Sous la direction de
Jacques Attali
LARÉPUBLIQUEDOMINICAINE
2010-2020
Rapport de la Commission Internationalesur le Développement Stratégique de la République Dominicaine
A
As cié
Membres de la commission :
Pepe Abreu • Rosa Rita Alvarez • Cyrille Arnould •Carlos Asilis • José Luis Corripio • Mathilde Lemoine • Jeffrey Owens • MarioPezzini • Eduardo Jorge Prats • Marc Stubbe • Ian Whitman
N o v e m b r e 2 0 1 0
R é s u m é
Rapport de la Commission Internationale sur le développement stratégique de la République Dominicaine
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L
a République Dominicaine a connu depuis quarante ans une croissancesoutenue (+5,5 % de 1970 à 2008), largement supérieure à la moyennerégionale (+3,5 %). La stabilité politique du pays explique en grandepartie ce succès qui s’est illustré par un tourisme florissant et de fortes exporta-tions vers le marché nord-américain. Pour autant, l’économie dominicainedemeure fragile et ses fondamentaux la mènent plus à stimuler la consom-mation qu’à anticiper les innovations et les besoins d’éducation à long terme.La dépendance vis-à-vis du marché des USA, une industrie nationale qui nesuit pas la demande intérieure et importe massivement, une situation électri-que catastrophique et une fraude largement répandue… autant de facteursqui nuisent à l’économie et ont détérioré la croissance lors des grandescrises mondiales passées (bulle internet de 2000, crise bancaire de 2003 et
subprime
de 2008). Aujourd’hui, si la comparaison au sein des Caraïbes estencore flatteuse pour la République Dominicaine, le bilan est plus inquié-tant. Avec un État endetté et sans grande marge de manœuvre fiscale, unesociété peu éduquée et préparée à l’avenir, le pays risque, si rien n’est fait, dene pas trouver son second souffle. D’autant que le corps social n’a pas profitéde l’essor économique : avec un chômage endémique, un marché informelconsidérable, une politique de santé publique peu efficace, et une crimina-lité en hausse, le peuple dominicain a un sentiment d’abandon qui le pousseà l’individualisme social (le
no pago
) et à la défiance envers les institutionsnationales.L’État a entrepris en 2008 une démarche importante avec l’élaborationde la
Stratégie Nationale de Développement
à horizon 20 ans, qui doitêtre discutée et votée en fin d’année 2010. Ce plan stratégique, exhaustif,courageux et ambitieux, propose une cinquantaine de mesures dans lesdomaines des institutions, du développement social, de l’économie et dela protection de l’environnement.La Stratégie Nationale de Développement doit ainsi être déployée dès2011 avec efficacité et rapidité afin de ne pas décevoir les attentes et lesespoirs qu’elle a suscités. Pour cela, il est nécessaire de lui adjoindre desactions très
concrètes
à 5 ans qui puissent la mettre en mouvement rapide-ment et en accélérer les résultats. C’est l’objet des 77 propositions de laCommission, qui visent à
renforcer
cette démarche nationale. Ces proposi-tions, réparties en 7 chantiers, s’inscrivent dans une logique d’ensemble etnécessitent un calendrier de mise en œuvre.La restauration de la crédibilité de l’État et de la confiance des citoyens(
chantier 1
) est la base de tout contrat social et donc de tout projet. Elleimplique des mesures courageuses et drastiques de transparence, de
Résumé
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3
rationalisation et de professionnalisation de la fonction publique ; aucuneaction stratégique ne saurait être entreprise si ces fondamentaux politi-ques et institutionnels sont absents ou déficients.Sur cette base, les chantiers de restauration du contrat social pourrontêtre entamés en semant les graines de la société dominicaine de demain.Mesures de long cours, elles doivent être entamées sans attendre afin queleurs effets soient visibles dans l’horizon de la Stratégie Nationale. Ellesconcernent de prime abord les services publics de santé, d’infrastructureset d’électricité (
chantier 2
), mais également l’éducation, du primaire ausupérieur (
chantier 3
), afin de préparer les nouvelles générations au mondede demain, ou encore la préparation du pays à la compétition internatio-nale (
chantier 4
) par le développement des secteurs de la finance, de lalogistique et du tourisme. Ces trois chantiers doivent permettre de préparerl’avenir et de libérer les initiatives collectives avec un État qui aura montrél’exemple dans ses services publics. Ils pourront être utilement accompa-gnés d’une simplification de la fiscalité qui pourra contribuer à augmenterle rendement de l’impôt en réduisant son coût de gestion et ainsi assurerla pérennité financière des réformes entreprises.Dans un second temps, à partir de 2012, l’État dominicain pourra seredonner les moyens de ses réformes. Les différentes mesures fiscales etde justice sociale (
chantier 5
) sont ici à la fois essentielles et urgentes ;ce sont elles qui symboliseront l’avènement du nouveau contrat social,avec un État légitime de le réclamer. Une fois la confiance restaurée etla qualité de la dépense publique démontrée, la République Dominicainepourra élargir son horizon d’action, tant dans le temps que dans l’espace,en engageant des réformes durables et conformes aux ambitions interna-tionales (
chantiers 6 et 7
).Tout ne pourra être entrepris en même temps ; il est indispensable qu’uncalendrier rigoureux et réaliste soit rapidement défini, ainsi qu’une identi-fication précise des solutions de financement et des partenariats étrangers. A ce titre, une structure de pilotage unique, indépendante et autonome,qui pourra s’appuyer sur le Conseil Économique et Social, doit être miseen place dès la fin d’année 2010 afin de coordonner et de suivre la réalisa-tion effective de ces 77 propositions.Membres de la Commission Internationale sur le Développement Straté-gique de la République Dominicaine :Jacques AttaliPepe AbreuRosa Rita AlvarezCyrille ArnouldCarlos AsilisJosé Luis CorripioMathilde LemoineJeffrey OwensMario PezziniEduardo Jorge PratsMarc StubbeIan Whitman
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Rapport Sur La Republique Dominicaine, 2010-2020 par Jacques Attali
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Novembre 2010
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