Inovasi Vol (1) .7 XVIII Juni 2006

INOVASI Vol.
7/XVIII/Juni 2006
Majalah INOVASI
ISSN: 0917-8376
Volume 7/XVIII/Juni 2006
RUBRIK dan JUDUL Halaman No.Hal
EDITORIAL
Penataan Ruang Wilayah: Perjalanan Panjang Bangsa 1
TOPIK UTAMA
Aplikasi Data Penginderaan Jauh untuk Mendukung Perencanaan
Tata Ruang di Indonesia 4
Tata Ruang Nasional dan Kebutuhan Pemahaman Lintas Disipliner 13
Paradigma Kota Kompak: Solusi Masa Depan Tata Ruang Kota 19
Air sebagai Parameter Kendali dalam Tata Ruang 28
IPTEK
Memahami Proses Alamiah dalam Rusaknya Lingkungan Delta
Mahakam 31
Dinamika Stok Ikan: Faktor Penyebab dan Penanggulangannya 35
Bioteknologi di Indonesia: Kondisi dan Peluang 39
Mengenal Teknologi Pengurangan Pencemaran Udara Nox dan Sox 45
INOVASI
Pendekatan Konservasi Tumbuhan dengan Teknik Molekuler
Elektroforesis 50
Persatuan Pelajar Indonesia (PPI) Jepang; Membuka Dunia untuk Indonesia dan Membuka Indonesia untuk Dunia
INOVASI Vol.7/XVIII/Juni 2006
NASIONAL
Hilangnya Ruang Publik Ancaman bagi Kapital Sosial 57
Peranan Komisi Pemberantas Korupsi dalam Memerangi Korupsi di
Indonesia 59
Tes Berkualitas untuk PNS Berkualitas 70
Keterpaduan Pemerintah dan Masyarakat Mengatasi Kepunahan
Tumbuhan Endemik di Indonesia 73
Impor Beras: Benarkah Merugikan Petani?; Lakukan Pemetaan
Perberasan Nasional dengan Segera 77
Melihat Potensi dari Sistem Usaha Tani Kontrak 80
HUMANIORA
Menuliskan “Islam”: Refleksi Pemikiran Inklusif Iqbal 84
Semangat Berhemat Energi: Belajar dari Negara Maju 88
Menuai Dampak Kegagalan Pendidikan Nasional 91
KESEHATAN
Ada Gula Ada Kanker 94
Antisense Oligonukleotide: Potensial Terapi dalam Penyakit
Genetik Akibat Gangguan Splicing 98
KIAT
Manajemen Referensi untuk Penulisan Makalah yang Effektif 102
Hidup di Luar Negeri 104
LIPUTAN KHUSUS
Menata Kembali Aceh Pascatsunami 106
TOKOH
Duta Besar RI untuk Jepang, Abdul Irsan, SH 108
EDITORIAL
Penataan Ruang Wilayah: Perjalanan Panjang Bangsa
Haris Syahbuddin
Email: harissyahbuddin@yahoo.com
Menurut UU No. 24 tahun 1992, tata maupun horizontal, berskala makro maupun
ruang didefinisikan sebagai wujud struktural mikro. Indonesia dengan luas daratan sekitar
dan pola pemanfaatan ruang atau wadah, 1.92 juta km2 atau memiliki ratio kepadatan
baik direncanakan maupun tidak. Untuk penduduk 126/km2, masih memfokuskan diri
memberikan manfaat yang luas dan pada penataan ruang secara horizontal dan
berkelanjutan terhadap suatu ruang atau skala makro. Bila pun ada pendirian
wilayah diperlukan perencanaan terhadap bangunan secara vertikal masih terfokus
penataan ruang, yang meliputi ruang daratan, pada penataan ruang vertikal ke atas.
ruang lautan, dan ruang udara. Meski secara Sedangkan keseimbangan penataan ruang
aktual penataan terhadap ruang laut dan secara horizontal dan penataan ruang vertikal
udara hampir tidak pernah dilakukan, namun ke bawah masih belum menunjukkan hasil
pencantuman kedua ruang tersebut dalam optimal. Secara horizontal saja, penataan
UU perlu dilakukan, karena secara geopolitik ruang menyimpan banyak persoalan serius
ketiganya merupakan satu kesatuan untuk dicarikan solusinya. Sedemikian
geografis yg tidak dapat dipisahkan dan komplek persoalan penataan ruang ini terkait
berkait dengan kedaulatan negara. keseimbangan antar makhluk hidup, serta
Perencanaan tata ruang sendiri lebih terfokus kenyamanan masyarakat yg hidup di
pada pemanfaatan ruang daratan itu sendiri, dalamnya, diperlukan ketegasan pemerintah
karena di wilayah inilah tempat manusia dan yang kian berpihak pada kepentingan publik,
makhluk hidup lainnya berinterkasi menjaga untuk menegakkan peraturan yang sudah
keseimbangan ekosistem. Artinya beratus jumlahnya. Sangat dirasakan betapa
perencanaan tata ruang tidak dapat kepentingan ekonomi jangka pendeklah yg
dipisahkan dari usaha-usaha menjaga mengemukan dalam menata ruang.
kelestarian lingkungan, keseimbangan Pengalihfungsian puluhan bahkan ratusan
ekosistem dan bermuara pada tercapainya situ di sekitar Jabodetabek, kian luas zone
kenyamanan hidup bagi segenap impermeabilitas akibat berkurangnya lahan
penghuninya. terbuka hijau di daerah perkotaan, penutupan
PBB menetapkan Human Proverty Index aliran pembuangan/sungai kecil oleh
(HPI) yang salah satu parameternya adalah bangunan, hilangnya hak publik atas akses
kelayakan standar hidup (a decent standard air bersih, klusterisasi zona industri di daerah
of living) yang diukur berdasarkan kelayakan hulu dan badan sungai yg berakibat
akses individu terhadap seluruh peluang tercemarnya air sejak hulu, pembuatan jalan
ekonomi. Indikator ini diukur berdasarkan tol yang memutus kebutuhan air irigasi lahan
prosentase jumlah penduduk yang tidak sawah potensial, atau pembuatan jalan bebas
memiliki akses terhadap air bersih dan hambatan yang justru mengekspansi jalan
prosentase jumlah anak-anak yg memiliki umum, dll adalah contoh sedemikian kritis
berat badan di bawah usia normal. penataan ruang kita. Ujung dari seluruh jenis
Digunakannya akses terhadap seluruh ketidaktaatan terhadap tata ruang dan daya
kesempatan ekonomi dan air sebagai dukung lahan ini adalah dirugikannya hak-hak
indikator adalah cerminan basic need masyarakat untuk mendapatkan kenyamanan
manusia untuk memiliki kesempatan hidup yang mereka dambakan. Hampir dapat
mendapatkan pengetahuan, kesempatan dikatakan, negara menjadi tidak berdaya
mendapatkan pelayanan kesehatan, dan mengurus rakyatnya dalam hal pemenuhan
kesempatan hidup yang lebih panjang. Salah hak-hak publik terkait pemanfaatan ruang.
satu cara mencapai HPI yang memadai Semangat otonomi daerah dapat pula
adalah melalui pemanfaatan ruang yang menjadi bumerang tersendiri bila salah dalam
effektif dan effisien serta sesuai dengan memahami arti bahwa sesungguhnya
potensi daya dukung lahannya. penataan ruang tidak mengenal batas wilayah
Perencanaan tata ruang sesungguhnya administratif. Sebab lahan sebagai basis
tidak dapat dilepaskan dari perencanaan dan penataan ruang adalah bentang alam dan
pengaturan tempat baik secara vertikal merupakan satu kesatuan toposequence
1
yang tidak dapat dipisahkan satu dengan kegiatan ekonomi, pendidikan, dan lain
lainnya. Tidak dapat dibayangkan apabila sebagainya. Dapat dikatakan bahwa
sinergi penataan ruang antar wilayah tidak keterlambatan kerja pada iklim yang normal
dilakukan, Jakarta akan selamanya mendapat tidak ditemukan. Seluruh jadwal kegiatan
kiriman banjir bandang dan sampah dari dapat direncanakan dengan baik dan tepat
wilayah Bopunjur, atau Semarang akan waktu.
selamanya menjadi kota rob. Kompensasi Kita pun dapat belajar dari Perancis.
wilayah hilir yang umumnya menjadi pusat Keberadaan subway yang sudah lebih dari
bisnis dan ekonomi terhadap daerah hulu 100 tahun dan konservasi arsitektur klasik
perlu dipikirkan sebagai insentif terhadap setiap bangunan di seluruh kota, khususnya
sinergi pembangunan ini. Kekhawatiran Paris, menunjukkan taat nya mereka
terhadap kian menguatnya otonomi daerah terhadap peraturan yg dibuat. Keseimbangan
terhadap kewenangan mengelola suatu horizontal pun tak luput dari konsep penataan
wilayah atau kawasan dan menjaga kota mode dan budaya ini. Di kota Paris, kita
ketahanan nasional diduga sebagai salah hanya akan menemukan satu gedung
satu alasan perlu dilakukan revisi terhadap menjulang tinggi yaitu menara Montparnasse,
UU No. 24 tahun 1992 itu, di mana yang dalam tahap pembangunannya
pembahasan RUU Penataan Ruang tersebut memerlukan diskusi lebih dari 10 tahun.
hingga ini masih terus dilakukan. Sebab Selebihnya bangunan dengan jumlah lantai
bukan tidak mungkin kemudian terjadi bahwa tidak lebih dari lima, dikelilingi oleh ruas jalan
suatu daerah bersikeras melakukan yang tertata secara diagonal, saling bersilang
pengelolaan ruang darat, ruang laut dan rectangular. Atau bila kita ke arah Selatan
ruang udara sebagai bagian dari zona Perancis, di kota Monpellier kita dapat melihat
ekonomi, sehingga pelintas batas harus bagaimana pemerintah lokal membangun
membayar pajak dalam memanfaatkannya. jalur kereta dalam kota (Metro) dari Mosson
Kita dapat belajar dari negara negara ke Port Marianne persis di antara barisan
yang telah berhasil menata ruangnya dengan pohon Sycamore yang telah berusia lebih dari
sangat baik dan effisien. Jepang dengan 80% 50 tahun dan tetap tumbuh di sisi kanan dan
wilayah terdiri dari pegunungan, dan hanya kiri jalurnya. Dari contoh di atas dapat
20% dataran dengan panjang lereng yang dikemukan di sini bahwa penataan ruang
pendek terhadap garis pantai (potensial merupakan entry point menuju efektivitas dan
menyebabkan erosi dan banjir), dengan effisiensi pengelolaan lingkungan untuk
jumlah pendudukan separuh negeri kita, kesejahteraan masyarakat. Selain itu,
mampu memanfaatkan ruang dengan effisien. nampak bahwa penataan ruang merupakan
Pengembangan zona industri di tepi laut cerminan perjalanan panjang budaya suatu
memberi keuntungan dari sisi effisiensi bangsa, dan juga cerminan konsistensi dari
transportasi serta menghindari pencemaran rencana yang telah dibuat minimal 50 tahun
air sungai dan polusi udara bagi kawasan sebelumnya. Dikatakan sebagai perjalan
pemukiman, fasilitas ruang terbuka hijau dan budaya suatu bangsa, karena penataan
taman bermain (koen) di setiap kelurahan ruang yang baik telah menjadi kebutuhan
atau kecamatan (ku/cho), yang sekaligus setiap individu. Dengan demikian kontrol
sebagai zone resapan air dan kolam terhadap pemanfaatan suatu ruang dilakukan
penampung air limbah, perencanaan saluran oleh seluruh lapisan masyarakat, yang
penyalur dan pengelolaan limbah air rumah sebelumnya dilibatkan secara aktif dalam
tangga dan industri (water sewage) sebelum proses perencanaan.
akhirnya dialirkan ke sungai dan laut, Sesungguhnya lah kita telah memiliki
pembangunan pusat bisnis terintegrasi seluruh modal dasar tersebut. Masyarakat
dengan subway di kedalam puluhan meter di yang cinta dan butuh akan lingkungan yang
bawah permukaan tanah, ketersediaan terpelihara, kemudian warisan budaya baik
luasan area bagi pejalan kaki (pedestrian) masyarakat Sumatera, Jawa hingga Papua.
dan pengendara sepeda yang manusiawi, Borobudur sebagai warisan budaya nenek
atau konsistensi pemda dalam menyiapkan moyang, telah memberi pelajaran bahwa
lahan bagi hutan untuk seratus tahun dalam penataan ruang terdapat
mendatang seperti yg terdapat di kota Kobe, keseimbangan di dalam struktur bangunan itu
demikian pula konservasi kawasan lindung. sendiri, dan keseimbangan terhadap
Dengan demikian kenyamanan hidup menjadi lingkungannya. Sekarang yang dibutuhkan
lebih baik, tanpa mengurangi efektivitas dan adalah membangkitkan kembali kesadaran,
effisiensi aktifitas penduduknya dalam idealisme dan ketaatan para pejabat publik
2
sebagai pemegang wewenang penuh mempelajari dinamika peraturan dan

pengalokasian wilayah terhadap rencana tata pemanfaatan ruang wilayah di setiap
ruang yang telah dibuat berdasarkan daya kabupaten/kota, sehingga proses pengendali
dukung lahan, keterbukaan pemerintah pemanfaatan ruang dapat dilakukan sejak
terhadap rencana pemanfaatan suatu dari unit terkecil penataan ruang wilayah.
kawasan, dan kontrol terhadap pemanfaatan Sehingga di masa datang tidak ada lagi
suatu ruang yang dilakukan oleh masyarakat, pemanfaatan ruang hanya semata
yang sejak dini dilibatkan secara aktif dalam berdasarkan pertimbangan ekonomi dan
proses perencanaan. Para wakil rakyat di mengabaikan faktor lingkungan dan hak-hak
lembaga legislatif dituntut untuk tidak segan publik.
3
UTAMA
Aplikasi Data Penginderaan Jauh untuk Mendukung

Perencanaan Tata Ruang di Indonesia
Dwi Nowo Martono, Surlan, Bambang Tedja Sukmana

Kedeputian Penginderaan Jauh LAPAN, Jakarta
Email: nowo2003@yahoo.com
1. Latar Belakang anggapan peta sudah tersedia dan tidak

disediakan alokasi biaya untuk pembuatan
Perencanaan Tata Ruang wilayah peta tersebut. Dampaknya adalah peta
merupakan suatu upaya mencoba yang digunakan sudah kadaluarsa.
merumuskan usaha pemanfaatan ruang 4. Pada berbagai rencana kegiatan, ketelitian
secara optimal dan efisien serta lestari bagi peta yang dibutuhkan kadang-kadang
kegiatan usaha manusia di wilayahnya yang bukan merupakan hal yang utama, yang
berupa pembangunan sektoral, daerah, diutamakan adalah penyebaran temanya.
swasta dalam rangka mewujudkan tingkat Informasi lokasi dan batas-batas fisik lebih
kesejahteraan masyarakat yang ingin dicapai diutamakan (bukan kepastian koordinat),
dalam kurun waktu tertentu. sedangkan dalam beberapa hal misalnya
Penyusunan tata ruang merupakan tugas infrastructure management kepastian
besar dan melibatkan berbagai pihak yang lokasi harus dicirikan dengan ketepatan
dalam menjalankan tugas tidak terlepas dari koordinat.
data spasial. Data spasial yang dibutuhkan
dalam rangka membuat suatu perkiraan Kelengkapan dan kebenaran (kualitas)
kebutuhan atau pengembangan ruang jangka input data spasial akan sangat berpengaruh
panjang adalah bervariasi mulai dari data pada hasil atau keluarannya. Tanpa adanya
yang bersifat umum hingga detail. Bentuk data spasial yang memadai dalam arti
data spasial untuk kegiataan penataan ruang kualitas planimetris dan informasi kualitatif,
umumnya berupa peta digital dan peta maka proses pengambilan keputusan tidak
analog yang masing-masing mempunyai dapat dilaksanakan secara benar dan
karakteristik dan spesifikasi yang berbeda, bertanggung jawab.
dimana jenis dan ruang lingkup serta
kedetailan rencana tata ruang sangat 2. Penginderaan Jauh untuk
menentukan Pengembangan Wilayah
Berkaitan dengan kesiapan data spasial
untuk mendukung tata ruang, ada beberapa Suatu wilayah baik di pedasaan maupun di
titik kritis yang perlu mendapatkan perhatian perkotaan menampilkan wujud yang rumit,
kaitannya dengan prosedur kerja antara lain: tidak teratur dan dimensi yang heterogen.
1. Belum adanya format data dan skala peta Kenampakan wilayah perkotaan jauh lebih
dasar yang baku untuk penyusunan tata rumit dari pada kenampakan daerah
ruang dalam berbagai tingkat. Ada pedesaan. Hal ini disebabkan persil lahan
perbedaan format baku peta dengan kota pada umumnya sempit, bangunannya
format operasional, demikian juga skala padat, dan fungsi bangunannya beraneka.
peta dikaitkan dengan jenis data yang Oleh karena itu sistem penginderaan jauh
harus digunakan dan prosedur pengolahan yang diperlukan untuk penyusunan tata ruang
data. harus disesuaikan dengan resolusi spasial
2. Pengalaman menunjukkan bahwa belum yang sepadan. Untuk keperluan
memadainya kesadaran akan pentingnya perencanan tata ruang detail, maka
penyediaan data spasial yang akurat dari resolusi spasial yang tinggi akan mampu
kalangan pengguna. Data spasial yang menyajikan data spasial secara rinci. Data
akurat tidak dilihat sebagai komoditas yang satelit seperti Landsat TM dan SPOT dapat
strategis untuk kepentingan jangka pula digunakan untuk keperluan penyusunan
panjang. tata ruang hingga tingkat kerincian tertentu,
3. Pembuatan atau penyusunan data spasial misalnya tingkat I (membedakan kota dan
skala 1 : 250.000 hingga 1 : 5000 untuk bukan kota). hingga sebagian tingkat II
tata ruang detail dilakukan dengan (perumahan, industri, perdagangan, dsb.).
4
Sedangkan untuk tingkat III (rincian dari tingkat Serikat dengan memanfaatkan data
II, misalnya perumahan teratur dan tidak teratur) penginderaan jauh, menggunakan konsep
dan tingkat IV (rincian dari tingkat III, misalnya hubungan antara resolusi spasial data
perumahan teratur yang padat, sedang, dan penginderaan jauh dan tingkat kerincian data
jarang. yang dihasilkan, disajikan pada Gambar 1.
Welch (1982) menyatakan bahwa untuk
penyusunan tata ruang perkotaan di Amerika
I II II IV Tingkat kerincian
Gambar 1. Hubungan antara resolusi spasial data penginderaan jauh dan kerincian
penggunaan lahan kota di Amerika Serikat (Sumber : Welch, 1982)
Gambar 1 mengisyaratkan bahwa citra 3. Landasan Hukum Penyusunan Tata

Landsat ETM dengan pixel 15 m dapat Ruang
digunakan untuk data penggunaan lahan kota
tingkat kerincian I sampai kerincian tingkat II, Struktur perencanaan pembangunan
atau untuk membedakan daerah yang secara nasional yang dicirikan dengan terbitnya
fisik berupa perumahan dan non perumahan Undang-Undang No 25 Tahun 2004 tantang
terhadap daerah sekitarnya. Untuk kerincian sistem perencanaan nasional, maka kepala
tingkat III diperlukan resolusi spasial sekitar daerah terpilih diharuskan menyusun
1-3 m. dan tingkat kerincian III dan IV Rencana Pembangunan Jangka Menengah
masing-masing diperlukan resolusi spasial (RPJM) dan Rencana Pembangunan Jangka
lebih kecil atau sama dengan 1 m. Oleh Panjang (RPJP) di daerahnya masing-masing.
karena itu mengacu pendapat Welch, data Dokumen RPJM ini akan menjadi acuan
satelit resolusi tinggi dengan resolusi spasial pembangunan daerah yang memuat antara
0.7-1.0 m dapat digunakan untuk lain visi, misi, arah kebijakan dan program-
memperoleh sebagian data penggunaan program pembangunan selama 5 (lima) tahun
lahan dengan tingkat kerincian III dan IV. ke depan. Dengan demikian terkait kondisi
tersebut, maka dokumen Rancana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) yang ada juga harus
mengacu pada visi dan misi tersebut.
Dengan kata lain RTRW yang ada
merupakan bagian dari terjemahan visi, misi
5
daerah yang dipresentasikan dalam bentuk negara yang meliputi tujuan nasional dan
pola dan struktur pemanfaatan ruang. arahan pemanfaatan ruang antar pulau dan
Landasan hukum penyusunan tata ruang di antar propinsi. RTRW nasional disusun pada
Indonesia secara umum mengacu pada tingkat ketelitian skala 1 : 1.000.000 untuk
Undang-Undang Nomer 24 tahun 1992 jangka waktu selama 25 tahun
tentang penataan ruang. Pedoman ini RTRW propinsi merupakan strategi dan
sebagai landasan hukum yang berisi tentang arahan kebijaksanaan pemanfaatan runag
kewajiban setiap Propinsi, Kabupaten dan wilayah propinsi yang berfokus pada
Kota untuk menyusun tata ruang wilayah keterkaitan antar kawasan/kabupaten/kota.
sebagai arahan pelaksanaan pembangunan RTRW propinsi disusun pada tingkat
daerah. Kewajiban Daerah untuk menyusun ketelitian skala 1 : 250.000 untuk jangka
tata ruang berkaitan dengan penerapan waktu 15 tahun.
desentralisasi dan otonomi daerah. RTRW kabupaten/Kota merupakan
Menindak lanjuti Undang-Undang tersebut rencana tata ruang yang disusun berdasarkan
di atas, Menteri Permukiman dan Prasarana perkiraan kecenderuangan dan arahan
Wilayah Nomor 327/KPTS/M/2002 perkembangan untuk pembangunan daerah
menetapkan enam pedoman bidang di masa depan. RTRW kabupaten/kota
penataan ruang, meliputi disusun pada tingkat ketelitian 1 : 100.000
a. Pedoman penyusunan RTRW propinsi. untuk kabupaten dan 1 : 25.000 untuk daerah
b. Pedoman Penyusunan Kembali RTRW perkotaan, untuk jangka waktu 5-10 tahun
propinsi. sesuai perkembangan daerah.
c. Pedoman penyusunan RTRW kabupaten
d. Pedoman penyusunan kembali RTRW 4. Ruang Lingkup Analisis Penyusunan
kabupaten. Rencana Tata Ruang Wilayah
e. Pedoman penyusunan RTRW perkotaan.
f. Pedoman penyusunan kembali RTRW Berdasarkan landasan hukum dan
perkotaan. pedoman umum penyusunan tata ruang,
substansi data dan analisis penyusunan
Pedoman seperti tertulis di atas sebagai RTRW propinsi dan kabupaten adalah
acuan bagi para penanggung jawab sebagai berikut :
pengembangan wilayah propinsi, kabupaten
dan kawasan perkotaan. Pedoman 4.1. Ruang Lingkup RTRW Propinsi
penyusunan RTRW meliputi kegiatan a. Substansi data dan analisis
penyusunan mulai dari persiapan hingga - Kebijakan pembangunan
proses legalisasi. Hal-hal teknis operasional - Analisis regional
yang belum diatur dalam keputusan Menteri - Ekonomi regional
ini diatur lebih lanjut oleh pemerintah - Sumberdaya manusia
kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan - Sumberdaya buatan
yang berlaku. - Sumberdaya alam
Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 - Sistem permukiman
tahun 1992 tentang penataan ruang, rencana - Penggunaan lahan
tata ruang dirumuskan secara berjenjang - Analisis kelembagaan
mulai dari tingkat yang sangat umum sampai
tingkat yang sangat rinci seperti dicerminkan b. Substansi RTRW propinsi
dari tata ruang tingkat propinsi, kabupaten, - Arahan struktur dan pola pemanfaatan
perkotaan, desa dan bahkan untuk tata ruang ruang
yang bersifat tematis, misalnya untuk - Arahan pengelolaan kawasan lindung
kawasan pesisir, pulau-pulau kecil, jaringan dan budidaya
jalan, dan lain sebagainya. - Arahan pengelolaan kawasan
Mengingat rencana tata ruang merupakan perdesaan, perkotaan dan tematik
salah satu aspek dalam rencana - Arahan pengembangan kawasan
pembangunan nasional dan pembangunan permukiman, kehutanan, pertanian,
daerah, maka tata ruang nasional, propinsi pertambangan, perindustrian, pariwisata
dan kabupaten/kota merupakan satu dan kawasan lainnya.
kesatuan yang saling terkait dan dari aspek - Arahan pengembangan sistem pusat
substansi dan operasional harus konsistensi. permukiman perdesaan dan perkotaan
RTRW nasional merupakan strategi dan - Arahan pengembangan sistem
arahan kebijakan pemanfaatan ruang wilayah prasarana wilayah
6
- Arahan pengembangan kawasan yang

diprioritaskan 6. Pemanfaatan Data Penginderaan Jauh
- Arahan kebijakan tata guna tanah , air, untuk Penyusunan Tata Ruang
udara dan sumberdaya alam Lain.
Berdasarkan Gambar 2, peranan data
4.2. Ruang Lingkup RTRW Kabupaten penginderaan jauh dan Sistem Informasi
a. Substansi data dan analisis Geografis (SIG) menjadi semakin jelas.
- Kebijakan pembangunan Gambar 2 menunjukkan bahwa semakin ke
- Analisis regional kanan skala yang dibutuhkan semakin besar,
- Ekonomi dan sektor unggulan artinya semakin rinci pula informasi spasial
- Sumberdaya manusia yang harus dapat diidentifikasi. Hal ini tentu
- Sumberdaya buatan akan berpengaruh kepada jenis data
- Sumberdaya alam penginderaan jauh yang digunakan. Tabel 1
- Sistem permukiman menjelaskan peranan data penginderaan
- Penggunaan lahan jauh dan SIG untuk mendukung penyusunan
- Pembiayaan pembangunan peta tata lingkungan, peta tata ruang, peta
- Analisis kelembagaan tata guna lahan dan peta ddesain guna lahan.
b. Substansi RTRW propinsi 7. Langkah Langkah yang Dilakukan

- Rencana struktur dan pola pemanfaatan LAPAN Dalam Mendukung
ruang Implementasi Penyusunan Tata Ruang
- Rencana pengelolaan kawasan lindung
dan budidaya Penyusunan Tata Ruang tidak terlepas
- Rencana pengelolaan kawasan dari kebutuhan akan tersedianya data spasial
pedesaan, perkotaan dan tematik yang akurat , periodik ( 1-5 tahun) dan rinci
- Rencana sistem prasarana wilayah sesuai dengan tujuan tata ruang itu sendiri,
- Rencana penatagunaan tanah , air, untuk propinsi atau kabupaten.
udara dan sumberdaya alam Lain. Salah satu alternatif yang paling mungkin
- Rencana sistem kegiatan pembangunan dalam rangka tersedianya data spasial untuk
Secara rinci penjabaran dari tiap-tiap tata ruang secara cepat adalah
substansi disajikan pada Tabel 1. memanfaatkan teknologi satelit penginderaan
jauh. Secara lebih rinci pemanfaatan data
5. Pola Pemetaan Pemanfaatan Ruang penginderaan jauh untuk tata ruang disajikan
Berwawasan Lingkungan di Indonesia pada sub bab 6.
Di Indonesia pemanfaatan teknologi
Adanya peraturan perundang-undangan penginderaan jauh sudah banyak dilakukan
penyusunan tata ruang yang bersifat nasional, oleh berbagai kalangan, baik institusi
seperti Undang-Undang No 25 Tahun 2004 pemerintah: LAPAN, BAKOSURTANAL,
dan Keputusan Menteri Permukiman dan BPPT dan lain sebagainya, juga oleh
Prasarana Wilayah Nomor 327/KPTS/M/2002 kalangan perguruan tinggi dan organisasi
kiranya dapat digunakan pula sebagai dasar swasta. Pada umumnya upaya upaya yang
dalam melaksanakan pemetaan mintakat telah dilakukan untuk sosialisasi pemanfaatan
ruang sesuai asas optimal dan lestari. Untuk data penginderaan jauh antara lain meliputi
menata ruang yang optimal dengan prinsip penguasaan teknologi penginderaan jauh,
lestari perlu adanya perencanaan yang pengembangan model-model yang diturunkan
holistik antara potensi, kondisi dan kebutuhan dari data penginderaan jauh, kegiatan
akan sumberdaya ruang. Penyusunan tata inventarisasi sumberdaya alam dan
ruang dalam konteks ini bukan sekedar mengintegrasikan dengan aplikasi SIG.
mengalokasikan tempat untuk suatu kegiatan
tertentu, melainkan menempatkan tiap tiap
kegiatan penggunaan lahan pada bagian
lahan yang berkemampuan serasi dan lestari
untuk kegiatan masing-masing. Oleh karena
itu hasil penyusunan tata ruang bukan tujuan,
akan tetapi sarana. Yang menjadi tujuan tata
ruang ialah manfaat total lahan/ruang dengan
sebaik-baiknya dari kemampuan total lahan
secara sinambung atau lestari.
7
Gambar 2. Pola penataan ruang berwawasan lingkungan di Indonesia
Tabel 1. Peranan data penginderaan jauh untuk mendukung penyusunan tata ruang wilayah
Jenis data Tata lingkungan Tata ruang Tata guna lahan Desain guna lahan
1. Landsat 1.Identifikasi 1.Identifikasi Bahan untuk Bahan untuk

penggunaan penggunaan orientasi wilayah orientasi wilayah
(15–30 m) Lahan dengan Lahan dengan secara global secara global
tingkat kerincian tingkat
I kerincian I-II
2. Acuan Geo- 2. Acuan Geo-

reference pada reference pada
skala 1 : 50.000 skala 1 :
50.000
3. Menghitung
proporsi luas 3.Menghitung
masing masing proporsi luas
penggunaan masing masing
lahan. penggunaan
lahan
4. Data dasar
spasial untuk 4. Data dasar
analisis lanjutan spasial untuk
analisis
lanjutan
8
Tabel 1. Lanjutan
Jenis data Tata lingkungan Tata ruang Tata guna lahan Desain guna lahan
2. SPOT4 SDA SDA 1. Identifikasi

(10 m) penggunaan
lahan tingkat
Eros kerincian II – III
2. Acuan Geo-
reference
sampai skala
1 : 25.000.
3. Menghitung
proporsi luas
penggunaan
lahan tingkat
kerincian II – III
4. Titik atau garis

kontur dengan
interval sampai
12.5 m
5.Data Dasar
spasial untuk
pengolahan
atau analisis
lanjutan
3. SPOT 5 SDA 1.Identifikasi

( 2.5 m) penggunaan lahan
tingkat kerincian III
Ikonos, -IV
Quick Bird
( 0.7–1 m) 2. Acuan Geo-
reference sampai
skala lebih besar
10.000
3.Menghitung
proporsi luas
penggunaan lahan
tingkat kerincian III
-IV
4. Informasi garis
kontur detail
5. Data dasar
spasial
pengolahan atau
analisis lanjutan
9
LAPAN sebagai instansi pemerintah yang dikombinasikan dengan data spasial lainnya
mempunyai kompetensi untuk menyediakan melalui pendekatan SIG. Salah satu
data penginderaan jauh dan pendekatan cerdas untuk mengoptimalkan
memanfaatkannya dalam berbagai aplikasi pemanfaatan data satelit penginderaan jauh
dalam skala nasional, sejak tahun 2000 telah adalah melakukan kombinasi data
membangun dan menyusun berbagai model penginderaan jauh dengan data kontur dari
aplikasi untuk berbagai kegiatan seperti Suttle Radar Topographic Mission (SRTM)
pertanian, kehutanan, iklim, geologi, tata dan data koordinat planimateris dari Global
ruang dan lain sebagainya. Berbagai jenis Positioning System (GPS) untuk memperolah
data dari resolusi rendah (NOAA, GMS dan informasi yang lebih akurat serta informasi
MODIS) sampai resolusi spasial tinggi baik morfometri (kemiringan lereng, panjang
sensor pasif maupun aktif ( SPOT-5, IKONOS, lereng dan bentuk lereng serta ketinggian
QUICK BIRD) juga digunakan untuk relatifnya) sesuai dengan skala yang
mengembangkan model model aplikasi yang dibutuhkan. Sedangkan aspek kualitatif yang
lebih luas dan lebih dalam. merupakan informasi penutup
Untuk aplikasi data penginderan jauh lahan/penggunaan lahan dapat digunakan
terkait tata ruang dalam rangka mendukung sebagai informasi kualitatif terkini untuk
ketersediaan data spasial, LAPAN telah mendukung perencanaan tata ruang dengan
melakukan inventarisasi informasi spasial tambahan kegiatan verifikasi lapangan
penutup lahan skala 1:100.000 seluruh (ground truth). Verifikasi lapangan akan
Indonesia berbasis citra Landsat ETM. sangat efektif hasilnya jika dilakukan oleh
Demikian juga untuk berbagai wilayah mereka yang memahami dan menguasai
prioritas telah tersedia informasi yang relatif kondisi wilayah bersangkutan. Hal ini akan
rinci berdasarkan data citra SPOT-5, IKONOS sangat efisien dan efektif apabila terjalin
dan QUICK BIRD. Berbagai contoh aplikasi pelaksanaan kerjasama antara instansi
untuk tata ruang disajikan pada Gambar penyedia data satelit penginderaan jauh
Lampiran 1-3. dengan instansi pengguna, khususnya
pemerintah daerah guna menghasilkan
8. Penanganan Masalah yang Berkaitan informasi keruangan yang diturunkan dari
dengan Data Spasial citra satelit yang diverifikasi secara bersama.
Dalam menangani masalah ketersediaan 9. Penutup

data spasial yang up to date, salah satu data
spasial yang saat ini banyak digunakan Dimasa yang akan datang diharapkan
sebagai data dasar untuk penyusunan tata seluruh pemangku kepentingan (stake holder)
ruang adalah informasi spasial yang yang terlibat dalam penyusunan tata ruang,
diturunkan dari data penginderaan jauh. Data baik di tingkat propinsi maupun
penginderaan jauh mempunyai berbagai jenis kabupaten/kota dapat memanfaatkan
dan tingkat ketelitian, disamping itu data keunggulan teknologi penginderaan jauh dan
penginderaan jauh juga dapat memberikan sistem informasi geografis untuk mendukung
data real time serta selalu diperbaharui. penyusunan tata ruang. Dengan demikian
Teknologi penginderaan jauh mampu minimnya atau ketidaktersediaan data spasial
menyediakan data mulai dari skala 1 : yang selama ini menjadi kendala utama
1000.000 sampai dengan 1 : 5000. Oleh dalam penyusunan tataruang dapat dengan
karena itu pemanfaatan informasi spasial dari cepat teratasi.
data penginderaan jauh untuk tata ruang
telah mencakup seluruh skala dan sangat Pustaka
fleksibel disesuaikan dengan tujuan
penyusunan tata ruang, apakah untuk tingkat [1] Anonimus. 1993. Remote Sensing Note.
nasional, propinsi, kabupaten atau detail Japan Association on Remote Sensing.
teknis. University. Of Tokyo
Tidak tersedianya informasi spasial yang [2] Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional.
ideal untuk mendukung seluruh ruang lingkup 2004. Peraturan Perundang-Undangan
analisis penyusunan tata ruang baik dalam Bidang Penataan Ruang. Buletin Tata
aspek kuantitatif dan kualitatif bagaimanapun Ruang. Jakarta.
harus ditutupi dengan pemanfaatan data
satelit penginderaan jauh yang
10
[3] Hadi Sabari.Y.. 2000. Struktur Tata [6] Nurmandi. 1999. Manajemen Perkotaan.
Ruang Kota. Pustaka Pelajar Offset. Lingkaran Bangsa. Yogyakarta
Yogyakarta [7] Socki. B.S.. 1993. The Potential of Aerial
[4] Larz T. Anderson. 2000. Petunjuk Dalam Photos for Slum and Squatter Settlement
Persiapan Perencanaan Kota. Jurusan Detection and Mapping. Asian-Pasific
Perencanaan Wilayah dan Kota. Fakultas Remote Sensing Journal. Vol.5. No.2.
Teknik. Universitas Diponegoro. Bangkok.
Semarang. [8] Sugeng Martopo, Tejoyuwono. 1987.
[5] Maskun. Soemitro. 1996. Penataan Pembangunan Wilayah Berwawasan
Ruang dan Pembangunan Perkotaan Lingkungan. Kumpulan Makalah Kursus
dalam kerangka Otonomi Daerah. SEPADYA. Yogyakarta.
Proceding. CIDES. Jakarta
Lampiran
Gambar Lampiran 1. Contoh aplikasi data spasial untuk mendukung tata ruang skala 1:2.500
11
12
UTAMA
Sistematika Tata Ruang Nasional dan Kebutuhan
Pemahaman Lintas Disipliner
Hengky Abiyoso
Ketua Lembaga CENREDS
Yayasan Pengembangan Planologi dan Arsitektur
Untuk Kewiraswastaan Wilayah Tertinggal
(Center for Enhancement of Entrepreneurship, Urban and Regional Development Studies).
Email: cenreds@yahoo.com
1. Pendahuluan adalah menyangkut tata ruang untuk

aktivitas dan permukiman manusia serta
Tata ruang dengan banyak tata ruang untuk kawasan budidaya bagi
sistematika yang serba abstrak termasuk penopang kebutuhan hidup manusia.
di dalamnya adalah masalah lintas bidang Namun demikian, tata ruang ’propopulasi’
menyangkut kepentingan seperti harus tunduk dan tidaklah boleh
pelestarian lingkungan hidup, kepentingan samasekali bertentangan pelaksanaannya
penataan ruang budidaya bagi kegiatan dengan azas ‘pro-ekologi’.
produktif pemenuhan kebutuhan hidup
manusia, kepentingan tata ruang mukim Masyarakat ilmu lingkungan sangat
dan ruang sistem mobilitas manusia, berkepentingan untuk memastikan bahwa
bahkan juga menyangkut masalah ruang di bumi ini dipergunakan oleh
kepentingan kedaulatan negara, manusia tanpa terjadi perusakan-
pertahanan dan keamanan. Dari semua perusakan yang serius di dalamnya,
kepentingan itu, sesuatu yang terbanyak seperti menyangkut ancaman hilangnya
dan cukup rumit variabelnya adalah yang species-species tertentu tanaman akibat
menyangkut sistem tata ruang mukim penggundulan hutan yang akan
manusia serta sistem ruang mobilitasnya. berdampak pada hilangnya species lain
Hal ini lebih umum disebut sebagai tata karena terputusnya mata rantai makanan,
ruang sistem kota serta sistem jaringan atau kontrol atas polusi udara yang akan
jalan. Demikian rumit dan penting mengancam lapisan ozon dan
keduanya, sehingga sering citra tentang meningkatnya suhu global, dan
tata ruang di mata masyarakat tercermin sebagainya. Masyarakat ilmu pertanian
dari ukuran tentang apa yang dapat dan kehutanan berkepentingan atas ruang
dihasilkan oleh sistem ini bagi bagi budidaya pertanian serta hutan
kesejahteraan masyarakat. industri dalam rangka pemenuhan
kebutuhan hidup manusia. Namun dalam
2. Sistematika Sederhana Tata Ruang praktek lapangan ruang-ruang budidaya
ini banyak bersinggungan bahkan
Berkait masalah tata ruang nasional bertumpang-tindih dengan ruang-ruang
kita, demikian banyak pihak sangat konservasi.
berkepentingan, diantaranya adalah
masyarakat intelektual seperti dari sains Sebagai negara agraris, sebagian
ilmu lingkungan, ilmu kehutanan, ilmu besar masyarakat kita berkecimpung
pertanian, planologi, arsitektur, dan dengan kegiatan pertanian, perkebunan
sebagainya. serta hutan tanaman industri, dimana
peningkatannya yang bersifat ekstensif
Dari demikian banyak sistematika dan agresif dapat mengancam upaya
tentang tata ruang, salah satu yang paling pelestarian lingkungan, utamanya
sederhana berkait dengan prioritas tujuan menyangkut area-area pegunungan,
adalah sistematika tata ruang menurut tempat dimana sumber air dan kestabilan
tujuan-tujuannya yang ‘pro-ekologi’ dan lereng-lereng dapat terancam, serta
‘pro-populasi’1). Bila yang pertama adalah bahaya air bah dan longsor dapat
untuk tujuan pelestarian dan perlindungan menimbulkan kerugian jiwa maupun
alam serta lingkungan, yang terakhir ini kerusakan lingkungan yang mahal.
13
Sementara itu ruang-ruang bagi

permukiman, kegiatan serta mobilitas Bila kebutuhan ruang bagi keperluan
manusia juga memerlukan pengaturan konservasi alam serta budidaya pertanian
tersendiri. Bila tidak, maka berbagai dan hutan seperti tak mengenal hierarkhi,
kebutuhan mukim, kegiatan serta mobilitas tak demikian halnya dengan ruang
manusia dapat bertumpang tindih dengan kebutuhan mukim dan aktivitas bagi
kebutuhan ruang-ruang konservasi serta manusia. Mendekati lahan-lahan budidaya
ruang-ruang budidaya. pertanian dan hutan sebagai tempat
aktivitas utama atau profesinya, manusia
Ruang-ruang bagi kebutuhan cenderung tinggal relatif mengumpul pada
konservasi alam dapat dipandang sebagai satuan-satuan ruang yang disebut
relatif permanen dan variasi jenis sebagai desa.
eksploitasi ruangnya dapat dipandang
sebagai mendekati nol berkait dengan Kemudian dari sekian banyak satuan
tujuan pelestariannya maka ia tak permukiman desa akan diperlukan
dieksploitasi. Sementara itu eksploitasi sebuah pusat layan yang disebut sebagai
ruang-ruang budidaya bagi kebutuhan kota kecamatan. Setelah itu konstelasi
hutan industri serta kegiatan pertanian sejumlah desa dan kota kecamatan itu
dapat dipandang sebagai intensif, namun akan membutuhkan sebuah pusat layanan
variasi pola eksploitasi ruangnya dapat yang disebut sebagai kota kabupaten.
dikatakan sederhana, terbatas atau nyaris Jenjang di atasnya adalah kemudian kota
permanen. Sebuah area hutan industri menengah yang membawahi beberapa
yang diperuntukkan bagi budidaya hutan kota kabupaten, kemudian kota besar atau
pinus misalnya, selama belasan atau kota metropolis yang dapat membawahi
puluhan tahun pola eksploitasinya nyaris sebuah propinsi, serta terakhir adalah kota
tak akan berubah, demikian juga dengan megapolitan yang tak jarang harus
area bagi budidaya pertanian, perkebunan, melayani beberapa kota metropolitan.
perikanan atau peternakan. Sebaliknya,
variasi kebutuhan ruang bagi pemukiman, 4. Aglomerasi, Wilayah Maju dan
aktivitas serta mobilitas manusia adalah Tertinggal
demikian sangat kompleksnya.
Sehubungan dengan pemusatan-
3. Multi Fungsi Sistem Kota pemusatan aktivitas manusia yang
cenderung mengumpul karena
Kebutuhan mukim manusia bervariasi pertimbangan keuntungan skala ekonomi
dari yang sangat sederhana seperti rumah atau keuntungan dari lokasi yang saling
di ladang, secara ekstensif berupa rumah berdekatan satu sama lain antar unit-unit
vila di luar kota dengan pekarangan yang ekonomi yang disebut sebagai keuntungan
luas sampai yang sangat intensif berupa ‘aglomerasi’, maka kemudian
apartemen dengan lantai ganda di tengah kecenderungan dari permukiman manusia
kota. itu adalah serba memusat, yang kemudian
disebut sebagai sistem kota.
Kebutuhan ruang beraktivitas manusia
dapat berupa ruang bagi produktivitas Dampaknya adalah kemudian muncul
seperti pabrik, kantor, toko, pasar, sekolah apa yang disebut sebagai ‘wilayah-wilayah
atau studio. Kebutuhan ruang bagi maju’, tempat dimana kepadatan
pengembangan diri adalah seperti penduduk membentuk satuan-satuan kota
lembaga-lembaga sekolah, universitas, besar kecil yang jaraknya serba efisien,
balai diklat dan kebutuhan akan ruang unit-unit ekonominya saling berdekatan
bagi waktu senggang adalah seperti serta dalam jumlah yang ideal itu akan
taman-taman, tempat rekreasi, museum, semakin menggembirakan ‘pasar’, dimana
teater, sarana olah raga dan sebagainya. dengan itu investasi-investasi semakin
Sementara itu kebutuhan ruang untuk dipandang sangat menguntungkan apabila
mobilitas manusia dapat dimulai dari jalan diputuskan untuk diletakkan pada wilayah-
setapak, jalan arteri, jalan bulevar, jalan wilayah ‘padat’ seperti itu, dan keadaan itu
simpang susun, jalan tol, bandara, lebih lanjut memicu lagi datangnya arus
terminal dan sebagainya.
14
migrasi penduduk dari wilayah-wilayah Tata ruang sistem kota juga

‘miskin’. membutuhkan tingkat-tingkat (hirarkhi)
perencanaan, seperti di tingkat nasional
Pada sisi lain dari ‘wilayah maju’ dibutuhkan sistem kota secara nasional
muncul pula apa yang disebut sebagai menyangkut besaran dan jarak yang
‘wilayah tertinggal’, dimana sebaliknya, terpadu (national city size distribution
keadaannya adalah serba kepadatan system) yang akan mendukung sistem
penduduknya yang relatif rendah, satuan- makro ekonomi nasional secara terpadu
satuan sistem kotanya adalah kota-kota pula. Selanjutnya adalah kebutuhan
relatif kecil yang sangat tersebar dan perencanaan intraregional yang terpadu,
dengan jarak saling berjauhan serta dan di bawahnya lagi adalah keperluan
kurang efisien, sehingga akan kurang perencanaan pada tingkat lokal.
menguntungkan bagi investasi. Sering
terjadi keputusan lokasi investasi serta 5. Kompleksitas Tata Ruang Sistem Kota
keputusan bermukim dari penduduk di dan Kerjasama Lintas Sektor
wilayah tertinggal itu cenderung berpindah
menuju ke wilayah maju karena Secara internal tata ruang sistem kota
kemudahan hidup yang lebih banyak sangat lah kompleks, demikian pula
didapatkan di sana daripada keadaan di dengan masalah eksternal lainnya.
wilayah tertinggal itu. Keadaan seperti ini Secara internal, karena tata ruang kota
sangat merugikan bagi kinerja makro menyangkut sistem serta ketahanan
ekonomi nasional, karena pada wilayah perekonomian serta sistem perencanaan
tertinggal banyak sekali potensi-potensi kesempatan kerja nasional, ada beberapa
terpendam terpaksa tak dapat digali dan hal yang menarik untuk diperhatikan yaitu:
dimanfaatkan.
Pertama, terdapat kebutuhan secara
Sementara sebaliknya, pada wilayah nasional akan perencanaan sistem kota
sangat maju pasokan berbagai jasa secara nasional yang integrated.
sejenis sering melebihi kebutuhan,
sehingga terjadi apa yang disebut sebagai Kedua, karena perkembangan teori
‘duplikasi dan kesiasiaan’. Pada area ilmu perencanaan ruang ––dengan
yang sama dapat muncul demikian banyak demikian juga teori tentang sistem kota––
pusat perbelanjaan, sehingga beberapa di adalah sangat multiinterpretatif, berakibat
antaranya akhirnya akan tutup karena di antara para pakar keruangan terdapat
kekurangan pengunjung. Pembangunan bermacam multiinterpretasi yang sangat
jalan layang dan kemacetan lalulintas bervariasi atas teori keruangan serta teori
terus saling berpacu, padahal perkotaan yang sama. Hal ini
pembangunan itu seharusnya dapat lebih mengakibatkan adanya pertentangan
dialokasikan pada sektor lainnya. pendapat yang tajam dan menjadi salah
satu faktor yang belum dapat disinergikan
Situasi-situasi seperti itu sebagai satu kesatuan utuh sebagai
membutuhkan intervensi-intervensi sumbangan kemajuan ilmu tata ruang kota
perencanaan seperti tentang bagaimana bagi pembangunan nasional serta sistem
situasi ketimpangan itu dapat diredakan, kota secara nasional.
dimana perkembangan wilayah tertinggal
dapat dirangsang agar dapat mengalir Ketiga, dapat dikemukakan di sini
migrasi dan relokasi investasi dari wilayah bahwa seandainya boleh menggunakan
maju dapat terjadi. Dengan kata lain, tata pembading dengan perkembangan ilmu
ruang bagi kebutuhan aktivitas, lainnya, maka ilmu perencanaan ruang
pemukiman serta mobilitas manusia atau adalah ‘seperti kurang beruntung’. Tidak
disebut kebutuhan akan ‘tata ruang sistem jarang ilmu ini di golongkan pada ilmu-ilmu
kota’ adalah yang paling kompleks yang tidak begitu leluasa untuk
dibanding dengan kebutuhan akan tata dikomersialkan. Atau dengan perkattan
ruang bagi kebutuhan konservasi sistem lain ilmu ini lebih pantas untuk
ekologi serta budidaya pertanian dan disumbangkan bagi negara, bangsa dan
hutan. kemanusiaan.
15
Hipotesa keruangan beserta studi Strategi pemanfaatan kelebihan

lengkapnya seperti tentang perlunya tenaga kerja di sektor pertanian dan
Indonesia memiliki countermagnet city perdesaan seharusnya dapat dikelola
seukuran Jabodetabek di kawasan timur dengan lebih rapi pada sektor perkotaan
Indonesia, tidak akan pernah memenuhi dan industri serta jasa, sambil terus
pangsa pasar atau terjual, dan penulisnya meningkatkan kinerja sektor pertanian.
telah akan bersyukur bila kajian tersebut Kerjasama antara masyarakat pertanian
perlahan-lahan mulai dapat diterima oleh dan perkotaan seharusnya dapat lebih
seluruh bangsa dan bersama-sama akrab, erat, dan bukan sebaliknya. Desa
diupayakan konkretisasinya, walau untuk dan kota seharusnya saling tergantung
itu harus dilalui berbagai proses dan saling membutuhkan.
perdebatan yang cukup panjang.
Tidak kalah penting adalah peranan
Ketika hasil studi ilmu perencanaan lembaga terkait dalam mensinergikan
kota memiliki peluang untuk sumberdaya antar desa dan kota. HKTI
dikomersialkan, tidak dapat dipungkiri misalnya, harus mampu berbicara tentang
bahwa kemudian terjadi praktik praktik rural development bahkan urban
komersialisasi yang kurang dapat development bagi pengelolaan kelebihan
dipertanggungjawabkan. Hal ini kemudian tenaga kerja di desa, bekerjasama
menimbulkan kesan masyarakat bahwa dengan planolog dan arsitek. Selain itu,
pembangunan sistem kota di Indonesia perhatian pada wilayah perbatasan adalah
kemudian menjadi sangat buruk. sesuatu yang serius untuk tak mengulang
kasus penggeseran patok batas negara di
Akibat ‘salah arah’ dari segelintir para hutan Kalimantan atau lepasnya pulau
perencanaan kota tersebut, yang berakibat Sepadan, Ligitan serta tenggelamnya
kurang mendukung upaya pembangunan beberapa pulau kecil di perbatasan
wilayah serta sistem kota yang integrated dengan Singapura karena bisnis ilegal
secara nasional itu, maka selain citra pengerukan pasir laut yang membawa
pembangunan sistem kota menjadi buruk, resiko dampak pergeseran batas negara
bersama industri ia tak kurang juga yang dapat merugikan Indonesia.
kemudian ‘dimusuhi’ oleh banyak
masyarakat intelektual dari bidang 6. Langkah Perbaikan ke Depan
pertanian dan perdesaan.
Kota tidak mampu memberikan kesan Kedepan apakah yang dapat

pusat kewiraswastaan, pusat disumbangkan oleh masyarakat pemerhati
intelektualitas serta pusat kemajuan masalah tata ruang bagi perbaikan sistem
seperti Singapura, Tokyo, New York atau serta pelaksanaannya agar tata ruang
Toronto. Yang terjadi kemudian nasional dapat memberikan hasil konkrit
munculnya ‘kota-kota baru arogan’ serta pada kesejahteraan masyarakat?
industri berorientasi Jawa sentrisme atau
Jabotabek sentrisme. Kompleks Pertama harus diingat bahwa masalah
perumahan di seputar kota metropolitan tata ruang nasional kini ditangani oleh oleh
seperti Jakarta, Surabaya atau Bandung Badan Eksekutif yang disebut BKTRN 2)
terlihat memakai tembok keliling, gerbang, (Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional).
satpam serta tak jarang juga gaya Berdsarkan Keppres No. 62 Th. 2000
eksklusivisme penghuninya, dimana setiap secara terstruktur terdiri dari Ketua :
jengkal daripada ‘kota’ milik developer itu Menko Perekonomian, Wakil Ketua :
harus dibeli atau diangsur dengan KPR. Menteri PU, Sekretaris : Ketua Bappenas,
Sering lahan pertanian yang subur harus Anggota : Menteri Pertanian, Menteri
beralih fungsi untuknya, padahal kelebihan Dalam Negeri, Menteri Pertahanan,
tenaga kerja pertanian di desa seharusnya Menteri Otonomi Daerah dan Ketua BPN.
dapat ditampung di kota. Akhirnya nampak
bahwa perencana tentang ‘kota untuk Bahwa terdapat banyak keluhan
rakyat’ belum lah mencapai titik yang menyangkut intransparansi serta berbagai
diharapkan. kebijakan tata ruang yang tidak tepat
seperti tentang Strategi Kapet yang
16
dianggap sebagai tidak tepat guna, dapat dibahas setiap hari setiap saat
adanya usulan tata ruang terpadu secara terhormat dan setara dengan
kawasan kota megapolitan oleh Gubernur BKTRN.
DKI dan bukan oleh BKTRN, sistem
hirarkhi kota yang tak jelas, serta banyak
keluhan lain, menunjukkan
ketidakterpaduan pada sistem dan
kebijakan tata ruang nasional kita. 1). Seperti uraiannya dapat dibaca pada
artikel atau makalah “Wawasan Tata
Bila eksekutif memiliki badan BKTRN, Ruang” oleh Prof. Djoko Sudjarto pada
adakah DPR memiliki badan kontrolnya Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota
yang definitif? Para pengurus BKTRN Edisi Juli 1992 terbitan Jurusan Teknik
masing-masing memiliki partner kerja Planologi, ITB, maka terdapat demikian
Komisi di DPR 3) yang jelas sejak dari banyak definisi tentang tata ruang, seperti
Menko Perekonomian, Menteri PU, Ketua misalnya yang dikemukakan oleh Lynch
Bappenas yang masing-masing berpartner dan Rodwin (1958), Foley (1964, 1967),
dengan Komisi Vi, V dan XI. Anggota (Wheaton, 1967), Weber (1967), Porteous
BKTRN seperti Menteri Pertahanan, (1977), Wetzling (1978), Rapoport (1980),
Menteri Dalam Negeri, Ketua BPN dan Chadwick (1981), I Made Sandy (1986),
Menteri Pertanian adalah partner kerja dari Soenaryono Danujo (1987) dan
Komisi I, II dan IV. Lalu bagaimana sebagainya.
seharusnya rapat kerja tata ruang nasional
antara eksekutif dan DPR? Adakah harus Sejauh ini penulis belum menemukan
selalu terdapat rapat gabungan Komisi I, II, apakah sebelumnya sistematika tataruang
IV, V, VI XI dan seluruh pengurus serta sebagai ‘pro-ekologi’ dan ‘pro-populasi’ ini
anggota BKTRN, atau akankah telah pernah dikemukakan oleh para
masalahnya disederhanakan menjadi pakar sains keruangan atau belum.
sekedar rapat kerja antara seorang Ketua Penulis samasekali bukan merasa dalam
BKTRN Menko Perekonomian dan Komisi kapasitasnya sebagai pakar, namun
VI saja? sekedar sebagai seorang aktivis LSM
dalam bidang pengabdian sosialisasi
Dengan terkadinya perbaikan sistem tataruang bagi rakyat maupun bagi dialog
demokrasi dan legislasi dalam sistem lintas disiplin ilmiah selama lebih dari 10
pemerintahan dan kehidupan kita, seperti tahun, mendapatkan bahwa tataruang
dibentuknya KPK (Komisi Pemberantasan bukanlah sesuatu yang mudah dipahami.
Korupsi), walau telah terdapat badan Tak hanya oleh masyarakat awam, namun
badan seperti Mahkamah Agung, bahkan oleh banyak masyarakat
Kejaksaan serta Kepolisian oleh intelektual dari disiplin ilmiah lain seperti
Pemerintah. Kemudian dibentuk pula misalnya ilmu hukum, ilmu agama, teknik
Komisi Yudisial, tempat dimana industri, ilmu pertanian dan sebagainya.
masyarakat dapat melaporkan Penulis mendapatkan, bahwa semakin
keraguannya atas kinerja badan peradilan, batasan atau sistematika keruangan
Komisi Kejaksaan bagi alat kontrol disajikan sesuai tatabahasa dan visi dari
Lembaga Kejaksaan, dan kelak Komisi para pakar itu, maka ia seperti semakin
Kepolisian bagi alat kontrol Lembaga tak mudah dipahami oleh masyarakat
Kepolisian, dan sebagainya. bahkan disiplin ilmiah lain selain daripada
tataruang itu sendiri.
Bila kita ingin menapak kesuasana
perbaikan sistem tata ruang nasional yang 2). BKTRN (Badan Koordinasi Tata Ruang
lebih konkrit, Komisi Nasional Independen Nasional) yang dibentuk dengan Keppres
yang mengontrol masalah Kebijakan Tata No. 75 tahun 1993, adalah bentuk
Ruang Nasional4) kita adalah salah satu peningkatan dari sebuah Tim Kerja yang
alternatif yang sudah selayaknya semula dinamai sebagai “Tim Kordinasi
diperhatikan dan dilaksanakan dengan Pengelolaan Tata Ruang Nasional” yang
sungguh sungguh. Diperlukan forum yang diketuai oleh Ketua Bappenas dengan
konkrit atas masalah tataruang nasional, beberapa Menteri terkait masalah
tempat dimana kapan saja masalah itu tataruang sebagai anggotanya (Keppres
17
No. 57 Tahun 1989). Badan ini kemudian dibentuk semacam Komisi ‘adhoc’
pada masa Presiden Abdurrahman sebagaimana sebelumnya telah terdapat
diubah susunan kepengurusannya Komisi-Komisi seperti itu seperti Komnas
(Keppres No. 62 Tahun 2000) seperti bila HAM, Komisi Yudisial, Komisi Kejaksaan,.
semula ketuanya adalah Ketua Bappenas, KPK dan sebagainya, dimana bidang-
maka kini adalah Menko Perekonomian, bidang seperti itu dipandang seperti masih
Wakil Ketuanya adalah Menteri PU, dan kurang dapat ditangani dengan lebih
Sekretaris BKTRN adalah Ketua efektif oleh 11 Komisi-Komisi DPR yang
Bappenas. Anggota-anggota BKTRN ada, dimana bila 11 Komisi di DPR seperti
adalah Menteri Dalam Negeri, Menteri lebih merupakan cerminan tempat
Pertahanan, Menteri Pertanian, Menteri kedudukan partai-partai politik peserta
Negara Lingkungan Hidup, Menteri Pemilu, sedangkan Komisi adhoc atau
Negara Otonomi Daerah dan Kepala Komisi Khusus yang umumnya lebih
Badan Pertanahan Nasional. Badan ini bersifat teknis, dimaksudkan lebih berisi
memiliki Tim Teknis yang diketuai oleh pakar-pakar dibidang dimaksud.
Menteri PU. Dari demikian banyak (l.k. 45
buah) Komisi Nasional yang ada, tak
3). Tentang bidang-bidang yang dibawahi semuanya dipandang bekerja efektif dan
oleh Komisi-Komisi di DPR serta justru sering digerutui masyarakat sebagai
hubungan kerjanya dengan menteri- ‘membebani anggaran negara’, sehingga
menteri kabinet terkait, susunan dalam beberapa kesempatan penulis
selengkapnya kiranya dapat diperiksa menyampaikan bahwa Komisi Tata Ruang
antara lain pada website Humas bila perlu didirikan dan dikerjakan secara
Sekretariat Jendral DPR-RI. sukarela, atau Komisi-Komisi ad-hoc
sebaiknya ‘Datang dan Pergi’ atau ‘Aktif
4). Komisi Nasional Independen yang dan Non-Aktif’ sesuai kadar urgensi atau
mengontrol masalah Kebijakan Tata kegawatan masalahnya, agar tak terus
Ruang Nasional atau dapat disingkat menerus membebani anggaran negara.
menjadi Komisi Nasional Tata Ruang
adalah pemikiran penulis tentang perlunya
18
UTAMA
Paradigma Kota Kompak: Solusi Masa Depan Tata Ruang Kota?
Muhammad Sani Roychansyah

Staf Pengajar Jurusan Teknik Arsitektur dan Perencanaan, FT UGM
Kolaborator Riset pada Department Architecture and Building Science,
Universitas Tohoku
E-mail: sani@hjogi.pln.archi.tohoku.ac.jp
1. Latar Belakang dan Perkembangan Ide strategy) dipandang sebagai alternatif utama
Kota Kompak ide pengimplementasian pembangunan
berkelanjutan dalam sebuah kota [2][3][5].
Sebagai akibatnya, ide ini diadopsi oleh
Dewasa ini, masalah keberlanjutan
banyak kota di dunia, utamanya di negara-
(sustainability issues) merambah di semua
negara maju. Kecenderungan pengadopsian
bidang kehidupan manusia, tak terkecuali
ide ini, di samping membawa efek positif
pada “pembangunan segitiga” lingkungan-
pada wacana pembangunan berkelanjutan,
sosial-ekonomi kota. Seperti terlihat pada
tetapi banyak pula yang diterapkan apa
Gambar 1. tuntutan bahwa perkembangan
adanya tanpa mempertimbangkan
pada sebuah kota mulai 2 dasa warsa
permasalahan kota yang ada dan kekhasan
terakhir ini harus aspiratif terhadap kebutuhan
sebuah kota.
dan eksitensi masa depan ini, dijawab
dengan beberapa kata kunci seperti: efisiensi, Ide kota kompak ini pada awalnya adalah
intensifikasi, konservasi, revitalisasi di dalam sebuah respon dari pembangunan kota acak
upaya menyelaraskan pembangunan kembali (urban sprawl development), seperti
kota (sustainable urban redevelopment ditunjukkan perbedaannya pada Tabel 1. Dan
movement) sangat mungkin ini adalah siklus berulang
perkembangan kota dan tarik menarik
kepentingan pada fungsi kota sejak 2 abad
Lingkungan terakhir ini, silih berganti antara memusat dan
maksimalisasi efisiensi menyebar (centrist dan de-centrist), seperti
energi; konservasi
sumber daya alam dan telah disinyalir oleh Breheny [1]. Pilihan
habitat; minimalisasi kompak atau tidak kompak dalam menjawab
kerusakan/bencana masalah keberlanjutan dalam sebuah
“organisme” kota sebenarnya sangat
KOTA bergantung pada kecenderungan, perilaku,
Positif secara keruangan kapasitas, fleksibiltas, dan tentunya kebijakan
Berwawasan lingkungan dalam sebuah kota. Yang kiranya cukup
Efisien bagi transport
Bermanfaat dari sisi sosial penting adalah optimalisasi tingkat
Vital bagi pembangunan kekompakan kota (city compactness level)
ekonomi dalam menjawab tantangan ini (lihat Gambar
2.).
Sosial Ekonomi Tak bisa dipungkiri, saat ini adalah era kota
meningkatkan kualitas Mendorong eksistensi berkelanjutan. Sebagai contoh Inggris di
hidup; mendorong ekonomi lokal,
kesetaraan sosial ketersediaan
mana isu sekaligus kebijakan kota kompak ini
kesempatan kerja telah hampir berjalan lebih kurang 2 dasa
warsa. Dari tahapan kecenderungan evolusi
kota pun, kebijakan “sustainable cities” lewat
program “urban renaissance” saat ini adalah
Gambar 1. Tujuan pembangunan ber- reaksi dari konsep “garden cities” dan “new
kelanjutan dan implementasinya dalam cities” di era “utopian planning” yang telah
konteks kota terbukti banyak tak sejalan dengan
pembangunan berkelanjutan. Begitu pula
Di sisi lain, meskipun dalam konsep di Jepang, program “urban
operasionalnya sangat beragam, dewasa ini
di dunia strategi “kota kompak” (compact city
19
Tabel 1. Perbandingan antara pembangunan acak dan pembangunan terkendali

Aspek Pembangunan Acak Pembangunan Terkendali
(Sprawl Development) (Anti-Sprawl Development)
Kepadatan Kepadatan rendah Kepadatan tinggi
Pola Pembangunan pada peri-peri kota, Pembangunan pada ruang-ruang
pertumbuhan ruang dan ruang hijau, melebar sisa/antara, kompak
Guna lahan Homogen, terpisah-pisah “Mixed”, cenderung menyatu
Skala Skala besar (bangunan yang lebih Skala manusia, kaya dengan
besar, blok, jalan lebar), kurang detil, artikulasi bagi pejalan kaki
detil, artikulasi bagi pengendara
mobil
Layanan Shopping mall, perjalanan mobil, Main street, jalan kaki, semua
komunitas jauh, sukar untuk ditemukan fasilitas mudah ditemukan
Tipe komunitas Perbedaan rendah, hubungan Perbedaan tinggi dengan
antar anggota lemah, hilangnya ciri hubungan yang erat, karakter
komunitas komunitas tetap terpelihara
Transportasi Transportasi yang berorientasi Transportasi multi-sarana,
pada kendaraan pribadi, kurang penghargaan pada pejalan kaki,
penghargaan pada pejalan kaki, sepeda, dan transit publik
sepeda, dan transit publik
Disain jalan Jalan didisain untuk Jalan didisain untuk
memaksimalkan volume mengakomodasikan berbagai
kendaraan dan kecepatannya macam kegiatan (traffic calming,
(collector roads, cul de sac) grid streets)
Disain bangunan Bangunan jauh terletak/ditarik ke Bangunan sangat dekat dengan
belakang (set back), rumah tunggal jalan, tipe tempat tinggal beragam
yang terpencar
Ruang publik Perujudan kepentingan pribadi Perujudan kepentingan publik
(yards, shopping malls, gated (streetscapes, pedestrian
communities, private clubs) environment, public park and
facilities)
Biaya Biaya yang tinggi bagi Biaya yang rendah bagi
pembangunan pembangunan baru dan biaya pembangunan baru dan biaya
layanan publik rutin layanan publik rutin
Proses Kurang terencana, hubungan Terencana dan hubungan pelaku
perencanaan pelaku pembangunan dan aturan pembangunan dan aturan baik
lemah (community based)
redevelopment” dengan salah satu kota Meskipun begitu, karena ide yang masih
kompak sebagai alternatif utama strateginya relatif baru dan sedikitnya rujukan serta
saat ini adalah reaksi logis dari contoh nyata keberhasilannya, membuat
perkembangan kota pasca Perang Dunia ke-2 daftar panjang perdebatan hingga kini.
sampai era menggelembungnya ekonomi Beberapa klaim bahwa kota kompak akan
Jepang di pertengahan tahun 1980-an mengurangi ketergantungan pada mobil
(bubble economic) di bawah sistem “modern pribadi, perlindungan pada daerah peri-peri
urban planning” mereka. dan daerah hijau, akses yang lebih baik
kepada fasilitas dan layanan kota, dijawab
tingkat kekompakan F (kompak)=(internal, eksternal) dengan kekhawatiran membumbungnya
harga lahan dan properti dalam kota,
tergusurnya orang-orang yang mempunyai
lemah akses, dan hilangnya preferensi pribadi.
s0 s0+1 s0+2 s0+3 Ruang
t0 t0+1 t0+2 t0+3 Waktu 2. Atribut Kota Kompak
Factor internal: Faktor eksternal:

• kapasitas • kecenderungan Masalah utama yang terjadi pada
• fleksibilitas • jaringan
• kebijakan penerapan ide kota kompak saat ini adalah
anggapan bahwa ide ini bisa secara instan
Gambar 2. Tingkat optimalisasi kota kompak diterapkan tanpa melihat kasus per kasus
tergantung pada “ukuran” kota permasalahan yang dihadapi oleh sebuah
kota, di samping keharusan penyesuaian
20
terhadap karakter kota. Simulasi beberapa sejalan dengan usaha perujudan

kebijakan transport dan tata guna lahan yang pembangunan berkelanjutan untuk mencapai
erat dengan ide kota kompak ini menunjukkan sebuah sinergi antara kepadatan penduduk
pentingnya melihat kondisi perkembangan kota yang lebih tinggi pada sebuah ukuran
kota (pola pergerakan/transport, pola tata ideal sebuah kota, pengkonsetrasian semua
guna lahan), selain juga optimalisasi kegiatan kota, intensifikasi transport publik,
kebijakan antara yang bersifat tarik dan tekan perujudan kesejahteraan sosial-ekonomi
(pull-push policies) [8]. warga kota menuju peningkatan taraf dan
kualitas hidup kota.
Tabel 2. Total konsumsi energi dari transport Di sini keenam atribut itu tidak bisa
kota di Kota Sapporo, Jepang tahun 2000- dipisahkan dan semestinya saling
2030 (ribu liter/hari) mendukung keberadaan kota kompak.
Sebagai misal sebuah kota yang padat-rigid
Kebijakan 2000 2015 2030 dan mempunyai besaran (skala) ideal untuk
Do Nothing (DN) 352 370 377
mencapai semua penjuru kotanya, tetapi
Road Pricing (RP) 352 293 285
memiliki ketimpangan sosial-ekonomi
Transit Oriented Dev. (TOD) 352 256 248
penduduk yang jelas dan masih sangat
Public Trans. Priority (PTP) 352 221 215
tergantung pada kendaraan pribadi, belumlah
Urban Boundary (UB) 352 277 288
Cordon Line (CL) 352 244 228
cukup untuk digolongkan sebagai kota
UB+RP 352 299 311 kompak. Sebaliknya, kota dengan sistem
UB+PTP 352 222 226 transport yang maju, dengan ekonomi warga
RP+TOD 352 231 223 yang tinggi pula, skala kotanya pun ideal,
RP+PTP 352 192 187 namun pusat kota itu sendiri akan menjadi
TOD+PTP 352 212 230 senyap di malam hari dan hari libur sebab
warga kota lebih memilih tinggal di wilayah
Tabel 2. menunjukkan bahwa kebijakan- luarnya, belum bisa digolongkan ke dalam
kebijakan transport dan tata guna lahan yang kategori kota kompak pula.
erat dengan ide kota kompak telah Pada Gambar 4. diilustrasikan keenam
menghasilkan kecenderungan pengurangan atribut kota kompak ini. Usaha kenaikan
jumlah konsumsi energi dari transport kota kepadatan penduduk dan lingkungan
20% atau lebih. Bahkan bila kombinasi antar tentunya terkait dengan optimalisasi lahan
kebijakan berhasil, seperti pada kombinasi dan infrastruktur dalam kota. Dengan
Road Pricing (bersifat tekan) dan Public demikian, usaha ini pun akan mempunyai
Transport Priority (bersifat tarik) bisa efek positif untuk melindungi lahan-lahan
mengurangi sekitar 50% konsumsi energi dari subur di luar kota. Kenaikan densitas
transport kota dalam jangka 30 tahun penduduk ini perlu disertai dengan usaha
penerapannya. penyatuan berbagai macam kegiatan dalam
area yang sama (mixed use development),
Penaikan Pengkonsentrasian sehingga penduduk yang tinggal di mana pun
densitas penduduk kegiatan
di dalam kota akan mampu terlayani secara
Karakter baik oleh sebuah sistem unit ini. Sistem
Proses
menuju
Kota Intensifikasi
Transportasi Ruang Komunitasyang transportasi umum yang intensif akan
Kompak umum Berkelanjutan
kompak)
Waktu
membantu dalam menyelesaikan masalah
kerusakan lingkungan dalam kota akibat
Pertimbangan skala
dan akses kota
Kesejahteraan
sosial-ekonomi
transportasi manusia, selain mendorong
berbagai kegiatan kota lebih aktif.
Masa Depan
Masa Lalu Saat Ini Proses Atribut selanjutnya yaitu pertimbangan
besaran dan akses kota mutlak diperlukan.
Gb.3. Seting definisi kota kompak Atribut ini juga sebagai pengendali jarak
maupun waktu tempuh kegiatan kota
sekaligus usaha untuk memudahkan
Lebih jauh untuk mengetahui bagaimana pengkoordinasian (smart urban management).
pengimplementasian kota kompak pada Target kota kompak itu sendiri adalah atribut
sebuah kota, kita perlu mengetahui atribut- ke-5 yaitu kesejahteraan sosial-ekonomi
atribut pentingnya. Seperti diilustrasikan setiap penduduk kota yang kian meningkat
melalui Gambar 3, kota kompak diartikan
sebagai sebuah strategi kebijakan kota yang
21
Penaikan penduduk dan lingkungan

Kepadatan penduduk dan lingkungan binaan (bangunan) tinggi, efisiensi bagi penggunaan
lahan dan infrastruktur kota
Pengkonsentrasian kegiatan
Kesatuan dari banyaknya ragam kegiatan, akses makin mudah terutama bagi pejalan kaki
Intensifikasi transportasi umum

Berkurangnya ketergantungan pada mobil pribadi, meningkatnya jumlah pejalan kaki dan
penggunaan transportasi umum, wawasan lingkungan
Pertimbangan besaran dan akses kota

Turunnya waktu tempuh, berkurangnya jarak tempuh, akses dan efektivitas dalam kota lebih
baik
Target kesejahteraan sosial-ekonomi

Kualitas hidup makin baik, performa hidup sehari-hari makin mudah
Proses (perbaikan) menuju kompak

Masa depan kota cenderung lebih kompak, didukung oleh berbagai program yang sesuai dan
dilakukan secara intensif
Gambar 4. Ilustrasi tampilan atribut kota kompak (kiri: performa yang tidak direkomendasikan,
kanan: performa yang direkomendasikan)
22
Tabel 3.Keuntungan dan kerugian ide kota kompak
Atribut Keuntungan Kerugian

Kenaikan kepadatan Aglomerasi ekonomi, pengurangan Harga lahan dan properti naik,
penduduk dan kebutuhan perjalanan dan waktu, berkurangnya perumahan layak,
lingkungan preservasi lahan pertanian atau berkurangnya beberapa ameniti
lahan-lahan hijau terbuka, kota, biaya operasi dan
penanggulangan degradasi perawatan naik, sedikit
lingkungan, tata guna lahan yang bermasalah dalam akses ke
hemat energi, performa untuk ruang hijau
kegiatan ekonomi rendah
Pengkonsentrasian Penyediaan fasilitas dan Kualitas hidup masa depan masih
kegiatan infrastruktur kota efisien, diperdebatkan, pembangunan
pendistribusian servis dan barang berbiaya tinggi jika strategi
lebih merata, gaya dan budaya pembangunan kotanya benar-
hidup semakin variatif, vitalitas benar baru, pengurangan kualitas
sosial-ekonomi naik kesehatan, kondisi lebih
“overcrowded”
Intensifikasi Transportasi umum yang lebih Kualitas dan penyesuaian
transportasi umum baik, energi untuk transportasi lingkungan, ditengarai tetap
lebih hemat, pengurangan banyak kemacetan dan tambahan
ketergantungan pada mobil polusi udara
pribadi, naiknya alternatif akses
dan pilihan perjalanan dalam kota
Pertimbangan Skala kota yang mudah dicapai Cengkraman sentralisasi kota
besaran dan akses bagi semua moda transportasi, akan lebih kuat, rintangan pada
kota pengurangan jarak bepergian, komunikasi dan jaringan
servis dan fasilitas yang lebih (network)
mudah, kontrol pembangunan
secara tepat
Target Interaksi sosial meningkat, sedang Berkurangnya ruang hunian,
kesejahteraan pemisahan sosial bisa diturunkan, displasi bagi kelas sosial yang
sosial-ekonomi penurunan perbedaan lemah, menurunnya faktor privasi
kelas/sosial, penurunan angka dalam kota
kejahatan, interaksi sosial yang
lebih baik
(better quality of life). Aspek sosial pada kualitas hidup yang berkurang dengan
atribut ini pun adalah interaksi sosial adanya upaya menaikkan kepadatan
yang harmonis pada semua lapisan penduduk dalam kota; serta kemungkinan
masyarakat di tengah kota. Atribut terakhir tergusurnya penduduk yang mempunyai
yakni proses menuju sebuah keadaan yang akses lemah, termasuk orang berusia lanjut
dan para miskin. Dengan kebijakan yang
lebih baik. Atribut ini didasari oleh kenyataan
tepat dan berasas pada keadilan bagi semua
bahwa sebuah kota kompak adalah sebuah
warga kota, ekses merugikan tersebut tentu
target kondisi yang harus dilalui tahunan
dapat diminimalisasi.
karena menyangkut perubahan mendasar
pada sebuah kota melalui proses panjang
penerapan serangkaian kebijakan kota. 3. Implementasi Strategi Kota Kompak:
Seperti telah disinggung di depan, Belajar dari Mancanegara
meskipun ide dasar kota kompak ini telah
menjadi sebuah model terpopuler untuk Pada beberapa negara, terutama negara-
mewujudkan sebuah kota berkelanjutan negara maju, ide dasar kota kompak itu telah
dewasa ini dan berbagai upaya penerapan berhasil diusung ke dalam tingkat aplikasi
modelnya tengah banyak diujicobakan, di sini pada sebuah atau beberapa kebijakan kota.
perlu pula disebutkan dampak negatif yang Hal ini karena sifat responsif mereka terhadap
mungkin ditimbulkannya. Dalam Tabel 3 di isu-isu model pembangunan berkelanjutan
atas selain keuntungan yang telah banyak (terutama gagasan wawasan lingkungan
disinggung, penerapan sebuah kota kompak dalam kota kompak ini) dan rintangan mereka
secara alami juga mampu mengakibatkan pada aspek kesejahteraan masyarakat kota
beberapa kerugian, seperti: bertambah relatif kecil. Selain itu, beberapa perencana
mahalnya lahan di dalam kota; kekhawatiran
23
meyakini secara tradisional kota-kota periode Gambat 5. Hubungan antar unit wilayah
terdahulu, terutama di daratan Eropa, adalah dalam sebuah kota kompak (modifikasi dari
bertipe kompak. versi Inggris di Urban Task Force, [10])
Amerika Serikat, Eropa dengan Inggris dan
Belanda sebagai pelopornya, Australia, dan Visi dasar dari program ini yaitu
Jepang adalah negara-negara yang saat ini memberdayakan komunitas local (local
secara intensif mengaplikasikan kebijakan community based program) yang mampu
kota kompak dalam perencanaan ruang membangun komunitasnya secara atraktif
kotanya. Di tataran negara berkembang sejak (attractive community) dalam sebuah
satu dasa warsa terakhir, diskusi kota lingkungan yang terjaga dan berkelanjutan
kompak pun telah berlangsung dan dicoba (well kept sustainable way) dan memiliki
diaplikasikan ke dalam perencanaan kotanya. layanan lingkungan yang baik (good quality
Dhaka, Delhi, Bangkok, Teheran, Kairo, Cape service) dengan seluruh potensi yang dimilki
Town, Hongkong, Taiwan, dan banyak kota di untuk kesejahteraan bersama (prosperity
Amerika Latin adalah banyak kota yang sharing). Ini juga salah satu strategi untuk
dilaporkan telah mengadopsi ide kota kompak menarik penduduk untuk kembali tinggal di
melalui gerakan kembali ke pusat kota ini [2] dalam kota. Dalam konsep tata ruangnya,
[4] [6]. seperti diilustrasikan dalam Gambar 5, visi
dalam sebuah komunitas lokal ini juga secara
3.1. “Urban Renaissance” di Inggris integral ditransformasikan ke dalam cakupan
kota.
Di bawah program berjuluk “Urban

Renaissance” atau pembangunan kembali 3.2. “Urban Redevelopment” di Jepang
kota, Pemerintah Inggris menitikberatkan ide
kota kompak sebagai bagian ide dasar Di Jepang, program sejenis dengan label
kebijakan yang ditempuh di dalamnya [10]. Ini “Urban Redevelopment” mulai menjadi
berlaku aktif sejak awal tahun 1990-an, patokan pembangunan berwawasan
hampir berbarengan dengan program sejenis lingkungan, terutama dijalankan melalui
di Belanda. Pada tahun 1998, sebuah Urban pembangunan kembali ke pusat kota. Secara
Task Force di bawah arsitek terkenal, Richard prinsip bertujuan sama, yakni
Rogers, dibentuk untuk lebih mengkonsepkan mengoptimalkan pembangunan yang
beberapa strategi di dalamnya dan dikonsentrasikan di dalam kota. Bedanya di
mensosialisasikannya secara nasional. Inggris karena bersifat nasional
Hasilnya diharapkan dapt terlihat 25 sampai penerapannya hampir seragam pada semua
30 tahun kemudian. Program ini tataran lokal. Di Jepang, program ini bersifat
dilatarbelakangi oleh masalah depopulasi “kuasi-nasional” dengan interpretasi model
yang dikhawatirkan jika terus berlanjut akan penerapannya yang sangat beragam di
membawa kolapnya kota-kota di Inggris. berbagai kota di Jepang. Meskipun begitu, ide
yang sejalan dengan perujudan kota kompak
Pusat Kota
masih menjadi ide inti dari program ini.
Komunitas lokal
Distrik Kontrol Jaringan,

layanan, dll.
r=20 menit jalan kaki
Batas kota
24
pembangunan kembali (urban

Kota Aomori Kota Fukui
redevelopment). Di tingkat lokal wilayah
Tepi Air (Waterfront)
Sekola
h
Fasilitas
Umum melalui sistem perencanaan berbasis
Pusat
Kota Akses
jalan
Fasilitas
Taman Harian komunitas (machi zukuri), terminologi
Dalam
pengkonsentrasian kegiatan semacam kota
kompak ini pun telah pula menjadi
Tengah
pengetahuan umum sehari-hari. Ini pula yang
Luar
menyebabkan kesadaran untuk hidup lebih
baik dan dukungan terhadap kebijakan-
Transport
Hub
Tempat
Kerja
Permukiman
kebijakan pemerintah Jepang pada program
ini pun terlihat positif.
Kota Kobe
Lingkungan Kota Sendai
Komunitas berbasis Kesejahteraan lingkungan
4. Tantangan ke Depan Kota Kompak di

pembangunan berbasis pembangunan
tenaga kerja komunitas lokal
Kota
Komunitas
Kompak
Ekonomi
Sekarang
Indonesia
Wilayah
Densitas ekonomi
Environment
berbasis promosi
tempat kerja
Community
Compact
Town
Regional Environment
Berdasar analisis Jenks dan Burgess [4],
ide kota kompak masih jauh penerapannya
Economic
Compact Compact
Town Town
Compact
Town Compact
pada negara-negara berkembang,

Town
Environment Community Regional
Economic
Compact
Town
Community
Compact
Town
Regional
Alternatif 1 Alternatif 2 dikarenakan mereka masih menghadapi
Economic
masalah lebih serius pada pemenuhan

kebutuhan dasar hidup dan lapangan
pekerjaan mereka dibanding prioritas
Gambar 6. Ragam penerapan konsep kota perujudan pembangunan berkelanjutan.
kompak pada beberapa kota di Jepang Hampir semua masalah yang terjadi di
(modifikasi dan kompilasi dari Koide, [6] dan banyak negara berkembang ini berpangkal
Kaidou, [5]) pada performa ekonomi mereka yang lebih
Seperti terlihat pada Gambar 6, tipe rendah dari pada negara maju pada
penerapan konsep kota kompak di Jepang umumnya. Seperti di Kalkuta, India atau
sangat lah bervariasi. Kota Aomori di utara Dhaka, Bangladesh, dari segi kepadatan
Pulau Honshu yang sangat bersalju pada penduduk dan penggunaan transportasi tak
musim dingin, menampakkan kemajuan cepat bermotor sehari-hari sebenarnya telah
pada pengkonsentrasian kegiatan di sekitar memenuhi syarat pembangunan
stasiun di pusat kota kurang dari 5 tahun berkelanjutan. Tapi sayang, hal ini bukan
belakang ini [7]. Kota Fukui di daerah merupakan hasil penerapan sebuah
Hokuriku di sebelah barat lebih menitikkan kebijakan, tapi lebih diakibatkan masalah
perujudan kota kompak melalui kebijakan ekonomi seperti rendahnya pendapatan per
TOD (transit oriented development) yakni kapita mereka.
pembangunan hanya diperkenankan pada Meskipun demikian, beberapa inovasi
jalur-jalur transportasi umum. Kota Kobe pemerintah lokal seperti yang terjadi di
selepas gempa pada tahun 1995 juga telah Bangkok dan Hongkong, serta banyak negara
menyesuaikan tata ruangnya kembali di Amerika Latin untuk membangun kotanya
terkonsentrasi di pusat kota dan kompak sejalan dengan isu terhangat ini menjadi
serta diawali dengan konsep serupa mulai catatan tersendiri bahwa kebijakan ini pun
dari wilayah lokalnya. Sedangkan Kota bisa secara positif memacu timbulnya
Sendai menjalankan pembangunan “kembali peningkatan performa ekonomi di wilayah-
ke pusat kota” melalui kebijakan TOD dan wilayah itu. Diskusi dan pengangkatan tema
kebijakan pengoptimalan transportasi umum “pembangunan berwawasan lingkungan” ini
semacam “park and ride” bagi penduduk yang sebenarnya sedikit banyak telah tampak di
datang dari wilayah peri-perinya. beberapa kota di Indonesia, meskipun masih
Di kota-kota ukuran menengah dan besar jauh dari ideal, terutama pada tataran
lainnya, pembangunan apartemen dan implementasi yang bersungguh-sungguh.
kondominium pun terlihat diprioritaskan di Apalagi, pembangunan yang sebenarnya
daerah-daerah CBD (central business district) bertujuan memberi manfaat bagi peningkatan
dan beberapa kawasan (lama) yang taraf hidup masyarakat kota ini, masih saja
dioptimalkan kembali melalui program sering menjadikan rakyat kecil sebagai pihak
revitalisasi (urban revitalization) atau terakhir yang mengenyam manfaatnya, kalau
25
pun tidak boleh disebut sebagai korban atau bagi kota-kota yang telah mencoba
pun tumbal pembangunan. menerapkannya. Hal ini disebabkan
Dari sini terlihat bahwa kota-kota di penerapan model kota kompak ini masih
Indonesia masih jauh dalam mengantisipasi sangat terbatas (model availability) dan
pembangunan berkelanjutan. Konsep ini memerlukan waktu yang cukup panjang (long
seharusnya lah segera direspon dan term observation), maka perlu kehati-hatian
dituangkan secara integral dan terpadu pada untuk mendiskusikan implikasi hasilnya.
semacam cetak biru pembangunan (tata Penerapan kebijakan kota kompak ini pun
ruang) kota. Tentunya cara pandang terhadap tak bisa dipisahkan dari karakter masing-
pembangunan perkotaan dan tata ruang masing kota. Meskipun bertujuan sama,
untuk saat ini juga perlu diubah sesuai belum tentu kota satu dan lainnya mempunyai
fenomena global ini. Selain itu, parameter hasil yang sama dalam pengimplementasian
keberhasilan harus secara tegas ditentukan sebuah kebijakan yang sama. Setiap kota
untuk mempercepat pencapaian target dan adalah organisme yang spesifik dengan
kesungguhan bertindak (political will), seperti: karakter yang spesifik pula. Upaya penerapan
penurunan jumlah kendaraan pribadi dalam kebijakan ini memerlukan sebuah kajian
satuan waktu, penurunan konversi lahan hijau mendalam dan panjang. Selain untuk
ke area perumahan per satuan waktu, mensimulasikan kebijakan-kebijakan yang
peningkatan pembangunan rumah susun atau tepat, upaya ini juga dalam rangka
peningkatan peremajaan kampung per satuan memperkecil dampak negatif yang bisa
waktu, dan sebagainya. Hal ini tentu harus ditimbulkan oleh sebuah model kota kompak.
diikuti pula oleh penegakan hukum yang kuat
dari aparat yang berwenang. Tanpa ini,
pembangunan apa pun hanya akan dirasakan
oleh kalangan yang bisa memanfaatkan 6. Daftar Pustaka
lemahnya aturan dan penerapan hukum.
Selanjutnya yang perlu menjadi perhatian [1] Breheny, M., (1992) The Contradictions of
adalah pemasyarakatan budaya hidup vertikal The Compact City: a Review, dalam
(vertical living culture) kepada masyarakat. Breheny M. J., ed. (1992) Sustainable
Adanya anggapan bahwa kurang berartinya Development and Urban Form, European
hidup di rumah susun, apartemen, atau Research in Regional Science, 2, Pion,
karena tidak terdapat kepemilikan tanah di London, 138-159.
dalamnya, perlu segera dikikis. Masyarakat [2] De Roo, G. and Miller, D. (2000) Compact
lemah akses, seperti para manula dan para City and Sustainable Urban Development:
miskin juga harus mendapat prioritas bagi A Critical Assessment of policies and
keberlangsungan hidup mereka secara lebih Plans from an International Perspective,
baik di tengah-tengah kota. Sistem Ashgate, Aldershot.
pembiayaan pembangunan yang berbeda
berdasar kemampuan masyarakat perlu [3] Jenks, M.; Burton, E.; Williams, K., eds.
menjadi prioritas pemikiran sebelum bertindak. (1996) The Compact City: A Sustainable
Urban Form?, E & FN Spon, London
[4] Jenks, M.; Burgess, R., eds. (2000)
5. Penutup Compact Cities: Sustainable Urban
Forms for Developing Countries, E & FN
Paradigma pembangunan tata ruang kota Spon, London.
berkelanjutan dengan ide utama seperti [5] Kaidou, K. (2002), Compact City:
perujudan kota kompak terlihat semakin Towards an Image of Society in
menjadi kebutuhan tak terpisahkan dalam Sustainable City (Kompakuto Shiti,
pembangunan kota-kota di dunia dewasa ini. Jizokukanouna Shakai no Toshizou wo
Hal ini bisa dilihat dari pemanfaatan ide ini Motomete), Gakugei Publisher, Kyoto,
yang tidak saja diterapkan di negara maju, dalam Bahasa Jepang.
tetapi telah pula merambah negara-negara [6] Koide, K. (2001) Compact City as a Policy,
berkembang. Namun begitu, apakah model and Its Implementation in some Japanese
kota ini akan menjadi solusi jitu masa depan Cities, dalam Japanese Journal of Real
tata ruang kota tampaknya juga memerlukan Estate Sciences, 2001, Vol. 15, No. 3, 56-
pembuktian lebih jauh, meskipun ada indikasi 63.
awal bahwa penerapan kebijakan ini relevan
26
[7] Nikkei Shinbun, April 24, 2006, Shou, Juu, toward Implementations of Compact City
Sei Machi Naka He: Konpakuto Shiti no Strategy (Konpakuto Shiti Senryaku no
Kasoku (Commerce, Housing, Policy, Kanten kara no Toshi Tokusei no Haaku
Back to the Central City: Compact City to Hyouka ni Kansuru Kenkyuu), Disertasi
Implementation) Doktor di Universitas Tohoku, Sendai,
[8] Roychansyah, M. S., Ishizaka, K., Omi, T. tidak dipublikasikan.
(2003) A Study on New Urbanism: [10] Urban Task Force (2002) Towards an
Learning from Japanese Urban Urban Renaissance: Final Report of the
Conditions and Its Issues, dalam Urban Task Force Chaired by Lord
Proceedings of International Symposium Rogers of Riverside, the Department of
on City Planning, Sapporo, August 2003, the Environment, Transport, and Regions
1-11. (DoE), London.
[9] Roychansyah, M.S. (2005), A Study on
Characterizing and Evaluating Cities
27
UTAMA
Air sebagai Parameter Kendali dalam Tata Ruang
Rachmat Fajar Lubis

Graduate School of Science and Technology, Chiba University, Japan
E-mail : fajarlubis@graduate.chiba-u.jp
Perencanaan dan pengelolaan tata ruang Dampak Tata Ruang terhadap Siklus Air
sangatlah diperlukan sebagai pedoman Pengembangan tata ruang sangatlah
bagi perencanaan pembangunan. Tujuanya berdampak terhadap siklus air yang ada di
agar penataan lingkungan hidup dan wilayah tersebut. Siklus air yang dimaksud
pemanfaatan sumber daya alam dapat dalam tulisan ini adalah siklus hidrologi,
dilakukan secara aman, tertib, efisien dan yaitu siklus kesetimbangan antara air hujan,
efektif. Dalam melaksanakan pembangunan, air permukaan dan air tanah.
penggunaan sumber daya alam dilakukan
secara terencana, rasional, optimal, Dampak yang secara kualitatif sudah terjadi
bertanggung jawab, dan sesuai dengan antara lain [2]:
kemampuan daya dukungnya, dengan
mengutamakan sebesar-besar Penataan ruang di daerah perkotaan:
kemakmuran rakyat. Di samping itu harus Perubahan fungsi lahan menjadi jalan,
memperhatikan pula kelestarian fungsi, tempat parkir dan bangunan lainnya akan
keseimbangan lingkungan hidup dan mengakibatkan perubahan nilai
keanekaragaman hayati guna mewujudkan evapotransrasi dan pola mikroklimat. Untuk
pembangunan yang berkelanjutan. air permukaan akan mengakibatkan
penambahan aliran permukaan (runoff),
Suatu rencana tata ruang haruslah banjir di daerah hilir. Sedangkan untuk air
memadukan dan menyerasikan tata guna tanah dapat mengurangi besaran infiltrasi
tanah, air, dan sumberdaya alam lainnya. air ke dalam tanah, besaran air tanah dan
Semua unsur itu dipadukan dalam satu aliran dasar di sungai (base flow) yang
kesatuan tata lingkungan yang harmonis, berasal dari air tanah.
dinamis serta ditunjang oleh pengelolaan
perkembangan kependudukan yang serasi. Penataan ruang di daerah pedesaan:
Karena itu, rencana tata ruang disusun Peningkatan erosi dan sedimentasi yang
melalui pendekatan wilayah dengan dapat berakibat pada berkurangnya tingkat
memperhatikan sifat lingkungan alam dan kesuburan lahan serta potensi bencana
lingkungan sosial. alam. Dan pencemaran dari air permukaan
terhadap sungai, danau dan rawa.
Perilaku pembangunan yang tidak
mendukung ekosistem lingkungan Penataan ruang di daerah industri dan
menyebabkan penataan ruang wilayah juga pertambangan:
terfragmentasi dan tidak saling mendukung. Potensi terbesar adalah pada masalah
Pertumbuhan ekonomi jangka pendek yang pencemaran baik untuk air sungai maupun
tidak lagi memperhatikan rencana jangka air tanah. Potensi permasalahan lainnya
panjang yang berwawasan lingkungan, adalah kerusakan pada daerah aliran
merupakan penyebab utama kerusakan sungai dan kawasan resapan mata air.
lingkungan sekitar. Pada akhirnya hal ini
akan sangat berpengaruh terhadap Penataan ruang untuk pengembangan
percepatan pembangunan bangsa. kawasan baru:
Perencanaan wilayah pemukiman baru
Tulisan ini hanya mencoba membahas sangat memerlukan perhitungan mengenai
salah satu parameter kendali utama dalam ketersediaan air yang akurat, secara
perencanaan tata ruang yaitu air atau kuantitas dan kualitas. Banyak contoh
seringkali disebut sebagai sumberdaya air. kasus ketersediaan air cukup memadai
secara kuantitas tetapi tanpa didukung oleh
kualitas yang baik. Akibatnya wilayah
tersebut ditinggalkan dan terbengkalai.
28
yang berkesinambungan (conjunctive use).

Mengacu pada permasalahan- Secara sederhana berarti suatu upaya
permasalahan di atas maka air sebagai untuk memanfaatkan sekaligus
paramater kendali dalam tata ruang mengupayakan sumber air tetap tersedia
sangatlah penting. Baik dari aspek kuantitas dan tidak berkurang.
maupun kualitas.
Model di bawah ini mencoba
Paramater Kendali Kualitas dan menggambarkan bagaimana upaya
Kuantitas pemanfaatan sumber daya air haruslah
diselaraskan dengan upaya konservasinya.
Untuk aspek kuantitas, kata kunci
permasalahan utama adalah penggunaan
Gambar 1. Model penataan ruang berdasarkan upaya konservasi sumberdaya air

(Modifikasi dari Department of Water Resources, California 2006)
Untuk aspek kualitas, kata kunci sebelum aktivitas penataan ruang

permasalahan utama adalah pencegahan dilakukan, seringkali tidak didapatkan.
polusi atau lebih spesifik kita sebut Akibatnya, sangat sulit menyatakan bahwa
pencemaran air. PP no 20/1990 [1] sumber daya air di daerah ini tercemar
mendefinisikan pencemaran air sebagai: atau memang secara alami memiliki
komposisi seperti yang dikeluhkan setelah
"Pencemaran air adalah masuknya atau penataan ruang berjalan.
dimasukkannya mahluk hidup, zat, energi
dan atau komponen lain ke dalam air oleh Paramater Kendali Tata Ruang.
kegiatan manusia sehingga kualitas air
turun sampai ke tingkat tertentu yang Teknik penataan ruang yang lain adalah
menyebabkan air tidak berfungsi lagi dengan cara memberi bobot atau nilai
sesuai dengan peruntukkannya” (Pasal 1, kuantifikasi terhadap sumberdaya air untuk
Angka 2). setiap zonasi tata ruang. Cukup banyak
klasifikasi yang telah diajukan. Teknik
Hal terpenting untuk menyatakan daerah pemilihan metode klasifikasi yang tepat,
ini tercemar atau tidak adalah harus ada perlu dilakukan dengan memperhatikan
data dengan rentang waktu yang informatif. aspek kekhasan kondisi alam setempat.
Hal ini yang seringkali sulit. Data awal yang Sebagai contoh untuk daerah yang kaya
menggambarkan kondisi sumber daya air dengan sungai atau air permukaan, maka
29
air permukaan ini haruslah dijadikan masing wilayah dan kepentingan budi daya
sebagai bobot terbesar sehingga penataan manusia. Tulisan ini mencoba memberikan
ruang akan mengikuti pola konservasi dan gambaran bahwa untuk mengintegrasikan
eksploitasi air permukaan yang paling seluruh parameter kendali harus disertai
efisien. Sebaliknya pada daerah yang dengan pemahaman yang mendalam
sumberdaya airnya didominasi oleh air tentang masing-masing parameter.
tanah atau air hujan maka pembobotan
haruslah dilakukan dengan bobot terbesar Daftar Pustaka
pada aspek utama tersebut. [1] ……, 1990 Peraturan Pemerintah
Republik Indonesia Nomor 20, tentang
Salah satu kelemahan utama dari teknik Pengendalian Pencemaran Air
pembobotan ini adalah skala pembobotan [2] Randolph J, 2004, Environtmental
wilayah. Pembobotan ini akan berlangsung Land Use Planning and Management,
efektif pada skala tata ruang yang detail Island Press, p 36-52.
seperti 1:10.000 atau lebih kecil.
Kesimpulan
Upaya perencanaan tata ruang perlu

memperhatikan parameter-parameter
kendali yang berbeda-beda. Perbedaan ini
sangat ditentukan oleh kekhasan masing-
30
IPTEK
Memahami Proses Alamiah Degradasi
Lingkungan Delta Mahakam
Salahuddin Husein
Anggota Mailing List Lautan-Quran@yahoogroups.com
Kandidat Ph.D Geologi di Universiti Brunei Darussalam
Email: shddin@yahoo.com
1. Pendahuluan habitat bagi beragam jenis biota laut.

Penduduk setempat sudah lama
Sebaran hutan mangrove di dataran Delta memanfaatkan kawasan ini sebagai areal
Mahakam, yang terletak di Propinsi tangkapan ikan, udang, dan kepiting.
Kalimantan Timur, mengalami degradasi akut. Kekayaan ekosistem Delta Mahakam sangat
Kawasan yang memiliki arti penting bagi didukung oleh lokasi delta tersebut yang
lingkungannya tersebut telah digantikan oleh terletak di tepi barat Selat Makassar, sebuah
ribuan hektar tambak udang semenjak krisis selat yang sangat penting bagi iklim dan
moneter di tahun 1997, yang didorong oleh ekonomi dunia. Melalui selat inilah, arus laut
harga udang eksport yang melejit. Setelah antara Samudera Pasifik dan Samudera
periode kemakmuran yang sangat singkat Hindia mengalir dan kaya akan zat-zat nutrisi.
tersebut, hanya sekitar 5 tahun dan dimana Arus laut yang dikenal di dunia sebagai
sebagian besar keuntungan lari kepada Indonesian throughflow atau Arus Lintas
investor luar, penduduk setempat kini Indonesia (Arlindo) tersebut telah pernah
menghadapi lingkungan yang rusak. Kualitas dikupas di dalam majalah ini [1].
air minum menurun, ternak udang terkena
penyakit, erosi pantai dan sungai meningkat,
konflik horisontal penggunaan lahan
meruncing, dan potensi perikanan di kawasan
hutan mangrove merosot drastis. Ditengah-
tengah fokus upaya penyelamatan lingkungan
di kawasan tersebut, tulisan ini mencoba
melihat proses-proses alamiah yang turut
berperan dalam perubahan tersebut.
2. Peran Hutan Mangrove
Delta Mahakam terbentuk dari hasil

sedimentasi Sungai Mahakam, sebuah sungai
terpanjang di Kalimatan Timur, selama ribuan
tahun. Luas datarannya adalah sekitar 1700
km2 yang terbagi menjadi 4 zona vegetasi,
yaitu: hutan tanaman keras tropis dataran
rendah, hutan campuran tanaman keras dan
palma dataran rendah, hutan rawa nipah dan
hutan bakau (Gambar 1). Dua zona vegetasi
yang terakhir, karena penyebarannya
tergantung pada keberadaan air laut,
seringkali disebut bersama-sama sebagai
hutan mangrove, dan menutupi 60% luas Gambar 1. Zonasi tumbuhan di Delta Mahakam
dataran delta. Sistem perakaran hutan
mangrove yang kokoh mampu menahan 3. Kerusakan Ekosistem Hutan Mangrove
empasan ombak dan mencegah abrasi pantai,
membuatnya berfungsi sebagai zona Luas hutan mangrove di Delta Mahakam
penyangga (buffer zone). semula diperkirakan mencapai 1000 km2,
namun saat ini yang tersisa hanya 20 % [3].
Ekosistem hutan mangrove merupakan Sekitar 80 % lainnya telah musnah dibabat
31
dan berganti menjadi ribuan hektar tambak mangrove terhadap penurunan daya dukung
udang dengan produksi sekitar 5600 ton per fisik pesisir dapat dikategorikan menjadi 3 hal,
tahun [8] (Gambar 2 dan 3). yaitu peningkatan laju abrasi, intrusi air laut,
dan penurunan potensi perikanan.
Selama ini, pengaruh pembabatan hutan
Gambar 2. Citra satelit SPOT meliputi sebagian Delta Mahakam. Warna merah mengindikasikan
tutupan vegetasi, termasuk hutan mangrove. (a) Tahun 1992, tambak udang hanya meliputi 4 %
dari luas hutan mangrove. (b). Tahun 1998, tambak udang telah merusak 41% dari luas hutan
mangrove. (c) Inset dari daerah di dalam kotak bergaris putih pada gambar (b), menunjukkan pola
tambak yang berkembang di kawasan tersebut.
sungguh mengejutkan, karena

menunjukkan adanya peningkatan laju
abrasi pantai sebesar 10 kali lipat akibat
rusaknya hutan mangrove.
Dewasa ini, penduduk di bagian hilir daerah

aliran sungai (DAS) Mahakam semakin
sering mengalami intrusi air laut terhadap
sumur-sumur mereka dan menyebabkan air
sumur menjadi berasa payau. Hampir setiap
musim kemarau intrusi airlaut masuk
puluhan kilometer dari garis pantai dan juga
diduga menyebabkan semakin
menghilangnya berbagai jenis ikan air tawar.
Kegiatan pertambakan di Delta Mahakam

telah melebihi daya dukung lingkungan.
Ketika luas areal mangrove yang
dialihfungsikan melebihi 20%, masalah
degradasi lingkungan mulai muncul yang
berdampak pada kematian udang hingga
Gambar 3. Proses perubahan lahan secara kegagalan panen [6]. Diperkirakan kematian
drastis di Delta Mahakam sebagai dampak krisis udang tersebut antara lain disebabkan oleh
moneter. Perubahan paling besar dialami oleh pencemaran pakan udang, penggunaan
hutan nipah (dimodifikasi dari Bourgeois et al., benih udang yang tidak bebas penyakit dan
[2]). sistem sanitasi tambak yang buruk.
Kegagalan panen tambak tersebut
Semenjak tahun 1996, laju abrasi diperkira- kemudian berakibat pada terpicunya konflik
kan mencapai sekitar 1.4 km2 per tahun; horisontal antara dua pelaku utama
semen-tara sebelumnya hanya sekitar 0.13 ekonomi utama daerah tersebut, yaitu
km2 per tahun [8]. Angka-angka tersebut petani tambak dan perusahaan industri
32
minyak dan gas bumi. Petambak mengklaim jarak 140 km dari garis pantai ke arah hulu.
bahwa polusi dan limbah buangan dari Bahkan pada musim kemarau yang sangat
perusahaan yang menjadi penyebabnya. ekstrim, seperti yang terjadi pada
Sedangkan perusahaan mengatakan telah penghujung tahun 1982, pengaruh pasang
menggunakan teknik eksploitasi dan surut tersebut mampu mencapai 360 km
pengelolaan limbah yang aman terhadap dari garis pantai [10]. Debit rerata air laut
lingkungan. yang terbawa masuk ketika pasang dapat
mencapai 2,5 kali lebih besar daripada debit
Hancurnya ekosistem mangrove juga rerata air tawar Sungai Mahakam, dan
berakibat punahnya kawasan memijah dan analisa dinamika arus menunjukkan bahwa
pembesaran untuk beragam jenis ikan di transportasi sedimen pada bagian muara
Delta Mahakam dan kawasan laut di delta adalah bergerak ke arah daratan [4].
sekitarnya. Kondisi tersebut mengakibatkan Data-data tersebut menunjukkan bahwa
merosotnya produksi perikanan pesisir. secara alamiah pengaruh laut terhadap
Menurut pengakuan seorang nelayan, delta dan DAS Mahakam bagian hilir adalah
sebelum marak pembukaan tambak tahun besar dan signifikan.
1999, mereka bisa menangkap ikan bawal
sekitar 20 kilogram per hari. Namun, saat ini, Meskipun demikian, berkurangnya hutan
untuk mendapat 10 kilogram bawal per hari mangrove di kawasan delta membuat
sudah cukup sulit [7]. Bahkan para pencari pengaruh proses pasang-surut tersebut
bibit udang sudah mengeluh karena hasil semakin dominan dan menyebabkan air laut
perolehan bibit terus mengalami penurunan. semakin mudah masuk ke arah daratan dan
membawa kembali limbah dari DAS
4. Pengaruh Proses Alamiah Mahakam. Hal ini cukup mudah dipahami
karena luasan hutan mangrove Delta
Secara alamiah Delta Mahakam Mahakam yang dapat menampung
menghadapi naiknya muka air laut yang sementara air laut saat pasang semakin
menyebabkan pengaruh energi laut berkurang.
semakin kuat dan laju abrasi pantai
semakin meningkat. Secara umum, proses 5. Penutup dan Saran
naiknya air laut tersebut disebabkan oleh
dua faktor, yaitu pemanasan global dan Ternyata hilangnya zona penyangga pesisir
penurunan geologis. Semenjak abad ke 20, kawasan hutan mangrove akibat industri
diperkirakan akan terjadi kenaikan muka tambak disertai oleh proses penurunan
airlaut sebesar 3 mm/tahun akibat delta secara alamiah karena faktor geologis.
pemanasan global [5]. Sebelumnya, Kombinasi faktor antropogenik dan alamiah
kenaikan muka air laut akibat penambahan tersebut menyebabkan degradasi kualitas
volume air laut di kawasan tersebut lingkungan berlangsung sangat cepat.
diperkirakan hanya sebesar 0.8 mm/tahun Limbah-limbah dari DAS Mahakam, yang
[11]. Secara geologis, Delta Mahakam juga mestinya mampu dibuang ke laut lepas,
terus-menerus mengalami penurunan akhirnya terperangkap di kawasan delta
permukaan daratan (land subsidence) yang semakin terbuka terhadap energi laut
dengan kecepatan sekitar 0.5 mm/tahun [9]. yang semakin menguat. Untuk itu
Hal ini terjadi karena sekitar 80 % dari diperlukan studi lingkungan yang integral
volume delta tersebut tersusun oleh dan multidisiplin, yang tidak hanya meliputi
endapan lumpur yang bersifat mudah kawasan Delta Mahakam saja, namun juga
terpadatkan. Selain itu, Delta Mahakam mempelajari perubahan lingkungan di
terletak pada kawasan tektonik aktif, sepanjang daerah aliran Sungai Mahakam.
dimana kerak bumi mengalami pergerakan
secara vertikal, membuat proses penurunan Menghadapi rusaknya hutan mangrove,
daratan tersebut menjadi semakin signifikan. sebaiknya dilakukan langkah-langkah
Hasil analisa geomorfologi dan praktis. Diperlukan penetapan status
sedimentologi menunjukkan proses perlindungan pada areal mangrove yang
penurunan geologis tersebut diperkirakan masih utuh dan dilanjutkan dengan
sekitar 2.7 mm/tahun [4]. rehabilitasi kawasan yang telah rusak.
Sungai Mahakam sebetulnya adalah jenis
sungai pasang-surut dimana pengaruh Pemerintah diharapkan menyusun kembali
proses pasang surut dari laut mencapai perencanaan tata ruang untuk kawasan
33
Delta Mahakam. Dalam mengatasi konflik Sudiono E, Sulistiadi B. 2002. A Socio

kepenting-an, pemerintah harus berfungsi Economic and Institutional Analysis of
sebagai peneng-ah dan semua stakeholder Mahakam Delta Stakeholders, Final Report.
dilibatkan dalam mencari solusi terbaik. Total. 107 pp.
Faktor sosial harus diperhatikan mengingat
budidaya tambak tersebut menyangkut [3] Creocean, 2000. Mahakam Delta 1999
mata pencarian penduduk. envi-ronmental baseline survey. Total
Indonésie report, 98 pp.
Badan pengelola terpadu perlu diaktifkan
kembali untuk mencegah kerusakan Delta [4] Husein, S., in prep. Modern Sediment
Mahakam lebih lanjut. Selama ini ijin Dynamics and Depositional Systems of the
pembukaan tambak hanya diberikan oleh Mahakam Delta, Indonesia. Unpublished
kepala desa tanpa wewenang dari pihak Ph.D. thesis. Universiti Brunei Darussalam.
diatasnya. Secara organisasi, pelestarian
kawasan delta semesti-nya dikendalikan [5] IPCC, 2001. Climate Change 2001:
oleh Departemen Kehutanan. Sedangkan The Scientific Basis. Contribution of
potensi perikanan dan budidayanya Working Group I to the Third Assessment
ditangani oleh Departemen Kelautan dan Report of the Intergovernmental Panel on
Per-ikanan. Climate Change [Houghton, J.T.,Y. Ding,
D.J. Griggs, M. Noguer, P.J. van der Linden,
Pemerintah pusat, melalui Program X. Dai, K. Maskell, and C.A. Johnson (eds.)].
Kemitraan Bahari yang telah digulirkan Cambridge University Press, Cambridge,
beberapa tahun lalu oleh Departemen United Kingdom and New York, NY, USA,
Kelautan dan Perikanan bekerjasama 881pp.
dengan Universitas Mulawarman,
Samarinda, berupaya mendorong [6] Kompas, 5 April 2001. Dihutankan
pembangunan ekonomi berbasis lingkungan Kembali, 60.000 Hektar Tambak di Delta
di wilayah tersebut. Sebetulnya bukan tidak Mahakam
mungkin untuk menjadikan kawasan Delta
Mahakam sebagai tempat tujuan wisata, [7] Kompas, 13 November 2003.
apalagi delta ini sungguh unik dari sisi Mangrove Ditebang Nelayan Sulit Dapat
geologi sebagai contoh delta modern di Ikan.
kawasan tropis.
[8] Levang, P., 2002. Mangroves, shrimps
Dan yang paling utama demi kelestarian and punggawa. A historical analysis of the
alam berkesinambungan adalah perlunya development of the Mahakam Delta (East-
upaya peningkatan pengetahuan dan Kalimantan). PT Win and TotalFinaElf report,
kesadaran masyarakat tentang pentingya 36 p.
pelestarian hutan mangrove. Salah satu
cara yang dapat ditempuh adalah dengan [9] Roberts, H. and Sydow, J., 2003. Late
memasukkan materi tersebut sebagai Quaternary stratigraphy and sedimentology
muatan lokal di dalam kurikulum sekolah, of the offshore Mahakam Delta, East
seperti yang telah dirintis dan berhasil baik Kalimantan (Indonesia). In: F.H. Sidi, D.
oleh beberapa lembaga swadaya Nummedal, P. Imbert, H. Darman and H.W.
masyarakat di Tiwoho, Taman Laut Posamentier (eds.). Tropical deltas of
Nasional Bunaken, Sulawesi Utara. Untuk Southeast Asia: sedimentology, stratigraphy
itu diperlukan darma bakti para cerdik- and petroleum geology. SEPM Special
cendikia muda negeri ini. Publication 76, pp. 125-145.
6. Daftar Pustaka [10] Schuettrumpf, R., 1986. Hydrological

monography of the Mahakam River.
[1] Bernawis, L.I., 2005, Indonesia; Technical Cooperation for Area
Mengapa Laut Kita Istimewa Untuk Interaksi Development, Kutai District, East Kalimatan.
Laut-Atmosfer? Inovasi, vol.4/XVII/Agustus
2005, pp. 36-38. [11] Tjia, H.D., 1996. Sea-level changes in
the tectonically stable Malay-Thai Peninsula.
[2] Bourgeois R, Gouyon A, Jesus F, Quaternary International 31, pp. 95-101.
Levang P, Langeraar W, Rahmadani F,
34
IPTEK
Dinamika stok ikan:
Faktor Penyebab dan Alternatif Penanggulangannya
Eko Sri Wiyono

Staf pengajar FPIK IPB Bogor,
kandidat doktor dari Tokyo University of Marine Science and Technology,
dan anggota ISTECS chapter Jepang.
E-mail: eko_ipb@yahoo.com
Alimuddin
Staf pengajar FPIK IPB Bogor,
kandidat doktor dari Tokyo University of Marine Science and Technology,
dan anggota ISTECS chapter Jepang.
E-mail: alimuddin_alsani@yahoo.com
Pada awal perkembangan perikanan dunia, menjadi percaya bahwa penambahan

beberapa ahli beranggapan bahwa stok ikan jumlah kapal yang cepat dan tak terkendali
laut sangat besar dan memiliki daya pulih telah melipat-gandakan jumlah tangkapan
(recovery) yang cepat sehingga bisa dalam waktu singkat serta menurunkan hasil
dieksploitasi secara besar-besaran dalam tangkapan dalam jangka panjang.
jangka waktu relatif yang lama. Namun Kegagalan perikanan tangkap pertama kali
kenyataannya, hanya dalam jangka waktu dilaporkan untuk kasus anchovy di Peru
sekitar 20 tahun, stok ikan laut dunia sudah pada tahun 1971-1972. Pada awalnya,
berkurang sekitar 80% [1] dan saat ini hancurnya perikanan anchovy ini sering
kondisinya sudah mengkhawatirkan. dikaitkan dengan kejadian alam El Niño.
Namun demikian, data yang terkumpul
1. Overfishing menunjukkan bahwa jumlah tangkapan
aktual (sekitar 18 juta ton), yang telah
Pada awal tahun 1950-an, FAO mencatat melebihi dari apa yang dilaporkan yaitu 12
adanya pertumbuhan sektor perikanan yang juta ton menunjukkan bukti lain. Terbukti,
sangat cepat, baik di belahan bumi bagian runtuhnya perikanan anchovy tersebut
utara maupun di sepanjang pantai negara- adalah lebih banyak karena pengaruh
negara yang saat ini dikenal sebagai negara overfishing.
berkembang. Dimana-mana penangkapan
berskala industri yang umumnya Pada pertengahan tahun 1970-an, total
menggunakan trawl (ada juga dengan purse tangkapan ikan di Atlantik utara juga telah
seining dan long-lining) berkembang dan menurun. Trend penurunan yang cepat
berkompetisi dengan perikanan skala kecil lebih jelas terlihat pada akhir tahun 1980-an
atau tradisional (artisanal fisheries) yang dan diawal tahun 1990-an sebagian besar
berperalatan sederhana. Persaingan yang stok ikan cod menjadi habis di New England
tidak seimbang ini sangat jelas terlihat di dan Canada bagian timur.
perairan dangkal (kedalaman 10-100 m) di
daerah tropis. Perikanan tradisional Kondisi stok ikan laut di kawasan Asia-
menjadikan ikan tangkapan mereka untuk Pasifik juga tidak jauh berbeda. Kawasan
konsumsi penduduk lokal, sedangkan Asia-Pasifik yang saat ini menjadi
perikanan skala besar menggunaan trawl penyumbang terbesar produksi ikan dunia
dengan udang sebagai target utama untuk juga sudah mulai overfishing. Dalam 25
ekspor dan membuang hasil tangkapan tahun terakhir, penurunan stok ikan di
yang tidak memiliki nilai ekonomis (by-catch). kawasan Asia-Pasifik sekitar 6-33% [3].
Dalam periode tahun 1950-an hingga 1960-
an, peningkatan usaha penangkapan telah Lebih lanjut, diperkirakan bahwa stok ikan
meningkatkan jumlah hasil tangkapan yang laut dunia saat ini yang bisa dimanfaatkan
sangat besar dan melebihi laju petumbuhan untuk meningkatkan produksi tinggal hanya
umat manusia [2]. Hal ini telah membuat 24%. Sekitar 52% stok sudah
para penyusun kebijakan dan politisi termanfaatkan secara maksimal dan tidak
35
mungkin dieksploitasi lebih lanjut, dan bahwa perubahan biologis dalam 10 tahun
sisanya adalah sudah overeksploitasi atau terakhir telah memberikan pengaruh
stoknya sudah menurun [4]. terhadap kelimpahan sumberdaya alam.
Tim juga menemukan pengaruh variasi suhu
Salah satu jalan yang mungkin bisa air dan kekuatan angin terhadap rantai
ditempuh untuk membantu pemulihanan makanan (food web) di Atlantic utara.
stok ikan laut akibat overfishing adalah Kepunahan dan kegagalan dalam
dengan cara menurunkan kapasitas memulihkan populasi ikan herring di laut
penangkapan. Disadari betul bahwa Baltik dan stok ikan cod di Newfoundland,
penambahan kapasitas armada Canada (yang penangkapan- nya telah
penangkapan merupakan salah satu dihentikan) menunjukkan bahwa faktor lain
ancaman terhadap kelangsungan selain penangkapan telah berperan besar
sumberdaya laut, dan juga penangkapan itu dalam menjamin kelestarian sumberdaya
sendiri. ikan. Okrh sebab itu, dalam
mengembangkan kebijakan perikanan
Perubahan perahu skala kecil berteknologi berkelanjutan, penentuan berapa banyak
rendah menjadi kapal besar berteknologi ikan yang hilang akibat penangkapan dan
tinggi, subsidi pemerintah, kebijakan open- berapa yang diakibatkan oleh faktor
acces pada beberapa wilayah perairan lingkungan merupakan hal yang sangat
dunia, dan beberapa aspek ekonomi lainnya penting. Sebab, bila kita salah memprediksi
telah disadari meningkatkan kapasitas hal itu, akan berdampak serius terhadap
penangkapan ikan. Peningkatan kapasitas masyarakat.
penangkapan ikan yang tak terdeteksi
seperti perubahan alat bantu penangkapan Perubahan iklim dan faktor lingkungan,
seperti echosounder, GPS, dsb. juga selain berdampak terhadap overfishing, juga
diyakini telah mendorong tingkat diyakini sebagai penyebab penurunan stok
overcapacity dibeberapa wilayah perairan. ikan dunia. Telah diketahui sejak dulu
bahwa variasi iklim dapat mempengaruhi
2. Faktor Iklim restoking burayak (juvenile), khususnya
ikan-ikan yang hidup di daerah sekitar pantai.
Selain karena overcapacity, perubahan Musim pemijahan dan kelimpahan burayak
lingkungan diperkirakan menjadi salah satu telah diduga setiap tahun melalui survey dan
penyebab penurunan drastis stok ikan di data penangkapan. Informasi ini telah
Laut Atlantik Utara atau di dunia seperti terintegrasi dengan pengaruh iklim dan
yang dilaporkan dalam pertemuan ahli karenanya dapat digunakan untuk
biologi perikanan beberapa waktu yang lalu menentukan kuota penangkapan yang
di London [5]. Perubahan lingkungan yang optimal.
dimaksud terutama adalah peningkatan
suhu permukaan laut. Ekosistem laut, 3. Pengaruh Akuakultur
khususnya di Atlantik Utara, sangat mudah
terpengaruh dampak fluktuasi kondisi alam Penggunaan ikan hasil tangkapan dari alam
dibanding dengan yang diperkirakan sebagai bahan pakan ikan budidaya menjadi
sebelumnya. tekanan langsung terhadap stok ikan di alam
[6]. Budidaya ikan laut yang umumnya
Projek penelitian Global Ocean Ecosystem bersifat karnivora membutuhkan suplemen
Dynamics (GLOBEC) telah berhasil minyak ikan yang diekstraksi dari ikan laut
mengidentifikasi mekanisme alam yang sebagai sumber asam lemak esensial untuk
mengatur dinamika populasi dan pertumbuhan dan perkembangannya.
produktivitas laut. Mereka menduga bahwa Akuakultur juga mungkin bisa menyebabkan
penurunan stok ikan laut yang turun secara hilangnya stok ikan di alam secara tidak
drastis sebagai akibat dari kesalahan langsung melalui perubahan kondisi
mengimplementasikan ilmu ekologi dan lingkungan, pengumpulan benih alam,
ekonomi dalam dekade terakhir. interaksi rantai makanan, introduksi jenis
ikan asing dan penyakit yang menyerang
Para ahli eko-biologi GLOBEC telah populasi ikan alami, dan polusi nutrient [2].
menemukan respon biologi terhadap
perubahan lingkungan dalam ekosistem laut Naylor dan kolega memberikan alternatif
dari laut Baltik hingga Antartika. Terbukti yang sangat bagus untuk menanggulangi
36
tantangan serius yang dihadapi akuakultur. dukung seperti bentuk sebelumnya.

Menurut mereka, usaha akuakultur
selayaknya dilakukan dengan Bila trend ini ingin dihentikan, maka
membudidayakan ikan dengan tingkat tropik dibutuhkan pengurangan penangkapan
rendah (rendah pada rantai makanan); secara besar-besaran, dengan dukungan
mengurangi input tepung ikan dan minyak peraturan penangkapan yang efektif.
ikan dalam pakan; pengembangan sistem Dibutuhkan suatu kemauan politik yang kuat
budidaya terintegrasi; dan praktek budidaya untuk hal ini, namun dalam kenyataannya
ramah lingkungan. International Centre for masih minim kemauan ke arah ini, sebagai
Living Aquatic Resources Management akibatnya jumlah wilayah penangkap yang
(ICLARM) mendukung penuh pendekaran kolaps semakin banyak, dan ikan tangkapan
tersebut dan menambahkan poin kelima: terus mengalami penurunan.
memberikan akses untuk konsumen miskin
dan produsen skala kecil. Pengembangan Tingginya ketidakpastian pengelolaan
pulau-pulau kecil mungkin juga bisa penangkapan telah menjadi salah satu
dijadikan sebagai penyangga rusaknya stok penyebab hilangnya beberapa stok ikan.
ikan laut yang juga bisa dijadikan tumpuan Karena itu disarankan untuk melakukan
mata pencaharian masyarakat. Akuakultur penutupan fishing grounds guna mencegah
dapat juga me-restocking populasi ikan overeksploitasi dengan cara membuat batas
terumbu karang yang nilainya mahal yang maksimum volume tangkapan (upper limit
telah berkurang karena overfishing [7]. on fishing mortality). Marine protected
areas (MPAs), dengan kombinasi usaha
Pelepasan burayak hasil budidaya juga kuat untuk menjaga area yang bisa
dapat membantu pemecahan masalah dieksploitasi, telah menunjukkan hasil positif
sedikitnya ikan kecil yang berhasil bertahan untuk mengembalikan penurunan stok (2).
di area penangkapan. Cara seperti itu telah Pada beberapa kasus, MPAs telah berhasil
dilakukan untuk 90 jenis ikan di Jepang digunakan untuk memproteksi spesies lokal,
dalam 30 tahun terakhir ini, khususnya untuk memulihkan biomassa, dan sedikit menjaga
kasus kerang-kerangan (scallop) dan bulu populasi ikan di luarnya dengan melepas
babi (sea urchin). Akuakultur dan pemulihan ikan burayak (juvenile) atau ikan dewasa.
stok perlu terus dilakukan, dan melanjutkan Meskipun migrasi ikan menjadi titik
restoking dengan pengawasan yang ketat. kelemahan dari MPA, namun tetap akan
membantu memulihkan spesies ikan dengan
4. Alternatif Penanggulangan menghindarkan kerusakan akibat trawl, dan
menurunkan kematian ikan burayak.
Berdasarkan ulasan di atas, diperlukan Penggunaan zona larangan-tangkap dalam
usaha untuk membangun kembali ekosistem MPAs akan menjadi lebih efektif bila
laut, dan kemungkinan pemulihan ekologi didukung dengan teknologi tinggi seperti
secara praktis untuk laut yang dapat monitoring dengan satelit, yang saat ini
berdampingan dengan usaha pemanfaatan digunakan untuk meningkatkan hasil
sumber daya laut untuk konsumsi umat tangkapan.
manusia. Satu hal yang perlu dicatat disini Lebih lanjut, MPAs yang mencakup suatu
bahwa tidak ada yang bisa meyakinkan habitat laut mungkin juga akan mampu
bahwa sumberdaya laut mampu memenuhi mencegah kepunahan stok ikan tertentu,
kebutuhan manusia yang populasinya terus mirip dengan kehutanan dan habitat darat
bertambah. Pola konvensional yang lainnya yang telah bisa menjaga spesies liar.
digunakan untuk menganalisa sumberdaya Hal ini akan menuntun kepada identifikasi
perikanan, dan untuk mengatur jumlah pola reservasi yang akan menjadi contoh di
tangkapan, diyakini tidak mampu untuk daerah perikanan terdekat, dan selanjutnya
menghambat laju kerusakan sumberda ikan. mempengaruhi komunitas pantai dan
masyarakat sekitarnya yang tertarik dalam
Kapitalisasi penangkapan secara global reservasi sumber daya ini.
telah berdampak pada penurunan stok
secara gradual, ikan yang berumur panjang Sekali lagi, bahwa ikan hasil tangkapan dan
dari ekosistem laut, telah tergantikan oleh populasi alami untuk menyuplai kebutuhan
ikan dengan siklus pendek dan invertebrate, penduduk dunia adalah tidak tak
dan merubah rantai makanan menjadi lebih terbatas. Dengan demikian, sudah
sederhana dan penurunan kapasitas daya seharusnya usaha lain difokuskan untuk
37
mengembalikan populasi ikan alami yang

turun drastis dengan melakukan restoking Daftar Pustaka
besar-besaran dan mengurangi total
kapasitas penangkapan. Pengelolaan yang [1] Myers, R.A. and B. Worm, 2003, Rapid
tepat terhadap ikan laut di alam akan world depletion of predatory fish
menghasilkan kemajuan yang berarti, tetapi communities, Nature, 423, 280-283.
sayangnya, hal ini membutuhkan pre-kondisi [2] Pauly, D., V. Christensen, S. Guenette,
seperti keinginan politik untuk meng- T.J. Pitcher, U.R. Sumaila, C.J. Walters, R.
implementasikan perubahan-perubahan dan Watson, and D. Zeller. 2002, Towards
membuat persetujuan antar negara untuk sustainability in world fisheries, Nature, 418,
penggunaan laut secara bersama. 689-695.
[3] FAO, 2004. Ovefishing on the increase
5. Penutup in Asia-Pacific seas.
http://www.fao.org/newsroom/en/news/2004/
Dari uraian singkat di atas, jelas bahwa stok 49367/index.html
ikan dipengaruhi oleh berbagai factor baik [4] FAO, 2005. Depleted fish stocks require
yang berasal dari dalam maupun luar sistem recovery efforts.
perikanan. Perikanan budidaya yang http://www.fao.org/newsroom/en/news/2005/
diharapkan sebagai alternatif sumber 100095/
produksi ikan, ternyata belum mampu [5] Schiermeier, Q., 2004, Climate findings
memenuhi harapan. Mengingat masih let fishermen off the hook. Nature, 428, 4.
besarnya ketergantungan sumber ikan dari [6] Naylor, R.L., R.J. Goldburg, J.H.
laut, maka langkah pengelolaan perikanan Primavera, N. Kautsky, M.C.M. Beveridge, J.
ke depan harus mempertimbangkan semua Clay, C. Folke, J. Lubchenco, H. Mooney,
aspek yang terlibat dalam sistem perikanan and M. Troell, 2000, Effect of aquaculture on
tersebut. Suatu metode pendekatan yang world fish supplies, Nature, 405, 1017-1024.
mendekati dengan tujuan tersebut adalah [7] Alimuddin dan E.S. Wiyono. 2005.
Marine protected areas (MPAs). MPAs Domestikasi laut atau restocking? INOVASI
yangb dilengkapi dengan indikator-indikator Vol. 5/XVII/November 2005.
yang lebih mudah dipahami dan bernilai
secara ekologi diharapkan akan mampu
mengembalikan kerusakan ekosistem
perikanan yang mengalami kerusakan
selama ini.
38
IPTEK
Bioteknologi di Indonesia: Kondisi dan Peluang
Arief Budi Witarto

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
E-mail: witarto@yahoo.com
Kemajuan bioteknologi di dunia sangat pesat sehingga dipercaya sebagai gelombang baru
ekonomi dunia setelah teknologi informasi. Bioteknologi modern lahir tahun 1970 dan
mengalami revolusi karena perubahan paradigma pemanfaatan materi hayati dari tingkat
seluler ke tingkat molekuler. Perkembangan mulai dari rekayasa genetika, rekayasa protein
sampai rekayasa jaringan semua didasari oleh teknologi yang berdasar pada pengetahuan
biologi molekuler tadi. Indonesia memulai pengembangan bioteknologi tahun 1985 dan
terus berkembang sampai sekarang dengan penguasaan utama bidang pertanian. Dengan
semakin banyaknya sektor industri di Indonesia yang ikut masuk ke bioteknologi selain
yang sudah ada yaitu pertanian dan ditambah sekarang dengan farmasi, kosmetika dan
pangan, maka peluang bioteknologi di Indonesia semakin besar di masa datang.
Penyediaan SDM bioteknologi Indonesia menjadi lebih penting dirasakan oleh karena itu.
1. Pendahuluan dekat kepada kita, nenek moyang bangsa

Indonesia telah menggunakan kapang yang
Bioteknologi, sering didengar tapi mungkin lain yaitu Rhizopus untuk membuat tempe
jarang dirasakan manfaatnya di Indonesia. dari kedelai. Semua ini adalah penggunaan
Bila pun pernah diketahui, produk mikroba atau mikroorganisme pada tingkat
bioteknologi modern seperti kapas sel untuk tujuan pangan. Sehingga ilmu tua
transgenik tahan hama yang ditanam bioteknologi adalah penggunaan jasad
secara terbatas di Sulawesi Selatan renik atau makhluk hidup secara umum
beberapa tahun lalu, justru mendatangkan pada tingkat sel atau disebut seluler [3].
protes akan keselamatan lingkungannya
oleh sebagian masyarakat. Sementara Bioteknologi modern lahir pada tahun 1970-
berita yang didengar di luar negeri, an dengan munculnya teknologi DNA
bioteknologi adalah teknologi masa depan rekombinan. Istilah DNA rekombinan
[1]. Gelombang kedua ekonomi dunia mungkin sudah pernah didengar tapi
setelah teknologi informasi. Bagaimana samar-samar maknanya. Ilmuwan dari
jadi? Universitas Kalifornia di San Fransisco
. (UCSF) bernama Herbert Boyer berhasil
2. Memahami Bioteknologi mengembangkan teknologi canggih untuk
dapat memotong rantai DNA lalu
Bioteknologi adalah ilmu tua yang menjadi menyambungnya lagi. Tetapi karena materi
muda berkat sebuah revolusi ilmu DNA berukuran sangat kecil, hal ini tidak
pengetahuan. Sudah sejak 8000 tahun dapat dibuktikan dengan melihat langsung
yang lalu, bangsa Mesir kuno karena jumlahnya juga sangat sedikit.
menggunakan sejenis mikroba yeast Masih dari daerah yang sama yaitu propinsi
Saccharomyces atau ragi untuk pembuatan Kalifornia-AS, seorang ilmuwan lain dari
roti dan minuman anggur [2]. Ragi itu Universitas Stanford bernama Stanley
merubah gula dalam cairan anggur menjadi Cohen menemukan cara bagaimana
alkohol. Dalam adonan roti, gelembung gas memasukkan materi DNA berbentuk
yang dihasilkan dalam proses fermentasi, lingkaran atau plasmid ke dalam sel. Walau
membuat roti jadi empuk sehingga enak tinggal berjarak hanya 60 km saja,
dimakan. Penggunaan mikroba lainnya keduanya tidak pernah bisa bertemu
dikenal dalam pembuatan keju seperti jenis sehingga dapat menyatukan teknologi yang
Roquefort, Gorgonzala, Brie dan yang dimilikinya itu. Sampai akhirnya pada tahun
mungkin lebih terkenal, jenis Camembert di 1972, keduanya bertemu di sebuah
pusat pembuatan keju dunia yaitu Swiss. Di pertemuan ilmiah, ribuan kilometer dari
sini mikroba mold Penicillum roqueforti atau tempat mereka tinggal dan bekerja di
kapang berperan merubah komposisi susu Kalifornia, yaitu di Hawaii. DNA yang sudah
menjadi berbagai aroma dan warna. Lebih disambung lagi dengan teknologi Boyer
39
dapat diperbanyak dengan memasukkan ke perubahaan dalam bioteknologi tua menjadi

dalam sel bakteri dengan teknologi Cohen. bioteknologi modern yaitu perubahan
Karena bakteri berkembang biak sangat penggunaan materi hayati dari tingkat sel
cepat, DNA yang telah dimasukkan pun jadi atau seluler ke tingkat molekul atau
banyak dalam waktu singkat, sehingga molekuler.
dapat dicek keberadaannya dengan mudah
[4]. Inilah inti dari teknologi DNA Teknologi DNA rekombinan bukanlah satu-
rekombinan. satunya tetapi memang adalah tonggak
utama dari lahirnya bioteknologi modern.
Teknologi saja tidak bermakna ekonomi Beberapa tonggak penting lainnnya dimulai
tanpa ada satu kegunaan. Biasanya bukan dari penemuan fenomena pewarisan sifat
ilmuwan yang punya gagasan ekonomi tapi oleh Gregor Mendel (tahun 1866),
usahawan [5]. Untungnya seorang pebisnis keyakinan bahwa materi genetik adalah
yang juga tinggal di Kalifornia bernama DNA oleh Oswald Avery (1944), dugaan
Robert Swanson mendengar keberhasilan struktur double helix DNA oleh Watson dan
dua ilmuwan itu yang tidak pernah Crick (1953), penemuan mRNA oleh Monod
dipublikasikan di koran tapi hanya di jurnal dan Jacob (1961), pengungkapan kode
ilmiah saja dan melihat peluang bisnis yang genetik oleh Khorana dan Nirernberg (1966),
besar. Peluang bisnis apa sebenarnya yang inovasi teknologi hibridoma oleh Milstein
ada? Insulin adalah hormon berbentuk dan Kohler (1974), pengembangan
protein yang sangat dibutuhkan manusia teknologi pembacaan sekuen DNA oleh
untuk mengatur kadar gula/glukosa dalam Maxam dan Gilbert (1977) sampai
darah. Sistem pengaturan yang rusak, penemuan teknologi penggandaan DNA,
menyebabkan manusia menderita penyakit PCR oleh Karry Mullis (1983). Semua ini
Diabetes Mellitus (DM). Penderita DM harus biasanya tercakup dalam kuliah biologi
secara rutin menyuntikkan insulin ke dalam molekuler yang memang menjadi fondasi
tubuhnya karena sudah tidak bisa dari bioteknologi modern [7].
memproduksi sendiri. Dari mana datangnya
insulin itu? Dari pankreas sapi. Untuk itu 3. Perkembangan Bioteknologi
perusahaan farmasi dunia selama ini harus
mengumpulkan ribuan sapi hanya untuk Perkembangan bioteknologi setelah lebih
mendapatkan sekian mg insulin bagi dari 30 tahun diawali dengan teknologi
penderita DM. Karena insulin adalah protein rekayasa genetika ini menjadi semakin
dan protein dibuat dengan informasi dari cepat. Dalam dogma sentral atau
DNA, maka pengusaha Swanson melihat pemahaman dasar ilmu biologi diketahui
kemungkinan membuat insulin rekombinan bahwa cetak biru kehidupan DNA
dengan bakteri yang telah direkayasa menyimpan informasi yang
genetika menggunakan teknologi temuan pemanfaatannya dilakukan melalui
Cohen dan Boyer itu. Maka lahirlah pada perubahan informasi itu ke materi baru yaitu
tahun 1976, masih juga di Kalifornia, RNA. Proses ini disebut transformasi.
perusahaan bioteknologi modern pertama di Selanjutnya RNA juga dirubah informasinya
dunia yaitu Genentech (singkatan dari ke dalam materi akhir yaitu protein dalam
Genetich Engineering Technology) yang proses translasi. Dari alur informasi dalam
memproduksi protein-protein rekombinan dogma sentral itu bisa dipahami bahwa
seperti insulin, hormon pertumbuhan, dll [6]. rekayasa DNA/genetika membawa implikasi
pada perubahan RNA sebagai materi
DNA dan protein yang kita dengar di atas pertengahan maupun kepada protein
adalah dua dari empat molekul biologi sebagai produk akhir. Hanya sepuluh tahun
penyusun sel. Dua lainnya adalah dari lahirnya rekayasa genetika/teknologi
karbohidrat dengan contoh yang sudah DNA rekombinan, lahirlah teknologi baru
disebutkan adalah glukosa, selain itu juga dalam kancah bioteknologi yaitu rekayasa
sukrosa yang menjadi komponen utama protein [8]. Rekayasa protein saat ini
gula manis dan satu lagi adalah lipid atau menjadi andalah bioteknologi modern
minyak. Pengunaan molekul-molekul biologi karena produk-produk bioteknologi yang
itu, bahkan sampai kepada kemampuan beredar luas di masyarakat umumnya
memanipulasi atau merekayasa adalah berbentuk protein seperti obat-obat dari
revolusi teknologi yang menyebabkan jenis hormon, antibodi sampai alat-alat
lahirnya bioteknologi modern. Jadi ada diagnosa penyakit untuk aplikasi
40
kedokteran/ kesehatan maupun untuk dengan tujuan transplantasi/

aplikasi pangan seperti protein BMP/bone pencangkokan [6]. Menggunakan polimer
morphological protein dalam susu bubuk biodegradable dalam media pembiakkan
bahkan ke kosmetika seperti collagen khusus, dibuat cetakan yang mirip dengan
dalam shampoo dan protease dalam pasta jaringan baru yang akan dibentuk.
gigi. Selanjutnya ditanamkan ke dalam cetakan
itu sel-sel yang menjadi tunas lalu dibiakkan
Penemuan bahwa RNA juga dapat memiliki sampai menjadi jaringan yang sempurna.
aktivitas enzimatik seperti enzim yaitu Menggunakan teknologi rekayasa jaringan,
ribozyme melahirkan teknologi baru dalam jaringan manusia yang paling rumit yaitu
bioteknologi yaitu rekayasa RNA. Walaupun jaringan tulang rawan pembentuk telinga
belum semaju teknologi rekayasa genetika telah berhasil dibuat dan ditanamkan di atas
dan rekayasa protein karena materi RNA punggung tikus telanjang/nude mouse yang
umumnya mudah hancur dan berumur telah dimatikan sistem kekebalannya.
pendek, perkembangan teknologi rekayasa Telinga tersebut sama sekali tidak ditolak
RNA semakin jadi perhatian. Misalnya oleh tubuh tikus dan menempel dengan
penggunaan teknologi RNA interference sempurna. Inilah kemenangan teknologi
untuk mematikan fungsi gen tertentu jaringan yang banyak dinanti pasien
terbukti lebih efektif daripada pematian gen transplantasi, bukan untuk menyakiti hewan.
pada tingkat DNA menggunakan teknologi
knock-out gen misalnya. 4. Perkembangan Bioteknologi sebagai
Yang lebih menghebohkan sekarang Ilmu di Indonesia
adalah lahirnya teknologi kloning. Teknologi
kloning dapat dibagi menjadi dua yaitu Kurang lebih 15 tahun yaitu tahun 1985,
teknologi kloning terapi dan teknologi pemerintah Indonesia telah menjadikan
kloning reproduksi [9]. Teknologi kloning bioteknologi sebagai prioritas
terapi yang legal dan didukung semua pengembangan iptek yang dilakukan oleh
negara karena manfaatnya untuk membuat Kantor Menteri Negara Riset dan Teknologi
jaringan dan organ sebagai ganti dalam (RISTEK) [11]. Selanjutnya sejak tahun
pencangkokan jaringan atau organ yang 1988, bioteknologi sudah masuk dalam
rusak. Sementara teknologi kloning REPELITA juga sebagai prioritas
reproduksi ditentang dunia termasuk PBB pembangunan khususnya bidang iptek.
karena bertujuan membuat individu baru Perkembangan terbaru dari sisi
serupa yang berakibat sosial luas. kebijakan/aturan pemerintah yaitu pada
Teknologi kloning terapi semakin menjadi tahun 2000 lalu, bioteknologi juga muncul
kenyataan setelah ilmuwan Korea Selatan sebagai bidang prioritas dalam Jakstra
baru-baru ini berhasil membuat sel syaraf, Ipteknas yang dilanjutkan dengan Renstra
sel pembuluh darah dan sel kulit yang dapat Ipteknas.
menggantikan sel-sel rusak seperti pada
penderita Parkinson contohnya Muhammad Dalam implementasi/penerapan dari
Ali petinju dan Michael J. Fox artis film Back kebijakan itu, pada tahun 1990 mulai
to the Future yang sel syaraf otaknya mati dipikirkan pembentukan SDM bioteknologi
sehingga menjadi pikun dan tidak dapat yaitu dengan pembentukan PAU atau Pusat
beraktifitas normal [10]. Untuk kedepannya, Antar Universitas bidang bioteknologi di
sel-sel itu perlu dibentuk menjadi jaringan UGM bidang bioteknologi kedokteran, ITB
atau kumpulan sel dengan fungsi sama bidang bioteknologi industri dan IPB bidang
seperti jaringan kulit, jaringan tulang rawan bioteknologi pertanian. Kerjasama antar
dll. Cangkok jaringan ini yang sebenarnya lembaga pendidikan dan penelitian
lebih banyak diperlukan karena umumnya pemerintah juga mulai digesa dengan
bagian tubuh yang berada di luar, lebih penunjukan pusat pengembangan atau
peka terhadap penolakan dalam center of excellence dengan tiga bidang
pencangkokan. Misalnya penderita luka utama yaitu bioteknologi pertanian dengan
bakar hanya dapat menerima kulit dari anggota PAU Bioteknologi IPB, Pusat
tubuhnya sendiri tidak dapat dari donor lain. Penelitian Bioteknologi-LIPI, bioteknologi
Rekayasa jaringan adalah teknologi dalam kedokteran dengan anggota UI/Lembaga
bioteknologi yang dimulai tahun 1987 oleh Biologi Molekul Eijkman dengan PAU
ilmuwan MIT yaitu Langer dan Vacanti Bioteknologi UGM dan bioteknologi industri
untuk membuat jaringan-jaringan baru dengan anggota PAU Bioteknologi ITB dan
41
BPPT. PAU-PAU di universitas juga bidang pertanian, perkembangan

ditugaskan untuk mencetak SDM industri/bioindustri Indonesia justru
bioteknologi dengan pembentukan program sebaliknya. Seperti contoh di pendahuluan,
studi pasca sarjana S-2 dan S-3 bioteknologi pertanian dengan pemanfaatan
bioteknologi. Riset tanpa dana, menjadi tak tanaman transgenik oleh perusahaan
bermakna. Maka sejak tahun 1992 dana seperti Monsanto/Monagro Kimia, banyak
riset kompetitif terbesar di Indonesia yaitu mendapat tantangan. Sehingga
RUT/Riset Unggulan Terpadu yang pemanfaatan bioteknologi pertanian kita
dikoordinasi oleh RISTEK dan diemban masih bersandar pada bioteknologi tingkat
pelaksanaan administrasinya oleh LIPI, tua yaitu pemanfaatan pada tingkat seluler
memasukkan bioteknologi sebagai salah bukan molekuler. Contohnya adalah industri
satu program tersendiri yang dibiayai. kultur jaringan yang berkembang baik
Selain RUT ada pula skema dana kompetitif dalam industri kehutanan dengan
serupa yaitu RUTI/untuk tingkat kebutuhan penyediaan bibit tanaman untuk
internasional dan RUK/kemitraaan untuk reboisasi maupun untuk estetika seperti
kerjasama lembaga riset dengan swasta. bunga-buga untuk pajangan seperti
Usaha-usaha antara pemerintah anggrek, dsb. Kultur jaringan adalah
menggandeng swasta ini membuahkan pembuatan bibit dan perbanyakannya
hasil antara lain berdirinya Konsorsium menggunakan permainan komposisi media.
Bioteknologi Indonesia/KBI dengan anggota Yang digunakan bisa segala sumber organ
lembaga pemerintah, penelitian, pendidikan tumbuhan mulai dari biji, daun, tunas, dsb
dan swasta industri farmasi dan pangan jadi lebih luas dari teknologi pembibitan
khususnya. Selain beberapa lembaga yang konvensial dengan stek. Yang dimanipulasi
telah disebut di atas, lembaga pemerintah adalah sel penyusun organ itu untuk
yang aktif mengembangkan bioteknologi berubah menjadi tanaman sempurna
lainnya adalah departemen teknis yaitu melalui hormon-hormon dalam media yang
Departemen Pertanian lewat Badan digunakan. Jadi ini adalah bioteknologi
Penelitian dan Pengembangannya seperti tingkat tua, bukan bioteknologi modern.
Badan Litbang Bioteknologi Pertanian dan
Sumber Daya Genetik Pertanian Bioteknologi pangan, cukup berkembang
(Balitbiogen) yang berkantor di Bogor. dengan baik walau belum tereksploitasi
secara optimal. Misalnya komposisi kecap
Himpunan bioteknologi juga mulai yang membedakan rasa, warna dan
bermunculan baik yang formal atau non- bau/flavor sangat dipengaruhi oleh jenis
formal misalnya Perhimpunan Bioteknologi kedelai sebagai bahan baku dan juga
Pertanian Indonesia, Jaringan Peneliti mikroba yang digunakan. Sementara ini
Bioteknologi Indonesia, dsb. Tak kurang semua masih dilakukan secara tradisional
pula jurnal-jurnal baik yang spesifik maupun walau secara penelitian sudah ada yang
yang lebih luas seperti Indonesian Journal mulai mengarah pada pemanfaatan flavor-
of Biotechnology yang berkantor di PAU nya. Demikian pula berbagai buah dan
Bioteknologi-UGM, sekarang berganti nama produk pertanian untuk pangan baik
menjadi Pusat Studi Bioteknologi-UGM, dsb. sebagai perasa seperti vanili maupun
pewarna dan bau yang banyak dieksploitasi
Upaya terakhir pemerintah untuk oleh industri flavor Eropa dan Amerika di
mendorong kemajuan bioteknologi Indonesia, juga makin merasakan
Indonesia adalah rencana pembentukan pentingnya bioteknologi modern. Selain
lokasi khusus di pulau Rempang, flavor, kebutuhan yang besar adalah enzim
berdekatang dengan pulau Batam, sebagai dan protein yang banyak digunakan dalam
wilayah khusus pengembangan dan proses pembuatan produk pangan seperti
komersialiasasi bioteknologi farmasi dan enzim protease, enzim lipase, dsb. Tak
pertanian [12,13]. Usaha ini dikenal dengan terkecuali dengan pemanfaatan baru di
istilah bio-island. kosmetik dan kebersihan seperti munculnya
pasta gigi yang mengurangi detergen
5. Perkembangan Bioteknologi dengan mengganti protease, shampoo
Industri/Bioindustri di Indonesia dengan komposisi protein collagen, dll.
Apabila perkembangan bioteknologi secara Sektor industri yang semakin besar

keilmuwan di Indonesia kuat khususnya di cakupan penggunaan bioteknologinya di
42
Indonesia adalah industri farmasi. Mungkin bioteknologi bisa dilakukan pada umumnya
hal ini tidak terlalu didengar karena di lembaga penelitian Indonesia sendiri
sebagian besar komponen industri farmasi yang sudah mengarah ke bioteknologi
masih impor dan produk-produk obat untuk modern seperti LIPI, Eijkman, Balitbiogen,
bioteknologi masih dinikmati oleh kalangan dan sebagainya.
berpunya di kota besar saja. Obat-obat
untuk pengobatan dan pendukung terapi Dengan mulai masuknya industri farmasi ke
kanker misalnya, seperti hormon ranah bioteknologi, maka peluang
eritropoietin, hormon growth colony, memasuki lapangan kerja dengan keahlian
stimulting factor, antibodi spesifik, dsb bioteknologi semakin besar selain yang
adalah contoh-contoh obat yang sekali sudah ada selama ini untuk industri pangan
suntik sekian juta rupiah harganya. Kalau dan pertanian. Termasuk yang baru adalah
obat resep seperti disebutkan, tidak pernah industri kosmetika yang juga maju pesat.
diiklankan di media massa, tapi alat Lembaga pemerintah terkait produk obat
kedokteran untuk diagnosa bisa diamati. dan pangan yaitu Badan POM dalam
Misalnya alat diagnosa penyakit DM yang penerimaan pegawai tahun 2005 juga mulai
harus mengukur kadar gula darahnya mencari alumni bioteknologi yang
secara teratur menggunakan alat pengukur menunjukkan semakin banyaknya produk
gula darah, sudah mulai diiklankan di media obat, termasuk vaksin dan pangan yang
massa cetak nasional sejak beberapa tahun berbasis bioteknologi
terakhir [14]. Komponen utama dalam
perangkat elektronik ini adalah enzim yang Tantangan terbesar adalah penyediaan
mengubah molekul glukosa menjadi sinyal SDM terampil dan berwawasan bioteknologi
elektronik. luas. Umumnya bioteknologi di Indonesia
berlandaskan bidang keilmuwan pertanian
Perusahaan farmasi nasional baik yang atau ilmu alam baik biologi atau kimia.
BUMN seperti PT Kimia Farma, Tbk dan PT Sedikit seperti di UI ada yang berbasis
Kalbe Farma juga mulai melirik kebutuhan kedokteran. Di luar negeri, negara maju
produk obat bioteknologi. PT Kimia Farma seperti Jepang, bioteknologi bisa saja
menggandeng LIPI dan lembaga riset berbasis keteknikan. Bahkan negara
Jerman, Fraunhofer untuk mengembangkan berkembang sekalipun seperti Malaysia,
teknologi produksi obat-obat berbasis beberapa universitasnya juga memiliki
protein yang labih murah dengan teknologi departemen bioteknologi berbasis pertanian
molecular farming [15]. PT Kalbe Farma dan teknik sekaligus. Semakin besarnya
menggandeng lembaga riset Kuba dan kebutuhan di Indonesia belum diikuti
Eropa dengan membentuk anak dengan penyediaan SDM bioteknologi yang
perusahaan bernama Innogen yang mumpuni tersebut. Saat ini tidak dipungkiri,
berkantor di Singapura. para ilmuwan peneliti dan doktor
bioteknologi Indonesia masih sebagian
6. Prospek dan Tantangan besar almuni LN. Jadi merupakan
tantangan besar melahirkan SDM produk
Dengan uraian di atas, prospek DN yang lebih tahu kondisi dan permasalah
perkembangan bioteknologi di Indonesia lokal
terlihat semakin jelas. Pertama, untuk
pendidikan S-1, bioteknologi tidak harus Daftar Pustaka
berarti memiliki pengalaman eksperimen
rekayasa genetika. Karena fondasi [1] Arief B. Witarto. 2005. Bioteknologi,
bioteknologi adalah pemanfaatan molekul sebuah gelombang ekonomi baru. Harian
biologi baik DNA, protein, dst. Maka Bisnis Indonesia, 14 Juni 2005.
pengalaman eksperimen biokimia mulai dari [2] Informasi dari Microsoft Encarta versi
isolasi protein/enzim dan karakterisasinya 2004
juga penting. Termasuk juga tingkatan [3] Arief B. Witarto. 2005. Pengantar
bioteknologi tua seperti pemanfaatan sel bioteknologi. Ceramah undangan di
untuk bioreaktor, kultur jaringan dsb juga Fakultas Peternakan-UGM, Yogyakarta, 5
penting. Pengalaman di tingkat S-1 bisa Februari 2005.
ditingkatkan dengan ke tingkat S-2 dan S-3 [4] Arief B. Witarto. 2004. Bioteknologi
untuk penguasaan materi bioteknologi yang siapa takut? Ceramah undangan di SMA
lebih dalam dan luas. Penelitian Negeri 1 Depok, Depok, 20 Februari 2004.
43
[5] Arief B. Witarto. 2004. Mengenal lebih [7] Arief B. Witarto. 2004. Rekayasa
jauh bioteknologi. Ceramah undangan di genetika. Materi kuliah pasca sarjana S-2
Pelatihan Bioteknologi untuk Profesi Kimia peminatan bioteknologi di Jurusan
Kedokteran di RS Kanker Dharmais, Kimia, FMIPA-UI, Depok, semester ganjil
Jakarta, 27 September 2004. 2004
[6] Arief B. Witarto. 2003. Bioteknologi [8] Arief B. Witarto. 2003. Bermain
kedokteran: Dari rekayasa genetika sampai dengan protein. Harian Kompas, 21
rekayasa jaringan. Ceramah undangan di November 2003.
Seminar Kesehatan dan Kloning di Fakultas Arief B. Witarto. 2002. Kloning anak
Kesehatan Masyarakat-UI, Depok, 14 Juni manusia dan bisnis. Harian Kompas, 21
2003. April 2002.
44
IPTEK
Mengenal Teknologi Pengurangan Pencemaran Udara NOx dan SOx
Agung Sudrajad
Mahasiswa Program Doktor Universitas Kobe Fakultas Maritim, Staff Pengajar Universitas
Darma Persada Fakultas Teknologi Kelautan
Emisi NOx dan SOx merupakan emisi kg HC + NOx sebesar 0.5 gr/km, Kelas II
utama dari kendaraan bermotor dan 1250 kg <RM≤ 1700 kg HC+NOx sebesar
angkutan barang seperti kapal laut. Tulisan 0.5 gr/km, dan kelas III RM.1700 kg
ini merupakan kelanjutan dari tulisan ditetapkan HC+NOx sebesar 0.7 gr/km
sebelumnya dengan judul Pencemaran
Udara Suatu Pendahuluan (INOVASI Vol. Kendaraan kategori M dan N berbahan
5/VVII/November 2005). Dalam tulisan ini bakar minyak diesel
akan dijelaskan beberapa regulasi yang
diberlakukan untuk mengurangi Untuk kendaraan ≤ 2.5 ton dan penumpang
pencemaran udara di dunia dan di ≤5 ditetapkan HC + NOx sebesar 0.7 gr/km.
Indonesia serta penjelasan teknologi Kendaraan penumpang > 2.5 ton dan
terbaru dalam mengurangi kedua emisi ini. barang ≤ 3.5 ton tempat duduk 6-8
ditetapkan sebagai berikut: Kelas I RM
1. Beberapa Regulasi Tentang (Reference Mass; berat kosong kendaraan
Pencemaran Udara + 100 kg massa) ≤ 1250 kg HC + NOx
sebesar 0.7 gr/km, Kelas II 1250 kg <RM≤
Di bawah ini dijelaskan beberapa regulasi 1700 kg HC+NOx sebesar 1.0 gr/km, dan
(keputusan menteri) yang diberlakukan di kelas III RM.1700 kg ditetapkan HC+NOx
Indonesia dan di beberapa Negara sebesar 1.2 gr/km
mengenai batasan pencemaran udara.
Kendaraan kategori M, N, dan O
A. Regulasi oleh KLH Indonesia
Kendaraan angkutan orang > 8 orang
Kementerian Lingkungan Hidup Republik sampai 5 ton dan angkutan barang 3.5 – 12
Indonesia telah mengeluarkan beberapa ton serta kendaran gandeng/penarik/tempel
regulasi dalam hal ini keputusan menteri 3.5 ton lebih ditetapkan CO sebesar 4.0
yang berkaitan tentang baku mutu emisi di gr/kWh, sementara HC+NOx sebesar 7.0
tanah air. Antaranya adalah Keputusan gr/kWh
Menteri Lingkungan Hidup No. 13 tahun
1995 tentang Baku Mutu Emisi Sumber Tabel 1. Emisi gak buang kendaraan
Tidak Bergerak dan Keputusan Menteri No. kategori L
141 tahun 2003 dan No. 35 tahun 1993 Kategori kendaraan Emisi gas buang
tentang Ambang Batas Emisi Gas Buang L1 Kendaraan
Kendaraan Bermotor. Dalam regulasi itu beroda dua, CO 1.0 gr/km
dapat dicatat beberapa hal seperti dalam kapasitas silinder HC+NOx 1.2
table di bawah ini [2]: mesin < 50 cm3 gr/km
L2 Kendaraan
Kendaraan kategori M dan N berbahan beroda tiga, CO 3.5 gr/km
bakar bensin kapasitas silinder HC+NOx 1.2
mesin < 50 cm3 gr/km
Yaitu kendaraan penumpang orang dan L3 Kendaraan CO 5.5 gr/km
barang . Untuk kategori kendaraan ini beroda dua, HC 1.2 gr/km
ditetapkan bahwa untuk kendaraan ≤ 2.5 kapasitas silinder > 0.3 gr/km
ton dan penumpang ≤ 5 ditetapkan HC + 50 cm3 CO 5.5 gr/km
NOx sebesar 0.5 gr/km. Kendaraan L3 kapasitas silinder HC 1.0 gr/km
penumpang > 2.5 ton dan barang ≤ 3.5 ton ≥ 150 cm3 NOx 0.3 gr/km
tempat duduk 6-8 ditetapkan sebagai L4, L5 kendaraan
berikut: Kelas I RM (Reference Mass; berat beroda tiga CO 7.0 gr/km
kosong kendaraan + 100 kg massa) ≤ 1250 kapasitas silinder > HC 1.5 gr/km
45
50 cm3 (motor bakar NOx 0.4 gr/km Nitrogen Oxide (NOx) 9.2 g/kWh
cetus api) Hydrocarbons (HC) 1.3 g/kWh
L4, L5 kendaraan Carbon Monoxide (CO) 11.4 g/kWh
beroda tiga, Particulate Matter (PM) 0.54 g/kWh
CO 2.0 gr/km
kapasitas silinder > Smoke 20/50% opacity
HC 1.0 gr/km
50cm3 (motor bakar
NOx 0.65 gr/km
penyalaan kompresi) C. Regulasi oleh IMO
Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. International Maritime Organization (IMO)

13 Tahun 1995 menjelaskan tentang emisi mengatur standar minimum emisi NOx dan
gas buang berasal dari sumber tidak SOx dalam ANNEX VI regulasi 13 dan 14
bergerak seperti diperlihatkan di bawah ini [1]. Regulasi 13 menjelaskan batasan emisi
[3]: NOx dari kapal seperti di bawah ini :
Tabel 2. Emisi gas buang dari sumber tidak Tablel 4. Standar minimum emisi NOx dan
bergerak SOx
Emisi gas NOx Limit
Sumber Crankshaft speed (n) rpm
buang (g/kWh)
SO2 750 Less than 130 17
Baku mutu Pembangkit
mg/m3 130-1999 4.5 x n-0.2
listrik tenaga uap
NO2 800 2000 or more 9.8
berbahan bakar batubara
mg/m3
SO2 800 Dengan ketentuan sebagai berikut:
3
Baku mutu untuk industri mg/m 1. Peraturan ini berlaku untuk:
semen NO2 1000 - Masing-masing kapal dengan daya
mg/m3 output 130 KW yang dipasang pada
SO2 800 kapal yang dibangun setelah 1
Baku mutu untuk industri mg/m3 Januari 2000.
baja NO2 1000 - Setiap mesin diesel dengan daya
mg/m3 output 130 KW yang telah
SO2 800 dikonvensikan setelah 1 Januari 2000.
Baku mutu untuk
mg/m3
kegiatanindustri pulp &
NO2 1000 2. Peraturan ini tidak berlaku untuk:
kertas
mg/m3 - Mesin yang dalam keadaan darurat,
mesin yang dipasang pada sekoci
B. Regulasi oleh EPA penyelamat ataupun disemua
peralatan untuk keadaan bahaya.
Environmental Protection Agency (EPA) - Mesin yang diletakkan pada kapal
adalah badan pengawas pencemaran yang memiliki pelayaran yang
udara yang dibentuk oleh pemerintah terbatas, atau kapal tersebut telah
Amerika Serikat. Tujuan dari organisasi ini memiliki bendera dari administrasi
adalah untuk menjaga agar udara dan dalam mengendalikan emisi NOx.
lingkungan di negara ini menjadi bersih.
Tugas badan ini adalah sebagai penyusun Sementara itu regulasi 14 yang berisi
kebijakan yang berkaitan dengan peraturan tentang batasan emisi SOx
lingkungan dan juga sebagai pusat menjelaskan:
informasi dan pendidikan di bidang 1. Kandungan sulfur di dalam bahan bakar
lingkungan. Tabel 3. di bawah ini yang digunakan pada kapal tidak boleh
memperlihatkan peraturan yang dikeluarkan melebihi 4.5% m/m
oleh EPA untuk motor penggerak di kapal 2. Kandungan emisi SOx yang ada di
dengan daya lebih dari 560KW. Peraturan kapal harus tetap dikontrol pada saat
lain dapat dilihat dan dipelajari lebih lanjut kondisi: kandungan emisi gas buang
dalam situs EPA di www.epa.gov [4] yang dikeluarkan oleh kapal tidak boleh
lebih dari 1.5% m/m, dan total emisi
Tabel 3. EPA untuk Marine Engine >560KW yang dikeluarkan dari mesin hasil
by 2000 year proses pembakaran dari setiap mesin
Unsur Besaran diesel tidak boleh lebih dari 6 g
46
SOx/kWh atau lebih sedikit dari berat

emisi SO2. Humidifikasi
2. Metode Utama dalam Mengurangi Proses humidifikasi adalah dengan

Emisi NOx menyemprotkan air ke dalam aliran udara
masuk pada motor penggerak. Tujuan dari
Di bawah ini dijelaskan beberapa teknik teknik ini adalah untuk menurunkan suhu
dalam mengurangi emisi NOx: udara yang masuk kedalam ruang bakar
yang pada akhirnya temperature
Penggunaan Bahan Bakar Rendah pembakaran dapat diturunkan. Teknik ini
Nitrogen diketahui dapat menurunkan emisi NOx
sampai 50%.
Penurunan kadar nitrogen dalam bahan
bakar akan secara otomatis mengurangi Miller System
pembentukan emisi NOx. Karena tidak
mudah untuk mengurangi begitu saja nilai Teknik ini dilakukan pertama kali oleh
nitrogen dalam bahan bakar, karenanya pabrik mesin Wartsila-NSD Sulzer yaitu
alternatif lain adalah penggunaan bahan pada saat proses langkah hisap waktu
bakar metanol yang bebas nitrogen. terbukanya katup hisap diatur sedemikian
mungkin lebih lama agar kompresi rasio
Emulsi dapat diturunkan. Dengan teknik ini akan
diperoleh penurunan temperatur udara dan
Penggunaan air yang dicampurkan dalam tekanan udara saat proses pembakaran
bahan bakar saat ini telah banyak dilakukan. sehingga NOx dapat diturunkan. Penurunan
Penggunaan bahan bakar campuran ini dengan penggunaan sistem ini mencapai
dapat mengurangi emisi NOx karena 20%. Sistem ini semakin populer diterapkan
terjadinya proses ledakan mikro (micro terutama bagi motor penggerak yang
explosion) dalam proses pembakaran. menggunakan turbocharger.
Ledakan mikro ini terajdi karena perbedaan
titik didih antara kedua fluida.
47
Low Nitrogen Content Oil Fuels
Non Petroleum Liquid Fuel
Fuel Gas Fuels
High Cetane Rating
Emulsification
Exhaust Gas Recirculation
Primary NOx Charge Air Temp. Control

Charge Air
Control Options
Humidification
Fuel Pumps & Injection System
Injection Timing
Combustion Injection Rate Shaping
Miller System
Direct Water Injection

Gambar 1. Diagram beberapa metode utama penurunan NOx
3. Metode Utama dalam Mengurangi ketat dalam pengawasan pemakaian

Emisi SOx dari Motor Diesel bahan bakar bagi penggerak utama.
Mengontrol batasan kandungan sulphur De-sulphurisation

dalam bahan bakar
De-shulpurisation adalah proses
MARPOL ANNEX VI mengamanatkan pengolahan kembali produk bahan bakar
batasan kandungan sulphur dalam bahan untuk mengurangi kandungan sulphurnya.
bakar untuk penggerak di kapal dan Walau proses ini membutuhkan biaya yg
industri sebesar 4.5% m/m. Begitu juga tinggi namun ada keuntungan yang
EU membatasi batasan sulphur bagi motor diperoleh dari proses ini yaitu
diesel di jalan raya sebesar 0.05%m/m didapatkannya sulphur untuk membantu
(500 ppm). Bahkan di masa mendatang proses industri terkait, misal industri
akan lebih diturunkan menjadi 350 ppm detergen, pulp, kulit dan lain sebagainya.
atau bahkan 50 ppm. Umumnya
kandungan sulphur minyak mentah adalah 4. Metode Sekunder Pengurangan
antara 0.1 sampai 5 %, sehingga untuk Emisi NOx dan SOx
menurunkan kandungannya akan
tergantung dari sumber dan cara Metode sekunder pengurangan emisi ini
pengolahan minyak mentah itu sendiri. ditujukan lebih kepada memberikan efek
Dalam pemakaian saat ini bahan bakar positip kepada lingkungan secara
residu umumnya memiliki kandungan keseluruhan. Efek positip yang diperoleh
sulphur antara 1.5-3.5% m/m. Kecuali dari penurunan emisi yang dihasilkan dari
untuk kawsan-kawasan tertentu yang lebih metode ini tidak boleh memberikan beban
kepada lingkungan lain seperti adanya
Persatuan Pelajar Indonesia (PPI) Jepang; Membuka Dunia untuk Indonesia dan Membuka Indonesia untuk
Dunia
48
sampah material dari produksi /proses dengan pH 8.1, terjadi kombinasi kerja
yang dilakukan. Kontrol emisi dengan yaitu netralisasi dan pengenceran gas
menggunakan metode sekunder ini buang. Sistem ini awalnya banyak
banyak dilakukan pada sektor industri dan digunakan sebagai sistem untuk de-
juga perkapalan disebabkan oleh semakin sulphurisasi dalam industri, namun saat
ketatnya regulasi lingkungan. Berikut 2 ini banyak digunakan untuk aplikasi
macam metode sekunder yang saat ini penurunan SOx di kapal. Dalam suatu
banyak diterapkan: kasus, emisi SOx menurun dari 497
ppm menjadi 48 ppm dengan pH water
1. Selective Catalytic Reduction (SCR) scrubber menurun dari 8.01 menjadi
untuk mengurangi emisi NOx 2.95, dari sifat basa menjadi sifat asam
[5].
Prinsip utama sistem Selective Catalytic
Reduction (SCR) adalah penggunaan
urea ((NH2)2CO) atau amoniak (NH3). Daftar Pustaka
Bahan ini diinjeksikan ke dalam aliran
gas buang, dan NOx akan berubah [1] IMO, Annex VI MARPOL 73/78
menjadi N2 dan uap air. Reaksi kimia Regulation for the Prevention of Air
yang terjadi seperti tertera di bawah ini: Pollution from Ships and NOx
Technical Code. International
2NO + 2NH3 + 1/2O2 ⇁ 2N2 + 3H2O Maritime Organization, London,
6NO2 + 8NH3 ⇁ 7N2 + 12H2O 1998.
[2] Keputusan Menteri No. 35 tahun
Efisiensi dari sistem SCR ini sangat 1993, Keputusan Menteri Lingkungan
berarti untuk mengurangi emisi NOx Hidup No. 141 tahun 2003tentang
yaitu sebesar 90-95% dan Ambang Batas Emisi Gas Buang
menghasilkan nitrogen dan uap air yang Kendaraan Bermotor.
tidak berbahaya bagi lingkungan. [3] Keputusan Menteri Lingkungan
Hidup No. 13 tahun 1995 tentang
2.Seawater Exhaust Gas Scrubber untuk Baku Mutu Emisi Sumber Tidak
mengurangi emisi SOx Bergerak.
[4] US EPA, Control of Emissions of Air
Prinsip utama sistem ini adalah Pollution , US Code of Federal
mendinginkan gas buang sampai pada Regulation, 1998.
titik embun dari gas buang tersebut dan [5] Wright AA, Exhaust Emissions from
mengakibatkan terjadinya kondensasi Combustion Machinery, The Institute
pada SOx. Saat terjadinya pendinginan of Marine Engineer, London, 2000.
akibat kontak gas buang dengan air laut,
dimana air laut adalah asam natural
49
INOVASI
Pendekatan Konservasi Tumbuhan dengan Teknik Molekuler
Elektroforesis
Sudarmono
Pusat Konservasi Tumbuhan Ex situ - Kebun Raya Bogor - Lembaga Ilmu Pengetahuan
Indonesia (LIPI)
Program Doktor di Kebun Raya, Universitas Osaka City, Osaka, Jepang
E-mail: s_darmono@yahoo.com
1. Pendahuluan organisme yang kecil sekalipun seperti lumut,

plankton, dll terdeteksi endemik atau langka
Tahun 2002-2003 mungkin tahun dimana atau akan punah. Oleh karena itu pendekatan
Pemerintah Indonesia ibarat `makan buah penelitian seperti Isozim Elektroforesis [14],
simalakama` dalam hal penentuan izin kromosom (faktor keturunan di dalam sel
penambangan di kawasan Hutan Lindung [5]; mahluk hidup), dan DNA (urutan genetik
[6], bagaimana tidak apabila Pemerintah tidak dalam kromosom), mutlak diperlukan.
mengijinkan 22 perusahaan pertambangan Perkembangan dunia molekuler pada
maka Pemerintah dinilai melanggar kontrak tumbuhan semakin cepat seiring dengan
yang dilakukan sebelum turun UU No. 41 th cepatnya tingkat kepunahannya, sehingga di
1999. Namun pada penjelasan Pasal 38 negara seperti Amerika, Jepang dan Inggris
dalam hal pelarangan pertambangan terbuka sudah mengembangkan database DNA.
dikawasan hutan lindung dimungkinkan dapat Begitu juga dengan pengembangan bank
dilakukan dengan ketentuan khusus secara benih dan bank gen.
selektif. Kata `selektif` mungkin bisa Analisa kromosom meskipun termasuk
ditafsirkan secara subyektif seperti `analisa dasar dari analisa organisme sudah jauh
kami` atau `menurut kami`. Untuk mengatasi berkembang kearah analisa mikrosatelit dan
psywar atas conflict of interest mengatasi poliploidi bahkan genome in situ hybridization
masalah penambangan di wilayah Hutan (GISH). Akhirnya dunia molekuler modern
Lindung maka perlu adanya independensi berkembang ke sektor enzim, protein, dan
ilmu pengetahuan melalui investigasi aspek DNA (deoxyribose nucleic acid) atau RNA
kuantitatif-kualitatif banyaknya kandungan (ribose nucleic acid) tergantung pada tujuan
tambang dan banyaknya kandungan unsur dan sasaran yang ingin dicapainya.
mahluk hidup langka yang dilindungi. Untuk
itu era saat ini perkembangan teknologi dan 2. Prinsip Dasar Penelitian Molekuler
teori dasar statistik sangat cepat dan Modern
beraneka ragam teknik analisa yang
ditawarkan baik yang sifatnya gratis atau Apabila berbicara tentang modern tidak
bayar dengan kartu kredit via internet-internet. lepas dari alat canggih dan mahal, sehingga
Selain itu berkaitan dengan kemajuan untuk Indonesia yang sedang tertimpa
teknologi maka analisa terhadap tumbuhan berbagai masalah seperti bencana alam, flu
lebih cenderung melalui pendekatan unsur burung, banjir, kemiskinan, dll menjadikan
genetik (kualitatif) daripada analisa deskriptif penelitian sebagai kendala utama. Namun
(berbentuk daftar tumbuhan, hewan atau yang perlu dipertimbangkan adalah efisiensi
mikroorganisme) yang sewaktu-waktu dan efektifitasnya untuk jangka panjang.
berubah. Sifat kualitatif memungkinkan Sekedar perbandingan bisa dilihat pada Tabel.
50
Table1. Perbandingan metode penelitian untuk biosistematik tumbuhan

Analisa Bahan
Metode Tingkat Sampel
Biaya **) tingkat Ketrampilan* kimia
Penelitian keberhasilan per hari*
polimorfis* berbahaya
Kromosom murah tinggi 25 - rendah Tdk ada
Enzim/
sedang tinggi 50 tinggi menengah Ada
protein
ISSR/micros Rendah-
sedang tinggi 50 tinggi Ada
atelit-DNA menengah
RAPD-DNA Cukup mahal rendah 50 menengah rendah Ada
Rendah-
RFLP-DNA Cukup mahal tinggi 20 rendah Ada
menengah
AFLP-DNA Cukup mahal medium 50 menengah menengah Ada
SSCP-DNA Cukup mahal tinggi 25 tinggi menengah Ada
Sekuens-DN
Mahal sekali tinggi 20 menengah tinggi Ada
A
Sumber: Pengamatan pribadi dan *[4]; **) alat dan bahan kimia
Analisa molekuler secara modern yaitu pewarna terdiri dari bermacam-macam bahan
pemaparan bahan genetik menggunakan alat kimia maka pemakaiannya juga disesuaikan
yang dikenal sebagai Elektroforesis dan ini dengan kemampuan laboratorium yang ada.
membutuhkan kemampuan listrik dan Selain itu juga tingkat kesesuaian spesies
pendingin yang memadai. Selain itu faktor tumbuhan tersebut, karena pada setiap
bahan kimia yang dibutuhkan dan alat-alat spesies terkadang berbeda-beda
yang dipakai beragam. Prinsip dasar kecocokannya (muncul tidaknya pita alel).
elektroforesis yaitu bahwa setiap genom Apabila pita alel tampak jelas maka analisa
tumbuhan (enzim/protein dan DNA) kuantitatif menjadi mudah karena alel akan
mempunyai berat yang berbeda-beda mudah terbaca (lihat Gambar 1).
sehingga kecepatan bergeraknya pada media Untuk ekstraksi isolasi DNA berbeda
gel juga berbeda-beda dan hal ini hanya dengan enzim dimana saat pemurnian DNA
dapat dilihat melalui pewarnaan (trouble kondisi alat dan bahan diusahakan steril dan
shooting). lingkungan tempat kerja serta sarung tangan
Sebelum elektroforesis bahan ekstrak tidak boleh terkontaminasi. Selain itu pada
(biasanya daun muda bisa juga serbuk sari, DNA memerlukan PCR (Polymerase Chain
rimpang atau spesimen kering herbarium) Reaction) sebelum elekroforesis yang
musti yang segar meskipun bisa tahan 1 berperan dalam penggabungan pasangan
minggu sampai 4 bulan bila disimpan pada DNA dengan bantuan primer dan enzim
suhu -40°C. Kemudian diteteskan pada wick bakteri pada suhu tertentu. Harganya cukup
gel untuk elektroforesis vertikal dan dengan mahal, akan tetapi dengan adanya PCR maka
kertas filter pada elektroforesis horisontal. Alat analisa ikatan tunggal DNA bisa dilakukan
elektroforesis untuk enzim/protein biasa dengan metode ISSR (inter-simple sequence
dibikin sendiri dengan fiberglas, Sistem repeat) atau mikrosatelit, RAPD (random
elektroforesis yaitu penggunaan arus listrik amplified polimorphic DNA), RFLP (restriction
dari arus negatif ke arus positif melalui media fragment length polymorphism), dan AFLP
gel untuk menggerakkan bahan genetik (amplified fragment length polymorphism).
(running). Namun pendeteksian alel enzim Perkembangan biologi molekuler modern
(bagian dari kromosom yang menentukan belakangan ini, memungkinkan para ahli
warna, bulu, rasa, dll) individu tumbuhan tidak taksonomi memanfaatkan data DNA sebagai
hanya sampai running saja masih perlu "penanda molekuler" yang cukup signifikan.
dinampakkan dengan pewarna (staining). Dengan ISSR/mikrosatelit, RAPD, RLFP,
Pada isozim melalui pewarna bahan kimia sebagian kecil fragmen DNA dari genom
sistem enzim yang terdaftar pada Sistem tumbuhan dapat diamplifikasikan untuk
Penamaan Biokimia International (Enzyme mendapatkan sejumlah besar fragmen DNA,
Comission atau EC). Mengingat bahwa bahan sehingga dengan teknik elektroforesis pada
51
C
B C
Aat-1
B A
C
Aat-2 A
Gambar 1. Tingginya heterozigositi pada dimerik sistim enzim AAT populasi Salvia
japonica di Kisaichi. Arah arus listrik dari atas (-/katoda) ke bawah (+/anoda). Alel
hitam (AA, AB, BB) sebagai lokus Aat-1 dan alel putih (AA, BB, CC, BC) sebagai
lokus Aat-2. (Dokumentasi pribadi, 2004)
1
2
3
4
Gambar 2. Pita tetra (4 pita) pewarnaan perak nuclearDNA-SSCP dengan primer

ITS320F/556R pada gel dg Gliserol 10 %, 300 volt selama 4 jam pada 8 spesies Salvia
(Lamiaceae). Gerakan arus listrik dari atas (negative) ke bawah (positif). (Dokumentasi
pribadi, 2006)
gel agaros pemunculan fragmen DNA pada panjang DNA sekitar 200-300 basa
tersebut dapat dideteksi secara konsisten nukleotid dan selanjutnya dirunning (selama
dan menjadi data yang dapat digunakan 3 sampai 10 jam tergantung tumbuhannya)
untuk kerja pada taksonomi tumbuhan tinggi. secara vertikal dengan gel poliakrilamid
Perkembangan biologi molekuler modern kemudian baru diwarnai dengan pewarna
belakangan ini, memungkinkan para ahli perak (lihat Gambar 2). Namun untuk metode
taksonomi memanfaatkan data DNA sebagai filogeni memerlukan alat sekuens yang
"penanda molekuler" yang cukup signifikan. mahal sekali sehingga bisa menganalisa
Dengan ISSR/mikrosatelit, RAPD, RLFP, ikatan DNA secara urutan pada ikatan Adenin
sebagian kecil fragmen DNA dari genom (A) dengan Timin (T) dan Guanin (G) dengan
tumbuhan dapat diamplifikasikan untuk C (Citosin) pada setiap mahluk hidup.
mendapatkan sejumlah besar fragmen DNA,
sehingga dengan teknik elektroforesis pada 3. Beberapa Metode Penelitian dengan
gel agaros pemunculan fragmen DNA Elektroforesis, Teknik dan Tujuannya
tersebut dapat dideteksi secara konsisten
dan menjadi data yang dapat digunakan Akhir-akhir ini sudah berkembang
untuk kerja pada taksonomi tumbuhan tinggi. berbagai macam metode penelitian atau
Metode SSCP pada prinsipnya sama dengan penanda (marker) genetik sesuai dengan
ikatan ganda pada Filogeni bedanya pada perkembangan teknologi modern. Beberapa
SSCP “separuh jalan” atau hanya 1 kali PCR metode penelitian untuk dunia tumbuhan
52
sebagian besar mencoba untuk memaparkan pemanjangan) harus sesuai. Selanjutnya

bahan genetik seperti enzim/protein, dan dirunning pada gel agaros (elektroforesis
DNA/RNA. Metode penelitian terhadap enzim mini kapasitas 25 sampel pada 100 volt)
(istilah lain isozim) atau protein dapat selama 20-40 menit. Untuk mengetahui pita
dilakukan dengan alat elektroforesis genetiknya sebelum difoto dengan alat
horizontal ataupun vertikal yang bergerak fotografi UV (ultra violet) maka gel harus
dari arus negatif (katoda) ke positif (anoda). direndam terlebih dahulu pada isotop
Karena bahan genetik tersebut sensitif ethidium bromide (EtBr). Umumnya
terhadap panas listrik maka pada saat penggunaan metode ini untuk mengetahui
running harus didalam pendingin (antara 4 adanya penyimpangan genetik, hubungan
sampai 20°C), biasanya memakan waktu 3-4 dekat secara genetik, ataupun variasi genetik
jam (250-300 volt). Untuk selanjutnya apabila yang ada. Memang hampir mirip dengan
menggunakan elektroforesis horizontal maka penelitian enzim hanya disini untuk setiap
gel tepung setebal 1 cm dipotong lembaran populasi biasanya 2-5 sampel saja.
menjadi 6 lembar (6 sistem enzim) dan SSCP (single strand conformation
di’warnai’ sehingga muncul pita sesuai denga polymorphism) masih berkembang dan
sistem enzim yang dipakai. Prinsip ternyata sebagai metode yang dapat
pewarnaan ini sama pada elektroforesis mendeteksi mutasi gen [7], hybrid, ataupun
vertikal hanya bedanya bahan kimia gelnya penyimpangan gen lainnya dengan hasil pita
berbahaya terhadap tubuh karena bersifat jelas dan tajam. Hampir sama dengan tekhik
karsinogen atau penyebab kanker running dengan PCR diatas namun
(poliakrilamid). Penelitian enzim umumnya dilanjutkan dengan pemaparan
dilakukan terhadap populasi suatu tumbuhan menggunakan alat yang mirip elektroforesis
dimana sampel yang diperlukan antara 7-50 pada enzim (vertikal) sehingga ikatan tunggal
sampel tiap populasi tergantung luasnya pada primer terpilih akan menampakkan pita
populasi. Oleh karena itu tujuan penelitian ini tunggal (daerah DNA kloroplas RbcL), pita
secara spesifik untuk menganalisa terjadinya ganda (daerah DNA kloroplas antara
perubahan variasi genetik, keragaman TrnL-TrnF), ataupun pita tetra (Gambar 2)
genetik, struktur genetik, arus gen (gene pada daerah DNA nuclear ITS (Pengamatan
flow), bahkan hibrid antar populasi. Implikasi pribadi, 2006). Analisa terhadap SSCP
penelitian enzim dapat juga mengarah pada mudah apabila hanya penampakan visual
makin punahnya suatu populasi [2] atau saja, akan tetapi [17] telah mencoba untuk
terjadinya perkawinan antar populasi mengetahui wilayah hibrid antara spesies
sehingga terbentuk hibrid baru [19]; [1]. Pinus (Pinaceae) dengan menggunakan
Metode penelitian elektroforesis yang rumus indeks hibrid sehingga bisa diketahui
lainnya umumnya untuk mendeteksi DNA tinggi rendahnya kandungan DNA pewaris
seperti analisa sidikjari (fingerprinting) yaitu Ibu dan pewaris induk. Sekuens
ISSR atau mikrosatelit, RAPD, RFLP dan Filogeni-DNA menggunakan ikatan ganda
AFLP. Namun untuk mendeteksi adanya pita (double stranded) DNA sehingga
DNA musti mengikatkan DNA ikatan tunggal penggunaan PCR dua kali dan penampakan
dengan sejumlah primer (umumnya 20 basa DNAnya akan terlihat melalui komputer yang
nukleotid ‘pemancing’ pasangan basa sampel dihubungkan dengan alat sekuens DNA atau
penelitian; biasanya perusahaan bahan Sequencer ABI Prism (Gambar 3). Untuk
genetik menerima pesanan primer ini). mengolah data lebih lanjut maka perlu
Primer tersebut belum tentu dapat sesuai adanya perangkal lunak (softwear) yang
dengan sampel tumbuhan yang diteliti dapat di download gratis melalui internet
sehingga perlu adanya coba-coba (trial by seperti BioEdit, ChromasPro, dll., yang
error) yang tentunya memakan biaya dan umum dipakai McClade, dan selanjutnya
waktu. Akhir-akhir ini yang sering dipakai menggunakan Program PAUP, MrBayes,
yaitu ISSR/mikrosatelit dan AFLP, karena Mega, atau Treeview, dll. Hasil akhir berupa
hasil dan analisa polimorfisnya (pita DNA) bentuk pohon filogeni yang mencerminkan
jelas (Tabel). Selain itu suhu dalam PCR keterkaitan sampel (takson) satu sama lain,
pada saat proses pengikatan (ada 3 tahap apakah itu hubungan kekerabatan atau
yaitu pemecahan, pengikatan dan adanya kelompok/spesies/marga atau
53
bahkan keluarga (Famili) baru yang terbentuk. revisi total nama marga [16] atau nama
Seringnya berimplikasi pada revisi keluarga.
kekerabatan marga atau sub-marga bahkan
Gambar 3. Penampakan sebagian (no. 265-289 basa nukleotid) hasil sekuens DNA Salvia
pygmaea (Lamiaceae) pada komputer dimana C=cytosine warna Biru, G=guanine warna
hitam, A=adenine warna hijau, dan T=thymine warna merah (Dokumentasi pribadi, 2006)
4. Prospek di Masa Datang atau perkawinan silang membentuk hibrid

ataupun introgresi dapat ditentukan dengan
Akhir-akhir ini para peneliti sistematik morfologi dan SSCP [18], morfologi dan
tumbuhan menerapkan pendekaan beberapa RAPD [3], isozim dan filogeni-DNA [12];
metode elektroforesis untuk mendeteksi kromosom dan DNA [15], dll.
tingkat kepunahan suatu tumbuhan bahkan Namun begitu satu aspek penelitian
mampu memprediksikan suatu kejadian dengan satu fokus famili tumbuhan akan
pengecilan/penyusutan populasi [8] atau memperdalam pengetahuan kita tentang
pengucilan/isolasi geografi [7] bahkan suatu behaviour (tingkah laku) genetik
terjadinya suatu spesies atau marga tumbuhan itu, untuk skala Internasional
tumbuhan baru. Hasil analisa dari dua dibutuhan saat ini. Misalnya di Negara maju
metode atau lebih bisa lebih valid, selain itu seperti Amerika yang pengetahuan
juga efisien dengan alat elektroforesis yang molekulernya begitu pesat akan mengenal
sama. Prospek elektroforesis di Indonesia Soltis dan Soltis sebagai ahli filogeni basal
baru pada tahap enzim namun kini beberapa Angiosperm, Jeff Doyle (Fabaceae),
Lembaga Penelitian seperti Puslit Zoologi Kathleen Pryer (Ferns), dll. [13]. Beberapa
(LIPI), BPPT, Lembaga Eijkman, mungkin peneliti di Indonesia dikenal beberapa nama
juga beberapa Universitas besar sudah seperti Johannis Mogea (Palmae), Elizabeth
memiliki Sequencer-DNA. Sehingga tidak (Bambu), dan Mien Rifai (Jamur).
lama lagi publikasi-publikasi tentang DNA
akan bertebaran di Jurnal-jurnal. Apalagi 5. Kesimpulan
Indonesia sebagai negara kepulauan
mempunyai potensi unggul dalam hal Bertambah dan punahnya suatu
keragaman genetik sehingga potensi isolasi tumbuhan masih menjadi misteri alam dan ini
spesies pada tiap pulau mengarah pada harus ada bukti secara genetik bukan lagi
pembentukan genetik baru akan terdeteksi hanya sekedar daftar atau deskripsi morfologi
melalui penelitian ini. Asumsi ini sudah jelas tumbuhan. Ilmu sistematika tumbuhan
dengan ditemukannya garis Wallace yang berkembang pesat kearah teknologi
berkaitan dengan perbedan flora dan fauna molekuler modern, beberapa metode analisis
antara Pulau Sumatra, Jawa, Kalimantan dan genetik tidak lagi sekedar jumlah kromosom
Bali sebagai wilayah Barat dan Sulawesi, namun sudah jauh kearah enzim, protein,
Kep. Maluku dan Papua sebagai wilayah alel, DNA dan RNA. Permainan teknologi
Timur. Pembuktian pola kekerabatan genetik tidak hanya alat atau mesin teknologi
antar pulau, spesies, populasi, atau varitas penelitian namun juga analisa data dengan
yang ada dimana kemungkinan terjadinya komputer ataupun gabungan keduanya
pergeseran genetik (genetic drift), mutasi menjadikan penelitian sebagai sesuatu yang
54
sangat mahal. Namun sebenarnya semua itu Koebner. 2001. Detection of single
tergantung pada tujuan dan sasaran yang nucleotide mutations in wheat using
ingin dicapai seperti pada penelitian single strand conformation polymorphism
tumbuhan apakah itu suatu penemuan baru gels. Plant Mol. Biol. Reporter
ataukah hanya sekedar pengulangan 19:159-162.
penelitian sebelumnya. Tentunya semua itu [9] Maideliza, T. and H. Okada. 2004.
tergantung pada peneliti sendiri dan Evidence of reduction of gen flow
efektifitasnya dari penelitian tersebut. Untuk between two cytotypes of Ranunculus
itu bagi Indonesia yang merupakan nergara silerifolius Lev. (Ranunculaceae)
terkaya ke-2 dalam hal keragaman genetik di revealed with allozyme and intersimple
dunia tidaklah sia-sia bila penelitian sequence repeat polymorphisms. Plant
molekuler modern mulai diterapkan. Bila Species Biology 19: 23-31.
kerjasama suatu penelitian bisa dilaksanakan [10] Ouborg, N.J. and R. van Treuren, 1994.
antar lembaga penelitian atau Perguruan The significance of genetic erosion in the
Tinggi niscaya masalah finansial bukan suatu process of extinction. IV. Inbreeding load
kendala untuk maju. and heterosis in relation to population
size in the mint Salvia pratensis.
Daftar Pustaka Evolution, 48(4): 996-1008.
[11] Qian, W., S. Ge, and D-Y. Hong. 2001.
[1] Aparicio, A, R.B. Albaladejo, M. Porras Genetic variation within and among
and G. Ceballos. 2000. Isozyme populations of a wild rice Oryza granulate
evidence for natural hybridization in from China detected by RAPD and ISSR
Phlomis (Lamiaceae): Hybrid origin of the markers.
rare P.x margaritae. Annals of Botany 85: [12] Riesberg, L.H., S.M.
7-12. Beckstrom-Sternberg, A. Liston, and D.M.
[2] Ellstrand, N.C. and Elam, D.R. 1993. Arias, 1991. Phylogenetic and systematic
Population genetic consequences of inferences from chloroplast DNA and
small population size: Implication for isozyme variation in Helianthus sect.
plant conservation. Annual Rev. Ecol. Helianthus (Asteraceae). Syst. Bot.,
Syst.(24): 217-237. 16(1): 50-76
[3] Gonzalez-Rodriguez, A. 2004. [13] Soltis, D.E. and P.S. Soltis, 2003. The
Morphological and RAPD analysis of Role of phylogenetics in comparative
hybridization between Quercus affinis genetics. Plant Physiology, 132:
and Q. laurina (Fagaceae), two Mexican 1790-1800.
red oaks. Am. J. of Bot. 91(3):401-409. [14] Sudarmono. 2005. Konservasi tumbuhan
[4] Karp, A. and K.J. Edwards. 1995. dengan pendekatan genetik populasi.
Molecular Techniques in the analysis of INOVASI 4(XVII):33-35.
the extent and distribution of genetic [15] Turner, M.W. 1996. Systematic study of
diversity. IPGRI, CGIAR. 1-12 the genus Brazoria (Lamiaceae), and
[5] Kompas, 29 Januari 2002; Purnomo tetap Warnockia (Lamiaceae), a new genus
upayakan pertambangan di Hutan from Texas. Pl. Syst. Evol., 203: 65-82.
Lindung. [16] Walker, J.B., K.J. Sytsma, J. Treutlein,
[6] Kompas, 02 Juli 2003. Cacat hukum, izin and M. Wink, 2004. Salvia (Lamiaceae)
penambangan di Kawasan Hutan is not monophyletic: implications for the
Lindung. systematics, radiation, and ecological
[7] Koch, M. and K-G. Bernhard. 2004. specializations of Salvia and tribe
Comparative biogeography of the Mentheae. Am. J. of Bot., 91(7):
cytotypes of annual Microthlaspi 1115-1125.
perfoliatum (Brassicaceae) in Europe [17] Watano, Y, A. Kanai, and N. Tani. 2004.
using isozymes and cpDNA data: refugia, Genetic structure of hybrid zones
diversity centers, and postglacial between Pinus pumila and P. parviflora
colonization. Am. J. of Bot., 91(1): var. pentaphylla (Pinaceae) revealed by
115-124. molecular hybrid index analysis. Amer. J.
[8] Martin-Lopes, P., H. Zhang and R. of Bot. 91 (1): 65-72.
55
[18] Watano, Y., M. Imazu and T. Shimizu. Asclepias. III. Isozyme evidence.
1996. Spatial distribution of cpDNA and Systematic Botany: 17(4): 640-648.
mtDNA haplotypes in a hybrid zone [20]Yatabe, Y., D. Darnaedi and N. Murakami.
between Pinus pumila and P. parviflora 2002. Allozyme analysis of cryptic
var. pentaphylla (Pinaceae). J. Plant Res., species in the Asplenium nidus complex
109: 403-408. from West Java, Indonesia. J. Plant Res.,
[19] Wyatt, R and S.B. Broyles. 1992. 115: 483-490.
Hybridization in North American
56
NASIONAL
Hilangnya Ruang Publik: Ancaman bagi Kapital Sosial di Indonesia
Rudy
Fakultas Hukum Universitas Lampung
Graduate School of International Cooperation Studies, Kobe University
E-mail: rechtboy@yahoo.com
1. Pendahuluan 2. Kapital Sosial: Kekuatan yang

Menggerakkan Masyarakat
Dalam salah satu program televisi
Jepang beberapa saat yang lalu, ditayangkan Kapital sosial adalah kekuatan yang
beberapa usaha partisipasi masyarakat menggerakkan masyarakat, terbentuk melalui
dalam mengatasi berbagai permasalahan di berbagai interaksi sosial masyarakat dengan
lingkungannya. Philadelpia dan Birmingham institusi sosial. Menurut salah satu
dijadikan fokus utama dalam acara tersebut, penggagas kapital sosial, Robert Putnam,
digambarkan usaha di dua kota kapital sosial adalah bagian dari organisasi
menghasilkan keluaran yang berbeda-beda. sosial berupa hubungan sosial dan rasa
Philadelpia dengan pemisahan yang begitu saling percaya yang memfasilitasi koordinasi
nyata antara lingkungan miskin dan kaya dan kerjasama untuk kepentingan bersama
gagal melakukan suatu usaha kolektif untuk [1]. Kekuatan kapital sosial ini diakui
memecahkan masalah-masalah yang terjadi. mempunyai pengaruh mulai dari peningkatan
Kegagalan tersebut juga ditandai dengan perekonomian [2], sampai dengan terciptanya
adanya konflik antara warga kulit putih yang masyarakat sipil (civil society) [3]. Hasil
mayoritas kaya dengan warga kulit hitam penelitian Putnam di Italia menggambarkan
yang mayoritas miskin. adanya korelasi positif antara kapital sosial
Kemudian digambarkan suasana dan kinerja pemerintah daerah. Putnam
Birmingham pada 10 tahun lalu dimana menyimpulkan bahwa kapital sosial
taman-taman kota dipenuhi para wanita tuna mempunyai peranan penting dalam
susila, yang mencoretkan gambaran buram penciptaan pemerintahan daerah yang
bagi masyarakat. Saat ini Birmingham responsif dan efisien yang ditandai dengan
mencapai keberhasilan yang menakjubkan, adanya masyarakat yang kuat dan dinamis
kesenjangan ekonomi berkurang sangat [4].
pesat dan bahkan hampir tidak dijumpai lagi Arus balik kekuasaan dari pusat ke
wanita tuna susila yang berkeliaran di daerah dalam kerangka desentralisasi tidak
taman-taman kota. Kemajuan tersebut pelak mensyaratkan partisipasi lokal dalam
merupakan pencapaian luar biasa yang pembangunan daerah dan kapital sosial
dicapai atas usaha masyarakat dimulai dari merupakan kekuatan tidak terlihat yang dapat
prakarsa sampai usaha yang dijalankan oleh mendorong keberhasilan partisipasi lokal
masyarakat lokal. Mungkin kita tersebut. Dengan demikian penting sekali
bertanya-tanya mengenai kekuatan apakah bagi pemerintah daerah memahami ide
yang begitu hebatnya sehingga dapat kapital sosial dalam implementasi
membangkitkan dan menggerakan serta kebijakan-kebijakan di daerah dalam
membimbing mereka menuju keberhasilan kerangka desentralisasi.
dan faktor apakah yang menyebabkan Meskipun tidak ada suatu kesepakatan
kegagalan daripada usaha masyarakat lokal mengenai definisi umum bagi kapital sosial,
di Kota Philadelpia. Kekuatan tersebut tidak terdapat suatu persamaan pandangan bahwa
lain adalah kekuatan masyarakat dalam hubungan yang mutual, kepercayaan dan
bentuk kapital sosial. norma sosial lainnya mempunyai peranan
penting dalam peningkatan kapital sosial.
Selain hubungan formal dalam masyarakat
dan bentuk formal dari kontak sosial seperti
misalnya yang terjadi melalui organisasi
57
masyarakat, kelompok spiritual dan Karena meskipun terbuka untuk umum, mall
keagamaan, partai politik, klub olahraga dan tetap menampilkan wajah yang privat dimana
lain sebagainya, hubungan sosial informal di dalamnya orang yang ada di sana
yang terjadi di masyarakat seperti interaksi cenderung berasal dari kalangan ekonomi
sosial antara masyarakat dalam satu tertentu [5]. Tidak adanya kontak dan
lingkungan, kelompok pertemanan dan interaksi sosial sebagai prasyarat bagi
kelompok informal lainnya juga merupakan penguatan kapital sosial merupakan alasan
komponen penting dari kapital sosial. Kunci utama mengapa ruang publik tidak dapat
yang paling menentukan dalam penguatan tergantikan oleh mall atau pusat
kapital sosial adalah interaksi yang intens perbelanjaan.
antar warga masyarakat, dan disinilah peran
ruang publik tampil ke muka. 4. Kesimpulan
3. Kapital Sosial dan Ruang Publik Desentralisasi mensyaratkan adanya

masyarakat sipil yang dinamis dan kapital
Ruang publik ditandai oleh tiga hal yaitu sosial dapat dikatakan sebagai bumbu utama
responsif, demokratis dan bermakna [3]. dari pembentukan masyarakat sipil yang
Responsif dalam arti ruang publik harus dinamis tersebut. Kebijakan desentralisasi
dapat digunakan untuk berbagai kegiatan dan oleh pembuat dan pelaksana kebijakan di
kepentingan luas. Sementara demokratis daerah harus senantiasa diarahkan bagi
berarti ruang publik seharusnya dapat penguatan kapital sosial demi terciptanya
digunakan oleh masyarakat umum dari masyarakat sipil yang dinamis tersebut.
berbagai latar belakang sosial, ekonomi dan Keberadaan ruang publik sebagai media
budaya serta aksesibel bagi berbagai kondisi penguatan kapital sosial harus disadari benar
fisik manusia. Dan terakhir bermakna yang oleh pembuat kebijakan dan salah satu upaya
berarti ruang publik harus memiliki tautan yang dapat dilakukan adalah menjaga dan
antara manusia, ruang, dunia luas, dan mengarahkan kebijakan tata ruang wilayah
konteks sosial. dan perencanaan kota untuk selalu
Dengan karakteristik ruang publik menghormati arti penting ruang publik ini.
sebagai tempat interaksi warga masyarakat,
tidak diragukan lagi arti pentingnya dalam Pustaka
menjaga dan meningkatkan kualitas kapital
sosial. Namun sayangnya, arti penting [1] Putnam, R.D. 1995, 'Bowling alone:
keberadaan ruang-ruang publik tersebut di America's declining social capital',
Indonesia lama kelamaan diabaikan oleh Journal of Democracy 6:1, January
pembuat dan pelaksana kebijakan tata ruang 1995 pp65-78
wilayah sehingga ruang yang sangat penting
ini lama-kelamaan semakin berkurang. [2] Hayami, Y, 1997, Development
Ruang-ruang publik tersebut yang selama ini Economic: From the Poverty to the
menjadi tempat warga melakukan interaksi, Wealth of Nations, Oxford: Clarendon
baik sosial, politik maupun kebudayaan tanpa Press.
dipungut biaya, seperti lapangan olah raga,
taman kota, arena wisata, arena kesenian, [3] Putnam, R.D., 1993, Making Democracy
dan lain sebagainya lama-kelamaan Work, Civic Traditions in Modern Italy,
menghilang digantikan oleh mall, pusat-pusat Princeton University Press, New Jersey.
perbelanjaan, ruko-ruko dan ruang-ruang
bersifat privat lainnya. [4] Carr, S, 1992, Public Space, Van
Mall atau pusat-pusat perbelanjaan Nostrand Reinhold Company, New York.
tidak akan pernah dapat benar-benar menjadi
ruang publik meski dewasa ini tempat-tempat [5] Kusumawijaya, M, (2004) Jakarta
tersebut sering dijadikan sebagai lokasi Tunggang Langgang. Jakarta
bertemu, bertukar informasi, atau sekedar
tempat rekreasi melepas kepenatan seusai
menghadapi berbagai rutinitas pekerjaan.
58
NASIONAL
Peranan Komisi Pemberantas Korupsi dalam Memerangi Korupsi di

Indonesia
Azhar
Dosen Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya.
JSPS Fellow, Graduate School of Law, Hokkaido University., Sapporo, Japan
E-mail: aazhar_2000@yahoo.com
1. Pendahuluan telah diciptakan suatu kondisi, baik disadari

atau tidak dimana gaji satu bulan hanya
cukup untuk satu atau dua minggu.
Perang terhadap korupsi merupakan fokus
Disamping lemahnya sistem pengawasan
yang sangat signifikan dalam suatu negara
yang ada memberi kesempatan untuk
berdasarkan hukum, bahkan merupakan tolak
melakukan korupsi. Sehingga hal ini
ukur keberhasilan suatu pemerintahan. Salah
mendorong para pegawai negeri untuk
satu unsur yang sangat penting dari
mencari tambahan dengan memanfaatkan
penegakan hukum dalam suatu negara
fasilitas publik untuk kepentingan pribadi
adalah perang terhadap korupsi, karena
walau dengan cara melawan hukum
korupsi merupakan penyakit kanker yang
imum, meluas, permanen dan merusak Selain itu, sistem peradilan pidana
semua sendi kehidupan berbangsa dan Indonesia tidak berjalan efektif untuk
bernegara termasuk perekonomian serta memerangi korupsi. Sehingga pelaku korupsi
penataan ruang wilayah terbebas dari jeratan hukum. Menurut Bank
dunia bahwa korupsi di Indonesia terjadi
Di Indonesia Korupsi dikenal dengan istilah
dimana-mana diberbagai level golongan
KKN singkatan dari korupsi, kolusi dan
pegawai negeri sipil, tentara, polisi dan politisi
nepotisme. Korupsi sudah menjadi wabah
bahkan sudah melanda kelembagaan seperti
penyakit yang menular di setiap aparat
Kepolisian, Kejaksaan, Peradilan, Dewan
negara dari tingkat yang paling rendah hingga
Perwakilan Rakyat (DPR) yang seharusnya
tingkatan yang paling tinggi. Korupsi secara
bertugas untuk memberantas korupsi [8].
sederhana dapat diartikan sebagai
“penggunaan fasiltas publik untuk Kejadian tersebut di atas menyebabkan
kepentingan pribadi dengan cara melawan protes dan penolakan dari masyarakat luas
hukum” [3]. terhadap pemerintahan Suharto maupun para
penggantinya. Adanya korupsi dimana-mana
Berdasakan laporan tahunan dari lembaga
dan timbulnya perasaan jengkel karena
internasional ternama, Political and Economic
keadilan yang dinantikan masyarakat tak
Risk Consultancy (PERC) yang bermarkas di
kunjung tiba, ditambah lagi keadaan ekonomi
Hongkong, Indonesia adalah negara yang
rakyat kian parah. Indonesia Corruption
terkorup nomor tiga di dunia dalam hasil
Watch mengemukakan bahwa hal tersebut di
surveinya tahun 2001 bersama dengan
atas menghasilkan krisis ekonomi di
Uganda. Indonesia juga terkorup nomor 4
Indonesia yang berujung dengan kejatuhan
pada tahun 2002 bersama dengan Kenya.
rezim Suharto.
Sedangkan Pada tahun 2005 PERC
mengemukakan bahwa Indonesia masih Reformasi nasional tahun 1998 yang
menjadi negara terkorup di dunia [12]. berhasil menjatuhkan pemerintahan Suharto
Transparansi Internasional menempatkan pada bulan Mei 1998 tidak serta merta
Indonesia sebagai negara sepuluh besar mengeliminasi korupsi. Walaupun Presiden
yang terkorup didunia dalam hasil surveynya berikutnya setelah era Suharto berjanji untuk
(www.transparancy.org). memerangi korupsi tetapi hanya sedikit sekali
kemajuan yang dicapai untuk memerangi
Korupsi di Indonesia bukanlah hal yang
korupsi. Bahkan para presiden penganti
baru dan menjadi endemik yang sangat lama
Suharto telah tercemari skandal korupsi
semenjak pemerintahan Suharto dari tahun
seperti pengumpulan dana politik secara
1965 hingga tahun 1997. Penyebab
melawan hukum. Banyak para pejabat
utamanya karena gaji pegawai negeri
negara telah terlibat dalam skandal korupsi
dibawah standar hidup sehari-hari dan sistem
termasuk para pejabat tinggi negara, petinggi
pengawasan yang lemah. Secara sistematik
59
Golkar, anggota DPR dari Partai Demokrasi Nampaknya warisan kebobrokan dari
Indonesia Perjuangan (PDI-P) [43]. pemerintahan Suharto masih dan mangkin
Dalam kampanye pemilihan Presiden pada akan terus berlanjut di Indonesia. Walaupun
tahun 2004 yang lalu Presiden Susilo ada juga sisi positipnya pada waktu
Bambang Yudhoyono mengusung dan pemerintahan Suharto seperti stabilitas dan
berjanji untuk memerangi korupsi sebagai keamanan tetap terjamin pada waktu itu, tidak
tujuan utamanya. Jawaban untuk memerangi ada kelangkaan dan kenaikan BBM yang
korupsi merupakan harapan seluruh bangsa membuat masyarakat sekarat. Selanjutnya,
Indonesia minus koruptor. Hal inilah yang kita akan membahas beberapa institusi
menarik pemilih untuk memilihnya dan pemerintah yang mempunyai peran penting
berhasil mengalahkan Megawati dan tanggung jawab penuh untuk memerangi
korupsi seperti Peradilan, Kepolisian,
Sebelumnya telah di bentuk Komisi
Kejaksaan, Partai Politik dan DPR/Parlemen.
Pemberantas Korupsi (KPK) untuk
memerangi korupsi sekaligus untuk
menjawab tantangan ketidak berdayaan 2.1. Peradilan
sistem peradilan pidana di Indonesia. KPK
secara resmi dibentuk dengan adanya UU.
Sistem peradilan di Indonesia adalah salah
Nomor 30 tahun 2002 dan setelah terpilihnya
satu lembaga yang terkorup yang dikenal
pimpinan dan Ketua KPK pada tanggal 16
dengan mafia peradilannya. Jadi lembaga
Desember 2003 [9]. Sebelum kita membahas
negara ini tidak bisa diharapkan untuk
peranan KPK dalam memerangi korupsi di
memerangi korupsi. Jual beli perkara
Indonesia, kita akan bahas dulu kondisi
terhadap putusan telah terjadi di berbagai
pemerintahan di Indonesia
tingkat seperti Pengadilan Negeri (PN),
Pengadilan Tinggi (PT) dan bahkan terhadap
2. Pemerintahan benteng utama dan terakhir penjaga keadilan
yaitu Mahkamah Agung (MA). Memahami
kebusukan yang terjadi di peradilan, maka
Pemerintahan yang baik adalah suatu
pada tanggal 20 Desember Presiden Susilo
pemerintahan yang berdasarkan hukum,
Bambang Yudhoyono mencanangkan
meningkatkan efisiensi dan akuntabilitas
reformasi peradilan di MA. Acara ini dihadiri
terhadap pelayanan pada masyarakat dan
oleh seluruh unsur pimpinan MA, hakim
memerangi korupsi [2]. Pemerintahan yang
agung, seluruh ketua pengadilan tingkat
baik masih merupakan suatu impian di
pertama, banding, pejabat tinggi lainnya dan
Indonesia. Kita dapat lihat bagaimana
wakil dari negara sahabat. Belum lagi hilang
buruknya pelayanan umum di Indonesia.
dari ingatan gong reformasi peradilan
Masyarakat luas dan bahkan Presiden Susilo
dicanangkan, terjadi pemerasan yang
Bambang Yudoyono sendiri sepulang dari
dilakukan oleh Mathius B Situru, Panitia
Malaysia mengaku malu dan dipermalukan
Pengganti di PN Jakarta Pusat dengan cara
disuatu forum di Kuala Lumpur karena
memperlambat pemberian salinan putusan
seorang investor dari Thailand mengeluhkan
dan meminta uang agar salinan baru bisa
aparat imigrasi Indonesia mencar-cari
diberikan [26]. Kemudian, Jammes Darsan
masalah ketika dia akan berkunjung ke
Tony dan komplotannya (Peneliti di Litbang
Indonesia. Belum lagi Pejuang devisa (TKI
dan staf di MA) sedangkan penitera
danTKW) Indonesia yang berada didalam dan
pengganti dan hakim PN Jakarta Selatan
diluar negeri diperas dan diperdagangkan
memeras saksi dalam kasus korupsi P.T.
oleh aparat Departemen Tenaga Kerja dan
Jamsostek [22],[25]. Kasus ini
Transmigrasi serta aparat Imigrasi [16]. Awal
menyebabkan ditetapkan tersangka dan
tahun 2006, terbongkarnya kasus
ditahannya panitera pengganti, Andrian
pembobolan uang negara sebanyak Rp 150
Jimmy Lumanauw dan Hakim Herman
milyar yang dilakukan pengusaha dengan
Alossitandi, Ketua Majelis Hakim perkar P.T.
cara memalsukan dokumen ekpor/faktur
Jamsostek [38]. Sebelumnya, penangkapan
bekerjasama dengan Faisal Siregar, Kepala
advokat Syafiudin Popon, Ramdhan Rizal dan
Kantor dan empat pejabat di Kantor
M. Sholeh, dua panitera PT Jakarta [23].
Pelayanan Pajak dan aparat bea cukai
Kasus Probo Sutedjo yang melibatkan uang
mencairkan restitusi pajak [24]. Hal ini telah
miliyaran rupiah dengan tersangka pengacara
mereka lakukan puluhan tahun yang lalu
Harini Wijoso, pagawai MA, jaksa, hakim
bahkan melibatkan Hakim Agung [18]. Belum
60
lagi banyaknya kasus illegal loging dan mereformasi MA dan pengadilan di Jakarta
hutang terhadap negara yang dikalahkan oleh dengan berbagai mutasi. Bahkan mantan
pengadilan. Nampaknya transaksi uang Presiden Gus Dur (1999-2001), walaupun
dalam dunia peradilan menunjukkan bahwa ditentang oleh DPR pada saat itu atas calon
mafia peradilan memperdagangkan hukum yang diusulkan untuk Ketua dan Wakil ketua
dan kewenangan adalah realitas yang tak MA. Reformasi di MA dengan menggantikan
perlu dibantah lagi. Hal tersebut membuat separuh hakim karir dengan profesional yang
masyarakat curiga dan tidak menghormati bersih dari korupsi [34]
lembaga peradilan. Sulit untuk membuat Untuk mengatasi masalah tersebut diatas
masyarakat percaya bahwa peradilan adalah dalam rangka mengawasi perilaku para hakim
tempat untuk mencari keadilan dan tidak telah dibentuk Komisi Yudisial (KY) pada
memihak. Kalau kita lihat fakta-fakta dan tanggal 8 Juni 2005 berdasarkan Undang-
khususnya terhadap korupsi yang dilakukan undang Nomor 22 tahun 2004 tentang KY.
oleh mantan presiden Suharto, keluarga, para Para hakim mulai diawasi oleh KY semenjak
pejabat seperti mantan Jaksa Agung M Presiden melantik tujuh anggotanya pada
Rachman, Ketua DPD Ginanjar Kartasasmita, tanggal 2 Agustus 2005. Menurut KY bahwa
kasus Bantuan Likuiditas Bank Indonesia kinerja para hakim masih berada pada level
(BLBI) seperti Syamsul Nursalim, Samadikun yang rendah [20]. Hal ini berdasarkan jumlah
Hartono, Agus Anwar, Bambang Sutrisno, laporan masyarakat yang telah mencapai 400
Andrian Kiki Ariawan, Eko Adi putranto, laporan semenjak Komisi Judisial bekerja
Sherny Konjongiang, David Nusa Wijaya, lebih kuran 3 hingga 4 bulan. Dari jumlah
Sudjiono Timan dan Prayogo Pangestu. tersebut 37 laporan telah selesai diperiksa
Disadari bahwa gaji para hakim pada dan sebagaian besar telah menghasilkan
umumnya rendah dibanding dengan rekomendasi tentang adanya pelanggaran
kekuasaan yang mereka miliki. Sebagai kode etik oleh para hakim. Namun, laporan
contoh seorang yang baru diterima sebagai dari KY belum diperhatikan oleh MA [30]. KY
hakim hanya menerima gaji lebih kurang dua juga mengusulkan untuk melakukan seleksi
juta rupiah. Namun, dari awal yang ulang terhadap 49 hakim agung yang ada di
bersangkutan memulai karir sebagai hakim, MA. Karena Menurut Busyro Muqodas,
mereka didorong untuk melakukan praktek Ketua Mahkamah Yudisial bahwa MA
korupsi karena harus bermodal dulu untuk merupakan puncak dari peradilan di
menjadi hakim. Bukan rahasia umum bahwa Indonesia, sementara kasus-kasus suap yang
untuk diterima menjadi hakim, mereka harus terjadi di MA merupakan representasi dari
memberikan uang sogokan yang besar. lemahnya manajemen serta kepemimpinan di
Bahkan dalam seleksi hakim agung pun telah MA [21].
beredar kabar isu suap dikalangan DPR [17]. Nampaknya, usulan seleksi ulang hakim
Begitu juga halnya dengan Kejaksaan, agung mendapat tanggapan positip dari
merupakan lembaga yang sering mendapat presiden Susilo Bambang Yuoyono, bahkan
tudingan yang sama. Disamping itu dalam telah memerintahkan Menteri Hukum dan
hal penganan beberapa kasus Kejaksaan HAM untuk men-drive tentang usulan dari KY.
Agung cenderung bertindak diskriminatif, Praktisi hukum, Adnan Buyung Nasution ikut
seperti Kasus Dana Abadi Umat (DAU) hanya mendukung usulan KY tersebut. Usulan KY
difokuskan kepada Said Agil Husin Al merupakan revolusi besar di badan peradilan
Munawar (mantan Menteri Agama) diputus 5 dan didukung oleh politisi dari Ketua DPR,
tahun oleh pengadilan Tindak Pidana Korupsi Fraksi PDI-P, Partai Keadilan Sejahtera.
(Tipikor) [40], Taufik Kami (Direktur Jenderal Namun, usulan seleksi ulang hakim agung
di Departeman Agama) dan empat auditor tersebut ditentang keras oleh Ikatan Hakim
Badan Pemeriklasaan Keuangan (BPK) [27]. Indonesia dengan alasan pelecehan terhadap
Sedangkan dalam sidang dan surat dakwaan 49 hakim agung dan anggota DPR yang
terungkap aliran dana kepada Sekretaris menyeleksi mereka. Penolakan seleksi ulang
Jenderal BPK, membiayai anggota Komisi VI ini menimbulkan kecaman dari Lembaga
DPR untuk memantau penyelenggaraan haji, Bantuan Hukum Jakarta. Pada saat
dan pendidikan hakim agama ke Mesir tidak bersamaan Wakil Ketua DPR, Zainal Ma’arif
diusut sama sekali menyarakan sebaiknya Presiden menerbitkan
Berbagai reformasi telah dilakukan untuk Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-
memperbaiki sistem peradilan. Telah undang (PERPU) sebagai dasar untuk
beberapa hal yang dilakukan untuk menyeleksi ulang 49 hakim agung [31].
61
Kondisi peradilan di Indonesia betul-betul Putusan majelis hakim Pengadilan Tipikor

hancur dan pada titik yang paling rendah dan membuat gentar dan menciutkan nyali para
tidak bisa diharapkan oleh masyarakat yang pelaku korupsi. Beberapa terdakwa korupsi
ingin mencari keadilan. Ini berarti negara yang mencoba mencari keadilan ke tingkat
hukum di Indonesia hanyalah ilusi belaka, pengadilan yang lebih tinggi justru
bilamana lembaga peradilan tidak dibenahi. mendapatkan hukuman lebih berat. Sebagai
Praktik korupsi dan mafia peradilan di contoh Abdullah Puteh, mantan Gubernur
Indonesia sudah dalam kondidsi yang darurat. Nangroe Aceh Darussalam, pada pengadilan
Untuk membersihkan peradilan harus tingkat pertama dihukum 10 tahun dan denda
dilakukan dengan cara yang luar bisa seperti Rp500 juta subsider enam bulan kurungan
dengan PERPU untuk menyeleksi ulang serta membayar ganti rugi Rp3.687 miliar.
hakim agung di MA. Pemberantasan teroris Pada putusan banding menguatkan putusan
yang hanya menimbulkan korban 180 pengadilan tingkat pertama dan
dilakukan dengan PERPU, maka koruptor menyebabkan tertangkap tangan Tengku
juga perlu diatasi dengan PERPU, karena Safiudin Popon, salah seorang pengacaranya
koruptor di peradilan telah meluluh lantakan dan panitera PT DKI Jakarta Ramadhan Rizal,
citra negara hukum, memiskinkan rakyat dan beserta uang suap Rp250 juta. MA
menghancurkan perekonomian bangsa. menjatuhkan hukuman 10 tahun dan denda
Belum selesai gonjang ganjing usulan Rp500 juta subsider enam bulan serta uang
Komisi untuk menguji ulang Hakim Agung, pengganti sebesar Rp 6.654 miliar. Apabila
terbongkar bahwa secara diam-diam, Bagir tidak dilaksanakan Jaksa penuntut umum
Manan, Ketua MA dengan SK Nomor diperintahkan menyita harta benda Puteh.
KMA/119/SK/VI/2005 pada 20 Juni 2005, Nasib yang sama dialami juga oleh
memperpanjang usia pensiun dirinya dan Muhammad Harun Let Leta, mantan Kepala
sembilan Hakim Agung (Susanti Adi Nugroho, Bagian Keuangan Dirjen Hubungan Laut dan
Titiek Nurmala Siagian, M Bahaudin Qoudry, Tarsisius Walla, mantan Sekretaris Dirjen
Parman Suparman, Kaimuddin Salle, Perhubungan laut
Iskandar Kamil, Sudarno, dan German Fenomena baru ini menyebabkan
Hoediarto). Hal ini mengundang kritik dari terpidana korupsi yang kasusnya ditangani
berbagai pihak, baik dari lembaga swadaya KPK kecut dan gentar untuk mengajukan
masyarakat maupun akdemisi. Karena dalam banding terhadap vonis pengadilan Tipikor.
Pasal 13 Undang-undang No 22 tahun 2004 Sehingga Mulyana W Kusuma yang telah
tetang KY diatur, bahwa kewenangan KY memasukkan memori banding mengurungkan
adalah mengusulkan Hakim Agung. niatnya dan mencabut memori banding dari
Selanjutnya Pasal 14 menyatakan “Dalam hal PN Jakarta Pusat. Sikap ini pun diikuti oleh
berakhir masa jabatan Hakim Agung, MA Hamdani Amin, Kepala Biro Keuangan KPU,
menyampaikan kepada KY daftar nama Susongko Suhardjo, Pelaksana Harian
Hakim Agung yang bersangkutan dalam Sekretaris Jenderal KPU. Hal ini dilain pihak
jangka waktu paling lambat enam bulan dapat mendorong membangun keyakinan
sebelum berkahirnya masa jabatan tersebut.” pencari keadilan, yang percaya bahwa
Disamping itu dalam pertimbangan putusan di Pengadilan Tipikor memenuhi rasa
perpanjangan pensiun disebut para hakim keadilan dan kinerja pengadilan korupsi baik.
yang diperpanjang mempunyai “prestasi kerja Tapi bukan berarti gejala ini menandai
yang luar bisa.” Sebaiknya di uji ulang para hilangnya mafia peradilan secara keseluruhan.
Hakim Agung dan diganti ketua maupun wakil Untuk itu diharapkan kepada seluruh
ketuanya. Lagi-lagi masyarakat Indonesia masyarakat untuk terus memberikan
dikejutkan dan dikecewakan dengan putusan perhatian dan pengawasan pada Pengadilan
Hakim PN Jakarta Selatan yang memvonis Tipikor dan peradilan pada umumnya
bebas mantan Direksi Bank Mandiri, ECW
Neloe, Iwayan Pugeg dan Sholeh Taspiran
2.2. Kepolisian
[29], yang kemudian diikuti dengan vonis
bebas direksi PT CGN, yakni Edyson, Saiful
Anwar, dan Diman Ponijan. Selama ini kepolisian berada dalam
Ada perkembangan terakhir menarik angkatan bersenjata, namun telah mandiri
terhadap Tipikor yang dilantik Presiden pada semenjak tahun 2000, dalam rangka untuk
bulan Juli 2004 berdasarkan UU. No 30 tahun memperkuat fungsi menjaga kemanan dan
2002 tentang Tindak Pidana Korupsi. ketertiban masyarakat. Seperti peradilan,
kepolisian mengalami krisis kepercayaan
62
dimata masyarakat. Korupsi yang tempat-tempat perjudian dan peredaran gelap

berkembang dilembaga kepolisian dari hal narkoba.
yang terkecil seperti pengurusan Surat Izin Di bawah kepemimpinan Jenderal Sutanto,
Mengemudi, Surat Tanda Nomor Kendaraan, David Nusa Widjaya, terpidana delapan tahun
pelanggaran lalu lintas, hingga illegal logging, dalam kasus pembobolan Bantuan Likuiditas
perjudian, pencurian, bisnis narkoba dan obat Bank Indonesia (BLBI) yang melarikan diri
bius, penjambretan, perampokan, ditangkap Tim Pemburu Koruptor di San
penyelundupan pasir timah, BBM, kendaraan Fransisco, Amerika [39]. Teroris bisa
bermotor sudah biasa dilakukan oleh aparat ditumpas dengan tertembaknya tokoh utama
kepolisian dari pangkat yang paling rendah teroris Indonesia Dr. Azhari dan
hingga pangkat yang tinggi. Masyarakat tertangkapnya beberapa anggota teroris.
yang mengalami tindak kejahatan memilih Kemudian perjudian kian menyusut di
untuk tidak melaporkan ke polisi karena masyarakat. Begitu juga dengan premanisme
adanya rasa takut dari masyarakat kian berkurang karena sikap tegas pucuk
disebabkan prosesnya berbelit-belit, makan pimpinan kepolisian. Pemberantasan
waktu dan bisa jadi megalami pemerasan Narkoba melaju dengan luar biasa dengan
oleh polisi tertangkapnya para produsen dan tempat
Hal tersebut terjadi dilingkungan kepolisian pembuatan narkoba di beberapa kota di
karena para polisi yang melakukan tindak Indonesia. Selanjutnya penindakan perwira
kriminal bisa berkelit dan tidak ada suatu dilingkungan aparat kepolisian yang nakal
lembaga yang mengawasi para polisi. mampu menyentuh perwira tinggi. Dalam
Dengan demikian, seperti peradilan waktu tidak terlalu lama Kapolri melakukan
kepolisian bukanlah merupakan lembaga pergantian terhadap pejabat Polri yang
yang bisa diharapkan untuk memerangi diduga bermasalah yaitu Kapolwil Bogor,
korupsi karena di dalam lembaga kepolisian Kombes Bambang Wasgito, Kombes Ciptono
sendiri penuh dengan korupsi. Bahkan pada dan Inspektur Pengawasan Umum Polri
kenyataannya banyak aparat kepolisian yang Komisari Jenderal Binarto yang diduga
terlibat dalam perjudian illegal, premanisme memberi perintah kepada Komisari Besar
dan pelacuran di seluruh wilayah Indonesia. Toni Suhartono Kasat Polairud Polda Jatim
Kondisi yang tidak kondusif di lingkungan dalam kasus pelepasan kapal tongkan
kepolisian di atas mendorong Presiden Susilo pengangkut 100 ton solar selundupan [32].
Bambang Yudhoyono mengambil langkah Kasus yang terbaru yang terjadi yaitu
mengganti pucuk pimpinan kepolisian, keterlibatan beberapa Jenderal Markas Besar
disamping karena dituntut untuk mengatasi Kepolisian dalam kasus penyidikan BNI.
masalah kelangkaan BBM dikarenakan ulah Karena tersangka kasus pembobolan BNI
penyelundup, penimbun dan pengoblos [36]. seebanyak Rp1.7 triliun menyebutkan
Kelangkaan BBM sudah pada tingkat adanya tiga jenderal yang terlibat [4].
meresahkan masyarakat dan membuat Sehingga ditetapkan sebagai tersangka dan
masyarakat panik. Kemudian, Presiden ditahannya Komisari Jenderal Suyitno
dalam pidato pelantikan Jenderal Sutanto Landung, mantan Kepala Badan Reserse dan
sebagai Kapolri baru menekankan tugas Kriminal Markas Besar Polisi Republik
polisi untuk memerangi korupsi, perjudian, Indonesia (Kabareskrim Mabes POLRI),
kejahatan jalanan serta menyelesaikan Brigadir Jenderal Samuel Ismoko, mantan
masalah-masalah didaerah. Kapolri Sutanto Direktur Ekonomis Khusus pada Bareskrim
dalam paparannya di depan DPR mengakui Mabes Polri, Komisari polisi Irman Santoso,
wajah Polri masih jauh dari harapan mantan Kanit II Perbankan Direktorat
masyarakat. Bahkan dia menegaskan bahwa Ekonomi Khusus Bareskrim dan 16 penyidik
aparat penegak keamanan yang berwatak di Mabes Polri yang terlibat [5]. Namun, hal
sipil yang melindungi, mengayomi, dan tersebut tidak membuat jera para polisi untuk
melayani masyakat masih sebatas cita-cita. melakukan penyimpangan dimana satu
Dia juga menambahkan bahwa dimata perwira pertama dan dua bintara Polisi Sektor
masyarakat sosok polisi masih tampil arogan, Setiabudi Jakarta menggelapkan barang bukti
senang menggunakan kekerasan, sebesar 100.000 (seratus ribu) US dolar juta
diskriminatif, tidak responsif, dan belum dari kasus yang ditanganinya, membuat
profesional [14]. Sehari setelah geger Polisi Daerah Metro Jaya, dan polisinya
pelantikannya, dia memerintahkan jajarannya sudah diproses [24]
untuk melakukan razia dan penutupan
63
Walaupun demikian terobosan yang melindungi, mengayomi, dan melayani

dilakukan pihak kepolisian terhadap debitor masyarakat. Hal ini ternyata membawa angin
nakal BLBI tanpa melalui proses hukum akan segar dalam merebut kembali citra institusi
menjadi preseden buruk bagi koruptor lain. yang dipimpinnya. Diharapakan pembenahan
Alasan pemerintah dengan mengatakan di kepolisian terus membersihkan,
mereka debitor kooperatif tidak bisa diterima memperbaiki diri dan meningkatkan
dengan akal sehat, karena mereka melarikan peningkatan perlindungan, pengayoman, dan
uang bertahun-tahun keluar negeri dan pelayanan kepada masyarakat.
menyebakan krisis ekonomi tahun 1998. Usaha untuk membangun Kepala Polisi
Kedatangan ketiga debitor bernama James Republik Indonesia menjadi institusi penegak
Januardi, Ulung Bursa dan Lukman Astanto keamanan yang berwatak sipil, melindungi,
yang mewakili Atang Latief ke Istana mengayomi, dan melayani masayarakat
Presiden yang diakui oleh Kepala Kepolisian menjadi pudar setelah terbongkarnya kasus
Republik Indonesia merupakan tanggung pengintelan yang dilakukan aparat intel Polisi
jawabnya menimbulkan banyak kecurigaan Daerah Metro Jaya terhadap anggota DPR-RI
dan tanda tanya [40]. Menurut mantan Ketua dari Fraksi PKS dan Fraksi PDI-F yang ingin
MPR Amien Rais, dulu waktu Tommy mengawasi proses impor beras yang
Soeharto bertemu Gus Dur (KH Abdurrahman dilakuakn oleh pemerintah dari negara
Wahid) di Hotel Borobudur saja, orang Vietnam. Hal ini merupakan cara-cara yang
gempar. Padahal pertemuan di tempat netral. keji dan kotor Orde Baru dalam melibas
Bayangkan, sekarang tiga konglomerat hitam lawan politik. Sudah barang tentu melewati
masuk ke pusat kekuasaan. Artinya, ada dan menyalahi tugas serta kewenangan dan
orang-orang yang menjadi fasilitator [28]. juga penyalahgunaan kekuasaan (abuse of
Pihak kepolisian sangat diskriminatif dalam power) yang serius. Sayangnya penyelesaian
menangani perkara korupsi. Karena koruptor masalah ini hanya Kombespol Sukamto
kasus kecil langsung diproses hukum. Tapi, Handoko, direktur Intelkam Polda Metro Jaya,
yang merugikan negara hingga triliunan dicopot dari jabatannya. Padahal seharusnya
rupiah bisa dimaklumi dengan alasan ada niat ada pihak yang lebih tinggi perlu dimintai
mengembalikan uang ke kas negara. Kalau pertanggung jawabannya [6].
yang kasusnya besar sampai triliunan, niat
mengembalikan dulu baru proses hukum.
Tapi, yang kecil-kecil langsung diproses 2.3. Partai Politik dan Parlemen
hukum. Dengan kedatangan ketiga
pengemplang BLBI yang diantar oleh pejabat Partai politik dapat diartikan sebagai alat
Kepolisian yang berbintang itu bisa merusak untuk menyampaikan aspirasi dan
citra lembaga kepresidenan. kepentingan masyarakat pada umumnya.
Alasan yang diberikan Jaksa Agung bahwa Pada zaman Suharto, partai politik dibatasi
mekanisme penyelesaian perkara BLBI sudah hanya tiga partai dimana GOLKAR yang
jelas karena ditangani oleh tiga Presiden dan mendominasi pemilihan umum dan partai
Presiden Yudhoyono hanya melanjutkan saja lainnya hanya sebagai pelengkap atau
kebijakan yanga ada bahwa mereka yang peramai serta tidak mempunyai peran apa-
kooperatif memperoleh Surat Keterangan apa. Dengan adanya gelombang reformasi
Lunas (SKL) dan selanjutnya Kejaksaan bulan Mei 1998, maka terjadilah perubahan
Agung mengeluarkan Surat Perintah yang revolusioner dalam bidang
Penghentian Penyidikan (SP3), adalah ketatanegaraan dan perubahan undang-
sangat bertententangan dengan azas hukum undang tentang partai politik. Hal ini
pidana bahwa pengembalian dana BLBI tidak memberikan kebebasan masyarakat untuk
menghapuskan perbuatan pidana oleh pelaku ikut berpartisipasi dalam pemilihan umum dan
BLBI. mendirikan partai politik. Tingginya harapan
Sebaliknya tindakan dan keberanian masyarakat terhadap peranan partai politik
Jenderal Sutanto membersihkan institusi dan meningkatnya demokrasi dilengkapi
kepolisian dari pelaku korupsi sebelum dengan transparansi, negara hukum dan
menata perilaku masyarakat, merupakan akuntabilitas.
suatu tindakan nyata yang patut didukung Sayangnya partai yang besar anggotanya
oleh segenap masyarakat yang telah lama masih didominasi oleh orang-orang yang
mengimpi-impikan mempunyai aparat karirnya dan besarnya dari dalam lingkungan
penegak keamanan yang berwatak sipil yang orde baru. Mereka terdiri dari mantat birokrat,
mantan pengurus GOLKAR, pensiunan militer
64
dan polisi begitu juga dalam bidang bisnis dalam menggunakan dana operasional [33].
dan politik. Momen reformasi yang yang Jual beli suara dalam pemilihan kepala
berhasil mendudukkan PDI-P menjadi daerah telah dilakukan dari dahulu. Namun,
mayoritas di parlemen dan Ketua Umumnya, hal ini telah berubah semenjak diadakannya
Megawati berhasil menjadi Presiden pemilihan langsung terhadap kepala daerah
Indonesia yang ke empat tidak dimanfaatkan Pada kenyataannya partai politik, DPRD
secara optimal untuk memerangi korupsi. dan DPRRI lembaga negara yang paling
Bahkan Partai Golkar yang dulunya sarat dengan korupsi dan money politic
merupakan GOLKAR telah menjadi partai dibanding dengan institusi lainnya. Hal inipun
terbesar yang mendapak kursi di parlemen diakui oleh Jusuf Kalla, Agung Laksono yang
pada pelihan umum anggota DPR tahun 2004. merasa malu bahwa dua lembaga yang
Partai-partai besar sudah dikenal masyarakat dipimpinnya oleh hasil survei yang dilansir
luas terlibat dalam money politic dari pusat Transparancy Internasinal Indonesia
hingga ke daerah. dinyatakan lembaga terkorup rangking satu
Media massa maupun Indonesian dan dua [5]. Untuk itu diperlukan perhatian
Corruption Watch telah memberitakan bahwa khusus oleh pemerintah maupun lembaga
mayoritas anggota DPR dari berbagai partai swadaya masyarakat yang punya
telah menerima suap dari lembaga akuntabilitas untukk terus mengawasi dan
pemerintah dan sektor swasta untuk mencemati partai politik dan parlemen.
menentukan atau memasukkan anggaran [35].
Lebih lanjut komisi tertentu di DPR yang
3. Peranan Komisi Pemberantas Korupsi
berhubungan dengan anggaran dan
pembangunan merupakan tempat basah
yang bisa terjadinya transaksi suap untuk Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)
meluluskan anggaran. Masih ingat bahwa adalah lembaga negara yang dalam
tiga anggota DPR RI dikenai sanksi oleh melaksakan tugas dan wewenangnya bersifat
Badan Kehormatan (BK) DPR karena terlibat independen dan bebas dari pengaruh
percaloan proyek dana bencana alam yang kekuasaan manapun (Pasal 3 [41]). Tujuan
dianggarkan pemerintah tapi mereka hanya dibentuknnya KPK tidak lain adalah
dikenakan sanksi ditarik oleh fraksinya dari meningkatkan daya guna dan hasil guna
anggota Panitia Anggaran DPR [15]. terhadap upaya pemberantasan tindak pidana
Pemborosan uang rakyat yang dilakukan 15 korupsi. KPK dibentuk karena institusi
orang anggota DPR RI yaitu melakukan (Kepolisian, Kejaksaan, Peradilan, Partai
kunjungan mubazir ke mesir dengan kedok Politik dan Parlemen) yang seharusnya
studi banding tentang perjudian mencegah korupsi tidak berjalan bahkan larut
mencengangkan rakyat karena diberbagai dan terbuai dalam korupsi. Pemberantasan
tempat rakyat Indonesia sedang ditimpa tindak pidana korupsi yang terjadi sampai
musibah gempa, Tsunami yang belum selesai sekarang belum dapat dilaksanakan secara
penanggulannya dan shock karena kenaikan optimal. Oleh karena itu pemberantasan
BBM yang lebih dari 100 persen [1]. korupsi perlu ditingkatkan secara professional,
Dalam hasil survei yang dilakukan Gallup intensif, dan berkesinambungan. Karena
International yang dilansir oleh Todung korupsi telah merugikan keuangan negara,
Mulya Lubis, Ketua Dewan Transparancy perekonomian negara, dan menghambat
International Indonesia, dalam rangka pembangunan nasional. Begitu parahnya
memperingati hari anti korupsi bahwa partai maka korupsi di Indonesia sudah
politik merupakan lembaga terkorup dikategorikan sebagai tindak pidana luar
sedangkan parlemen/DPR di Indonesia biasa (extra ordinary crime). Cara
menjadi lembaga terkorup kedua bersama penanganan korupsi harus dengan cara yang
polisi dan bea cukai [19]. luar biasa. Untuk itulah dibentuk KPK yang
mempunya wewenang luar biasa, sehingga
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
kalangan hukum menyebutnya sebagai suatu
tidak kalah bersaing dalam mengikuti jejak
lembaga super (super body)
DPR RI mela kukan money politk dan korupsi.
Bahkan beberapa DPRD bersama-sama Awal pembentukan KPK dengan semangat
dengan pemerintah daerah menjual aset yang tinggi untuk memberantas korupsi,
pemerintah daerah ke pihak swasta dengan namun beberapa bulan terbentuk nampaknya
harga dibawa standar (Nilai Jual Objek Pajak) KPK dibiarkan untuk mati suri. Hal tersebut
begitu juga korupsi berjemaah yang dilakukan terjadi karena kesalahan pemerintah dan
65
DPR pada waktu itu yang tidak serius bahwa lembaga ini dapat bertindak mulai
memfasillitasi KPK untuk membangun infra dari:
struktur yang kuat. Hal ini terbukti dengan 1. mensupervisi terhadap instansi yang
KPK tidak punya penyidik sendiri, tidak punya berwenang melakukan tindak pidana
pegawai, tidak punya gedung yang korupsi;
representatif dan tidak punya peralatan serta
2. melakukan penyelidikan, penyidikan, dan
infra struktur untuk bergerak cepat
penuntutan terhadap tindak pidana
Dalam tahun pertama menjalankan korupsi
peranannya sebagai ujung tobak memerangi 3. melakukan tindakan pencegahan korupsi
korupsi, KPK menghadapi beberapa kendala 4. memonitor terhadap penyelenggaraan
yang klasik antara lain keterlambatan pemerintahan negara.
pencairan dana dari pemerintah. Hal ini Dalam menangani kasus KPK diberi
mengundang kritik miring dari berbagai pihak kewenangan memperpendek jalur birokrasi
seperti Munarman, Ketua Yayasan Lembaga dan proses dalam penuntutan. Jadi KPK
Bantuan Hukum Indonesia (YLBHI) bahwa mengambil sekaligus dua peranan yaitu tugas
KPK hanya mencari-cari alasan apabila Kepolisian dan Kejaksaan yang selama ini
ditagih tentang kinerja pimpinan KPK. Dia tidak berdaya dalam memerangi korupsi
juga menambahkan bahwa sulitnya
Disamping itu KPK diberi kewenangan
memberantas korupsi karena pemerintah
untuk melakukan pengawasan, penelitian,
khususnya pejabat-pejabat yang berwenang
atau penelaahan terhadap instansi yang
dalam memberantas korupsi sama sekali
menjalankan tugas dan wewenang yang
tidak memiliki kemauan politik (political will).
berkaitan dengan pemberantasan korupsi dan
Selanjutnya Satya Arinanto, dosen Hukum
instansi yang dalam melaksanakan
Tata Negara Universitas Indonesia
pelayanan publik (Pasal 8 Ayat (1) [41]).
mengatakan tidak ada upaya KPK dalam
Selanjutnya KPK mengambil alih kasus
menjalankan peranannya memberantas
korupsi yang sedang ditangani kepolisian
korupsi bukan karena faktor keterlambatan
atau kejaksaan apabila:
dana, karena KPK juga dapat dana dari donor
luar negeri maupun bantuan asistensi dari 1. laporan masyarakat mengenai tindak
partnership. Tidak ada kinerja KPK karena pidana korupsi tidak ditinjaklanjuti;
semata-mata pemimpin KPK bukan orang 2. proses penanganan tindak pidana korupsi
yang terbaik [11]. Faktor lain yang tidak ada kemajuan/berlarut-larut/ tetunda
menghambat adalah kosongnya posisi tanpa alasan yang bisa dipertanggung
Sekretaris Jendera KPK hampir delapan jawabkan;
bulan setelah dibentuk, sehingga 3. penanganan tindak pidana korupsi
mengganggu jalannya roda administrasi. ditujukan untuk melindungi pelaku korupsi
Sebenarnya hal ini bisa ditanggulangi dengan yang sesungguhnya;
mengangkat Pelaksana Tugas Sekretaris 4. penanganan tindak pidana korupsi
Jenderal mengandung unsur korupsi;
5. Adanya hambatan penanganan tindak
Karena hampir setengah setahun tidak
pidana korupsi karena campur tangan
menunjukkan kinerjanya maka KPK menuai
dari eksekutif, yudikatif atau legislatif;
keritik tajam dari pakar hukum Prof Dr.
atau
Achmad Ali, yang juga anggota Komisi
6. keadaan lain yang menurut
Nasional HAM dan praktisi hukum Bambang
pertimbangnan kepolisian atau kejaksaan,
Widjayanto mengatakan bahwa KPK lebih
penanganan tindak pidana korupsi sulit
menempatkan diri seperti akademisi, dan
dilaksanakan secara baik dan dapat
menjadi institusi wacana yang terlalu
dipertanggung jawabkan.
mengada-ada [13]. Prof Dr. Andi Hamzah
KPK juga diberi kerwenangan untuk
menekankan bahwa dalam enam bulan
melakukan penyelidikan, penyidikan dan
pertama KPK baru mau mencari apa yang
penuntutan tindak pidana korupsi yang (Pasal
harus dikerjakan [10].
11 [41]):
Sebenarnya untuk melakukan peranannya 1. melibatkan aparat pengak hukum,
KPK diberikan kewenangan yang luar biasa penyelengara negara dan orang lain yang
seperti yang diatur dalam Pasal 6 butir b, c, d ada kaitannya dengan tindak pidana
dan e UU. No. 30 tahun 2002 tentang Komisi korupsi yang dilakukan oleh aparat
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi [41] pengak hukum dan penyelengara negara;
2. mendapat perhatian dan meresahkan
66
masyarakat; dan/atau adanya main mata antara tersangka dan

3. menyangkut kerugian negara paling aparat KPK. Dengan kewenangan yang
sedikit Rp1.000.000.000 (satu miliar super tersebut KPK mampu mengeliminasi
rupiah). korupsi secara konseptual dan sistematis.
Untuk memerangi tindak pidana korupsi yang Masyarakat tidak mau tahu akan keluh kesah
dikategorikan sebagai tindak pidana luara KPK bekait dengan kurangya personil
biasa (extra ordinary crime), maka KPK diberi maupun kesendirian KPK dalam menangani
tambahan kewenangan yang tidak dimiliki tindak pidana korupsi.
instititusi lain yaitu: KPK mulai memainkan perannya dengan
1. melakukan penyadapan dan merekam mebawa mantan Abdullah Puteh, mantan
pembicaraan; Gubernur Nangroe Aceh Darussalam menjadi
2. memerintahkan kepada instansi yang tersangka koruspsi pengadaan helikopter.
terkait untuk melarang seseorang Tahun 2005 merupakan kejutan dari
berpergian keluar negeri; pelaksanaan peran KPK dalamm memerangi
3. meminta keterangan kepada bank atau korupsi yaitu berhasil menangkap Mulyana
lembaga keuangan lainnya tentang Wira Kusuma, anggota Komisi Pemilihan
keadaan keuangan tersangka atau Umum (KPU) yang mencoba menyuap salah
terdakwa yang sedang diperiksa; seorang auditor BPK. Kasus ini sekaligus
4. memerintahkan kepada bank atau mengungkap praktik korupsi di tubuh KPU
lembaga keuangan lainnya untuk yang menyeret Nazarudin Syamsudin, Ketua,
memblokir rekening yang diduga hasil Rusadi Kantaprawira anggota KPU dan
dari korupsi milik tersangka, terdakwa, Pejabat Sekreris Jenderal KPU serta stafnya.
atau pihak lain yang terkait; Dalam waktu tidak beberapa lama KPK
5. meminta data kekayaan dan data menangkap pengacara Abdulah Puteh dan
perpajakan tersangka atau terdakwa panitera Pengadilan Tinggi DKI Jakarta.
kepada instansi terkait; Dilanjutkan denga tindakan KPK menangkap
6. menghentikan sementara suatu transaksi pengacara Probosutejo dan lima pegawai MA
keuangan, transaksi perdagangan, dan yang terlibat transaksi penerimaan uang suap
perjanjian lainnya atau pencabutan sebanyak 6 miliar. Hal ini menyebabkan KPK
sementara perizinan, lisensi serta konsesi menggeledah dan memeriksa tiga hakim
yang dilakukan atau dimiliki oleh agung, termasuk ketuanya Bagir Manan.
tersangka atau terdakwa yang diduga Kemudian Suratno, direktur Administrasi dan
berdasarkan bukti awal yang cukup ada Keuangan RRI dibawa kepengadilan begitu
hubungannya dengan tindak pidana juga dengan rekanan RRI, Fahrani Husaini
korupsi yang sedang diperiksa; Lagi-lagi masyarakat dikejutkan dengan
7. meminta bantuan interpol Indonesia atau perlakuan diskriminasi KPK sewaktu
instansi penegak hukum negara lain memeriksa Bagir Manan karena tidak
untuk melakukan pencarian, memanggil Bagir Manan di kantor KPK tapi
penangkapan, dan penyitaan barang malah datang kekantor dan diruangan Bagir
bukti diluar negeri; Manan di MA. Hingga kini kasusnya tidak
8. meminta bantuan kepolisian atau instansi jelas dan terkesan menguap ditelan awan.
lain yang terkait untuk melakukan Ketua KPK mengakui dalam kata
penangkapan, penahanan, sambutan memperingati dua tahun berdirinya
penggeledahan, dan penyitaan dalam lembaga tersebut bahwa perang terhadap
perkara tindak pidana korupsi yang korupsi yang dilakukannya bagaikan
sedang ditangani. “kesunyian dan kesendirian” karena tidak
ada kemauan yang serius ditingkat
Melihat kewenangan KPK, maka tidak kekuasaan, kecuali kepura-puraan belaka.
heran kalau kalangan hukum menyebutnya Bahkan beberapa kasus di atas tanpa rasa
sebagai lembaga super (superbody). malu tak jarang koruptor dilindungi dengan
Disamping itu, peranan KPK melebihi dari kekuasaan dan cara-cara invisible hand. Dia
Kepolisian dan Kejaksaan dimana Kepolisian menegaskan bahwa ditengah upaya semu
dan Kejaksaan dapat mengeluarkan Surat perang terhadap korupsi yang dilakukan KPK,
Perintah Penghentian Penyidikan dan semua jadi penonton baik eksekutif, legislatif
Penuntutan (SPPP) dalam perkara tindak maupun yudikatif tetap diam terpaku mesti
pidana korupsi, sebaliknya berdasarkan Pasal satu persatu fakta dipertontonkan. Tidak ada
40 UU No 30/2002, KPK tidak berwenang satupun instansi yang mencoba memperbaiki
mengeluarkan SPP untuk menghindari sistemnya [37].
67
KPK tidak akan bisa melaksanakan kejatuhan beberapa presiden terdahulu

perannya secara optimal bilamana tidak karena masyarakat melihat bahwa perang
didukung oleh keinginan dan tindakan nyata melawan korupsi yang dicanangkan hanya
pemerintah dalam penegakan hukum, retorika belaka/angin surga sehingga
terutama perang terhadap korupsi. Hal ini hilangnya simpati masyarakat yang
terlihat bahwa perombakan kabinet yang mengimpikan negara yang bersih, pelayan
baru-baru ini dilakukan oleh presiden sama umum yang baik dan terbebas dari praktek
sekali tidak menyentuh sekali bidang korupsi. Hal ini mengakibatkan pil pahit dan
penegakan hukum. Bukankah untuk sudah terasa sakit bagi presiden terdahulu. Akan
disindir oleh Prof Dr. Azyumardi Azra bahwa kah pisang berbuah dua kali? Akan kah
ikan membusuk dari kepala, jadi untuk keledai akan terperosok pada lobang yang
memerangi korupsi mulailah dari pimpinan sama untuk kedua kali ? Jawabannya dapat
tertinggi di lembaga atau departemen kita lihat langkah nyata yang akan dilakukan
tersebut. Selama itu tidak dilakukan maka oleh pucuk pimpinan negara tercinta ini.
perang terhadap korupsi tak ubahnya dengan
berperang melawan angin dan hanya retorika
Daftar Pustaka
semata-mata
[1] Antara, Desember 2005,

5. Kesimpulan www.antara.co.id
[2] Camdessus, Michel. 1999. Good
Dari uraian di atas nampak jelas bahwa Governance: The IMF’s Role.
sistem peradilan pidana Indonesia dalam hal www.imf.org/
ini Kepolisian, Kejaksaan, Peradilan gagal [3] Hamilton-Hart, Natasha. 2001. Anti
total memerangi korupsi dan tidak dapat Corruption Startegies in Indonesia.
diharapkan untuk memerangi korupsi. Bulletin of Indonesian Economic Studies
Karena mereka justru terlibat dan terbuai oleh 37 (1):65:82.
korupsi. Korupsi sudah merupakan penyakit [4] Jawa Pos, 29 Desember 2005,
yang kronis hampir di setiap institusi www.jawapos.com
pemerintah hingga disebut dengan extra [5] Jawa Pos, 8 Januari 2006,
ordinary crime. Untuk itu diperlukan suatu www.jawapos.com
lembaga yang super body memerangi korupsi [6] Jawa Pos, 12 Februari 2006,
di Indonesia. Namun, sayangnya lembaga www.jawapos.com
super body yang ada seperti KPK tidak [7] Kompas, 5 Maret. 2003,
didukung oleh eksekutif, legislatif maupun www.kompas.com
yudikatif sehinga kesendirian dan kesepian. [8] Kompas, 21 Oktober 2003,
Instansi yang seharusnya memerangi korupsi www.kompas.com
hanya jadi penonton belaka dan tidak [9] Kompas, 17 Desember 2003,
berusaha memperbaiki diri. Sedangka www.kompas.com
lembaga negara lainnya masih terus terbuai [10] Kompas, 7 Mei. 2004,
dengan korupsi www.kompas.com
Dalam melaksanakan perannya [11] Kompas, 24 Mei 2004,
memerangi korupsi, KPK masih diskriminatif www.kompas.com
karena tidak adanya kemauan di tingkat [12] Kompas, 19 Maret, 2005,
kekuasaan, kecuali kepura-puraan. Bahkan www.kompas.com
tanpa rasa malu tak jarang koruptor dilindungi [13] Kompas, 29 April, 2005,
dengan kekuasaan dengan cara-cara invisible www.kompas.com
hand. Di samping, tidak adanya keinginan [14] Kompas, 4 Juli 2005,
untuk memanfaatkan momen untuk www.kompas.com
memperbaiki sistem masing-masing instansi [15] Kompas, 14 Desember, 2005,
walaupun sudah dipertontonkan fakta demi www.kompas.com
fakta oleh KPK. Hal ini terbukti tidak [16] Kompas, 15 desember 2005.,
dilakukannya pergantian pimpinan institusi di www.kompas.com
bidang penegakan hukum. Bukankah kita [17] Kompas, 15 Desember 2005,
dapat melihat pergantian pucuk pimpinan www.kompas.com
Kepolisian berhasil memperbaiki kinerja, citra, [18] Kompas, 21 November 2005,
pengayoman, perlindungan dan pelayanan www.kompas.com
masyarakat. Dari beberapa fakta sejarah [19] Kompas, 23 Desember 2005,
68
www.kompas.com www.mediaindo.co.id
[20] Kompas, 30 Desember 2005, [32] Republika, 9 Desember 2005
www.kompas.com [33] Sriwijaya Post, 3 Januari 2005,
[21] Kompas, 4 Januari 2006, www.indomedia.com
www.kompas.com [34] StraitTimes, 26 Agustus 2000,
[22] Kompas, 9 Januari 2006, www.straitstime.asial.com.sg/
www.kompas.com [35] StraitTimes, 29 November 2001,
[23] Kompas, 11 Januari 2006, www.straitstime.asial.com.sg/
www.kompas.com [36] Suara Pembaharuan, 8 Juli 2005,
[24] Kompas, 13 Januari 2006, www.suarapembaharuan.com
www.kompas.com [37] Suara Pembaharuan, 4 Januari 2006,
[25] Kompas, 16 Januari, 2006, www.suarapembaharuan.com
www.kompas.com [40] Suara Pembaharuan, 7 Februari 2006,
[28] Kompas, 14 Pebruari 2006, www.suarapembaharuan.com
www.kompas.com [41] Undang-undang No 30 Tahun 2002
[29] Kompas, 20 Pebruari 2006, tentang Komisi Pemberantasan Korupsi.
www.kompas.com [42] Undang-undang No 22 Tahun 2004
[30] Kompas, 30 Desember 2006, tentang Komisi Yudisial.
www.kompas.com [43] Tempo, 23-29 April, 2002
[31] Media Indonesia, 10 Januari 2006,
69
NASIONAL
Tes Berkualitas untuk PNS Berkualitas
Ida Syafrida Harahap, SH.*

Email: ida.harahap@transparansi.or.id
Beberapa waktu lalu penulis sempat gusar meramaikan sejarah proses rekruitmen CPNS
melihat huru-hara dalam tes CPNS yang 2006 tersebut.
dilaksanakan secara serentak di seluruh Sesaat perjuangan ratusan ribu pelamar
belahan nusantara. Huru-hara di sini bukan berhenti, karena masih menunggu panggilan
menggambarkan keributan antara para CPNS, apakah pelamar lolos tes administrasi atau
tetapi keruwetan, kesibukan, kehebohan dan tidak. Jika tidak lolos, artinya besarnya biaya
beragam makna lain dapat menggambarkan mereka untuk mengurus berbagai persyaratan
semrawutnya sistem rekruitmen para calon tersebut harus diikhlaskan tanpa hasil. Dulu
abdi negara tersebut. proses penantian ini sudah sarat akan kolusi,
Di awali dengan serentaknya open korupsi dan nepotisme (KKN). Namun
rekruitmen dari berbagai instansi pemerintah. sekarang, penulis yakin masih tetap mewarnai
Informasi ini dapat diakses di media massa, seleksi administrasi CPNS 2006.
situs instansi terkait, di papan pengumuman Jika lolos administrasi barulah perjuangan
masing-masing instansi, maupun hanya untuk meraih kemenangan sebagai CPNS
melalui mailing list yang merupakan sarana berlanjut. Ada sebuah produk yang unik
komunikasi praktis saat ini. Bagi mereka yang melalui sebuah iklan online, sebagai berikut:
memiliki sanak famili di lingkungan instansi
pemerintah tertentu, informasi lebih cepat "HEBOH !! Sebuah Produk yang
diperoleh. Bahkan sebelum resmi akan membantu para peserta Tes
disebarluaskan, mereka sudah menyiapkan Seleksi Penerimaan CPNS Periode
berbagai berkas-berkas yang diperlukan. ini. E-Book Jurus Super CPNS
Selanjutnya kesibukan beralih di kantor adalah terobosan baru dalam
disnaker, kepolisian dan rumah sakit negeri mengerjakan soal-soal ujian CPNS
atau puskesmas. Karena para calon CPNS ini dengan metode Cerdas dan
disyaratkan memiliki Kartu Kuning dari Ringkas..." ........dengan harga Rp
disnaker setempat, Surat Keterangan Catatan 44.000,00.
Kepolisian (SKCK), serta surat keterangan
sehat dari dokter. Ada pula beberapa instansi Ada pula situs khusus yang mempromosikan
yang mengharuskan para pelamar memiliki tentang e-book soal-soal tes CPNS. Mirisnya,
sertifikat komputer dan toefl (bahasa Inggris). situs ini memberi iming-iming sebagai berikut:
Hasilnya dalam waktu singkat ribuan surat • Bayangkan bagaimana rasanya jika
keterangan dikeluarkan dengan proses super hal ini anda alami !
cepat. Padahal di hari-hari biasa, kita harus • Bayangkan jika anda jadi PNS maka
bolak-balik untuk melengkapi kekurangan Anda tidak usah repot-repot ingin
syarat yang diberikan di instansi pemberi surat mengikuti tes lagi (karena jadi PNS
keterangan tersebut. Bahkan sertifikat sudah cukup nyaman dan tentram)
komputer dan toefl secara ‘’ajaib’’ dapat • Bayangkan jika anda jadi PNS maka
diperoleh dalam waktu satu hari, tanpa kursus. masa depan anda lebih terjamin
Kehebohan tidak berhenti di situ saja, • Bayangkan jika anda jadi PNS maka
karena setelah syarat data pribadi dilengkapi, anda tidak takut akan terkena PHK
maka lamaran harus di antar sendiri ke (Anda pernah dengar PNS di PHK?)
instansi terkait, setelah sebelumnya pelamar • Bayangkan karir anda akan benar-
mengambil formulir yang harus dilengkapi. benar terprogram dan terjamin
Antrian panjang pun mewarnai berbagai kantor • Bayangkan walaupun Anda tidak
pemerintahan. Tak sedikit kasus saling dorong, bekerja pun gaji tidak dipotong,
saling sikut, bahkan ada yang pingsan karena pensiun tetap digaji, bahkan sudah
kekurangan oksigen. Copet pun turut
70
almarhum pun ahli waris masih berhak umumnya memang memilki fasilitas ruang
menerima hasil jerih payah anda. yang lebih memadai untuk manampung semua
Tidak salah memang, karena kesalahan peserta tes. Bahkan ruangannya pun ber AC.
ada pada sistem birokrasi kita seperti yang Sehingga kondisi semrawut tersebut lebih
dinyatakan dalam situs tersebut. banyak dialami di daerah yang memiliki sedikit
Membaca iklan tersebut penulis bertanya- gedung mewah.
tanya, bagaimana bisa produsen menawarkan Seharusnya untuk melaksanakan sebuah
soal-soal yang belum dikeluarkan oleh instansi program yang besar dan berdampak untuk
pemerintahan. Kesimpulannya ada dua jangka panjang, pemerintah sudah memiliki
kemungkinan. Pertama, dari tahun ke tahun konsep dengan berbagai kemungkinan yang
soal yang dikeluarkan sama, baik secara akan terjadi. Harus ada upaya preventif jika
substansi maupun jenis soalnya. Kedua, iklan terdapat kesalahan dalam penerapan konsep.
ini hanya bualan semata, cari untung, tidak Namun jika melihat kejadian minggu lalu,
bisa dipertanggungjawabkan kebenarannya. dapat dipastikan panitia penyelenggara tidak
Sebenarnya ada satu kemungkinan lagi, tetapi memiliki konsep tes CPNS yang jelas dan
rasanya ini seharusnya berlaku hanya untuk berkualitas.
masa lalu, yaitu soal sudah bocor, karena ada Jika ditarik lebih luas, maka rekruitmen
jual beli soal dari oknum PNS yang CPNS merupakan salah satu harapan baru
mengetahui tentang soal tersebut. terbentuknya sebuah sistem birokrasi yang
Jika kemungkinan pertama yang terjadi, jauh lebih baik dari pada saat ini. Secara
siapapun yang pernah tes CPNS pasti sudah kuantitas sudah teruji, bahwa PNS di
bisa menggambarkan isi soal tes tersebut. Indonesia sangat lebih dari kata banyak.
Jumlahnya banyak, dikerjakan dalam waktu Dengan perbandingan antara SDM yang ada
yang singkat, tetapi secara kualitas tidak ada terhadap kinerja yang selama ini tampak,
korelasinya dengan tugas dari seorang PNS maka hasilnya adalah minus. Rekruitmen
dikemudian hari. Untuk soal psikotest pun tahun ini memang memberi prioritas untuk
menurut penulis kualitasnya masih sangat karyawan honorer yang selama ini telah
rendah untuk ukuran calon PNS. mengabdi di instansi pemerintahan. Namun
Untuk kemungkinan kedua, maka panitia tetap memberi kesempatan pada
pemasang iklan yang harus di mintai banyak orang untuk mengikuti tes. Sehingga
pertanggungjawabannya. Tapi kemungkinan diperlukan reformasi dari berbagai sistem
ini sangat kecil sekali. Kemungkinan ketiga rekruitmen yang telah diterapkan.
rasanya lebih masuk akal, karena KKN di Pertama, jika pengumuman bisa dilakukan
negeri ini masih sangat kasat mata. Oknum secara online, maka untuk efektifitas sistem,
pemerintah tidak malu-malu lagi untuk pengiriman data pribadi dapat dilakukan
membisnikan rahasia negara. Tetapi sekali lagi, melalui email, berdasarkan standar form yang
ini hanya kemungkinan dalam kacamata ada di masing-masing instansi. Untuk surat
penulis. lamaran dengan tulis tangan dan bermaterai,
Gambaran hari H tes CPNS sudah penulis rasanya bukan lagi syarat yang memiliki
lukiskan di awal tulisan ini. Semrawut, tidak urgensi. Jika untuk kepastian hukum, maka
tertata, seakan tidak ada konsep untuk surat pernyataan dapat diberikan pada saat
pelaksanaan tes ini. Panitia tidak pelamar memasuki tahap wawancara.
memperhitungkan, dengan peserta yang Demikian halnya dengan syarat-syarat ijasah
berjumlah ratusan ribu, tentu harus tersedia maupun keterangan lainnya. Hal ini juga akan
sarana dan prasarana yang menunjang. Untuk meringankan beban panitia yang harus
waktu tes selama kurang lebih lima jam, memeriksa semua berkas yang jumlahnya
seharusnya standar tempat pelaksanaan tes jutaan lembar. Padahal dari banyak rumor
harus lebih manusiawi. Namun yang terjadi yang bisa dipercaya, subjektivitas tetap
adalah, calon CPNS dibiarkan mengerjakan berperan dalam seleksi administrasi tersebut.
soal di bawah terik matahari, dengan posisi Bahkan dari photo saja, seseorang dapat
duduk yang sangat tidak nyaman. Hal ini tentu kehilangan kesempatan untuk menjadi calon
akan mengganggu konsentrasi untuk CPNS.
mengerjakan soal. Banyak peserta tes yang Kedua, panggilan calon CPNS dapat
pingsan, sesak nafas, pusing dan yang pasti melalui email, telepon dan surat, bahkan sms,
kepanasan. Untuk peserta di kota besar yang sebelumnya dinformasikan kepada
71
pelamar, tanpa memberatkan pelamar. Model didasarkan pada reformasi sistem secara
seperti ini akan mengurangi pos anggaran koheren.
untuk pengiriman surat panggilan, yang Tawaran penulis, tes dapat dilakukan
seringkali disalahgunakan. Pemanggilan ini dalam kurun waktu satu sampai dengan dua
juga disertai dengan memberikan nomor ujian minggu secara bergantian. Hal ini guna
serta informasi lain yang mengenai tes CPNS. mensiasati kekurangan sarana dan prasarana.
Sehingga calon CPNS tidak perlu lagi Di samping itu sistem ini akan mengurangi
berdesak-desakkan untuk mengambil nomor anggaran untuk pengawas tes CPNS. Karena
tes. sekali lagi, ini merupakan celah untuk terjadi
Ketiga, soal tes harus disesuaikan dengan korupsi di instansi terkait. Untuk mencegah
kualifikasi pekerjaan dan dasar keilmuwan seseorang melamar di dua tempat sekaligus,
masing-masing pelamar. Selain itu harus ada maka sistem pendaftaran dilakukan secara on
standar soal yang layak diberikan bagi line, sehingga akan mudah bagi panitia untuk
seorang calon penyelenggara negara. Soal melakukan pengecekan nama pelamar. Jika
harus berkualitas dan bermanfaat bagi calon ada suatu daerah yang tidak memiliki jaringan
dikemudian hari, pada saat dia bekerja di internet, maka pelamar dimungkinkan untuk
instansi terkait. Jenis soal boleh sama dari menyerahkan atau mengirimkan lamaran.
tahun ke tahun, tetapi tidak dengan substansi Kemudian instansi terkait bertanggungjawab
yang sama. untuk memasukkan data pelamar ke dalam
Keempat, pelaksanaan tes rasanya tidak standar form yang ada.
efektif jika dilakukan secara serentak, dalam Tes CPNS harus memiliki tujuan sebagai
waktu lima jam non stop. Serentaknya proses penjaringan para calon penyelenggara
pelaksanaan ini dulunya untuk menghindari negara yang memilki integritas dan kualitas
satu orang melamar pada beberapa instansi yang unggul, melalui proses rekruitmen yang
pemerintahan. Kemudian dengan tes secara transparan dan akuntabel. Untuk mewujudkan
serentak diharapkan dapat mengurangi calo- tujuan tersebut, masyarakat harus dilibatkan
calo dari okmum PNS yang melakukan jual sebagai pengawas eksternal mulai dari proses
beli kursi di instansi mereka. Namun pengumuman lowongan, hingga pada tahap
kenyataannya, tidak sedikit pelamar yang akhir tes. Keterlibatan masyarakat diharapkan
menggunakan joki. Sehingga di saat yang mampu mengeliminir terjadinya praktek KKN
bersamaan mereka dapat mengerjakan soal di yang seringkali mewarnai hari-hari seleksi
tempat lain untuk instansi yang berbeda. Jika CPNS. Konsep yang berkualitas dari para
orang yang bermodal, maka dia bisa penyelenggara seleksi CPNS, akan
mnggunakan beberapa joki sehingga tes melahirkan PNS yang berkualitas. Hasilnya,
CPNS layaknya sistem perjudian baru. Di sini bangsa kita akan bebas dari aparat
tidak lolos, bisa jadi di lain tempat diterima. pemerintahan yang tidak memiliki etika.
KKN ternyata tetap marak, meskipun tes
dilaksanakan secara serentak. Karena bejat
tetap saja bejat. Pasti ada celah di mana * Penulis adalah alumni Fakultas Hukum
sistem tidak mampu melacak adanya indikasi Universitas Brawijaya.
korup. Terlebih jika konsep yang ada tidak
72
NASIONAL
Perlunya Keterpaduan Pemerintah dan Masyarakat Mengatasi Kepunahan

Tumbuhan Endemik di Indonesia
Sudarmono
Pusat Konservasi Tumbuhan Ex situ-Kebun Raya Bogor-LIPI
Mahasiswa Program Doktor di Kebun Raya, Universitas Osaka City, Osaka, Jepang
E-mail: s_darmono@yahoo.com
1. Pendahuluan kepunahan berkisar antara 2,9 sampai 12

spesies tumbuhan endemik setiap 100 km2.
Hal ini menunjukkan bahwa penanganan
Akhir-akhir ini hampir setiap hari pada
terhadap hutan saja masih belum terealisir
beberapa surat kabar selalu dengan judul
apalagi tumbuhan endemik yang ada
kerusakan hutan atau hutan di Indonesia
didalamnya, sangat mendesak.
punah, bahkan Hutan Sumatra tahun 2005
habis [5], 15 tahun lagi Hutan di Indonesia Tiga lokasi utama di Indonesia yang
punah [4], Hutan Kalimantan rusak dalam 10 memiliki tingkat kekayaan spesies tinggi yaitu
tahun [7], Kerusakan hutan di Papua terparah Papua (tingkat kekayaan spesiesnya tinggi,
di Indonesia [6], hal itu juga menjadi judul endemismenya tinggi), Sulawesi (tingkat
yang hampir sama pada surat kabar yang kekayaan spesies sedang, endemismenya
lainnya seperti Indonesia alami kerusakan tinggi), dan Kalimantan (tingkat kekayaan
lingkungan tercepat di dunia [10]. Sebenarnya spesiesnya tinggi, endemismenya sedang).
apa yang sedang terjadi dengan kerusakan Melihat tingkat endemisme tumbuhan di
hutan 2,8 juta ha/tahun dan akibatnya Indonesia yang begitu tinggi namun hingga
terhadap isi hutan di Indonesia (lihat Tabel 1) kini PETA TUMBUHAN ENDEMIK masih
belum ada. Meskipun begitu baru-baru ini
Tabel 1. Nomor urut keragamannya,
BirdLife (LSM Internasional) menerbitkan
kisaran kekayaan dan kepunahan beberapa
Peta lokasi spesies yang terancam
kategori jenis mahluk hidup penghuni hutan
kepunahan [9]. Karena tidak adanya
Indonesia di tingkat dunia*
pemetaan yang jelas terhadap lokasi
Kisaran tumbuhan endemik, akibatnya tidak ada
No. urut
kekayaan Tingkat prioritas konservasi tumbuhan di Indonesia
Kategori negara
nya dari kepunahan secara riil maka simpang siur mengenai
penghuni terkaya
keseluruh hingga 2006 usaha yang sudah dilakukan dan masih terus
hutan keragaman
an di (spesies) berlangsungnya tingkat kepunahan sebagai
nya*
dunia hal yang tragis. Konsep yang telah digulirkan
Pemerintah tahun 2003 tentang Gerakan
STB 7 10 % 27.500 Nasional Rehabilitasi Hutan dan Lahan
(Gerhan) merupakan upaya positif
SB 4 17 % 1.539 menanggulangi permasalahan kerusakan
SM 1 12 % 515 hutan dan lahan [8] bahkan dengan
dicanangkannya tanggal 21 Januari menjadi
SA 5 16 % 270
Catatan: STB: spesien tumbuhan berbunga; SB: spesies
Hari Tanam Pohon Nasional. Namun
burung; SM: Spesies mamalia; SA: spesies realisasinya memang lebih berat seperti
amfibia. Sumber: [4] dan [13]* diungkapkan oleh Menteri Kehutanan [8]
dimana untuk periode 2003-2007 yang
Jurnal Nature terbitan Amerika [10], rencananya hingga 2007 yg realisasi pada
mengungkapkan 2 hotspot (Sundaland dan tahun 2004 baru 50% yang akan dilanjutkan
Wallacea) sebagai wilayah Indonesia yang tahun 2005. Artinya beban tahun berikutnya
termasuk wilayah dengan keanekaragaman menjadi lebih berat belum evaluasi
spesiesnya menuju pada kerusakan habitat keberhasilanya setelah 5 tahun kemudian,
(biodiversity hotspots). Spesies yang mengingat faktor pemeliharaan dan
dimaksud tentunya spesies endemik dapat perawatan juga tidak bisa diabaikan begitu
berupa flora, fauna maupun mikroorganisma saja. Keberhasilan penanaman juga perlu
yang hanya terdapat di areal tertentu dan mempertimbangkan apakah masyarakat
tidak terdapat di areal lainnya. Besarnya setempat dilibatkan, apakah jenis tumbuhan
73
tersebut berguna bagi masyarakat setempat, tingkat rendah (jamur, ganggang dan lumut)
apakah tumbuhan itu sesuai untuk daerah belum ada daftarnya. Berkaitan dengan
tersebut, dll. Untuk itu perlu adanya penelitian pengelolaan wilayah disekitar kawasan
yang melibatkan Universitas atau Lembaga konservasi maka Departemen Pertanian
Swadaya Masyarakat dan tentunya pihak berkewajiban membina masyarakat sekitar
Pemerintah terkait. Diperlukan pembagian untuk membudidayakan tanaman dan
tugas yang jelas dari berbagai instansi yang memenuhi kebutuhan hidup sendiri sehingga
merasa punya kewenangan tentang hutan tidak tergantung hanya pada hutan wilayah
Indonesia sehingga diharapkan peta prioritas konservasi. Dimana saat ini perhatian
perlindungan kekayaan keanekaragaman terhadap masyarakat sekitar hutan masih
hayati dapat disusun efektif dan sebagai belum optimal, akibat adanya saling lempar
masukan bagi Pemerintah untuk membuat tanggungjawab antara Departemen
konsep kebijaksanaan dimasa mendatang. Kehutanan dan Departemen Pertanian dalam
Aspek penelitian untuk jenis-jenis tanaman hal pembinaan. Sebagai contoh yaitu
yang hanya tumbuh di tempat tertentu pengelolaan di kawasan Zona Penyangga
(tumbuhan endemik) juga mendesak untuk yang merupakan batas dari bentangan unit
dipikirkan sebelum terjadi kepunahan seiring Kawasan Konservasi belum ada konsep yang
dengan perkembangan pembukaan lahan jelas. Tanpa pembinaan pengelolaannya oleh
untuk berbagai macam kepentingan seperti Departemen Pertanian (Petugas Penyuluh
perkebunan, industri kayu, pertanian, Pertanian) yang merupakan ujung tombak
pemukiman, dll. berlangsung lebih cepat pembinaan pertanian berkesinambungan
daripada pertumbuhan tanaman itu sendiri maka mustahil masyarakat sekitar kawasan
bisa menjadi petani yang konsisten justru
sebaliknya menjadi petani subsisten atau
2. Lembaga-lembaga yang Berkaitan
berpindah-pindah
dengan Hutan Indonesia
Meskipun demikian, tanggungjawab
Pemerintah terhadap usaha konservasi sudah
Pemerintah Indonesia mempunyai cukup baik dengan adanya wilayah Taman
kewajiban untuk melindungi seutuhnya hutan- Nasional, Cagar Alam [2], yang ditangani oleh
hutan yang ada dari perusakan yang tidak Pemerintah Pusat dalam hal ini Departemen
bertanggung jawab pada wilayah yang Kehutanan di Jakarta. Hutan Lindung dan
merupakan habitat tumbuhan endemik secara Arboretum yang ditangani oleh Pemerintah
serius. Lembaga Pemerintah seperti Daerah setempat. Semua areal tersebut
Departemen Kehutanan, Departemen dikategorikan sebagai areal Konservasi In situ,
Pertanian, Lembaga Riset yaitu Lembaga dimana tumbuhan dengan habitat aslinya
Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) sebagai tetap lestari. Sedangkan untuk Konservasi Ex
Scientific authority, Universitas, atau situ dimana dengan membuat hutan buatan
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) dan yang tentunya dengan tumbuhan yang
Perusahaan Industri yg mendapat manfaat diambil dari habitat aslinya dan bukan
dari penggunaan hutan serta masyarakat di merupakan tumbuhan hasil budidaya, juga
sekitar wilayah konservasi sangat penting sudah dikembangkan Kebun Raya, yang
perannya dalam usaha perlindungan tersebut. salah satunya ditangani oleh LIPI melalui
Meskipun sudah ada badan dunia yang Pusat Konservasi Ex situ-Kebun Raya yaitu
menangani masalah kepunahan tumbuhan Kebun Raya Bogor dan KR Cibodas, Jawa
seperti International Union for Conservation of Barat (secara berurutan untuk tumbuhan
Nature and Natural Resources (IUCN) atau dataran rendah-basah dan dataran tinggi-
World Wildlife Fund (WWF) dan International basah), KR Purwodadi-Malang, Jawa Timur
Centres of Plant Diversity and Endemism (untuk tumbuhan dataran rendah-kering), dan
(ICPDE). Departemen Kehutanan yang KR Bedugul, Bali (untuk tumbuhan dataran
mengelola hutan secara keseluruhan tinggi-lembab) serta Kebun Botani, Papua
semestinya melindungi areal-areal habitat oleh Pusat Penelitian Biologi (LIPI).
tumbuhan endemik. Sayangnya bahwa daftar Beberapa Pemprop setempat seperti Jambi
areal tumbuhan endemik yang sangat penting dengan Kebun Raya Bukit Sari dan Jawa
masih belum jelas, yang ada hanya daftar Tengah dengan Kebun Raya Baturraden,
tumbuhan berkayu (annual trees), sedangkan Purwokerto. Pihak Universitas juga tidak
untuk kategori tumbuhan semusim (perennial), kalah perannya dengan membuat Hutan
dua musim (biannuall) atau tumbuhan Percobaan seperti Haurbentes (IPB), Kebun
berbunga (flora of wild flowers) dan tumbuhan Percobaan milik Universitas (UGM, UNS,
74
Universitas Mulawarman). Tingkat kepedulian terancam punahnya suatu jenis tumbuhan,

juga diperlihatkan oleh LSM atau badan implikasi pemasukan suatu spesies kedalam
swasta seperti Kebun Buah Mekar Sari, Daftar Kategori sudah ada ketentuannya
Kebun Tanaman Obat Nyonya Meneer, seperti tercantum pada IUCN RED LIST
Kebun Tanaman Obat Rengganis, Kebun Categories Book versi Indonesia [1].
Trubus, dan lain-lain serta yang dikelola oleh Sehingga pendekatan aspek kuantitatif pada
perorangan. Antusias dari masyarakat pecinta pengkategorian kepunahan suatu spesies
tanaman (LSM) sudah cukup tinggi dan tumbuhan menjadi jelas. Apabila hal tersebut
dukungan Pemerintah melalui LSM hibrid telah dilakukan penelitian lebih lanjut baik itu
dengan masyarakat seperti Yayasan Kebun aspek taksonomisnya (spesies baru),
Raya Indonesia, Yayasan KEHATI, Nature ekologisnya (kondisi habitatnya dan
Biodiversity (NBIN), dan lain-lain. LSM fragmentasinya), biosistematisnya (analisa
kerjasama Internasional seperti International genetik berdasarkan urutan taksonnya), dan
Network Plant Conservation (INetPC), lain-lain secara terpadu, maka tindakan
International Association Botanical Gardens selanjutnya adalah kriteria sebagai
(IABG), Conservation International (CI), World berikut: mempunyai populasi yang kecil,
WildLife Fund (WWF), Flora and Fauna adanya penurunan yang tajam pada jumlah
International, Forest Watch, dan lain-lain. Ada individu di alam, atau daerah penyebaran
juga kalangan eksklusif seperti Komisi yang terbatas (endemik). Selanjutnya kriteria
Nasional Plasma Nutfah (KNPN), Persatuan dari tingkat paling mendesak; punah (extinct),
Biologi Indonesia (PBI), Penggalang punah di alam (extinct in the wild), resiko
Taksonomi Tumbuhan Indonesia, dan lain- kepunahan ekstrim (critically endangered),
lain. Semakin banyaknya lembaga swadaya punah (endangered), langka (vulnerable), dan
masyarakat yang berkaitan dengan kecintaan lower risk. Terhadap jenis tumbuhan yang
terhadap tumbuhan merupakan hal yang memenuhi kriteria sebagaimana dimaksud
wajar sebagai konsekwensi dari luasnya tersebut wajib dilakukan upaya konservasi.
wilayah hutan di Indonesia, yang bersama
dengan 10 negara lain meliputi 60 % dari luas
4. Kesimpulan
hutan dunia [12]. Sayangnya tenaga
Penjaga Hutan (Jagawana) yang ada masih
dibawah standar ideal. Seperti dikutip pada Mengingat laju kerusakan akan lebih cepat
Jurna Celebes, bahwa untuk pengamanan daripada laju penghutanan kembali maka
hutan di Propinsi Sulut masih sangat terbatas, keterpaduan bersama dari Pemerintah dan
dimana jumlah Jagawana tidak mendukung masyarakat dengan pendekatan “jemput bola”
dengan luas hutan, dimana satu petugas (Pemerintah terkait terjun langsung ke
jagawana mengamankan sekitar 450 km2 masyarkat) dan berkomunikasi serta
hutan [3]. Pengawasan bersama oleh memberikan informasi kebijaksanaan sangat
masyarakat dengan informasi yang baik akan efektif untuk jangka panjang. Perlu
menunjang kelancaran aparat kehutanan ditingkatkan penelitian hutan secara
dalam menanggulangi penebangan liar kuantitatif, kualitatif dan aspiratif baik oleh
(illegal logging) dan pelanggaran wilayah Pemerintah terkait, LSM dan Perguruan
tebangan oleh perusahaan kayu serta oleh Tinggi serta sosialisasi hasilnya melalui
perorangan atas suruhan cukong-cukong seminar-seminar juga publikasi sebagai dasar
kayu gelondongan. Sanksi hukum yang tegas pengambilan kebijaksanaan oleh Pemerintah
bagi para perusak hutan dan sanksi disipliner dalam hal RTRWN tadi. Masyarakat masih
bagi oknum aparat Pemerintah yang sebatas memahami isi hutan sekedar kayu
membantu perusakan hutan merupakan yang bisa dijual padahal didalamnya
cermin dari keseriusan Pemerintah terkandung kekayaan yang tidak ternilai.
Antara lain, selama ini banyak spesies
tumbuhan baru yang ditemukan di hutan
3. Aspek Pendidikan dan Penelitian Masih
Indonesia masih didominasi oleh peneliti
Sangat Kurang
asing. Hutan Indonesia bagaikan `surga` bagi
para peneliti asing sebagai contoh banyak
Hal yang sangat penting sebenarnya tidak spesies baru dari Indonesia yang
hanya sekedar melindungi atau mengawasi dipublikasikan pada Jurnal Internasional
wilayah konservasi tapi juga aspek tentang spesies baru seperti Kew Bulletin,
pendidikan dan penelitian mengenai isi hutan Flora Malesiana, Brittanica, Blumea, dll.,
itu. Aspek penentuan kategori punah atau namun ditulis oleh peneliti asing tanpa
75
satupun ada nama orang Indonesia. [7] Kompas, 09 Juni 2005. Hutan Kalimantan
Bagaimanapun juga rasa nasionalisme yang Rusak Dalam 10 Tahun
diterjemahkan dengan kalimat cinta tanah air http://kompas.com/teknologi/news/0506/0
musti dikembangkan menjadi cinta tanah air 9/143514.htm
dan tanaman [8] Kompas, 02 Juni 2005. GNRHL Efektif
bila Penghacuran Hutan Dihentikan.
Daftar Pustaka http://kompas.com/utama/news/0401/21/1
60253.htm
[1] Anonim, 1998. IUCN RED LIST [9] Kompas, 13 Desember 2005. Dipetakan,
Categories Book versi Indonesia. Kebun habitat 800 spesies yang terancam punah.
Raya Bogor Press.Bogor. http://kompas.com/teknologi/news/0512/1
[2] Anonim, 1997. PP NOMOR 47 TAHUN 3/123145.htm
1997 tentang Rencana Tata Ruang [10] Myers et al. 2000, Biodiversity Hotspots
Wilayah Nasional/RTRWN. Dept. for Conservation Priorities. Nature Vol.
Kehutanan RI, Jakarta. 403. 24 Febr. 2000.
[3] Jurnal Celebes (04 Juli 2003), [11] Media Indonesia Online, 03 Maret 2006.
Pemerintah Diminta Tinjau Izin http://www.mediaindo.co.id/berita.asp?id=
Pertambangan di Kawan Hutan Lindung. 94019.
[4] Kompas, 12 Maret 2006. 15 Tahun [12] Press release 2001.
lagi Hutan di Indonesia akan Punah. http://www.indonesiamission-
http://kompas.com/utama/news/0603/12/1 ny.org/press/pr061801.htm.
60414.htm. Permanent Mission of The Republic of
[5] Kompas, 05 November 2003. Tanpa Aksi Indonesia To the United Nation, New
Nyata,Tahun 2005 Hutan di Sumatra York, USA.
Habis. [13] Primack, R., Bray, D. and Ponciano, I.
http://kompas.com/utama/news/0311/05/1 (Eds). 1998. Timber, Tourists and
50736.htm Temples. Conservation and
[6] Kompas, 28 Oktober 2003 Kerusakan Development in the Maya forest of Belize,
Hutan di Papua Terparah di Indonesia Guatemala and Mexico. Island Press,
http://kompas.com/utama/news/0310/28/0 Washington, DC.
45634.htm
76
NASIONAL
Impor Beras: Benarkah Merugikan Petani?
Soekartawi
Guru Besar Universitas Brawijaya Malang
Email: soekartawi@yahoo.com
Begitu kebijakan impor beras diumumkan Begitu pula untung dan ruginya kalau kita
Presiden 5 Januari 2006 yang lalu, maka mengimpor. Saya dan teman-teman dari Fakultas
meledaklah pemberitaan soal ini. Banyak koran Pertanian Universitas Brawijaya Malang, bekerja
memberitakannya dengan judul yang dicetak tebal. sama dengan PERPADI, menyelenggarakan
Pendapat dari berbagai kalangan pun muncul. Seminar dan Lokakarya Nasional tentang ’Peran
Lebih seru lagi sumber berita justru lebih banyak Persatuan Penggilingan Padi dan Pengusaha
dari Jakarta, apakah itu politisi, tokoh masyarakat Beras Indonesia (PERPADI) dalam
atau lainnya. Saya sebenarnya menunggu Mensukseskan Ketahanan Pangan Nasional’ di
komentar teman-teman para peneliti mikro Unibraw Malang, Maret 2003. Dalam makalah
pedesaan yang barangkali mampu menjembatani saya pada seminar tersebut telah di singgung
perbedaan pendapat antara impor dan tidak impor panjang lebar isu perberasan nasional sekarang
beras ini. ini, yaitu: (a) Masalah fluktuasi harga, yaitu
Gemuruhnya pemberitaan soal impor beras adanya jurang perbedaan (gap) antara harga
hampir sama serunya dengan berita soal banjir. dasar pembelian gabah pemerintah dengan harga
Hanya bedanya, bencana banjir disertai dengan yang ada di tingkat petani yang berpotensi
data yang konkrit, sementara soal beras, masing- munculnya fluktuasi harga gabah, (b) Masalah
masing sumber berita mendasarkan pada datanya terjadinya impor beras yang bersamaan (atau
atau pendapatnya sendiri-sendiri, yang juga belum hampir bersamaan) dengan saat panen raya, (c)
tentu didukung oleh fakta yang konkrit. Tak ayal, Masalah yang berkaitan dengan kebijakan tarif,
terjadilah kesimpangsiuran. Sebenarnya justru kredit dan sistim cadangan beras, dan (d) Adanya
disitulah isu sebenarnya, yaitu simpang siurnya selundupan beras yang hampir tiap tahun terjadi
soal data perberasan nasional. Kita (pengamat) [5].
dan/atau lembaga yang terkait dengan beras Lebih lanjut dalam makalah tersebut juga
mempunyai data sendiri-sendiri. dijelaskan beberapa hal yang dapat dilakukan
Saya bahkan khawatir, jangan-jangan ibarat untuk mengantisipasi masalah perberasan
buah maka yang diketahui hanya kulit-kulitnya nasional, yaitu; (a) Produksi dan produktivitas
saja, sedangkan dalamnya buah itu sendiri tidak gabah yang dihasilkan petani, masih relatif rendah.
diketahui secara pasti. Karena itulah, maka dalam Hal ini bukan saja disebabkan karena rata-rata
beberapa tulisan saya di Kompas [1],[2],[3], dan luas usahatani sawah yang semakin menyempit,
Surabaya Post [4] saya sudah menyarankan agar tetapi penggunaan sarana produksi juga tidak
perorangan atau lembaga terkait yang menangani efisien ditambah lagi harga input yang tinggi
beras ini, seperti BPS, BULOG, DEPTAN dan (mahal). Dengan demikian usatani padi di luasan
DEPPERINDAG (atau boleh ditambah lagi dengan yang sempit itu kurang memberikan keuntungan
peneliti masalah-masalah perberasan, HKTI, yang tinggi. Selanjutnya, (b) Karena 60% lebih
PERPADI atau lainnya) agar duduk bersama. beras diproduksi di Jawa, maka untuk memenuhi
Tujuannya adalah untuk mempersatukan persepsi, kebutuhan beras nasional, maka masalah
kemudian tampil di hadapan mass media secara distribusi dan pemasaran beras, juga menjadi
bersama untuk menjelaskan situasi perberasan masalah perberasan kita.
nasional. Disamping itu, maksud yang lain juga Sehubungan dengan hal itu, saya sarankan
agar lembaga pemerintahan tersebut, untuk memberlakukan apa yang disebut
kredibilitasnya tidak menurun dimata masyakat. dengan ’PARAS’ (Paket Agribisnis Perberasan).
Uraian tentang PARAS telah dibahas secara rinci
1. Peringatan di dalam makalah tersebut [5]. Dalam PARAS
diharapkan akan ada keterpaduan antara
Peringatan soal kebijakan buka-tutup impor subsistem sarana produksi, usahatani, pasca
beras ini sebenarnya sudah banyak diketahui.
77
panen (termasuk distribusi dan pemasaran) dan strata desa dataran rendah persawahan) hanya
subsistem pendukungnya yang lain. Rp 153,-/jam kerja atau 7 kali lipat dibawah
pendapatan rumah tangga petani yang tidak
2. Impor Merugikan Petani? gurem yang sebesar Rp1.059,-/jam kerja.
Implikasinya adalah begitu setelah panen, maka
Hampir semua pemberitaan di koran sebagian besar padi dijual semuanya oleh petani
berbunyi,”...dengan kebijakan impor, maka gurem. Kasus sekarang ini bisa jadi seperti itu,
pemerintah tidak ada kepemihakan ke petani...”, walaupun harga sudah naik Rp 4000/kg padahal
Harian Kompas, 9/1/2006, bahkan membuat judul harga beli pemerintah adalah Rp 3550/kg; namun
berita ”Impor Beras Picu Konflik”, ”Kepentingan yang menikmati bukanlah petani padi khususnya
Masyarakat dan Petani Diabaikan”. Pertanyaan petani kecil. Lantas siapa?, jawabannya adalah
yang perlu dibuktikan adalah siapa yang berkonflik para orang kaya di pedesaan atau para pedagang
dan kepentingan petani yang mana. padi. Sehingga petani yang semula memproduksi
Sekitar 25-30 tahun lalu, saya bersama padi lama kelamaan juga akan membeli beras
teman-teman IPB (Prof. Sayogyo, Prof. Gunawan dipasaran karena padinya sudah dijual. Tentunya
Wiradi, Prof. Suntoro, Prof. Rudy Sinaga, dkk), dengan harga yang berlaku di pasar yang sudah
UGM (Prof. Widodo, dkk) UNEJ (Prof. Kabul membumbung tinggi tersebut.
Santoso, dkk) dan Unibraw (saya, Prof. Suradi, Kembali ke berita Kompas 9/1/2006
Prof. Burhan, dkk) terlibat dalam penelitian yang bahwa ”impor beras memicu konflik”?, siapa yang
sifatnya mikro (dalam kurun waktu yang relatif konflik?, tentu bukan petani, tetapi pedagang padi
lama) yang disebut ’Survey Agro-Ekonomi (SAE)’ atau pedagang beras. Hal ini disebabkan tidak
kemudian setelah selesai dilanjutkan dengan teraturnya pemasokan beras sehingga
penelitian Studi Dinamika Pedesaan (SDP). menyulitkan pedagang dalam menentukan harga
Penelitian ini sangat menarik, karena mengamati jual alias kesulitan menaksir keuntungan.
secara rinci perubahan beberapa desa (dan Menyulitkan pengusaha beras antar daerah
tingkat kehidupan petani) di Pulau Jawa dari bulan (kecamatan, kabupaten atau propinsi) atau
ke bulan, dari musim ke musim, dan dari tahun ke bahkan pengusaha beras antar pulau. Mereka
tahun. pasti disibukkan oleh masalah ketidakpastian ini.
Hasilnya?, terjadi perubahan yang begitu Akibatnya, mereka mengambil sikap diam untuk
cepat, terutama di daerah penghasil utama padi. sementara sambil menunggu kembali mapannya
Beberapa bulan lalu, saya sempatkan singgah di perberasan nasional. Karena itu, bisa dimengerti
satu desa yang saya teliti 25 tahun lalu tersebut. kalau harga beras sekarang membumbung tinggi.
Hasilnya betul-betul menakjubkan, di mana telah Agar bisa kembali ke keseimbangan semula, satu-
terjadi perubahan dengan amat cepat. Bukan saja satunya memang harus mengimpor, khususnya
rata-rata pemilikan lahan sawah yang semakin untuk iron stock.
menyempit, tetapi banyak petani sudah ditendang Perlu dicatat, beras tidak sama dengan
oleh kemajuan jaman. Petani berubah status komoditi yang lain. Volume beras di pasar
menjadi buruh tani atau lari ke kota mencari internasional hanya sekitar 5 persen saja,
penghasilan dari sumber lain. Lahan pertanian sehingga ekspor-impor beras menjadi lebih
berubah fungsi menjadi bangunan. Akibatnya, banyak ditangai ’G to G’ (antar pemerintah).
kepadatan penduduk meningkat tajam, dan daya Artinya, walaupun kita punya uang, tidak mudah
dukung pedesaan sudah tidak mampu lagi untuk melakukan impor. Kalau 5 Januari 2006
menyangga penduduk yang mendiaminya. diumumkan mengimpor beras, kemudian terus
Coba kita ambil kasus sensus pertanian 1973 kita dapat beras dari Vietnam dalam waktu yang
yang menunjukkan jumlah petani kecil (gurem) tidak lama, maka itu kemungkinannya sudah ada
yang rata-rata penguasaan lahan pertaniannya komitmen sebelumnya.
seluas 0,27 ha berjumlah 45,6% dari total usaha Juga perlu dicatat bahwa Indonesia adalah
pertanian. Kini (32 thn kemudian), bisa jadi 0,27 produsen beras yang besar dan sekaligus
ha itu sudah menyempit menjadi 0,10 ha saja atau merupakan konsumen beras yang juga besar.
bahkan kurang dari itu. Selanjutnya konsukensi Jadi kalau orang mempermasalahkan mengapa
terhadap petani padi adalah usahataninya tidak kita melakukan impor atau tidak, maka perlu dicari
efisien, produksi perhektar rendah, sehingga alasan yang valid (sahih). Dalam teori
pendapatan petani juga kecil sekali. Hasil perdagangan internasional, angka patokan yang
penelitian SDP (1979) menunjukkan bahwa dipakai apakah suatu negara melakukan impor
pendapatan rumah tangga petani padi gurem (di atau tidak adalah menggunakan patokan yang
78
biasanya disebut ”Tingkat Proteksi Nominal” atau 3. Penutup

Nominal Protection Rate atau disingkat dengan
akronim NPR. Angka ini dihitung dengan cara Sekali lagi saya mohon lembaga yang terkait
membandingkan antara selisih harga di dalam dengan perberasan termasuk mereka yang
negeri dengan harga border (harga yang termasuk mempermasalahkannya seperti DPR, HKTI atau
biaya asuransi dan transport atau sering disebut LSM lainnya ini agar dapat duduk bersama dan
harga CIF), dengan harga border dikalikan 100 berdiskusi untuk memecahkan masalah ini. Selain
persen. itu juga diharapkan teman-teman yang
mempunyai penelitian mikro soal beras ini
Untuk kasus perberasan di Indonesia, maka terutama yang pengamatannya dalam waktu yang
harga di dalam negeri (yang biasa dipakai dalam relatif lama, ikut pula bergabung. Kemudian
perhitungan) adalah harga di pasar beras hasilnya diumumkan secara terbuka melalui
Cipinang, sedangkan harga border dipakai harga televisi atau media cetak.
CIF (cost, insurance and freight) ditambah lima
persen biaya pemasaran yang dihitung dari harga Dalam diskusi, jangan hanya membahas
FOB (free on board) di Bangkok untuk beras 25 masalah kuantitas beras (impor sekian ribu ton,
persen broken (setara dengan beras kualitas tiga misalnya), tetapi juga analisa NPR (Nominal
di pasar induk Cipinang), ditambah dengan 7,5 Protection Rate), di mana dalam menghitung NPR
persen biaya asuransi dan transport. Harga beras biasanya sudah menggunakan harga di tingkat
di Pasar Cipinang dijadikan barometer harga FOB (Free On Board) dan harga CIF (Cost,
perberasan nasional karena banyaknya beras Insurance & Freight). Sebab pengalaman masa
yang diperdagangkan di pasar itu. lalu (thn 1998), impor yang dilakukan bulan-bulan
Dengan menggunakan angka patokan NPR Januari s/d September 1998, justru angka NPR-
seperti itu, dan diasumsikan tarif bea masuk impor nya negatif sekitar 15-62. Ini artinya harga beras
adalah nol, maka diperoleh trend angka NPR yang impor lebih tinggi sebesar 15-62 persen dari pada
unik. Kita ambil contoh yang agak ekstrim yaitu harga di dalam negeri.
data impor beras dari bulan Januari 1998 sampai
dengan September 1998. Dengan melakukan
Daftar Pustaka
analisis NPR, maka diketahui bahwa angka NPR-
nya adalah negatif berkisar antara angka 15 [1] Soekartawi, 2000, Kebijakan Baru
sampai 62. Ini artinya bahwa harga beras di luar Perberasan Nasional, Harian Kompas 22
negeri adalah lebih tinggi sebesar 15-62 persen. Maret 2000.
Dengan analisa seperti ini, maka dapat dibuat [2] Soekartawi, 2002, Rakyat Jangan Lagi
justifikasi tidak melakukan impor karena harga Dipaksa Makan Nasi (Beras)’. Harian
beras di luar negeri terlalu mahal. Logikanya, baik Kompas 6 Juni 2002.
pemerintah maupun swasta tentu tidak melakukan [3] Soekartawi, 2005, Banjir Beras di Sentra
impor. Produksi (Komentar), Harian Kompas 24
Sebaliknya kalau menggunakan data setelah September 2005.
itu (Oktober 1998 sampai Mei 1999), angka NPR [4] Soekartawi, 2005, Menyambut Hari Pangan
adalah justru positif berkisar antara 5-53 persen. Oktober 2005: Upaya Membuat Petani
Artinya harga beras di pasar luar negeri memang Tangguh, Harian Surabaya Post 25 Oktober
lebih rendah. Dengan angka patokan ini dapat 2005.
diketahui, harga di pasar luar negeri, Bangkok, [5] Soekartawi dan N. Hanani, 2003, Menuju
adalah lebih rendah sekitar 5-53 persen. Paket Agribisnis Perberasan di Indonesia.
Logikanya, baik pemerintah maupun swasta dapat Makalah disampaikan pada Seminar dan
melakukan impor beras karena mereka tugasnya Lokakarya Nasional dengan tema ‘Peran
memang mencari untung. Persatuan Penggilingan Padi dan
Dari uraian singkat ini dapat ditarik Pengusaha Beras Indonesia (PERPADI)
kesimpulan bahwa setiap kali ada pemikiran dalam Mensukseskan Ketahanan pangan
mengimpor beras, maka diperlukan analisa yang Nasional’ yang diselenggarakan oleh
komplit, memperhatikan berbagai faktor yang Fakultas Pertanian Universitas Brawijaya di
mempengaruhinya termasuk faktor atau Gedung Widyaloka Malang pada 28
perhitungan angka NPR, FOB dan CIF. Februari – 1 Maret 2003.
79
NASIONAL
Melihat Potensi dari Sistem Usaha Tani Kontrak
Kuntoro Boga Andri

Staf peneliti pada Balai Pengkajian Teknologi Pertanian Jawa Timur, Badan Penelitian dan
Pengembangan Departemen Pertanian RI; Mahasiswa program Doctor di The United Graduate
of Agricultural Sciences, Kagoshima University.
E-mail: kuntoro_boga@hotmail.com
1. Pendahuluan timbul berbagai pertanyaan, siapakah

sesungguhnya yang diuntungkan dengan
Adanya liberalisasi pasar, perubahan pola suksesnya sistem kerjasama usahatani ini,
konsumsi manusia serta terjadinya perubahan petanikah atau perusaahaan agribisnisnya saja
teknologi mengakibatkan meningkatnya produksi [4][8][19].
dan perdagangan produk-produk pertanian
bernilai tinggi seperti benih, produk hortikultura, 2. Usahatani Kontrak di Indonesia: Kasus Jawa
rempah-rempah dan beberapa jenis sayuran Timur
tertentu. Watts dan Goodman [5] menyebutkan
hal ini sebagai lahirnya negara-negara pertanian Dengan terciptanya suatu sistem pemasaran
baru dimana ekspor komoditas pertanian yang baik dimana petani khususnya pemilik
tradisional seperti serealia, gula dan sebagainya modal kecil dapat memperoleh keuntungan,
mengalami penurunan, sedangkan disisi lain meskipun tidak akan menyelesaikan seluruh
proporsi ekspor komoditas non tradisional seperti persoalan tapi hal tersebut tentu sangat
sunkis Brazil ataupun sayuran eksotik dari membantu mereka. Suatu sistem pemasaran
negara tropis dan sejenisnya semakin yang baik dan efisien telah terbukti membawa
meningkat. banyak keuntungan bagi para petani. Hal
Peningkatan ekspor produk-produk bernilai tersebut umumnya melalui upaya
tinggi tersebut diikuti pula dengan tumbuh meminimalisasi berbagai ganguan, mengurangi
suburnya sektor supermarket terutama di negara jumlah pihak yang terlibat dalam transaksi, serta
berkembang yang mengalami transformasi pasar memastikan bahwa harga yang terbentuk
bahan pangan [15]. Perkembangan pasar benar-benar transparan [9]. Oleh sebab itu,
ekspor dan industri supermarket tersebut dengan tujuan utama menghilangkan hambatan
ternyata disebabkan oleh perkembangan pola yang disebabkan oleh ketidaksempurnaan pasar
kontrak usahatani antara serta mengurangi tingkat inefisensi, selama satu
perusahaan-perusahaan agribisnis dengan dekade terakhir ini, suatu sistem usahatani
petani-petani kecil di negara-negara kontrak telah berkembang dengan pesatnya dan
berkembang [7][15]. Keterkaitan tersebut menyebar diberbagai sentra-sentra produksi
sepertinya terus berkembang sejalan dengan pertanian kita. Hal ini berkaitan secara langsung
berlanjutnya perkembangan liberalisasi pasar. dengan meningkatnya permintaan akan kualitas
Pada masa-masa awal komersiaslisasi standar yang memadai bagi sektor agro-industri,
pertanian dekade 70-an, masalah pokok dari para eksportir produk-produk non-tradisional,
para petani Indonesia adalah membawa dan serta kebutuhan akan pemenuhan bahan
menawarkan hasil produk mereka ke pasar dan mentah bagi industri pengolahan pangan.
belajar bagaimana memulai suatu usaha bisnis Menelaah usahatani kontrak lebih mendalam,
pertanian. Hal tersebut terus berkembang seiring keberadaan dari sistem ini telah memberikan
berjalannya waktu. Saat ini yang menjadi harapan yang lebih baik bagi para petani
masalah utama bagi para petani adalah kesulitan khususnya dalam pemecahan beberapa kendala
akan akses terhadap informasi pasar yang yang mereka hadapi mulai dari proses produksi
akurat disamping rendahnya harga produk hingga pasca panen. Karena skema ini
pertanian [1][16]. Ditengah kondisi seperti yang sesungguhnya merupakan suatu proses
dipaparkan diatas, sistem usahatani kontrak mengintegrasikan tanpa menyatukan mulai dari
ternyata dapat berkembang sedemikian pesat, sub-sistem produksi sampai dengan pascapanen
khususnya dengan kemampuan menerobos termasuk prosesing dan pemasaran didalamnya.
berbagai kendala yang dihadapi sektor pertanian. Dengan maksud agar tercipta efisiensi yang lebih
Meskipun pada saat yang bersamamaan masih baik dalam keseluruhan kegiatan agribisnis.
Persatuan Pelajar Indonesia (PPI) Jepang; Membuka Dunia untuk Indonesia dan Membuka Indonesia untuk Dunia 80
Pada prinsipnya, agro-industri memiliki Jenis komoditas Lokasi kabupaten dimana terdapat Jumlah
usahatani kontrak lokasi
beberapa cara untuk dapat memperoleh bahan • Kedelai Pasuruan, Jember, 2
mentah yang mereka butuhkan. Pada satu sisi • Ubi kayu Bondowoso 1
2. Hortikultur
ekstrim mereka bisa hanya mengandalkan pada • Sayuran Pasuruan, Probolinggo, Kediri, Magetan, 8
pasar spot saja untuk membeli berbagai Jember, Sampang, Malang, Batu
• Buah Pasuruan, Gresik, Pacitan, Trenggalek 4
komodititas yang dibutuhkan dan bersandar 3. Tanaman Industri
pada mekanisme pasar. Disisi ekstrim pilihan • Tebu Malang, Probolinggo, Kediri, 3
lainnya mereka bisa secara vertikal • Tembakau Bondowoso, Jember 2
• Kelapa Jember 1
mengintegrasi seluruh sitem yang ada, misalnya • Kapas Pacitan, 1
membangun suatu usaha perkebunan sendiri • Coklat Pacitan, 1
• Empon-empon Kediri, 1
dimana mereka mampu memproduksi komoditi (jamu)
yang dibutuhkan dengan mempekerjakan para • Sengon dan bamboo Bondowoso, Magetan 2
4. Ternak
buruh upahan. Sedangkan sistem usahatatani • Sapi perah Bojonegoro, Malang, Pasuruan, Blitar 4
kontrak merupakan suatu institusi yang berada • Ayam Malang, Probolinggo 2
5. Perikanan Kediri, Probolinggo, Banyuwangi, Blitar 4
ditengah-tengah atau diantara kedua sisitem
tersebut, dimana diciptakan suatu skema untuk Source: Kuntoro Boga and Shiratake [10]
dapat membuat perjanjian atau kontrak yang
dapat mengontrol unsur-unsur produksi tanpa Berdasarkan observasi lapang yang dilakukan,
harus saling memliliki unsur tersebut. pada tahun 2003, sistem usahatani kontrak antara
Di Jawa Timur, usahatani kontrak telah petani dan perusahaan agribisnis dapat ditemukan
digunakan secara luas oleh banyak industri di 22 kabupaten dalam wilayah Jawa Timur dari
pengolahaan dan perusahaan agribisnis untuk total keseluruhan 38 kabupaten/kota yang ada
berproduksi atau mendapatkan suplai bahan (Tabel 1). Kurang lebih terdapat 44 perusahan
mentah yang mereka butuhkan. Beberapa contoh agribisnis yang beroperasi di wilayah ini tercatat
yang dapat dilihat saat ini seperti misalnya dalam melakukan kontrak usahatani dengan koperasi
industri perususuan, PT Nestle telah sejak lama atau kelompok tani lokal untuk memproduksi lebih
melakukan kontrak usaha dengan koperasi susu dari 28 jenis komoditas pertanian.
yang ada di wilayah ini dalam wadah GKSI. Contoh Di wilayah ini, sistem usahatani kontrak
lain juga didapat dalam usahatani tanaman padi, menjadi semakin populer dan berkembang
kedelai dan jagung dimana beberapa koperasi dalam satu dekade terakhir khususnya pada
pertanian ataupun kelompok tani secara langsung beberapa jenis komoditi. Secara khusus, kontrak
memilih mengusahakan produksinya dalam merupakan hasil dari tiga factor rasionalisasi
sebuah kontrak tertulis dengan beberapa yang muncul yaitu masalah kualitas, waktu dan
perusahaan swasta. Kasus yang sama juga dapat resiko. Untuk beberapa industri pengolahan,
dijumpai pada komoditas sayuran untuk memenuhi perusahaan membutuhkan kekhususan kualitas
pesananan outlet supermarket. Produksi untuk dan jenis untuk produknya, serta harus tersedia
beberapa jenis benih hibrida seperti jagung, padi tepat waktu saat dibutuhkan. Sebagai contoh,
dan tanaman hortikultura yang dikerjakan oleh dalam beberapa tahun terakhir salah satu
perusahaan-perusahaan besar seperti PT perusahaan rokok terbesar Indonesia yang
PIONEER, PT BISI dll juga diperoleh melalui berlokasi di Jawa Timur, PT Gudang Garam
jalinan kontrak dengan kelompok tani dan koperasi. telah melakukan kontrak usahatani dengan para
Selain itu beberapa contoh serupa juga ditemukan petani tembakau disekitar wilayah Kediri guna
pada komoditas-komoditas yang dibutuhkan oleh menjamin kualitas dan kuantitas yang mereka
sektor-sektor industri seperti tembakau, kapas, butuhkan secara akurat [6]. Seperti yang telah
tebu dan coklat yang banyak diproduksi melalui dipaparkan sebelumnya, industri pengolahan
kerjasama kontrak dengan petani lokal setempat susu Nestle menjalin kontrak usahatani dengan
[6][10][11][13]. koperasi susu di Jawa Timur untuk memastikan
bahwa standar produk susu yang mereka
Tabel 1. Distribusi daerah usahatani kontrak di Jawa butuhkan dapat terpenuhi dengan kapasitas
Timur dan komoditas yang diusahakan jumlah yang stabil [11]. Beberapa pabrik gula di
wilayah ini juga menjalin kontrak produksi tebu
Jenis komoditas Lokasi kabupaten dimana terdapat Jumlah
usahatani kontrak lokasidengan KUD-KUD untuk memastikan waktu
1. Tanaman pangan panen dan ketersediaan suplai bahan baku guna
• Padi Pasuruan, Malang, Gresik, Lamongan, 14
Magetan, Tulungagung, Ngawi, Blitar, kontinuitas produksi mereka [13].
Tuban, Nganjuk, Banyuwangi, Sampang, Untuk komoditas sayuran, awalanya sistem
Pamekasan, Sumenep
• Jagung Malang, Gresik, Probolinggo, Blitar, 6
ini hanya berlaku pada produksi beberapa
Jember, Nganjuk tanaman yang bernilai komersial tinggi dan
dikerjakan oleh petani dalam jumlah yang keuntungan dari situasi yang mungkin merugikan
terbatas. Seperti misalnya pada beberapa jenis pihak lainnya. Misalnya, petani kecil akan
sayur untuk keperluan ekspor yang berpikiran bahwa perusahaan mitranya akan
membutuhkan input mahal serta resiko tinggi, menawarkan harga yang sangat rendah di pasar,
contohnya okra, kacang kapri, asparagus dll. atau perusahaan khawatir bahwa penjual (petani
Juga komoditas yang dibutuhkan oleh industri kecil) akan berkolusi yang bisa mengakibatkan
pengolahan makanan seperti cabai, wortel, daun naiknya harga. Kontrak secara tertulis yang
lik ataupun bawang merah. Namun saat ini menyebutkan kewajiban masing-masing pihak
cakupan jenis komoditi usahatani kontrak diharapkan bisa mengatasi permasalahan
nampaknya semakin meluas dan semakin umum tersebut. Kekhususan aset mencerminkan
digunakan untuk berbagai tanaman sayuran resiko yang berkaitan dengan proteksi ‘biaya
tradisional yang diserap bagi keperluan seperti terluang’ pada pabrik-pabrik pengolahan,
outlet rumah makan, supermarket ataupun sistem-sistem logistik atau pengembangan pasar,
sektor lain yang berhubungan dengan atau untuk petani-petani kecil merupakan biaya
produk-produk pertanian. proteksi investasi pada permesinan dan
teknologi tertentu. Dengan demikian, kedua
3. Mengapa Usahatani Kontrak? belah pihak akan berusaha untuk memproteksi
investasi mereka melalui kontrak.
Usahatani kontrak antara perusahaan Biaya transaksi juga terdapat dalam
agribisnis besar dengan petani-petani kecil usahatani kontrak. Menurut Dietrich [2], biaya
seperti yang banyak ditemukan di Jawa Timur transaksi yang terjadi dalam kontrak antara
merupakan hubungan khusus antar pihak-pihak perusahaan agribisnis dan petani bisa dibedakan
yang memiliki aset dan kapasitas organisasi menjadi empat kelompok yaitu : (i) biaya
yang sangat berbeda. Untuk memahami model perencanaan, negosiasi dan implementasi
usahatani kontrak sangat penting mengetahui kontrak, (ii) biaya-biaya yang terjadi akibat
bagaiman hubungan yang khusus tersebut bisa penyimpangan pelaksanaan kontrak, (iii) biaya
terjadi terutama bila dikaitkan dengan model atau operasi yang berkaitan dengan pengendalian
tipe struktur pemasarannya. Pendekatan biaya pelaksanaan kontrak, dan (iv) biaya ikatan agar
transaksi tampaknya bisa digunakan untuk masing-masing mematuhi kontrak. Perusahaan
tujuan tersebut. akan melakukan kontrak apabila biaya-biaya
Williamson [20] mengembangkan teori yang transaksi tersebut lebih rendah dari pada biaya
berbasis biaya untuk memahami keputusan yang dikeluarkan untuk mendapatkan suplai di
suatu perusahaan untuk melakukan transaksi. pasar biasa atau melalui model perkebunan.
Menurutnya, struktur yang akan terjadi dalam Selain mempertimbangkan biaya transaksi,
pemasaran adalah yang meminimumkan biaya untuk mencari mitra usaha petani kecil,
transaksi bagi semua pihak yang terlibat. Dalam perusahaan juga harus mempertimbangkan
teori ini, biaya transaksi merupakan fungsi dari biaya produksi.
tiga unsur penting dalam pemasaran yaitu : Dengan teori yang sama, pihak petani kecil
rasionalitas yang mengikat, oportunisme dan bisa memperoleh keuntungan pengurangan
kekhususan aset dimana tanpa unsur-unsur biaya-biaya seperti : (i) masuk ke pasar, (ii)
tersebut pemasaran hanya akan berupa sistem mendapatkan kredit, (iii) kesempatan kerja bagi
tukar menukar yang tidak disertai dengan tenaga kerja dalam keluarga, (iv) menghadapi
adanya kegiatan-kegiatan produktif yang resiko, dan (v) memperoleh informasi pasar dan
berintegrasi vertikal maupun horizontal. Dietrich teknologi. Oleh karena itu, kontrak harus
[2] menjelaskan tentang permasalahan biaya menarik bagi petani kecil yang tidak memiliki
transaksi dalam pertanian yang cukup bisa akses kredit, pasar tenaga kerja dan tidak bisa
menjelaskan tentang aplikasi pendekatan ini. memenuhi kondisi skala ekonomi dalam
Rasionalitas yang mengikat (bounded mendapatkan informasi dan akses pasar.
rationality) menjelaskan perbedaan dalam hal Petani-petani kecil tersebut juga penting bagi
informasi antara calon pembeli dan calon penjual. perusahaan karena rendahnya biaya produksi,
Misalnya, perusahaan agribisnis memiliki terutama dalam menghasilkan produk-produk
informasi yang baik tentang pasar yang tidak bernilai tinggi yang memerlukan tenaga kerja
dimiliki oleh petani kecil, dan petani kecil akan intensif.
mendapatkan informasi yang merupakan
peluang yang dihasilkan dari kontrak yang 4. Dampak yang Mungkin Timbul dan Isu
mereka buat. Oportunisme akan terjadi ketika Selanjutnya
ada peluang-peluang untuk memperoleh
Dampak usahatani kontrak terhadap development in Latin America: the

kesejahteraan petani sebenarnya masih organisation of agroprocessing firms and the
kontroversial. Sejumlah pengamat mengatakan scale of outgrower production, World
Development 27(2):381-401.
bahwa perusahaan agribisnis hanya mau bekerja
sama dengan petani skala besar saja sehingga [9] Kohls, R. L., and Uhl, J.N, 1980, Marketing of
Agricultural Products, Fifth Edition,
petani-petani kecil menjadi semakin tersingkir Macmillan Publishing Co., Inc., New York.
[12]. Dampak negatif lainnya adalah potensi
[10] Kuntoro Boga Andri and Y. Shiratake, 2003,
“terperangkapnya” petani-petani kecil dalam Existence, Type and Opportunities of
kontrak, timbulnya dampak sosial yang negatif Contract Farming in East Java, Bulletin of the
dari “cash economy”, makin sempitnya pasar Faculty of Agriculture, Saga University, No.
lokal karena kontrak mengakibatkan produksi 88.
lokal menjadi terdesak, penyimpangan kontrak [11] Kuntoro Boga Andri and Y. Shiratake, 2005,
dan keprihatinan pada sikap negatif perusahaan Empirical Study of Contract Farming System
multi nasional seperti yang banyak terjadi di Conducted by Dairy Cooperatives in East
negara-negara berkembang [12][17]. Java, Indonesia. Review of Agricultural
Lebih-lebih lagi, yang memprihatinkan adalah Economics, Journal Edited by the Kyushu
Society of Agricultural Economics Vol. 55,
pengaruh kontrak terhadap sumberdaya No.2, 2005, pp. 73-84.
keluarga petani, terutama dalam alokasi tenaga
[12] Little, P.D. and M.J. Watts (eds), 1994, Living
kerja dalam keluarga dan tingginya tingkat under Contract: Contract Farming and
penggunaan bahan-bahan kimia dalam Agrarian Transformation in Sub-Saharan
usahatani [14][18]. Segi positif dari kontrak Africa, Madison, University of Wisconsin
biasanya berupa manfaat yang diperoleh petani Press.
dalam bentuk pertambahan keuntungan maupun [13] Patrick I.W., 2004, Contract Farming in
penerimaan keuntungan baru. Pada umumnya, Indonesia: Smallholders and Agribusiness
manfaat kontrak diperoleh dari semakin baiknya Working Together, ACIAR Technical Reports
akses terhadap pemasaran, kredit, teknologi, 54, Canberra, Australia.
pengelolaan resiko yang lebih baik, perbaikan [14] Raynolds, L., 2002, Wages for wives:
ketenaga kerjaan dalam keluarga, dan yang Renegotiating Gender and Production
relations in contract farming in the Dominican
secara tidak langsung adalah pemberdayaan Republic, World Development 30(5):
wanita dan pengembangan budidaya secara 783-798.
komersial [3][4][8]. [15] Reardon, T. and J. Berdegué, 2002, The
rapid rise of supermarkets in Latin America:
Daftar Pustaka challenges and opportunities for
development, Development Policy Review
[1] Azahari, D.H., 1998, Recent Developments 20(4):371-388.
in the Agricultural Sector in Indonesia, Paper
presented at IFA Regional Conference for [16] Shepherd, A.W., and A.J.F. Schalke, 1995,
Asia and Pacific, Hong Kong, 7-10 An Assessment of the Indonesian
December 1998. Horticultural Market Information Service,
AGSM Occasional Paper No. 8, FAO of the
[2] Dietrich, M., 1994, Transaction Cost UN, Rome.
Economics and Beyond, Routledge, London.
[17] Singh, S., 2000, Theory and practice of
[3] Eaton, C. and A.W. Shepherd, 2001, contract farming: a review, Journal of Social
Contract Farming: Partnerships for Growth, and Economic Development 3(2):255-263.
FAO Agricultural Services Bulletin 145, Food
and Agricultural Organisation, Rome. [18] Singh, S., 2002, Multi-National Corporations
and Agricultural Development: A Study of
[4] Glover, D. and K. Kusterer, 1990, Small Contract Farming in the Indian Punjab,
Farmers, Big Business: Contract Farming Journal of International Development
and Rural Development, Macmillan, London. 14:181-194.
[5] Goodman D. and M.J. Watts (eds) , 1997, [19] Warning, M., and W. S. Hoo, 2000, The
Globalising Food: Agrarian Questions and Impact of Contract Farming on Income
Global Restructuring, Routledge, London. Distribution: Theory and Evidence, Paper
[6] Hafsah, M.J, 1999, Kemitraan Usaha: Prepared for Presentation at the Western
Konsepsi dan Strategi, Pustaka Sinar Economics Association International Annual
Harapan, Jakarta. Meetings.
[7] Jaffee, S., 1994, Exporting High Value Food [20] Williamson, O.E., 1979, Transaction cost
Commodities, Washington, DC: World Bank. economics: the governance of our
[8] Key, N. and D. Runsten, 1999, Contract contractual relations, Journal of Law and
farming, smallholders, and rural Economics 22:233-262.
HUMANIORA
Menuliskan “Islam”: Refleksi Pemikiran Inklusif Iqbal
Asiandi
Dosen Universitas Muhammadiyah Purwokerto (UMP) Jawa Tengah,
Mahasiswa S2 Asia University (THMU) Taiwan Republic of China
E-mail: asiandi2004@yahoo.co.uk
Sesungguhnya sudah masanya bagi kita Tentu saja revisi yang dimaksudkan di sini
saat ini untuk memelihara asas-asas Islam tidak sama artinya dengan melakukan
(Muhammad Iqbal). penafsiran tentang Islam yang keluar dari
Kalimat pembuka tulisan ini adalah bingkai kaidah berpikir yang tersurat dan
himbauan Muhammad Iqbal—filsuf dan tersirat di dalam kandungan Al-Qur’an dan Al-
penyair Islam—yang banyak menghasilkan Hadits—sehingga bertindak sekehendak hati
karya dalam bidang puisi, filsafat, hukum, sekedar memenuhi hasrat hawa nafsu. Revisi
pemikiran Islam dan kebudayaan. Himbauan dimaksudkan lebih kepada upaya
ini dituliskan Iqbal dalam rangka menjawab memperbaiki kesalahan-kesalahan kita dalam
pertanyaan; mungkinkah cara filsafat rasional menafsirkan dan mengaplikasikan ajaran
yang murni untuk agama?[3]. agama ke dalam sendi-sendi kehidupan,
Himbauan Iqbal ini dilatarbelakangi oleh mereposisi ulang kepada jalur yang
kesadarannya bahwa sudah selama 500 tahun sesungguhnya dan merekonstruksikan
terakhir ini pemikiran dalam Islam praktis kembali pemikiran agama yang mencerahkan
terhenti setelah masa-masa kejayaannya bukan menyesatkan.
berlalu. Dan di saat vakum ini menyebabkan Penjelasan ini hendak menegaskan
tertariknya dunia Islam ke arah Barat. Sesuatu kepada segenap kaum muslimin agar tidak
yang menurut Iqbal tidak dapat disalahkan, menciptakan rekam jejak yang keluar jalur
karena memang kebudayaan Barat (Eropa) pemikiran Islam, tetapi sebaliknaya selalu
pada hakekatnya dari segi intelektualnya mengarahkan pandangan dan pedomannya
merupakan perkembangan lanjutan dari kepada Al-Qur’an dan Al-Hadits dengan
beberapa fase yang sangat penting dari penguasaan yang paripurna dan bukan
kebudayaan Islam. Menurutnya, yang perlu dengan penggalan-penggalan interpretasi
kita khawatirkan hanyalah bahwa kulit luar yang menyesatkan untuk selanjutnya
kebudayaan Eropa yang menyilaukan itu menularkan ide busuk seperti kanker yang
dapat juga menjerat langkah kita dan boleh menggerogoti kesehatan tubuh. Ide yang
jadi gagal dalam mencapai intisari yang ditularkan semestinya haruslah ide yang sehat
sebenar-benarnya dari kebudayaan itu. dan mampu membangkitkn kesadaran dalam
Dalam pandangan Iqbal, berabad lamanya menjalankan kemurnian beragama.
sewaktu umat Islam dalam berada dalam Ide haruslah maslahat dalam
kepulasan intelektual, Eropa telah benar-benar kemanfaatannya, sebab ide dalam pandangan
berpikir ke arah masalah-masalah besar yang Iqbal adalah unsur yang vital dalam agama.
sejak dahulu telah menarik perhatian filsuf- Sedangkan agama—dalam pandangan Prof.
filsuf dan sarjana-sarjana Islam. Eropa telah Whitehead seperti dikutip Iqbal—adalah suatu
berhasil memunculkan pandangan-pandangan kebenaran umum yang membawa akibat
baru dan persoalan-persoalan lama diolah di merubah watak manusia bila benar-benar
bawah cahaya pengalaman baru, dan dipegang dan dipahami sepenuh-penuhnya.
persoalan-persoalan baru pun bermekaran di Karena perubahan watak dan tuntutan hidup
mana-mana. Ilmu pengatahuan maju dengan manusia adalah tujuan pokok bagi agama,
pesatnya dan ini mempengaruhi angkatan maka kebenaran umum yang dikandungnya
muda Islam di Asia dan Afrika yang tidak seharusnya tinggal terbengkalai.
menghendaki suatu pengupasan baru tentang Artinya kita boleh saja berpikir dengan
kepercayaan mereka. semangat filsafat, yang menurut Iqbal adalah
Oleh karena itu, Iqbal menegaskan semangat penelaahan secara bebas. Segala
perlunya menyelidiki kembali kebangkitan macam ketentuan diragukannya. Rekaan-
Islam serta menganalisis ulang apa rekaan pikiran manusia yang tidak kritis diikuti
sesungguhnya yang dipikirkan Eropa dan sampai ke tempat-tempat tersembunyi, tetapi
sampai di mana kesimpulan-kesimpulan yang haruslah berkesudahan dengan menolak atau
telah dicapainya itu bisa membantu kita dalam menerima dengan hati terbuka bahwa akal
mengadakan revisi, jika perlu melakukan mempunyai kelemahan untuk sampai kepada
rekonstruksi atas pikiran agama dalam Islam. kebenaran tertinggi.
______________________________________________________________________________________________
Persatuan Pelajar Indonesia ( PPI ) Jepang : Membuka Indonesia untuk Dunia dan Membuka Dunia untuk Indonesia 84
Pada tataran ini hidup kita membutuhkan satu Luthfi—yang adalah pengusung paham
kata “iman”. Iman adalah intisari agama yang liberalisme ini—menuliskan tentang “iman
dikatakan Iqbal seperti burung, melihat kaum fideis” dalam opini yang bertajuk
jalannya yang tak berjejak dan tak dituntun “Agama dalam Batas Iman Saja
oleh intelek. Iman adalah seperti isi pikir (Persembahan untuk Nurcholis Madjid, yang
(cognitive content) yang bergejolak dengan selalu Membela Iman di atas Agama dan
berbagai pandangan yang hadir dan saling Rasionalitas)”. Mengusung pandapat William
bertentangan. Jika iman adalah perumpamaan James--seorang yang dikatakan Luthfi tak
isi pikir, maka tergantung kepada kita mau kita terlalu peduli dengan konsep-konsep
arahkan kemanakah isi pikir kita. Mengikuti keagamaan yang dikembangkan dalam
jalan yang lurus ataukah jalan menyimpang wacana filsafat dan teologi seperti Tuhan, nabi,
yang selalu bertentangan dengan pedoman kitab suci, wahyu, dan lainnya—Luthfi
Al-Qur’an dan Al-Hadits. menjelaskan “fideisme” (fideism), berasal dari
Prof. Withehead –seperti dikutip Iqbal-- kata fides yang berarti iman. Seorang fideis,
mengatakan bahwa usia iman itu memang katanya, tak terlalu peduli apakah imannya
setua usia rasionalisme. Tetapi untuk dapat dipertanggungjawabkan secara rasional
memasukkan iman ke dalam rasio tidaklah karena baginya akal sama sekali tak relevan
berarti mengakui keunggulan filsafat atas ketika seseorang berbicara tentang iman [3].
agama. Jadi meskipun filsafat mempunyai Lebih lanjut Luthfi menuliskan bahwa
kuasa menilai agama, tetapi yang dinilainya itu kaum fideis menganggap independensi iman
sudah sedemikian rupa sehingga agama tidak sebagai sesuatu yang penting, bukan hanya
akan dapat takluk begitu saja pada kekuasaan untuk membebaskannya dari kungkungan
filsafat, kecuali atas syarat-syaratnya sendiri. rasionalitas, tapi juga untuk membebaskannya
Sebab agama bukanlah masalah sebagian dari ikatan-ikatan keagamaan formal. Bagi
kehidupan manusia, bukan pula sekedar pemeluk fideis (yang konsisten maupun
pikiran, bukan hanya perasaan, bukan separuh-separuh), pengalaman spiritualitas
sekedar amalan saja; tetapi agama adalah melampaui identitas agama dan melampaui
pernyataan manusia selengkapnya dan doktrin-doktrin yang diajarkan institusi agama
seutuh-utuhnya. formal. Kedekatan dengan Tuhan atau
Oleh karena itulah Islam—menurut Iqbal-- perjumpaan dengan sesuatu yang agung tidak
menolak pandangan filsafat Yunani yang telah mesti harus lewat cara-cara yang digariskan
berupaya mengaburkan pandangan ahli-ahli agama tertentu.
pikir Islam terhadap Al-Qur’an. Meskipun, Tidak sampai di situ Luthfi—seakan ingin
sesungguhnya Islam tidak menolak filsafat, menyeret kaum Muslim agar menjadi pengikut
dalam pengertian selama filsafat tidak fideis—memberikan contoh bahwa seorang
mengecilkan arti agama hanya sebatas fideis Muslim, misalnya, bisa merasa dekat
konsepsi logika yang berakhir pada sikap kepada Allah tanpa melewati jalur shalat
negatif semata. karena ia bisa melakukannya lewat meditasi
Jadi sesungguhnya agama telah atau ritus-ritus lain yang biasa dilakukan
menuntun jalan iman kita kepada jalan yang dalam persemedian spiritual. Dengan
sebenarnya. Maka pemahaman kita terhadap demikian, pengalaman keagamaan hampir
agama secara paripurna atau komprehensif sepenuhnya independen dari aturan-aturan
akan memudahkan kita dalam memahami formal agama. Pada gilirannya, perangkat dan
berbagai persoalan keimanan yang kita pilih konsep-konsep agama seperti kitab suci, nabi,
dan kita tempuh. Sehingga dengan demikian malaikat, dan lain-lain tak terlalu penting lagi
persoalan iman dalam hal ini tidaklah dapat karena yang lebih penting adalah bagaimana
kita lepaskan (bebaskan) dari ikatan-ikatan seseorang bisa menikmati spiritualitas dan
keagamaan formal. mentransendenkan dirinya dalam lompatan
Tesis ini menolak sama sekali pandangan iman yang tanpa batas.
saudara Luthfi Assyaukanie yang dimuat pada Sedemikian jauhnya pandangan dan
kolom Bentara Kompas (3 September 2005), kayakinan Luthfi Assyaukanie dalam
yang mengatakan bahwa independensi iman menginfiltrasikan pandangannya—notabene
adalah sesuatu yang penting sehingga kepada kaum Muslimin—dengan merasuki
membebaskannya dari ikatan-ikatan keyakinan beragama umat yang murni. Jelas
keagaamaan formal. Bahwa kedekatan ini merupakan suatu ekstasis (siklus diluar
dengan Tuhan atau perjumpaan dengan kontrol yang terus-menerus sehingga
sesuatu yang agung tidak mesti harus lewat menghilangkan semua esensi—hampa dan
cara-cara yang digariskan agama tertentu [2]. tidak bermakna) dan metastasis. Menyitir
pandangan Baudrillard, inilah politik sebagai
budaya, di mana jika pandangan Luthfi ini
______________________________________________________________________________________________
dipolitikkan (political) maka saat pandangan ini Iqbal seakan menasehati dirinya sendiri dalam
diproduksi dan merebak dia akan bait-bait syairnya:
menginfiltrasi seluruh struktur dan merasuki
lain-lainnya. Inilah fenomena ekstrim (hal-hal Apa saja yang kau lakukan jadikan tujuanmu /
yang melampaui batas). Inilah paradoks logika Agar setiap saat kau dekat dengan-Nya. Maka:
yang menempatkan ide yang sangat disadari siapapun yang menghunus pedang tidak demi
dan berlebih-lebihan. Atau mungkin juga inilah Tuhan / Pedang itu akan menusuk ke dadanya
yang disebut sebagai krisis pemikiran (azmah sendiri (Muhammad Iqbal: Cita-cita Islam).3
fikriyah).
Pandangan Luthfi yang mengusung Wahai kau pencari ilmu / Kusampaikan
keyakinan filsafat William James ini bertolak bagimu pesan Rumi: “Jika ilmu sebatas kulit,
belakang dengan pandangan Iqbal. Iqbal dia jadi ular / Jika ilmu meresap sampai ke hati,
memberikan penjelasan tentang bagaimana dia jadi sahabat.” / Jangan kau jual agama
secara filsafat kita dapat membenarkan demi sepotong roti / Bagi kau yang tergila
konsepsi Islam tentang Tuhan. Menurutnya, mencari barang murahan / Tak kau sadar
hasrat keagamaan lebih tinggi menjulang kegelapan matamu / Carilah inti kehidupan
daripada hasrat filsafat. Agama bukan hanya dari mata pedang sendiri / Peliharalah
sekedar konsepsi; agama berusaha kemurnian Islam / Tapi jangan kau cari nyala
mendapatkan pengetahuan yang lebih lazim cinta dari ilmu yang lain / Jangan reguk fitrah
tentang dan berhubungan dengan objek yang hakiki dari piala sang kafir / Jangan salah ukur
ditujunya. kau pada lagu orang lain / Wahai, yang
Menurut Iqbal cara mencapai hubungan ini mengemis seiris kerak dari meja orang lain /
adalah dengan beribadah atau shalat yang Apakah akan kau cari bagianmu di warung
berakhir dengan pencerahan ruhaniah. Shalat orang lain? / Kita yang menjaga benteng Islam
dalam Islam adalah suatu ego untuk / Akan jadi kafir sebab mengabaikan panggilan
melepaskan diri dari mekanisme menuju Islam (Muhammad Iqbal: Pesan Bagi Kaum
kemerdekaan. Shalat ditentukan waktunya Muslim) [3].
dalam setiap harinya, yang menurut Al-Qur’an
untuk memulihkan “self-possession” Bait-bait syair ini meneguhkan
(pemilikan diri sendiri) kepada ego dengan keperibadian tunggalnya terhadap Islam. Iqbal
mendekatkannya kepada sumber pokok tak akan menjual agamanya sebab dia
kehidupan dan kemerdekaan, adalah memiliki martabat. Pesannya,”Peliharalah
dimaksudkan untuk menyelamatkan ego dari kemurnian Islam,” adalah wujud komitmennya
akibat tidur dan kerja yang rutin. juga atas dirinya. Sehingga jelas di sini
Iqbal sendiri mengutip pandangan William seorang Iqbal dengan sendirinya akan
James (psikolog Amerika) bahwa meskipun menolak pernyataan Sukidi –pengusung
ilmu akan berbuat sebaliknya, tampaknya liberalisme, mahasiswa teologi di Harvard
manusia akan terus beribadat sampai akhir Divinity School, Harvard University—yang
zaman, kecuali kalau kodrat mentalnya menyebutkan Iqbal sebagai salah seorang
berubah dengan cara yang tak kita harapkan. yang menyerukan Protestanisme Islam (Media
Iqbal senantiasa berusaha menuliskan Inovasi, Edisi Khusus Muktamar 2005: 15).
tentang Islam dengan mengetengahkan Sukidi dengan tulisannya berjudul
pandangan dan interpretasi yang inklusif “Muhammadiyah Sebagai Islam Protestan
(terbuka) dengan penerimaan terhadap Islam Refleksi Pemikiran Awal” tampaknya mencoba
yang inklusif (terbuka) pula, bukan sebaliknya menarik Iqbal ke dalam aras pemikirannya
terhadap penentang-penentang Islam yang menyerukan Protestanisme Islam [4].
cenderung inklusif (terbuka) tetapi terhadap Berikut kutipan Sukidi atas komentar Iqbal:
pandangan dan nilai-nilai Islam itu sendiri “[Martin] Luther, musuh despotisme dalam
ekslusif (tertutup). Atau terhadap sesama agama, dan Rousseau, musuh despotisme
muslim menyerang dengan pemikiran dalam politik, harus selalu dihormati sebagai
(paradoks logika) sementara terhadap emansipator kemanusiaan Eropa dari
penghujat Islam bersahabat dan tebuka atas belenggu kepausan dan absolutisme, dan
nama toleransi tanpa batasan. Iqbal pemikiran keagamaan-politik harus dipahami
menuliskan Islam dengan kepekaan dan sebagai penolakan yang sebenarnya atas
kepeduliannya terhadap dunia Islam tanpa dogma Gereja teradap penistaan manusia.”
harus mencelupkan dirinya ke dalam warna Saya pribadi tidak melihat adanya
Barat di mana dia banyak belajar menuntut pernyataan Iqbal yang menyatakan bahwa dia
ilmu. Ilmunya diabdikannya untuk kepentingan menyerukan Protestanisme Islam. Pernyataan
Islam itu sendiri. Iqbal di atas tidak mencerminkan suatu
pandangan apapun yang dapat dijadikan
______________________________________________________________________________________________
justifikasi bahwa Iqbal mendukung menuliskan Islam yang murni (tanpa

Protestanisme Islam yang sedang diusung campuran), ketimbang menjajakan
Sukidi –penyambung lidah Ali Shari’ati dan pemikirannya tentang Protestanisme Islam
Hashem Aghajari di Indonesia ini. Tampaknya atau tentang fideis. Seperti kata Iqbal: Carilah
Sukidi berkeinginan melakukan penyesatan inti kehidupan dari mata pedang sendiri dan
opini dalam hal ini. peliharalah kemurnian Islam.
Oleh karena itu Protestanisme Islam yang Bagi Iqbal yang terlarang dalam filsafat
diusung Sukidi, harus ditolak lebih-lebih adalah tidak boleh bertentangan dengan
dengan alasan: Martin Luther (1483 – 1586) pandangan yang dimaksudkan Al-Qur’an.
adalah seorang penghujat Islam, seorang Tidak boleh meleset dalam melihat daya cipta
yang berpandangan bahwa setan adalah Islam yang besar dan bermanfaat serta tidak
pengarang terakhir Al-Qur’an (The devil is the membantu pertumbuhan filsafat hidup yang
ultimate author of the Qur’an). Luther melemahkan, yang mengaburkan pandangan
berpendapat bahwa setan adalah seorang manusia tentang dirinya, tentang Tuhannya,
pembohong dan pembunuh (a liar and dan tentang dunianya.
murderer) dan Al-Qur’an mengajarkan
kebohongan dan pembunuhan. Luther Selayaknyalah kita berupaya untuk
menyatakan: “Jadi ketika jiwa pembohong menuliskan tentang kemurnian Islam dan
mengontrol Muhammad, dan setan telah bukannya mereguk fitrah hakiki dari piala sang
membunuh jiwa-jiwa Muhammad dengan Al- kafir. Kita yang menjaga benteng Islam. Akan
Qur’an dan telah menghancurkan keimanan jadi kafir sebab mengabaikan panggilan Islam.
orang Kristen, setan harus terus mengambil Wallahu a’lamu bishshawab.
pedang dan mulai membunuh badan-badan
mereka” (Armas, 2005: 29 – 33) [1].
Rasanya nurani sejati seorang Muslim Daftar Pustaka
akan lebih cenderung menolak ide Sukidi yang
mempropagandakan Protestanisme Islam, [1] Armas, A. 2005. Metodologi Bibel dalam
maupun Luthfi Assyaukanie yang Studi Al-Qur’an: Kajian Kritis. Jakarta:
mempropagandakan paham fideis. Kapan dan Gema Insani Press.
di mana pun mereka diperbolehkan
melakukan telaah secara bebas (dengan [2] Assyaukanie, L. 3 September 2005.
semangat filsafat). Namun lebih penting lagi Agama dalam batas iman saja
bila mereka mampu menawarkan pemikiran (Persembahan untuk Nurcholis Madjid,
filsafat Islam dari khasanah Islam yang yang selalu membela iman di atas agama
terpendam. dan rasionalitas), Kolom Bentara Kompas,
Telah bebas seperti yang dilakukan Sukidi Nomor 8 Tahun 6, 52.
sangat ganjil dan aneh, sebab tidak
selayaknya seorang pemuda Islam [3] Iqbal, M. 2002. Rekonstruksi Pemikiran
mengagung-agungkan penghujat Islam. Begitu dalam Islam: Dilengkapi dengan Puisi-
pun ajakan Luthfi Assyaukanie yang mengajak puisi Asrar-i-Khuldi. Yogyakarta: Jalasutra.
kepada fideis. Apakah tidak ada lagi khasanah
pemikiran yang layak digali dari sumber mata [4] Sukidi. 2005. Muhammadiyah sebagai
air keilmuan Islam sebagai alternatif pencarian Islam Protestan refleksi pemikiran awal,
dan pemikirannya? Akan lebih bijaksana kalau Jurnal Ilmu dan Kemanusiaan Media
mereka berdua mampu menumpahkan tinta Inovasi, Edisi Khusus Muktamar
pemikirannya pada kanvas putih dan Muhammadiyah ke-45, 14 – 17.
______________________________________________________________________________________________
HUMANIORA
Semangat Berhemat Energi: Belajar dari Negara Maju
Muh. Zulkifli Mochtar Husein

Graduate School Of Engineering, Infrastructure and Transportation
Engineering Laboratory, Osaka City University, Japan.
Email : mzulkiflymochtar@hotmail.com
1. Pendahuluan ada dua parameter untuk mengetahui tingkat

boros/tidaknya penggunaan energi, yaitu
Pada tahun 1973 produksi minyak elastisitas dan intensitas energi. Elastisitas
nasional masih berada pada angka 1,3 juta energi adalah perbandingan antara
barel per hari dengan kondisi jumlah pertumbuhan konsumsi energi dengan
penduduk 120 juta jiwa. Saat ini, kita hanya pertumbuhan ekonomi. Semakin rendah
mampu memproduksi sebesar 981 ribu barel elastisitasnya, berarti pemakaian energi
perhari dengan kondisi jumlah penduduk semakin efisien. Menurut Badan Pengkajian
220 juta jiwa.Meskipun secara formil dan Penerapan Teknologi, pada kurun waktu
Indonesia saat ini masih menjadi anggota 1985-2000, Elastisitas energi Indonesia
Asosiasi Negara-negara Pengekspor Minyak berada pada kisaran 1,04 – 1,35, jauh lebih
(OPEC), sebetulnya Indonesia sudah masuk besar dari elastisitas energi negara-negara
dalam golonga pengimpor bersih ( net maju yang berada pada kisaran 0,55 – 0,65
importer ). Pada Agustus 2004 menunjukkan pada kurun yang sama. Pada kategori ini
setiap hari Indonesia memang mengekspor Indonesia termasuk negara yang sangat
rata-rata 400.000 barel (1 barel = 159 liter) boros.
minyak mentah, tetapi impor minyak kita
lebih besar, yaitu sekitar 500.000 barrel. Sementara intensitas energi adalah
Kalau kita misalkan kapasitas produksi perbandingan antara jumlah konsumsi
Indonesia akan tetap sebesar 0,5 milyar energi per PDB (Pendapatan Domestik
barrel per tahun, maka cadangan minyak Bruto). Semakin efisien suatu negara, maka
negeri ini yang tinggal kurang dari 5 milyar intensitasnya akan semakin kecil. Dari sisi ini
barrel akan habis dalam jangka waktu 10 juga, Intensitas energi Indonesia berada
tahun. Jika tidak ada investasi baru di bidang pada indeks 400,jauh di atas intensitas
eksplorasi minyak bumi, diperkirakan tidak energi negara-negara Amerika Utara (sekitar
lebih dari satu dekade lagi kebutuhan 300), negara-negara OECD (sekitar
minyak dalam negeri Indonesia harus 200),Thailand (sekitar 350),dan empat kali
seluruhnya dipenuhi lewat impor. lebih besar dari Jepang ( 400).
Pada tahun 2001, dari 70 trilliun
kontribusi ekspor minyak mentah bagi Unefficiency of Energy Comsumption ini
pendapatan negara, sekitar 63 trilliun habis juga memberikan dampak negatif bagi
digunakan untuk ‘nombok’ subsidi bahan lingkungan Indonesia. Sebuah survei
bakar. Walaupun pengurangan subsidi tentang kualitas udara di Jakarta saat ini
bahan bakar sudah dilakukan secara mengungkapkan bahwa penduduk Jakarta
bertahap, tetapi anggaran biaya negara tahun 2004 yang lalu hanya bisa menikmati
untuk subsidi di tahun 2005 masih udara sehat selama 20 hari saja dalam satu
bertengger di angka Rp 53 trilyun. tahun.
2. Negara Boros Setiap 1 liter bensin yang terbakar

dalam kendaraan bermotor yang kita
Selain beban keuangan, banyak gunakan, menghasilkan kurang lebih 2,24 kg
kalangan yang menilai harga energi yang emisi karbon. Sementara untuk 1 kWh listrik
cenderung murah telah membuat rakyat yang kita gunakan, emisinya senilai 800 gr
Indonesia menjadi tidak efisien. Setidaknya CO2. Selain berbahaya bagi kesehatan,
______________________________________________________________________________________________
karbon dioksida (CO2) adalah penyebab menurun hampir setengahnya. Para

terbesar dari efek pemanasan global. pengemudi di Amerika Serikat sekarang
hampir tidak merasakan lagi zat bahan bakar
3. Belajar dari Semangat Negara-negara beracun ini, walaupun mereka tahu zat
Maju tersebut pernah ada. Akhirnya, pencemaran
udara di banyak kota di AS menurun sampai
Ada hal yang mengemuka dalam 15 persen dalam kurun waktu satu tahun
Konvensi Konservasi dan Diversifikasi setelah diberlakukan penjualan yang
Energi Internasional bulan September tahun dianjurkan.
lalu di propinsi Aichi,Jepang. Sekitar 57
negara berpartisipasi dalam konvensi yang Negara – negara didunia memang begitu
digelar di arena ekspo lingkungan Aichi 2005 bersemangat untuk melakukan program
ini. Dari paparan peserta, terlihat bagaimana efisiensi dan hemat energi.Tidak di Amerika
bersemangatnya negara-negara didunia saja, di Prancis pun kampanye efisiensi
dalam usaha diversifikasi energi dan upaya energi juga terjadi, bahkan bisa dibilang
efisiensi hemat energi. Amerika misalnya, lebih ketat di mana temperatur ruangan di
setelah mengalami oil shock kedua kali, setiap kantor dipasang special thermometer
Departemen Energi mereka segera dan tidak boleh di-setting di bawah 22
mengambil langkah efisiensi energi melalui derajat Celsius selama musim panas. Setiap
kebijakan kepada pengendara bermotor saat selalu ada petugas investigasi yang
untuk memberlakukan speed limit 55 mph/88 melakukan inspeksi mendadak. Di negara ini,
km bagi seluruh kendaraan,dengan indikasi emisi sulfur dioksida juga secara nasional
bahwa dengan batas kecepatan akan turun sampai kira-kira 75 persen setelah
menghemat BBM sampai 20 persen. jenis-jenis bahan bakar itu digantikan oleh
Langkah kedua yakni dengan menganjurkan tenaga nuklir.
kepada industri mobil untuk mendesain
kendaraan dalam bentuk yang lebih kecil Sementara Jepang adalah salah satu
bermesin 4 cylinder, compact, aerodinamis negara yang betul – betul bersemangat
dan light. Begitu gencarnya kampanye menangani konservasi energi.
efisiensi energi oleh pemerintah, pabrik Keseriusannya ditunjukkan dari kepedulian
kendaraan bermotor mempunyai orientasi menemukan cara menghemat pemakaian
yang mengindikasikan good mileage yang energi, mulai dari yang berdampak kecil
artinya rasio penggunaan bahan bakar hingga yang besar. Penelitian – penelitian
setiap satu gallon akan memberikan jarak tentang bagaimana hemat energi terus
tempuh yang lebih jauh dibandingkan bermunculan. Sampai masalah-masalah
dengan kendaraan sebelumnya yang sepele,misalnya anjuran untuk tidak
bermesin 6 atau 8 cylinder sehingga dapat membukakulkas lebar-lebar ,cara
memberikan keuntungan ekonomi bagi para penggunaan mesin cuci agar tdk boros listrik
pemakainya. Kendaraan desain baru yang sampai cara memanaskan dan mematikan
berlebel ratio good mileage seperti 44 mobil yang tidak boros bensin.
mil/gallon atau sama dengan satu liter untuk
delapan belas kilometer, akan mempunyai Jepang juga saat ini mulai mencoba
nilai jual yang tinggi.. menerapkan kebiasaan mematikan mesin
pada waktu kendaraan berhenti karena
Para pengemudi di Amerika juga telah lampu lalu lintas merah. Percobaannya
meninggalkan bensin yang mengandung dimulai oleh bus angkutan umum di
timah. Begitu sempurnanya mereka beberapa kota besar. Walaupun cara ini
menjauhi bensin itu sehingga sebagian masih belum popular,tetapi apa yang
besar pompa bensin tidak lagi menjualnya. mereka lakukan menunjukkan bahwa apa
Karena timah hampir hilang sebagai zat pun mereka coba untuk menekan konsumsi
aditif bensin di Amerika Serikat, maka BBM. Masyarakat Jepang berupaya tidak
menurut penelitian terbaru, konsentrasi membuat acara-acara yang dapat membuat
rata-rata zat ini dalam darah anak-anak jalanan macet. Kalaupun harus membuat
______________________________________________________________________________________________
acara di lokasi yang lalu lintasnya ramai, transportasi. Kalau penghematan di sisi
penyelenggara acara jauh-jauh hari sudah listrik sudah menunjukkan hasil positif,
memberi tahu masyarakat akan selanjutnya kita menunggu kebijakan
kemungkinan adanya gangguan lalu lintas, konkret untuk juga berhemat di sisi
bahkan juga memberi informasi jalur-jalur transportasi. Karena kita masih tergolong
alternatif. bangsa yang boros, penghematan masih
bisa dan harus dilakukan. Demi
4. Penghematan sebagai Jalan Keluar kelangsungan hidup bangsa ini.
Krisis
Daftar Pustaka
Kembali ke kasus kita, guna mengatasi
krisis minyak nasional, hanya ada tiga [1] Towards Planning and Sustainable
alternatif jalan keluar yang bisa diangkat, development,J. Kozlowski, Avebury
yaitu mencari ladang minyak baru, Publishing Company, 1993.
mengembangkan sumber energi terbaru
seperti sinar matahari dan panas bumi, serta [2] Menata Kelemahan Sistem Energi kita,
menggunakan energi dengan hemat dan Agus Kantono, Harian Kompas, 2004
efisien. Meskipun kondisi di Indonesia jauh
berbeda dengan negara-negara lain, [3] Andi Rahmah, Yayasan Pelangi, 2005.
efisiensi dan penghematan minimal bisa
dilakukan pada pemakaian listrik dan sektor
______________________________________________________________________________________________
HUMANIORA
_
Menuai Dampak Kegagalan Pendidikan Nasional

Irwan Fadjar Tojirin
Alumnus S2 bidang Hubungan Internasional UGM Yogya
Email : ifadjart@yahoo.com
1. Pendahuluan usia harapan hidup (life expectancy),

penduduk yang tak mempunyai harapan
Badan internasional PBB, United Nations hidup sampai usia 60 tahun (people not
Development Programme (UNDP) baru – expected to survive to age 60), dan lainnya.
baru ini mengeluarkan laporan negara-negara Indikator pendidikan menyangkut angka
menurut peringkat Human Development Index melek huruf (literacy rate), anak yang
(HDI) 2004. Negara kita ada di peringkat 111 berpendidikan sampai kelas lima SD (children
dari 175 negara. reaching grade 5), angka partisipasi
Yang memprihatinkan, kualitas manusia pendidikan (enrolment ratio), dan lainnya.
Indonesia benar - benar jauh lebih lebih Adapun indikator ekonomi antara lain
rendah dari Singapura (25), Brunei (33), menyangkut indeks kemiskinan (poverty
Malaysia (58), Thailand (76), dan Filipina (83). index).
Bahkan lebih rendah dari negara-negara Dari berbagai indikator itu, HDI merupakan
"terbelakang" seperti Kirgistan (110), Guinea- ukuran keberhasilan pembangunan
Katulistiwa (109), dan Aljazair (108). Mungkin kesehatan, pendidikan, dan ekonomi suatu
karena masalah rendahnya mutu SDM sudah bangsa. Logikanya, HDI yang tinggi
sangat sering kita dengar, pemerintah kita menunjukkan keberhasilan pembangunan
biasa - biasa saja dan sama sekali tidak kesehatan, pendidikan, dan ekonomi.
menanggapi serius persoalan ini. Sebaliknya, HDI yang rendah menunjukkan
ketidakberhasilan pembangunan kesehatan,
2. Dimensi Human Development Index pendidikan, dan ekonomi suatu negara. Tidak
sedikit negara-negara terutama negara maju
Meski tidak seluruh data yang yang selalu memonitor dan merespons hasil
mendukung adalah data yang lengkap dan penilaian ini berkala setiap tahun.
aktual, pada dasarnya HDI adalah satuan
yang dikembangkan UNDP guna mengukur 3. Langkah Mundur Pendidikan Nasional
kesuksesan pembangunan suatu negara. HDI
adalah angka yang diolah berdasarkan tiga Yang menarik dan semestinya kita garis
dimensi; yaitu panjang usia (longevity), bawahi, Berdasarkan Laporan UNDP tersebut,
pengetahuan (knowledge), dan standar hidup Human Development Indeks Indonesia terus
(standard of living) suatu bangsa. Secara melorot semenjak 1975. Data ini bahkan
teknis ketiga dimensi ini dijabarkan menjadi sudah dikonfirmasi dengan penghitungan Biro
beberapa indikator; yaitu kesehatan (dan Pusat Statistik (BPS), yang menunjukkan HDI
kependudukan), pendidikan, serta ekonomi. Indonesia memang mengalami kemunduran
Selama ini, hanya pendapatan saja yang terutama sejak 1996. Kecenderungan
sering menjadi tolok ukur kesejahteraan atau penurunan HDI ini terutama mengenai
kemajuan pembangunan suatu bangsa. komponen angka kematian bayi dan angka
Tetapi HDI menggabungkan ukuran-ukuran bebas buta hurup di antara penduduk dewasa.
harapan hidup, pendidikan, literasi dan Itu berarti, dari tahun 1974 hingga kini,
pendapatan, untuk melihat pembangunan kualitas manusia kita tidak berkembang -
suatu negara secara lebih luas. berkembang malah terus cenderung melorot.
Indikator kesehatan menyangkut angka Jadi, apa yang kita lakukan selama ini ?
kematian bayi (infant mortality rate), angka Statis tanpa peningkatan selama 30 tahun,
kematian balita (under-five mortality rate), dan bukankah memperlihatkan betapa tidak
lainnya. Indikator kependudukan menyangkut adanya visi, pemikiran dan keseriusan
______________________________________________________________________________________________
_
pemerintah bangsa ini untuk memperbaiki Dalam soal anggaran misalnya; sejak dulu
diri ? pemerintah kita tidak mau mengalokasi
Sampai hari ini,bangsa Indonesia bisa anggaran pendidikan dalam jumlah yang
dikata memang masih terpuruk baik secara memadai. Dari tahun ke tahun rasanya belum
politik, ekonomi, maupun sosial budaya. pernah satu kali pun besarnya anggaran
Ekonom dan politikus kita menyatakan bahwa pendidikan kita melebihi angka 10 persen dari
itu semua disebabkan terjadinya badai krisis total anggaran negara. RAPBN hanya
di Asia yang menghantam sistem menganggarkan dana pendidikan sebesar 9
perekonomian Indonesia sejak pertengahan persen,jauh dari janji-janji 20 persen
tahun 1997 yang lalu. Berawal dari sinilah sebelumnya. Akibatnya biaya pendidikan di
selanjutnya aneka ragam krisis muncul di Indonesia terlalu mahal untuk kemampuan
permukaan. ekonomi masyarakat. Bukan hanya dalam
Analisis seperti itu mungkin ada benarnya. perguruan tinggi, biaya pendidikan untuk
Akan tetapi mendudukkan krisis ekonomi sekolah dasar dan menengah masih sangat
sebagai satu-satunya determinan tentulah mahal bagi masyarakat kita. Biaya pendidikan
tidak tepat. Mengapa Korea Selatan,Thailand yang harus ditanggung untuk memasuki
dan Malaysia sudah bisa kembali berpacu, sekolah sangat beragam dan jumlahnya pun
sementara kita belum bisa sempurna berdiri sangat besar,dari uang bangunan, uang buku,
tegak ? uang seragam, uang ujian, belum lagi
pungutan-pungutan lainnya. Dengan jumlah
4. Faktor Fundamental Kegagalan pengangguran tinggi dan pendapatan
Pendidikan Nasional sebagian besar penduduk yang rendah,
besarnya biaya untuk bersekolah menjadi
Kita semestinya sepakat bahwa mustahil ditanggulangi sendiri oleh
sebenarnya ada faktor yang lebih masyarakat.
fundamental sebagai penyebab keterpurukan
kita; yaitu ketidakberhasilan pendidikan 5. Sense of Education: Belajar dari
nasional kita. Sesungguhnyalah hari ini kita Jepang dan Malaysia
sedang menuai dampak jangka panjang atas
ketidakberhasilan pendidikan nasional. Kita tak mau menengok realitas ke kanan
Kekurangtangguhan bangsa Indonesia hari ini – kiri, Jepang misalnya. Setelah kekalahan
merupakan akibat dari perjalanan buruk Perang Dunia II, meski dengan anggaran
pendidikan 15, 20 sampai 30 tahun yang belanja negara yang minim dan pas-pasan,
silam. Selama ini kita kurang bersungguh- mereka mulai menerapkan strategi pendidikan
sungguh mengurus arah pendidikan dan hari dari SD sampai Universitas yang berstrategi,
ini kita tengah menuai dampaknya. mengirim banyak orang - orang mudanya
Karena pendidikan kita tidak menghasilkan belajar ke negara lain. Generasi manusia baru
kader-kader bangsa yang berkemauan tulus mereka saat itu juga bekerja keras 2.100 jam
dan berkemampuan profesional maka kita pertahun, sehingga income perkapita mereka
tidak sanggup menahan krisis; dan ketika meroket dari sekitar 6 ribu yen tahun 1946
aneka krisis sudah berkecamuk yang menjadi 200 ribu Yen di tahun 60-an,
menghantar kita dalam keterpurukan maka selanjutnya menjadi 1 juta Yen di tahun 1970.
kita pun sulit untuk melakukan recovery. Saat itu, mereka membelanjakan sekitar 20
Kita dapat belajar dari Australia, Selandia persen uang negara pada bidang Education
Baru, Singapura, Korea Selatan, dan dan Science , melakukan pressing penelitian
sebagainya; ketika badai krisis menyerang dengan mencetak banyak mahasiswa-
negara-negara Asia mereka tetap saja survive. mahasiwa master dan doktor. Dibidang
Kenapa? Karena mereka memiliki generasi publising, karena generasi manusia mereka
yang tangguh untuk melawan krisis. Dan, gemar membaca, sampai tahun 80 - an
ketangguhan ini merupakan dampak positif mereka sudah sudah mencetak sekitar 1,2
dari pelaksanaan pendidikan trilliun copy buku - puncaknya ditahun 1997
nasionalnya.yang terarah jauh-jauh hari mencapai 1,5 trilliun copy. Sirkulasi
sebelumnya. suratkabar generasi manusia Jepang tahun
______________________________________________________________________________________________
_
2002 mencapai 70,8 juta copy dengan Implikasi ketidaksungguhan kita mengelola
perbandingan 653 copy per 1000 - tertinggi pendidikan hari ini akan semakin terasa
didunia, jauh melebihi Amerika yang 269 copy akibatnya lima belas sampai tiga puluh tahun
per 1000 penduduk. Sekitar 70 juta dari 127 mendatang. Saat itu, era perdagangan bebas
juta manusia mereka adalah pengguna dunia sudah berputar dan bukan mustahil,
internet, bandingkan dengan generasi manusia - manusia kita hanya akan menjadi
manusia kita yang hanya 2 persen. tenaga - tenaga kuli dinegeri sendiri.
Kalau kita anggap terlalu jauh melihat ke Pemerintahan Susilo Bambang
Jepang, apa salahnya kita melihat Malaysia Yudhoyudono harus segera bereaksi cepat
misalnya. Dua puluh tahun lalu Malaysia dengan kondisi sumber daya manusia,seperti
masih menjadi "murid" kita, banyak pemuda halnya bangsa Amerika yang pernah didera
Malaysia dikirim ke Indonesia untuk menimba efek Sputnik. Itu terjadi Saat Rusia
ilmu di berbagai perguruan tinggi kita. Di sisi meluncurkan pesawat Sputnik keluar angkasa
lain pemerintah Malaysia juga mendatangkan diakhir tahun 1957, Amerika Serikat terkejut
banyak guru, dosen, dan peneliti kita untuk dan merasa tertinggal dari rivalnya tersebut.
mengembangkan pendidikan nasionalnya. Masyarakat dan Politisi AS panik, serta-merta
Para pejabat pemerintah Malaysia memiliki menuding pendidikan sebagai biang keladi
komitmen dan sense of education yang ketertinggalan bangsa AS dari Rusia.
memadai dengan mengalokasi anggaran Presiden John F Kennedy segara
pendidikan secara signifikan - sangat sering menanggapi serius "rendahnya mutu"
mencapai angka 20 persen. Walhasil, pendidikan AS saat itu dan mencanangkan
Malaysia maju berkembang dengan dengan program pressing mutu pendidikan.
sumber daya manusia yang tangguh, Akhirnya, tahun 1969, Neil Amstrong
sementara sang guru selain sudah tertinggal berhasil mendaratkan Apollo di Bulan. Inilah
jauh di belakang, tetap masih saja berjalan di yang dikenal sebagai Efek Sputnik,
tempat. keterkejutan atas ketertinggalan yang
Menurut Human Development Report membawa kepada kesadaran masyarakat
pertama tahun 1990, UNDP mengingatkan, Amerika perlunya sebuah perubahan.
tujuan utama pembangunan adalah Pasca efek Sputnik, pemerintah AS
kesejahteraan manusia (human welfare). segera menyediakan dana tak terbatas untuk
Dengan ini mau ditegaskan, indikator pendidikan, memberdayakan daerah dan kota
kemajuan tidak boleh dibatasi pada guna memajukan pendidikan, dan membantu
pendapatan per kapita, tetapi harus unit-unit masyarakat untuk menyelenggarakan
mencakup kemajuan pendidikan. Bangsa pendidikan bermutu. Pemerintah kita juga
yang maju adalah bangsa yang putra-putrinya harus bersepakat untuk mengelola pendidikan
cerdas dan matang. Hanya orang-orang nasional yang terarah sesegera mungkin.
cerdaslah yang dapat mengubah nasib Seharusnya itulah prioritas nomor satu dan
mereka dan nasib sebuah bangsa yang paling wajib didahulukan tentunya.
6. Revolusi Pendidikan Nasional dan Efek Daftar Pustaka

Sputnik Amerika
[1] Kemana arah pendidikan nasional kita ?
Sekalipun kita meyakini bahwa laporan Nyoman Wahardika, PT. Indah Surabaya,
UNDP itu tidak 100 persen valid, apa 2005
salahnya kita merasa terkejut, terpukul dan [2] Perlunya Revolusi pendidikan Nasional,
menarik pelajaran dari publikasi itu ? 30 tahun Lily Tarebbang, Harian Kompas, Maret
tanpa perbaikan kualitas menunjukkan betapa 2005
ngawurnya konsentrasi,konsistensi dan arah [3] Antara penghematan dan keharusan, M.
pembangunan pendidikan nasional kita. Ini Iqbal Mukaddam, Harian Waspada, April
harus kita akui dan dijadikan alat pemicu dan 2006.
pemacu guna perbaikan diri. Jika tidak,
______________________________________________________________________________________________
KESEHATAN
Ada Gula Ada Kanker
Ahmad Faried
Department of General Surgical Science (Surgery I), Graduate School of Medicine, Gunma
University, Maebashi, Japan
Email: afaried@med.gunma-u.ac.jp
Leri S. Faried
Department of Gynecology and Reproductive Medicine, Graduate School of Medicine,
Gunma University, Maebashi, Japan
Email: leri@med.gunma-u.ac.jp
Pendahuluan antar sel-sel tadi tertulis sebagai pola gugus

Gula dipermukaan sel. Disamping protein dan
Dimata masyarakat awam pada umumnya, asam amino (contohnya seperti DNA --
istilah ‘Gula’ selalu dipersalahkan untuk Deoxyribonucleic Acid-- dan RNA --Ribonucleic
masalah-masalah kegemukan (baca: berat Acid--) yang berperan dalam kehidupan mahluk
badan), gigi berlubang dan penyakit gula hidup, glycans juga memiliki peranan yang
(Diabetes). Pada saat kita kecilpun, kata ‘Gula’ tidak kalah pentingnya. Tidak seperti pada
identik dengan permen gulali, arum manis, pembentukan DNA, RNA, atau protein,
coklat, dll., dan semua yang terasa ‘manis’ pembentukan glycans tidak tergantung oleh
berkonotasi buruk bagi kesehatan. Banyak hal kode-kode genetik (genetic codes). Biosintesis
yang kita ketahui tentang ‘Gula’, tapi apa yang dari glycans ini melibatkan banyak tahapan dan
tidak kita ketahui lebih jauh tentang dunia memerlukan banyak enzim dalam prosesnya.
‘Gula’ ini? Misalnya, apakah hubungan antara
‘Gula’ dengan penyakit keganasan atau Gula dan Kanker
kanker?
Pada permukaan sel kanker, terdapat gugus
Gula, yang dalam bahasa Inggrisnya adalah Gula yang tidak terdapat dipermukaan sel
‘Sugar’ dan dalam bahasa Yunani dikenal normal, yang dikenal dengan sialyl Lewisa
dengan ‘Glyco’ merupakan sumber energi (NeuAc 2,3Galβ1,3[Fuc 1,4] GlcNAc) dan
utama dalam kehidupan sel-sel ditubuh kita. sialyl Lewisx
Gula adalah suatu gugus bangun kimia yang (NeuAc 2,3Galβ1,4[Fuc 1,3]GlcNAc). Kedua
terdiri dari gabungan beberapa karbohidrat. gugus Gula ini, sialyl Lewisa --sLea-- dan sialyl
Sedangkan karbohidrat itu sendiri didalam Lewisx --sLex--, terbentuk karena: 1). Proses
struktur bangunnya mengandung suatu gugus sintesis yang tidak lengkap dalam
karbon. Sebagai contoh: enam rantai karbon pembentukannya, 2). Terbentuknya suatu
disebut dengan Hexose, dan dalam kehidupan gugus karbon abnormal dalam komunikasi
sehari-hari dikenal dengan nama Glukosa, antar sel.1-2
Galaktosa, Fruktosa dan Mannosa. Dengan
kata lain, kompleks dari beberapa karbohidrat ① Proses pembentukan yang kurang
kita sebut Gula, selanjutnya gabungan dari sempurna pada sLea adalah tidak
beberapa Gula (oligosaccharides dan terbentuknya gugus 2→6 Sialyl (pada sel
polysaccharides) disebut Glycans. Bila glycans normal: 2→3, 2→6 Disialyl Lea).
dalam perjalanannya membentuk suatu Sedangkan pada sLex, tidak terbentuknya
kompleks dengan protein atau lemak maka GlcNAc 6-sulfat (pada sel normal: Sialyl 6-
bentuk baru ini disebut dengan istilah Sulfo Lex).3
Glycoconjugate. ② Terbentuknya karbon abnormal dalam
keganasan dicetuskan oleh suatu enzim
Didalam tubuh individu yang sehat terdapat yang dikenal dengan Glycosyltransferases,
triliunan sel-sel tubuh yang bekerja dalam yang akan mentransfer gugus Glukosa
simfoni keharmonisan dan kesemuannya (GlcNAc) dan Galaktosa (Gal) dan pada
melakukan komunikasi satu sama lain dalam fase selanjutnya akan diteruskan dengan
bahasa yang tidak bisa kita ‘dengar’. Bahasa
perubahan sialic acid dan residu Fukosa kanker. Ekspresi yang berlebihan dari Gula ini,
(Fuc).3 memiliki tendeksi prognosis yang sangat buruk.
Kami mendapatkan bahwa ekspresi positif dari
Gula dan Aplikasi Klinis Gula ini sangat mempengaruhi keagresifan dari
kanker esophagus. Ekspresinya juga
Penanda Tumor (Tumor Marker). Karbohidrat berhubungan dengan penyebaran kepembuluh-
tumor marker mungkin merupakan pendeteksi pembuluh darah dan metastasis jauh. Dengan
kanker yang rutin digunakan diklinis, terutama multivariate analysis, kami mendapatkan
di Jepang. Pemeriksaan dengan marker ini ekspresi Gula ini sebagai faktor penentu
mendekati 9.710.000 tes dalam dua dekade diagnosis yang independen (independent
terakhir (data tahun 2002).4 Beberapa contoh prognostic factor).8 Semakin banyak bukti klinis
sLe-determinant marker yang dipakai: Cancer yang mendapatkan bahwa carbohydrate-
Antigen 19-9 (CA 19-9) dipakai untuk determinant mencerminkan sifat dasar
mendeteksi peningkatan carbohydrate-related keganasan dari sel kanker dan akan berakibat
cancer diserum penderita kanker pankreas, pada penyebaran kepembuluh darah (catatan:
kanker kolon, kanker paru dan kanker kantung pada endothelial pembuluh darah terdapat L-
empedu. CA 125 dan CA 72-4 untuk selecin sebagai perangsang utama Gula
mendeteksi kanker ovarium, CA 15-3 untuk dipermukaan sel untuk saling berinteraksi).
kanker payudara dan NCC-ST-439 untuk
kanker-kanker disaluran cerna. Terapi Kanker. Atas dasar pengetahuan
tentang Gula ini, kami tim Cooperative
Penegakan Diagnosis. Sudah umum diketahui Research Center, Gunma University
bahwa sel kanker memerlukan Gula sebagai bekerjasama dengan Tokushima Research
sumber energinya memperbanyak diri dan Institute, Otsuka Pharmaceutical Co. Ltd.
melakukan penyebaran keluar lingkungannya berusaha merancang suatu gugus Gula yang
(metastasis). Keadaan ini dapat dilihat dari memiliki kemampuan untuk mengenali struktur
metabolisme glukosa yang meningkat didaerah glycans pada sel kanker, yang sangat khas
pertumbuhan kanker. Atas dasar inilah, terdapat dipermukaan sel kanker dan
dikembangkan tehnik Positron emission meningkat seiring dengan derajat
tomography (PET) dengan memakai 18-F- keganasannya. Tumor glycans ini sangat
fluorodeoxyglucose (FDG) untuk mendeteksi menarik dan menjadi tantangan bagi kami
peningkatan metabolisme Gula pada penderita sebagai salah satu alternatif terapi dari
kanker.5 Kami mendapatkan bahwa tehnik penyakit-penyakit keganasan yang sudah tidak
FDG-PET ini lebih baik dalam penentuan mungkin dilakukan terapi pembedahan (kanker
stadium awal pada kanker esophagus stadium lanjut). Kami menyusun beberapa
dibandingkan dengan computed tomography gugus Gula yang kami sebut sugar-cholestanol
(CT). Bila kedua (sugar-chol) compound.
tehnik ini dikombinasikan, menjadi PET-CT,

akan sangat efektif dalam menegakkan H 3C H
stadium pre-operative.6 FDG-PET juga terbukti CH 3 CH 3
sangat akurat dalam mendeteksi penyebaran CH 3
kanker ke tulang, dibandingkan dengan tehnik CH 3
bone scintigraphy.7 Bukan tidak mungkin,
dimasa yang akan datang, PET-CT mesin O
sugar Cholestanol
untuk seluruh badan (whole-body PET-CT)
akan menjadi primadona dalam pendeteksian H (Chol)
gejala awal kanker, menentukan
kekambuhannya, dan memonitor respon dari Gbr 1. Rumus bangun sugar-chol.9
efek terapi yang diberikan.
Pada tahap selanjutnya, kami menguji
Prediksi Prognosis. Hubungan antara kemampuan obat ini secara in vitro (di petri
ekspresi sLea dan sLex dengan prognosis dish) dan in vivo (pada hewan percobaan).
sudah banyak dibuktikan pada pasien-pasien Senyawa ini pada dosis rendah menurunkan
ekspresi antigen glycans dipermukaan sel tikus, sel kanker esophagus manusia, sel
kanker secara signifikan, bila ditingkatkan kanker gaster manusia, sel kanker kolon
pemberian dosisnya akan menyebabkan manusia, dan sel kanker cervix manusia).
kematian sel (apoptosis) dibeberapa jenis sel
kanker yang kami teliti (biakan sel kanker kolon
GlcNAcGalChol
Bax
colon26
Mitochondrion
tBid
Bcl-xL
Cytochrome c
Apaf-1
Procaspase-9
Caspase-9
Procaspase-3
Caspase-3
PARP
Nucleus
DNA
damage
Apoptosis
Gbr 2. Jalur kematian sel (apoptosis) yang disebabkan sugar-chol compound.10
Sintesis terbaru turunan GlcNAc dengan chol percobaan, Balb/c mice, kami memakai
sebagai aglycons terbukti memiliki potensi mouse model kanker kolon --colon26 cells--
sebagai anti-cancer agent yang kami telusuri dengan peritoneal dissemination. Dari
dengan metode cell proliferation inhibition (%) percobaan hewan ini kami mendapatkan
menggunakan MTT assay. Pada hewan bahwa tikus dengan kanker kolon stadium
lanjut yang diterapi dengan sugar-chol, secara and differentiation markers. J Natl
signifikan mengurangi ukuran dan jumlah Cancer Inst. 1983; 71: 231-251.
tumor di mesentrium, serta secara drastis 3. Kannagi R. Molecular mechanism for
meningkatkan survival rate-nya. cancer-associated induction of sialyl
Lewis X and sialyl Lewis A expression-
Lebih jauh kami mengevaluasi senyawa baru The Warburg effect revisited. Glycoconj J.
ini dari aspek biomolekulernya. Kami 2004; 20: 353-364.
mendapatkan bahwa sugar-chol 4. Kannagi R, Izawa M, Koike T, Miyazaki K,
menyebabkan hilangnya potensial membran Kimura N. Carbohydrate-mediated cell
dari mitochondria dan lepasnya cyt c kedalam adhesion in cancer metastasis and
cytosol, diikuti oleh aktifasi Bax-family dan angiogenesis. Cancer Sci. 2004; 95: 377-
meningkatnya inisiasi casp-9 yang 384.
mengaktifasi casp-3 untuk kemudian 5. Kato H, Fukuchi M, Miyazaki T, Nakajima
mengeksekusi kematian sel kanker dan M, Kimura H, Faried A, et al. Positron
pecahnya untaian DNA didalamnya. Jalur Emission Tomography in Esophageal
kematian sel ini melalui intrinsic pathway serta Cancer. Esophagus 2005; 2: 111-121.
berbanding lurus dengan besar dan lamanya 6. Kato H, Miyazaki T, Nakajima M, Takita J,
waktu pemaparan yang diberikan (dose and Kimura H, Faried A, et al. The
time-dependent manner). 9 incremental effect of positron emission
tomography on diagnostic accuracy in
Hal yang menarik dari senyawa ini adalah the initial staging of esophageal
pada sel kanker kemampuannya bekerja carcinoma. Cancer 2005; 103: 148-156.
sangat cepat (1-2 jam setelah pemberian 7. Kato H, Miyazaki T, Nakajima M, Takita J,
obat), sementara pada sel normal, senyawa Kimura H, Faried A, et al. Comparison
ini mengalami penundaan dalam aktivitasnya between whole-body positron emission
(10-12 jam setelah pemberian obat). tomography and bone scintigraphy in
Fenomena ini belum dapat kami jelaskan saat evaluating bony metastases of
ini dan masih dalam penelitian lebih lanjut. esophageal carcinomas. Anticancer Res.
Kami berspekulasi senyawa ini memiliki 2005; 25: 4439-4444.
toksisitas yang rendah bila terpapar pada sel 8. Faried A, Kimura A, Faried L.S, Inose T,
normal dan sangat toksik bila berhadapan Miyazaki T, Kato H, et al. Expression of
atau mengenali jenis sel kanker.10 Carbohydrate Antigens in Human
Squamous Cell Carcinoma: Prognostic
Penutup Application and Diagnostic Implications.
Submitted: Am J Surgical Oncology 2006.
Manisnya Gula dan menjanjikannya penelitian 9. Faried A, Faried L.S, Hashimoto S,
dibidang Gula ini akan semakin terfokuskan Tsuboi K, Asao T, Kuwano H, Yazawa S.
difase clinical trial pada penderita-penderita Evaluation of Novel Glycoconjugates
dengan penyakit keganasan ditahun-tahun Molecules as Promising Anti-Cancer
mendatang. Bukan tidak mungkin pada Agents. Angiogenesis in Cancer and
masanya nanti, rasa manis Gula ini akan di- Vascular Disease 2006; 17: 38, 103
“semutin” bukan hanya oleh para peneliti- Faried A, Faried L.S, Hashimoto S,
peneliti kelas dunia, akan tetapi juga oleh Tsuboi K, Asao T, Kuwano H, Yazawa S.
para perusahaan-perusahaan farmasi Induction of Apoptotic Cell Death in
komersial. Mouse and Human Cancer Cells by
Novel Glycoconjugates Molecules. To be
Daftar Pustaka presented in 20th Int. Congress of Int.
Union in Biochemistry and Molecular
1. Hakomori S. Tumor-associated glycolipid Biology and 11th Federation of Asian and
antigens, their metabolism and Oceania Biochemist and Molecular
organization. Chem Phys Lipids 1986; Biologist Congress. June 16-23, 2006,
42: 209-233. Kyoto, Japan.
2. Hakomori S, Kannagi R.
Glycosphingolipids as tumor-associated
KESEHATAN
Antisense Oligonukleotide: Potensial Terapi Penyakit Genetik Akibat
Gangguan Splicing
Gunadi
Department of Public Health, Graduate School of Medicine, Kobe University, Japan
School of Medicine, Gadjah Mada University, Indonesia
E-mail:drgunadi@med.kobe-u.ac.jp
1. Pendahuluan Dalam proses transkripsi, informasi yang

dibawa DNA diterjemahkan menjadi mRNA.
Sampai sekarang hampir tidak ada penyakit Sebelum menjadi mRNA, terlebih dahulu
genetik yang bisa disembuhkan. Tentu saja terbentuk precursor of mRNA (pre-mRNA),
hal ini menjadi tantangan tersendiri bagi yang terdiri dari exon (rangkaian nukleotide
peneliti. Salah satu penyebab penyakit yang diterjemahkan) dan intron (rangkaian
genetik adalah adanya gangguan splicing nukleotide yang tidak diterjemahkan). Salah
saat proses ekspresi gena. satu proses yang penting dalam pembentukan
mRNA dari pre-mRNA adalah splicing.
Organisme, mulai dari bakteri, alga, jamur,
tumbuhan, hewan dan manusia, terdiri dari sel. 3. Splicing
Semua fungsi sel tergantung dari protein.
Protein mempunyai beragam fungsi yaitu Splicing merupakan proses pembuangan
mempertahankan struktur sel, mengirimkan intron dan penggabungan exon pada pre-
pesan antar sel, sebagai pengikat dan mRNA untuk membentuk mRNA. Mesin
transportasi zat-zat lain dalam darah seperti splicing dinamakan spliceosome, tersusun
oksigen dan lipid. Protein juga berperan atas lima protein small nuclear
sebagai enzim, yang mengkatalisis reaksi ribonucleoprotein (U1, U2, U4, U5 dan U6
kimia dalam tubuh. Sel-sel tertentu snRNP) dan protein non-snRNP (U2AF65,
memproduksi protein khusus, misalnya sel U2AF35) [6],[20]. Secara garis besar splicing
otot menghasilkan protein tropomiosin dan dibagi menjadi dua langkah (Gambar 1,
miosin yang menyusun jaringan otot; sel islet Gambar 2A):
pankreas memproduksi insulin. Protein z Pemotongan 5’ splice site.
terbentuk melalui proses ekspresi gena [1]. z Pemotongan 3’ splice site dan
penggabungan exon [20].
2. Ekspresi Gena
Ekspresi gena meliputi proses transkripsi

DNA menjadi mRNA, dan translasi mRNA
menjadi protein. DNA (deoxyribonucleic acid)
merupakan rangkaian basa/nukleotide yang
membawa informasi untuk membentuk protein.
Empat nukleotide penyusun DNA adalah
guanin (G), sitosin (C), adenin (A) dan timin
(T). DNA mempunyai dua rantai nukleotide
(rantai sense dan antisense) yang berinteraksi
satu sama lain, membentuk struktur double
helix. Sedangkan mRNA (messenger
ribonucleic acid) terdiri dari satu rantai
nucleotide (rantai sense), dan timin diganti
dengan urasil (U). Gena sendiri didefinisikan
sebagai rangkaian nukleotide dalam DNA Gambar 1. Proses splicing secara garis besar .
yang mengkode protein [1]. Garis tebal hijau: exon; garis tipis hijau: intron; GU:
5’ splice site; AG:3’ splice site[20]
Spliceosome bisa mengenali splice site Penggunaan splice site yang menyimpang
dengan tepat karena adanya interaksi antara maupun terdapatnya intron pada mRNA
protein SR dengan exonic splicing enhancers menyebabkan tidak berfungsinya mRNA
(ESEs) [20]. Selain ESEs, dikenal pula tersebut [5]. Misalnya pada penyakit β -
intronic splicing enhancers (ISEs), exonic dan
thalasemia,
intronic splicing silencer (ESSs dan ISSs),
yang juga diperlukan untuk pengenalan exon
b. Akibat mutasi pada splicing alternatif
(Gambar 2B) [5].
Mutasi ini mengakibatkan pergeseran rasio
protein-protein yang dihasilkan. Ini terjadi
pada penyakit FrontoTemporal Dementia and
Parkinsonism linked to chromosome 17
(FTDP 17).
c. Akibat mutasi yang mengganggu

komponen basal splicing
Misalnya Spinal Muscular Atrophy (SMA).
d. Akibat mutasi yang mempengaruhi

Gambar 2. Komponen proses splicing (n=G,A,U regulator splicing alternatif
atau C; y=T,C; r=A,G). (A) Komponen klasik Terjadi pada penyakit Myotonic Dystrophy.
splicing: branch site, 5’ splice site, 3’ splice site; .
(B) Interaksi antar komponen splicing [5].
Splicing alternatif adalah penggabungan

antara 5’ dengan 3’ splice site yg berbeda
sehingga satu gena mengekspresikan lebih
dari satu mRNA dan menghasilkan protein
dengan fungsi beragam bahkan berlawanan
[5]. Jadi, dalam splicing alternatif spliceosome
mengenali lebih dari satu 5’ dan 3’ splice site
dan semuanya diekspresikan menjadi protein
yang berbeda-beda. Proses ini merupakan hal
yang normal. Dari kira-kira 30.000 gena pada
manusia, 59%nya mengalami splicing
alternatif [8].
4. Penyakit Genetik Akibat Gangguan

Splicing
Hampir 50% penyakit genetik disebabkan

oleh mutasi yg mengganggu splicing. Mutasi
adalah perubahan nukleotide pada DNA. Gambar 3. Empat golongan penyakit genetik akibat
Berdasarkan mekanismenya, penyakit genetik gangguan splicing. (A) Mutasi yang merusak
akibat penyimpangan splicing dibagi menjadi penggunaan splice site (B) Mutasi yang
menyebabkan gangguan splicing alternatif. (C)
empat kategori (Gambar 3) [5]: Mutasi yang mengganggu komponen basal splicing.
(D) Mutasi yang mempengaruhi regulator splicing
a. Akibat mutasi yang menyebabkan alternatif [5].
gangguan pada splice site
Sebagian besar mutasi yang mengganggu 5. Antisense Oligonukleotide
splicing berupa perubahan satu nukleotide,
dalam intron atau exon pada splice site klasik. Penelitian tentang antisense oligonukleotide
Mutasi ini menyebabkan terbuangnya exon awalnya berfokus pada kanker dan infeksi
(exon skipping), tidak terpotongnya intron virus [18]. Sejumlah clinical trial antisense
atau menimbulkan splice site baru. oligonukleotide untuk terapi kanker sedang
berjalan [4]. VitraveneR, obat yang tergolong produksi β -globin (komponen hemoglobin)
antisense oligonukleotide, telah digunakan
untuk pasien retinitis (salah satu jenis infeksi akibat adanya mutasi pada gena β -globin.
mata) karena cytomegalovirus (CMV)[17]. Hal Hal ini menyebabkan turunnya kemampuan
ini berpengaruh terhadap perkembangan sel darah merah dalam mengangkut oksigen
terapi penyakit lainnya, termasuk penyakit ke seluruh tubuh. Mutasi pada intron 2
genetik yang disebabkan oleh gangguan nukleotide ke-654, 705 atau 745
splicing. menyebabkan munculnya 5’ dan 3’ splice site
Antisense oligonukleotide adalah rangkaian baru sehingga sebagian intron tidak terbuang.
nukleotide sintetik (umumnya 15-20 Antisense oligonukleotide berperan memblok
nukleotide) yang mampu berikatan dengan penggunaan splice site yang menyimpang
pre-mRNA dan menghalangi ekspresi gena. tersebut oleh spliceosome, sehingga produksi
Mekanisme aksi antisense oligonukleotide β-globin kembali normal (Gb 5a) [17].
dalam proses splicing adalah berikatan
dengan splice site spesifik dan menghambat
6.2. FTDP-17
pembentukan spliceosome pada splice site
target. Jadi, antisense tidak menghambat
FTDP-17 adalah penyakit yang ditandai
keseluruhan proses splicing, hanya
dengan demensia progresif akibat adanya
menggeser spliceosome ke splice site yang
mutasi pada gena tau. Demensia adalah
lain [13]. Proses penghambatan splicing ini
hilangnya fungsi intelektual (seperti berpikir,
terjadi di sitoplasma atau dalam inti sel
mengingat dan berargumentasi) sehingga
(nukleus) (Gambar 4) [17].
mengganggu kehidupan penderita dalam
berinteraksi dengan lingkungan sosialnya.
Pada sel saraf (neuron) manusia yang normal
tidak memiliki exon 10 karena adanya struktur
tertentu pada 5’ splice site-nya. Mutasi yang
merusak struktur ini menyebabkan adanya
exon 10 dan bermanifestasi sebagai penyakit
FTDP-17. Penelitian yang dilakukan oleh
Kalbfuss et al menunjukkan bahwa antisense
oligonukleotide dapat menyebabkan exon 10
Gambar 4. Lokasi aksi antisense oligonukleotide di terbuang (exon skipping) (Gambar 5b)[17].
dalam sel. (I) Dari luar sel, oligonukleotide
berinteraksi dengan permukaan sel. (II) Kemudian
oligonukleotide mengalami endositosis masuk ke
dalam sitoplasma. Atau (III) langsung masuk
sitoplasma tanpa proses endositosis. (IV)
Oligonukleotide melepaskan diri dari endosom.
Jika tidak berhasil lepas maka oligonukleotide akan
dirusak oleh lisosom. (V) Setelah terbebas dalam Gambar 5. Peran antisense oligonukleotide dalam
sitoplasma, oligonukleotide secara pasif masuk ke mempengaruhi proses splicing. (A) Oligonukleotide
inti sel (nukleus), dan (VI) berikatan dengan pre- memblok penggunaan splice site yang
mRNA target. (VII) Oligonukleotide keluar dari menyimpang, sehingga spliceosome kembali
nukleus, dan (VIII) bisa berikatan dengan mRNA mengenali splice site yang sebenarnya, (B)
sitoplasma. Atau (IX) lepas dari mRNA target dan Oligonukleotide menginduksi terjadinya exon
mengulangi siklusnya kembali [17]. skipping [17].
6. Peranan Antisense dalam Penyakit 6.3. Spinal Muscular Atrophy (SMA)

Genetik Akibat Gangguan Proses Splicing
SMA merupakan penyakit yang ditandai
6.1. β-Thalasemia dengan kemunduran fungsi sel saraf motorik
pada sumsum tulang belakang,
mengakibatkan kelumpuhan dan pengecilan
β -Thalasemia merupakan penyakit darah otot bagian atas yang bersifat progresif
genetik yang ditandai dengan gangguan [12],[15]. Pada 95% pasien SMA tidak
memiliki (delesi) gena SMN1 (Survival Motor potensi terapi untuk mengatasi penyakit
Neuron 1). Selain gena ini terdapat gena genetik yang disebabkan oleh gangguan
SMN2, yang identik dengan SMN1 [９]. Gena splicing,
SMN1 memproduksi protein SMN yang utuh, (2) teknologi antisense oligonukleotide
sedangkan SMN2 mengkode protein SMN memiliki relevansi klinis karena banyak
tanpa exon 7(SMN Δ 7). Hal ini disebabkan penyakit genetik disebabkan adanya
adanya perbedaan satu nukleotide pada exon penyimpangan splicing.
7 gena SMN2 [11],[16]. Perubahan nukleotide
ini menyebabkan gangguan pada ESE [2],
atau mengakibatkan peningkatan aktivitas
splicing silencer [7].
Daftar Pustaka
Karena pasien SMA hanya menyisakan gena
SMN2, maka terapi SMA ditujukan untuk [1] Bradley J, Johnson D, Rubenstein D.
meningkatkan ekspresi gena SMN2 yang 2001. Lecture Notes On Molecular Medicine.
mengandung exon 7. Salah satunya dengan 2nd ed. Oxford.
antisense oligonukleotide. Lim dan Hertel [10], [2] Cartegni L, and Krainer AR. 2002,
serta peneliti lain berhasil menunjukkan Disruption of an SF2/ASF-dependent exonic
peranan antisense dalam mempengaruhi splicing enhancer in SMN2 causes spinal
splicing SMN2 sehingga terjadi peningkatan muscular atrophy in the absence of SMN1.
ekspresi SMN2 dengan exon 7 (Gambar 6) Nat Genet. 30(4):377-84
[3],[14],[19]. [3] Cartegni L, and Krainer AR., 2003,
Correction of disease-associated exon
skipping by synthetic exon-specific activators.
Nat Struct Biol.10(2):120-5.
[4] Crooke ST, 2004, Antisense strategies.
Curr Mol Med.4(5):465-87
[5] Faustino NA and Cooper TA., 2003, Pre-
mRNA splicing and human disease.
Genes Dev. 17(4):419-37.
[6] Hastings ML and Krainer AR. 2001. Pre-
mRNA splicing in the new millennium. Curr
Gambar 6. Antisense oligonukleotide Opin Cell Biol. 13(3):302-9.
mempengaruhi splicing SMN2 sehingga ekspresi [7] Kashima T, and Manley JL, 2003, A
gena SMN2 yang mengandung exon 7 meningkat negative element in SMN2 exon 7 inhibits
[10]. splicing in spinal muscular atrophy. Nat Genet.
34(4):460-3.
7. Kesimpulan
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa:

(1) antisense oligonukleotide mempunyai
KIAT
Manajemen Referensi untuk Penulisan Makalah yang Efektif
Sorja Koesuma
Jurusan Fisika FMIPA Universitas Sebelas Maret, Surakarta

Mahasiswa Doktor di Kyoto University, Japan
E-mail: koesuma@gmail.com
Bagi praktisi akademis, peneliti ataupun referensi ini kita biasanya memfotokopi
mahasiswa membaca referensi dari jurnal dan referensi tersebut.
majalah ilmiah selalu terkait dengan kegiatan
penelitian. Hal ini dikarenakan jurnal dan Untuk memudahkan pencarian referensi
majalah ilmiah selalu menampilkan makalah- dari media fotokopi ini anda dapat
makalah yang terbaru sehingga agar penelitian mengunakan stiker kecil seperti terlihat pada
kita tidak ketinggalan atau selalu bisa mengacu gambar 1, stiker ini bisa didapat di toko
ke penelitian yang sudah ada untuk membuat buku/alat tulis. Pada stiker kecil tersebut bisa
penelitian baru, maka mau tidak mau kita harus anda tuliskan kecil nama pengarang dan
selalu meng-up-to-date pengetahuan kita tahun dari jurnal tersebut.
dengan membaca jurnal atau majalah ilmiah
terbaru. Belajar di luar negeri khususnya negara
maju memang berbeda dengan belajar di dalam
negeri, dimana di luar negeri orang bisa dengan
mudah mendapatkan referensi (jurnal dan
majalah ilmiah) dan buku terbaru dari
perpustakaan baik yang online maupun yang
hardcopy.
Namun terkadang begitu banyaknya

referensi membuat kita bingung untuk mengatur
mana yang benar-benar berhubungan dengan
penelitian kita, mana yang sedikit sekali
berhubungan dan mana yang hanya sekedar
Gambar 1. Stiker kecil menempel di media fotokopi
untuk diketahui saja. Sehingga tidak jarang kita bertuliskan nama pengarang dan tahun terbit
banyak download paper-paper dari suatu jurnal dari jurnal.
tanpa kita tahu kapan kita akan baca dan
gunakan. Juga penamaan mengenai referensi
tersebut ketika telah kita download. Penamaan
mengunakan nama pengarang tentu akan
membingungkan ketika satu orang pengarang
menulis di beberapa jurnal. Juga ketika
mengunakan penamaan jenis riset, akan rancu
ketika beberapa pengarang menulis topik yang
sama, sedangkan jika menulis mengunakan
judul dari paper tersebut tentu akan memakan
waktu dan space serta tidak enak dilihat.
Tulisan singkat ini ingin menunjukkan pada

anda bagaimana me-manage referensi anda
baik berupa hardcopy maupun softcopy, Gambar 2. Binder 2 lubang untuk pengelompokan
sehingga anda dapat dengan cepat referensi berupa media fotokopi.
menemukannya pada saat yang dibutuhkan.
Kemudian untuk pengelompokkan dari
Referensi berupa hardcopy beberapa jurnal atau sumber yang sama ini
Referensi ini biasanya tidak tersedia dalam anda dapat gunakan binder 2 lubang seperti
online jurnal berformat Portable Document File pada gambar 2. Kemudian pada tiap-tiap
(PDF). Institusi atau perpustakaan biasanya binder tersebut anda dapat pisahkan sesuai
berlangganan dalam bentuk buku, oleh karena dengan nama jurnal, nama majalah, manual,
itu untuk bisa mendapatkan/mempunyai atau makalah seminar. Atau anda dapat
______________________________________________________________________________________________
Persatuan Pelajar Indonesia ( PPI ) Jepang : Membuka Indonesia untuk Dunia dan Membuka Dunia untuk Indonesia
102
mengelompokkannya sesuai dengan topik atau • Volume-tahun-nomer halaman

subtopik riset anda pada masing-masing binder, Misal : V25-2002-p567-890.pdf (Paper volume
dapat juga anda pisahkan material yang tidak 25 tahun 2002 halaman 567 sampai 890)
tereferensi namun berkaitan dengan penelitian
anda (misal personal communication e-mail dan • Volume-tahun-DOI
lain-lain). Berikan label besar pada binder Misal : V33-2006-2005GL025247.pdf (Paper
tersebut sesuai dengan isinya. volume 33 tahun 2006 DOI 2005GL025247).
Biasanya DOI number sudah otomatis
Referensi berupa softcopy tersedia ketika download sehingga kita tinggal
Manajemen referensi berupa softcopy lebih menambahkan nomer volume dan tahun. Ini
mudah dibandingkan berupa hardcopy karena juga memudahkan ketika kita akan mencari
untuk softcopy semuanya dilakukan dalam jurnal kembali ke penerbit ketika kita
bentuk elektronik. Referensi jurnal berupa mempunyai nomer DOI-nya.
softcopy biasanya kita download dari penerbit
yang menyediakan pelayanan online melalui • Volume-tahun-DOI-first author
institusi ataupun berlangganan pribadi. name
Misal : V32-2005-2005GL023112-Antonov.pdf
Sebelum anda mulai download paper dari (Paper volume 32 tahun 2005 DOI
suatu jurnal buatlah folder Journals pada 2005GL023112 first author name Antonov).
directory My Documents atau My eBooks anda.
Kemudian pada folder Journals tersebut buatlah • Volume-tahun-SE-nomer halaman
sub-folder sesuai dengan nama jurnal yang ingin Misal : V27-2004-Jason-p345-372.pdf
anda download. Anda dapat juga membuatnya (Volume 27 tahun 2004 special edition Jason
ketika anda baru men-download suatu paper, halaman 345 sampai 372). Anda dapat
kemudian langsung Save as pada folder jurnal membuat sub direktori khusus (Special
yang baru dibuat tersebut. Contoh penamaan Edition) dibawah direktori nama jurnal tersebut.
direktori jurnal dapat dilihat pada gambar 3.
Pencarian Referensi
Ketika anda membutuhkan lagi referensi
anda untuk dibaca ulang, maka untuk
referensi hardcopy anda dapat langsung
mencari paper yang diinginkan pada binder
yang sesuai dengan nama jurnalnya.
Sedangkan untuk softcopy anda dapat
langsung browsing di direktori Journals dan
mencari referensi anda pada direktori nama
jurnal yang sesuai.
Gambar 3. Sub-folder nama jurnal pada
direktori Journals. Satu tips, jika anda hanya ingat nama
jurnalnya namun tidak ingat paper mana yang
Pada saat anda download suatu paper dari membahas (misal) ‘teori A’ atau anda ingin
jurnal dalam bentuk PDF file, tentu nama yang mencari siapa saja yang sudah mengerjakan
digunakan file tersebut adalah nama atau ‘teori A’, maka gunakan fasilitas Search pada
pengkodean yang digunakan oleh penerbit yang Adobe Acrobat anda, cari pada ditektori jurnal
biasanya berbentuk Digital Object Identifier yang dimaksud, maka paper-paper yang
(DOI) dan masing-masing penerbit akan memuat ‘teori A’ tersebut akan muncul dan
mengunakan pengkodean yang berbeda-beda. dengan mudah anda dapat memilahnya.
Apabila anda menyimpan file ini seperti apa
adanya dengan nama dari penerbit tersebut Selain pengelompokan sesuai nama
tentu akan menimbulkan kebingungan ketika jurnal tersebut, pada referensi softcopy dapat
kita akan mencarinya lagi. Oleh karena itu anda juga dikelompokan sesuai dengan tema atau
harus menyimpan file PDF tersebut ke dalam bidang risetnya.
nama lain (Save As). Berikut ini beberapa
contoh penamaan file yang bisa memudahkan Semoga bermanfaat.
dalam pencarian.
• Volume-nomer halaman
Misal : V19-p1345.pdf (Paper volume 19 dengan
halaman pertama 1345)
______________________________________________________________________________________________
Persatuan Pelajar Indonesia ( PPI ) Jepang : Membuka Indonesia untuk Dunia dan Membuka Dunia untuk Indonesia
103
KIAT
Hidup di Luar Negeri
Mohammad Iqbal
Universitas Tenri Jurusan Bahasa Jepang
Email: ikbal_unpad@yahoo.com
Ketika kita mendapatkan kesempatan untuk penerimaan yang hangat dari masyarakat
tinggal di luar negeri, baik itu untuk bekerja sekitar. Kita akan merasa gembira dan bangga
atau belajar, perasaan senang dan bangga dalam memasuki suatu budaya baru.
mungkin menghampiri kita. Senang bisa
tinggal di luar negeri. Bangga karena status b. Tahap mendapatkan masalah I
akan tinggal di luar negeri pun menempel pada
diri kita. Tapi, perasaan lain bisa saja muncul, Kita akan mulai mendapatkan masalah baru,
seperti cemas atau bertanya-tanya tentang antara lain berkaitan dengan makanan,
kehidupan, budaya dan kebiasaan di negera pergaulan dan bahasa. Kelelahan mental
setempat terjadi akibat tekanan yang terus-menerus
untuk memahami bahasa dalam waktu yang
Memang benar tidak mudah hidup di luar sesingkat-singatnya di lingkungan baru ini.
negeri. Apalagi bagi kita yang sudah terbiasa
dengan kebiasan di Indonesia, lalu harus c. Tahap adaptasi awal
beradaptasi lagi dengan kebiasaan baru. Tapi
kita semua yang hidup di luar negeri, punya Kita mendapatkan solusi dari semua
alasan dan tujuan yang pasti. Walaupun masalah tentang makanan, pergaulan dan
sebenarnya membutuhkan lebih dar sekedar bahasa. Meskipun kita belum dapat berbicara
tujuan. Tapi setidaknya kita sudah punya secara fasih dan mengerti sekali tentang
pondasi yang benar. kebiasaan masyarakat setempat.
1. Budaya dan Kebiasaan d. Tahap mendapatkan masalah II
Perbedaan budaya adalah perbedaan Seseorang yang telah jauh dari keluarga dan
"dunia" seseorang dalam kaitannya dengan teman akrab dalam waktu yang lama akan
komunikasi. Kita harus mampu menengok merasa kesepian. Banyak yang masih merasa
"dunia' mereka yang berbeda dengan dunia belum dapat menyatakan keinginannya sebaik
kita, dan berkata dalam dunia mereka. Kita seperti dengan bahasa aslinya. Perasaan
tidak bersikap acuh terhadap budaya negara kecewa, murung dan kadang-kadang berakibat
setempat. kurang percaya diri sendiri akan timbul.
Adaptasi budaya akan berlangsung baik jika e. Penerimaan dan perpaduan

kita memiliki kepekaan kultural. Kepekaan ini
dapat diasah melalui kemauan untuk berpikir Hal-hal rutin telah mantap. Kita telah
dalam pola pikir mereka. Kepekaan budaya ini menerima kebiasaan, makanan dan sifat-sifat
merupakan modal yang amat besar dalam dari masyarakat dalam kebudayaan baru itu.
membangun saling pengertian dengan mereka. Kita akan merasa santai bersama teman,
rekan dan bahasa di negara setempat.
Pindah dari satu budaya ke budaya yang lain
memerlukan penyesuaian. Secara ringkas 2. Sosialisasi
tahapan-tahapan yang akan dilalui adalah
sebagai berikut: Penampilan dan citra diri merupakan pintu
gerbang untuk dapat diterima dan beradaptasi
a. Tahap awal datang serta mendapat respon yang baik dalam
lingkungan baru. Kita akan bertemu dengan
Pada awalnya kita akan terpesona dengan orang-orang baru, buatlah kesan positif
lingkungan baru kita, dan menikmati sehingga orang lain akan tertarik.
104
Cari teman untuk membantu proses adaptasi keuangan. Anggaran keuangan adalaha acuan
kita. Mulai dari temen se negara, untuk membelajakan keuangan kita. Uraian nya tidak
menukar informasi, teman dari negara lain dan perlu terkesan terlalu rumit. Yang penting kita
yang paling penting teman di negara setempat. mengetahui secara garis besar penggunaan
Saat berkenalan dengan masyarakat sekitar keuangan kita sehingga hal-hal yang harus di
anda, bersikaplah ramah, hangat dan terbuka. prioritaskan tidak terkorbankan, seperti
Berikan senyum tulus dan tatapan mata yang membayar sewa apartemen, tagihan
memohon penerimaan anda. Jangan ragu handphone dan lain-lain. Ada waktunya kita
untuk menggunakan kebiasan di Indonesia harus memutuskan apakah kali ini kita akan
ketika berkenalan, seperti menjabat tangan makan di luar atau memasak sendiri, membeli
dan membungkukkan badan sedikit. Mereka baju baru dengan diskon 50% atau memakai
pasti akan meresponnya dengan ramah. baju yang ada. Kita harus dapat
mempertimbangkan secara bijaksana sesuai
Sebut nama anda dengan jelas, karena kondisi keuangan yang ada. Kita tidak akan
nama-nama di Indonesia belum tentu familiar dapat menyusun anggaran keuangan dengan
di telinga mereka. benar sebelum kita dapat memisahkan antara
kebutuhan dan keinginan.
3. Bahasa
6. Kuasai Daerah Sekitar Tempat Tinggal
Kunci dalam beradaptasi adalah
kemampuan anda berkomunikasi, dan secara Cari tahu mengenai fasilitas umum di sekiar
lintas budaya, hal yang paling penting dalam daerah tempat tinggal kita. Bila perlu kita boleh
komunikasi adalah bahasa. Jadi alangkah baik menempel peta daerah tempat tinggal kita,
nya jika kita dapat menguasai bahasa negara dan mencoba jalan baru setiap kali kita pergi.
setempat. Masyarakat setempat pun tidak Kita akan mengetahui di mana letak
akan ragu untuk memulai pembicaran dengan supermarket 24 jam, rumah sakit, kantor polisi
kita. dan tempat-tempat lain yang memudahan
kehidupan kita.
Dan ingat berkomunikasi bukan hanya
terbatas hanya pada komunikasi verbal, tapi
juga komunikasi non verbal,sehingga kita perlu 7. Kesimpulan
membekali diri dengan pemahaman yang baik
mengenai etika negara setempat. Mendapatkan kesempatan hidup di luar negeri
merupakan hal yang sangat positif. Selain
4. Keimanan dalam Beragama menjalan tugas utama kita, baik itu belajar
atau bekerja. Kita akan banyak bertemu
Budaya dari negara setempat lambat laun dangan masyarakat negara setempat. Dan
akan memberikan dampak kepada kita, untuk bisa sukses menjalankan semua tugas
kebiasaan-kebiasaan dari masyarakat kita, kita di tuntut untuk memahami dan
setempat yang unik, menimbulkan rasa mengerti budaya dan kebiasaan mereka, mulai
keingintahuan untuk mencoba nya. Tapi tidak dari bahasa sampai etiket kerja mereka.
semua budaya atau kebiasaan memberikan Proses adaptasi pun terbilang singkat, jadi kita
dampak positif untuk kita. Keimanan dalam harus mempersiapkan diri kita dengan ilmu
beragama merupakan alat penyaring yang yang matang dan keimanan yang kuat.
paling ampuh untuk mencegah kita dari
budaya dan kebiasaan yang berdampak
negatif. Dimana pun kita berada, agama
menjadi panduan yang paling universal.
5. Pengaturan Keuangan
Cara kita mengatur keuangan seharusnya

bukan merupakan hal yang bisa disepelekan.
Ada baiknya kita membuat anggaran
105
LIPUTAN KHUSUS
Menata Kembali Banda Aceh Pascatsunami
Tim Inovasi
Kontak Person: Ilham Maulana
Graduate School of Sciences and Technology, Kobe University, JAPAN
Email: il_maulana@yahoo.com
Berdiskusi mengenai penataan wilayah, mengkoordinir semua bantuan internasional

mau tidak mau membuat kita melirik pada ibu yang ditujukan untuk Aceh dan Nias. “Demi
kota propinsi di ujung paling barat Indonesia. Kelancaran”, kata pemerintah saat itu. Pada
Hampir dua tahun setelah dihantam badai hari yang sama, Presiden Susilo Bambang
tsunami, kota yang dijuluki Serambi Mekah ini, Yudhoyono melantik pejabat BRR Aceh nias,
masih belum mampu bangkit dari yang diketuai oleh Dr. Kuntoro
keterpurukannnya. Bahkan dalam Ujian Akhir Mangkusubroto, M.Sc, sosok yang dikenal
Nasional pada tanggal 16-18 Mei 2006 yang bersih dan punya masa lalu yang gemilang.
lalu, masih ada sebagian besar siswanya Dana pembangunan yang dikucurkan
yang terpaksa mengikuti ujian dibawah tenda- pemerintah sebesar Rp 15,6 Trilyun dan
tenda darurat yang kondisinya juga sudah komitmen dunia Internasional sebesar US
tidak layak. $ 7,1 Milyar setidaknya memberi angin segar
Tanpa memicingkan mata pada kondisi akan berhasilnya rekontruksi di Banda Aceh,
sebagian besar rakyat Indonesia yang juga propinsi Nangroe Aceh Darussalam.
butuh perhatian, kondisi di kota Banda Aceh Merencanakan tata wilayah Banda Aceh tentu
yang masih terpuruk di tengah besarnya tidak sesulit menata kembali kota Jakarta
perhatian dunia membuat kita prihatin. Pasca yang memang sudah terlanjur padat. Menata
tragedi 26 Desember 2004, hampir seluruh kota ini ibarat menata kota baru dari nol. Dua
mata dunia tertuju pada wilayah yang hampir pertiga dari total bangunan di Banda Aceh
30 tahun lamanya terlibat konflik bersenjata dan sebanyak 52,77 persen dari total luas ibu
tersebut. Belasan pimpinan negara besar kota Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam itu
dunia dan organisasi internasional hancur total akibat gempa dan tsunami.
menjejakkan kakinya di sana. Tidak kurang Berbagai konsep tata ruang telah dibahas
puluhan LSM lokal dan internasional sampai dalam berbagai diskusi mengenai rekontruksi
saat ini masih membuka kantornya di Banda Aceh dan Nias, di dalam dan luar negeri.
Aceh. Sebut saja diantaranya, UNDP, ADB, Tidak sedikit pula pakar yang mengeluarkan
UNHCR, IRC, USAID, AusAID, CARE, JICA, konsep-konsep yang cukup asing di telinga
TURKEY, GTZ, termasuk organisasi rakyat Aceh, mulai dari pembangunan
keagamaan seperti Muslim Aid, FPI, Catholic berbasis lingkungan, pembangunan berbasis
Relief Service (CRS), CARITAS yang ekologi, pembangunan berbasis maritim,
berpusat di Roma, Bunda Tsuci, WALUBI dan pembangunan berbasis budaya sampai early
puluhan organisasi nasional lainnya yang warning system. Rakyat juga disodori
merasa bertanggung jawab atas nasib rakyat berbagai quisioner, diwawancarai, diundang
Aceh. Tak terkecuali berbagai organisasi dalam seminar demi menyusun konsep tata
mahasiswa dari dalam dan luar negeri wilayah atau lebih dikenal dengan istilah blue
termasuk PPI Jepang ikut mengulurkan print perencanaan pembangunan kota.
bantuannya di kota ini. Namun, Rencana Umum Tata Ruang
Pemerintah Indonesia juga bertindak cepat (RUTR) yang merupakan rencana induk
dalam mengantisipasi berbagai hal guna (masterplan) pembangunan, harus pula
merehabilitasi dan merekontruksi Aceh dan didukung oleh sumber daya aparatur
Nias. Pada hari sabtu tanggal 30 April 2005, pelaksana yang memadai. Pembangunan
di tengah gencarnya bantuan internasional Aceh yang didukung oleh pendanaan
dan NGO asing yang berdatangan untuk komunitas internasional merupakan
membangun kembali puing-puing yang kesempatan kepada pemerintah Indonesia
tersisa di Aceh, Pemerintah Republik untuk menunjukkan kemampuan bangsa
Indonesia mendirikan sebuah lembaga Indonesia dan profesionalisme aparatur
bernama Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi pemerintahannya kepada dunia. Sangat
(BRR) Aceh Nias yang bertugas disayangkan apabila dalam pelaksanaannya
106
masih diwarnai oleh korupsi, perencanaan Kondisi ini membuat polusi udara dari pabrik
yang tidak matang, inkonsistensi peraturan tidak sampai mencemari kota disamping
dan tumpang tindihnya kebijakan pejabat di pengolahan limbahnya menjadi lebih mudah,
tingkat lokal dan nasional. yakni dimurnikan sebelum dibuang ke laut.
Di dalam sebuah International Workshop Selain itu pemerintah kota juga menyediakan
yang bertajuk “Sumatra Tsunami Disaster and daerah hijau dan taman di setiap sudut kota
Reconstruction” di Contennial Hall, Kobe dan terus dipertahan kelestariannya di tengah
University, Japan. Para pembicara yang pembangunan.
berasal dari Unsyiah Mitigation Center, Badan Pemerintah kota juga menjadikan bencana
Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) Aceh gempa sebagai suatu memori yang mampu
Nias, perwakilan PBB (UNDP), Asian mempersatukan dan memotivasi penduduk
Development Bank (ADB), serta peneliti dari Kobe untuk membangun daerahnya.
Kobe University dan Pittsburgh University, Pelaksanaan peringatan gempa dan
ikut memberikan suatu konsep dalam pembangunan tugu peringatan bukan hanya
membangun Banda Aceh. Kesimpulan dari sekedar kegiatan simbolis, namun didukung
workshop tersebut mengambil tema Gaps dengan pendidikan yang cukup pada
and Needs to Reconstructing a Save Banda warganya mengenai bahaya gempa dan
Aceh, yang merupakan berbagai kajian dari penanggulangannya serta menerapkan
pakar Kobe University dan pemateri yang standar bencana pada setiap bangunan dan
semuanya terlibat dan pernah ke Aceh pasca fasilitas umum.
tsunami. Momen pembangunan kembali Banda
Dalam menata kembali Aceh dan Nias, Aceh pasca tsunami hendaknya menjadi titik
tidak ada salahnya pemerintah Indonesia awal bagi bangsa Indonesia untuk bangkit
belajar kepada pemerintah kota Kobe yang dan menunjukkan kepada dunia internasional
punya sejarah bencana gempa yang cukup jati diri bangsa yang besar ini. Konsep dalam
dahsyat yang ikut menghancurkan membangun kota-kota di Aceh hendaknya
sebahagian kotanya. Dalam waktu yang dapat pula dijadikan pilot project dalam
cukup singkat, Kobe berhasil bangkit dan menata kota-kota lain di Indonesia. Namun
mensejajarkan dirinya dengan kota-kota lain yang lebih penting, adalah agar
di Jepang, bahkan dunia. Pemerintah daerah pembangunan ini dapat dirasakan oleh
Kobe juga memiliki konsep yang cukup baik seluruh masyarakat Nangroe Aceh
dalam membangun kembali kotanya. Sistem Darussalam, termasuk mantan Gerakan Aceh
distribusi air dalam kota, penataan zona Merdeka yang pasca tsunami telah
industri, kawasan pemukiman, kawasan menghentikan perjuangan mereka selama 30
perkantoran, kawasan pariwisata, transportasi tahun dan kembali kepangkuan ibu pertiwi,
lokal dan pengelolaan sampah kota, semua bergabung bersama rakyat Indonesia yang
tertata dan terlaksana dengan rapi. lain untuk membangun bangsa yang tercinta
Hampir semua industri di Kobe terletak di ini (IM).
pinggir laut yang jauh dari pemukiman.
107
TOKOH
Duta Besar RI untuk Jepang: Abdul Irsan, SH
Jepang, tapi mampu pula menjabarkan

berbagai kendala dunia pendidikan yang
harus dipecahkan oleh para peneliti di
Indonesia.
Menurut Dubes Abdul Irsan, masih
sangat sedikit peneliti Indonesia yang mampu
mengenalkan/mempublikasikan hasil
penelitiannya sehingga dikenal oleh
komunitas Internasional. Hal ini sangat
berbeda misalnya dengan Vietnam, yang
sangat gencar mempromosikan berbagai
hasil karya ilmuannya di berbagai Jurnal
Internasional.
Pak Irsan yang salah satu putranya
merupakan salah satu dari ahli bedah tulang
Abdul Irsan, SH dilantik sebagai Duta di Indonesia yang berkesempatan
Besar Luar Biasa dan Berkuasa Penuh untuk mengadakan riset di Kobe University, sangat
Jepang melalui surat Kepercayaan menyayangkan kurang mendunianya riset di
Pemerintah Republik Indonesia yang diterima Indonesia. Menurutnya, paradigma ini harus
langsung oleh Kaisar Akihito pada tanggal 10 diubah sehingga karya-karya ilmuan kita
April 2003. dikenal dan dimanfaatkan secara
Sebelum bertugas di Jepang, pria yang Internasional. Berikut petikan wawancara tim
memulai karirnya di Deplu sejak tahun 1964, inovasi dengan alumnus Fakultas Hukum
telah memangku berbagai jabatan penting di Universitas Indonesia tahun 1964 ini.
Deplu, antara lain sebagai Kepala Biro
Perencanaan (1985), Direktur Asia Pasifik Bagaimana peran Kedutaan Besar
(1986-1988), Direktur Jenderal Protokol dan Republik Indonesia berkaitan dengan kerja
Konsuler/Kepala Protokol Negara (1993- sama di bidang Pendidikan?
1995), dan Sekretaris Jenderal Deplu (1998-
2002). Selain untuk Jepang, beliau juga Peran KBRI pada prinsipnya adalah
adalah Duta Besar RI untuk Mikronesia. memonitor keadaan pendidikan di Jepang
Bapak Abdul Irsan bukan orang baru di dan melaporkan mengenai sistem dan
dunia diplomasi bilateral dan multilateral. kurikulum pendidikan di Jepang kepada
Selama lebih dari 40 tahun pengabdiannya pemerintah Pusat. KBRI juga menjajaki kerja
sebagai diplomat karir, Pak Irsan telah sama dengan pemerintah Jepang untuk
merambah ke berbagai negara diantaranya menerima mahasiswa Indonesia belajar di
Bangkok, Singapura dan Hong Kong. Selain Jepang, baik melalui program beasiswa
itu Dubes Irsan juga pernah menjabat maupun atas pembiayaan sendiri. KBRI juga
sebagai Konsul Jenderal RI di Los Angeles, menjajaki kerjasama bagi lulusan Jepang
AS (1988-1989), Wakil Kepala Perwakilan RI yang ingin kembali bekerja di Jepang.
di Canberra, Australia (1989-1991), Duta Terutama bagi mereka yang tidak tertampung
Besar RI di Wellington - Selandia Baru (1991- atau belum mampu untuk menerapkan hasil
1993) dan terakhir Duta Besar RI di Den pendidikannya di Indonesia karena
Haag, Belanda (1998-2002). keterbatasan fasilitas yang ada.
Suatu hal yang menarik dari pria Selain itu, KBRI juga menfasilitasi
kelahiran Sampang, Madura, pada tanggal mahasiswa Jepang yang ingin belajar ke
14 Oktober 1939 dan ayah dari empat orang Indonesia dan pertukaran tenaga ahli antara
anak ini adalah komitmennya terhadap pemerintah Indonesia dan Jepang.
pendidikan di Indonesia. Penerima bintang
kehormatan dari Kerajaan Thailand, Kerajaan
Belanda dan Republik Federasi Jerman, tidak
saja fasih berbicara mengenai tugasnya
sebagai wakil pemerintah RI untuk negara
108
Bagaimana dengan kerja sama di terjalin karena adanya berbagai kesamaan,

bidang pendidikan dasar dan menengah? termasuk almamater, juga masuk dalam
tatanan hubungan formal. Oleh karena itu
Terdapat perbedaan yang sangat besar sangat penting untuk membina hubungan
antara kurikulum pendidikan di Indonesia dan dengan berbagai pihak selama kita
Jepang. Di Jepang sekolah dasar dan menempuh pendidikan di luar negeri.
menengah belajar bagaimana menjadi Sebagai contoh, koordinator perguruan
problem solving, sedangkan perguruan tinggi tinggi di Indonesia bagian timur yang
diarahkan pada tujuan riset daripada sekedar berpusat di Makasar, menghubungi KBRI
pendidikan lanjutan. Sehingga untuk saat ini untuk menanyakan bagaimana cara menjalin
masih sulit untuk mengadakan kerja sama di kerja sama di biang pendidikan dengan
bidang pendidikan dasar. pemerintah Jepang. Tim dari KBRI langsung
Tapi yang menarik dari pendidikan dasar datang ke Makasar untuk memperolah
di Jepang, adalah cara guru di Jepang yang informasi lebih jauh mengenai kebutuhan di
lebih mengedepankan pola diskusi dalam daerah ini. Lalu tim tersebut menindak lanjuti
memberikan pelajaran, namun dengan tetap dengan mencari universitas di Jepang yang
mempertahankan kedisiplinan. Pola ini mau bekerja sama di bidang-bidang yang
mungkin sangat positif untuk diterapkan di menjadi prioritas universitas di Indonesia
Indonesia. timur. Sehingga akhirnya terjalin kerja sama
dengan tujuh universitas di Jepang. Yang
Apakah KBRI memitoring pendidikan menarik, ternyata koordinator tersebut tidak
secara aktif? lain adalah atase pendidikan saya sewaktu di
Belanda.
Tentu saja. Hal ini merupakan salah satu Kerjasama ini berlanjut dengan diadakan
tugas dari perwakilan Republik Indonesia riset dengan universitas Sam Ratulangi yang
untuk menyampaikan reporting, dari segala menghasilkan sebuah buku mengenai jenis-
informasi, termasuk pendidikan. Data yang jenis ikan yang ada di Sulawesi Utara.
ada akan diolah sebagai informasi yang
berguna sesuai dengan kepentingan kita di Bagaimana kebijakan Deplu dalam
Indonesia. kaitannya dengan pengembangan dan
transfer teknologi industri berbasis iptek
Apakah ada tim khusus dari kedutaan
dalam rangka menyerap informasi Secara nasional kita memang belum
tersebut? mempunyai konsep terkait dengan
pengembangan dan transfer teknologi industri
KBRI melakukan penyerapan informasi berbasi iptek. Lebih lanjut beliau secara
dengan berbagai cara, karena pada dasarnya pribadi mengusulkan pembentukan atase
KBRI merupakan satu tim yang menyeluruh. khusus bidang teknologi di negara negara yg
Jadi masing-masih pihak yang bertanggung telah cukup dikenal dengan pengembangan
jawab melaporkan berbagai hal kepada atase teknologinya, seperti Jepang dan Amerika.
pendidikan dan kebudayaan untuk kemudian Beliau mengharapkan transfer teknologi, yang
disampaikan ke Jakarta melalui Kedutaan. diakui beliau, tidak semudah melakukan
Dalam hal ini teman-teman dari PPI juga transfer ilmu pengetahuan (knowledge), dapat
dapat menjadi duta informasi dengan dipercepat.
menyambaikan informasi langsung kepada
lembaga-lembaga tempat mahasiswa Bagaimana program kerja KBRI dalam
tersebut berasal maupun kepada KBRI untuk menjembatani kontrak bisnis antara
disampaikan secara nasional kepada pihak pengusaha Jepang dengan pengusaha
yang berkompeten di Indonesia. Indonesia?
Sejauh mana hubungan informal yang Dalam hal ini KBRI hanya bersifat
telah ada baik antara perguruan tinggi fasilisator dan siap membantu para
maupun secara personal dapat ditindak pengusaha dalam memberikan informasi.
lanjuti secara formal? Secara hokum ketatanegaraan KBRI sendiri
Hubungan formal pada tingkatan tertinggi punya konvensi untuk tidak bertindak sebagai
terjalin antar negara dan pada tingkatan yang badan usaha. Saya menghimbau seluruh
lebih rendah adalah hubungan antar masyarakat Indonesia yang bergerak di dunia
universitas. Hubungan antar profesor yang usaha untuk mejadi katalisator bagi
109
perkembangan investasi dan pertumbuhan kumpulkan sebelum saya ke Jepang, bagian

ekonomi Indonesia, tidak sebaliknya yg kedua berisi pengalaman saya selama
kemudian menjadi pesaing dan menutup bertugas di Jepang, dan terakhir adalah
seluruh informasi yg didapat hanya untuk pendapat saya pribadi yang hendaknya
kepentingan sendiri. dijadikan renungan oleh pembaca, mengenai
hubungan Jepang dengan Asia Timur dan
Apakah KBRI memiliki program Cina, pendidikan di Jepang dan lainnya
khusus dengan banyaknya keberedaan Saya juga ingin menjelaskan bagaimana
para kenshusei yang notabenenya adalah hubungan Jepang dan Indonesia pada masa
para pahlawan devisa? menjelang kemerdekaan. Termasuk
keinginan Jepang menjadikan Indonesia
Dalam hal ini KBRI senantiasa menjalin sebagai bagian dari kekaisaran Jepang. Juga
kerjasama dengan para perusahan yang tentang bagaimana sikap bangsa Indonesia
mendatangkan para kenshusei ke Jepang. terhadap bangsa Jepang. Buku ini juga akan
Berbagai masalah yang dihadapi para dicetak dalam bahasa Indonesia.
kenshusei diselesaikan bekerja sama dengan
perusahan pengerah tenaga kerja Buku tersebut berjudul "Indonesia-jin
tersebut.dalam hal ini KBRI memberi Gaikokan-no Mekara Mita Nippon" (Japan
perlindungan hokum bagi para pahlawan through the Eyes of an Indonesian Diplomat).
devisa tersebut. Dipublikasi oleh Universitas Hasanudin
Pihak KBRI secara berkala juga Sulawesi Selatan. Buku ini ditulis
mengutus wakilnya untuk melihat langsung berdasarkan pengalaman beliau setelah
keadaan para tenaga kerja asal Indonesia mengkaji banyak buku sejarah Jepang, dan
tersebut dan memberikan berbagai informasi juga ketika mengunjungi Yasukuni Shrine
termasuk masalah kekonsuleran. KBRI juga sebagai museum Perang Dunia ke II tercatat
memberikan tanda penghargaan bagi para bahwa Indonesia Merdeka pada tahun 1949.
kenshusei yang telah menyelesaikan kontrak Dan berdasarkan temua beliau banyak
kerjanya di Jepang, yang saya tandangani masyarakat Jepang yg tidak memahami
sendiri. bahwa Indonesia Merdeka pada 17 Agustus
1945. Demikian salah satu kutipan dalam
Bagaimana tentang buku karya Bapak wawancara beliau dengan Koran Yomiuri
yang diterbitkan dalam bahasa Jepang? Shinbun pada minggu ketiga April 2006.
Buku tersebut merupakan informasi Catatan: Materi tulisan tokoh dikutip dari hasil
kepada bangsa Indonesia agar dapat lebih wawancara antara pengurus PPI-Jepang
mengenal dan memahami Jepang. Saya ingin dengan Bapak Abdul Irsan di KBRI Tokyo,
memberikan informasi lebih jauh mengenai pada Hari Jum’at tanggal 24 Maret 2006.
bangsa Jepang. Buku tersebut pada Sumber lainnya seperti website KBRI Tokyo
dasarnya terdiri dari tiga bagian. Bagian (http://www.indonesian-embassy.or.jp/)
pertama merupakan informasi yang saya dan Koran Yomiuri Shinbun.
110
Susunan Dewan Redaksi Inovasi
Penasehat: Dr. Arif Satria

Candra Darmawan
Penanggungjawab: Ketua PPI-Jepang (Edy Marwanta)
Pemimpin Redaksi: Haris Syahbuddin
Redaktur PJ Rubrik:
1. Rubrik Topik Utama: Sorja Kesuma

Tonang Ardiyanto
2. Rubrik Nasional: Taruna Ikrar

Ilham Maulana
3. Rubrik IPTEK dan Inovasi: Dodik Kurniawan

M. Sulaiman
4. Rubrik Kesehatan: dr. M. Thohar Arifin
5. Rubrik Humaniora: M. Zuklifli Mochtar Husein

M. Lutfi Firdaus
6. Rubrik Kiat dan Forum: Husnain
7. Liputan Khusus dan Tokoh: Ilham Maulana
Sekretaris Redaksi: Arif Kurniawan
PR dan Administrasi: Husnain
Konsultan Bahasa: Imelda
Tim Produksi:
1. Setting artikel: Hastari Eka Anandhita

Muhammad Iqbal
2. Webmaster: Arif Kurniawan
3. Cover: Imelda
Lutfi Firdaus

Inovasi Vol (1) .7 XVIII Juni 2006

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Inovasi Vol (1) .7 XVIII Juni 2006

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INOVASI Vol.

RUBRIK dan JUDUL Halaman No.Hal

Penataan Ruang Wilayah: Perjalanan Panjang Bangsa

sebagai pemegang wewenang penuh mempelajari dinamika peraturan dan

Aplikasi Data Penginderaan Jauh untuk Mendukung

Dwi Nowo Martono, Surlan, Bambang Tedja Sukmana

1. Latar Belakang anggapan peta sudah tersedia dan tidak

Gambar 1 mengisyaratkan bahwa citra 3. Landasan Hukum Penyusunan Tata

- Arahan pengembangan kawasan yang

b. Substansi RTRW propinsi 7. Langkah Langkah yang Dilakukan

Gambar 2. Pola penataan ruang berwawasan lingkungan di Indonesia

1. Landsat 1.Identifikasi 1.Identifikasi Bahan untuk Bahan untuk

2. Acuan Geo- 2. Acuan Geo-

2. SPOT4 SDA SDA 1. Identifikasi

4. Titik atau garis

3. SPOT 5 SDA 1.Identifikasi

Dalam menangani masalah ketersediaan 9. Penutup

1. Pendahuluan adalah menyangkut tata ruang untuk

Sementara itu ruang-ruang bagi

migrasi penduduk dari wilayah-wilayah Tata ruang sistem kota juga

Hipotesa keruangan beserta studi Strategi pemanfaatan kelebihan

Kota tidak mampu memberikan kesan Kedepan apakah yang dapat

Paradigma Kota Kompak: Solusi Masa Depan Tata Ruang Kota?

Muhammad Sani Roychansyah

Tabel 1. Perbandingan antara pembangunan acak dan pembangunan terkendali

t0 t0+1 t0+2 t0+3 Waktu 2. Atribut Kota Kompak

Factor internal: Faktor eksternal:

terhadap karakter kota. Simulasi beberapa sejalan dengan usaha perujudan

Penaikan penduduk dan lingkungan

Intensifikasi transportasi umum

Pertimbangan besaran dan akses kota

Target kesejahteraan sosial-ekonomi

Proses (perbaikan) menuju kompak

Tabel 3.Keuntungan dan kerugian ide kota kompak

Atribut Keuntungan Kerugian

Di bawah program berjuluk “Urban

Distrik Kontrol Jaringan,

r=20 menit jalan kaki

pembangunan kembali (urban

4. Tantangan ke Depan Kota Kompak di

pada negara-negara berkembang,

masalah lebih serius pada pemenuhan

Rachmat Fajar Lubis

yang berkesinambungan (conjunctive use).

Gambar 1. Model penataan ruang berdasarkan upaya konservasi sumberdaya air

Untuk aspek kualitas, kata kunci sebelum aktivitas penataan ruang

Upaya perencanaan tata ruang perlu

1. Pendahuluan habitat bagi beragam jenis biota laut.

2. Peran Hutan Mangrove

Delta Mahakam terbentuk dari hasil

sungguh mengejutkan, karena

Dewasa ini, penduduk di bagian hilir daerah

Kegiatan pertambakan di Delta Mahakam

Delta Mahakam. Dalam mengatasi konflik Sudiono E, Sulistiadi B. 2002. A Socio

6. Daftar Pustaka [10] Schuettrumpf, R., 1986. Hydrological

Eko Sri Wiyono

Pada awal perkembangan perikanan dunia, menjadi percaya bahwa penambahan

tantangan serius yang dihadapi akuakultur. dukung seperti bentuk sebelumnya.

mengembalikan populasi ikan alami yang

Arief Budi Witarto

1. Pendahuluan dekat kepada kita, nenek moyang bangsa

dapat diperbanyak dengan memasukkan ke perubahaan dalam bioteknologi tua menjadi

kedokteran/ kesehatan maupun untuk dengan tujuan transplantasi/