A REORGANIZAO DA UNIVERSIDADE DO PORTO - APENAS UMA REFLEXO PARCIAL Afonso Pinho Ferreira (Diretor da Faculdade de Medicina Dentria da Universidade

do Porto)

A centenria Universidade do Porto (U.Porto) sustenta atualmente um instante deveras universitrio. Debate intensamente a necessidade e a oportunidade de se modificar o presente modelo de organizao que alicera a maior academia de Portugal. Uma transformao que vai inexoravelmente atingir o modus operandi de uma instituio secular, fica, no mnimo, credora de ampla e demorada auscultao a todos os intervenientes e construtores da convergncia de prestgios que entretanto alcanamos e agora nos qualifica. Torna-se assim to aprecivel quanto razovel que se concebam condies mpares que estimulem as alegaes e os contraditrios relativos ao tema, assinaladamente sobre a necessidade da restruturao, a oportunidade do momento, a legalidade da ao e a substncia que deve nortear um eventual vindoiro regulamento orgnico. Pessoalmente, enquanto docente universitrio e diretor de uma unidade orgnica (UO), encaro ser devido vincar a minha posio sobre to controversa matria e to importante reforma, cujos defensores fundamentam a sua necessidade com dificuldades de ndole gestionria e obstculos ao nvel da governao, ofuscando o que de facto , uma questo de essncia meramente poltica.
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Na ida reunio do dia 6 de junho de 2012, convocada pelo Sr. Presidente do Conselho Geral (CG) Dr. Lus Portela, na presena do Sr. Reitor Prof. Doutor J.C. Marques dos Santos, dos Diretores das Unidades Orgnicas (UOs) e Presidentes dos respetivos Conselhos de Representantes, bem como dos demais membros do CG, foi oficialmente patenteado pelo CG um manifesto autorizado por maioria, com uma moo denominada Linhas orientadoras para a elaborao do Regulamento Orgnico da U.Porto. Esse documento, agora pblico, parte do princpio que a mudana do modelo organizativo da U.Porto uma mais-valia e, mais do que isso, torna-a obrigatria ao definir normas guia a perfilhar. Tal escrito, demonstra em abono da verdade, que no se moldaram suficientes e pertinentes raciocnios e fundamentos, para que se enverede, pura e simplesmente, por uma reforma estrutural da U.Porto. Ora, a exiguidade de argumentos revela que o objetivo , to s, reformar por reformar, pois nem de renovar se trata dado o modelo a adotar j ter sido vivido e sentido. Aquela declarao de princpios pretende apontar uma exteriorizao de tipo causaefeito. Todavia, mascara a etiologia. Na multicausalidade que a concebeu, ergue-se como fator primrio uma proposta/projeto endereada ao CG pelo Sr. Reitor e, como fatores coadjuvantes, uma multitude de opinies, seguramente relevantes para a credibilizao democrtica do debate, mas cujo valimento se perde no efmero e pouco consistente verbalismo que caracteriza a maioria dos opinion makers. O CG entendeu no divulgar o fator primrio, o plano do Sr. Reitor, que na legalidade o concebeu1, no cumprimento do que a lei fundamental da U.Porto autoriza. Desde logo, os recetores do documento arrecadaram a consequncia sem entenderem a causa. E, porque o ter feito? Conforme o que est estatutariamente declarado, o CG aprova (ou no) o regulamento orgnico proposto pelo Sr. Reitor3 o qual previamente se obriga a ouvir o Senado2. Significa isso que se o tivesse ratificado, processar-se-ia, pura e simplesmente, a reorganizao da U.Porto nos moldes advogados pelo Sr. Reitor e consentidos pelo CG. O governo central da U.Porto estaria concertado numa posio que, apesar de desvalorizar a opinio da maioria dos intervenientes na universidade, estaria suportada pela legalidade. Teria de ser acatada com

O Sr. Reitor governa a universidade (Art.75 do RJIES) e tem competncia para criar, transformar ou extinguir unidades orgnicas, ouvido o Senado (Art. 40 dos Estatutos da U.Porto). 2 Artigo 40. dos estatutos da U.Porto - Competncias do reitor - 1 O reitor dirige e representa a Universidade do Porto, incumbindo-lhe, designadamente: vi) Criao, transformao ou extino de unidades orgnicas, ouvido o senado. Artigo 44. dos Estatutos da U.Porto - Competncias do senado (consultivo) - Compete ao senado: a) Pronunciar-se sobre as propostas de criao, transformao ou extino de unidades orgnicas. Rua Dr. Manuel Pereira da Silva, s/n 4200-392 Porto Portugal http://www.fmd.up.pt

mais ou menos contestao. Se, pelo contrrio, no homologou a moo reitoral (tudo indica que sim), no lhe compete sugerir qualquer outra proposio. A incerteza instalou-se com a criticvel atitude do CG, ao aderir ocultao da enzima catalisadora deste intenso metabolismo (orgnico). No se trata apenas do desconforto que essa falta provoca num debate que se quer sobressado pela liberdade de expresso e no respeito por todas e cada uma das opinies, mas sim das ilaes que a atitude havida permite inferir. Se ao Sr. Reitor que compete, no respeito pela lei fundamental da U.Porto, propor o Regulamento Orgnico a homologar pelo CG3, porque razo este rgo de governao faz uma proposta U.Porto diversa? Em que posio fica o Sr. Reitor, enquanto figura mxima da instituio? Por outro lado, o facto de desconhecermos o teor da sugesto do Sr. Reitor, no a valida todavia, pois o desacordo poder existir outrossim. Essa probabilidade , alis, grande, dado que preferiu apresentar uma proposta reorganizativa ao CG, sem primeiro tentar a concertao com todos os Diretores das UOs, nem obter uma posio formal do Senado2. Pessoalmente, a ttulo de exemplo, sempre estive recetivo a conciliar um agrupamento estratgico na rea da sade, servindo os estatutos e no antagonizando o parecer reitoral. Tudo dependeria de se compatibilizar o funcionamento e a governao do agrupamento, o que passaria, na minha perspetiva, por manter a denominao e a autonomia da Faculdade de Medicina Dentria (FMDUP).

Das reunies, das conversas e dos discursos nos derradeiros cinco anos, assistimos a uma argumentao pouco consistente para se consumar com clareza e objetividade a alterao do modelo organizativo da instituio me. O considerando mais usado, relativo ao excessivo nmero de UOs da U.Porto e sua custosa, quando no impossvel, governao, no encontra guarida numa opinio consubstanciada nos mnimos aceite pelo estatisticamente significativo. Os recentssimos Estatutos da U.Porto extinguiram duas UOs4 (passando de 16 para 14) e privilegiaram as UOs de ensino e de investigao com rgos de autogoverno num perodo transitrio de dezoito meses desde a publicao dos Estatutos da U.Porto. Esse perodo para apresentao de um projeto para a reorganizao da U.Porto foi ultrapassado

Artigo 12. dos Estatutos da U.Porto, Estrutura geral, 1 A organizao da Universidade do Porto consta de regulamento orgnico prprio, aprovado pelo conselho geral, sob proposta do reitor. 4 A Escola de Gesto do Porto e o Instituto de Recursos e Iniciativas Comuns (Art. 108 4 a) e b) dos Estatutos da U.Porto). Rua Dr. Manuel Pereira da Silva, s/n 4200-392 Porto Portugal http://www.fmd.up.pt

pelos atuais rgos de governo central da nossa universidade5, contribuindo para que a proposta caia, tambm a este nvel, fora do regulamentado. D que pensar a atitude da expirada Assembleia Estatutria, quando manteve praticamente o modelo organizativo que prevalecia na U.Porto, preconizou a possibilidade da sua alterao numa notria adequao ao RJIES, mas imps em contrapartida uma proposta do Reitor com a anuncia do Senado e a homologao do CG.

Relativamente ao modelo de governao da U.Porto que o CG apadrinha no documento difundido, no se concebe criar-se uma nova burocracia na gesto da universidade, intercalando uma nova figura de governo entre o Sr. Reitor e um Diretor de uma qualquer UO. Ser mais penoso governar e diminuir-se- seguramente a coeso da U.Porto ao contrrio da alegao plasmada no documento do CG, leia-se motivao. francamente difcil compreender que o Sr. Reitor afirme ter dificuldades em estabelecer uma estratgia gestionria e um dilogo de liderana com os Diretores em prol da U.Porto e o consiga com trs, cinco, ou sete presidentes de escolas por ele designados (parece tratar-se da valorizao dos nomeados perante a secundarizao dos eleitos nas respectivas reas de saber). Na minha qualidade de Diretor reconheo que defensvel sentir-me desconfortvel com tal atestado depreciativo, no fora o facto de em situao alguma ter sentido ser desleal com a estratgia reitoral. O argumento da governao, apenas posto em causa pelo atual Reitor, cai pela base, ao aumentar mais um nvel de deciso. A estratgia gestionria tanto se faz com Presidentes de Escolas como com Diretores de Faculdades (como se fez at agora), dependendo apenas da capacidade de liderana do Reitor em exerccio.

Ainda acerca da governao, acredito que, os agrupamentos no teriam que ser escolas com presidentes nomeados, mas sim associaes, mais ou menos regulamentadas, que surgem por necessidades inteligentes ou atitudes empreendedoras conjunturais6, como tem acontecido nos ltimos tempos, na partilha racional de recursos humanos e materiais (temos vindo a faz-lo na FMDUP, no interesse prprio e da U.Porto). Os Estatutos da U.Porto so

Art. 108 1 dos Estatutos da U.Porto.

Estatutos da U.Porto - Artigo 16. - Agrupamento de unidades orgnicas - 1 As unidades orgnicas podero agregar -se em agrupamentos com fins especficos, nomeadamente: Agrupamentos de ndole estratgica que promovam e incentivem a interdisciplinaridade nas atividades de formao e de investigao e desenvolvimento, bem como, eventualmente, a partilha de recursos e de servios tendo em vista aumentar a eficcia e a eficincia da gesto dos mesmos, podendo ser dotados das autonomias que se entenda adequadas ao cumprimento da misso que lhes esteja atribuda.
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categricos a este nvel. Alis, difcil compreender como se decretaria agrupamentos/escolas sem o acordo prvio das UOs envolvidas7.

Defendo intransigentemente a autonomia e o autogovermo da UO que administro, e entendo ser til fundamentar a minha posio perante o recente cenrio. A FMDUP pertence ao grupo das UOs recentes com pequena dimenso e, fruto das polticas de mudana estruturais que andaram recentemente em voga apadrinhando a existncia de demasiadas UOs no seio da U.Porto, a sua excessiva autonomia, a necessidade de aproveitar recursos, etc. sugeriu-se e sugere-se por diversas vezes a fuso, anexao, integrao ou o que quiserem chamar, de certas UOs. Acreditamos seriamente que seria um erro grave se a U.Porto protagonizasse qualquer ao estratgica que retirasse o autogoverno FMDUP e so vrias as razes que invocamos para no o defender: A - em termos comunitrios europeus8: - Na UE, existe a qualificao legal do dentista a qual assenta na noo da medicina dentria enquanto profisso regulamentada, qual corresponde um ttulo de formao prprio, que deriva do que no pode deixar de ser uma formao regulamentada, tambm esta, prpria da profisso. A formao base que possibilita a obteno da qualificao dentista pauta-se por ser em especial orientada para o exerccio da profisso mdico dentria. Em consequncia, tem obrigatoriamente de consistir num ciclo de estudos prprios e previstos para a obteno da qualificao acadmica em medicina dentria. Na verdade, a medicina dentria uma atividade profissional em que o acesso e o exerccio est diretamente subordinado, nos termos de disposies legislativas, regulamentares e administrativas, posse de uma qualificao acadmica e profissional determinadas. Fica assim patente a necessidade de diferenciao exigida pelo Estatuto da U.Porto para a constituio de uma UO com autogoverno; - Por outro lado, manifestamente evidente a consagrao da autonomia da profisso mdico dentria em relao profisso mdica, no s no plano nacional, mas sobretudo no

Estatutos da U.Porto - Artigo 16. - 2 Estes agrupamentos, agrupamento estratgico e agrupamento de recursos e servios, sero criados pelo conselho geral, sob proposta do reitor, por sua iniciativa ou a pedido das unidades orgnicas interessadas, sempre com o acordo expresso das unidades orgnicas envolvidas.
Fundamentao baseada num parecer que solicitei ao Gabinete Jurdico da Ordem dos Mdicos Dentistas (autoria da Sr. Dr. Filipa Marques).
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plano transnacional europeu. Se o ato mdico por si s, padecia, como padece, de uma eterna indefinio, j a delimitao de contedos funcionais de cada profisso da sade to necessria, quanto adequada e justa; - Ainda numa perspetiva Europesta, no se dispensa a consulta do EU Manual of Dental Practice no qual se fazem patentes as distintas e completamente autnomas Dental Schools estabelecidas por todo o espao europeu. B Em termos nacionais: - A Medicina Dentria consagra-se como profisso regulamentada, autnoma, distinta e independente, atravs da criao da Ordem dos Mdicos Dentistas (OMD), enquanto associao de direito pblico, representativa dos mdicos dentistas, criada por um ato de poder pblico; - Se o interesse geral justifica a criao de uma Reguladora prpria da atividade profissional, na mesma medida se justifica a determinao de uma formao prpria e regulamentada que sustenta o ttulo acadmico especfico e o ttulo profissional prprio dos Mdicos Dentistas; - O curso que promove habilitao ao exerccio da medicina dentria em Portugal mais antigo, apesar da juventude da profisso, o da U.Porto, o que lhe confere um prestgio considervel. Dentro da rea cientfico-profissional, coopera para a visibilidade da U.Porto, pela produo cientfica na especificidade da rea, pelo nmero de formandos alcanado, mas tambm pelo xito na sua empregabilidade (pelo menos at agora9). Alm disso, trata-se da instituio de ensino superior de medicina dentria com maior percentagem de doutorados considerado o seu corpo docente. Seria ento, de todo, um erro encetar qualquer forma que levasse perda de autonomia da FMDUP e certamente, a poltica mais acertada passa indubitavelmente pela responsabilizao e controlo dessa autonomia numa ao concertada entre o governo local e o governo central, nomeadamente com o Reitor da U.Porto. Devo dizer que, na minha opinio, nem sempre a FMDUP ter assumido as melhores decises estratgicas na defesa do seu autogoverno e da sua autonomia, nomeadamente quando se optou pela independncia com outras UOs da U.Porto para a execuo do plano

Fazendo f nos dados do Observatrio de Emprego da U.Porto.

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curricular, designadamente com a Faculdade de Medicina (FMUP). Na realidade, difcil explicar perante o governo central que se dupliquem gastos e que, sobretudo, no se utilizem laboratrios e/ou mdulos de formao de qualidade pr-existentes dentro da mesma instituio e, ainda por cima, dentro do mesmo campo universitrio. Mas os erros no so apenas pertena da FMDUP e so consertveis e concertveis, basta haver discernimento.

A U.Porto tornou-se na maior e mais conceituada universidade de Portugal atravs de um figurino autonmico, onde se privilegiou a diversidade, se permitiu a salutar liberdade intelectual, se adequou as reas de saber s reas formativas e s reas ocupacionais na sociedade, num grande respeito interinstitucional. Criou uma cultura prpria, uma cultura ajustada evoluo da comunidade portuense. Porqu ento mudar o que est bem? No estaremos a desorganizar em vez de organizar? Nunca defendi a tacanhez do conservadorismo dada a sua desmedida coerncia, mas tambm no defendo a reforma pela reforma, sobretudo quando os argumentos no apresentam fundamentos minimamente credveis. Impe-se uma tomada de posio conjunta, na qual quero participar, j que, pessoalmente, no quero contribuir para a desorganizao da universidade nem para a destruio da cultura prpria de cada uma das suas instituies de saber (leia-se faculdades), sejam elas as recentes ou as antigas (que tambm foram recentes no seu devido tempo).

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