SEGUNDA EDICIONPREPARACION Y EVALUACION DE PROYECTOS Prohibida la reproduccién total o parcial de esta obra, por cualquier medio, sin autorizacién escrita del editor. DERECHOS RESERVADOS © 1989, respecto a la segunda edicién en espanol por McGRAW-HILL INTERAMERICANA DE MEXICO, S.A. de C.V, Atlacomulco 499-501, Fracc. Ind. San Andrés Atoto 53600 Naucalpan de Juarez, Edo. de México Miembro de la Cémara Nacional de la Industria Editorial, Reg. Nim. 1890 ISBN 968-422.045-6 (ISBN 958-600-008-7 primer \dicién McGraw-Hill Latinoamericana, S.A.) 3456789012 Ligt 9023456781 Impreso en México Printed in Mexico Esta obra se terminé de imprimir en noviembre de 1991 en Litografica Ingramex Genteno No. 162-1 Col. Granjas Esmeralda Delegacién Ixtapalapa 09810 México, DF, Se tiraron 3200 ejemplares‘A nuestras esposas, Cristina y Silvia, y a nuestros hijos, Alvaro, Andrea, Carolina, Claudio, José y Verénica, quienes aceptaron sacrificar tantas horas que les pertenecian, y que les fueron sustrafdas en la absorbente tarea de preparaci6n de este proyecto. A nuestro padre, Chucri, un inmigrante legado desde muy lejos, que de- dicé hasta el dltimo minuto de su vida a la realizacién de proyectos. De él aprendimos que el empuje, la dedicacin y la imaginacién son tanto o més necesarios que el conocimiento teérico para el éxito de los proyectos. ‘A nuestra madre, Amelia, simbolo de abnegacién y apoyo incondicional, sin cuya ayuda ningiin proyecto hubiera sido posible de concretar. A nuestro hermano Manir, que no alcanzé a ver realizados sus proyectos y sus suefios. El disefio de la portada de este texto constituye un mudo testi- go de un proyecto que, hecho con amor, no pudo concluir.Prefacio A LA PRIMERA EDICION Hace cuatro afos nos impusimos la meta de escribir un texto de estudio que conceptuase la fascinante tematica de la preparacién y evaluacién de proyectos. Yaen aquella época, en las catedras que dictabamos en las aulas de la Facultad de Ciencias Econémicas y Administrativas de la Universidad de Chile, nos perca- tamos de la importancia de volcar nuestras experiencias practicas y tedricas en un estudio novedoso y util que incorporase los métodos y técnicas mas avanzados para solucionar los problemas del desarrollo a través de los proyectos. Posteriormente, en 1980, en la ciudad de Lima, Pert, cuando uno de nosotros estuvo en ESAN (Escuela de Administracién de Negocios para Graduados) y el otro viajaba de Santiago a Lima, comenzamos a dar forma al contenido del texto ya definir su enfoque tedrico. Fue también en Lima donde comenzamos a redactar los primeros capitulos. De vuelta en Santiago, el texto se fue desarrollando, mientras compartiamos el tiempo en la docencia, la investigacion, las consultorias y la ejecucién y admi nistracién de proyectos. Hoy dia nuestra meta est4 cumplida. No pretendemos haber agotado el tema, puesto que ello significaria demasiada jactancia; tampoco creemos que el desarrollo cientifico y tecnolégico se puede detener, lo que constituiria una insensatez Toda persona tiene proyectos en su vida. Las empresas, el gobierno, la Iglesia, también los tienen. Cuando nace el deseo de realizar un proyecto, siempre se dispone de las ideas basicas, aunque la persona no conozca los métodos ni las técnicas de evaluaci6n. Pero cuando se profundiza en el tema, aparecen las sutilezasque configuran un reto, inclusive para aquéllos que han dedicado una parte impor- tante de su vida al estudio de los proyectos. Nosotros queremos asegurarle al lector que con este texto aprenderé mucho sobre el funcionamiento de los proyectos y de los procedimientos, métodos y téenicas que se pueden utilizar en su preparacion y evaluacién. Al mismo tiempo, podemos asegurarle que no quedaré capacitado para domi- narlos totalmente, aunque podré apreciar las dificultades y el compromiso que representan los problemas vinculados a los proyectos que le correspondera prepa rar y evaluar Hemos dividido el libro en siete partes. Cada una ellas esta a su vez dividida en capitulos. Esta estructuracién se ha hecho con el objetivo de facilitar la compren sién de los principios basicos que considera la preparacion y evaluacién de proyec- tos. Intencionalmente no hemos hecho una esquematizacion de las ideas fundamen- tales ni de los conceptos basicos incluidos en el texto. Recomendamos al estudiante de los cursos de proyectos ieer el libro en forma continuada, ya que de esta manera no perdera la ilacién logica que hemos querido darle a la argumentacién. La totalidad de los capitulos cuentan con un resumen al final de ellos y un cuestionario que el estudiante debera estar en condiciones de responder una vez estudiado el capitulo correspondiente. La preparacién y evaluacién de proyectos no puede aprenderse por simple lectura y observaci6n: hay que trabajarla. Al final de los capitulos pertinentes: hemos planteado casos y problemas que deberan resolverse; estos casos y proble- mas se han disefiado para que el lector refuerce la comprensién de los conceptos importantes que se le han transmitido en la lectura de cada capitulo. A lo largo del texto el lector se ira dando cuenta paulatinamente de que la preparacion y evaluacién de proyectos implica la existencia de opciones. Ellas estardn presentes en cada uno de los estudios del proyecto. Asimismo, se percatara de la importancia que revisten los diversos parametros que debera utilizar en el andlisis evaluador. Todo proyecto implica necesariamente adoptar decisiones en torno a diversas opciones que se pueden presentar, existiendo una infinidad de formas distintas de aproximarse a la realidad. Considerar las variables condicionantes en cada una de ellas ser fundamental en el andlisis de las diversas alternativas que pueden estu- diarse. Las diversas opciones presentan de una manera u otra variantes que el preparador y evaluador debera considerar permanentemente, las cuales se encuen- tran expresadas en los diversos enfoques analiticos que se realizan a lo largo del texto. El lector debera tener siempre presente que la evaluacién de proyectos conlleva necesariamente la idea de la comparacién de alternativas. La seleccion de esas alternativas y el proceso de evaluacién y sensibilizacién de ellas son elementos fundamentales que siempre se deberan considerar. Aunque existen capitulos referidos especificamente a una parte del estudio de evaluacién, se deberd tener siempre presente la intrincada interrelacién existente entre cada una de las fases de estudio del proyecto. Las alternativas que se estudien necesariamente estaran también supeditadas al marco de referencia econdmico, politico, social y cultural en el que correspondera desarrollar la actividad del Proyecto.El texto que sigue no pretende ser un manual de consulta capaz de resolver casuisticamente la evaluacion de una determinada iniciativa. Hemos querido entre- gar conceptos, métodos y técnicas tendientes a fomentar la busqueda de soluciones inteligentes para la idea de un proyecto. El texto no incluye en ninguno de sus capitulos la definicién de subproyectos El lector debera considerar que todo proyecto puede Hevar implicita la realizacion de estudios de evaluacién parcializados que desde un punto de vista general estan incorporados en el proyecto y que podrian denominarse subproyectos. Lo anterior debe significar, de acuerdo con el planteamiento que hemos efectuado, que estos subproyectos deben evaluarse mediante los mismos conceptos, procedimientos, métodos y técnicas senalados en el texto. Finalmente, el lector debe considerar que la evaluaci6n de proyectos es distinta de su ejecucién y administraci6n. En este estudio no se establecen procedimientos para la ejecucion y administraci6n ulterior del proyecto en marcha. Lo que si se sefiala es que el preparador y evaluador debera simular la forma de administracién, con el objeto de cuantificar su costo incorporado en los flujos. Siempre se debera tener presente que en la mayoria de Ios casos actian agentes distintos desde el inicio de la idea del proyecto hasta que éste rinde los frutos en funcién de los cuales se concibi6. La persona o grupos interdisciplinarios que lo evahien no seran los mismos que posteriormente lo ejecutaran. Del mismo modo, los que lo adminis- traran una vez que esté funcionando no seran las mismas personas que fueron responsables de su ejecucion. Dado que las condicionantes del marco de referencia son de por si evolutivas y no estiticas, debera considerarse la necesaria reevalua- cién de Jos proyectos en las instancias de su ejecucion, como asimismo en su ulterior administracién. Un texto de esta naturaleza no se construye sin contraer una deuda de gratitud intelectual significativa con quienes contribuyeron con valiosas opiniones y suge Tencias al proceso de elaboraci6n de la obra. Muchos son los académicos y profe- sionales que nos han entregado su generoso aporte y cuya mendién seria muy larga de efectuar. Por sus esmeradas y oportunas criticas y contribuciones quere- mos agradecer especialmente a Enrique D'Etigny L., de la Academia de Humanismo Cristiano; a Luis Piazzon G., de la Escuela Superior de Administracion para Gradua- dos (ESAN); a Victor Garcia O. y Narciso Contreras L., del Departamento de Administracién de la Universidad de Chile; al abogado César Diaz-Muioz Ca Rauil Novoa G., de la Universidad Catolica de Chile; a Santiago Rojas G., de la Universidad Simén Bolivar de Caracas; a los ayudantes de investigacion que con tanta paciencia nos ayudaron a construir los textos; a los seminaristas de titulo que con dedicaci6n solidaria ayudaron a preparar los casos y problemas; al personal de la Facultad de Ciencias Econémicas y Administrativas de la Universidad de Chile, que apoy6 sin reservas la implementaci6n del libro, y a nuestros queridos estudiantes y alumnos que, con sus consultas, dudas e inquietudes, hicieron posible dar coherencia didactica a este texto. A todos ellos, jmuchas gracias! NASSIR SAPAG REINALDO SAPAG