UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD

: INGENIERIADE SISTEMAS

PROFESOR

: Econ. Ulises CASTILLO ARROYO

CURSO

: ECONOMA Y DESARROLLO

TEMA

: FINANZAS PBLICAS

ALUMNO

: BARRERA VALDIVIA, Albert Enrique

CODIGO

: A94574H

HYO- PERU 2010

INTRODUCCION
De acuerdo al diccionario de la Real Academia Espaola (RAE), el trmino finanza proviene del francs finance y se refiere a la obligacin que un sujeto asume para responder de la obligacin de otra persona. El concepto tambin hace referencia a los caudales, los bienes y la hacienda pblica. En el lenguaje cotidiano, se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero entre los individuos, las empresas o los distintos Estados. As, las finanzas aparecen como una rama de la economa que se dedica a analizar cmo se obtienen y gestionan los fondos. En otras palabras, las finanzas se encargan de la administracin del dinero.

NOCIONES DE FINANZAS
La nocin de finanzas personales se refiere, en principio, al dinero que necesita una familia para subsistencia. La persona deber analizar cmo obtener dicho dinero y cmo protegerlo ante situaciones imprevistas (como, por ejemplo, un despido laboral). Otras aplicaciones de las finanzas personales refieren a la capacidad de ahorro, al gasto y a la inversin. Las finanzas corporativas, por su parte, se centran en las formas que tienen las empresas para crear valor mediante el uso de recursos financieros. Inversin, financiacin, beneficios y dividendo son algunos de los conceptos vinculados a esta rea. Por ltimo, podemos decir que las finanzas pblicas estn relacionadas a la poltica fiscal de un Estado. El gobierno obtiene fondos a travs del cobro de impuestos y ese dinero lo reinvierte en la sociedad mediante el gasto pblico (con la construccin de hospitales y escuelas, el cuidado de la limpieza, etc.). POLTICA FISCAL: poltica relacionada con la imposicin o tarifas impositivas y el gasto pblico. Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto pblico para estimular la demanda agregada, se dice que la poltica fiscal es expansiva. Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto pblico, se dice que la poltica fiscal es restrictiva. La poltica fiscal y la poltica monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son las dos actividades ms importantes de la poltica econmica global de un gobierno. Para disear la poltica fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor aadido).

Tambin debe determinar la suma de gastos corrientes de la administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos) y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de hospitales o de carreteras. Muchos gobiernos deciden gastar ms de lo que ingresan, e incurren en dficit presupuestarios que pueden financiarse emitiendo dinero o deuda pblica. Si se opta por emitir dinero se crearn tensiones inflacionistas; si se opta por emitir deuda pblica se puede presionar al alza los tipos de inters. La emisin desmedida de dinero en Latinoamrica durante la dcada de 1980, gener graves niveles de inflacin. Al tomar decisiones sobre la poltica fiscal los gobiernos estn sometidos a influencias de ndole poltica, como estimaciones sobre el volumen que debe tener el sector pblico o cul ser la reaccin de la poblacin ante una determinada decisin, y en su intencin estar la reduccin de bolsas de fraude y evitar que se produzcan otras. En la creciente economa integrada mundial, las empresas adoptan sus decisiones de localizacin en funcin de los posibles beneficios fiscales que prometan los gobiernos y de los distintos regmenes fiscales de cada pas. En sus decisiones los gobiernos tambin deben tener presentes las tarifas impositivas de instituciones internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI, cuyos prstamos a los pases menos industrializados suelen condicionarse al cumplimiento de determinadas medidas fiscales) o a los compromisos internacionales (como las contribuciones a las Naciones Unidas o al presupuesto de la Unin Europea, Organizacin de Estados Americanos y otros organismos internacionales). Los gobiernos deben tener en cuenta tambin el grado de desempleo o de crecimiento econmico, presentes y futuros del pas, porque estas variables determinarn la cantidad de ingresos que se podrn obtener mediante los impuestos y los gastos necesarios para mantener el Estado de bienestar. Para afrontar los errores en las previsiones, en los presupuestos suele haber una partida de reserva para atender a gastos extraordinarios o a un menor nivel de ingresos impositivos.

LAS FINANZAS PBLICAS

Las finanzas pblicas es la disciplina que estudia el conjunto de instrumentos relacionadas con: Los ingresos pblicos El gasto pblico El endeudamiento interno y externo del Estado y Los precios y tarifas de los bienes y servicios producidos por el sector paraestatal. A travs de las finanzas pblicas, va la poltica fiscal, se pueden afectar algunos indicadores macroeconmicos, tales como el ahorro, la inversin o el consumo pblico y privado. As tenemos que: Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un supervit pblico, es decir, el gobierno cuenta con un ahorro que se puede canalizar a incrementar la inversin y el consumo. En contraposicin a esta situacin favorable que predomina en el sector pblico, el sector privado se ve afectado en sus niveles de ahorro, inversin y consumo. La situacin contraria se da cuando los gastos del gobierno son mayores a sus ingresos provocando un dficit pblico. En este caso el ahorro, la inversin y el consumo del sector pblico se reducen y se incrementan los del sector privado. Una situacin de equilibrio fiscal se presenta cuando los ingresos pblicos son iguales a sus gastos. En este caso, solo se da una reasignacin de los recursos, puesto que, el gobierno los retira de una parte del sector privado va

impuestos, para asignarlos a otros grupos del mismo sector privado.2 De esta manera, bajo un equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos, el ahorro, la inversin y el consumo, tanto pblico como privado, no se modifican. El balance pblico determinado por la diferencia entre los ingresos y los gastos de gobierno no es el nico que puede afectar la relacin entre el ahorro, la inversin y el consumo pblico y privado, existen otros balances que tienen una fuerte incidencia en dichas variables macroeconmicas, tales como: El balance econmico: Es el resultado positivo (supervit) o negativo (dficit), de la confrontacin entre los ingresos y los egresos del gobierno federal, as como el de las empresas paraestatales de control presupuestal directo e indirecto. El balance primario del sector pblico: Es igual a la diferencia entre los ingresos totales del sector pblico y sus gastos totales, excluyendo los intereses generados por la acumulacin de deuda de ejercicios anteriores. El balance presupuestario: Es el saldo que resulta de comparar los ingresos y egresos del Gobierno Federal ms los de las entidades paraestatales de control presupuestario directo. El balance operacional financiero del sector pblico: Es el estado que muestra las operaciones financieras de ingresos, egresos y dficit de las dependencias y entidades del Sector Pblico Federal deducidas de las operaciones compensadas realizadas entre ellas. La diferencia entre gastos e ingresos totales genera el dficit o supervit econmico. Ntese que los ingresos son una variable que incide directamente en el ahorro, la inversin y el consumo pblico y privado, puesto que, a mayores ingresos pblicos se puede llevar a cabo una poltica expansionista en el gasto, la inversin y el consumo, tanto pblico como privado y viceversa.

DEFINICIN DE FINANZAS PBLICAS

Se conoce como finanzas al estudio de la circulacin del dinero. Esta rama de la economa se encarga de analizar la obtencin, gestin y administracin de fondos. Lo pblico, por su parte, hace referencia a aquello que es comn a toda la sociedad o de conocimiento general. Las finanzas pblicas estn compuestas por las polticas que instrumentan el gasto pblico y los impuestos. De esta relacin depender la estabilidad econmica del pas y su ingreso en dficit o supervit. El Estado es el responsable de las finanzas pblicas. El principal objetivo estatal a travs de las finanzas pblicas suele ser el fomento de la plena ocupacin y el control de la demanda agregada. La intervencin del Estado en las finanzas, por lo tanto, se da a travs de la variacin del gasto pblico y de los impuestos. El gasto pblico es la inversin que realiza el Estado en distintos proyectos de inters social. Para poder concretar las inversiones, es decir, mantener el gasto pblico, las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nacin. El gasto pblico, por otra parte, puede funcionar como estmulo del consumo. El Estado est en condiciones de generar puestos de empleo, lo que otorgar salarios a la gente y dinero para consumir. Los impuestos suelen estar vinculados a los ingresos de las personas: a mayores ingresos, mayores impuestos para pagar. Hay impuestos que son considerados recesivos, ya que afectan de la misma forma a la poblacin con menores ingresos y a las clases altas.

Elementos Introductorios sobre las Finanzas Pblicas

La palabra Finanzas llega de la voz griega, finos, la cual pasa al latn, finis, que significa fin, en un principio se aplic este trmino como fin de los negocios jurdicos, al pago con que ellos terminan, luego surge finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales para que se produjera tal fin, estos estaban constituidos por los recursos o ingresos. La ciencia de las Finanzas Pblicas atiende todo lo relacionado con la forma de satisfacer las necesidades que demande la comunidad de personas que integran un Estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el inters general. Las Finanzas Pblicas regirn las necesidades que se originen frente a las relaciones de Estado con los individuos o las del Estado frente a sus propias necesidades. Actividad Financiera del Estado La actividad financiera del Estado comienza en el momento en que ste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos para atender los gastos que le causar cumplir su deber de satisfaccin de las necesidades pblicas. Termina cuando el ingreso pblico se ha convertido en servicio pblico o medio de satisfacer la necesidad. El Estado tiene que desarrollar una actividad de carcter econmico, encaminada a la obtencin de medios que le permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la realizacin de los servicios pblicos.

Elementos que la Integran

Las Necesidades Pblicas: Nacen de la colectividad y se satisfacen mediante la actuacin del Estado quien ser garante de las principales necesidades que se originen dentro de una colectividad, necesidades stas que solamente podrn ser satisfechas por el Estado debido a que son de imposible cumplimiento por cada uno de los individuos que conforman el colectivo.

Servicios Pblicos: Son las actividades que el Estado realiza en procura de la satisfaccin de las necesidades pblicas. Se encuentran estrechamente vinculados a las necesidades frente a las cuales estn llamados a satisfacer, por lo cual se distinguir entre servicios pblicos esenciales y no esenciales. Gasto Pblico: Son las inversiones o erogaciones de riquezas que las entidades pblicas hacen para la produccin de los servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades pblicas, y para enfrentar a otras exigencias de la vida pblica, que son llamadas propiamente servicios. Recursos Pblicos: Son los medios mediante los cuales se logran sufragar los gastos pblicos y constituyen todos los ingresos financieros a la tesorera del Estado, cualquiera sea su naturaleza econmica o jurdica. Renta Nacional: Es la sumatoria en trminos monetarios de los bienes y servicios producidos, distribuidos y vendidos en un pas durante un tiempo determinado, es decir dentro de un ejercicio fiscal. Las funciones de las Finanzas en el proceso de desarrollo: Las Finanzas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas, el Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas, incentivar a los inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza poltica, establecer una estabilidad legal, disminuir la tasa de inflacin entre otras, ya que estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo. El desarrollo econmico de un pas depende de la buena gerencia y administracin que de las finanzas realicen los representantes del Estado.

PLANIFICACIN Y ADMINISTRACIN
Para que el Estado realice los correspondientes gastos derivados de las finanzas pblicas, el mismo debe confeccionar una preparacin seguida de la ejecucin de planes de presupuesto en la cual se calculan en primer lugar los gastos y luego los recursos con los que el mismo cuenta para el empleo de las finanzas publicas. Esta regla de clculo tiene por fundamento las necesidades que deben resultarle una prioridad para el gobierno correspondiente a cada pas ya que, si un Estado no es capaz de solventar todos aquellos gastos mediante las finanzas pblicas, no tiene sentido que siga ejerciendo sus obligaciones sobre una comunidad. Como toda actividad financiera, la preparacin de un presupuesto en base a las finanzas publicas con las que cuenta un gobierno requiere de una correcta planificacin, ya que la misma resulta ser esencial para el procedimiento de las comparaciones reales. La planificacin sobre las finanzas pblicas debe considerar, en primer lugar, todas aquellas metas perseguidas por el Estado conforme al sistema que dicho Estado utilice pata el presupuesto de programas, lo que quiere decir que, todos los gastos que se realicen con las finanzas publicas deben guardar un orden prioritario, sin ningn tipo de exclusin drstica, ya que, independientemente del tipo de desarrollo que posea le mismo, es importante que se impulse y se fomente el crecimiento de las finanzas pblicas. Es importante que destaquemos en amplio significado que comprenden las finanzas publicas, ya que, siempre y cuanto en las mismas de debe incluir cualquier tipo de entidad que posea un carcter poltico, territorial o institucional que goce de una autonoma mediante la cual sea capaz de gobernarse y administrarse por sus propios medios, segn la extensin que le conceda la constitucin. Por ltimo, no queremos dejar de mencionar que todas las finanzas pblicas que sean administradas en una manera incorrecta obligaran al estado a cumplir con obligaciones de pago correspondientes a deudas obtenidas. En este sentido debemos agregar que la conversin de la emisin de bonos mediante

los ttulos correspondientes al mercado de capitales, suele ser un procedimiento que le permite al estado endeudado sustituir los ttulos existentes que hacen referencia a las finanzas publicas, con una tasa de inters menor que la primera que fue solicitada. Este concepto abarca una manera amplia a las mltiples modalidades que se pueden caracterizar por una conversin normal de bonos, o bien, la deuda por la finanzas publicas englobada.

CONCLUSIONES
Cuando hablamos de finanzas publicas, nos estamos refiriendo a todos aquellos gastos pblicos que realiza el Estado con el fin de lograr la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. Por lo general, este gasto pblico, debe cumplir con ciertas condiciones establecidas por el fin que posee la inversin, lo que quiere decir que el Estado debe aceptar como base de la ecuacin financiera correspondiente a las finanzas pblicas el gasto-recurso, ya que stos dos aspectos nunca deben ser considerados separadamente. En toda inversin correspondiente a las finanzas publicas, el Estado debe contemplar independientemente de donde provenga la fuente de recursos, la previsin de la productividad que se obtiene con este gasto. Estas son las principales razones por las cuales, el Estado tiene la obligacin de ajustar su conducta financiera de acuerdo a las bases legales que permiten durante el desarrollo de una correcta administracin de las finanzas publicas, una seguridad y una cierta estabilidad en cuanto a la prevencin del gasto, un factor que ayuda a preservar todos y cada uno de los recursos de estado, especialmente el crdito pblico que representa el recurso principal para la utilizacin de las finanzas pblicas. Son muchos los estudios y anlisis que se han realizado sobre la utilizacin de las finanzas publicas por parte del estado, en los cuales se determina la eleccin de los gastos que se realizarn y lgicamente, los recursos pblicos que se emplearn para sufragar los mismos. Esto quiere decir que aquellos estudios realizados sobre el uso de las finanzas pblicas por parte del Estado se realizan en funcin de una determinada orientacin poltica que va a variar segn las metas que persiga la accin estatal. Es importante que tengamos en

cuenta que la nica condicin para que pueda distinguirse entre un gasto privado y uno pblico es que en el caso de la entidad privada, la misma no goza de la facultad de ordenar o establecer algn tipo de obligacin a las personas que componen la sociedad; adems los entes privados que resultan ser inversionistas en las finanzas pblicas no reciben ningn tipo de orden por parte del Estado.