Note dinformation Modifications au programme de prts et bourses

Rsum
Le gouvernement du Qubec propose des modifications au programme de prts et bourses. La FEUQ accueille favorablement le rehaussement du seuil de contribution parentale 45 000 $ de revenu brut, ce qui est un minimum vu que ce montant se rapproche du salaire de deux parents travaillant temps plein au salaire minimum. La FEUQ critique linstauration de la majoration du plafond de prts et de lallocation compensatoire qui vont doubler lendettement tudiant pour les tudiants de la classe moyenne. Il serait prfrable de geler les frais de scolarit, de maintenir la hausse du seuil de contribution parentale, et plutt quinstaurer une majoration du plafond de prt et une allocation compensatoire qui entranent une hausse de lendettement, de rviser les paramtres de la contribution tudiante et de bonifier le volume daide octroy pour quil corresponde la ralit. D'abord un bref rappel, l'aide financire aux tudes est une mesure compltive et substitutive. Autrement dit, les dpenses admises (D) sont soustraites par les contributions (C) (tudiant, parent, conjoint) pour calculer l'aide offerte (A). La formule suivante reprsente le fonctionnement de base: D - C = A.

1. Les mesures proposes

Pour tenter de se sortir dune crise tudiante qui dure depuis le mois de fvrier, crise dclenche par une hausse sans prcdent des frais de scolarit qui aurait port la facture tudiante annuelle, terme, prs de 4500 $, le gouvernement du Qubec a propos diverses modifications au programme de prts et bourses : 1. Rehaussement graduel du seuil de contribution parentale de 28 000 $ en 2011-2012 45 000 $ en 2016-2017, avec des ajustements similaires pour les familles monoparentales et la contribution du conjoint ; 2. Majoration du plafond de prts pour les tudiants dont les parents font, en 20162017, entre 45 000 $ et 60 000 $, qui portera lendettement tudiant annuel un maximum de 6278 $ en 2012-2013 et 5290 $ en 2016-2017 : en une anne, une hausse de lendettement de 2 2,5 fois le plafond de prts ; 3. Cration dune allocation complmentaire pour les tudiants dont la somme de la majoration du plafond de prts et des bourses seraient infrieure lallocation spciale (correspond au montant de la hausse des droits de scolarit depuis 2007) : terme, cela signifie pour les tudiants qui nont que des prts une hausse de lendettement de 2278 $ par an, pour une dette annuelle de 4718 $ ; Ces nouvelles mesures crent cinq classes dtudiants. Il faut rappeler, dabord, quun salaire brut de 45 000 $ correspond de prs au salaire de deux personnes travaillant temps plein au salaire minimum, ce qui nest pas ncessairement trs confortable Note dinformation : modifications au programme de prts et bourses Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) - 2012 1

financirement. Pour un couple avec enfant, le salaire mdian se situait, en 2009, 81 000 $ : on peut donc prsumer que plusieurs tudiants absorberont pleinement la hausse. 1. Pour les tudiants en provenance de famille gagnant, en 2016-2017, moins de 45 000 $ (un seuil rapproch du salaire minimum), les tudiants recevront une pleine bourse et 2440 $ de prts. Toutefois, le volume daide reste insuffisant de prs de 300 $ par mois pour subvenir aux besoins s'levant 778 $ alors que les besoins rels reprsentent 1038 $ ; 2. Pour les tudiants en provenance de famille gagnant, en 2016-2017, entre 45 000 $ et 60 000 $, des bourses sont converties en prts, ce qui fait que dpendamment du revenu familial, la dette annuelle passera de 2440 $ 5290 $ en 2016-2017 : cependant, la hausse de lendettement est beaucoup plus importante entre 2012-2013 et 2015-2016, o la dette annuelle est prs de 6000 $ ; 3. Les trois classes suivantes sont pour les familles gagnant entre 60 000 $ et 100 000 $ : on constate successivement des coupes dans la bourse, une diminution de la majoration du plafond de prts et une stabilisation de lendettement au niveau de lallocation supplmentaire, qui correspond au niveau de la hausse des frais de scolarit depuis 2007. terme, on parle dune dette annuelle de 4718 $. On peut noter l'impact des mesures en constatant sur ce tableau l'augmentation du plafond de prt et du mme coup l'augmentation de l'endettement tudiant surtout pour les familles se situant entre 45 000 $ et 60 000 $.
Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants non rsidents, 20122013

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2. Quels impacts?
La mesure aura des impacts diffrencis sur diffrents types dtudiants. Imaginons trois profils tudiants diffrents : Alain, Martin et La. 2.1. Alain : DEC1, baccalaurat et matrise sans contribution parentale calcule Alain commence son DEC pruniversitaire en 2012-2013 et sinscrit dans un baccalaurat de trois ans en 2014-2015. Il diplme en 2017-2018. Il est considr comme tant sans contribution parentale et nest pas rsident chez ses parents. Le tableau 2-15 illustre lvolution de sa situation entre 2012-2013 et 2016-2017.
Tableau 1 : volution de la situation d'Alain (DEC de deux ans, baccalaurat de trois ans, sans contribution parentale) entre 2012-2013 et 2016-2017

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 Total

Frais de Matriel Frais de Prts Bourses scolarit scolaire subsistance 328 $ 352 $ 7 002 $ 1 980 $ 5 702 $ 328 $ 3 592 $ 3 859 $ 4 127 $ 6 592 $ 352 $ 776 $ 776 $ 776 $ 1 164 $ 7 002 $ 6 224 $ 6 224 $ 6 224 $ 9 336 $ 1 980 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 4 860 $ 16 140 $ 5 702 $ 8 152 $ 8 419 $ 8 687 $ 12 232 $

Il sagit dun cas idal : il finit lensemble de ses tudes dans les temps, avec un cheminement linaire. Il sagit aussi dun cas improbable : peu dtudiants ont un cheminement aussi rectiligne. Dans son cas, il est ligible au programme de remise de dette (PRD) sur la dette accumule au DEC et au baccalaurat, ce qui correspond 15 % de sa dette accumule, soit 1692 $. Rappelons quen 2008-2009, seulement 4 % des tudiants qubcois qui terminaient leurs tudes avaient bnfici du PRD (FEUQ 2011a : 10). Ainsi, nous ne le prendrons pas en compte dans les situations. Il faut aussi noter quil termine ses tudes avec une dette relativement importante, suprieure la moyenne qubcoise de 12 800 $. Aussi, il ne bnficie pas des mesures proposes, vu quil na pas de contribution parentale calcule. Il faut aussi noter quil est inscrit pour trois trimestres en 2017-2018, comme la plupart des tudiants de matrise : il a aussi un plafond de prts par mois plus important quau baccalaurat. 2.2. Martin : Contribution parentale calcule au baccalaurat Martin entame en 2012-2013 un baccalaurat de quatre ans en ducation. Ses deux parents gagnent un salaire brut annuel combin, pour les besoins de lillustration, arrim au deuxime seuil de contribution parentale : 55 200 $ en 2012-2013, 55 550 $ en 2013-2014, 57 800 $ en 2014-2015 et 58 800 $ en 2015-2016. Il na pas utilis les prts et bourses au cgep. Le tableau 2-16 illustre sa situation.

Diplme d'tudes collgiales 3

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Tableau 2 : volution de la situation de Martin (baccalaurat de quatre ans, avec majoration maximale du plafond de prts) entre 2012-2013 et 2015-2016

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 Total

Frais de Matriel Frais de Prts Bourses scolarit scolaire subsistance 3 058 $ 776 $ 2 831 $ 6 278 $ 387 $ 3 325 $ 3 592 $ 3 859 $ 776 $ 776 $ 776 $ 2 831 $ 2 831 $ 2 831 $ 6 231 $ 6 202 $ 2 440 $ 21 151 $ 702 $ 997 $ 5 026 $

La rforme nuit la situation de Martin. Il reoit des montants trs faibles de bourses pour les trois premires annes de son baccalaurat, mais un montant de dettes trs important : plus de 6 000 $ par an pour les trois premires annes. Son endettement est nettement plus bas en 2015-2016 vu quil devient autonome de ses parents selon les rgles du rgime de prts et bourses notamment l'atteinte de 90 crdits dans le programme frquent. Son niveau de dette, 21 151 $, est trs lev selon les standards actuels des prts et bourses : seulement 16 % des finissants du baccalaurat sattendaient sortir avec une dette aux prts et bourses suprieure 20 000 $ selon les calculs de la FEUQ (2011a : 50). De plus, le volume daide octroye reste relativement faible : on peut se demander comment Martin russira boucler son budget sans recourir un endettement priv supplmentaire. Il est une illustration loquente du fait quavec les nouvelles mesures, de nombreux boursiers ne verront pas la hausse des frais de scolarit couverte par une hausse des bourses, mais bien par une hausse des prts et donc de leur endettement tudiant. 2.3. La : bnficiaire de prts seulement La complte un baccalaurat de trois ans entre 2015-2016 et 2017-2018. Elle nest ligible qu la premire tranche de prts pour les trois annes : rappelons que le tiers des tudiants de premier cycle bnficiaire des prts et bourses ne bnficiaient que de prts.
Tableau 3 : volution de la situation de La (baccalaurat de trois ans, avec majoration maximale du plafond de prts) entre 2015-2016 et 2017-2018

2015-2016 2016-2017 2017-2018 Total

Frais de Allocation Prts scolarit spciale 4 127 $ 1 770 $ 4 210 $ 4 395 $ 4 663 $ 2 024 $ 2 278 $ 4 464 $ 4 718 $ 13 392 $

Dans son cas, on voit que la rforme lui nuit. En plus de la premire tranche de prt de 2400 $, elle voit son endettement annuel crotre avec la hausse des frais de scolarit. terme, elle sortira avec une dette de 13 392 $, et naura jamais reu de bourses. Encore dans son cas, on contourne le plafond de prts.

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3. Analyse de la FEUQ
3.1. Impacts potentiels Une telle hausse de lendettement tudiant aura une srie dimpacts sur les tudiants : 1. La perspective dendettement tend diminuer la participation aux tudes, mais aussi orienter les choix de domaines dtudes en fonction des perspectives de rentabilit purement conomique, plutt quen fonction des intrts de ltudiant ; 2. Pendant les tudes, de nombreux tudiants tentent de limiter leur endettement en conciliant travail et tudes, ce qui a des impacts sur la dure des tudes et la russite des tudes. Lendettement est aussi une cause importante de stress, voire de dcrochage, et frappe surtout les tudiants en provenant de familles plus dmunies. 3. Finalement, lendettement tudiant rend plus difficile linsertion socioconomique et rduit laccs aux tudes de cycles suprieurs. De plus, laugmentation de lendettement risque dentrainer une hausse du cot du programme de prts et bourses, qui va dj augmenter de manire exponentielle avec la hausse des frais de scolarit. 3.2. Propositions de rforme de la FEUQ La hausse du seuil de contribution parentale est une bonne mesure, qui est rendue ncessaire par de nombreuses annes de laxisme, et devrait tre applique. Par contre, la majoration du plafond de prts et lallocation compensatoire reprsentent des hausses dmesures et non ncessaires de lendettement tudiant, particulirement pour les enfants de la classe moyenne : simplement pour un baccalaurat de trois ans, sans compter le cgep, un tudiant pourrait se retrouver avec plus de 18 000 $ de dettes! Dans un mme ordre dide, lallocation spciale, qui sapplique au tiers des tudiants qui ne reoivent que des prts, devrait tre convertie en bourses. Et il reste que malgr les bonifications, une proportion inquitante dtudiants vont devoir pleinement absorber la hausse massive des frais de scolarit, soit par leurs propres moyens, soit en sendettant. En effet, les tudiants temps partiel et les tudiants qui ne peuvent ou ne veulent pas utiliser les prts et bourses vont pleinement absorber la hausse. De plus, les tudiants qui nont pas de contribution parentale calcule ne sont pas affects par les bonifications, et sappauvrissent danne en anne. Plutt que de hausser les frais de scolarit et faire exploser lendettement tudiant, il serait plus simple, plus quitable et plus juste darrter la hausse des frais de scolarit, pour assurer une ducation accessible tous en fonction de la volont et du talent, et non de la taille du portefeuille. Pour vritablement largir laccs aux universits, il faut aussi bonifier laide octroye pour quelle corresponde la ralit et rviser le calcul de la contribution tudiante pour au moins permettre aux tudiants de conserver largent quils auront gagn en travaillant durant lt. Ces propositions sont claires, ralistes et applicables, comme la dmontr le gouvernement du Qubec en rehaussant le seuil de contribution parentale sans recourir largent de la hausse des frais de scolarit. Elles encourageraient laccs aux tudes et faciliteraient la russite du diplme en rduisant les trop nombreuses embuches dordre financier qui sont encore aujourdhui le lot dun nombre important dtudiants qubcois. Note dinformation : modifications au programme de prts et bourses Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) - 2012 5