INFORME DE V.A.P.U.M.A.

S PARA LA COMISION DE MINERIA

DEL SENADO DE LA PROVINCIA DE SALTA

V.A.P.U.M.A.S. (vecinos autocombocados por un medio ambiente sano) de la ciudad de

Metan agradecen la invitación que oportunamente nos realizara esta comisión, con motivo
de tratar el proyecto sobre prohibición de la explotación minera a cielo abierto presentado
a esta honorable cámara por el senador del Departamento de Rosario de la Frontera Señor
Manuel Luque.

Celebramos la voluntad del Senado de nuestra provincia de llamar a debate a cada uno de
los sectores involucrados con el desarrollo minero y el medio ambiente. Estamos
convencidos que el empleo de este tipo de acciones, fortalecen las instituciones de la
república y propenden a lograr avances hacia la perfección de nuestra democracia.

Estamos convencidos que existe un “pasivo” notable en la Provincia y Nación en relación a

la legislación minera, clara evidencia de esto resulta, el florecimiento de grupos de vecinos
autocombocados por un medio ambiente sano a lo largo y ancho del país.

Continuar indiferente a esta realidad por parte del Estado es un peligroso e innecesario
riesgo para la sociedad toda. El tratamiento en profundidad de este complejo tema en la
Provincia es una seria responsabilidad de los legisladores, al mismo tiempo que significa
una oportunidad para encontrar a partir de Salta, soluciones de fondo, sobre una
problemática que ya está instalada y nos compete a todos.

Si en este caso, el objetivo del legislador consiste en supeditar el interés general por sobre
los particulares, será vuestra tarea ardua, en ese sentido V.A.P.U.M.A.S. estará para
acompañarlos. Es esta creencia la que nos lleva a reflexionar sobre lo siguiente.
ORIGEN DE NUESTRA ASOCIACION

Nuestro grupo nace allá por mediados del 2007. La instalación en del Departamento de
Metan de un hasta entonces, desconocido proyecto de explotación minera llamado leon,
generó por aquel tiempo y en principio sólo en algunos pocos vecinos, inquietud y
preocupación. Allí comienza nuestro derrotero de prédica y concientización, que marcha y
marchará sumando adhesiones no sólo ya en el Departamento propio, sino también en los
vecinos. Tenemos un inclaudicable principio de lucha que es y será por la defensa de un
medio ambiente sano. Provenimos de la zona sur de la provincia, lugar de característica
por sus recursos naturales, cuyos habitantes tenemos el deber de conservarlos, no solo
para nosotros sino también para los que nos sucedan.

Esta región de aire puro, de montañas, ríos y valles, de abundante vegetación, que adorna
en su multiplicidad de colores, zona de recarga de agua, que muestra con claridad su
diversidad de especies, de fértiles tierras entregadas desde antaño a la práctica agrícola y
ganadera, principal actividad económica de sus habitantes, estuvo amenazada. Si, el fuerte
crecimiento económico experimentado en países con alto potencial de consumo, repercutió
por estos lugares con la fuerza de un rayo, es que el incremento en los precios de materias
primas cada vez mas demandadas que para el caso de algunos metales fue de mas del mil
porciento, despertó las ansias de explotarlos y en el caso de algunos inescrupulosos fue tal
el grado de codicia, que no escatimaron artimañas para tratar de extraerlos, en donde
quiera que se encuentren y a como de lugar. Ese es el caso que nos toco en desgracia a
nosotros, de ahí nuestro origen.

Estas afirmaciones se hallan sustentadas, en los informes sobre proyecto león que en la
oportunidad, entregamos a esta comisión.
DE CÓMO SURGEN LAS NORMAS DE INTERES GENERAL Y EL PROYECTO LUQUE.

Las leyes cuyas fuentes la encontramos en el ordenamiento jurídico internacional, nacional,

provincial y municipal, como así también en los usos y costumbres entre otros; para que su
aplicación resulte efectiva y justa al orden social, es preciso que su espíritu este fundado,
en la realidad, el bien común y el interés general. Es que aquellas que tienen estas
características, las escriben las comunidades en la multiplicidad de los hechos que genera
la convivencia, más tarde es la pluma avezada del legislador la que plasma en proyecto.

Es esta concepción que nos impulsa a coincidir con el espíritu del proyecto que el legislador
Luque presenta. Es también el sentimiento de impotencia, vacío y entrega, que hemos
experimentado en relación a la materia minera, la que nos lleva a rescatar el principio del
derecho sajón que establece que si habremos de equivocarnos es preferible que o hagamos
para el lado de la seguridad. Es también el instinto natural de conservar la vida el que nos
lleva a actuar con celo en la defensa de nuestros recursos.

No nos cabe duda de la necesidad de revisión de la profusa legislación minera, sancionadas

en otros tiempos del Estado y al amparo de otras políticas. Es fundamental corregir rumbos
nos cabe hacerlo a partir de la legalidad, día a día a nivel mundial miles de alerta nos
advierten, sobre el riesgo que implica no modificar el actual derrotero del planeta, es por
esto que creemos que a partir de la Provincia se puede empezar a construir un camino
diferente. Todo intento de atenuar, negar, ignorar o descalificar este tipo de planteos, sólo
significa postergar medidas que en vista de la gravedad que los hechos tienen en el medio
ambiente deberíamos tomar con premura.
LOS FUNDAMENTOS DE LOS CULTORES DE LA EXPLOTACION MINERA

Para fogonear normas llamadas de promoción en algunos casos o para mantener un status
quo jurídicos beneficioso en otros. Quienes están vinculados a esta actividad (propietarios,
mandatarios y/o asesores) ríos de tintas escribieron y miles de palabras usaron para
anunciarnos las buenas nuevas.

¾ Que es una actividad milenaria.

¾ Que es la madre de todas las industrias.

¾ Que las zonas de explotación son desérticas.

¾ Que no contaminan.

¾ Que millonarias son las inversiones.

¾ Que tienen sus propias normas sobre medio ambiente.

¾ Que generan mano de obra abundante en los lugares que se radican.

¾ Que son fuente de desarrollo.

¾ Que los aportes que realizan engrosan las cuentas públicas.

¾ Que adoptan lo que llaman la “responsabilidad social empresaria” a partir de lo

cual benefician a universidades, escuelas, instituciones y demás necesitados.

¾ Que cuando se produce el cierre de minas, en lo que fue la explotación verdes

prados quedan.

¾ Que los gobiernos que en uso de sus facultades no aprueben sus proyectos generan
inseguridad jurídica y no tienen compromiso con el medio.

¾ Por último todos aquellos ciudadanos, que ejerciendo tal derecho duden de las
bondades de los mencionados proyectos, tienen el tilde de apocalípticos, ignorantes
o sujetos a la defensa de algún oscuro interés.
HACIA LA NECESIDAD DE UNA LEGISLACION MODERNA Y DE APLICACIÓN
ARMONICA

Mas allá de competencias entre Nación, Provincia y Municipios, es necesario tomar

conciencia que vivimos en etapas de permanentes cambios que afectan o afectarán al
planeta y por ende a sus comunidades. Lo que hasta hace algún tiempo parecía ser
legislación avanzada, hoy en algunos casos no lo es tanto, es que fundamentalmente la
vorágine de los acontecimientos que se producen, determinan también la preocupación de
los ciudadanos comunes que impulsan con sus reclamos a los representantes de los
diferentes poderes a actuar de acuerdo a estas necesidades. Es por ello que por ejemplo
Municipios que en el pasado no habían actuado o lo hicieron tibiamente en relación a sus
recursos naturales, en el presenten sancionan normas que muestran firmeza en la defensa
de los mismos. Parecida situación ocurre en algunas provincias, en otras no, pero es en la
Nación en donde se observa mas claramente el atraso con la vigencia de un conjunto de
leyes sancionadas en su mayoría en la década del 90, que para el caso de la actividad
minera algunos puntos los deja al libre albedrío de quienes realizan la explotación.

La Provincia de Salta no es ajena a esta situación la organización y control en esta materia,

en diferente grado de responsabilidad nos compete a todos.

En este sentido y teniendo la oportunidad de plantear propuestas y realidades, decimos

que:

- Ordenamiento Minero, Hídrico y de Bosques en la región.

La acción del hombre en el medio, en mayor o menor medida tiene efectos antrópicos, los
mismos no reconocen divisiones geográficas ni políticas, es por ello que consideramos la
necesidad de estudiar con la ayuda de tecnología de avanzada la geografía regional, en
cuanto a minería, es preciso detectar con precisión cuales son las zonas mineras de la
región. Teniendo en cuenta que el código minero del año 1887 y sus modificaciones en el
título 1 clasifica a las minas, es decir les da categorías, las diferencia, será necesario
determinar con que tipo de estos recursos cuenta la Provincia en su extensa geografía. Ello
permitirá decidir cuales son las que pueden explotarse, cuales deberán estar prohibidas por
el alto riesgo que su explotación significa y cuales son los minerales que por la zona en que
están ubicados se hace no aconsejable explotarlos.

Consideramos que de igual forma debería trabajarse con nuestros recursos hídricos, es
necesario conocer acabadamente las zonas hídricas, la disponibilidad del recurso, los
lugares de recarga, como así también las cuencas de los ríos y arroyos que entretejen
nuestra vasta geografía.

Todo proyecto minero por el consumo que tiene de este recurso y por el riesgo de
contaminación sobre el mismo debe siempre guardar el más absoluto cumplimiento con la
ley 7017 (código de aguas).

Para el caso de nuestros bosques es oportuno trabajar de la mano de la ley nacional N°

26.331 conocida como ley de bosques es novedosa y plantea suspensión y zonificación, es
decir que busca determinar a través de estudio cuales son las zonas que se tocan y
aquellas que no, previendo también mecanismos de compensación. Este tipo de
disposiciones nos llevan a pensar que si en algún lugar se determina como no sujeto a
desmonte por los riesgos que esto implica, en el futuro no pretendamos instalar allí algún
tipo de explotación minera. En ello consiste la necesidad de armonizar las normas.
- Los Parques Nacionales y Reservas Provinciales.

Cuando el legislador crea con la sanción de la norma nuestros parques, como es el caso del
Rey, creado en el año 1948, ubicado en Anta sobre una superficie de 44162 hectáreas, el
Baritú en 1974 que está en Santa Victoria, sobre 72439 hectáreas o mas recientemente en
el año 1996 el parque los Cardones. Lo hace en lugares donde la vida vegetal y animal se
manifiesta en toda su grandiosidad y belleza. La intención que los impulsa al hacer la ley,
no es otra que buscar que cada uno de los ciudadanos los sientan como propios. Son
importantes por que en ellos se conserva el sistema ecológico que de otra manera podrían
desaparecer o sufrir serios deterioros. Se enseña a nuestros niños, que el descuido de
estas áreas haría desaparecer también de la memoria humana, sus formas de vida.

Iguales fines persiguen las reservas provinciales, como la de los Andes, los Palmares, la
del valle de Acambuco, el parque provincial laguna Pintascayo entre otros.

Estamos convencidos que al momento de proyectar actividades con fuerte impacto en el

medio ambiente es fundamental armonizar con las normas que crearon estas reservas.

- La Inversión de la Provincia Destinada a la Actividad Minera.

En varias oportunidades los ciudadanos, escuchamos a sectores vinculados a la actividad

minera, reclamar a la Provincia mayor compromiso con el sector y mas inversión en
infraestructura. Se hable de la necesidad que les creen condiciones, de la urgencia que
tienen por producir, de las fuertes sumas que van a invertir y si ello ocurre del mejor
porvenir que esto nos depara.

En algunos casos son pues parecidos fundamentos a los esgrimidos en la década

privatizadora. Época en la que se sostenía que el Estado debía estar sumamente acotado,
casi como un mudo testigo, tiempos aquellos de la mano invisible. Tal vez sea por eso que
haya que recordar que el paso inexorable del tiempo nos muestre que de tanto en tanto
sea ese mismo Estado el que deba salir a rescatar alguna privatizada.

Es sabido cual ha sido la inversión de la Provincia en la materia que nos ocupa. Es sabido
de su presencia en diferentes exposiciones, ferias, capacitación y viajes de sus funcionarios
y comitivas, por dentro y fuera del país, aun cuando se ignoren los montos exactos.

El gasoducto de la Puna millonaria inversión ha sido puesto a su servicio y se la descrito

como disparador asombroso para la radicación de empresas. Preferimos no pensar que es
para atenuar algún efecto cuando también se anuncia que los habitantes de estos alejados
lugares pueden gozar de sus bondades. Es lo menos que se puede esperar de un esfuerzo
tal realizado por el Estado.

Se ha dado fama también al llamado gasoducto virtual y a la inversión en rutas y caminos

por parte del Estado.

La exención en impuestos a las actividades económicas, sellos, cooperadoras a la par de

subsidios en tarifas de servicios, están presentes en diferentes normativas jurídicas.

Todo este esfuerzo es realizado por cada ciudadano, y en alguna medida se hace a costa
de resignar recursos para el control imprescindible de esta actividad.
En esta reflexión se hace abstracción de la normativa nacional.

- Los Ingresos que la Provincia percibe.

De las publicaciones realizadas por la secretaría de Minería de la Provincia se desprende

que las exportaciones que los empresarios mineros realizaron en el año 2006 de diferentes
minerales la suma asciende a U$S 80.000.000 o sea mas de $240.000.000.

La Dirección de Estadísticas y Censos en el anuario 2006 avance de 2007 pagina 342

impreso en julio de 2008 señala como valor exportado de productos de origen salteño
minerales metalífero por 1.808,4 millones de dólares.

La ley de presupuesto de la Provincia para el año 2007 asigna la suma de $106.200 en

concepto de regalías mineras.

La ley N° 7486 presupuesto de la Provincia para el año 2008 asigna la suma de

$1.000.000 en concepto de canon minero y de $230.000 en concepto de regalías mineras.

También la Provincia percibe por parte de la Nación a través de la coparticipación ingresos

en concepto de retenciones e impuestos de esta y otras actividades.

- La Situación Económica y Social de los Departamentos Calificados como Mineros

por Excelencia.

Cuenta la historia que a mediados del año 1600 se comenzó a explotar minas de plata y
plomo en San Antonio de los Cobres. Se enseña también que hacia fines del siglo XIX
comenzó la era de los boratos, que se extiende durante los últimos 130 años, siendo
posiblemente la actividad minera mas antigua y permanente de la Argentina.

En la Provincia de Salta cuando se habla de minería resuenan con fuerza los nombres de
Departamentos como los Andes, La Poma, Cachi y Santa Victoria entre otros.

Es común leer que en la región cordillerana se encuentran yacimientos de azufre, boratos,

mármol, baritina, perlita, cobre, zinc, plomo, plata y manganeso.

Que en la región de los valles existe uranio, cobre , baritina, hierro, cuarzo y rocas
calcáreas, o que en Tolombon, departamento de Cafayate, se encuentra el único
yacimiento de mica.

El departamento de los Andes que comprende los municipios de Tolar Grande y San
Antonio de los Cobres, es el segundo mas grande de la Provincia con una superficie de
25636 km 2, el cerro llullaillaco, el nevado de Quebar, el cerro Aracar, Salin y el quemado
forman parte de su extensa geografía, la población estimada para el 2008 es de 6084
habitantes, con una densidad de 0,2 habitantes por Km2 es uno de los mas despoblados de
nuestra Provincia. El último censo poblacional determinó, que de 1237 hogares censados
532 tienen piso de tierra o ladrillo suelto u otro material o no tienen provisión de agua por
cañería dentro de la vivienda o no disponen de inodoro por descarga de agua, 310 son
ranchos, 42 casillas y sólo 314 están fuera de estos parámetros. La población con
necesidades básicas insatisfechas está ubicada en el 41,9 % mientras que la tasa de
analfabetismo es del 10,1% y la de mortalidad la mas alta de la Provincia.
El departamento de la Poma tiene una superficie de 4447 Km2, una población estimada de
2005 habitantes, su densidad es de 0,4 habitantes por km2, existen 345 hogares, 152 son
casas precarias y 130 son ranchos. El porcentaje de NBI es del 43,4 % y la tasa de
analfabetismo del 8,4%.

El departamento de Cachi tiene una superficie de 2925 Km2, 8034 habitantes, la densidad
de la población es de 2,5, tiene 1531 hogares con 373 casa precarias y 646 ranchos. El
nivel de NBI es de 36,25 y el analfabetismo ronda el 6,55.

El departamento de santa Victoria de 3912 km2, tiene 11590 habitantes, una densidad de
2,8. 2429 hogares de los que 593 son casas precarias y 1529 ranchos. Sus necesidades
básicas trepan al 55,7% y la tasa de analfabetismo la más alta de la Provincia se ubica en
el 21,2%.

Para una idea mas acabada de los indicadores de estos departamentos, diremos que en
relación a los barrios y villas de la Ciudad de Salta sólo son comparables con el barrio 17
de octubre, asentamiento universitario, barrio Roberto Romero, la fama asentamiento
Juanita, villa floresta, asentamiento Solís Pizarro o asentamiento Lavalle.

- La Política de Control Minero Provincial.

El cuerpo normativo designa como autoridad de aplicación en la Provincia a la Secretaría de

Minería; aparentemente debería controlar todo lo atinente en esta materia sea esta
prospección, exploración u explotación, como así también producción minera, cumplimiento
de requisitos técnicos, normas sobre seguridad, medio ambiente etc. Aún cuando existen
normas nacionales que habilitan a las empresa ha realizar ellas mismas las declaraciones
sobre producción.

La experiencia en nuestro caso señala que aunque suene a paradoja, en una actividad que
mueve grandes recursos la autoridad de aplicación tuvo grandes dificultades para moverse
y realizar el control.

Consideramos que por las características de la explotación minera el control de esta

actividad debe ser realizada no sólo por la autoridad de aplicación, sino también por
recursos hídricos, medio ambiente y dirección impositiva de la provincia.

Es preciso complementar normas sobre cierre de minas y avanzar hacia una legislación
penal minera.

Existen también normas que disponen el control parlamentario a través de informe a

presentar en la legislatura. Creemos descontado este hecho por que así ordena la
legislación.

- El Gobierno de Salta y la Política Sobre el Medio Ambiente.

Aun cuando todavía no es suficiente, cada vez más desde diferentes medios, se advierte
sobre la problemática ambiental. Se explica con grado de detalle sobre el calentamiento
global, sobre la crisis en la biodiversidad de las especies y la contaminación generalizada
de los ecosistemas y son presentados estos fenómenos como tres caras de un mismo
desastre.
Los diferentes gobiernos que receptan la problemática manifiestan ocuparse del tema.
Nosotros pensamos que la “coherencia” en las políticas de Estado es una excelente forma
de encararla.

A continuación se reproduce el siguiente texto:

Calentamiento Global

Un informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) advirtió que si la
comunidad internacional no modifica el rumbo en el proceso de lucha contra el cambio climático, en los
próximos 10 años, la Argentina se enfrentará a la amenaza de altas temperaturas y sequías en la Pampa
Húmeda, disminución de las precipitaciones en la zona cordillerana desde Cuyo a Tierra del Fuego, y la
modificación de ecosistemas en el Litoral y Chaco.

“De continuar el actual ritmo, las emisiones de gases de efecto invernadero ocasionarán daños
irreversibles en el largo plazo”, advirtió el reporte anual, que identifico áreas en las que el cambio
climático, de seguir la tendencia producirá “retrocesos en materia de desarrollo humano” en el país.

Además, el país podría enfrentar escasez de agua “desde Cuyo hasta Tierra del Fuego y en la
península antártica , donde se observa un retroceso en la mayoría de los glaciares debido a la
perdida de área de acumulación de nieve”, y la modificación de ecosistemas “en el norte del litoral y
la llanura chaqueña, vulnerables a la recurrencia de eventos extremos, como sequías”

…..

Para los países en desarrollo, como la Argentina, sugirió “políticas públicas que combinen desarrollo
sustentable, erradicación de la pobreza y adaptación al cambio climático”.

Enciclopedia de mi provincia
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