Los paises iberoamericanos como socios estratégicos de la Unién Europea y de Espafia en la busqueda de un multilateralismo eficaz Alicia Cebada Romero Profesora Titular de Derecho Internacional Piblico Universidad Carlos IIT de Maid SUMARIO: I. LAs ASDCHACIONES ISTRATEGICAS Y EL ROPEL DE LA UNION EUROPE ENON MUNDO MIUETIOLAK: UE PAPEL Se RESERVA TARA LasROMMEALCA? TT La MUL “TOMENSTONALIDAD DS 2A8 ASOCACIONES ESTRATHGICAS, TI, LA RELAGION ANTRE LA UE r Tncnonstavca:zinvoRTANCIN ESTRATEGICA? 1. Lor sacs estes iberoameri= anos: Mésiso y Bra, 1.1. México. 1.2, Brasil 2. Las recone privleiad tn estat. IV, RAFUXCONES FINALS, 1. Las asociaciones estratégicas y el papel de la Unién Europea en un mundo multipolar: squé papel se reserva para Iberoaméri ‘Tras la umipolaridad anémala y transitoria que se instal6 en la sociedad internacional después del final de la guerra fifa, la cre~ ciente y variable multipolaridad resulta una consecuencia natural de la universalizacién de Ia sociedad internacional. Es razonable esperar que esta tendencia se vaya acentuando a medida que mue- vvos paises vayan saliendo del cinturén de exclusién en el que se desdibujan los Estados y los pucblos desconectados de la global196 Ala Cebade Romero <__(acién |. Una de las reacciones que ha tenido la Unién Europea “(UE) ante este nuevo fenémeno se ha concretado en el desarrollo de las lamadas sasociaciones estratégicas». Fstas implican un reco~ nocimiento de la importancia de ciertos socios para la UE, y del papel fundamental que pueden jugar en sus respectivas regiones y en el mundo, asi como de la trascendencia que el desarrollo de una interlocucién privilegiada con los mismos tiene para preservar el peso de Ia Unidn en el escenario internacional. Este es también el enfoque que pretende desarrollar nuestro pais tal y como ha quedado reflejado en la primera Estrategia Espafiola de Seguridad, aprobac por Consejo de Ministros de 24 de julio de 2011, donde aunque la apuesta por Europa se sefiala como uno de los principios de accién internacional de nuestro pais, tam- bién se destaca la necesidad de desarvollar un «perfil propio» y se subraya la conveniencia de profinndizar las relaciones estratégicas con socios prioritarios, entre Ios que se individualiza a Estados Unidos y Rusia y se incluyen también regiones, entte las que se ‘encuentran, en primer lugar, Iberoamériea, seguida de la denomi- nada Vecindad del Sur, ademas de Aftica y Asia Para la Unién Europea las relaciones con los socios estratégi~ cos gozan de ana prioridad clara, que se escenifica en aparatosas cumbres, de diferente periodicidad. Sin embargo, recientemente se ha tomado conciencia de que aunque esta escenografia es po- sitiva, se debe hacer un esfuerzo adicional para lenatia de conte- nido, pues a pesar de la inflacién de cumbres que debe affontar la Unién cada afio, lo cierto es que los logros son muchas veces decepcionantes. Ante este panorama, el objetivo seria, de un lado, engrasar la maquinaria que se pone en marcha para organizar las megacumbres y, de orto, profumdizar la visién estratégica de la UE, que hasta el momento venia lastrada por la miopia resultante del " Este cinturén de exclusin y su relacién con la conflctividad aparece per- [ teceamente desctto on: BARNETT. T. M. Ps The Pentagar’s new maps war and peace in \ the avenafise Conte, New Yor, 2004, PEL texto fntegro del dacumento se puede encontrar en la pigina web del Instituto Espatiol de Exudios Esratégicas, Ministerio de Defensa: hetp://wwns ieee es/Calevias/fichero/ Recursastuteres/Nacional/EstrategiaEspanoliSeguridad_ jomo2011 pdfLoe prises heroes coma soi deta Us in Epes 197 cortoplacismo en Ia definicién de la agenda politica provocado por la roracién de Presidencias del Consejo. En el Tratado de Lisboa es posible encontrar las bases pata lograr este doble ob- jetivo ' ‘Ya en 2008 en el Informe sobre la aplicaci6a de la Estrategia Europea de Seguridad se subrayaba la necesidad de teforzar las asociaciones de la UE Yel 16 de septiembre de 2010 el Con sejo Europeo encargé al Alta Representante de ln UE (AR) que presentara un Informe sobre la manera de impulsar las aso- ciaciones estratégicas. Ademis, la propia AR. ha proclamado que este objetivo es una de sus prioridades *. Los seftalados hasta ahora como socios estratégicos son diez pases: Canada, Brasil, Norueza, Islandia, Suiza, Sudiftica, China, México, Rusia, ademis de los Estados Unidos, con Jos que la relacién se considera sinsustitui- ble». Los socios estratégicos no son tinicamente Estados, sino que también se incluye a las Naciones Unidas y a la OTAN ®, En una primera respuesta a la encomienda del Consejo, la AR. present ya, el 16 de diciembre de 2010, cl primer Informe de progteso fen el que se examinan las relaciones con Estados Unidos, Rusia ¥ China, No hay dada de que la multipolaridid debe acompaiiatse de multilateralismo si se quiere conformar un binomio aceptable en un contexto global. En efecto, la multipolaridad combinada con unilateralismo daria Ingar a un cocktail que combinarfa mal con las dinimicas globales. La consideracién dle Naciones Unidas como un socio estratégico hace més verositniles las declaraciones de la Unién Europea en las gue se presentan estas asociaciones (Ceanmn Rowino,A.rLa Alta Representnte de la UE: ls primera ministr innogral de accign exterior, Dewancnto de Opinién def Intnto Espatol de Estudio snags 19/2010, noviembre de 2010, disponible en: higp//wwwieee s/Gale- as fichero/docx_opinion/DIEEEOID.201_AlaRepresentanteUE pal "Informe sobre a epi de la Estategio Europes de Soaviad — Offer segee vided un onda en eviucin, 14 de diciembre ée 2008, $407/08, p. LL Consejo Europeo del 16 de sepoembre de 2010, Conclusiones: EUCO. 2I/U/10/REV 1, ANNEX 1. p.9. © fn el Informe sobre ba aplicacion de la Bstrategia Europea de Seguridad se mencionaba también a ls OSCE, vid. ama noes 3, p. 1