NORME I STANDARDIZARE

dup The International Organizaion for Standardization (ISO) Global governance through voluntary consensus Craig N. Murphy, JoAnn Yates Curs 1 Cuprins
1 2 3 4 Introducere Elaborarea pe baz de consens voluntar a standardelor: de ce este important i cum se face Cum funcioneaz ISO Infrastructura pentru o pia global De la managementul calitii la reglementarea social

5 Rzboaie ale standardelor i viitorul ISO 6 Concluzii Bibliografie

4 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

1.1. Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO)

ISO este primul sistem funcionnd pe termen lung, uan dintre cele mai mari reele non-guvernamentale, de reglementare global, al crei scop i influen rivalizeaz cu sistemul ONU. Mult din interesul manifestat fa de ceea ce se numete GUVERNAN GLOBAL este concentrat pe succesele i eecurile ONU i ale principalelor instituii economice: Fondul Monetar Internaional (FMI) i Organizaia Mondial a Comerului (OMC). Totui, aceast atenie ecraneaz un proces mai dinamic i mai profund de globalizare, angajat de o serie de instituii globale relativ mai puin cunoscute, care au sarcini funcionale extinse. ntr-adevr, putem nva multe despre guvernana global prin explorarea acestor instituii care sunt relativ ascunse publicului, dar care ndeplinesc sarcini pe care guvernele nu numai c le ageeaz, dar care au un impact asupra vieii cotidiene. Banca Internaional de Reglementri, de exemplu, lucreaz pentru armonizarea sistemelor bancare internaionale i naionale prin adunarea a 55 de bnci centrale. Totui, organizaia este virtual invizibil i nu a fost nc subiectul tipului de protest public ntlnit pentru alte instituii similare FMI i Banca Mondial. Organizaia Mondial a Sntii Animalelor, dei un juctor-cheie n stabilirea standardelor pentru sntatea animalelor i prevenirea bolilor i un partener al OMC, nu atrage acel tip de atenie ca OMC. Acelai lucru se poate spune i despre ISO un actant-cheie n sprijinirea progresului industrializrii i n formularea tiparelor de producie i de consum. ISO este o organizaie non-guvernamental (stabilit sub egida ONU), cu rol de punte ntre sectoarele public i cel privat i care s-a autoproclamat promotorul standardului internaional pentru afaceri, guverne i societate, dei se ocup de standarde voluntare. ISO a dezvoltat mai mult de 17000 de standardu n cei peste 60 de ani de existen i afirm c este angajat n elaborarea a 1100 de standard n fiecare an. Aceste standarde acoper o sfer larg, de la mrimea, claritatea i greutatea pietrelor preioase, de la msuri pentru mbrcminte, pn la sistemele care se ocup cu creterea satisfaciei clientului. Astfel, munca ei are un impact deosebit asupra cotidianului prin formarea i modelarea modului n care comerul este organizat, a procedurilor de lucru n afaceri i a modului n care se angajeaz clienii n pia. Istoria ISO nu este asociat numai cu dezvoltarea ei, ncepnd din 1946 anul fondrii ei (fiind operaional din 1947). Ea se completeaz i se bazeaz pe o lung tradiie n elaborarea standardelor, crucial n procesul industrializrii n secolul al XIX-lea. O parte din aceast activitate a fost rezultatul nelegerilor ntre guvernare i sfera afacerilor asupra dezvoltrii produsului, dar i consecina btliilor comerciale duse pentru produse audiovideo, de exemplu; alteori, activitatea de standardizare a fost strns legat de rspndirea imperialismului, cum ar fi standardizarea elementelor de cale ferat, limbajul operaional n controlul traficului aerian i a modului de msurare a timpului.

5 Norme i standardizare

1.2. Introducere
Acest capitol se refer la ISO i organizaii similare, inclusiv predecesorii ei i Comisia Internaional pentru Electrotehnic (IEC), fondat n 1906 i considerat o parte autonom a ISO de la nfiinarea ei n 1946, ct i la principiul elaborarea standardelor n consens voluntar, pe care toate instituiile enumerate le promoveaz. ISO i predecesorii ei au nceput ca intermediari care faciliteaz nelegerile asupra standardelor industriale, elemente de tip urub-piuli de asamblare, incluznd specificaii pentru uruburile i piuliele reale. Asemenea nelegeri asigur infrastructura necesar pentru economia industrial, din ce n ce mai global. Paul G. Agnew una dintre figurile marcante din cadrul micrii pentru standardizare de la nceputul secolului al XX-lea, eful organizaiei pentru standard industrial din SUA , spunea: n parcursul produselor de la firm, pdure, min i mare, prin procesare n fabrici i apoi pe piee pn la ultimul consumator, cele mai multe dificulti sunt ntlnite n punctele de tranziie puncte prin care produsul trece de la un department la altul ntr-o companie, sau este vndut de o companie alteia, sau unui consummator final. Funcia principal a standardelor este de a facilita curgerea produselor prin aceste puncte de tranziie. Astfel, standardele sunt att ageni de facilitare, dar i de integrare. n netezirea punctelor de tranziie [dificile], sau a gtuirilor, ele asigur ajustri evolutive care sunt necesare pentru industrie pentru a ine pasul cu progresul tehnic. [2] Agnew a crezut c elaborarea i aplicarea standardelor era cheia spre dezvoltarea sntoas a economiilor industriale. Unii admiratori ai aplicrii standardelor au avut cereri i mai mari. Au argumentat c procesul de consens voluntar pe care ISO i predecesorii ei le promoveaz, ar putea rezolva multe probleme dificile ale guvernanei, ducnd la mbuntiri n sntate, sigurana public, condiii de munc etc. Procesul folosete comitete compuse din ingineri, agenii guvernamentale i reprezentani ai companiilor care produc i care vnd produse sau servicii specifice, pentru a ajunge la un consens asupra standardelor pe care viitorii productori le pot alege pentru a fi adoptate sau respinse. Promotorii procesului cred c deschiderea lui, ct i scopul lui de a da soluii care sunt mai degrab tehnice sau tiinifice, dect politice, asigur legimitatea standardelor rezultate i, deci, adoptarea lor pe scar larg. n 1920, sociologii teoreticieni Sidney i Beatrice Webb au scris c este imposibil s se supraestimeze importana n controlul industriei a acestei determinri silenioase i omni-prezente a proceselor. Ei au sperat n dezvoltarea pe mai departe a acestor organizaii n serviciul public. Zece ani mai trziu. Alfred Zimmern a imaginat procese similare care s rezolve multe din problemele care par insurmontabile ale guvernrii internaionale, puse n faa eecului Ligii Naiunilor [4] Acelai argument a fost auzit i mai recent. n 2000, Harland Cleveland, fost preedinte al Societii Americane a Administraiei Publice i un avocat credincios al

6 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

reformei ONU, nc de la nceputurile organizaiei, a argumentat c procesele ISO furnizeaz germenele unei societi globale consultative, fr ef [nobody in charge] care poate extinde mult libertatea omului. Doi ani mai trziu, vice-preedintele Bncii Mondiale pentru Europa, Jean-Francois Rischard, a publicat o carte n care cerea rezolvarea celor mai urgente 20 de probleme globale, de la nclzirea global pn la eecul stnadardelor referitoare la munc, prin aplicarea procesului de consens voluntar al ISO [6]. ntr-adevr, ISO i-a asumat unele din aceste sarcini care s-au dovedit prea dificile pentru Liga Naiunilor sau ONU. Acestea au inclus reglementri pentru mediu, printre care standardul [voluntar] ISO 14000, care poate avea mai mult impact dect oricare dintre nelegerile ONU din anii 90, i pune problema responsabilitii corporatiste pentru drepturile omului (inclusiv drepturile de baz referitoare la munc), noul ISO 26000 putnd a se dovedi mai de succes dect demersurile ONU. Acest curs exploreaz rolul ISO ca agent de facilitare a infrastructurii tehnice eseniale pentru economia global i viitorul ISO ntr-o lume din ce n ce mai global i mai dinamic.

1.3. Elaborarea standadelor cu consens voluntar De ce conteaz i cum s-a ajuns aici
Pentru a nelege rolul ISO i viitorul ei, este esenial s i se neleag trecutul. Mai nti vom lua n considerare rolurile pe care elaborarea standardelor le-au jucat n toate economiile; standardele au ajutat pe oamenii care se ocupau de comer, nlesnind trecerea frontierelor zonelor de comer, dar i inovaia tehnologic care are loc n zonele de comer. Apoi se va analiza idea de elaborare a standardelor n consens voluntar i avantajele pe care aceast metod le-a avut n ochii inventatorilor ei, inginerii de acum mai bine de un secol. ISO a crescut din viziunea acestor ingineri i din munca lor pe durata primei jumti a secolului trecut. Se pot observa trei perioade n ultimii 60 de ani de funcionare a ISO, ncepnd cu cele dou decade n care i-a stabilit capacitatea i i-a dezvoltat procedurile. n urmtoarele dou decade, pn pe la sfritul anilor 80, munca ISO s-a axat pe acordarea unui ajutor n crearea unei zone globale de comer. n ultimele 2 decade, focalizarea a fost mai mult pe domeniul larg al standardelor de management i pe formarea reglementrilor sociale n interiorul noi piee globale, pe care statele au euat n ncercarea de a o crea.

7 Norme i standardizare

1.4.

Crearea zonelor de comer i a inovaiei n domeniul transporturilor

La nceputul secolului al XX-lea, muli entuziati ai standardelor au crezut c implementarea standardelor n consens voluntar ar putea rezolva aproape orice de la combaterea bolevismului, pn la meninerea pcii mondiale. Argumentele care s-au meninut pentru implementarea standardelor sunt legate de stabilirea unei infrastructuri tehnice pentru o economie modern, o infrastructur care include msurarea, calibrarea, testarea, certificarea conformitii, certificarea i nregistrarea [produselor etc.], acreditarea ct i implementarea standardelor industriale [2]. La mijlocul secolului al XX-lea, economistul Polly Hill obinuia s se lamenteze c majoritatea economitilor ignorau importana infrastructurii deoarece ei aveau puin experien n pieele reale: locuri n care bunurile existau, vnztorii erau numeroi, cumprtorii i potenialii cumprtori puteau intra i iei liber iar ieirile sunt mai degrab determinate de o interaciune complex a participanilor, dect de efectul unor principii abstracte. n contrast, Hill a fcut cercetri in-situ. Ea a studiat sate aproape de Kumasi (Ghana de astzi) un loc din Africa cu o pia mare (ca spaiu). tia c piaa Kijetia foarte intins ca suprafa, a fost o consecin a infrastructurii fizice: reeaua de drumuri, canale prin care curgea capacitatea coercitiv a statului [4]. Piaa era o consecin a infrastructurii tehnice care includea greuti standard i msuri stabilite, conform legendei, de primul rege. Spre secolul al XX-lea, infrastructura era chiar mai manifest ntr-o form recunoscut global: greutile Ashanti n aur. [5] Pn la cucerirea britanic, Ashanti a fost o societate fundamental agricol care se ocupa i de comerul cu aur i sclavi. Pieele ei, mari ca suprafee, erau puine ca numr, infrastructura fizic era puin complicat i standardele ei puin numeroase, comparativ cu oricare societate industrial contemporan. Dar ea asigura un model pentru orice economie modern. Sfritul drumurilor Ashanti a marcat graniele a ceea ce W.W. Rostow istoriculeconomist i furitorul politicii SUA, a numit zone de comer interconectate unitatea optim pentru studiul istoriei economiei cadrul n care multe din problemele cele mai importante, naionale, regionale sau chiar internaionale, trebuie s fie plasate dac trebuie complet nelese[6]. Asemenea zone de comer nu apar n mod natural; ele trebuie create. Astfel, economia global de astzi este legat de regimuri pentru aviaia civil i pentru transport maritim, create dup al II-lea Rzboi Mondial i de toate echipamentele interconectate care permit containerelor maritime s se mite uor, i suficient de sigur, la fel cum piaa Ashanti din secolul al XIX-lea era legat de drumurile regale. Similar, exist astzi zeci de mii se standarde de produse i servicii, care asigur o infrastructur tehnic la fel de esenial ca greutile n aur ale pieei Kijetia. Aa cum meniona un istoric [7]: Fr aceast

8 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

infrastructur, practice nimic n lumea noastr modern nu ar merge: cldiri, producie, comer, vnzarea cu amnuntul, sntate, educaie, comunicaii i transport ar fi paralizate. Infrastructura, att fizic, ct i tehnic, nu numai c trebuie s fie creat, dar trebuie s fie meninut i protejat. Aceste mari drumuri care uneau Ashanti erau fragile, supuse distrugerii recurente i sezoniere i unei deteriorri foarte rapide, dac erau neglijate [8]. n 1898, dup ce britanicii au realizat o cale ferat de la Kumasi pn la capitala colonial de pe coast, infrastructura fizic de la Ashanti a devenit anex a sistemului de transport care deservea aria de comer imperial. Trei ani mai trziu, un guvernator britanic a impus o infrastructur tehnic nou: yardul, pinta i poundul, urmate de steag, precednd comerul care era unul din obiectivele cuceririi britanice. Unii teoreticieni au vzut imperialismul trziu al secolului al XIX-lea ca expansiunea ariilor comerciale europene, americane i japoneze, care au crescut ca o consecin aproape inevitabil a industriei capitaliste [9]. Desigur, multe fore din economia industrial au mpins n aceast direcie, chiar dac nu au rezultat procese inevitabile. Nu re-enumerm aici toate aceste fore, dei ar merita s se aminteasc sumarul fcut de Marx i Engels, n 1848: Rapida mbuntire a tuturor instrumentelor [mijloacelor] de producie mijloacelor de comunicare cu imens potenial de facilitare a preului ieftin al produselor de baz sunt artileria grea cu care se vor drma toate zidurile chinezeti i se va crea o lume dup propria ei imagine [10]. Asemenea presiuni de globalizare ncurajeaz standardizarea standardelor n regiunile nou integrate [economic]. Mai mult, standarde noi sunt constant cerute pentru toate noile procese i produse pe care le genereaz economia capitalist. Chiar dac unii economiti i sociologi s-au ngrijorat c standardizarea tinde s sufoce inovaia, se ntmpl rar cnd standardele sunt eseniale la stabilirea unei reele de comunicare sau de transport, pentru un proces de producie sau un sistem n care produsele industriale trebuie s funcioneze mpreun. Aa cum a argumentat Paul Agnew, avocatul timpuriu al standardelor n SUA n favoarea a ceea ce numim astzi standard cu compatibilitate, acestea rezolv dificultile care sunt ntlnite n punctele de tranzit [noduri] n care produsul trece de la un department la altul ntr-o companie, sau este vndut de o companie alteia sau unui utilizator individual [11]. Chiar atunci cnd standardele nu sunt eseniale pentru a lega asemenea sisteme, ele ntotdeauna modeleaz competiia i competiia modeleaz inovaia. Contemporanul lui Agnew, Albert W. Whitnez de la US National Bureau of Underwritters1 a folosit o metafor
1

Garantare [Underwiting] 1. procesul prin care bancherii de investiie ridic capitalul de investiii de la investotori n numele corporaiilor i guvernelor care dau [emit] garanii de securitate (att aciuni ct i datorii). 2. Procesul de a da / emite polie de asigurare. "underwriter" a venit din practica de a avea scris numele fiecrui asigurator (preluator de risc) sub totalul riscului pe care acesta vroia s-l accepte la un anumit premiu. ntr-un fel, i astzi acest lucru este aa, deoarece noile polie sunt aduse pe pia de un sindicat-asigurator n care fiecare firm i ia responsabilitatea (i riscul) de a vinde partea sa de participare.

9 Norme i standardizare

nefericit pentru a explica cum: variaia [diversitatea] este fora masculin activ i creativ n evoluie; standardizarea este fora feminin, care nate generaiile viitoare, conservatoare, n afara creia apare potena [potenialul] unui nou progres [12]. Un elaborator de standarde, francezul Jean-Daniel Merlet, are un mod original de a pune problema. El a scris c exist o relaie triunghiular ntre standardizare, reglementare i inovare [13]. Standardele industriale eficace angreneaz inovaia dorit. De exemplu, la nceputul anilor 90, reclamele furnizorilor de telefonie mobil din SUA ineau s sublinieze mrimea propriilor reele, care utilizau diferite standarde, spunnd dac semnezi cu noi, este mai probabil s poi vorbi cu oamenii la care vrei s ajungi. Acum c numrul standardelor de comunicaie care leag reelele s-au redus, i c majoritatea noilor telefoane sunt proiectate s funcioneze utiliznd mai mult de un standard, aceiai furnizori tind s concureze la pre, la inovaii n echipament i prin serviciile oferite [14]; de aici iPhone-ul i mulii lui concureni. n Europa i Japonia, chiar n Africa i Asia, unde standardele pentru telefoanele mobile s-au elaborat mai devreme, competiia ntre ele a nceput mai devreme. n 2007, adolescenii indieni erau surprini s afle de la un reporter american c n ara lui telefoanele nu includeau radiouri i numai puine puteau descrca filme i muzic. [15] n ciuda acestor exemple, Jean-Daniel Merlet i majoritatea elaboratorilor de standard erau de acord c unele standarde au venit prea devreme i au inhibat ceea ce ar fi putut fi inovaie cu valoare social. Unele standarde au venit prea trziu i au avut impact redus asupra pieei care a investit masiv n produse i sisteme binedefinite, dar incompatibile. Totui, noi standarde n domeniu vin uneori s refac ceea ce s-a deteriorat. De exemplu, oricine utilizeaz dispozitive electronice este familiarizat cu grmada de cabluri de alimentare i de legtur, necesare pentru MP3playere, camere, computere i telefoane mobile. Astzi, companiile electronice sunt angajate ntr-o serie de inovaii pentru a face aceti adaptori incompatibili de la un produs la altul i chiar de la o generaie la alta a aceluiai produs; din pcate, trebuie scos profit din aceste dispozitive ieftine, relativ low-tech. Exist tehnologia pentru a avea ncrctoare universale pentru toate aceste dispozitive; ar trebui s punem oricare dintre aceste dispozitive pe un singur alimentator, apoi n priz i atunci suportul va ncrca bateriile fr contact. Investiii la scar mare n aceast tehnologie ateapt un standard pentru transferul puterii prin cuplaj inductiv. Dac i cnd standardele vor aprea, productorii de electronice vor trebui s caute alte surse de profit, ncurajnd astfel o inovaie mai fructoas [16].

1.5. Puterea mecanismelor de consens voluntar

Fiecare a fost n faa frustrrii de a avea produse care nu funcioneaz bine sau care nu funcioneaz bine mpreun, deoarece nu exist standarde. Muli dintre noi, probabil majoritatea, au gndit: De ce nu le fac pe toate la fel? Ar trebui s existe o lege!

10 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

Exist, totui, motive ntemeiate de a nu avea majoritatea standardelor impuse prin lege, orict de frustrante ar fi consecinele. Un motiv este c exist prea multe lucruri de legiferat. Majoritatea profesionitilor estimeaz c minimul de standarde necesare n orice economie industrializat este de zeci de mii [17]. Sute de noi standarde sunt necesare n fiecare an i fiecare standard necesit s fie adus la zi n mod constant. Rezultatul cnd legislaturile fac standardele, au tendina de a le lsa nemodificate pentru zeci de ani sau chiar generaii, au tendina de a le face inflexibile, neamendabile, i, deci, aa s-ar sufoca inovaia. [18] Pentru majoritatea lor, aceast problem nu a fost niciodat ntmpinat deoarece guvernele naionale au puin interes n a-i asuma aceast sarcin.. n parte, deoarece liderii politici locali sau monopolitii locali au de obicei un interes ascuns n meninerea standardelor tradiionale care dau puterii locale unele avantaje semnificative. De fapt, una din cererile care au alimentat Revoluia Francez a fost i stabilirea unui set de greuti i de msuri care s aboleasc seigneurage [19] impus de nobilimea local care meninea standarde incompatibile de la o regiune la alta. Chiar marele raionalist Diderot se ndoia c ar fi posibil s se impun un sistem naional [20]. Constituia primului stat care s-a bazat pe principiile iluminismului SUA, a mputernicit Congresul Statelor Unite cu dreptul de a elabora i aplica standarde, iar n prima adresare a preedintelui Washington ctre noua legislatur, el a cerut ca acest organism s-i asume aceast sarcin. Totui a trebuit s treac un alt secol nainte de a se nate un Birou de Construire a Greutilor i Msurilor (Office of Construction of Weights and Measures). Congresul a delegat sarcina de a promova greuti i msuri uniforme Departamentului Trezoreriei [Treasury Department], care s-a dovedit ineficace [21]. La sfritul secolului al XIX-lea, n SUA existau n uz 25 de uniti diferite trei aveau aceeai lungime, dar nume diferite, restul de nume i de valori nu erau legate printr-o relaie una de alta [22]. Problema standardelor elaborate i impuse de guvern nu este numai aceea c, nainte de secolul al XX-lea, guvernele rar aveau puterea s implementeze chiar i standardele fundamentale (greuti i msuri) pe un teritoriu mare. Mai era i faptul c guvernele reprezentative nu erau interesate n exercitarea puterii, chiar dac o aveau. Aceast lips de interes a fost cauza principal a inactivitii Congresului american n secolul al XIX-lea i mai recent, cnd ultimele ncercri periodice fcute de Congres pentru a impune sistemul metric s-au ncheiat cu abolirea de ctre Ronald Reagan a biroului care fusese impus prin legea din 1975 [23]. Atunci cnd legislativul elaboreaz i stabilete standarde, deseori creaz unele costuri sau anuleaz unele avantaje pentru cei puternic implicai, i acetia vor face tot ce este posibil pentru a bloca legiferarea sau aplicarea lor. Din aceast cauz, un om de tiin, dar i politician, reflectnd la lunga istorie a elaborrii i implementrii standardelor guvernamentale, nota c: actanii publici pot mpiedica standardizarea chiar n faa cererii private impetuoase i s anuleze ctigurile n favoarea bunstrii publice. Deci, pentru a nelege aceste cazuri cnd guvernele au fost ntr-adevr elaboratori de standarde, trebuie s

11 Norme i standardizare

nelegem ceea ce era n joc pentru ei, adic neobinuitul imbold al antreprenorilor politici de a cdea de acord asupra standardelor obinuite. [24] Pe de alt parte, muli actani privai consumatori, companii care produc i folosesc diverse bunuri industriale, ingineri care le proiecteaz i oameni de tiin care informeaz inginerii prin munca lor, pot avea obiecii puternice n a cdea de acord asupra standardelor. Iat de ce, pentru mai mult de un secol, organizaiile neguvernamentale s-au meninut ca gazde pentru mecanismele de elaborare a standardelor n consens voluntar. Literatura tinde s adune aceste mecanisme la un loc, clasificndu-le drept standardizare prin comitete (n contrast cu standardizarea prin guvern sau prin funcionearea pe termen lung a pieei. ntr-un articol important, Joseph Farrel i Garth Saloner au dezvoltat modele formale de elaborare a standardelor cu diferite mecanisme [25]. n ipotezele rezonabile pe care le-au fcut Farrel i Garth, tipul de comitete tehnice care exist la ISO i alte organisme de elaborare a standardelor n consens voluntar, par superioare. Ele realizeaz, n fapt, procesul de elaborare a unui singur standard i, chiar dac valoarea semnificativ este pus pe viteza de elaborare i rareori asemenea comitete sunt rapide, comitetele tot influeneaz piaa. Tipic, piaa, funcionnd singur, va duce la o competiie ntre standarde pentru o perioad lung de timp de exemplu, situaia care s-a creat pentru mai mult de un deceniu, cu competiia ntre standardele VHS i Betamax pentru benzi i, mai recent, cu standardele Blu-ray i HD VHD pentru ultima generaie de videorecorder. [26] Farrel i Saloner au atras atenia asupra unui mecanism care este chiar mai eficace: elaborarea standardelor de ctre comitete ntr-o lume n care actanii puternici (firme dominante, state dezvoltate sau regiuni organizate de comer, cum este Uniunea European) pot refuza s participe la proces i s elaboreze un standard iar muli alii ar putea s fac la fel. Aceasta este, desigur, o descriere destul de precis a lumii n care trim, o lume a elaborrii n consens voluntar a standardelor, care, prin natura ei, permite oraganizaiilor puternice s aib opiunea de a elabora propriile lor standarde, nainte de a se ajunge la consens.

1.6. ISO, micarea n favoarea standardelor i inovaiile timpurii n elaborarea n consens voluntar a standardelor
ISO este organizaia centru al unei vaste reele globale de organism de elaborare a standardelor n consens voluntar care a nceput s lucreze n a doua jumtate a secolului al XIX-lea. O organizaie non-guvernamental cu un mic secretariat la Geneva, ISO are ca membri organismele naionale de elaborare a standardelor. Majoritatea organismelor naionale sunt alctuite din membri care pot include asociaii de comer, societi

12 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

profesionale, agenii guvernamentale, firme, universiti i chiar persoane. Numrul membrilor poate diferi cu un ordin de mrime, o reflectare a diferitelor istorii naionale, ct i a diferitelor mrimi n populaii. De exemplu, American National Standards Institute (ANSI) include aproape 1300 de corporaii, cam 260 grupuri tehnice, profesionale i industriale, 30 de agenii guvernamentale, zeci de universiti, cteva orae i chiar cteva companii strine. Organismul de standardizare din Canada are pe list 8000 de membri, Japonia (JISC [Japan Industrial Standards Committee]) 11000 de membri, BSI [British Standards Institute] 23000 de membri. Pentru fiecare, muli membri sunt asociaii care, la rndul, lor au mii sau chiar mai muli membri [27]. Cele mai vechi organisme naionale i au originile la nceputul secolului al XX-lea datorit unor nelegeri ntre societile naionale de ingineri (ingineri constructori, mecanici, electrieni i n alte domenii). Multe dintre aceste societi erau, la rndul lor, inovatori timpurii n elaborarea de standarde n consens voluntar. BSI, prima societate naional, a fost fondat astfel n 1901, iar ANSI n 1918. n perioada cnd a fost fondat BSI, nu exista nc nicio alt organizaie de acest tip pentru a stimula standardele internaionale, dar activitatea de standardizare din jurul tehnologiilor de reea cum ar fi cile ferate, telegraful i electricitatea, a aprut n ri, mai ales n Europa, complementar muncii inter-guvernamentale asupra greutilor i msurilor, banilor, tranzaciilor bancare i diverselor domenii ale administraiei publice. De la sfritul secolului al XIX-lea, organizaiile interguvernamentale i succesorii lor, ageniile specializate ale Ligii Naiunilor i apoi ale Naiunilor Unite, erau, i uneori mai sunt numite agenii de standardizare [28]. Multe dintre conferinele care au creat aceste organizaii interguvernamentale timpurii au luat parte la expoziiile internaionale i la trgurile mondiale [29]. Deseori, grupuri internaionale de oameni de tiin i ingineri s-au ntlnit la trguri pentru a ncerca s elaboreze standarde fundamentale n acele domenii neabordabile de ctre guverne. n 1904, expoziia mondial de la St. Louis a devenit o plac turnant n istoria instituiilor de standardizare. Dup mai mult de 20 de ani de ntlniri internaionale cu scopul de a stabili i de a denumi unitile standard n electricitate ohmul, wattul etc., delegaii la Congresul Internaional de Electricitate au trecut o rezoluie care chema pentru formarea unui organism internaional care s continue i s extind munca lor [30]. Doi ani mai trziu, o ntlnire special de la Londra a creat Comisia Internaional pentru Electrotehnic (International Electrotechnical Commission, IEC o organizaie non-guvernamental) i a ales un tnr inginer britanic, Charles Le Maistre, n fruntea biroului ei de la Londra [31]. n 1906, Le Maistre a deinut i poziii administrative n asociaia britanic profesional a inginerilor electricieni i n British Engineering Standards Committee organizaie care va devein BSI. El a rmas n centrul micrii pentru standardizare internaional pn la moartea lui n 1953, cnd deinea nc poziia de secretar general al IEC [32].

13 Norme i standardizare

Organizaiile legate de Le Maistre IEC i Comitetele naionale britanice , au dezvoltat multe tehnici i mecanisme instituionale care au tipizat elaborarea de standarde internaionale i care astzi sunt nglobate n ISO. Iniial, IEC a inclus reprezentani ai industriei, ai profesiilor inginereti i ai guvernului. Alexander Siemens, ef al diviziei britanice a companiei germane Siemens i nepot al fondatorului ei i al pionierului n telegrafie Werner von Siemens, a prezidat ntlnirea de constituire i Ichisuke Fujioka, printele electricitii n Japonia i fondatorul firmei Toshiba, a reprezentat Japonia [33]. Asemenea reprezentani ai industriei au ntrit indubitabil nelegerea fcut ca interesele productorilor ar trebui reprezentate n comitete locale, organisme naionale care ar fi membri oficiali ai IEC [34]. La aceiai ntlnire s-a adoptat precedentul inginerilor britanicide de a face munca lor prin comitete care pot aciona cu o autoritate neobinuit i care ar fi fost suficient de mici pentru a lucra mai mult prin coresponden [35]. n 19011, IEC i-a stabilit primul comitet tehnic, IEC/TC-1, care s se ocupe de chestiuni de terminologie i definire n domeniul electrotehnicii [36]. Deciziile comitetelor tehnice IEC trebuiau ratificate de organismele naionale care formau comisia, fiecare ar cu un singur vot. Deciziile ar fi fost publicate ca standard IEC numai cnd nu mai existau obiecii; deciziile mprite [partajate] ar fi fost publicate cu numele rilor care au votat mpotriv. Pentru urmtorii 40 de ani, IEC lui Charles Le maistre a presat pentru aplicarea acestor principii cu toate eforturile pentru a elabora standarde industriale. El i ali elaboratori timpurii de standarde doreau crearea a ceea ce astzi este reeaua ISO, mult nainte de Primul Rzboi Mondial, dar nu s-a ajuns la un acord dect dup Cel de-al II-lea Rzboi Mondial. Elaboratorii de standarde s-au axat iniial pe elaborarea standardelor naionale nonguvernamentale cu ajutorul lumii industrializate. n timp ce att Marea Recesiune i Cel de-al II-lea Rzboi Mondial au cauzat un regres al afacerilor i guvernrilor, acestea concentrnduse pe piaa intern, micarea n favoarea standardizrii a gsit, totui, oportuniti pentru a extinde cooperarea dintre organismele de standardizare i a pregtit terenul pentru conferina din 1946, care a dus la naterea ISO. Deseori ISO l descrie pe Le Maistre ca o figur central n evoluia reelei globale de standardizare, printele standardizrii internaionale [37], dar el nu a acionat singur. El a fost parte a ceea ce istoricul Winton Higgins a numit o generaie de ingineri evangheliti [38]. Higgins a scris c imediat dup Primul Rzboi Mondial ntr-un spirit de internaionalism, asociaiile de ingineri din rile avansate dup a doua revoluie industrial n special din SUA, Germania, Suedia i Marea Britanie , au generat un enorm entuziasm n jurul proiectului de optimizare a aplicrii principiilor produciei de mas, nu numai pentru standardizare, n industriile civile [39]. Practica simplificat a avut campionul ei n persoana lui Herbert Hoover, un inginer care a fost ales preedinte al SUA n 1928, dup revoluionarea relaiilor mediu de afaceri guvern ca secretar al comerului [ministru]. Hoover a fost i un lider american n favoarea

14 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

standardizrii. De fapt, cnd a murit n 1964, Thomas Balogh, economistul care era consilier tiinific ef al guvernului laburtist britanic, l-a numit pe Hoover marele americal al secolului datorit impactului promovrii fcute de el standardelor industriale [40]. Totui, ca preedinte, el a euat s in n fru recesiunea economic. Acest eec, i unul similar al micrilor inginereti mai mari n alte pri ale lumii, pot explica de ce dou din cele trei micri menionate mai sus nu mai sunt aa de cunoscute [41]. Numai micarea n favoarea standardizrii a continuat mult dup ce altele i-au ncetat activitatea. Supravieuirea ei poate avea de a face cu faptul c indentitatea ei colectiv difer fa de alte micri similare. Elaboratorii de standarde credeau c sunt persoane practice, internaionaliti, modeti, democratici, orientai spre proces i care serveau binele comun. n contrast cu muli dintre inginerii evangheliti, elaboratorii de standarde de la nceputul secolului al XX-lea se vedeau ca oameni practici. Ei au nvat de la oamenii de tiin ai secolului al XIX-lea care au fcut pionierat n practica de a ine conferine periodice pentru a stabili uniti fundamentale de msur. Elaboratorii de standarde doreau ca tiina s fie aplicat pentru mbuntirea vieii omului. Erau ingineri, nu oameni de tiin. Mai mult, pe msur ce timpul trecea, ei erau nu numai orice inginer, ci acei ingineri care doreau ca standardele s fie elaborate i adoptate. Erau diferii fa de acei ingineri care doreau s exclud utilizatorii-oameni de afaceri de la deliberrile experilor care ar fi fost satisfcui numai cu acele standarde care erau optime sau cele mai elegante. Le Maistre a jucat un rol deosebit n a convinge inginerii americani s accepte oamenii de afaceri la deliberrile organizaiei care va deveni ANSI [42]. Aceast orientare practic a asigurat ca micarea n favoarea standardelor s creasc repede dincolo de inginerii profesioniti i s includ pe toi cei care au devenit convini de valoarea standardizrii. Higgins este corect cnd spune c primii elaboratori de standarde erau internaionaliti din start. Cu umor, el a dat un exemplu cu meniul pentru un picnic generos organizat pentru Le Maistre de ctre organismul de standardizare din Australia, cnd era ntr-o cltorie de prozelitism, n 1932. Felul principal era 'Sandwiches (de la Standard Specifications)'" alturi de Salade de la Societe des Nations (Salata Societii Naiunilor), mai era i Simplified PracticeCeaiul lui Billy i Gateau a Boomerang Prjitura boomerang, indicaii care nu erau o contradicie ntre internaionalism i o angajare fa de propria naiune [43]. Pn la formarea ISO, organizaiile pentru elaboratorii de standarde erau organisme naionale de standardizare, predecesorii ISO fcnd o munc relativ mrunt. Elaboratorii de standarde nu erau tipul de internaionaliti utopici, care ar fi fost marginalizai de eecul Ligii Naiunilor i de micrile pacifiste timpurii [44]. Unii dintre aceti internaionaliti liberali i marginalizai aveau viziuni la fel de mari ca cele ale micrii lui Hoover n favoarea simplificrii administraiei. n contrast, pe perioada Recesiunii, obiectivele elaboratorilor de standarde au devenit mai modeste, centrndu-se pe argumente n semnificaia elaborrii standardelor pentru a da form inovaiei

15 Norme i standardizare

dorite i contribuind astfel la dezvoltarea industrial i la prosperitatea general. Elaboratorii de mai trziu i-au numit austeri i nervoi [agitai] [45] i chiar geeks [ciudai] [46]. Aa cum afirma politicianul i omul de tiin Samuel Krislov, modestia efectiv a inginerilor-elaboratori de standarde ar fi putut ascunde aspectul puternic tip Uriah Heep, de abordare. Standardizarea este chiar ultima form pe care o poate lua o zeificare a inginerului n contrast, profitul ca motiv este pentru preferinele consumatorului i pentru producia pentru utilizare, nu pentru proiectare [design] [47]. Pe la 1930, organismele de standardizare din rile pe care Higgins le-a numit avansate dup a doua revoluie industrial i multe altele au renunat la ideea c cele mai bune standarde erau elaborate numai de ingineri. n loc, ei au urmat ceea ce Le Maistre a numit principii democratice i progresive pentru a aduce laolalt productorul i consumatorul, incluznd ofierii tehnici ai departamentelor cu cele mai mari cheltuieli din guvern i marile societi de clasificare [48]. Nimeni din interiorul micrii n favoarea standardizrii nu a dezvoltat vreodat o teorie riguroas asupra vreunui tip de democraie deliberativ care era idealul lor [49], centralizarea acestui ideal fiind evident. Apare n scurta istorie a ISO, Prieteni ntre egali, i este aproape n fiecare capitol, ncepnd cu ngrijorrile postbelice dac ar fi posibil s se creeze o nou organizaie care ar face munca de standardizare ntr-un mod democratic, i fr costuri prea mari [50]. Aceti oameni orientai pe proces mprteau justificrile pentru orice aspect al sistemului: divizia de lucru cu comitetele tehnice reflecta divizia funcional a lumii n care standardele puteau fi necesare i indica expertiza relevant n orice domeniu. Includerea reprezentanilor tuturor acionarilor i idealul de decizie prin consens asigur ca standardele s fie legitime i, deci, larg adoptate. Natura voluntar a standardelor produse asigur c ele nu vor mpiedica inovaia; inventatorii i antreprenorii se ceart pe tema rigiditii reglementrii autocratice. Aceast orientare spre proces face diferena ntre cei din micarea n favoarea standardizrii i restul toi cei care sunt fericii s accepte standardele venite prin alte ci prin impunerea de ctre guvern sau prin funcionarea puterii n pia de ctre firmele-lider. Micarea n favoarea standardizrii a fost ntotdeauna vzut ca servind un bine public mai nalt. Procesul de consens voluntar este considerat att de dorit deoarece el creaz mai bune (ntr-un sens utilitarist) standarde comparativ cu cele realizate prin orice alte metode. Charles Le Maistre a folosit deseori n mod explicit limbajul utilitarist pentru a-i explica misiunea: n sens larg poate fi spus c standardizarea implic introducerea, prin efort colectiv a msurilor economice de prelucrare, nu att de mult cu idea de ctig individual al dividendelor, ct cu idea de a unifica nevoile industriei i de a aduce astfel cel mai mare bine pentru cel mai mare numr [52]. Pentru a atinge cel mai mare numr se cere ca organismele de standardizare s existe n lume. Astfel, n anii interbelici, Le Maistre a cltorit mult, urgentnd formarea

16 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

organismelor naionale n tot Commonwealth-ul i n Frana [53], n timp ce inginerii americani au fcut lobby pentru crearea acestora n America Latin [54]. n 1926, majoritatea organismelor naionale existente au creat predecesorul ISO, International Federation of National Standardization Associations, cunoscut sub acronimul ISA. ISA, ca i IEC i organismele naionale, i-a organizat munca prin comitete tehnice, dar munca ntr-un comitet ISA consta numai n schimbul de informaii, nu n nelegeri asupra de noi standard. Acest lucru ar fi fost fcut numai dup ce noua organizaie ar fi avut experien considerabil [55]. ISA nu a ctigat niciodat aceast experien. Nu a depit niciodat divizarea dintre rile pentru inch i cele pentru metru, cu Canada, Marea Britanie i SUA pe de o parte i restul de cealalt parte a ISA (Austria, Belgia, Cehoslovacia, Frana, Germania, Olanda, Italia, Japonia, Suedia i Elveia). De fapt, unul din triumfurile ISA a fost acordul asupra unui standard pentru raportul de conversie inch/milimetru [56]. n anii de nceput, Marea Britanie i Canada au avut puin sprijin din partea SUA. n anii 20, asociaia american a suferit probleme financiare i a fost de acord s se alture ISA n octombrie 1929, dei cu numai 2 sptmni nainte bursa s-a prbuit semnalul nceputului Marii Recesiuni. Au rmas ns unele consecine ale ISA. Asociaia a recomandat un standard global pentru a avea sunet la filme, ceva ce s-a dovedit imediat de mare importan pentru una dintre industriile americane orientate internaional n anii 30 [57]. Alte moteniri ale ISA au inclus formatarea hrtiei (A2, A4 etc.), standard lucrat de organismul german de standardizare care a asigurat i un secretariat a unui comitet tehnic ISO [58] i recomandarea din 1940 ca prefixul nano s se refere la 10-9 una dintre ultimele decizii ale comitetului tehnic ISA. O jumtate de secol mai trziu acest prefix al ISA va fi utilizat pentru a numi una dintre cele mai active frontiere industriale, nanotehnologia. [59] ISA a ncetat s mai funcionaze pe durata celui de-al II-lea Rzboi Mondial, dar n 1943, BSI a nceput s preseze pentru un nou organism care s bage n priz cooperarea dintre Aliai n chestiuni de standardizare, ca un ajutor pentru producie i utilizare. S asigure i coordonarea maxim posibil pentru standardele necesare pentru eforturile de rzboi i imediat de dup rzboi [60]. Aliaii, incluznd America Latin necombatant, au creat Comitetul Naiunilor Unite de Coordonare a Standardelor (UN Standards Coordinating Committee, UNSCC) n iulie 1944, Le Maistre fiind director al biroului acestuia din Londra [61]. Comitetele tehnice ale UNSCC i-au ndeplinit n mic msur sarcina pn la sfritul rzboiului. Acestea au continuat s funcionaze, dar discuia s-a orientat imediat pentru crearea unei organizaii succesoare mai active. Aa cum i indic numele, UNSCC a avut mandat doar pentru a coordona standardele naionale, nu pentru a crea standarde internaionale. Rzboiul a subliniat necesitatea unei mai mari standardizri internaionale. Revista The Economist meniona c numai diferenele dintre standardele britanice i americane pentru filete au adugat costuri suplimentare de cel puin 25 de milioane de lire

17 Norme i standardizare

sterline la devizul rzboiului [62]. Revista argumenta c nici UNSCC (care nu includea nicio ar fost inamic, ocupat sau neutr), i nici muribunda ISA (dominat de blocul metric) nu au ncurajat deloc recosntrucia economic: era nevoie de o nou organizaie. Aceiai poziie a fost mprtit i de ingineri i industriai de ambele pri ale Atlanticului. ISO a fost format dup o serie de ntlniri care au avut loc la New York, Paris i Londra, din octombrie 1945 (imediat dup terminarea ostilitilor) pn n octombrie 1946. ntlnirile au exclus puterile nvinse i au hotrt s nfiineze o organizaie care s semne att cu IEC, ct i cu ISA. nc de la nceput comitetele tehnice ale ISO erau mputernicite s publice standarde internaionale recomandate numite iniial recomandri , dndu-le, deci, mai mult putere fa de comitetele UN de coordonare. Constituirea ISO a permis s coordoneze, nu s se supervizeze activitatea de standardizare; IEC considera ISO ca pe o divizie tehnic autonom a unei organizaii mai mari. Le Maistre, care a prezidat ntlnirea de la Londra din 1946, a ajutat la aplanarea unor conflicte: cele dintre blocul inch i cel metric, cel cu Uniunea Sovietic (care a insistat ca rusa s fie tratat ca una dintre limbile ISO, alturi de englez i francez), statutul legal al ISA (desfiinat) i locaia cartierelor generale ale ISO (Geneva a invins la limit Montreal) [63].

1.7. Cele trei perioade ale ISO: dezvoltarea capacitii de aciune, construirea unei piee globale i obiectivul de extindere
Le Maistre, ca muli dintre susintorii standardelor industriale, a murit n perioada anilor de aur ai creterii economice rapide de la sfritul anilor 50 i nceputul anilor 60 (Le Masitre a murit n 1953 i Hoover 1964). Ei au trit s vad ISO dezvoltndu-se la o capacitate care s-i permit s fie un elaborator global de standarde, aa cum i-au imaginat, dar nu au jucat un rol foarte mare. Aceast tranziie major, care a permis ISO s ajute la construirea unei piee globale, a avut loc ntre 1964 i 1986, o perioad care a coincis cu dominana n organizaie a elaboratorului de standarde Olle Sturen, care a prezidat comitetul care sistematic a redirecionat munca ISO n anii 60 i apoi a fost eful organizaiei din 1969 i pn n 1986. Dup retragerea lui Sturen, ISO a continuat s creasc i s-i extind obiectivele ei n domenii mult deprtate de uruburile i piuliele din prima perioad.

1.7.1. 1947-1964: ntrirea capacitii de aciune

n 1964, la sfritul acestei prime perioade, ISO era mai mult o organizaie european (Tabelul 1.1). Dei apartenena la ISO consta din organizaiile naionale de standardizare din ntreaga lume, mai puin de jumtate dintre acestea participau n numr mare la comitetele

18 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

tehnice ale ISO. Cu excepia Australiei, Canadei, Indiei, Israelului i SUA, toi ceilali participani majori erau europeni. Dac se ia n considerare cine a contribuit cel mai mult la personalul oraganizaiei, aceast imagine este i mai clar. ISO s-a bazat pe organizaiile-membre pentru a asigura secretariatele diferitelor comitete. mpreun, numai dou organizaii, BSI i Asociaia Francez de Standardizare (ANFOR) asigurau aproape jumtate din secretariatele comitetelor tehnice i a subcomitetelor lor (92 din 227); alte ri europene, n special Olanda, au preluat sarcini mult disproporionate cu populaia lor. Frana i Marea Britanie au gzduit, n mod disproporionat, un mare numr de ntlniri ale comitetelor. Dat fiind apartenena la comitetele tehnice, nu este surprinztor c membrii ISO s-au ntlnit mult mai des n Europa de Vest (Tabelul 1.2), mai ales la Paris i Londra. n 1958, relativ tnrul Olle Sturen care la 38 de ani a devenit eful Institutului Suedez pentru Standardizare (SIS) a scris c Europa de Vest are un interes mai mare n a avea standarde globale comparativ cu SUA sau Europa de Est pentru c naiunile Europei de Vest, spre deosebire de naiunile din COMECON (Council for Mutual Economic Assistance) sau de continentala SUA, trebuiau s vnd pe o pia globale [65]. n 1969, imediat dup ce a devenit secretarul general al ISO, Sturen a privit napoi spre anii de dominan european din copilria ISO. El a spus: Dac privesc la ISO ca la un copil nscut n 1947, educaia copilului s-a ncheiat [66]. Sturen a argumentat c nceputul ISO a avut mult semnificaie global sub tutela particular a Europei de Vest. Organizaia a tsabilit n sfrit o terminologie comun i global acceptat, pentru msuri i msurtori, o nomenclatur i moduri comune de testare a diferitelor materiale de baz, incluznd oelul, cimentul i materialele plastice. n domeniul ingineriei mecanice de baz, ISO a motenit programul ISA i l-a completat; n 1969 problemele urub-piuli ale incompatibilitilor mecanice au devenit istorie [67].
Table 1.1 Membrii ISO n 1964 (50) Organisme majore (22) ara Participare la TC Australia 41 Austria 42 Belgia 75 Bulgaria 40 Canada 49 Cehoslovacia 82 Frana 106 Germania 101 Ungaria 45 India 77 Israel 52 Italia 89 Olanda 92 Polonia 65 Portugalia 43 Romania 45

Deintor de Secretariate 1 2 13 0 0 2 44 21 1 7 1 10 20 6 3 2

19 Norme i standardizare

Spainia 43 0 Elveia 57 12 Suedia 85 4 UK 106 48 SUA 66 21 URSS 60 4 Ali membri (27 cu o partcicipare la cel puin 8 CT) Albania Indonezia Noua Zeeland Argentina Iran Norvegia Brazilia Irlanda Pakistan Burma Japonia Peru Chile Corea de Nord. Africa de Sud Columbia Corea de Sud Turcia Danemarca Liban Republica Arab Unit Finlanda Mexic Venezuela Grecia Moroc Iugoslavia Sours: "The ISO Technical Committees Shown in Figures 1947-1964." ISO/ GA-1964-8, 12-13.

1.7.2. 1964-1986: construirea unei piee mondiale

Exista o agend mult mai mare dect cea pe care o cunoscuse Sturen. El a fost profund implicat n ISO n 1964, cnd a cerut constituirea unui grup de studiu pentru a rspunde provocrii conduse de NEN, the Nederlands Normalisatie-Instituut. Olandezii erau convini c economia mondial intra ntr-o nou faz, ceea ce s-ar numi astzi faza globalizrii. Naionalismul politic i chiar naionalismul economic ar fi putut exista pentru multe generaii, dar aa cum spunea i Sturen. Trebuie s admitem faptul c naionalismul industrial este pe cale de dispariie [68]. ISO i-a nsrcinat comitetul numit "NEDCO (the Netherlands Committee, ironic spus)" [69], cu cinci responsabilti largi. Acesta trebuia s gseasc metode de punere n practic de ctre ISO a urmtoarelor obiective: (1) stoparea dublrii efortului organismelor naionale de standardizare; de exemplu, nu exista motiv pentru olandezi s creeze un standard pentru sticlele de lapte din plastic, care s difere de la cel dj creat de danezi i italieni; (2) reducerea timpului necesar pentru crearea standardelor n noile domenii tehnologicene; (3) cooperarea mai eficace cu Comunitatea Economic European i cu organism regionale similare, cu grupuri de consumatori din ce n ce mai dinamici i cu un cuvnt de spus, cu ageniile ONU care promovau industrializarea n lume i cu GATT (the General Agreement on Tariffs and Trade predecesorul Organizaiei Mondiale a Comerului), care a creat rapid o pia global pentru bunurile industriale; (4) cooperarea mai eficace cu autonoma IEC, care avea un rol de lider n domeniile cu dinamic accelerat ale telecomunicaiilor; (5) rspndirea cunotinelor i a utilizrii corecte a standardizrii n cercurile nontehnice", adic s fac o munc mai bun n domeniul relaiilor publice [70].

20 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

Recomandrile NEDCO asupra acestor topice au devenit agenda ISO pentru urmtoarele dou decade. Una sin modalitile simple, dar importante, n care organizaia i-a schimbat relaiile publice dup NEDCO, a fost s renumeasc recomandrile ei ca standarde internaionale n 1972. Un deceniu mai trziu, multe dintre dublrile n organizaiilor naionale de standardizare au fost eliminate. De fapt, prin anii 80, majoritatea timpului i eforturilor cheltuite de multe din cele mai active organizaii naionale erau direcionate spre dezvoltarea standardelor globale i multe standarde naionale sau europene erau adoptri cuvnt-cu cuvnt ale documentelor ISO sau IEC [71]. n anii 80, ISO a dezvoltat relaii strse cu ONU, care deseori asigura asisten tehnic pentru formarea organizaiilor naionale de standardizare. Sturen a dat startul pentru standardele internaionale pentru afaceri la nceputul anilor 50, cnd a lucrat pentru ONU n Turcia, asigurnd asistena tehnic necesar pentru nfiinarea organismului de standardizare de acolo. El avea un interes deosebit n ncurajarea dezvoltrilor similar n alte pri ale lumii, chiar dac, fcnd aa, nsemna o schimbare n natura ISO. Deoarece multe ri dezvoltate au nfiinat organisme de standardizare sau agenii guvernamentale, ISO a nceput s nu mai arate ca un ONG i mai mult ca o organizaie interguvernamental tradiional. Prin anii 80, datorit creterii numrului de membri din lumea n curs de dezvoltare, majoritatea membrilor ISO erau agenii guvernamentale, i nu ONG-uri [72]. n anii 70 80 ISO a dezvoltat o relaie de lucru cu GATT. n 1979, n efortul de a reduce barierele non-tarifare n comer, GATT a adoptat un cod al standardelor, care cerea membrilor ei s se bazeze pe standardele internaionale ca baz pentru propriile lor reglementri tehnice. Aceast schimbare nu nsemna neaprat c standardele ISO aveau fora legii inernaionale, ci c membrii GATT trebuiau s dezvolte argumente foarte solide dac nu adoptau acele standarde ca pe ale lor [73]. Pe durata acestei a doua perioade perioada de construire a pieei globale , muli au subliniat rolul ISO n standardizarea infrastructurii fizice a economiei globale de astzi, n special impactul asupra transportului maritim n containere [74]. n aceast perioad ISO a nceput s influeneze aproape orice sector al economiei globale. Cretrea stabil a standardelor ISO a nceput spre sfritul anilor 60 (Fig. 1.1) dar n 1997, Olle Sturen a subliniat dou alte fapte atunci cnd a privit napoi. Primul a fost c n 1977, ISO a ctigat monopolul de facto asupra elaborrii standardelor internaio-nale n majoritatea sectoarelor n care l are i acum. Excepiile majore erau farmaceuticele, n care Organizaia Mondial a Sntii (World Health Organization, WHO) a jucat rolul de lider, sigurana automobilelor, n care UN Economic Commission for Europe i-a meninut nc o poziie ctigat nc imediat dup Cel de-al II-lea Rzboi Mondial, telecomunicaiile i tehnologia informaiei, n care ISO mparte poziia cu IEC i ITU (International Telecommunications Union) [75]. Al doilea fapt, mult mai semnificativ n mintea lui Sturen, a fost c ncepnd din anii 80 majoritatea standardelor noi au fost standarde internaionale.

21 Norme i standardizare

Fig. 1.1 Numrul de standarde. Sours: ISO annual reports

1.7.3. 1987-2008: expansiunea ca scop

n perioada mai recent, care ncepe pe la sfritul anilor 80, ISO a intrat n noi domenii. A nceput s joace un rol major n elaborarea standardelor pentru managementul calitii i s-i extind aplicarea documentelor ei n domenii legate de mediu i n ariile mai generale ale responsabilitii sociale a corporaiilor. Astzi site-ul ISO definete organizaia ca fiind axat pe aceste topicuri [76]. La nceputul anului 2008, cnd pagina dorea nc vizitatorilor La muli ani fericii i prosperi!, ultimele trei nouti erau despre mbuntirea calitii serviciilor de furnizare a apei ctre consumatori, lupta mpotriva schimbrii climatic i mbuntirea managementului n industriile internaionale de gaz i de petrol. Numai ISO 9000 (standardul pentru managementul calitii), ISO 14000 (standardul de mediu) i nc nefinalizatul standard 26000 asupra responsabilitii sociale (din cele mai mutl de 25000 de standarde sau standarde n dezvoltare) au link-uri directe pe prima pagin a site-ului. n 1969, n primul cuvnt exprimat de Sturen ca secretar general, el a insistat: ISO ar trebui s lucreze pentru ap i poluarea aerului pentru nivelul de zgomot, fr s mai amne [77] i standardul care va deveni ISO 9000 a fost pe de-a ntregul formulat de BSI pe la sfritul anilor70 [78]. n acelai timp cu activitatea de succes a ISO n aceste noi domenii, rolul su tradiional de elaborare a standardelor care dau form inovaiei n industriile de grani a trebuit redus (i cu referire la cheltuieli). Inovaia n industriile noi ale Erei Informaiei a avut loc att de rapid c procesul elaborrii standardelor prin consens n comitete care s includ toi acionarii, a fost probabil, prea lent. n 1997, un guru al standardelor pentru tehnologia informaiei (IT), Carl F. Cargill de la Sun Microsystems, a scris: Nu cred c ISO poate recaptura piaa IT, punnd barier vitezei de schimbare, dar se poate schimba pentru a-i menine puterea pe alte piee. Spre deosebire de ITU, procesele ei

22 Cursul 1. Scurt istoric al ISO

sunt transformabile. Totui, defectul tragic este crezul ei n buntatea fundamental i puritatea procesului ei i n ostilitatea ei de a schimba procesul pentru a-l potrivi schimbrii mediului [79]. n secolul al XX-lea, ISO i predecesorii ei au fost susinui de o micare social; acei ingineri evangheliti, muli dintre ei n industrii de grani, au fost mai dedicai unei munci n serviciul societii dect interesele lor pecuniare sau ale companiilor care i aveau angajai. Mare parte din acest zel misionar apare n Open Source Movement o micare care creaz standarde care sunt voluntare, dar pentru care nu s-a ajuns la un consens. Btlia dintre elaboratorii de standarde din domeniul IT din zilele noastre se poate privi mai puin ca o btlie pentru a lua locul ISO, mai puin ca o transformare a ISO, ct mai degrab o transformare a procesului mai larg de consens voluntar.

1.8. Concluzie
ISO s-a nscut ca rspuns la chestiunile care exist n toate economiile deoarece standardele ajut la determinarea limitelor zonelor de comer, dar i la modurile de inovaie care le nsoesc. Pe la 1900, muli ingineri din lumea industrial s-au convins c elaborarea voluntar a standardelor prin comitete de acionari era preferabil soluiei de a lsa guvernele sau piaa s le rezolve. Aceti elaboratori de standarde au colaborat s creeze instituii naionale, regionale i globale -, pentru a permite funcionarea unei asemenea activiti. ISO, format imediat dup Cel de-al II-lea Rzboi Mondial, a fost rezultatul final. n cei 60 de ani de istorie, ISO i-a dezvoltat mai nti capacitatea de a elabora standarde internaionale, s-a concentrat n a ajuta la crearea unei piee globale pentru bunuri industriale i apoi i-a focalizat atenia asupra includerii standardelor de management, pentru care este aa de cunoscut astzi.