales comunes y manufacturas 16 Maquinas y aparatos, material y equipo elctrico 17 Material de transporte 18 Instrumentos aparatos ptica, fotografa,relojes,otros 19 Armas, municiones, partes y accesorios 20 Mercancas y productos diversos 21 Objetos de arte o coleccin y antigedades Totales M ar-01 15.9 17.2 12.0 17.2 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 17.6 16.2 12.0 12.0 12.0 12.3 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 13.5 Set-02 15.7 17.1 8.9 17.2 9.7 7.0 8.1 11.9 11.3 9.8 17.4 16.3 10.0 10.2 9.1 8.2 8.8 9.1 12.0 11.6 12.0 10.9

Fuente: Aduanas Elaboracin: propia

Pero, Cul es el rango de variaciones?.Como se ve en el segundo cuadro, el promedio arancelario por secciones Nandina en el 2001 variaba entre 12.0% y 17.6% (aplicado para el caso de materiales textiles y manufacturas). En tanto que a setiembre del 2002, este promedio vara desde 7.0% para Productos de Industrias Qumicas, hasta 17.4% para Materias Textiles y manufacturas. Dentro de estas secciones, las que han registrado variaciones significativas entre los dos ltimos aos han sido Mquinas y

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aparatos y material elctrico y Material de Transporte; las cuales vieron reducidos sus promedios de 12.0% a 8.2% y de 12.0% a 8.8%, respectivamente. En suma, las reformas arancelarias emprendidas a partir de abril del 2001 produjeron una transformacin del arancel de aduanas del Per de un arancel dicotmico a un arancel ms escalonado. bsicamente

3. Proteccin Efectiva Con relacin al tema de proteccin efectiva, ciertos estudios, como el de Boloa e Illescas han empleado la matriz insumo-producto de 1979 y hallaron que en 1997 el nivel de proteccin efectiva promedio simple era de 14.4% y la dispersin era de 6.1%. Asimismo, encontraron que los sectores que contaban con mayor proteccin efectiva eran los productos lcteos, calzado y otros productos alimenticios. Mientras que los sectores con niveles bajos de proteccin efectiva eran conservas de pescado, azcar, otros productos qumicos, y artculos de cuero. En esta seccin se presentan clculos recientes en materia de proteccin efectiva que realizamos empleando la matriz insumo- producto de 1994, la cual incorpora las transformaciones de las denominadas reformas estructurales de principios de los noventa. As hallamos que en el 2001, la proteccin efectiva promedio simple era de 21.0% y la desviacin estndar de 9.5%.26 Donde, los sectores ms protegidos eran: lcteos, otros alimentos, petrleo refinado, pescados, molinera, azcar, y los menos protegidos: harina de pescado, petrleo crudo, cuero entre otros. Asimismo, calculamos los niveles de proteccin efectiva luego de las modificaciones arancelarias producidas en los dos ltimos aos para ver como haban influido en los niveles de proteccin efectiva. Encontramos que en la actualidad la proteccin efectiva

26

Cabe mencionar que la diferencia en el nivel promedio encontrado respecto al de Boloa e Illescas puede deberse al uso de una matriz insumo-producto ms reciente.

16

promedio ha disminuido a 17.3%, pero el nivel de dispersin se ha elevado ligeramente (10.2 %). As, los sectores que actualmente cuentan con mayores niveles de proteccin efectiva (entre 47 y 27%) son: lcteos, calzado, vestidos, otros alimentos, bebidas y tabaco, pescados, molinera, textiles y petrleo refinado. Mientras que los sectores que presentan menores niveles son petrleo crudo, harina de pescado, qumicos, caucho y plsticos, etc. (Cuadro 3) Se hall que las modificaciones arancelarias afectaron el ranking de las protecciones efectivas solo para algunos sectores. Tenemos por un lado, los sectores en los cuales los niveles de proteccin se han elevado significativamente, como son: bebidas y tabaco, lcteos, calzado, cuero y materiales no ferrosos. Por otro lado, tenemos a los sectores en los que se han reducido los niveles de proteccin como por ejemplo: azcar, qumicos, caucho y plstico, maquinaria no elctrica, etc. Lo cual nos muestra que si bien se han dado cambios en materia de mayor proteccin efectiva para algunos sectores y menor proteccin para otros, en general el promedio ha disminuido. Por lo tanto, la volatilidad que se dio con los cambios arancelarios nominales no se ha producido con las protecciones efectivas estimadas.27 En general, hemos encontrado que los sectores ms protegidos a mediados de los noventa siguen siendo bsicamente los mismos que actualmente cuentan con mayores niveles de proteccin y los cambios que se han producido se han dado ms bien en el valor de las tasas de proteccin.

27

Fairlie et al. (2003) Op. cit.

17

Cuadro 7: Protecciones Efectivas por Sector Insumo - Producto

Sector Insumo Producto
1 Agropecuario 2 Pesca 3 Petrleo Crudo 4 Minerales 5 Lcteos 6 Pescados 7 Harina Pescado 8 Molinera 9 Azcar 10 Otros Alimentos 11 Bebidas Tabaco 12 Textiles 13 Vestidos 14 Cuero 15 Calzado 16 Maderas 17 Papel 18 Imprentas 19 Qumicos 20 Farmacuticos 21 Otros Qumicos 22 Petrleo Ref 23 Caucho Plsticos 24 No Metlicos 25 Siderurgia 26 Mno Ferrosos 27 Metlicos Diversos 28 Maquinaria NE 29 Maquinaria E 30 Mat Transporte 31 Otras Manufacturas Promedio simple Dispersin

Mar-01
18.6% 15.8% 4.7% 15.1% 44.7% 29.0% -3.1% 28.9% 25.4% 35.2% 27.9% 25.4% 33.8% 12.7% 37.0% 19.2% 16.4% 17.4% 17.5% 17.2% 17.1% 35.1% 17.3% 17.5% 19.7% 17.1% 16.5% 21.0% 19.4% 21.7% 17.4% 21.0% 9.6%

Set-02
18.6% 17.0% 5.1% 12.2% 47.1% 30.1% -2.5% 29.7% 17.6% 34.3% 31.1% 26.6% 34.5% 15.7% 38.7% 20.4% 13.0% 18.9% 6.9% 16.8% 13.4% 26.9% 10.4% 15.5% 15.0% 23.5% 12.8% 11.3% 15.0% 15.6% 15.0% 17.3% 10.6%

Fuente: Aduanas Elaboracin: propia

Adems, sabemos que en el primer grupo (sectores en los que el nivel de proteccin se ha elevado), el nivel de comercio involucrado es de alrededor de 3% en cuanto a importaciones y 15.3% en cuanto a exportaciones. A su vez, en el segundo grupo (sectores en los que el nivel de proteccin se ha reducido), el nivel de comercio involucrado es de 26% en materia de importaciones y de 3% en materia de exportaciones.

18

Pareciera entonces que las medidas otorgadas estaran promoviendo un incremento significativo de las importaciones afectando la balanza comercial. Sin embargo, vemos que de los sectores insumo producto que veran reducidos sus niveles de proteccin, los sectores caucho y plstico as como maquinaria no elctrica los cuales son considerados como insumos o bienes de capital- representan alrededor del 21% de las importaciones. Esto, podra haber contribuido a promover la produccin nacional a travs de una reduccin en sus costos.

4. Poltica Arancelaria y la Integracin Andina El Arancel Externo Comn El AEC se aprueba con la Decisin 370, a travs de la cual se establece una estructura arancelaria de cuatro niveles: 5%, 10%, 15% y 20% y un conjunto de modalidades de diferimiento arancelario: Bolivia recibe la opcin de aplicar dos niveles arancelarios, Ecuador puede apartarse en cinco puntos de la estructura base en 900 subpartidas, la existencia de una Lista de Ceros conformada por un total de 34 subpartidas y la Lista de Excepcin por 860 partidas28 (nmero que se reducir en 50 anualmente). Tambin se incluye la Nmina de Bienes No Producidos, mediante la cual los pases suscriptores pueden aplicar un arancel reducido hasta de 0% a insumos o bienes de capital. Este AEC entra en vigencia en 1995 pero slo se aplicaba para 3 (Colombia, Venezuela y Ecuador) de los 5 pases29, y presentaba una gran dispersin por causa de las perforaciones. Todo esto, convirti a la Comunidad Andina en una Unin Aduanera Imperfecta. Luego de su negativa a aplicar el AEC, en setiembre de 1996, el Per propone (para que la estudien y la apliquen) al resto de pases andinos una estructura de AEC de 3 niveles (5%, 10% y 15%) en base al criterio de grado de elaboracin as como la eliminacin de diferimientos arancelarios y de la Lista Reducida de tems a 0%.

28 29

Cuya composicin es la siguiente 230 partidas colombianas, 230 venezolanas y 400 ecuatorianas. El Per no aplic al Arancel Externo Comn

19

Al ao siguiente, ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo en torno al Arancel Externo Comn, este pas anuncia su virtual salida de la Comunidad Andina. Ante esto, se conform un grupo de representantes de los ministerios de Comercio Exterior y Relaciones Exteriores para negociar los trminos de retiro o permanencia en la CAN y no fue hasta junio que se acord su status de observador en las negociaciones del AEC as como un rgimen especial para su reincorporacin en el perfeccionamiento de la ZLC. Este retorno al Grupo Andino, no fue bien visto por muchos sectores nacionales los cuales sealaban entre otras cosas que era muy costoso para el pas adoptar una estructura arancelaria escalonada como la del AEC andino debido a que mediante ella se protegan a ciertas industrias que en realidad no tenan ventajas competitivas en desmedro de aquellas que si contaban con tales ventajas30. No obstante, hay otros sectores que si consideran que la permanencia del Per en la Comunidad Andina es muy importante, ya que permite la negociacin en bloque con otros bloques de integracin y actuar con vocera nica en las negociaciones del ALCA, lo cual es fundamental como estrategia de negociacin. Asimismo, estos ltimos sealan que adoptar una estructura arancelaria escalonada sirve para promover la produccin de bienes con mayor valor agregado de acuerdo a las prioridades sectoriales o con fines de reactivacin de la economa.31 A pesar de estos debates, en octubre del 2002, los Ministros de Relaciones Exteriores, Economa y Hacienda, Comercio Exterior y Agricultura conforme a lo adoptado por los presidentes andinos en la Declaracin de Santa Cruz de la Sierra (30 de enero del 2002) acordaron una nueva estructura del AEC de cuatro niveles: 0%, 5%, 10% y 20% a travs de la Decisin 535.

30

Illescas, Javier. Arancel Uniforme versus Arancel Escalonado. En: Moneda 84 y 85. Lima: BCRP, 1995. 31 Un anlisis sobre este dilema y polmica se puede ver en Vega, Jorge. Foreign Trade Policy and Economic Integration Policy in Peru Anylisis of a Dilema. En: Jotar y Weintraub. Integrating the Hemisphere. 1997

20

Recientemente, el 14 de abril del presente ao se dieron importantes avances en torno a los acuerdos del Arancel Externo Comn, de este modo Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia conciliaron el 100% de ste (Decisin 535) y el Per el 62% (Decisin 370). Qu tan costoso para el Per es el AEC? La poltica arancelaria y comercial fue un tema de debate central en nuestra participacin en la CAN, lo que llev en los noventa al extremo de un retiro temporal.Qu implicancias tienen los cambios de poltica arancelaria y proteccin efectiva para nuestras negociaciones en la CAN?. Considerando que se volvi a reeditar el debate sobre la conveniencia de suscribir o no un nuevo arancel externo comn, decidimos estudiar los escenarios que esto traera para el pas, luego de las negociaciones llevadas a cabo durante el ao pasado. Hacia fines del 2002, los pases de la Comunidad Andina han retomado las

negociaciones para definir los niveles arancelarios para el 68% de las partidas. Mientras que han planteado sus posiciones respecto al 32% que queda por negociar. Con relacin a esto, se evaluaron dos escenarios para las partidas que restan por definir32. En el primer escenario analizamos la proteccin efectiva de resultar ganadora la propuesta que ha venido haciendo Colombia. En este caso, encontramos que los niveles de proteccin efectiva promedio se elevaran de 17.3% a 19.1% y la dispersin se elevara de 10.6% a 12.5%. De este modo, los sectores que si se produce este escenario, tendran los niveles ms elevados de proteccin efectiva son: otros alimentos, azcar, bebidas y tabaco, lcteos, molinera, calzado, entre otros. En tanto que, los sectores que tendran los menores niveles de proteccin efectiva son: harina de pescado, qumicos, petrleo crudo, materiales no ferrosos, minerales, etc.

21

Grfico 2
Ranking de Protecciones Efectivas - Escenario 1
50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20%
P r .Ef ot ect P r edi om o

Fuente: Aduanas, INEI Elaboracin: propia

Ahora, si analizamos cuales son los principales sectores que veran elevados sus niveles de proteccin efectiva de manera significativa en este escenario, tenemos que estos seran: pesca, azcar, otros alimentos, caucho y plstico, metlicos diversos, entre otros. Los cuales en materia de comercio involucrado al 2002, representan el 14.4% de las importaciones y el 17.1% de las exportaciones. Mientras, que los sectores en los que la proteccin efectiva promedio disminuye seran: lcteos, agropecuario, petrleo refinado, harina de pescado, metales no ferrosos, etc. Dichos sectores representan en materia de importaciones el 20.6% y el 36.7% de las exportaciones. Por otro lado, en el segundo escenario, asumimos que la posicin presentada por los negociadores peruanos sea aceptada por el resto de miembros de la CAN. En este caso, encontramos que el nivel de proteccin efectiva promedio sera de 15.7% y la dispersin sera de 12%. Es decir enfrentaramos un nivel de proteccin efectiva menor y una mayor dispersin con relacin a los niveles actuales. En el caso del grado de proteccin efectiva promedio, notamos adems que este estara por debajo del obtenido en el primer escenario.

32

Estas simulaciones se han realizado a partir de las calculadas en Fairlie et al (2003) Op. cit.

22

As, encontramos que los sectores que gozaran de mayores niveles de proteccin en el escenario planteado por negociadores peruanos son: lcteos, calzado, bebidas y tabaco, pescados, otros alimentos, molinera y vestidos. Dichas industrias involucran el 8% de las importaciones y el 21% de las exportaciones. Mientras que los sectores que se encontraran con los niveles ms bajos de proteccin seran: harina de pescado, petrleo refinado, maquinaria no elctrica, petrleo crudo, qumicos, metlicos diversos, etc. En este caso, hallamos que el comercio involucrado en estos sectores representa el 42% de las importaciones del pas y el 20.4% de las exportaciones por importaciones.
Grfico 3
Ranking de Protecciones Efectivas - S egundo Escenario
50% 40% 30% 20% 10% 0% -10%

lo cual al disminuir los niveles de proteccin se estara

incrementando el dficit comercial dependiendo de cual sea el origen de dichas

P r .Ef ot ect

P r edi om o

Fuente: Aduanas, INEI Elaboracin: propia

Segn este escenario, los sectores en los que la proteccin se incrementara de modo significativo seran: pesca, azcar, molinera, bebidas y tabaco. De otro lado, entre los sectores que veran reducidos sus niveles de proteccin encontramos: petrleo refinado, metales no ferrosos, maquinaria no elctrica, lcteos y el sector agropecuario. Ahora si comparamos los dos escenarios, encontramos que hay varias similitudes en los planteamientos. Por ejemplo, en ambos la proteccin efectiva se elevara para los sectores: pesca, azcar, pescados, molinera, otros alimentos, bebidas y tabaco; y 23

disminuira para: lcteos, harina de pescado, agropecuario, petrleo refinado y siderurgia. No obstante, tambin se da el caso en que para el primer escenario se eleva la

proteccin efectiva y para el segundo escenario esta se contrae o viceversa, como en los siguientes sectores: calzado, papel, madera y metlicos diversos. En suma, hemos encontrado que el rango de variacin de las protecciones efectivas entre los dos escenarios no es muy significativo. Por lo tanto, la posicin intermedia que se adopte no parece tener mayor efecto negativo sobre la economa peruana.
Cuadro 8
Sector Insumo Producto
1 Agropecuario 2 Pesca 3 Petrleo Crudo 4 Minerales 5 Lcteos 6 Pescados 7 Harina Pescado 8 Molinera 9 Azcar 10 Otros Alimentos 11 Bebidas Tabaco 12 Textiles 13 Vestidos 14 Cuero 15 Calzado 16 Maderas 17 Papel 18 Imprentas 19 Qumicos 20 Farmacuticos 21 Otros Qumicos 22 Petrleo Ref 23 Caucho Plsticos 24 No Metlicos 25 Siderurgia 26 Mno Ferrosos 27 Metlicos Diversos 28 Maquinaria NE 29 Maquinaria E 30 Mat Transporte 31 Otras Manufacturas Promedio simple Dispersin

Posicin Colombia
13.2% 30.1% 5.0% 12.2% 39.6% 34.8% -8.3% 37.2% 41.4% 45.7% 39.7% 30.9% 34.3% 13.9% 35.5% 23.5% 16.4% 21.2% 5.2% 14.0% 12.8% 19.8% 26.2% 23.6% 16.6% 9.8% 22.8% 12.5% 15.3% 24.7% 16.7% 19.1% 12.5%

Posicin Per
14.4% 30.7% 5.6% 12.6% 41.4% 37.4% -7.0% 36.5% 33.9% 37.5% 38.2% 27.2% 35.8% 12.5% 39.7% 18.6% 11.0% 22.8% 6.6% 15.1% 11.8% 3.2% 16.1% 15.6% 14.1% 10.5% 8.4% 3.7% 11.9% 11.5% 13.8% 15.7% 12.0%

24

Fuente: Aduanas, INEI Elaboracin: propia

En esa medida, los resultados sugieren que fue un error no suscribir el arancel externo comn, comparando los casos presentados con el enorme beneficio que hubiera significado un salto cualitativo en la integracin andina al completar la Unin Aduanera y crear un clima propicio para avanzar en la construccin del Mercado Comn. En la siguiente seccin presentamos una revisin con una perspectiva ms amplia. 5. Estrategia de desarrollo y polticas de integracin El Per se encuentra en un complejo proceso de negociaciones simultneas en diversos foros de negociacin. Esto requiere de claridad en los objetivos, la estrategia, conjuncin de esfuerzos del sector pblico, privado y acadmico, as como la formacin de equipos negociadores con capacidad y experiencia para defender el inters nacional del Per. Desafortunadamente, esto no ha ocurrido y a veces tenemos cambios importantes de orientacin en un tema central que debera constituir una poltica de Estado. El problema es que al no tener una estrategia de desarrollo clara, tampoco lo est la estrategia de integracin y negociaciones comerciales internacionales. Desde mediados de los ochenta se impulsan polticas de liberalizacin y apertura unilateral en la regin y se impulsaron procesos de integracin y acuerdos de libre comercio a lo que la Cepal denomin regionalismo abierto33 El BID diferencia entre viejo y nuevo regionalismo, haciendo referencia en el primer caso a procesos de integracin que se dieron en el contexto de estrategias de desarrollo de industrializacin por sustitucin de importaciones a escala regional, polticas de intervencin estatal y polticas macroeconmicas inadecuadas, por lo que los acuerdos de integracin fracasaron.
33

CEPAL. El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad. Libros de la CEPAL, No. 39. Santiago de Chile, 1994.

25

En cambio, el nuevo regionalismo que incluye acuerdos norte-sur, es el tercer pilar que acompaa la adopcin de la normativa OMC por parte de los pases, y las polticas unilaterales de liberalizacin y apertura que se dieron en los aos noventa. Este nuevo regionalismo muestra resultados ms exitosos que el anterior. De forma tal que contribuye a hacer irreversibles las polticas aplicadas en los aos noventa, tal como est planteado en acuerdos en negociacin como el ALCA.34 Si bien todos los pases de la regin desarrollaron polticas de liberalizacin y apertura en los noventa, las velocidades y profundidad de las mismas ha sido muy variable, y los resultados insuficientes desde la ptica del desarrollo. Esto ha llevado a lecturas crticas varias, inclusive en los propios organismos multilaterales. 35 Ocampo36 seala que si bien el comercio y la inversin crecieron notablemente en Amrica Latina; no estuvieron acompaados de las altas tasas de crecimiento que supona la implementacin de las reformas. El crecimiento en los aos noventa fue tan slo de 3.2% anual, tasa sustancialmente menor a las registradas durante la aplicacin de la ISI entre los aos cincuenta y setenta (5.5% por ao). Las limitaciones del Consenso de Washington exigen por tanto definir una nueva agenda de desarrollo. Asimismo, las estrategias han sido diferentes en los procesos de integracin regional y mundial. Pongamos dos ejemplos: Brasil37 y Chile38. En el primer caso su orientacin estratgica es fortalecer el Mercosur, consolidar su liderazgo en Sudamrica y desde all negociar el ALCA, con la Unin Europea. Su peso especifico de global trader, le permite adems alianzas con diversos pases asiticos y africanos con una estrategia global claramente definida.

34 35

BID. Ms all de las fronteras: El nuevo regionalismo en Amrica Latina. Informe 2002 Ver: Stiglitz Globalization and its discontents New York : W.W. Norton, 2002 y Rodrik Dani Has Globalization Gone Too Far?, Washington, DC: Institute for International Economics, 1997 36 Ocampo, Jos Antonio. Retomar la Agenda del Desarrollo. Santiago de Chile: CEPAL, 2001. 37 Motta Veiga, Pedro. Brazils Strategy for Trade liberalization and Economic Integration: En: Jotar y Weintraub. Integrating the Hemisphere. 1997

26

Chile en cambio, pas pequeo y austral, desarroll una estrategia fundamentalmente de acuerdos bilaterales con sus principales socios comerciales. A nivel regional se asoci con el Mercosur, adems de firmar acuerdos bilaterales con prcticamente todos los pases de la Sudamrica y el hemisferio. Esto le ha permitido luego de cuidadosas y sucesivas negociaciones debidamente planificadas, suscribir acuerdos de libre comercio con la Unin Europea, EEUU y Corea en el 2002.39 Con sus peculiaridades, ambos pases tienen en comn haber desarrollado una poltica coherente y consistente en el tiempo, ms all de los cambios de gobierno y los vaivenes polticos. En un caso cautelando su desarrollo industrial, tecnolgico y sus diversificadas exportaciones. En el otro, consolidando las mejores condiciones de acceso a mercados para sus exportaciones basadas en recursos naturales, y lo que estiman como potenciales exportaciones de servicios. Ambos han tenido una poltica sistemtica, tanto en sus intereses ofensivos como defensivos y han logrado resultados favorables, utilizando al mximo los mrgenes de maniobra con que cuentan respectivamente. Costos y beneficios han sido cuidadosamente estudiados por sectores, y la desagregacin necesaria, dejando muy poco a la improvisacin. Lamentablemente el Per no puede reflejarse en ese espejo.

6. El regionalismo abierto del Per en los noventa Anteriormente hemos reflexionado sobre este tema,40 tomando en cuenta los diversos foros de negociacin en los que participamos,41 inclusive tomando en cuenta las perspectivas que diversos agentes econmicos y sociales tienen al respecto.42 Se han

38

Meller, Patricio. An Overview of Chilean Trade Strategy En: Jotar y Weintraub. Integrating the Hemisphere. 1997 39 Vase: La visin chilena del Acuerdo con EEUU en Meller (1997) y Tratado de Libre Comercio de Chile y EEUUU. En: http//www.direcon.cl 40 Fairlie, Alan. (2000a) Op. cit. 41 Fairlie, Alan (ed). Escenarios de Integracin y Cooperacin Econmica. Lima: Fundacin Ebert, 1999. 42 Fairlie, Alan. Las relaciones Grupo Andino Mercosur: opciones de integracin para el Per en un contexto de apertura. Lima: Fondo Editorial PUCP, 1997

27

hecho

importantes

trabajos

con

perspectivas

similares

complementarias

(principalmente respecto a la integracin andina).43 Una lectura totalmente diferente se puede encontrar en autores como Abusada (2001), Boloa e Illescas (1997), que de una u otra manera participaron activamente en la implementacin de las polticas de liberalizacin y apertura en los aos noventa No haremos aqu una resea y balance de esos trabajos, ya que escapa a los objetivos de este documento.44 Presentaremos una revisin, una lectura, de los principales temas de debate y los asuntos pendientes, para formular algunas recomendaciones en la ltima seccin del documento En la primera seccin hemos hecho un balance de la poltica arancelaria y comercial, donde se mostr la profundidad y velocidad de la apertura, lo que se consolido en nuestros compromisos con la OMC45. Nuestra legislacin recogi la normativa OMC consolidando una rpida liberalizacin, mientras otros pases de la regin fueron ms cautelosos y avanzaron ms lentamente. Fue una visin fundamentalista la que se impuso, buscando avanzar simultneamente en la liberalizacin de varios mercados. Se buscaba as neutralizar la respuesta de los industriales y sectores afectados que podan hacer lobbies para polticas populistas, lo que poda poner en peligro la reforma, como evalan ocurri en la primera mitad de los ochenta.46 Esta perspectiva, llev a priorizar la apertura unilateral y la convergencia multilateral con la normativa OMC, perdiendo prioridad la integracin regional. No participamos en el programa de liberalizacin andino para conformar una zona de libre comercio, y se tuvieron que hacer convenios bilaterales con cada socio andino como second best. No se

43

Ver: Rojas, Jorge. La poltica comercial peruana reciente. Lima: PUCP , Documento de trabajo No 139, 1997. Araoz et al Factores limitantes de la inversin extranjera en el Per. Lima: CIUP, 2001 Vega (1997) OMC. Examen de Poltica Comercial del Per. 1994, 2000. Ginebra 1994 Abusada, Roberto et al. Integrando el Per al Mundo Lima: CIUP-IPE, 2001

45 46

28

suscribi el arancel externo comn, tampoco el sistema andino de franjas agropecuarias, ni el programa del sector automotriz. Los conflictos con los socios comerciales, llevaron a la salida del Per de la Comunidad andina por unos meses en 1997.Se atribuy a los socios andinos, que tenan polticas proteccionistas y que haban avanzado menos en la reforma, creando una situacin de competencia desleal con el Per. Tambin, que buena parte del dficit de la balanza comercial se explicaba por ese desequilibrio con los andinos, siendo los beneficiarios principales Colombia y Venezuela, cuyo arancel nacional se reflejaba en ms del 90% del arancel externo comn. Es cierto que habamos liberalizado ms rpidamente, pero esa era una decisin nuestra, no de los andinos. El dficit se explicaba en dos terceras partes por la importacin de combustibles lo que mostraba una deficiencia en nuestra poltica energtica, pero tampoco era responsabilidad de los socios andinos. Un tema de debate central, es si los problemas que afrontaba el Per eran por pertenecer al acuerdo andino o si era ms bien por falta de participacin en los diferentes mecanismos comerciales del acuerdo de integracin andino. Los resultados claramente favorables para Colombia y desfavorables para el Per, sugieren la segunda hiptesis.47 Se ha mostrado adems, que la inversin extranjera no se concentr en los pases ms liberales de la CAN.48 Ms bien, un conjunto de empresas relocalizaron inversiones del Per a otros pases vecinos, como consecuencia del virtual arancel plano implementado en el Per49 Tambin se ha probado el rol importante que el acuerdo de integracin tiene para las exportaciones de mayor valor agregado, y la relacin de complementariedad con el comercio extrarregional lo que sugiere que los costos de desviacin de comercio que se atribuan a la pertenencia del acuerdo no eran significativos.50
47 48

Fairlie, Alan. Algunos Desafos de la Integracin Andina. En: Dimasi. (2002) Fairlie A. y G. Cuadra. Inversin Extranjera Directa en la Comunidad Andina. Mimeo 2002. 49 Araoz, et al. (2001) Op. cit. 50 Rico, Victor. La Comunidad Andina. En: Fairlie (ed) Escenarios de Integracin y Cooperacin Econmica Lima: Fundacin Ebert, 1999.

29

Afortunadamente, no todos los sectores del estado y los agentes econmicos y sociales tenan la misma posicin fundamentalista, principalmente del MEF. Esto permiti la reincorporacin peruana a la CAN y evit consumar un error histrico. Hubiera sido paradjico que el pas sede del acuerdo de Cartagena, y de la cumbre presidencial de Trujillo que dio nacimiento a la nueva Comunidad Andina, resultara siendo su sepulturero.51 No se lleg a ese extremo, pero la posicin oficial peruana fue gravitante para retrasar el proceso de integracin andino en los noventa. Tanto en el perodo de expansin en el contexto de la afluencia de capitales, como en el periodo de crisis que se da en el contexto de la crisis rusa, asitica. En ese contexto, las polticas de defensa comercial que busc tomar colectivamente la CAN contra socios extrarregionales, no fue acompaada por el Per La visin predominante a nivel oficial coincida en la actitud hostil frente al proceso de integracin andino, pero no en el resto de opciones a tomar. As, algunos sugeran una integracin con el mundo que acompaara la apertura unilateral con acuerdos de libre comercio con nuestros principales socios comerciales, siguiendo el ejemplo chileno. Otros concedan que para un pas pequeo era mejor pertenecer a un acuerdo de integracin regional, pero en ese caso mejor hacerlo desde el Mercosur. Tambin haban los partidarios de consolidar nuestra presencia en APEC, un club exclusivo de las principales economas del mundo que nos daba prestigio y credibilidad, que deba traducirse en mayores inversiones. Otros, enfatizaban la integracin hemisfrica, en la medida que all estaba nuestro principal socio comercial, EE.UU. El inters en el tema drogas y guerrilla nos daba elementos negociadores que se deban aprovechar. En ese escenario, no era indispensable el acuerdo de integracin andino. Cul fue el rumbo tomado?

51

Una revisin integral de la integracin andina se puede encontrar en BID: Informe Andino Intal, 2001.

30

Los socios extrarregionales Si algo positivo se puede rescatar fue nuestra incorporacin al Apec, luego de una sistemtica poltica durante varios aos, lo que nos permite una proyeccin a la regin Asia-Pacfico. Si bien el comercio es tpico nortesur y la exportacin de materias primas es lo que ms les interesa, se puede utilizar nuestra ubicacin como nico integrante de la CAN en ese foro, y la articulacin CAN-Mercosur para el establecimiento de corredores biocenicos. En particular, desde una alianza con el Brasil.52 Hay conflictos comerciales en una serie de productos como calzado, textiles y confecciones, plsticos, juguetes, que se hicieron evidentes en el contexto de la crisis asitica que llev a un ingreso masivo de esos productos con caractersticas de competencia desleal. Con el ingreso de China a la OMC, y la progresiva eliminacin de cuotas y restricciones que enfrentaban en los mercados internacionales, la competencia ser muy dura y no tenemos precisamente las mejores perspectivas. Se esperaban flujos importantes de inversiones asiticas en el Per, particularmente del Japn. Su presencia fue importante en la cooperacin, pero no en la inversin, que si ha sido significativa en pases vecinos como Chile. Una inversin importante en minera (hierro); la tuvo ms bien una empresa china. El principal potencial est en la cooperacin tcnica que podemos canalizar a travs de Ecotech. Lamentablemente, a pesar que hemos tenido cargos directivos en esta institucin, el pas no ha sido capaz de presentar suficientes proyectos que involucren a pases de los dos lados de la Cuenca del Pacfico. El tema de nuestra presencia en Apec, ha tenido consenso entre los diferentes actores econmicos y sociales del Per. Tomando en cuenta la diversificacin de nuestro comercio exterior, y que en la regin despus de Chile tenemos relativamente como mercado de destino ms importante esos pases, estn dadas las bases para profundizar nuestra presencia y proyeccin.
52

Vase Guzmn, Gustavo. Brasil en los Escenarios de Integracin y Cooperacin Econmica del Per En: Fairlie (Ed) Escenarios de Integracin y Cooperacin Econmica. Lima: Fundacin Ebert, 1999

31

Algo similar ocurri en las relaciones con la Unin Europea. No nos tienen como primera prioridad, considerando el tema de la ampliacin a los pases de Europa CentroOriental, y el paso de la Europa de los 15 a la de los 25. Adems, su relacin con los pases mediterrneos y ex-colonias. Pero respecto a Amrica Latina mientras han establecido un acuerdo de libre comercio con Mxico, Chile, y lo buscan con Mercosur; les interesan los pases andinos como sujetos de cooperacin como parte de su estrategia de apoyo a la lucha contra el narcotrfico.53 Para ello otorgan el SGP agropecuario e industrial, cuya vigencia ha sido sistemticamente renovada en los noventa y el 2001.Temas no econmicos como democracia, derechos humanos, seguridad, han sido quiz puntos ms importantes en la agenda, adems de polticas de apoyo a la lucha contra la pobreza. Considerando que son los principales inversionistas en el Per, y los que destinan mayores flujos de cooperacin, deberan ser parte de nuestras prioridades en la perspectiva de consolidar un mundo multipolar. Han sido principal mercado de destino de nuestra exportaciones varios aos, rol que han perdido a costa de la mayor presencia de Estados Unidos luego de al apertura unilateral de los noventa. Estn dadas las condiciones para desnarcotizar nuestras relaciones, y buscar acuerdos de ultima generacin y sostenibles en el tiempo. Debera ser desde la CAN, no solo por las ventajas que esto conlleva, sino porque los europeos as lo enfocan. Como se puede apreciar, en las relaciones extrarregionales no estuvieron los puntos centrales de debate, sino ms bien en el espacio hemisfrico y regional. A las marchas y contramarchas en nuestra participacin en la integracin andina, es Brasil. Los Vecinos contrastaba una intensa negociacin bilateral con Chile y Ecuador, descuidando a un vecino clave como

53

Relaciones CAN-UE, Secretaria General

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Hay una total asimetra en las relaciones con Chile, tanto en el comercio exterior en el que tenemos ms de mil millones de dlares en saldo desfavorable en la balanza comercial, como en el tema de inversiones. Estn en todos los sectores productivos: minera, industria, servicios, constituyndose nuestro pas en el segundo destino de capitales chilenos despus de la Argentina. La asimetra tambin se traduce en el acceso a mercados. Mientras aqu tuvieron todas las facilidades all las pocas empresas peruanas tuvieron diversas dificultades, como el Banco de Crdito, y especialmente Aeorocontinente, que cuando proyectaba una presencia importante en el mercado local, fue liquidada utilizando artilugios legales diversos. El Acuerdo de Complementacin Econmica suscrito en 1998, permiti reducir parcialmente el dficit comercial bilateral. Esto motiv protestas empresariales y en el congreso chileno, lo que llevo a ese pas a plantear el perfeccionamiento del acuerdo. Lo que no refleja sino el objetivo de impedir que esa tendencia favorable a nuestro pas se consolide. Tambin, supone incluir los servicios de manera masiva, con resultados que no sugieren cambios positivos para el pas. Es necesario cultivar relaciones estables y armoniosas con nuestros vecinos en el largo plazo. Pero, no debe hacerse en base a perpetuar asimetras que nos perjudican. Mxime si tenemos pendiente temas de conflicto que incluyen la delimitacin de la frontera martima. Menos cuando desarrollan una carrera armamentista, mientras practicamos una virtual poltica de desarme unilateral. Con Ecuador, y despus del conflicto armado se ha incrementado sustancialmente el comercio bilateral, lo que constituye en principio un dato positivo. Se presentan posibilidades de integracin fronteriza y profundizacin de la integracin.54 Pero, con los acuerdos de paz, se les permite la posibilidad de establecer un corredor biocenico que pasando por Borja y Sarameriza llegue a Guayaquil, lo que entra en competencia con corredores biocenicos que podemos establecer nosotros por Bayvar.

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Datos de comercio Secretaria General CAN.

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El otro tema delicado es el de los dos enclaves en la Amazona, cuya implementacin ser muy compleja considerando la posicin de la poblacin regional al respecto. Estos son temas que tambin pueden ser origen de futuros conflictos, mxime si se seala en los acuerdos que en esas zonas habr amplia autonoma que en caso de diferencias con el Estado nacional, nos pueden llevar a instancias internacionales de arbitraje. Por tanto, no parece conveniente disear estrategias que parecen tener como prioridad el desarrollo ecuatoriano, en obras de infraestructura, integracin energtica, etc. La estrategia debe ser siempre desarrollada desde la perspectiva nacional, y desarrollada conjuntamente en temas de inters comn. Pero, no deben serlo desde el origen, lo que puede estar subordinando temas y recursos que podran tener un mejor uso alternativo. Considerando estos factores, es difcil sustentar posiciones que priorizan esta articulacin trinacional con Chile y Ecuador. Si bien debemos fortalecer relaciones de cooperacin e integracin, se debe hacer cautelando el inters nacional del Per, tomando en cuenta siempre las lecciones que nuestra historia y la ofrecen. Sin embargo, las polticas de aceleramiento de vnculos con esos pases se dio en los noventa, y ha continuado en la actual administracin, sin considerar necesariamente los costos y beneficios que ello supone. Sobre todo, en plazos mayores. Con Bolivia no existen ese tipo de problemas de la herencia histrica, y en los noventa hubo una poltica de acercamiento que lleg a concesiones casi mximas como las de Boliviamar en Ilo. Sin embargo, las inversiones de ese pas no llegaron al Per y no se fortaleci el comercio y uso de puertos sureos como haban sido las expectativas. Se descuidaron temas como el de la exportacin del gas por nuestros puertos, algo que recin se retom con energa y enfoque apropiado por la Cancillera en la actual administracin. Lamentablemente, algunas acciones de diplomacia presidencial errneas debilitaron nuestra posicin negociadora. Mientras Bolivia nos hacia competir con Chile arrancndonos sucesivas concesiones, ese pas consolidaba su presencia en inversiones e influencia con nuestro vecino 34 internacional

altiplnico. Una salida del gas por puertos chilenos, completara esta ventaja ahora en trminos estratgicos. Tenemos inversiones en el sector oleaginosas, y se le ha dado dinamismo a puertos como el de Matarani a partir de sus exportaciones, pero no compensa el desequilibrio a favor de nuestro vecino del sur. Mientras tanto, seguimos de espaldas con nuestro pas fronterizo ms importante. No avanzamos en las obras de infraestructura indispensables para una articulacin con el Brasil, y a pesar de algunas iniciativas y acuerdos formalmente suscritos no hemos dado el salto cualitativo que podra producirse entre nuestros pases. Esto fortalecera nuestra posicin regional, y podra compensar desequilibrios que se estn dando con otros pases vecinos. Corredores biocenicos en el norte y sur del pas, flujos de comercio de ida y vuelta, bilaterales y de pases asiticos. Impulso al desarrollo regional, y nuevos mercados de exportacin como son los estados y regiones fronterizas del Brasil con el Per, brindan un potencial de oportunidades extraordinario. Afortunadamente, la actual administracin ha logrado establecer una alianza estratgica con el Brasil, que de concretarse efectivamente, constituira un hecho de trascendencia histrica. Sin embargo, es algo que ha pasado poco menos que desapercibido en medio de la problemtica y urgencias del corto plazo. Mercosur Tampoco ha sido prioritaria en los noventa nuestra relacin con el Mercosur. Esto tiene que ver con nuestra dbil presencia en la Comunidad Andina. Pero, tambin con las dificultades de la negociacin derivadas de la discusin del denominado Patrimonio Histrico, que incluye los acuerdos y concesiones bilaterales hechos en el marco de ALADI. As, entrampamientos en las negociaciones de los sectores sensibles

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(agricultura y el tratamiento a la exportacin de zonas francas por ejemplo) dilataron la posibilidad de un acuerdo de libre comercio entre ambas Uniones Aduaneras.55 Diferentes fases en la negociacin: 4+1; o tambin 4+5, no llegaron a feliz trmino. Brasil es el pas que mayor voluntad poltica mostr en los noventa para destrabar entrampamientos, tomando la decisin de negociar individualmente con los andinos lo que llevo a la Argentina a realizar algo similar. Las mayores reticencias han venido de los pases pequeos del Mercosur, que temen perder posiciones ganadas con sus socios del Mercosur en el contexto de la nueva zona de libre comercio. A pesar de tener flujos de comercio que representan el 8% de las exportaciones y el 14% de las importaciones comparando con la CAN, algunos crticos de la integracin andina han planteado la necesidad de una incorporacin al Mercosur, con el argumento que seria un bloque ms grande. Al mismo tiempo que se seala que los pases andinos tienen polticas proteccionistas que afectan decididamente nuestra competitividad y tenemos por ello resultados negativos; no toman en cuenta las polticas que histricamente han desarrollado pases como Brasil en defensa de su industria e intereses nacionales. No han sustentado sobre el tipo de comercio que se dinamizara, ni como en un contexto de mayores asimetras, mejorara la posicin competitiva del Per. Hemos dado razones para fortalecer nuestra relaciones con el Brasil y Mercosur, pero las vemos como parte de un proceso integral que incluye fortalecer nuestra presencia en al Comunidad Andina y de privilegiar una alianza estratgica con el Brasil, en ese proceso. El ALCA Donde si se ha tenido una constante, es en la prioridad que el pas le dio a las negociaciones para construir el ALCA. Una posicin militante a favor, con posiciones que eran de las ms liberales en temas de acceso a mercados, antidumping y polticas de competencia, servicios, tratamiento a la inversin extranjera, compras del sector

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Fairlie, Alan. Las relaciones Grupo Andino- Mercsour : Opciones de Integracin para el Per en un contexto de apertura. Lima: Fondo Editorial 1997.

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pblico. La excepcin en la postura contraria a la posibilidad de aplicar sanciones comerciales por incumplimiento de estndares laborales y ambientales.56 La idea era mostrar una clara voluntad poltica de apertura y la decisin de hacer irreversibles las reformas de los noventa en el contexto de la conformacin de un rea de libre comercio hemisfrica. Se esperaba mayor credibilidad, que se tradujera en menor riesgo pas y en mayores inversiones para un pas que mostraba un comportamiento muy amigable con el capital extranjero. Lamentablemente, esas expectativas no se han concretado hasta el momento. Las inversiones han llegado o a los pases ms grandes, o en el caso del rea andina, a los que tienen polticas menos liberales en ese terreno. Claramente esto muestra que hay otros factores tanto o ms importantes que una legislacin favorable a la inversin extranjera, que el pas no est atendiendo de manera adecuada. Las polticas de liberalizacin, apertura y tratamiento al capital extranjero permitieron una relacin fluida con los EEUU, a pesar de eventos polticos como el autogolpe de 1992. El adoptar enfoques que tiene ese pas en temas como lucha contra narcotrfico, terrorismo, seguridad y defensa, fueron factores que contribuyeron a esa relacin. Consistente con esas prioridades, se dio el Atpa primero y despus el APTDEA, a los pases de la CAN (con excepcin de Venezuela). La poltica del Per en los noventa, fue utilizar esas coincidencias o compatibilidades como el instrumento a travs del cual se daba el relacionamiento comercial y econmico con los EEUU. Se narcotizaban as las relaciones con es pas, igual como en el caso de las relaciones con Europa.57 Algunos han planteado en blanco y negro que debamos tener al margen de nuestra posicin internacional histrica en funcin del inters nacional- una poltica de alineamiento automtico con los EEUU para as ganarnos alguito. Especficamente se hizo en el contexto de la invasin norteamericana a Irak, as como en el rol que tuvo el

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Fairlie, Alan. Estado de la Discusin del ALCA. Un debate en torno al caso peruano. En: http://www.fes.org 57 Para un anlisis del impacto del APTDEA vase Secretaria General CAN.

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Per para liderar un cuestionamiento a la poltica de derechos humanos en Cuba. (Du Bois, El Comercio, 2003) En los noventa, al mismo tiempo que se tena esa actitud frente al ALCA, algunos planteaban tambin buscar un acuerdo de libre comercio con EEUU. Cuando se entramparon las negociaciones que tenia ese pas con Chile, no se insisti mucho en el asunto. Pero, la firma del acuerdo Chile-EEUU ha puesto sobre el tapete ese tema, impulsado con gran fuerza por el Mincetur y la embajada peruana en EEUU, ms que organicamente por la Cancillera. Antes de hacer los estudios costo-beneficio indispensables, y el estudio de las implicancias que tienen ese tipo de acuerdos para pases como Chile o Mxico, hemos lanzado una ofensiva poltica para convencer a los EEUU de la conveniencia de tal acuerdo para el primer semestre del 2004. Si bien las reacciones oficiales de ese pas han sido muy cautas, corteses pero ms bien fras, hemos convertido ese tema en la primera prioridad y se esta creando una gran ilusin que puede tener triste despertar. Se argumenta, que se quiere consolidar las ventajas concedidas unilateralmente por EEUU con APTDEA, y que se quiere atraer mayor inversin extranjera. Si bien son objetivos plausibles, difcilmente se concedern a cambio de nada. Se tuvo ya una muestra con las condicionalidades impuestas por los EEUU para la concesin del Aptdea. Estas iban desde alinearse con una concepcin de erradicacin de droga, lucha contra el narcotrfico y apoyo al Plan Colombia; hasta un tratamiento preferencial a sus empresas aun cuando estaban en medio de procesos judiciales al ser acusadas de violar leyes y normativas nacionales. Ese balance,58 debera ser hecho antes de embarcarnos definitivamente en un camino irreversible cuyas consecuencias para el pas no estn claras. Uno de los temas ms delicados es que nuestro territorio y sobre todo fuerzas armadas y poblacin terminemos involucrados directamente en un conflicto armado de un pas hermano. Los acuerdos al

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Ms an, cuando hay controversia al respecto Vase por ejemplo: ALADI, Blanco y Zabludovsky (BID), Ocampo y Botillo (Cepal)

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respecto del Grupo de Ro en Cuzco sobre involucrar a NNUU en el conflicto, deja abierta la posibilidad de que el peor escenario imaginable se concrete. A manera de balance En suma, en los noventa hemos tenido serias dificultades con la integracin andina, por la concepcin fundamentalista de la poltica comercial y arancelaria especficamente. Esto nos llev a un retiro de la CAN por unos meses en 1997. Esta poltica dificult tambin un mayor acercamiento al Brasil y al Mercosur. Se privilegiaron las relaciones con vecinos como Chile y Ecuador, descuidndonos en el caso boliviano tambin. Por supuesto que factores como la crisis asitica, brasilera, el colapso de la convertibilidad argentina, la recesin venezolana, las crisis diversas de los pases andinos; han tenido un rol muy importante. Se ha mostrado con claridad como los desequilibrios macroeconmicos, han sido un factor capital en la crisis de los acuerdos de integracin La apertura unilateral y la convergencia con la normativa OMC como prioridad, tuvo como contrapartida un impulso militante al ALCA, y la bsqueda de un tratado preferencial con los EEUU. Los flujos masivos de inversin que se esperaban como contrapartida, todava no se han producido. Si bien la poltica extrarregional con la Unin Europea y APEC no tuvo resistencias, no ha dado el suficiente impulso que aproveche nuestro comercio diversificado y el fortalecimiento de relaciones funcionales a la creacin de un mundo multipolar. La tendencia ha sido ms bien hacia un alineamiento con la primera potencia mundial, en mltiples dimensiones. La participacin de las fuerzas polticas, el parlamento, la sociedad civil, la academia, han sido marginales en el diseo y ejecucin de las polticas de insercin internacional y de integracin que se han seguido en el Per. Coexisten diversas percepciones y estrategias en el estado, en los gremios empresariales, lo que hace voltil nuestra poltica comercial y de integracin. Muchas 39

veces se da el caso de cambios importantes segn el ministro o los funcionarios que asuman. Como dijimos al comenzar el captulo esto solo podr ser superado si se tiene una estrategia de largo plazo que se asuma como poltica de Estado.. El problema es que casi no hay tiempo. Los compromisos fundamentales del Per se vienen adoptando y se tomarn en los prximos meses y dos aos. Pero, la actual administracin no parece tener conciencia del problema, o no esta actuando en consecuencia. Lamentablemente, otros actores econmicos y sociales no estn llenando ese vaco. Veamos, en la prxima seccin un breve balance de lo que viene implementando la actual administracin, y algunos puntos de la agenda pendiente y lineamientos al respecto. 7. Polticas actuales y agenda pendiente: algunos escenarios No se percibe en la actual administracin un sesgo contrario a la integracin andina. Pero, se mantienen matices diferenciados entre lo que postula Mincetur y Cancillera, el primero mirando ms bien al norte. Se han heredado diferencias no slo en los espacios y atribuciones que tienen las diversas entidades y ministerios. El problema central es que no siempre hay un solo enfoque, aunque pblicamente se afirme lo contrario. Por ejemplo, en el tema del arancel externo comn. Fue una decisin poltica la que evit el fracaso, y se lleg a un acuerdo sobre el 62% de las partidas arancelarias. Pero, no se ha logrado un nuevo avance de nuestra parte, a pesar de la existencia de un acuerdo bsico con los otros 4 socios andinos. La ltima cumbre presidencial andina, tampoco ha logrado avances al respecto, an cuando se reitera la voluntad de eliminar entrampamientos y la decisin de construir el Mercado Comn. Paralelamente, se han lanzado dos iniciativas que no necesariamente son convergentes. De un lado la alianza estratgica con Brasil, y el acercamiento a Mercosur. Brasil esta en plena ofensiva diplomtica para fortalecer la integracin sudamericana, y por ello la 40

presencia de su presidente en la ltima cumbre andina. Los pases ms receptivos han sido nuestro pas y Venezuela. En la medida que debera haber un acuerdo de libre comercio CAN-Mercosur antes de fin de ao (aunque metas similares se vienen postergando desde el ao 2000), son iniciativas que no debilitan la integracin andina. Al contrario, le da una dimensin integral a los procesos de integracin en infraestructura en marcha (IIRSA) y los acuerdos bilaterales previos. La otra iniciativa es la bsqueda de un acuerdo bilateral con EEUU, proyecto en el que tambin se encuentra embarcado Colombia. Lo ideal sera una negociacin andina conjunta, aunque la exclusin venezolana del APTDEA y su posicin critica al ALCA, dificultan la tarea. En esa medida, si se concretan estas iniciativas pueden debilitar la integracin andina y la vocera nica y accin conjunta en las negociaciones del ALCA. En el pas la iniciativa la tiene principalmente el Mincetur y la embajada peruana en EEUU (aunque hay que ver nombramiento). El jefe de estado tambin ha mostrado mayor inters en este proyecto, que como sabemos involucra aspectos que trascienden lo meramente econmico o comercial. Los plazos en que se plantea el objetivo son muy cortos (primer semestre del 2004), an cuando hubiera un inters manifiesto del pas del Norte, y no gestos corteses pero cautelosos. Los recursos y energa que se estn desplegando en esta iniciativa, est definiendo de facto la prioridad del gobierno. Pero, ms que una estrategia integral con objetivos y plazos claros, parecen iniciativas lideradas por distintos estamentos, sin una indispensable visin y ejecucin de conjunto. Cancillera, por ejemplo, parece ms comprometida con la agenda respecto al Brasil Ante el entrampamiento que estas acciones de los andinos representa (o como respuesta al entrampamiento), los Presidentes han decidido que en un proceso de geometra 41 lo que ocurre con el nuevo embajador que esta pendiente de

variable, los pases impulsen a distintas velocidades esos proyectos que se entiende no son contradictorios con la integracin andina.59 En las ofertas de negociacin en el ALCA, la propuesta peruana fue la ms generosa de los andinos, ya que se quera dar una seal poltica de que se tomaba muy en serio ese foro. El costo, es que los otros pases estn esperando que EEUU muestre sus cartas en algunos temas como agricultura, lo que depender de la ministerial de la OMC en setiembre. Una actitud ms cautelosa hubiera generado mejores condiciones de coordinacin con la CAN y Mercosur. Este es otro indicador de facto, de la prioridad oficial peruana. La diplomacia presidencial llev a errores importantes en la reunin andina-europea del ao pasado, cuando el jefe de estado plante un acuerdo bilateral con la Unin Europea. Tal propuesta provoc una poco diplomtica respuesta, en la que resaltaban que ellos slo negociaran con la CAN y que lo haran eventualmente a partir del 2004, en el contexto del vencimiento de la renovacin del SGP drogas. En la regin se ha manifestado por parte de nuestro gobierno una poltica de gran acercamiento a Chile, a pesar de conflictos comerciales y otros de mayor alcance que tenemos. Hay una voluntad al ms alto nivel, que se ratifica permanentemente. Lo mismo con Ecuador, pas respecto al cual aprobamos una serie de iniciativas que son funcionales a sus polticas y proyeccin geoestratgica, ms que al inters nacional. Parece ms razonable desarrollar nuestra poltica con ese pas, en el contexto del acuerdo de integracin andino. Con Bolivia se retom la iniciativa frente a la sistemtica poltica que sigue Chile, y se plante una propuesta integral, donde el tema de la exportacin del gas por nuestro territorio era solo una parte de ella. Se buscaba as una agenda de desarrollo comn. Nuevamente desafortunadas declaraciones del jefe de estado en una visita al pas altiplnico, restaron credibilidad a la propuesta. En el caso que Bolivia fortalezca su relacin con el vecino del sur; deberamos replantear el tratamiento preferencial que se le ha dado, as como, a las polticas de plazos mayores.

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Declaracin de Quirama En: http//www.comunidadandina.org

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Ninguno de estos problemas existe con Brasil, con el que deberamos tener la primera prioridad en las relaciones fronterizas y estratgicas en Sudamrica, y en la poltica de integracin global del pas. Hasta el momento, no es sin embargo la prioridad que se tiene, lo que debera ser revertido de inmediato. El hecho de tener varios foros en los que participamos simultneamente genera la posibilidad de muchsimos escenarios, pero aqu plantearemos dos, a los cuales se les puede hacer variaciones. La complicacin reside en el hecho que el avance o retroceso en la ronda ministerial OMC, dar un envin o retrasar, en principio, las negociaciones del ALCA. Esto, en la medida que pases como EEUU sealan que ese es el foro donde discutirn el tema de los subsidios agrcolas, que debe definirse con la Unin Europea y pases asiticos. Pero eso constituye una traba para el avance de negociaciones con pases del Mercosur y, particularmente Brasil, en otros temas como servicios, inversiones y compras del sector pblico Si a esto se suma el hecho que el prximo ao ser un ao electoral en EEUU, los pronsticos sobre una postergacin de las negociaciones del ALCA, o en su defecto la implementacin de un ALCA Ligth, se estn multiplicando

Adems, en foros distintos, las coaliciones son diferentes. Esto ocurre por ejemplo en el caso de los pases andinos, en temas como agricultura y servicios.60 Es en propiedad intelectual donde se ha presentado un conflicto mas tpicamente norte-sur, y no es evidente que los retrasos que se vienen dando en los temas de agenda previos a la ministerial OMC puedan ser superados. Un balance sobre los principales temas de debate y las implicancias para pases en desarrollo puede verse en LATN (2003)61 A diferencia de los andinos que han dejado a sus socios en libertad de avanzar a su propia velocidad, el MERCOSUR en su ltima cumbre, realizada en Asuncin el mes
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Fairlie. Desafos de la Integracin Andina LATN Doha: Una ronda para el desarrollo?, 2001.

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pasado, ha ratificado la prioridad que para esos pases tiene el Mercosur, con un fuerte impulso poltico de Brasil y Argentina dado por sus nuevos presidentes. Asimismo, acordaron negociar conjuntamente el ALCA, y que harn los mximos esfuerzos para concretar la integracin sudamericana. Adems, han propuesto la creacin de un Instituto Monetario que en el futuro vea el tema de la moneda comn. Pero, en el corto plazo, buscar reducir el impacto de eventuales volatilidades cambiarias con mecanismos arancelarios automticos que compensen devaluaciones que estuvieron a la base de importantes conflictos comerciales que estancaron el otrora dinmico acuerdo de integracin. No es la situacin de la Comunidad Andina, donde Venezuela tiene un plebiscito en agosto que de perderlo el actual presidente, puede alterar dramticamente la posicin de ese pas frente al escenario sudamericano y andino. Lo ms probable es que mostrara una poltica ms amigable frente a EEUU y el ALCA. Hemos comentado antes sobre Per y otros andinos. Pero, el problema central est dado por- el peso que tiene en la CAN- lo que ocurra en Colombia. La recesin y control de cambios en Venezuela han afectado sustancialmente las exportaciones colombianas en el corto plazo, lo que ha quitado dinamismo al comercio intrarregional. Pero, lo ms delicado tiene que ver con la implementacin del Plan Colombia y el riesgo de involucramiento de pases dentro y fuera de la regin, en el conflicto armado. Esto pondra en un segundo plano el tema integracionista, y redefinira las prioridades de la agenda sudamericana Escenario Suponiendo que los avances en la PAC (poltica agrcola comn) de la Unin Europea, es solo uno de los mltiples elementos que confluyen en Cancn y se tiene una Ronda Ministerial exitosa. Sera sin duda un impulso para que EEUU est dispuesto a realizar mayores concesiones en el ALCA, incluyendo el tema agrcola, con lo cual se podra destrabar

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temas como el de servicios, inversiones y compras gubernamentales, con una mayor flexibilidad de MERCOSUR y especialmente de Brasil. En los plazos previstos o con un retraso no significativo, se podran tener avances sustanciales en una negociacin del ALCA. Esto por supuesto asumiendo que los movimientos de la sociedad civil contrarios al ALCA, no logren frenar los acuerdos preliminares. Previsiblemente, los acuerdos a nivel hemisfrico deberan ser ms profundos que los de la OMC. En ese escenario, qu pasara con los acuerdos de integracin? Solo mantendran su plena vigencia en el plano comercial, si logran establecer acuerdos ms profundos que los del ALCA. La CAN sin embargo, en su ltima cumbre presidencial ha puesto en un segundo plano este tema, dados los conflictos existentes, lo que puede ser un grave error. El Per podra empujar una posicin de fortalecimiento de la CAN, para lo que se debera completar el AEC y llegar a puntos de convergencia sustanciales en la vocera nica. Este escenario tambin llevara a la necesidad que el acuerdo CAN-Mercosur sea ms profundo que el ALCA. Si no se superan los problemas de coordinacin entre los andinos, un ALCA exitoso fortalecera a los que buscan acuerdos ms bien por el norte. Otra variante sera que el Mercosur ampliado, que ya tiene a Bolivia, incluya al Per, en el contexto de una efectiva implementacin de la alianza estratgica. Lo mismo tambin, a Venezuela si triunfa el presidente Chvez en el plebiscito, o si el nuevo gobierno no revisa ese punto de su poltica exterior. En suma, este escenario obliga a una profundizacin de la integracin regional y sudamericana, si quiere tener vigencia en el contexto de un ALCA exitoso. Negociar desde una zona de libre comercio construida entre las dos uniones aduaneras sudamericanas, sera el ptimo

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Escenario 2 Suponiendo que la ronda ministerial de Cancn sea un fracaso, o que buena parte de los temas centrales quede pendiente. Lo que se ha podido observar en el pasado es que en el contexto de fracaso de negociaciones multilaterales, se han tendido a fortalecer los acuerdos regionales. Qu pasara con el ALCA? Dados los conflictos existentes, el ALCA sufrira un duro golpe, por lo menos en su versin original. Ni Brasil, ni Mercosur, avanzaran demasiado si sus intereses Brasil, en su condicin de global comerciales y nacionales, no estn considerados.

trader, ya ha considerado esa eventualidad y hace tiempo est desarrollando y fortaleciendo sus relaciones con Europa, pases asiticos y del frica. EEUU, por su parte, ha establecido acuerdos regionales con pases caribeos,

centroamericanos (tema de la maquila), el APTDEA para los andinos, y recientemente el acuerdo con Chile. Podra consolidar esas iniciativas buscando debilitar la posicin negociadora del Mercosur, o Mercosur ampliado. La necesidad de los andinos de consolidar las ventajas del APTDEA en un nuevo acuerdo, o renovarlas, sera un factor importante.62 Tambin en este escenario hay un imperativo para redoblar los esfuerzos de integracin. Con mayor razn si estos acuerdos EEUU con las regiones del hemisferio, no se impulsan. Aqu la potencialidad de una alianza CAN-Mercosur sera enorme, no solo en las negociaciones con EEUU sino tambin con socios extrarregionales como la Unin Europea y Asia. Si por diversas circunstancias la integracin andina colapsara, o no avanzara

suficientemente, la asociacin con Mercosur emerge como el ptimo. Tanto en el escenario de un ALCA exitoso, como en el de No-Alca. En el primero, porque se podra tratar de mantener validez de los acuerdos en los que la integracin sea ms profunda, respecto a lo que se logre en el ALCA. En el segundo caso, porque una economa

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Entre los arreglos preferenciales unilaterales de los Estados Unidos estn: La Ley de Recuperacin Econmica de la Cuenca del Caribe, de 2000.

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pequea como el Per es menos vulnerable a los vaivenes de la economa internacional si esta asociado con el Mercosur, desde la alianza estratgica con Brasil. Por tanto, en ambos escenarios se plantea la necesidad de fortalecer la integracin andina y sudamericana, ya que los escenarios de integracin por el norte, sea con EEUU o el ALCA, afectara el comercio intrarregional que comprende las exportaciones con mayor valor agregado y que permitiran una mejor insercin en la economa mundial. Aunque hay visiones un poco ms optimistas,63 aqu tambin fortaleceramos nuestros intereses ofensivos y defensivos, en mucho mejor forma que jugar al llanero solitario en las profundas asimetras que caracterizan el orden global.

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Blanco, Herminio y Jaime Zabludovsky Alcances y Lmites de la Negociacin del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas. BID- INTAL Documento de trabajo IECI 01, 2003.

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