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La hora de la igualdad en el trabajo

La hora de la igualdad en el trabajo

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2. Cuestiones generales
e intervenciones normativas
2. Cuestiones generales
e intervenciones normativas

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 64
 LA HORA DE LA IGUALDAD EN EL TRABAJO 
 2.Cuestiones generales e intervenciones normativas 
 Determinadastendenciasycuestionesnormativas
 174.En el presente capítulo se analiza una serie de medios que se conside-ran importantes para superar la discriminación: la legislación, la aplicaciónefectiva de las leyes, la acción positiva, el acopio de datos pertinentes, la edu-cación y la formación, y los servicios de empleo. Si bien todos ellos entran enel ámbito de competencia de la OIT — la cual ha cooperado con los mandan-tes en algunos de ellos — lo que se pretende aquí es poner de manifiesto estascuestiones e intervenciones, sin entrar a examinar la labor de la OIT, que seabordará más adelante. Sin embargo, ello no debería impedir al lector extraer conclusiones referentes a dónde podrían requerirse más esfuerzos de la OIT yde otros socios internacionales.175.Independientemente de la forma que revista la discriminación — ya seapor motivos de raza, sexo, o discapacidad — su eliminación requiere un con- junto similar de instrumentos normativos, que van desde una legislacióncoherente e idónea y medidas de acción positiva hasta políticas y programasde empleo y formación apropiados. Lo que tiende a cambiar es la combinaciónde las intervenciones básicas y la importancia relativa de cada instrumentonormativo en las diferentes etapas.
 Legislación: un primer paso indispensable 
  Función del Estado
 176.El Estado desempeña un papel fundamental en la eliminación de la dis-criminación y la consecución de la igualdad en el trabajo. La legislaciónpuede contribuir a lograr este objetivo tratando directamente el problema dela discriminación en el trabajo (véase el cuadro 5), o de forma indirecta,garantizando la igualdad en otros ámbitos, como la vida familiar, el derechode sucesiones, los derechos reales y contractuales, y el acceso a la tierra y alos créditos, y la enseñanza. En los países en que coexisten distintos sistemaslegales, la igualdad ante la ley también debe reflejarse en el derecho consue-tudinario.177.En los países donde impera el derecho de precedentes, los juecesdesempeñan un papel importante en el desarrollo del derecho contra la dis-criminación. En la
India
 , el Tribunal Supremo pronunció una sentencia queincluía directrices y normas por las que se prohibía el acoso sexual en el tra-
 
 DETERMINADAS TENDENCIAS Y CUESTIONES NORMATIVAS LA HORA DE LA IGUALDAD EN EL TRABAJO 
 65 
 bajo
 
38
 . En
Zimbabwe
 , un Tribunal del Trabajo pronunció una sentencia con-denatoria en un caso de acoso sexual, pese a la ausencia de disposiciones jurídicas al respecto
 
39
 .178.Algunos países, entre ellos
Finlandia
y los
Países Bajos
 , tipifican ladiscriminación en el trabajo en su legislación penal.
  Legislación sobrela igualdadde remuneración
 179.La legislación sobre igualdad de remuneración se utiliza ampliamentepara combatir la discriminación en materia de remuneración entre hombres ymujeres. Si bien la legislación sobre igualdad de remuneración trata la infra-valoración de los trabajos realizados predominantemente por las mujeres y losprejuicios sexistas en las estructuras retributivas y los mecanismos de fijaciónsalarial, no afronta otros muchos factores que contribuyen a mantener una dife-rencia entre el salario de la mujer y el de los hombres. De ahí la necesidad deleyes complementarias sobre igualdad de oportunidades o de una legislaciónsobre igualdad que prescriba la obligación de promover la igualdad de modomás general. En
Suecia
 , la ley sobre igualdad de oportunidades exige a losempresarios con más de diez trabajadores que lleven a cabo un plan anual parala igualdad en el lugar de trabajo, en el que también se tomen en consideraciónlas cuestiones salariales y las medidas para corregir las desigualdades a este
 
38
 N. Haspels, Z. M. Kasin, C. Thomas y D. McCann:
 Actino against sexual harassment atwork in Asia and the Pacific
 (Bangkok, OIT, 2001), pág. 70.
 
39
 Ibíd.
 , pág. 70.
 Cuadro 5:Tipos de legislaciones que incluyen disposiciones contra la discriminación
 a
Tipos de legislaciónAlcanceEjemplos
 ConstituciónPrincipio general de igualdadCasi todos los paísesProhibición de la discriminaciónen el trabajoBrasilIgualdad de remuneraciónBrasil, Ecuador, Italia, Suiza,Acción positivaIndia, Namibia, Sudáfrica,Derecho del trabajoProhibición de la discriminaciónBenin, Federación de Rusia—Acción positivaFranciaIgualdad de remuneraciónBenin, ChadLegislación antidiscrimi-nación y pro igualdadSólo empleoDinamarca (ley sobre la prohibición de trato diferenciadoen el mercado de trabajo); Guyana (ley sobre la prevenciónde la discriminación)Empleo y otros problemassocioeconómicosTrinidad y Tabago (ley sobre la igualdad de oportunidades)Un solo motivo de discriminaciónReino Unido (ley sobre la discriminación por motivosde sexo, ley sobre las relaciones entre razas, ley sobrela discapacidad)Varios motivos o grupos socialesIrlanda (ley sobre la igualdad en el empleo); Guyana (leysobre la prevención de la discriminación); Estados Unidos(Título VII de la ley de derechos civiles)Acción positivaCanadá (ley sobre la igualdad en el empleo); Italia (leysobre la acción positiva para el logro de la igualdad entrehombres y mujeres en el trabajo); Namibia (ley sobre laacción positiva (en el empleo)); Sudáfrica (ley sobre laigualdad en el empleo)
 
a
 En el presente cuadro se da una indicación de los tipos de legislación y disposiciones vigentes para combatir la discriminación en el empleo y laocupación, al tiempo que se facilitan ejemplos de algunos países que las han adoptado. No es exhaustivo, ni es representativo de los «mejores ejem-plos de leyes».
 
 DETERMINADAS TENDENCIAS Y CUESTIONES NORMATIVAS 
 66 
 LA HORA DE LA IGUALDAD EN EL TRABAJO 
 respecto. Además, en ciertos países también se han adoptado estatutos de lafunción pública en que se contemplan la discriminación y se promueven laigualdad de oportunidades en la administración del Estado.180.Los Estatutos de la función pública también pueden contener disposi-ciones relativas a la discriminación en el empleo. En la ley de la administra-ción pública de
Botswana
y el Reglamento General del Funcionariado de
 Francia
se prevé de protección contra el acoso sexual en la administraciónpública. En el
Brasil
 , la ley federal de la administración pública procurapaliar la discriminación sufrida por las personas con discapacidades reser-vando para ellas el 20 por ciento de los puestos vacantes sacados a concursopor la administración pública federal
 
40
 .
  Legislación contrala discriminación oa favor de la igualdad
 181.Respecto de las leyes contra la discriminación o a favor de la igualdad,se han adoptado dos planteamientos. El primero consiste en abordar cadamotivo de discriminación, raza, sexo, discapacidad u otros, por medio de leyesantidiscriminación y mecanismos e instituciones para su cumplimiento inde-pendientes, como ocurre en el
Reino Unido
 . En el segundo se recurre a unaúnica ley contra la discriminación o a favor de la igualdad cuyo objeto es eli-minar los diversos motivos de discriminación ilegales, como sucede en
Aus-tralia
y los
Estados Unidos
 . Ambos métodos tienen sus ventajas e inconve-nientes. Son las prioridades y circunstancias del país las que determinan quétipo de marco normativo podría servir mejor el objetivo de eliminar la discri-minación en el trabajo. En cualquiera de los dos casos es importante que elmarco normativo sea claro, coherente y equitativo, y que promueva la respon-sabilización empresarial e individual en favor de la igualdad.
 Nuevos métodos jurídicos para combatir la discriminación  y promover la igualdad 
 Obligación de promover la igualdad
 182.Un número creciente de países ha abandonado el planteamiento jurí-dico basado exclusivamente en la prohibición de discriminar para adoptar una perspectiva más amplia que abarca la obligación de impedir la discrimi-nación y promover la igualdad. Si bien el modelo jurídico antidiscriminaciónbasado en la prohibición de prácticas discriminatorias ha demostrado tener éxito en la eliminación de las formas más palmarias de discriminación, comola discriminación salarial directa
 
41
 , ha resultado menos eficaz con las formasmás sutiles, como la segregación profesional
 
42
 . Por otra parte, su eficacia enla eliminación de la discriminación depende en gran medida de las acciones judiciales, lo cual impide que pueda resultar útil a los trabajadores más des-favorecidos y vulnerables a la discriminación. En efecto, estos suelen no recu-rrir a la ley por ignorancia o por miedo a represalias.
 Incorporación de lascuestiones de igualdad
 183.En los últimos años se ha tendido a tomar en consideración las cuestio-nes de igualdad en la política general y en la elaboración de leyes. Así, por ejemplo, en la
República Checa
 , en el Plan de Acción Nacional de 1998«Prioridades y procedimientos del Gobierno para la promoción de la igualdadentre hombres y mujeres» y el Plan Nacional de Empleo de 1999 se apreciala toma en consideración de las cuestiones de género, preceptiva para todos
 
40
 J. Hodges Aeberhard:
Comparative study of contents of civil service statutes,
Departmentfor Government and Labour Law and Administration, documento núm. 5 (Ginebra, OIT, 2001)págs. 37-38.
 
41
 Véase D. Neumark:
The Effects of RACE and sex discrimination laws,
 documento de trabajo8215, NBER Working Paper Series (Cambridge, MA National Bureau of Economic Research,2001), disponible en http://www.nber.org/papers/w8215.
 
42
 L. Dickens: «Anti-discrimination legislation: Exploring and explaining the impact onWomen’s employment», en W. McCarthy (director de la publicación):
Legal intervention inIndustrial Relations:
 Gains and Losses (Oxford, Blackwell, 1992), págs. 103-146.

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