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Relatores: Francis Campos Bordas e Lus Fernando Silva Assessores jurdicos da FASUBRA
- maro de 2011 -
A greve no servio pblico tem sido objeto de enorme debate desde a Constituio de 1988, quando autorizada a organizao sindical no servio pblico. Desde ento vivenciamos diversos perodos em que o reconhecimento do direito de greve por vezes era solenemente negado, at a situao atual, na qual o Judicirio reconhece-o como um direito exercitvel. As decises tomadas pelo Supremo Tribunal 2007 estabeleceram um marco divisrio regulamentadas at ento deflagradas e exigncia de cumprimento de requisitos categrica. Federal a partir do final de entre as greves autoas greves submetidas estabelecidos de forma
Estes requisitos formais surgiram quando o STF julgou alguns mandados de injuno aos quais foram dados efeitos erga omnes, ou seja, acrdos que passam a ter fora de lei e que, portanto aplicvel a todas as greves. Nestas decises, o STF deu uma nova redao lei de greve do setor privado, adequando-a aos movimentos do setor pblico. O objetivo desta cartilha informar o contedo desta lei e ao mesmo tempo, tecer alguns comentrios e trazer algumas orientaes que podem influenciar no resultado de eventual julgamento da abusividade da greve pelo Poder Judicirio.
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Base legal .........................................................................................................- 4 1.1 1.2 Constituio ..............................................................................................- 4 Lei 7783/89 (com redao dada pelo STF no MI 712/PA) .........................- 4 -
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Limites e procedimentos ...................................................................................- 9 Abuso do direito de greve ...............................................................................- 10 Limites ao exerccio da greve..........................................................................- 11 Estgio probatrio...........................................................................................- 11 Demisses ......................................................................................................- 12 Vencimentos durante a greve .........................................................................- 12 Controle da frequencia....................................................................................- 13 Qual o mbito da greve?.................................................................................- 13 Orientaes ao sindicato.............................................................................- 15 Orientaes prticas aos grevistas..............................................................- 16 -
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1 BASE LEGAL
importante iniciar esta cartilha com uma afirmao que outrora era inimaginvel: o servidor pblico pode fazer greve! A base legal reside na Constituio e nas demais normas legais existentes, alm da construo jurisprudencial, especialmente do STF, como se ver.
1.1
CONSTITUIO
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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LEI N 7.783, DE 28 DE JUNHO DE 1989. Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade, e d outras providncias.
Observao (1): as partes grifadas em vermelho se referem redao dada pelo STF no MI 712 no sentido de regular o exerccio do direito de greve dos servidores pblicos. Observao (2): as partes grifadas em cinza constituem trechos originais da Lei 7783, mas
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O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida nesta Lei.
Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de prestao pessoal de servios a empregador.
Art. 3 Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos via arbitral, facultada a cessao parcial do trabalho. Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os empregadores diretamente interessados sero notificados, com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas, da paralisao.
Art. 4 Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do seu estatuto, assemblia geral que definir as reivindicaes da categoria e deliberar sobre a paralisao parcial da prestao de servios; 1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de convocao e o quorum para a deliberao, tanto da deflagrao quanto da cessao da greve. 2 Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores interessados deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo comisso de negociao.
Art. 5 A entidade sindical ou comisso especialmente eleita representar os interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na Justia do Trabalho.
Art. 6 So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos: I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve; II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento. 1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias fundamentais de outrem.
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2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do movimento. 3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano propriedade ou pessoa.
Art. 7 Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em greve suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno, laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho. Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a greve, exceto na ocorrncia da hiptese prevista no Art. 14;
Art. 8 A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou parcial, ou improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal publicar, de imediato, o competente acrdo.
Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar a regular continuidade da prestao do servio pblico.1 Pargrafo nico. assegurado ao empregador, enquanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os servios necessrios a que se refere este artigo;
Art. 10 So considerados servios ou atividades essenciais: I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de energia eltrica, gs e combustveis; II - assistncia mdica e hospitalar; III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos; IV - funerrios; V - transporte coletivo; VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
Redao original: Art. 9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante acordo
com a entidade patronal ou diretamente com o empregador, manter em atividade equipes de empregados com o propsito de assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel, pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem como a manuteno daqueles essenciais retomada das atividades da empresa quando da cessao do movimento.
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VII - telecomunicaes; VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos e materiais nucleares; IX - processamento de dados ligados a servios essenciais; X - controle de trfego areo; XI compensao bancria. Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
Art. 12. No caso de inobservncia do disposto no artigo anterior, o Poder Pblico assegurar a prestao dos servios indispensveis.
Art. 13 Na greve, em servios ou atividades essenciais, ficam as entidades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso, obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da paralisao.
Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na prestao do servio pblico, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho. Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena normativa no constitui abuso do exerccio do direito de greve a paralisao que: I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio; II - seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a relao de trabalho.
Art. 15 A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o caso, segundo a legislao trabalhista, civil ou penal. Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando houver indcio da prtica de delito.
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Art. 16. Para os fins previstos no Art. 37, inciso VII, da Constituio, lei complementar definir os termos e os limites em que o direito de greve poder ser exercido.
Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do empregador, com o objetivo de frustrar negociao ou dificultar o atendimento de reivindicaes dos respectivos empregados (lockout). Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos trabalhadores o direito percepo dos salrios durante o perodo de paralisao.
Art. 18. Ficam revogados a Lei n 4.330, de 1 de junho de 1964, o Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, e demais disposies em contrrio.
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2 LIMITES E PROCEDIMENTOS
Atravs dos Mandados de Injuno 608, 708 e 712, o STF afirmou de forma clara que a greve um direito exercitvel por parte do servidor pblico. Porm, no se trata de um direito absoluto e imune a restries ou decises judiciais. Portanto, a greve um direito que deve ser exercitado segundo procedimentos j anunciados pelas decises judiciais a respeito.
A greve no pode ser o primeiro passo em busca da realizao das reivindicaes. Uma greve deve ser precedida de um procedimento preparatrio que tem incio na elaborao da pauta de reivindicaes, sua posterior aprovao pela categoria, sua apresentao perante a autoridade estatal competente, e, muito importante, medidas concretas de negociao (ou ao menos tentativas de) desta pauta.
Alm disso, h uma tendncia em separar a greve em dois tipos: [1] greves para exigir cumprimento de acordo j existente e [2] greves com novas demandas. Os procedimentos preparatrios para o segundo tipo de greve so mais rigorosos e seu atendimento ser determinante para determinar a abusividade do movimento.
Logo, grosso modo, podemos estabelecer algumas etapas prvias deflagrao da greve:
1. Aprovao da pauta com observncia das disposies do estatuto da entidade sindical; 2. Apresentao da pauta perante a autoridade competente; 3. Negociao exaustiva, ou seja, at que a administrao tenha uma posio final ou que adote medidas prticas que tenham este mesmo efeito; 4. Convocao da assemblia de deflagrao da greve; 5. Comunicao com antecedncia mnima de 72 horas do incio da greve; 6. Comunicao da proposta de manuteno dos servios urgentes ou essenciais, tanto ao rgo pblico como tambm sociedade, atravs aviso na imprensa.
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Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas contidas na presente Lei, em especial o comprometimento da regular continuidade na prestao do servio pblico, bem como a manuteno da paralisao aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do Trabalho.
Existe uma rea nebulosa com relao ao que pode ser considerado abuso ou no, tanto que o Judicirio j acolheu pedidos por parte de entes estatais visando coibir o acesso a locais pblicos, fixando penas pecunirias enquanto durarem as greves, etc. As greves de servidores no tero seu mrito julgado, ou seja, se os pedidos contidos na pauta de reivindicao procedem ou no. A atuao do Poder Judicirio se limita verificao do atendimento de requisitos formais (comunicao prvia, esgotamento das negociaes, etc). Portanto, os cuidados com relao aos procedimentos preparatrios da greve sero determinantes para o julgamento de eventual abusividade do movimento.
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5 ESTGIO PROBATRIO
comum o temor dos servidores em estgio probatrio em aderir a greves da categoria, acreditando que isto poder afetar a avaliao.
Os tribunais j pacificaram o entendimento de que permitido ao estagirio aderir greve, no sendo permitido que isto implique em motivo para sua no-confirmao.
RECURSO EXTRAORDINRIO RE 215251 / RS Relator(a) Min. NRI DA SILVEIRA Publicao DJ 02/04/2002 P -00061 DESPACHO : Vistos. Cuida-se de recurso extraordinrio interposto com fundamento no art. 102, III, "a", contra acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul que concedeu mandado de segurana para tornar sem efeito exonerao e reintegrar a impetrante no cargo, assentando que a simples adeso greve no constitui falta grave que autorize a demisso da servidora, ainda que na fluncia de seu estgio probatrio. (...) O aresto recorrido afirma que as faltas da servidora, decorrentes de adeso a movimento grevista, no caracterizam elemento hbil a ensejar a sua exonerao, mesmo estando em estgio probatrio, regulado pelo Estatuto dos Servidores do Estado. De outra parte, a deciso levou em
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considerao a matria ftica, analisando os requisitos, tais como, idoneidade moral, disciplina, assiduidade, dedicao ao servio e eficincia, e ainda o direito local, art. 35, pargrafo nico da Lei Estadual n. 7.305/79(Estatuto dos Servidores do Estado do Rio Grande do Sul), fundamentos cuja apreciao incabvel em sede de recurso extraordinrio, a teor das Smulas 279 e 280. No mesmo sentido, os RREE 220.132, 248.801-RS, Rel. Min. Ilmar Galvo, e RE 213.449, Rel. Min. Carlos Velloso. 5. Do exposto, com base no art. 38, da Lei n. 8.038/90, combinado com o 1, do art. 21, do RISTF, nego seguimento ao recurso extraordinrio. Publique-se. Braslia, 10 de dezembro de 2001. Ministro Nri da Silveira Relator
Porm, a avaliao quanto convenincia e oportunidade da participao de estagirios em greve deve ser feita a partir da realidade local, caso a caso, no se olvidando de que a participao na greve acarretar a prorrogao do prazo do estgio. Algumas categorias optam por utilizar estes servidores com o propsito de manter as equipes ou contingentes de reservas para manter as atividades essenciais.
6 DEMISSES
Aps muito debate, a posio doutrinria e jurisprudencial se firmou no sentido de que a adeso a movimento grevista no autoriza a demisso. A prpria lei de greve, cuja aplicao ao servidor pblico aceita pelo STF expressamente protege o grevista da demisso no artigo 7, pargrafo nico. O STF, consolidando este entendimento, editou a smula 316:
ADESO A GREVE NO CONSTITUI FALTA GRAVE. A SIMPLES
Sugerimos que seja, sempre que possvel, tomado cuidado em no identificarse o grevista, o que, conseqentemente, proteger o mesmo de eventuais
Neste sentido, o STF decidiu no RE 185944 que determinada medida judicial que determinara a manuteno do pagamento no feria a constituio: GREVE - SERVIDOR PBLICO - PAGAMENTO DA
REMUNERAO. Se de um lado considera-se o inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal como de eficcia limitada (Mandado de Injuno n 20-4/DF, Pleno, Relator Ministro Celso de Mello, Dirio da Justia de 22 de novembro de 1996, Ementrio n 1.851-01), de outro descabe ver transgresso ao aludido preceito constitucional, no que veio a ser concedida a segurana, para pagamento de vencimentos, em face de a prpria Administrao Pblica haver autorizado a paralisao, uma vez tomadas medidas para a continuidade do servio.
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perseguies de chefia imediata, por exemplo. Por outro lado, todo o servidor que participar das equipes destinadas manuteno das situaes de emergncia dever ter o cuidado de registrar sua presena ao trabalho.
8 CONTROLE DA FREQUENCIA
A utilizao do ponto paralelo tem como objetivo evitar que no futuro a administrao venha a alegar que as faltas fossem consideradas injustificadas razo pela qual sugerimos sua adoo. Porm, recomendamos muito cuidado quanto utilizao deste ponto, pois, como se disse, poderia ser usada como fundamento para suspender o pagamento de vencimentos.
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A seguir apresentamos duas sugestes de editais de convocao de greve, tanto para uso das federaes como tambm dos sindicatos de base:
MINUTA DE EDITAL DE CONVOCAO DE PLENRIA NACIONAL DE FEDERAO A Federao ........, no uso das suas atribuies estatutrias, especialmente os artigos ...................., combinados com o artigos ........, todos do Estatuto da Federao ................, bem como, atendendo a Lei 7783/89 e a posio do STF nos Mandados de Injuno, 608, 708 e 712, convoca todas as suas entidades sindicais filiadas, para Plenria Nacional a realizar-se no dia 1 de junho de 2011, s 9hs, no....................................., situado no ................................................................., na cidade de ..................., com a seguinte pauta: 12Informes Gerais e de Conjuntura; Informe sobre as negociaes da pauta de reivindicaes da categoria;
3- Discusso e deliberao sobre a possibilidade de Greve por tempo indeterminado da Categoria dos Trabalhadores ............................ associadas a esta Federao; 4 Em caso de deflagrao do movimento paredista, deliberar sobre a manuteno dos servios considerados essenciais; 5 Deliberar sobre eventual criao e destinao de fundo de greve; e 6Encaminhamentos afins.
O Sindicato dos Trabalhadores ............................., no uso das suas atribuies estatutrias (....citar os artigos do estatuto que disponham sobre atribuies e competncias da assemblia geral......), convoca toda os servidores pblicos da categoria ................................., para Assemblia Geral Ordinria ou Extraordinria a realizar-se no dia ................., s .............., na sede do sindicato, situado na ..........................., com a seguinte pauta: (no caso das sees sindicais de sindicatos estaduais, recomendamos consultar a assessoria jurdica local para adequar o texto) 1Informes Gerais e de Conjuntura;
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Informe sobre as negociaes da pauta de reivindicaes da categoria; Deliberar sobre o indicativo de greve nacional da categoria, adequando s deliberaes da Plenria Nacional da Federao ..................e definir a data de deflagrao do movimento.
4 Em caso de deflagrao do movimento paredista, deliberar sobre a manuteno dos servios considerados essenciais; 5 Deliberar sobre eventual criao e destinao de fundo de greve, bem como a delegao de poderes s instncias estatutrias da Federao ou eventual Comisso de greve que venha a ser criada; e 6 Encaminhamentos afins. ........................... de ................... de 2011.
10 ORIENTAES AO SINDICATO
1. Estabelecer ou ao menos provocar que ocorram, tratativas negociais com vistas soluo amigvel 2. ter todo o cuidado em documentar: ofcios de remessa e resposta quanto s reivindicaes, textos de acordos e compromissos firmados, reportagens sobre o impacto da greve, etc 3. convocar a assemblia geral da categoria (e no apenas dos associados), observando os requisitos previstos no estatuto, bem como divulgar o edital de convocao com antecedncia razovel (no mnimo 72 horas) e com ponto especfico de pauta 4. ter o cuidado de, na assemblia geral, votar a pauta de reivindicao e, ao decidir sobre a paralisao, deliberar sobre as medidas necessrias para preservar o atendimento de questes emergenciais; 5. comunicar com no mnimo 72 horas de antecedncia ao incio da greve a deciso da assemblia ao rgo a que esto submetidos os representados pelo sindicato 6. divulgar na imprensa comunicado dirigido sociedade informando o incio da greve e as reivindicaes da categoria 7. lcita a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
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8. admitido o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os trabalhadores a aderirem greve; 9. vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a divulgao do movimento.
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