Desastres Naturales en el Per: De la limitacin de daos al manejo y prevencin de riesgos

Documento de Proyecto UNTFHS Proyecto #UDP-SA-05-020 Equipo Tcnico de Emergencia de las Naciones Unidas

Localizacin Duracin Beneficiarios

Carabaya - Puno y Quispicanchis Cusco en el Trapecio Andino Dos aos Un aproximado de 700 comunidades, que cubren a 39,000 personas o 9,400 viviendas. Dentro de esta poblacin objetivo global, los beneficiarios sern: - Los miembros de Comits de Defensa Civil Distritales y Provinciales. - Agricultores campesinos pobres, agricultores de subsistencia y criadores de alpacas - Nios en edad escolar de las escuelas primarias de la localidad, y sus maestros - Jvenes de escuelas secundarias que ayudan en las tareas agrcolas - Miembros de los comits de mujeres El proyecto ser un Programa Conjunto planificado por UNETE, el equipo tcnico de emergencia inter-agencias de NU y ser ejecutado por: - Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (UNDP) - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) - Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) - Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) - Programa Mundial de Alimentos (PMA) El proyecto se implementar en colaboracin con los comits distritales de defensa civil (CDDC), municipios, comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONGs), y las siguientes autoridades regionales: Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos (PRONAMACHS) Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) Ministerio de Agricultura (MINAG) Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Educacin (MINED) US$ 1 534 072 Gobierno de Japn, a travs del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana (UNTFHS)

Agencies Ejecutivas

Contrapartes

Presupuesto Donante

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1. 2.
A) B) C)

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 3 INTRODUCCIN ............................................................................................................................... 4 CONTEXTO DE SEGURIDAD HUMANA .................................................................................................. 4 RACIONAL E IMPACTO DEL PROYECTO ................................................................................................ 4 RELEVANCIA A PRIORIDADES NACIONALES Y DE NU............................................................................. 5 DESCRIPCIN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 6
A) B) C)

3.

METAS Y OBJETIVOS ......................................................................................................................... 6 RESUMEN DEL PRESUPUESTO POR AOS CALENDARIOS ...................................................................... 6 DESCRIPCIN DETALLADO DEL PLAN DE TRABAJO................................................................................ 7 METODOLOGA / MODALIDAD DE IMPLEMENTACIN .............................................................. 11

4.
A) B) C) D) E)

COORDINACIN, MANEJO Y ACUERDOS DE ASOCIACIN ..................................................................... 11 BENEFICIARIOS .............................................................................................................................. 12 FACTIBILIDAD Y SOSTENIBILIDAD ...................................................................................................... 13 PROMOCIN DE LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO ............................................................................. 14 RIESGOS CONSIDERADOS Y MEDIDAS DE MITIGACIN......................................................................... 15 MONITOREO Y PLAN DE EVALUACIN....................................................................................... 16

5.
A) B)

REPORTING ................................................................................................................................... 16 MARCO LGICO.............................................................................................................................. 17 APNDICES .................................................................................................................................... 22

6.
A) B) C)

MAPAS .......................................................................................................................................... 22 OBJETIVOS Y CONCLUSIONES DEL VIAJE DE CAMPO ........................................................................... 25 ACRNIMOS................................................................................................................................... 26

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1. RESUMEN EJECUTIVO
Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno estn localizados en el rea de los Andes que concentra los ms altos niveles de extrema pobreza del pas, y se han visto afectados de manera reiterada por fenmenos naturales, incluyendo sequas, heladas, tormentas de nieve, deslizamientos, terremotos e incendios forestales. Su naturaleza recurrente transforma las que seran emergencias temporales en serios desastres, engendrando una prdida progresiva de capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperacin en los periodos intermedios, generando una situacin muy inestable en trminos de seguridad alimentaria, ingresos y salud. A pesar de esto, debido a su extremadamente difcil acceso, estas reas carecen de cualquier clase de asistencia y apoyo, sea del gobierno o no. Este proyecto busca mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad, protegiendo y otorgando poderes a las comunidades ms abandonadas y expuestas, respaldando los esfuerzos de manejo de desastres y riesgos locales, y cultivando una actitud de prevencin entre los lderes locales. Los objetivos reflejan la necesidad de actuar sobre los tres componentes de la ecuacin de manejo de desastres: mitigar riesgos estabilizando suelos a travs del manejo ambiental de los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas, mejorando las viviendas, y desarrollando micro-infraestructura rural; reducir la vulnerabilidad a travs de una mejor nutricin, servicios de salud mejorados y tcnicas agrarias ms adecuadas; y desarrollar capacidades de prevencin local compartiendo las herramientas adecuadas de preparacin y respuesta ante desastres, implementando mecanismos de alerta temprana y creacin de conciencia y educacin. Los cinco objetivos interconectados son: 1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desastres de los Comits Distritales de Defensa Civil (CDDC) 2. Reducir el impacto de los desastres naturales a travs de la mitigacin de riesgos y la preparacin de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades 3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superacin para proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubrir las necesidades bsicas y acelerar la recuperacin en caso de un desastre natural 4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prcticas medidas preventivas en caso de desastres naturales 5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad El proyecto ser administrado a travs de UNETE y sus agencias participantes (UNICEF, FAO, PMA, OPS/OMS y UNDP), con el apoyo de un equipo dedicado de coordinacin de campo. Presupuesto FAO PMA UNICEF OPS/OMS UNDP Costos operacionales Total Ao 1 174.625 195.430 156.148 88.000 122.550 736 753 Ao 2 63.775 92.410 74.940 73.000 151.376 455 501 Total 238,400 287,840 231,088 161,000 273,926 341,817 1,534,072

Se coordinar con INDECI a nivel regional y subregional, gobiernos regionales, municipalidades distritales, autoridades y lderes de la comunidad. Se suscribir acuerdos con los consejos y comunidades involucrados en la implementacin de las operaciones, y con las escuelas y el sector educativo a nivel distrital. Se espera que el impacto total del proyecto sea ms amplio que el alcanzado en el rea de implementacin. Se espera que el enfoque de involucrar cuando sea posible a las autoridades locales pertinentes, ampliando la coordinacin entre socios y beneficiarios, y ofreciendo la oportunidad a todos de compartir experiencias con grupos en situaciones similares, valore los resultados del proyecto y aliente a imitarse entre otras comunidades, distritos y provincias. La expectativa es que las autoridades incorporarn los productos del proyecto en su propia planificacin y procedimientos.

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2. INTRODUCCIN
a) Contexto de Seguridad Humana

A pesar de que el Per es un pas de ingresos medios, con un producto nacional bruto promedio per capita de US$1200, en las reas rurales y las comunidades en especial, los indicadores sociales son muy bajos. Ms del 54% de los 27 millones de peruanos viven en pobreza, mientras que el 24% viven en extrema pobreza. Existe un drstico nivel de desigualdad de ingresos. La seguridad humana se relaciona an ms directamente con la pobre integracin de la infraestructura de comunicaciones y la inseguridad causada por la ubicacin y las caractersticas de los hogares, infraestructura, y servicios.1 La poblacin peruana se ha visto afectada reiteradamente por desastres naturales durante los ltimos 35 aos. Terremotos, inundaciones, sequas, tsunamis, huaycos, avalanchas, fro extremo y tormentas de nieve son fenmenos recurrentes. Slo entre 1995 y 2003, los desastres mataron a 2,932 personas y afectaron en promedio a unas 325,778 personas cada ao. La gravedad y frecuencia de los desastres naturales se exacerba por frecuentes desastres causados por el hombre. Las disposiciones vigentes de la poltica nacional y de las agencias administrativas para la prevencin de desastres siguen siendo dbiles, aunque son efectivas en su respuesta enfocada al manejo de desastres. Adicionalmente, la coordinacin entre los sectores responsables de las polticas de desarrollo y planificacin, y los responsables de la preparacin y respuesta a emergencias, requieren reforzamiento. Per cuenta con un Sistema Nacional de Informacin de Defensa Civil (SINADECI), que involucra a las organizaciones oficiales y no gubernamentales, coordinado por INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil). En enero de 2004, INDECI concibi un Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, el cual constituye el marco estratgico de los planes sectoriales y regionales. La descentralizacin est en curso desde 2003. 1829 distritos estn agrupados en 194 provincias, pertenecientes a 25 regiones. Este proceso tiende a la transferencia del manejo de riesgos, prevencin de desastres y responsabilidades de respuesta a los gobiernos regionales y municipales, bajo la forma de CDDC. A nivel distrital y provincial, stos constituyen la clula operativa bsica del plan nacional de forma permanente. Sin embargo, muchas municipalidades carecen de recursos y personal secretarial tcnico y en habitual que se convoca a los comits solo en casos de emergencia.

b)

Racional e impacto del proyecto

El Trapecio Andino es un rea de confluencia e intensidad de los dichos factores. Los niveles de pobreza alcanzan 65,5% y la mortalidad infantil 61,5/10002 en distritos de menos de 5000 habitantes. Las sequas frecuentes tienen un impacto adverso en la agricultura de subsistencia, crean dficit de alimentos, elevan la desnutricin y favorecen epidemias. Las severas condiciones climticas tienen efectos desproporcionados debido a las deficientes condiciones de las viviendas, altos niveles de contaminacin del aire causados por el humo generado por la biomasa utilizada para cocinar, carencia de centros de salud, difcil acceso y altitud. La seguridad fsica es baja en la Sierra donde los terrenos de cultivo y las viviendas se encuentran al pie de montaas inestables. La poblacin tiene una pobre integracin de mercado, y ninguna capacidad de mantener las reservas de alimentos. El uso de la tierra, tanto intensivo como excesivo, as como los problemas de tenencia, hacen que una buena agricultura sea difcil. Existe poco intercambio transversal o de recursos o conocimiento, y las comunidades estn mal organizadas. Finalmente, existe el fenmeno del xodo rural de hombres en busca de trabajo a los centros urbanos, dejando a las mujeres y nios solos y en mayor riesgo en sus comunidades. Especficamente, Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno se han visto afectados reiteradamente tanto por sequas (siendo las ms extendidas las de 1957/58, 1982/83, y 2002/2005); y heladas (1957/58, 1982/83, 2002, 2004). Algunas comunidades de agricultura de subsistencia an no se han recuperado de la emergencia declarada por el gobierno en junio de 2004, cuando las temperaturas cayeron abruptamente por debajo de -25C, con un costo de 90 vidas, destruyendo 3,400 casas tpicas de adobe, diezmando al ganado, y arruinando 647,000 hectreas de cultivos.
1 2

Inspirado por Vulnerabildad en Per escrito por Pedro Ferradas Manucci de ITDG Investigacin Nacional Demogrfica y de Salud - ENDES 2000

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La Seguridad Humana significa proteger vidas en forma que se ample la libertad y el cumplimiento personal. Significa proteger a las personas frente a amenazas y situaciones crticas (severas) y dominantes (extendidas). Significa construir sobre las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas polticos, sociales, ambientales, econmicos, militares y culturales que juntos den a las personas los ladrillos para construir su supervivencia, modo de vida y dignidad. La recurrente naturaleza de severos fenmenos a pequea escala transforma las que seran emergencias temporales en serios desastres, produciendo una progresiva prdida de capacidades y medios de vida, impidiendo la recuperacin en los periodos intermedios. Por lo tanto, es necesario reemplazar una cultura de reaccin por una de prevencin, enfocndose en los principales nexos faltantes en el manejo de riesgos. El impacto mejorar sustancialmente la seguridad de las comunidades beneficiarias, actuando sobre los tres elementos de la ecuacin de manejo de desastres:

Riesgo =

Vulnerabilidad Capacidad

Segn la ecuacin anterior, el proyecto adopta un enfoque multisectorial triple: 1. Manejar y mitigar riesgos donde sea posible, a travs del manejo ambiental de los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas; estabilizando los suelos para reducir la probabilidad de huaycos y garantizando la sostenibilidad de flujos de agua a estratos ms bajos; mejorando la agricultura de subsistencia y ganadera; desarrollando infraestructura rural menor para garantizar el acceso al agua en caso de sequa; y protegiendo los animales en caso de heladas 2. Reducir la vulnerabilidad mediante una mejor nutricin, a travs de la alimentacin escolar o del poder de la comunidad para diversificar su dieta (construyendo phyto-toldos simples para cultivar vegetales); la preparacin de personal mdico para atender a comunidades distantes; la apertura de casas de espera cerca de instalaciones de salud para madres gestantes; reforestacin; produccin de semillas a nivel local y promocin del uso de variedades ms resistentes a las condiciones climticas locales, mejorando la seguridad alimentaria; y, mejorar la infraestructura de vivienda, con aire limpio y libre de contaminacin, as como agua segura 3. Desarrollar capacidades a nivel de distrito y comunidades locales, a travs del fortalecimiento de los comits de defensa civil, el desarrollo participativo de herramientas de preparacin ante emergencias y planificacin de respuestas; la sistematizacin de un sistema simple de alerta temprana administrado por la comunidad; la sensibilizacin de las comunidades en salud, nutricin, actitudes de prevencin general; la implementacin de tcnicas de conservacin de suelos, diseo de almacenes adecuados para cosechas, cuidado de animales y valorizacin de pastos naturales.

c)

Relevancia a prioridades nacionales y de NU

El proyecto est en lnea con las prioridades estratgicas del Marco de Asistencia al Desarrollo de las Naciones Unidas. Las prioridades del Equipo Pas (UNCT) en Per, reflejan una preocupacin especfica por las poblaciones y reas excluidas, especialmente por las poblaciones indgenas que viven en localidades en las alturas en las regiones de Apurmac, Cusco, Huancavelica, y Puno. Los resultados en la seccin 3.4 sealan la limitacin de riesgos y prevencin de desastres, principalmente con referencia a los desastres naturales. El proyecto adems atiende claramente y responde a las prioridades sealadas por el Gobierno y las principales fuerzas polticas en el Acuerdo Nacional, reforzando la capacidad de las poblaciones de las comunidades rurales para prepararse, prevenir y responder a desastres, mejorar el manejo de desastres en municipalidades rurales, y promover el dilogo entre los diferentes actores a nivel local. Es complementario a la estrategia local delineada en el Plan Nacional para la Erradicacin de la Pobreza del pas. El proyecto respalda la efectividad del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres como ya se mencion anteriormente con el propsito de reforzar el SINADECI, la transferencia del manejo de riesgos, prevencin de desastres y responsabilidades de respuesta a los gobiernos regionales y municipales; y el fortalecimiento de los Comits Distritales de Defensa Civil (CDDC).

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3. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

a) Metas y objetivos

Meta de Seguridad Humana: Mejorar la seguridad humana y reducir la vulnerabilidad entre las poblaciones en extrema pobreza en la regin de los Andes del sur, que sufren ms con los recurrentes desastres naturales. El proyecto busca proteger y capacitar a las comunidades ms abandonadas y expuestas, las que enfrentan severas y constantes amenazas a sus derechos bsicos de vida, vivienda, educacin, alimentacin, medios de vida y dignidad, como resultado de los recurrentes desastres naturales; respaldar los esfuerzos locales en manejo de riesgos y desastres; y cultivar una actitud de prevencin entre los lderes locales.

Objetivos especficos del proyecto 1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desastres de los Comits Distritales de Defensa Civil (CDDC) 2. Reducir el impacto de los desastres naturales a travs de la mitigacin de riesgos y la preparacin de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades 3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superacin para proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubrir las necesidades bsicas y acelerar la recuperacin en caso de un desastre natural 4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prcticas medidas preventivas en caso de desastres naturales 5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad Los componentes derivados de los Objetivos 1 y 2 suponen preparar y proteger a las comunidades, abordando sistemticamente las medidas de prevencin, a travs de los comits de defensa civil y la mejora de las respuestas del sector. Los Objetivos 3 y 4 promueven actividades enfocadas en las capacidades de preparacin, superacin y respuesta de las comunidades, as como una rigurosa sensibilizacin en pautas de prevencin multisectorial, promoviendo actitudes y prcticas adecuadas.

b) Resumen del presupuesto por aos calendarios

Descripcin A. Personal B. Capacitacin C. Bienes y Servicios Fungibles No-fungibles D. Comunicacin Telfono E. Viajes Tarifas areas Viticos Alquiler de vehculos Combustible F. Actividades promocionales Produccin de CD-Rom Folletos, foros, y charlas G. Total (A+B+C+D+E+F) Otros costos operativos TOTAL Ao 1 247.602 126.230 227.746 109.531 5.405 17.784 44.540 39.190 27.418 1.820 13.487 860,753 79.484 940.238 Ao 2 162.502 83.732 86.776 119.306 3.760 9.270 36.369 17.350 16.736

17.200 553,001 40.833 593.834 6

c) Descripcin detallado del plan de trabajo

Objetivos especficos Agencia Lder PMA Socios de Implementacin

Resultados

Actividades Estudio de factibilidad y evaluacin de vulnerabilidad y necesidades; identificacin de convergencia o divergencia de reas administrativas y geofsicas; definicin de datos de base para el futuro monitoreo y evaluacin. Elaboracin del informe de puesta en vigencia.

PrePlan de trabajo del Proyecto implementacin definido y validado de conformidad con las diferentes necesidades locales 1. Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desastres de los Comits Distritales de Defensa Civil 1.1 Los CDDCs son operativos, participativos y estn capacitados para identificar, planificar y emprender medidas de prevencin y de respuesta ante emergencias 1.2 Los mapas de riesgos y los planes de operaciones de emergencia local son elaborados por los CDDCs locales con participacin de la comunidad

UNETE

UNDP Evaluacin operativa de oportunidades y restricciones de los comits (Defensa Civil, desarrollo local, etc.), participacion Respaldo a la elaboracin de planes de trabajo de los CDDC Capacitacin de las municipalidades y comits en el uso de las herramientas de prevencin de desastres a nivel distrital (mapas de riesgo y planes de emergencia) UNDP Elaboracin participativa de mapas de riesgo multi-disciplinarios e intersectoriales, incluyendo la identificacin de personas ms vulnerables, e indicadores para el monitoreo ulterior; Promocin de ordenanzas municipales

CDDC, INDECI, PREDES

Elaboracin de planes de contingencia, especificando la naturaleza del respaldo a las operaciones logsticas, reas seguras y rutas de evacuacin de distritos y pueblos seleccionados 1.3 Las comunidades entienden UNDP Compartir y explicar los mapas de riesgo y planes de emergencia: 10 talleres de las amenazas que plantea su diseminacin para 10 municipios distritales y comunidades, para discutir sobre los medio ambiente y los resultados procedimientos de emergencia Llevar a cabo ejercicios de simulacro de emergencia con los CDDC y otros miembros en caso de desastre UNDP Identificacin de alternativas de sistemas de alerta temprana a bajo costo, incluyendo 1.4 Implementacin de comunicaciones a bajo costo, estudios de indicadores biolgicos, y eleccin de alarmas a nivel comunal y Sistemas de Alerta Temprana y herramientas de alerta Sistemas de monitoreo Evaluacin de infraestructura y capacidades de comunicacin locales Bienes de comunicaciones e informacin instalado en distritos rurales seleccionados; capacitacin en el uso del material, sistemas de informacin y conectividad Instalacin de acceso a Internet, donde fuera posible para acceso a SINPAD

CDDC, INDECI, MINAG, MINSA, PMA, UNETE

PMA, CDDC, INDECI, PREDES

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UNETE Per

Objetivos especficos 2. Reducir el impacto de los desastres naturales a travs de la mitigacin de riesgos y la preparacin de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades

Resultados

Agencia Lder

Actividades

Socios de Implementacin MINSA Defensa Nacional, OPS/OMS

2.1 Capacidad reforzada de UNICEF Las brigadas de salud itinerantes son activas, y estn equipadas y entrenadas: los centros de salud en la materiales de salud porttil, cocinas a gas, oxgeno y bienes de comunicaciones preparacin para responder Reuniones para promover permanentes negociaciones de colaboracin durante casos ante emergencias de emergencias, entre instituciones de salud local, y de alivio ante emergencias, en 10 distritos Desarrollo de mdulos especiales de emergencia para grupos vulnerables 2.2 Inauguracin de casas UNICEF Establecimiento de casas de espera para madres gestantes a nivel distrital, en de espera para madres asociacin con representantes de salud locales gestantes Pre-posicionamiento de suministros de emergencia: camas, frazadas para madres e infantes, artefactos de calefaccin adecuados 2.3 Riesgo reducido a travs de trabajos de mitigacin enfocados a la proteccin de recursos naturales y medio ambiente 2.4 Mejora en las tcnicas de construccin de viviendas para resistir a climas extremos y mejorar la salud FAO / PMA Inicio de actividades de reforestacin e incremento de la vegetacin en los estratos altos de cuencas, para aumentar la captacin de agua de lluvias Manejo de los recursos hidrolgicos a travs de canales, drenaje, proteccin de rpidos, a travs de la construccin de micro-presas y barreras protectoras contra huaycos o inundaciones Conservacin de suelos, control de erosin y construccin de terrazas Capacitacin en construccin de 20 casas saludables pilotos, con instalaciones de cocinas mejoradas y agua segura, para reducir la vulnerabilidad y mejorar la salud de los habitantes

MINSA DIRESA PRONAMACHS, PRONAA, Alimentos por trabajo con PMA SENSICO, Ministerio de Vivienda, MINSA

OPS/ OMS

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UNETE Per

Objetivos especficos 3. Fortalecer comprensivamente la capacidad de superacin para proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubrir las necesidades bsicas y acelerar la recuperacin en caso de un desastre natural

Resultados 3.1 Proteger el ganado en caso de producirse un desastre natural

Agencia Lder FAO / PMA

Actividades Manejo de los pastos naturales y proteccin de reas de pastoreo para recojo en casos de desastres Produccin y almacenamiento de forraje (seco o en silos) avena, cebada, forraje nativo ichu Construccin de refugios para ganado trashumante Capacitacin de granjeros en habilidades veterinarias bsicas, monitoreo de la salud de los animales, tratamientos antiparasitarios, y tcnicas adecuadas de cuidado de animales para condiciones climticas severas Evaluacin y seleccin de diseo de sistemas locales para almacenamiento de cosechas Capacitacin de granjeros en cosecha puntual y almacenamiento adecuado Identificacin, implementacin, y capacidad de refuerzo de las organizaciones comunales en prcticas agrarias y cuidado de animales Promocin de la seleccin, produccin local, distribucin y comercializacin de cultivos alternativos resistentes y fertilizantes naturales, cuando sea pertinente

Socios de Implementacin

PRONAMACHS, Direccin Regional de Agricultura

3.2 Mejora de la agricultura de subsistencia segn las condiciones climticas locales a travs de la participacin de las organizaciones de la comunidad en el manejo de los recursos naturales 3.3 Nutricin y condiciones de salud mejoradas de las comunidades locales y grupos vulnerables

FAO / PMA

MINAG

PMA / Implementacin de phyto-toldos diseados localmente y escuelas para producir FAO vegetales, suministrando vitaminas y minerales

OPS/ OMS PMA/ 3.4 Pobladores informados UNICEF sobre salud preventiva y problemas de nutricin

Promocin de cocinas mejoradas de energa eficiente, seguras y libres de humos en los hogares Talleres de capacitacin para madres de pueblos en salud preventiva; cmo detectar y atender Infecciones Respiratorias Agudas en nios, higiene y prcticas sanitarias y ONG Locales, problemas de nutricin para garantizar raciones alimenticias adecuadas y OPS/OMS balanceadas para sus familias

PRONAMACHS

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UNETE Per

Objetivos especficos 4. Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prcticas medidas preventivas en caso de desastres naturales

Resultados 4.1 Diseo de una estrategia global de comunicaciones para promover actitudes de prevencin

Agencia Lder

Actividades

Socios de Implementacin

UNDP Diseo de una estrategia de comunicacin que enlace la prevencin en caso de desastres con la proteccin de activos ambientales, involucrando a lderes locales, nios en edad escolar, etc. Implementacin de la estrategia de comunicaciones y concesin de poderes a los CDDCs, funcionarios pblicos y lderes de la comunidad para crear conciencia pblica en la prevencin de desastres INDECI

4.2 Desarrollo y prueba de UNICEF Participacin de las asociaciones de padres y grupos de estudiantes en la preparacin Directores de un modulo de Preparacin de un mdulo de educacin ante desastres en el idioma local, para las Escuelas escuelas, y Respuesta a Emergencia Primarias asociaciones (EPR) con estudiantes para Prueba del mdulo con alumnos que no hayan participado en su elaboracin de maestrossu futura inclusin en el Capacitacin de otros maestros en el uso del mdulo con los estudiantes padres currculo escolar 4.3 Identificacin, produccin y/o diseminacin de material de conscientizacin UNICEF Diseo e impresin de 30,000 mdulos informativos sobre prevencin de Infecciones Respiratorias Agudas y nutricin Materiales adecuados para prevencin de desastres en base al material existente e impresin Defensa Civil, ONG, colaboracin total de UNETE

5. Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad

5.1 Las mejores prcticas y UNETE Envo de los miembros de las autoridades locales, empleados municipales, lderes de lecciones sobre la comunidad de visita a otros distritos preparacin a desastres Promocin de alianzas interdistritales para distritos pobres a fin de beneficiarse de la compartidos entre distritos gua, experiencias y respaldo de los distritos exitosos 5.2 Compromiso de las autoridades regionales y provinciales en la generalizacin de un enfoque de prevencion 5.3 Experiencias del proyecto diseminadas a nivel nacional a travs de los medios UNETE Organizacin de foros y charlas para compartir las experiencias de todos los participantes (ONG, socios, NU, comunidades, autoridades locales, etc.) Negociacin de la suscripcin de acuerdos multipartidarios, incluyendo autoridades regionales, provinciales y distritales, para copiar el proyecto en nuevas reas UNETE Viajes de campo y talleres con la participacin de miembros de la prensa y representantes del sector privado para atraer su inters en los resultados del proyecto Elaboracin de una pgina web del proyecto y colaboracin con periodistas para publicar las notas de prensa pertinentes

Autoridades locales

Todos los participantes

Autoridades locales y prensa

10

4. METODOLOGA / MODALIDAD DE IMPLEMENTACIN

a) Coordinacin, manejo y acuerdos de asociacin
Pre-implementacin Al recibir los fondos, se llevar a cabo un estudio lnea base en el rea de intervencin. Comprender un Mapa de Evaluacin de Vulnerabilidad Multisectorial y evaluacin de necesidades con el fin de ubicar las organizaciones comunales locales y determinar dentro del rea objetivo las que sean ms vulnerables segn diferentes indicadores. Ms an, la identificacin de reas geofsicas y administrativas para evitar superponer y duplicar la cobertura har posible la eleccin racional de las reas de implementacin para ciertas actividades, con miras a evitar convenciones multipartidarias complejas con diferentes autoridades territoriales, cuando sea posible, sin comprometer los resultados. El informe incluir los resultados y conclusiones del VAM y evaluacin de necesidades y los datos de base para su incorporacin en el marco lgico que sentar los cimientos de las futuras actividades de evaluacin. Implementacin Cada agencia tendr la responsabilidad individual de la ejecucin de las actividades, el logro de los resultados para los cuales han sido diseadas, la eleccin de la modalidad de implementacin adecuada y la definicin final del rea de intervencin segn el presupuesto. Se coordinar con INDECI a nivel regional y subregional, los sectores del gobierno regional, municipios distritales, autoridades de la comunidad y lderes. Se suscribir acuerdos con los consejos y comunidades involucrados en la implementacin de las operaciones, y con las escuelas y el sector educacin a nivel distrital. Objetivo 1. UNDP trabajar directamente con INDECI y PREDES, una ONG especializada en Prevencin de Desastres, como socios de implementacin para el empoderamiento de los comits distritales de defensa civil y la implementacin de un sistema de alerta temprana en toda el rea. Se elaborar las herramientas de prevencin de desastres con la participacin de las autoridades regionales de agricultura y salud. El proveedor, bajo el mismo contrato, garantizar la capacitacin en la comunicacin por radio. Objetivo 2. UNICEF trabajar con el ministerio regional de salud, para capacitar y equipar a brigadas de salud itinerantes y establecer centros de atencin. FAO confiar en su colaboracin regional previa con PRONAMACHS y en su propio personal tcnico residente en el rea para pequeos proyectos de infraestructura rural, favoreciendo la participacin de la comunidad en estrecha colaboracin con los esquemas de alimentos, semillas, cuidado veterinario y herramientas por trabajo del PMA. OPS/OMS trabajar con la direccin regional de salud y vivienda, construccin y saneamiento. Objetivo 3. Personal de las agencias y/o consultores especializados llevarn a cabo las actividades tcnicas e investigaciones, en colaboracin con la direccin regional de agricultura, PRONAMACHS, PRONAA y SENASA. Las actividades de capacitacin se realizarn conjuntamente con la participacin de las contrapartes nacionales, con los servicios de facilitacin del personal de ONGs locales, con experiencia en agricultura de subsistencia, salud y nutricin. Se capacitar a los miembros de la comunidad en la construccin de refugios e invernaderos, de acuerdo al esquema de alimentos por trabajo organizado conjuntamente por FAO y PMA. Objetivo 4. Se desarrollar una amplia estrategia de comunicaciones bajo el liderazgo de INDECI, con la asistencia tcnica de especialistas en comunicaciones. UNICEF trabajar estrechamente con los directores de las escuelas locales, maestros, asociaciones de maestros-padres y estudiantes, para desarrollar y probar un mdulo de prevencin de desastres. Objetivo 5. Dada la naturaleza transversal de las actividades y su inters para todas las agencias, el liderazgo recaer en el equipo del proyecto local, garantizando la plena participacin de todas las agencias, sectores y socios. Coordinacin Central A nivel central, el proyecto ser administrado a travs de UNETE, el equipo tcnico de emergencia de NU (UNDP, UNICEF, FAO, OPS/OMS, y PMA), que asumir la responsabilidad final de la elaboracin del plan de trabajo anual comn, logro de resultados, orientacin estratgica y toma de decisiones, y que interactuara con los jefes de agencias. Adicionalmente, los miembros de UNETE garantizarn la buena voluntad de la participacin de las instituciones nacionales a nivel central para facilitar la colaboracin con sus autoridades regionales, y las reuniones regulares alimentarn y sostendrn la coordinacin nter agencial para lograr una economa de escala, eficiencia y evitar duplicaciones.

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Coordinacin local y facilitacin de implementacin Un equipo de coordinacin y facilitacin organizado localmente ayudar a las agencias con la implementacin. El equipo estar compuesto por un coordinador del proyecto, un asistente tcnico local, una secretaria y un conductor. Los trminos totales de referencia del equipo seran los siguientes: Facilitar visitas de campo, para las agencias sin representacin local, expertos, tcnicos, etc. Coordinar con los socios locales para profundizar la colaboracin, facilitar la implementacin y mejorar los resultados gobierno local, INDECI, comits distritales de defensa civil Convener reuniones inter-sectorales de intercambio de experiencias Monitorear la implementacin reunirse con los CDDC y comunidades cada dos meses Informar sobre los progresos y sugerir ajustes a UNETE Alentar a las autoridades regionales para participar en el proceso de monitoreo Consolidar informes de ejecucin Participar en evaluaciones conjuntas de resultados una vez al ao Intercambio de informacin entre socios y agencias de las NU Participacin de la Comunidad Los representantes de la comunidad participarn en el proceso de capacitacin de los comits distritales sobre una base sistemtica (Objetivo 1). Los siguientes grupos y redes han sido identificados como vectores potenciales de informacin e intercambio de conocimientos, para la seleccin participativa de beneficiarios y socios de implementacin directa, para los objetivos 2, 3 y 4: Programa del Vaso de Leche y Clubes de Madres Comits y Comisiones de Irrigacin Comits de Vecinos y Asociaciones Vecinales Rondas Campesinas y de Agricultores Red de Municipios Saludables

b)

Beneficiarios

Las sealadas condiciones de vulnerabilidad, falta de capacidades y exposicin a riesgos son bastante constantes en todo el Trapecio Andino. UNETE acord un conjunto de criterios para identificar mejor el rea de implementacin y ampliar el impacto del proyecto: 1. Recurrencia de desastres naturales: un alto grado de confluencia de riesgos climticos y heladas con baja biodiversidad agraria y recursos potenciales 2. Pobreza y niveles de ndice de Desarrollo Humano (IDH): los distritos que califican de pobre a extremadamente pobre, y de bajo o medio bajo ndice de IDH 3. Altitud y acceso: comunidades menos accesibles que viven a ms de 4000m 4. Ventajas comparativas para implementacin, monitoreo y evaluacin: UNICEF tiene una oficina en Cusco, y la UNCT tiene la intencin de crear una oficina descentralizada de NU en ese lugar. 5. Recursos-eficiencia: distritos que estn cerca uno de otro, reduciendo costos de transporte y tiempo de viaje del personal a la localidad, aunque la distancia y la dispersin de comunidades significa que los costos de implementacin permanecen altos 6. Complementacin de la asistencia: no existen proyectos o programas de preparacin a desastres - o pocos - en el reas de conocimiento de UNETE; la atencin del gobierno local y de los socios de desarrollo se encuentran bajo el promedio. Sobre esta base, una superposicin de mapas relevantes ha resaltado a las provincias de Quispicanchis en Cusco y Carabaya en Puno, en la Cordillera de Carabaya y la Cordillera de Vilcanota, como las que mejor se adecuan a los criterios. El grupo de captacin esperado sera aproximadamente de 53 000 personas o 12 000 viviendas, en 700 comunidades. Se asume que las capitales de distrito no necesitarn tanta asistencia como las comunidades distantes, beneficindose del apoyo directo de la municipalidad y la presencia del gobierno regional. Por lo tanto, la cifra total caer a aproximadamente 39 000 personas o 9 400 viviendas.3 En base a una investigacin exhaustiva de la base de datos de INDECI sobre desastres, se calcula que nicamente en estos distritos, durante el periodo de 1995-2005, 47 458 personas se vieron afectadas por desastres, de las cuales 19 830 fueron objeto de heladas. Esa base de datos tambin ofrece los siguientes datos ms detallados a nivel provincial:
3

Ver mapas de localizacin en el Anexo

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Desastres desde 2003 Nmero: Tipo de consecuencia: Vida y salud Viviendas y edificios pblicos Prdida de animales Animales afectados Terrenos agrcolas afectados

Carabaya Puno 91 26600 491 33820 18809 7936

Quispicanchis Cusco 91 13370 335 1168 22760 -

Total 182 39970 826 34988 41569 7936

Entre esta poblacin objetivo global, los beneficiarios sern: Agricultores campesinos pobres, pequeos productores agrarios y criadores de camlidos Nios en edad escolar (9-13 aos), en escuelas primarias y sus maestros Jvenes: (14-18 aos), en escuelas secundarias que ayudan a sus padres en las tareas agrcolas Autoridades y funcionarios de instituciones pblicas que trabajan en las reas, principalmente en los sectores de salud, agricultura y educacin Miembros de comits de mujeres Oficinas regionales de INDECI, y miembros de Comits de Defensa Civil distritales y provinciales

c) Factibilidad y sostenibilidad
La factibilidad del proyecto se confirmo a travs de encuentros con socios potenciales: Los directores de INDECI y jefes de operaciones han participado activamente en el proceso de elaboracin del proyecto, facilitando y acompaando los viajes de campo (para validar los objetivos, evaluar el deseo de los socios en participar y confrontar actividades con las realidades locales) y formulando propuestas concretas para la colaboracin directa en lnea con los resultados esperados4 Los CDDCs han sido confrontados con el proyecto dos provincias y cuatro distritos. Sus miembros y presidentes los alcaldes de esas capitales de distritos o provincias han demostrado entusiasmo y disponibilidad para colaborar activamente, especialmente aprovechando el respaldo del gobierno del sector regional para intervenir en las localidades beneficiarias Los representantes de los ministerios sectoriales a nivel distrital, principalmente en salud y educacin, pueden ver claramente los beneficios para la poblacin y la oportunidad para mejorar el impacto de su propio trabajo Los beneficiarios han expresado las necesidades sentidas en cuanto a las actividades propuestas Varias organizaciones no gubernamentales (ONG) han expresado inters en verse involucradas, de existir la oportunidad 5 Se espera que el impacto total del proyecto sea ms amplio con el tiempo que el alcanzado en el rea estricta de implementacin. Con la involucracin cuando sea posible a las autoridades adecuadas a nivel regional y provincial, ampliando la coordinacin entre socios y beneficiarios, de niveles regionales a comunales, y ofreciendo la oportunidad que todos compartan experiencias con grupos en situaciones similares, se espera que ofrezca la oportunidad de valorar los resultados del proyecto y el incentivo de duplicacin entre las otras comunidades en los mismos distritos, distritos de la misma provincia y provincias de las mismas regines. La expectativa es que las autoridades (distritales, provinciales, regionales y nacionales) incorporarn los productos del proyecto en sus propios procedimientos de planificacin y reglamentos y los aplicarn para garantizar la seguridad de las comunidades a las que sirven. El Objetivo 5, a travs de un amplio intercambio de experiencias y discusiones tcnicas promover el entendimiento nacional del concepto de seguridad humana y alentar su adopcin y aplicacin en otras reas y contextos. Como parte de la estrategia de salida, esperamos que despus de la implementacin del proyecto, el costo recurrente se integre con los presupuestos regulares de las municipalidades correspondientes. Para este fin, UNDP negociar previamente y fomentar acuerdos con el Instituto Nacional de Defensa
4 5

Para mayor informacin, remitirse a los objetivos y conclusiones de los viajes de campo en los anexos. idem

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Civil responsable del respaldo de prevencin y respuesta ante desastres naturales a nivel regional y de los gobiernos locales y para el mdulo de integracin y ampliacin una vez sistematizado. La sostenibilidad social de la operacin ser posible dependiendo del nivel de empoderamiento y compromiso que las comunidades alcanzarn. El resultado educativo para los nios en edad escolar tambin ser un factor importante de la sostenibilidad, ya que los nios sern introducidos en una cultura de prevencin, y ayudarn a sus familias en la comprensin de su importancia en sus medios de vida. Las autoridades provinciales y regionales jugarn un papel importante en el monitoreo y promocin de la dinmica a nivel distrital y comunal y el mantenimiento de las estructuras de los CDDC. Se establecer la coordinacin nacional con INDECI con el fin de estar al tanto de los progresos alcanzados, para aprender de las experiencias y ofrecer consejos a los otros CDDC en reas rurales similares. Especficamente, las siguientes actividades fomentarn la sostenibilidad y posterior duplicacin del enfoque del proyecto: Capacitacin de capacitadores en preparacin y respuesta ante emergencias Incorporacin de actividades de prevencin en los presupuestos de las municipalidades locales a travs de la asignacin participativa Intercambio de mejores practicas con los ciudadanos locales Fortalecimiento de marcos e instituciones de empoderamiento, especialmente los CDDC Respaldo a la creacin de alianzas entre los actores clave redes de miembros pblicos, privados y civiles quienes pueden desarrollar normas, embarcarse en actividades integradas y monitorear progresos y cumplimiento Participacin de autoridades regionales de manera que puedan generalizar el enfoque en otros distritos Organizacin de intercambios inter-regionales para compartir metodologas y mejores prcticas Capacidad de construccin para los miembros de organizaciones de las comunidades locales en conservacin de suelos y siembra local, produccin de cosechas y forraje y tcnicas de almacenamiento.

d) Promocin de las actividades del proyecto

La promocin de las actividades del proyecto estar orientada principalmente hacia el fomento de la mentalidad de prevencin entre las poblaciones beneficiarias, alentando la duplicacin del enfoque en otros distritos, provincias y regiones, y fomentando la sostenibilidad. En este sentido, algunas de las actividades sealadas en el Objetivo 5 son ms programticas que puramente promocionales. El valor de intercambiar experiencias, y la receptividad del comit de defensa civil y los miembros de la comunidad a las lecciones aprendidas por otros, se ha notado en el curso de elaboracin del proyecto. Por lo tanto, se buscar todas las oportunidades para hacer posible que esto suceda, ya sea a travs de la organizacin de foros pblicos para intercambiar las mejores prcticas entre los diferentes socios oficiales, privados y no gubernamentales, o a travs de la organizacin de visitas de intercambio entre provincias, distritos o comunidades. Cuando sea factible, se buscar por escrito el firme compromiso de las autoridades regionales con el concepto de seguridad humana y el enfoque de prevencin del proyecto para garantizar su duplicacin ms adelante. En trminos de una promocin del proyecto ms convencional, se sugiere programar visitas de campo conjuntas que involucren a la prensa y al sector privado al rea de intervencin, con el fin de estimular un debate pblico sobre el valor de la prevencin de desastres a pequea escala a nivel local, y el potencial aporte de la comunidad. La publicacin de ese material en la prensa nacional y local, as como la difusin de espacios publicitarios, entrevistas y artculos, otorgarn tanto al proyecto como al donante, visibilidad, mientras contribuyen ms al cambio de mentalidad inherente a los objetivos del proyecto. Finalmente, el desarrollo de una pgina web simple del proyecto, facilitar el intercambio de informacin entre los socios, garantizar que los participantes estn informados adecuadamente acerca del respaldo UNTFHS, y ofrecer un alcance adicional para intercambiar las experiencias del proyecto, mejores prcticas y lecciones aprendidas.

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e) Riesgos considerados y medidas de mitigacin

Riegos Hoy es ms importante que maana Las necesidades inmediatas de comunidades que viven en condiciones de extrema pobreza, malnutricin, viviendas inseguras, contaminacin del aire y falta de acceso a los servicios bsicos y agua segura pueden limitar su disponibilidad de participacin en actividades de prevencin. Comunicaciones deficientes y dificultad de acceso afectan a nivel distrital la llegada a las comunidades y el entendimiento de sus condiciones de vida y exposicin a riesgos. Tambin complica la ejecucin, teniendo como resultado altos costos de implementacin logstica. Los niveles de educacin de la poblacin son excesivamente bajos, haciendo que los plazos del proyecto sean cortos para lograr cambios efectivos en las Actitudes y Prcticas a travs de la creacin de conciencia. Falta de recursos municipales para prevencin, a pesar de su responsabilidad. Existe una debilidad particular en evaluacin de necesidades y formulacin de proyectos, aprovechamiento de experiencias, ejecucin y personal, etc. La ocurrencia de un desastre natural en el curso del ciclo de vida del proyecto, dificultando la implementacin y enfatizando reservas con miras a actividades de prevencin a favor de la respuesta ante emergencias. No disponibilidad de poblaciones involucradas en actividades agrcolas por temporadas para participar en actividades en determinadas pocas del ao, haciendo lenta su implementacin. Podra crearse celos y conflictos entre las comunidades vecinas, debido a la imposibilidad de atender a cada localidad con todo tipo de actividades, erosionando la solidaridad existente. Medidas de mitigacin La sensibilizacin de prevencin de desastres demostrar la complementariedad del enfoque para encaminar el desarrollo. La naturaleza multisectorial del proyecto inevitablemente tendr un impacto visible y directo en las condiciones de vida de hoy a travs de las actividades de prevencin. Hacer participar a los CDDC en actividades de informacin, educacin, y comunicacin y otras. Movilizar a las comunidades en las capitales de distrito. Un equipo de proyecto local facilitar la coordinacin e implementacin, el monitoreo y evaluacin, incluyendo a nivel de la comunidad. La comunicacin debe realizarse en lengua Quechua, a grupos que favorecern las explicaciones entre compaeros. Ms adelante se desarrollar mdulos de preparacin y respuestas ante emergencias para incluirse en el currculo. Empoderamiento de municipalidades y CDDCs en las necesidades de identificacin, uso y movilizacin de recursos y la ejecucin y fortalecimiento de los proyectos.

Los desastres a pequea escala ocurren constantemente en esta rea; por lo tanto, son inevitables. Por el contrario, esas situaciones se usarn para demostrar ms la necesidad de prevencin. Se considerara en el diseo del calendario de implementacin, planificando actividades que requieren el desplazamiento de la poblacin para periodos de baja actividad agrcola Las evaluaciones de necesidades determinarn a los beneficiarios ms adecuados. Las redes nter comunidades y asociaciones sern capacitados a manejar recursos juntos, y fomentar solidaridad.

Presunciones Las autoridades locales respaldarn y facilitarn la capacitacin y organizacin de los Comits distritales de Defensa Civil, y aprobarn los planes de emergencia Las responsabilidades de proteccin civil de los alcaldes siendo legales e institucionales, la eleccin de nuevos alcaldes en noviembre de 2006 no dificultar la implementacin del proyecto Los consejos locales que disean los planes de desarrollo distrital desearn coordinar aquellos con los planes de prevencin Los maestros desearn tocar temas de prevencin y preparacin en la escuela. INDECI est deseoso de aceptar las propuestas metodolgicas sistemticas y difundirlas como herramientas de trabajo para los Comits de Defensa Civil Los hombres no excluirn a las mujeres del proyecto debido a machismo, chauvinismo masculino

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5. MONITOREO Y PLAN DE EVALUACIN

a) Reporting
Se implementar el proyecto de seguridad humana en dos aos, a partir del 2006. Cada organizacin participante de las NU preparar informes de conformidad con sus reglas y reglamentos financieros, as como lineamientos polticos operativos. Cada Agencia de las NU ser responsable de auditar su contribucin al programa conjunto. Un Marco Lgico especificando los objetivos, resultados, indicadores, mtodos de verificacin, e hiptesis ofrecer las bases para la evaluacin consolidada de resultados. Se llevar a cabo el monitoreo y evaluacin de conformidad con las polticas y procedimientos estndares de las agencias. Se usar los siguientes mecanismos para monitorear y evaluar el proyecto: 1. Un informe incluyendo los resultados y conclusiones del VAM y evaluacin de necesidades, permitiendo mayor definicion del plan de trabajo del proyecto y el marco lgico 2. Plan de trabajo para la implementacin de diferentes objetivos 3. Marco Lgico (en el Anexo) 4. Visitas de campo peridicas, verificaciones puntuales y auditoria por parte del personal de las NU y equipo de coordinacin de campo para evaluar el progreso a nivel de la comunidad se presentar los informes a UNETE 5. Reuniones de cada comit distrital con el equipo de coordinacin local cada dos meses, para monitorear el progreso e identificar los problemas de implementacin se presentar los informes a UNETE 6. Informes de progresos descriptivos consolidados preparados por el equipo de coordinacin y UNETE, en base a las visitas de campo e informacin compartida por las agencias presentados al UNCT 7. Evaluacin parcial al final del primer ao, consistente en: Una misin de evaluacin conjunta con plena participacin de UNETE La consolidacin de los gastos de la agencia individual y los estados de resultados Reuniones tripartitas (agencias de las NU, gobierno, Embajada de Japn) En base a esta evaluacin, se puede endosar proseguir con las actividades del segundo ao del proyecto. 8. Revisin final al terminar el proyecto, consistente de: Misin de evaluacin conjunta con la participacin plena de UNETE Foros multi-participantes celebrados en cada provincia Consolidacin de gastos de las agencies individuales y estados de resultados Documentacin de las mejores prcticas y lecciones aprendidas Reuniones tripartitas (agencies de las NU, gobierno, Embajada de Japn)

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b) Marco lgico
Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Resultados Indicadores Mtodo de Verificacin Hiptesis Todas las agencias coinciden en el contenido VAM, UNETE colabora en el planeamiento.

PrePlan de trabajo del Proyecto implementacin definido y validado de conformidad con las diferentes necesidades locales Objetivo1: Fortalecer las capacidades de los municipios distritales para la preparacin, respuesta y coordinacin ante desastres de los Comits Distritales de Defensa Civil 1.1 Los CDDCs son operativos, participativos y estn capacitados para identificar, planificar y emprender medidas de prevencin y de respuesta ante emergencias 1.2 Los mapas de riesgos y los planes de operaciones de emergencia local son elaborados por los CDDCs locales con participacin de la comunidad

VAM realizado. Informe de entrada en Base de datos y conclusiones VAM. vigencia, elaborado y presentado Informe de entrada en vigencia.

10 CDDC formados y presidentes de Copias de los anuncios oficiales de la municipalidad suscritos por los CDDC y comisiones elegidos por los miembros de la comunidad; 10 planes miembros de la comisin; copias de los de trabajo de los CDDC elaborados; planes de trabajo; visitas de campo e informes de visitas de campo y 10 municipalidades capacitadas misiones de evaluacin conjunta. Visitas de campo del coordinador del 10 mapas de riesgo y 10 planes de proyecto, misiones de evaluacin emergencia elaborados con los conjuntas, fotos de mapas de riesgo y municipios locales; nmero de ordenanzas municipales que toman copias de planes de emergencia en cuenta las recomendaciones del mapa de riesgos Informes de los resultados de talleres, 1.3 Las comunidades entienden 10 talleres realizados con la fotos, y hojas de asistencia; palabras participacin de la comunidad; las amenazas que plantea su del presidente de la comunidad y simulacros llevadas a cabo a nivel medio ambiente y los miembros de CDDC procedimientos de emergencia en comunal caso de desastre 1.4 Implementacin de VAM realizado y usado; todas las Estudio VAM publicado y compartido; comunicaciones a bajo costo, comunidades equipadas con radios, estadsticas regionales sobre patrones Sistemas de Alerta Temprana y termmetros, y pluvimetros; estudio climticos durante los ltimos 10 aos; Sistemas de monitoreo de indicadores biolgicos y su uso facturas de compra; lectura de datos local en prevencin de desastres climticos semanales consolidada en completada; acceso a SINPAD INDECI; informes del proyecto; garantizado en 10 capitales de distrito documento de prcticas biolgicas nativas.

Los miembros de la comunidad estn disponibles para viajar a las capitales de distrito y participar en el proceso.

Municipalidades que tienen los recursos necesarios para promover respeto por los planes de uso de terrenos

Participacin de un miembro de un CDDC en cada simulacro, para que comparta honestamente la experiencia Condiciones climticas u otros desastres no dificultarn el estudio de campo para el VAM; Participacin de mujeres en el suministro de informacin (evaluacin participativa)

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Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Objetivo 2: Reducir el impacto de los desastres naturales a travs de la mitigacin de riesgos y la preparacin de supervivencia, salud y seguridad alimentaria de las comunidades Resultados Indicadores 2.1 Capacidad reforzada de los Brigadas de salud equipadas y capacitadas centros de salud en la preparacin para responder ante emergencias Mtodo de Verificacin Hiptesis Visitas de campo del consultor del Autoridades regionales de salud siguen financiando las brigadas proyecto, coordinador y Autoridades de Salud Regionales; de salud en el rea evaluacin conducida por personas naturales responsables de los mdulos y talleres de capacitacin Visitas de campo del consultor del Los centros de salud contarn 2.2 Inauguracin de casas de 4 Casas de espera inaugurados, con las instalaciones mnimas espera para madres gestantes equipados y mujeres en necesidad proyecto, coordinador y para establecer un centro; la autoridades de salud locales atendidas cultura local acepta las casas de espera para madres gestantes Biomasa y registros de produccin Clima estable, especialmente en 2.3 Riesgo reducido a travs de 10ha replantadas; volmenes de de bienes ambientales, espejos de temporadas de lluvias; trabajos de mitigacin enfocados tierra retenidas por obras; condiciones u otros desastres no agua, informes de campo sobre incremento en la produccin de a la proteccin de recursos biomasa, infiltraciones hidrolgicas uso de agua y produccin agrcola; dificultarn el acceso. Existencia naturales y medio ambiente subterrneas; 30 comunidades han nmero y localizacin de campos. de condiciones que permiten el control de erosin y la implementado obras de mitigacin, Obras de mitigacin a pequea construccin de sistemas de escala existentes y eficientes. incluyendo 60 mini sistemas de irrigacin y proteccin de bancos de Visitas de campo y observaciones presurizacin. Participacin preactiva y positiva de directas. Informes del proyecto. ros con plantas vivas; 660 TM de beneficiarios, instituciones Actividades de monitoreo productos distribuidos a travs de regulares. Donaciones de material. involucradas y mujeres. alimentos para actividades de Inexistencia de conflictos Donaciones de alimentos trabajo. 35 contenedores para internos y problemas polticos en recibidos. almacenamiento de alimentos comunidades. instalados, y 30 refugios de emergencia construidos. Visita a casas saludables y a casas 20 casas piloto saludables, 2 en 2.4 Mejora en las tcnicas de con cocinas mejoradas construccin de viviendas para cada distrito; 50 miembros de la comunidad estn capacitados en la resistir a climas extremos y tcnica para favorecer la duplicacin mejorar la salud

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Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Objetivo 3: Fortalecer comprensivamente la capacidad de superacin para proteger medios de vida, mejorar la nutricin, cubrir las necesidades bsicas y acelerar la recuperacin en caso de un desastre natural Resultados Indicadores Mtodo de Verificacin Hiptesis Clima favorable para la Informes tcnicos de campo, 3.1 Proteger el ganado en caso 10 kits veterinarios distribuidos. regeneracin y mejora de pastos. de producirse un desastre natural Incremento de cobertura de pastos y revisiones cualitativas y cuantitativas de dinmica herbcea Colaboracin entre granjeros y capacidad de carga de animales; criadores de ganado. incremento de forrajes producidos y almacenados por 50% Condiciones climticas estables, Informes de campo; informes de Produccin de semillas: 50 ha de 3.2 Mejora de la agricultura de especialmente en temporada de resultados de cursos, talleres y papas, 10 ha de frijoles, 10 ha de subsistencia segn las condiciones climticas locales a quinua, 30 ha de cebada para forraje, eventos llevados a cabo; copias de lluvias. Voluntad poltica para planes operacionales y estatutos de alentar participacin comunal en travs de la participacin de las 20 ha de avena para forraje. OBC el manejo sostenible de recursos constitucin; actas de reuniones, organizaciones de la comunidad facultado con planes de naturales. Voluntad poltica para administracin de recursos naturales informes de evaluacin. en el manejo de los recursos promover cadenas agrarias operacionales; incremento en el naturales productivas nmero de OBC por 50% Produccin agrcola incrementada; 30 Informes de campo especificando Las condiciones climticas u 3.3 Nutricin y condiciones de las superficies cultivadas y peso de otros desastres no dificultarn la invernaderos construidos en cada salud mejoradas de las produccin. Participacin vegetales producidos por ao; comunidad; 15 escuelas que comunidades locales y grupos Actas de recepcin de materiales proactiva y positiva de producen vegetales en jardines vulnerables beneficiarios, instituciones, escolares; 3500 cocinas mejoradas para invernaderos, semillas y plantas; Documento Cmo construir mujeres y nios involucrados. distribuidas o construidas, y 3500 un hogar saludable; visitas a personas capacitadas para su hogares saludables y casas con creacin cocinas mejoradas Evaluacin del conocimiento, antes El clima no incrementa la 3.4 Pobladores informados sobre 1500 beneficiarios capacitados en y despus de la capacitacin; actos dificultad del acceso; el salud preventiva y problemas de seguridad alimentaria, nutricin y empoderamiento de mujeres no de asistencia, entrevistas de nutricin salud (incluyendo higiene, agua se ve afectado por problemas de participantes, visitas de campo. potable mejorada, y reduccin de Guas y manuales de enseanza. sexo (hombres, chauvinismo); contaminacin por humo de las viviendas); elaboracin de manuales Informe final y revisin de mdulos participacin proactiva y positiva de beneficiarios, personal de y talleres. para capacitadores y folletos para salud local e instituciones beneficiarios. involucradas.

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Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Objetivo 4: Mejorar la conciencia y conocimiento de la comunidad sobre prcticas medidas preventivas en caso de desastres naturales Resultados Indicadores Mtodo de Verificacin Hiptesis Lderes y funcionarios locales Estrategia de comunicacin diseada, Copiar la estrategia de 4.1 Diseo de una estrategia entienden totalmente las comunicacin, grabacin de distribuida e implementada; global de comunicaciones para actitudes y medidas de propagandas radiales; testigos promover actitudes de prevencin preparacin y difusin de propagandas radiales. Varios CDDC, oculares de sensibilizacin durante prevencin; desean y estn las ferias semanales; dispersin de disponibles para compartir; radios funcionarios pblicos y lderes conocimiento compartido a travs locales difundirn los mensajes comunitarios involucrados en la de prevencin. creacin de conciencia pblica sobre de representantes de organizaciones comunales la prevencin de desastres Visitas de campo del consultor del Autoridades de Educacin 4 talleres realizados con maestros, proyecto, coordinador y autoridades aprueban la elaboracin del padres y estudiantes; material 4.2 Desarrollo y prueba de un mdulo EPR y el mdulo mismo. probado con grupos de estudiantes; de educacin; resultados de modulo de Preparacin y uso del mdulo por varios maestros y pruebas post capacitacin; carta de Inters de los maestros en la Respuesta a Emergencia (EPR) validacin y aprobacin de material prevencin de emergencias, para sus estudiantes; estudiantes y con estudiantes para su futura tratarlo en clase. de la autoridad de educacin; maestros conocen el EPR inclusin en el currculo escolar presencia del coordinador del proyecto en las clases. Copia de una hoja de informacin, Ampliar el material adecuado 4.3 Identificacin, produccin y/o 30 000 hojas informativas sobre existente. Titulares de la cuenta de impresin; revisinenfermedades respiratorias y diseminacin de material de informe de material existente; copia propiedad intelectual entregarn nutricin diseadas, impresas y conscientizacin copias maestras para la de mdulos producidos o distribuidas; material existente reproduccin, sin costo alguno reimpresos revisado en detalle; mdulos de prevencin sobre desastres producidos; reimpresos

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Monitoreo y Evaluacin Objetivos especficos Resultados Indicadores Visitas de intercambio interdistritales; creacin de alianzas interdistritales; aprendizaje, participacin y toma de decisiones mejoradas 2 foros de intercambio de 5.2 Compromiso de las experiencias multiparticipantes - 1 en autoridades regionales y cada provincia, con la participacin provinciales en la generalizacin de otras provincias; firmas de las de un enfoque de prevencin autoridades para reproducir el proyecto en nuevas reas Cuatro viajes de campo con la 5.3 Experiencias del proyecto asistencia de la prensa; varias diseminadas a nivel nacional a publicaciones en medios travs de los medios mencionando el proyecto ; creacin y actualizacin de pgina web 5.1 Las mejores prcticas y lecciones sobre preparacin a desastres compartidos entre distritos Presencia de campo facilitada; implementacin coordinada y monitoreada localmente; informacin del proyecto; resultados y restricciones compartidas entre agencias y socios; organizacin de evaluaciones conjuntas Mtodo de Verificacin Coordinacin de informes de equipo, incluyendo varias visitas de intercambio, y naturaleza, estado y nmero de alianzas. Informes de foros: conclusiones y listas de participantes; copias de acuerdos Hiptesis Que la competitividad comunal, distrital o provincial no impida una abierta colaboracin Que las autoridades regionales y provinciales sean capaces de dedicar recursos mnimos, o de movilizar otros fondos; buscar actividades multisectoriales Que la prensa est interesada en participar en actividades enfocadas en prevencin, dada la alta ocurrencia de desastres reales Que no se espere que el equipo asistan a la implementacin, supervisin, y evaluacin de las actividades de cada agencia individual

Objetivo 5: Difundir las lecciones aprendidas a nivel regional e implementar acuerdos permanentes entre las instituciones regionales, provinciales y distritales para promover la sostenibilidad

Informes de viajes de campo; fotografas; copias de publicaciones; pgina web

Equipo de coordinacin y facilitacin del proyecto local

Coordinacin efectiva de actividades Informes mensuales; revisiones de ejecucin trimestrales; multisectoriales y de socios; realizacin de varios viajes de campo, evaluaciones conjuntas anuales de la implementacin del proyecto y con/sin personal de la agencia, la actividades; informes de foros; prensa, miembros de los CDDC. pgina web actualizada; evaluacin Revisiones de implementaciones anual del desempeo del equipo trimestrales consolidadas; por parte de UNETE evaluaciones anuales conjuntas, facilitadas. Organizacin de foros multi-participantes. Informacin compartida

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6. APNDICES
a) Mapas

Mapa de carreteras y altitud de Carabaya y Quispicanchis

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ndice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial - 2003

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Temperaturas mnimas usuales en invierno

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b)

Objetivos y conclusiones del viaje de campo

Objetivos Validar los objetivos del proyecto y la factibilidad local Reunirse con las autoridades y/o comits de defensa civil a nivel regional y provincial, as como en un distrito por cada provincia Lograr un sentido de la realidad local, a travs de reuniones con miembros de la comunidad y ONGs Establecer una voluntad de colaboracin en la implementacin del proyecto, con varios socios Recopilacin de datos a nivel de capacidad y otras intervenciones Programa Fecha 21/09 22/09 Viaje y/o Localizacin Lima-Puno (va area) Puno-Macusani (5h va pista de tierra) Macusani-Corani (4h va pista de tierra) Actividad Reunin de introduccin con operaciones INDECI Puno y el director del plan del viaje de campo a Carabaya Reunin con el Comit Provincial de Defensa Civil Reunin con el Comit Distrital de Defensa Civil; Visita al Centro de Salud de Corani; Conversaciones informales con los residentes; Visita a los invernaderos de Phyto-toldo; Visita a la escuela de Corani Contacto inicial con el alcalde y visita a los baos termales Reunin con el Comit Distrital de Defensa Civil Con

INDECI Puno INDECI Puno

23/09

Corani-Ollachea (3h por pista de tierra) Ollachea

INDECI Puno INDECI Puno

24/09 25/09

Reunin de informacin con el director regional de INDECI y Ollachea-Puno (8h va pista de tierra) el alcalde de Carabaya Puno-Urcos-Marcapata (14h va pista de tierra) Marcapata-Cusco (10h va pista de tierra y carretera) Taller del Comit Distrital de Defensa Civil; Discusin informal con 9 comunidades presentes; Distribucin post emergencia y asistencia a enfermos; Visita a la parroquia, comedor escolar e instalaciones para artes manuales Lectura de fondo sobre la participacin de la comunidad en el proyecto de Prevencin. Reunin con el director regional de INDECI y el alcalde de Quispicanchis; Asistencia al taller de INDECI para secretaras tcnicas Reunin con World Vision International INDECI Cusco

26/09

Cusco

INDECI Cusco

27/09

Cusco Cusco-Urcos (45min va carretera) Urcos-Andahuaylillas (20min va carretera)

Reunin con la ONG Solaris Intervida Reunin con la ONG El Ccaijo

UNICEF Cusco UNICEF Cusco UNICEF Cusco

Resultados / Deficiencias Todos los objetivos sealados alcanzados, salvo: la reunin con el gobierno regional y visita a las comunidades in situ. Firme compromiso de las oficinas regionales de INDECI para colaborar en la ejecucin del proyecto. Declaracin de inters de los Comits de Defensa Civil de participar en el proyecto, fluctuando desde un inters gentil a entusiasta. Reconocimiento de la comunidad sobre la importancia de las actividades del proyecto para mejorar sus medios de vida

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c) Acrnimos
OBC CDDC DIPECHO ECHO EPR FAO FONCODES GTZ INDECI ITDG MIMDES MINAG MINED MINSA ONG OPS/OMS PMA PNUD PREDECAN PREDES PRONAA PRONAMACHS SENASA SINADECI SINPAD UNCT UNDAF UNDGO UNETE UNICEF UNTFHS VAM Organizacin de Base Comunal Comit Distrital de Defensa Civil Proyecto de preparacin ante Desastres de ECHO Departamento de Ayuda Humanitaria de la Unin Europea Preparacin y Respuesta ante Emergencias, (Emergency Preparedness and Response) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social - MIMDES Agencia de Cooperacin Bilateral Alemana Instituto Nacional de Defensa Civil Grupo de Desarrollo Tecnolgico Intermedio (ONG) Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Humano Ministerio de Agricultura Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Organizacin NO Gubernamental Organizacin Panamericana de Salud / Organizacin Mundial de la Salud Programa Mundial de Alimentos Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas Respaldo para Prevencin de Desastres de la Comunidad Andina ONG para la Prevencin de Desastres Programa Nacional de Asistencia Alimentaria - MIMDES Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - MINAG Servicios Nacional de Seguridad Agraria - MINAG Sistema Nacional de Defensa Civil Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres Equipo Pas de las NU Marco de Asistencia para el Desarrollo de las NU Oficina del Grupo de Desarrollo de las NU Equipo Tcnico de Emergencias de las NU Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana Mapa de Evaluacin de Vulnerabilidad

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