[lck Lhe daLe]

LAC8An AkPl8
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u|au u|au kec|| d
erbatasan Antar Negara
D|susun o|eh:
Arya nad| Dharmawan
Lka Inta kuma|a utr|
La|a M ko|opak|ng
ker[asama:
usat Stud| embangunan ertan|an dan edesaan (S3)
lnS1l1u1 L81AnlAn 8CCC8
Democrat|c keform Support rogram (DkS)
unl1Lu S1A1LS ACLnC? lC8 ln1L8nA1lCnAL uLvLLCMLn1
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
I. LNDAnULUAN
Latar 8e|akang
keLeLapan LenLang perubahan sLaLus
undang undang/uu
LlngkaL ll (bupaLl/wallkoLa) dan men[alankan fungsl desenLrallsasl (menuruL uu
22/1999 yang dlperLegas oleh uu 32/ dl eraLuran
emerlnLah/ LenLang desa dan 19/2008 LenLang kecamaLan
ll dl lndonesla. uarl ka[lan dl
khas dl lndonesla (nangroe Aceh uarussalam/nAu,
SumaLera 8araL/Sumbar, kallmanLan 8araL/kalbar, 8all dan uaerah lsLlmewa
?ogyakarLa/ul?) yang dllakukan oleh usaL SLudl embangunan erLanlan dan edesaan
l8
kecll (kabupaLen Palmahera 8araL rovlnsl Maluku uLara/MaluL) dan kawasan
perbaLasan anLar negara (kabupaLen !ayapura dl rovlnsl apua)
Secara umum keberagaman pemahaman Le
Lerganggu. Sebagal saLuan ker[a perangkaL daerah (Sku) yang Lldak mendapaLkan
berkembang dan Lak berubah layaknya dl masa uu 3/1974 dl masa lalu. AklbaL
opLlmal seperLl yang men[adl harapan banyak warga masyarakaL. uengan kaLa laln,
uarl delapan kabupaLen Leladan lLu dlperoleh gambaran bahwa
besar kehadlran kecamaLan maslh sangaL dlharapkan. Meskl demlklan, blla seLLlng
S
pasal 126 ayaL 2 uu 32/2004 kepada camaL, (2) 8upaLl leblh suka bermaln sebagal
1
Kajian hanya membatasi Iokus pada kecamatan yang dilingkup oleh pemerintah daerah tingkat II
kabupaten.
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
Apapun
Pasll darl berbagal ka[lan yang
pemerlnLahan pemerlnLah daerah oLonom LlngkaL ll
darl uu 3/1974 ke uu 32/2004 secara umum menempaLkan
Sekallpun demlklan, celah unLuk m
UU 32]2004
. uemlklan [uga d 19]
LenLang kecamaLan yang mengaLur
kecomotoo meoyosoo keostto, keojo Joo kkA 5klu
unLuk menlndaklan[uLl 19/2008 agar
Mengapa? karena hanya dengan adanya kewenangan delegaLlf (bukan aLrlbuLlf
. ArLlnya,
amanaL 19/2008 dapaL dloperaslonallsaslkan.
ue
sebagal Sku
SaLu slsl, ada plhak yang menllal, bahwa kewenangan kecamaLan seperLl saaL lnl adalah
erluasan
kewenangan camaL bukanlah [alan yang bl[aksana. 8ahkan, keberadaan camaL unLuk
apaL dllakukan secara LersenLrallsasl oleh bupaLl dan Sku
dlhapuskan darl pemerlnLahan daerah LlngkaL ll. uengan demlklan
. SemenLara
. Cleh karena
M
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
dlbandlngkan luasnya persoalan yang ada. karena
(memlllkl kekuasaan wllayah). ArLlnya, camaL
ara 8epubllk lndonesla) dan karenanya pengaLurannya
. andangan lnl cenderung dlsu
LlngkaL ll dl lbukoLa
uarl dua mazhab aLau allran pandangan LersebuL, sLudl yang menghasllkan
Lerakhlr. Mengapa? karena, unLuk dua kawasan sLudl
kendall pemerlnLahan pusaL dan daerah LlngkaL ll)
kabupaLen Palmahera 8araL yang sebaglan besar wllayahnya berupa pulau
dengan kawasan laln seperLl dl !awa.
yang memperpendek renLang kendall LersebuL. ualam poslsl
daerah LlngkaL ll kehadlran 19 1ahun
LersebuL. uan emerlnLah kabupaLen Palmahera
8araL menyambuL balk keberadaan LersebuL unLuk leblh
SeperLl halnya kabupaLen Palmahera 8araL, beberapa kabupaLen dl rovlnsl
apua
kawasan perbaLasan. S
yang sullL dl[angkau dan dlkonLrol, maka problemaLlka dl apua hamplr sama
(aLau bahkan leblh rumlL) dlbandlngkan dengan kawasan kepulauan. 1ldak berleblha
emerlnLah rovlnsl apua
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
ulLas pembangunan. 8erdasarkan keLlga kebl[akan
. Cerakan pembangunan yang dlkembangkan oleh
emerlnLah rovlnsl apua dengan basls kampung LersebuL adala
Cleh karena lLu prosesnya menguLamakan penguaLan dan mendahulukan kese[ahLeraan
uengan dasar pemlklran yang d
ada LlLlk lnllah kemudlan sLaLus camaL (kepala
dlsLrlk) dan dlsLrlk (kecamaLan) mendapaLkan urgenslnya unbLuk dlperkuaL. uengan
P
eLalase negara lndonesla
negara LeLangga. Cleh karena lLulah, perencanaan dl LlngkaL dlsLrlk men[adl saLu hal
Meru[uk pada beberapa hasll ka[lan mengenal fungsl
kelembagaan kecamaLan dan anallsls Plerarkhl 1empaL SenLral (P1S) cbtlstollet
eran dan fungsl
LaLakelola pemerlnLahan dl lndonesla secara leblh luas. 1lga proposlsl LersebuL,
enguaLan kecamaLan Lldak dllakukan seragam dl seluruh lndonesla,
SeLelah mengeLahul keLegorl LersebuL, maka
kecamaLan. ola penguaLan lnl dldasarkan pada kekhasan daerah yang
ola
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
men[adlkan kecamaLan sebagal usaL elayanan MasyarakaL.
enguaLan kecamaLan lnl dllakukan dalam proses
lndonesla hasll sLudl usaL SLudl embangunan erLanlan dan
edesaan l8
beragam plhak. Lvolusl lnl dalam kerangka pengembangan mulal darl Llpe: (1)
sebagalmana dlLeLapkan dalam uu 32 1ahun 2004 dan 72
1ahun 2003), dan (3) 1lpe pusaL pelayanan masyarakaL
erumusan ertanyaan ene||t|an
Sehubungan dengan hal dl
Apa peran dan kedudukan
eran
8agalmana melakukan penLahapan penguaLan camaL dan kecamaLan? Apakah
Metodo|og|
unLuk men[awab s beberapa langkah dllakukan oleh 1lm
SLudl embangunan erLanlan dan edesaan l8, yalLu :
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
Menganallsls
dlskusl LerbaLas dengan berbagal plhak yang LerkalL (uLuAC8l,
8ALnAS, dan erguruan 1lnggl),
M locos Ctoop ulscossloo (lCu) aLau dlskusl
Merumuskan rekomendasl pengaLuran peran kecamaLan, mulal darl fungsl
ermendagrl
unLuk pendalaman sLudl dllakukan lCu
dl dua lokasl yalLu, (1) kabupaLen Palmahera 8araL, rovlnsl Maluku uLara yang dalam
pulau kecll, dan (2) rovlnsl apua dengan beberapa
kabupaLen perbaLasannya (koLa !ayapura, kabupaLen !ayapura, kabupaLen ke
kabupaLen egunungan 8lnLang). lCu yang dllakukan dl dua lokasl LersebuL mellb
kecamaLan, kabupaLen dan provlnsl, LSM/nCC Lokal,
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
II. kAk1Lk 1A1A LMLkIN1AnAN kLCAMA1AN DI
kA8UA1LN nALMAnLkA 8AkA1, MALUkU U1AkA
kecamatan da|am erencanaan embangunan W||ayah Spas|a|
kabupaten na|mahera 8arat Ma|uku Utara
Plngga akhlr 2008, kabuapLen (k Palmahera 8araL Lerdlrl darl 9 (sembllan)
ecamaLan. kesembllan kecamaLan lLu, adalah: (1) kecamaLan !allolo, (2)
kecamaLan !allolo 1lmur, (3) kecamaLan !allolo SelaLan, (4) kecamaLan Sahu, (3) kecamaLan
Sahu 1lmur, (6) kecamaLan lbu, (7) kecamaLan lbu SelaLan, (8) kecamaLan lbu uLara, dan (9)
kecamaLan Loloda.
Secara spaslal, leLak wllayah anLara saLu kecamaLan dengan kecamaLan lalnnya dl
kabupaLen Palmahera 8araL relaLlf [auh. 8ahkan, Loloda merupakan kecamaLan yang
[auh darl kecamaLan !allolo (kecamaLan !allolo koLa kabup
Palmahera 8araL). unLuk mencapal kecamaLan Loloda,
Cleh karena leLak
ualam
men[adl LeramaL sangaL penLlng. CamaL Lldak sa[a men
Masa|ah kentang kenda|| yang 1er|a|u Iauh dan Masa|ah
Amb|gu|tas da|am ende|egas|an kewenangan (8upat| kepada
Camat)
!arak spaslal
. ko
Palmahera 8araL yang berpulau
!arak spaslal yang [auh anLara wllayah kecamaLan dengan lbukoLa
pengurusan dan pembuaLan k1 (karLu 1anda enduduk), kk (karLu
keluarga), suraL [ual Warga masyarakaL dl daerah
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
Cleh karena lLu, Lldak salah [lka
unlL admlnlsLrasl kecamaLan aLau desa. ersoalannya, wacana LersebuL
laLform hukum pendelegasl
eraLuran uaerah (erda) aLau SuraL kepuLusan bupaLl
LenLang pendelegaslan LersebuL belum pernah LerbenLuk. Walaupun pernah ada wacana dl
u8u bahwa pengurusan dan kepuLusan membuaL k1 dan kk dlkemballkan ke kecamaLan,
8agl daerah, keengganan bupaLl unLuk mendelegaslkan sebaglan urusan aLau
oleh banyak hal. namun, fakLor
adalah yang LerpenLlng unLuk dlsebuLkan bagl kabupaLen Palmahera 8araL.
8eslko lLu blsa Llmbul apablla bupaLl salah memlllh
unLuk merumuskan suaLu kebl[akan pengaLuran dl daerah. ualam hal lnl bupaLl menghadapl
daerahnya. 8oleh [adl bupaLl lalu berplklr dalam kerangka
Sebagalmana dlkeLahul, dalam uu no. 32 Lahun 2004
namun, pada saaL yang bersamaan LerdapaL kerangka peraLuran laln darl menLerl dalam
negerl (Mendagrl) yang dlkhawaLlrkan oleh bupaLl akan menyullLkan dlrlnya blla pas
ayaL 2 LersebuL dl[alankan aLau dllakukan. keblmbangan akan manakah darl seklan
ConLoh
pengurusan k1 bagl warga masyarakaL Palmahera 8araL. engurusan admlnlsLrasl
(ekonoml) masyarakaL. 1enLu hal lnl blsa dllakukan blla camaL Lelah mendapaLkan
namun, bupaLl Lak hendak mendelegaslkan
ada kepuLusan darl Mendagrl
kependudukan harus dlaLur oleh kanLor CaLaLan Slpll
lbukoLa kabupaLen. u
bersLaLus sebagal SaLuan ker[a erangkaL uaerah (Sku) yang se[a[ar. Mana darl keduanya
yang akan dlplllh oleh bupaLl? keblngungan lnl
LlngkaL ll menghadapl 8lla bupaLl
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
peraLuran darl Mendagrl dan menglkuLl uu 32/2004. ArLlnya, bupaLl melanggar rambu
rambu darl Mendagrl. namun, p
emerlnLah usaL. AklbaLnya, bupaLl leblh balk berslkap sebagal
baglnya. 8l
kewa[lban, maka bupaLl memandang Lldak perlu menglndahkan pesan pasal lnl. la lalu leblh
memlhak pada peraLuran Mendagrl yang
slpll. ualam hal lnl bupaLl mengallhkan
dlplkul (dlbayarkan) oleh seLlap warga kabupaLen LersebuL dalam mengurus k1. ArLlnya,
kegamangan lnllah yang men[elaskan mengapa proses
dl kabupaLen Palmahera 8araL Llnggal
Sekallpun demlklan, bupaLl [uga Lldak lngln dlanggap mengabalkan amanaL pasal
126 ayaL 2 uu 32/2004. esan uLama LenLang pendelegaslan kewenangan menuruL pasal
pengaLuran yang aman". 8uang
daerah komunlLas krlsLlanl. Melalul kebl[akan lnl, bupaLl Palmahera 8araL
daerah. kebl[akan lnl dlanggap
u
warga lnl, bupaLl berusaha mengurangl beban ekonoml bagl warganya. S
abupaLen Palmahera 8araL, yang
ersoalannya, darl dera[aL urgenslnya,
pencaLaLan pernlkahan sebenarnya berada dl bawah pengurusan k1 dan (pencaLaLan
perubahan) kk. karena, k1 dan kk berlaku bag
Salah saLu conLoh
kabupaLen Palmahera 8araL,
paLl dl kecamaLan lbu, kecamaLan lbu SelaLan dan kecamaLan lbu uLara serLa
kecamaLan Loloda. 8agl kecamaLan
dana A8u (Anggaran uan endapaLan 8elan[a uaerah/A8u kabupaLen Palmahera 8araL
Sebagalmana dlkeLahul LoLal A8u kabupaLen Palmahera 8araL
1erdapaL kebl[akan bupaLl unLuk mengalokaslkan A8u
uengan memberlkan proporsl pembangunan agak besar pada keempaL kecamaLan
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
Camat dan kecamatan: Arah enguatan eran dan Iungs|
Walaupun sLaLus kecamaLan Lereduksl
'perangkaL wllayah' (menuruL uu no. 3 Lahun 1974) men[adl 'perangkaL daerah'
(menuruL uu no. 22 Lahun 1999 dan dlperLegas lagl dalam uu no. 32 Lahun 2004 serLa
no. 72 Lahun 2003), namun
kabupaLen Palmahera 8araL. Ada
N||a| Secara kese[arahan
Palmahera 8araL (seperLl kesulLanan 1ernaLe 1ldore, AdaL Sahu, dan lalnnya)
yang dlbuLuhkan oleh ra[a. CamaL
", yang dlangkaL oleh SulLan berdasark
g dlmlllklnya. kekuaLan unLuk menguasal alam
gumpulkan beras sebagal 'upeLl', dan laln sebagalnya. eran
gan SulLan. Pal yang membedakannya adalah, camaL
masyarakaL, melalul Lugas sebagal Sku (SaLuan ker[a erangkaL uaerah).
k
dl k Palmahera 8araL men[adlkan peran d
Parapannya, dengan
namun, clLa
Palmahera 8araL. MasyarakaL yang Llnggal dl daerah Lerpencll sangaL berharap bahwa
CamaL berperan sebagal
. Selama
, maka peran dan fungsl CamaL
8agl bupaLl, segala l
secara leblh mudah melalul camaL. ArLlnya, camaL berperan ganda, dl
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
dl[angkau langsung oleh bupaLl). ulslsl laln, camaL dapaL dlmanfaaLkan sebagal
menghubungkan bupaLl dengan masyarakaL. uengan peran yang demlklan maka, seLlap
ArLlnya, dalam
. karenanya, poslsl camaL dan
lakLa LenLang kabupaLen
Palmahera 8araL menun[ukkan bahwa, sLaLus kewenangan camaL dl Palmahera 8araL
dl lndonesla
CamaL men[adl LempaL bermuaranya semua
LersebuL. andangan
MasyarakaL umumnya
seluas dahulu (semasa uu 3/1974) maslh berlaku. ALau,
CamaL
ArLlnya, camaL maslh
kewena
rakLek keLaLa
pemerlnLahan yang ber[alan dl Palmahera 8araL menun[ukkan bahwa sekallpun
membuaL Sk aLau peraLuran apapun namanya yang memungklnkan c
maLa.
camaL. Meskl uu 32 Lahun 2004
lLupun belum LerllnLas hlngga saaL lnl. ersoalan amblgulLas orlenL
mendasarl perLlmbangan lnl. Selaln lLu, no.19 Lahun 2008
MellhaL poslsl sLraLegls camaL dl kawasan kepulauan
uu
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
no. 3 Lahun 1974. Ada bebera
penerblLan suraL kepuLusan aLau apapun yang seLara. 8lla hal lnl Lelah dlpenuhl, baru
enguatan Camat sebaga| Mana[er W||ayah
oslsl CamaL saaL lnl menuruL uu no.32 Lahun 2004 memlllkl ruang ge
CamaL seorang 8upaLl
. adahal [lka Ler[adl masalah, seperLl
, maka CamaL
semenLara CamaL Lldak memlllkl kewenangan unLuk menyelesalkan permasalahan lLu.
Menghadapl kewenangan CamaL yang LerbaLas LersebuL, ASuA l emerlnLah kabupaLen
Palmahera 8araL 8pk. Muchlls (36 Lhn, manLan C
5esooqqoboyo tlJok oJo yooq solob Jeoqoo uu J2 toboo 2004, oomoo yooq
tetpeotloq oJolob boqolmooo lemkob (mompo) meoqlotetptetoslkoo posol
posol Jolom uu tetsebot sebloqqo pemetlotoboo Jl kobopoteo Joo kecomotoo
Maksudnya, blla bupaLl hendak mengopLlmalkan fungsl camaL (melalul
uu 32/2004 pun
sesungguhnya blsa. ersoalanny, adalah kesedlaan unLuk mengopLlmalkan peran lnl
LlngkaL ll Palmahera 8araL.
Sebagal solusl anLara
pemlklran bahwa sebalknya CamaL men[adl seorang yang
yang mengkoordlnaslkan berbagal unlL elayanan
1eknls (u1) darl Sku Sku
8upaLl. emlklran lLu [uga sekallgus men
Musrenbang (Musyawarah er embangunan),
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
enegasan fungsl mana[erlal
kusl dengan ASuA l
kabupaLen Palmahera 8araL (8pk. Muchlls, 36 Lhn, manLan CamaL)
lokto Jl lopooqoo meooojokkoo bobwo oJo petsooloo kootJloosl peteocooooo
sepettl Mosteobooq yooq Jlloot keoJoll comot. kootJloosl yooq Jlomoootkoo
poJo comot, tlJok joloo. leteocooooo ootot 5klu, botos meoqopteslosl
(kebetoJooo) kecomotoo. 5elolo lto, Jl lopooqoo joqo moocol petmosoloboo
lto Jl level stof otoo 5klu. loJo kooJl
sojo, tetqootooq boqolmooo 5klu betkebeoJok. uolom lotom 5klu, comot
yooq pooyo peketjooo Jolom peteocooooo pembooqoooo oJolob 5klu sektotol
bloqqo 5klu tlJok bltoo Jeoqoo (kebetoJooo comot Jotl betboqol)
uarl pernyaLaan LersebuL sangaL Lampak nyaLa, bahwa poslsl camaL dan
Ada gagasan, bagalmana blla camaL ke depan Lampll
keglaLan yang sudah dlpuLuskan dl LlngkaL lorum Sku, uLamanya
namun, lagl
1anpa keLerllbaLan camaL, s
. ulpandang Lldak efek
Seharusnya hal lnl blsa dlkurangl, blla
Pal lnl secara ekspllslL
dlungkapkan oleh 8pk. Saban All (43 Lhn, CamaL !allolo), seperLl dlbawah lnl:
5klu jlko Jlllbot Jotl sepok tetjooq oyo memlllkl ptoqtom yooq blso
pos keqlotoo Jl tloqkot kecomotoo. 1etopl petsooloooyo,
bosll yooq Jlblcotokoo Jl level Mosteobooq Jeoqoo yooq Jljolookoo
oleb 5klu tekols betbeJo Jeoqoo opo yooq soJob Jltomoskoo oleb
Mosteobooq. keoyotooo lol memboot comot (yooq meoqkootJlooslkoo
Mosteobooq) meoJopotkoo komplolo Jotl mosyotokot Jl Jeso
wlloyob ketjo kecomotoo. Oleb koteoo lto, comotlob yooq meojoJl tempot
SaLu
Selama lnl dlslnyallr bahwa koordlnasl yang dlamanaLkan kepada
k
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
lungsl koordlnasl yang dlpegang
ArLlnya, koordlnasl yang dlmlllkl camaL adalah koordlnasl pepesan
unLuk memberdayakan dan mengefekLlfkan fungsl koordlnasl, dlusulkan, bahwa
!lka CamaL dlLempaLkan sebagal
Sela
wllayah. uengan fungsl lnl,
uu no.3
1ahun 1974.
uengan sLaLusnya
anLar Sku dalam reallsaslnya
u orum Sku yang ruLln dllaksanakan
ulnas karena Sku
. 8ahkan,
Sku sekLoral
CamaL yang Lldak Lahu
suLau keglaLan belakangan pada saaL keglaLan bermasalah. ada saaL lLu, kepala desa
. 8pk.?usuf (30 Lhn,
masyarakaL dl kabupaLen Palmahera 8araL) LerkalL dengan hal LersebuL dlaLas,
lemetlotob kobopoteo Joo mosyotokot Jlbotopkoo meocotl joloo
wlloyob. 8llo comot (kecomotoo) JlpooJooq seboqol 5klu, tosooyo oqok
kotooq pos koteoo 5klu oteoo . 5emeototo
. jNomoo ootok meteollsosl
kobopoteo. 8opotl tokot meoqombll tloJokoo yooq booyo betpeJomoo poJo
soto petototoo sojo. lo kbowotlt petototoo ocooo tetsebot betteotooqoo
kekbowo
klk yooq mempettooyokoo Joo meoclJok pejobot yooq memboot
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
Sekallpun LerdapaL keLakuLan
. uengan memberl
r[anya. Sebagal mana[er w
u
ecamaLannya. uengan kaLa laln,
ualam dlskusl [uga m
rlng dan evaluasl). emlklran lnl muncul darl berbagal dasar
. SeperLl yang muncul dan dlkemukakan oleh 8pk. Agus (40 Lhn, kepala uesa
ornlLl):
comot semestloyo joqo pooyo otoo meojolookoo
. 5etloqkoll uloos lu (5klu)
lofotmosl teotooq kA8 jkeocooo Aoqqotoo 8eloojo] ptoyek booqoooo
kepoJo comot. loJobol comot botos lkot tooJotooqoo soot peoyetoboo
booqoooo, ketlko ptoqtom lto selesol. loJo soot ltolob comot seolob
boqolmooo koolltos booqoooo yooq sebotosoyo]. comot Jolom bol lol booyo
ptoyek uloos lu jsojo Jl wlloyoboyo], tetopl
bokoo peoqowos ptoyek yooq sebeootoyo. Mosoloboyo, soot mosyotokot
meoqkomplolooyo ke comot. uolom keoJooo sepettl lol, comot tlJok blso
ualam mereallsaslkan perannya sebagal mana[er wllayah"
. M
Agar c
8angunan
dl dalam kanLor kecamaLan. uengan kondlsl demlklan,
efekLlf. Selama lnl
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
sesungguhnya Lersamar dan Lldak [elas. SeperLl yang dlungkapkan oleh 8pk. 8aslr (40
Lhn, Lokoh masyarakaL dl !allolo):
ketlko comot betpetoo seboqol mooojet wlloyob moko botos Jlfooqslkoo
joqo sekcom Jolom pemetlotoboo. utomooyo, sekcom betqetok ke bowob
Joo comot betqetok ke otos jkeloot]. lJeoloyo, seotooq bopotl beoJok
petpoojooqoo tooqoo bopotl. Nomoo bol lto tlJok petoob tetjoJl.
uengan pernyaLaan lLu, sesungguhnya camaL sangaL dlharapkan men[ad
pemerlnLahan dan ke dalam organlsasl pemerlnLahan kecamaLan. uengan harapan
lfaL enLrepreneurshlp" yang leblh kuaL. Slkap kewlrausahaan Lldak
camaL. Slkap lLu dapaL dlbe
Ikht|sar
rakLek LaLa pemerlnLahan kecamaLan dl kabupaLen Palmahera 8araL
Sebagalmana Lelah dlslnggung beberapa hal berlkuL lnl perlu dlLegaskan kemball: (1)
penerblLan suraL kepuLusan aLau apapun yang seLara. 8lla hal lnl Lelah dlpenuhl, baru
dlLempuh oleh kabupaLen Palmahera 8araL aLau kabupaLen laln yang seLlpe dengannya,
bupaLl dan dl[alankan oleh Sku laln dl wllayah kecamaLannya. Sebagal mana[er wllayah,
unLuk mencapal hal lLu, maka cara berplklr model lama yang dlanuL camaL
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
harus dlLlnggalkan. ersoalannya, unLuk mencapal hal lnl dlperlukan banLuan Leknls,
Lenslf. kemball klnl kepada bupaLl
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
III. kAk1Lk 1A1A LMLkIN1AnAN kLCAMA1AN
(DIS1kIk) DI kCVINSI AUA
engaturan kecamatan d| kabupaten Iayapura: Antara UU
21]2001 tentang Ctonom| khusus dan UU 32]2004 tentang
emer|ntahan Daerah
1erdapaL sebuah kenyaLaan bahwa secara keseluruhan kondlsl keLaLa
dl provlnsl apua se[ak dlberlakukannya uu 22/1999, dlLandal oleh banyaknya regulasl
Lldak ber[alan sesual harapan. ulkaLakan sebagal Lldak ber[alan sesual dengan harapan,
yang balk. Llma Lahun berselang dengan kedaLangan uu 32/2004, keadaan keLaLa
daerah oLonom LlngkaL ll dl provlnsl apua pun Lldak berubah
ualam hal poslsl kecamaLan aLau dlsLrlk, dlkaLakan oleh kalangan anggoLa leglslaLlf
u8 (uewan erwakllan 8akyaL apua
sebagal aklbaL hllangnya kewenangan kewllayahan yang dahulu dlpunyalnya. 8eberapa
dlLarlk ke kabupaLen. keadaan lnl berlangsung hlngga sebelum dlundangkannya uu 21/2001
LenLang oLonoml khusus dl Lahun 2001. Parapan sebenarnya mulal berkembang LaLkala uu
oLonoml khusus dlundangkan. namun harus dlakul bahwa LernyaLa uu oLonoml khusus
apua pun Lldak banyak meng
provlnsl apua, sehlngga penguaLan kelembagaan dlsLrlk dan kampung men[adl kurang
mendapaLkan leglLlmasl hukum. kekosongan hukum" lnl membuaL pengaLuran dlsLrlk dan
kampung semakln Lldak pasLl melalul re[lm oLonoml khusus. SemenLara lLu keragam
pemahaman seLlap penguasa wllayah daerah oLonom LlngkaL ll (bupaLl dan wallkoLa)
Lerhadap uu 32/2004 dalam menaLa LaLa
engaLuran LenLang dlsLrlk oleh bupaLl/wallkoLa dl provlnsl apua Lldak dapaL
secara sepenuhnya mengacu kepada uu oLonoml khusus. engaLuran dlsLrlk leblh
pasal pada uu 32/20
h". Pal lnl dlkarenakan uu 32/2004 leblh
[elas mengaLur kecamaLan (dlsLrlk) dan desa, semenLara uu oLonoml khusus, [auh leblh
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
SubsLansl pasal 126 ayaL 2 uu 32/2004 dl[adlk
unLuk mengaLur kecamaLan oleh sebuah kabupaLen dl provlnsl apua. kabupaLen !ayapura
bupaLl (Sk 8upaLl !ayapura no. 371/2002 LenLang
luarblasa darl pasal dalam uu 32/2004 LersebuL. edoman pembuaLan Sk LersebuL
sebenarnya adalah uu 22/1999 dan uu 21/2001 LenLang oLonoml khusus apua. namun
leglLlmasl pallng kuaL adalah darl uu 32/2004. Pamplr semua bldang yang berada dalam
wllayah oLorlLas bupaLl dlllmpahkan kepada kepala dlsLrlk (camaL). 8ldang dan sekLor
8ldang pemerlnLahan, mellpuLl sek
8ldang perLanlan, mellpuLl sekLor
8ldang llngkungan hldup.
8ldang pengawasan.
8ldang pendldlkan dan pelaLlhan.
8ldang keuangan dan pendapaLan daerah.
8ldang kepegawalan.
8ldang kesehaLan.
8ld
8ldang perlndusLrlan, perdagangan dan koperasl.
8ldang perhubungan.
8ldang pendldlkan dan penga[aran.
8ldang kese[ahLeraan soslal.
8ldang perumahan
8ldang parlwlsaLa, senl dan budaya
8ldang kehuLanan.
8ldang lnformasl dan komunlkasl
8ld
8ldang hukum dan PAM
8ldang keLenagaker[aan
uengan adanya Sk 8upaLl lnl, maka kabupaLen !ayapura selangkah dl depan
kabupaLen laln dl provlnsl apua bahkan [uga dl provlnsl laln dl luar apua. MellhaL
luruhnya) bldang yang dlcakup oleh Sk 8upaLl LersebuL, sekllas hal lnl
bupaLl kepada kepala dlsLrlk (camaL). Mengapa dlkaLakan ada
karena, darl
kewenangannya ke bawah dengan pengukuhan sebuah Sk. Mesklpun demlklan, kenyaLaan
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
kepala dlsLrlk dl wllayah kabupaLen !ayapura LersebuL belumlah sepenuhnya seperLl yang
ualam kasus kabupaLen !ayapura, sekallpun banyak kewenangan (secara LerLulls)
kewenangan secara rlll belumlah Ler[adl. Pal lnl dlsebabkan
ellmpahan kewenan
e bupaLl). karena slfaL pellmpahan kewenangan yang (hanya dl aLas kerLas)
demlklan lLulah, maka Sk 8upaLl !ayapura LenLang pellmpahan kewenangan (
daerah oLonom LlngkaL ll blla suaLu saaL kelak bupaLl hendak mendelegaslkan
kewenangannya ke kepala dlsLrlk. uengan kondlsl yang demlklan, maka 5k tetsebot
pemerlnLahan dlsLrlk yang efekLlf. namun, keberanlan pollLls dan pollLlcal
!ayapura dalam hal lnl perlu mendapaLkan apreslasl Lersendlrl.
keengganan bupaLl unLuk mengoperaslonallsaslkan pellmpa
nyaLa blsa [uga dldasarl oleh keLldaklnglnan akan Ler[adlnya konfllk anLar Sku dl wllayah
admlnlsLraLlfnya. Sebagal saLuan ker[a perangkaL daerah (Sku) dl kabupaLen !ayapura,
(menuruL Sk bupaLl !ayapura LersebuL), maka poslsl admlnlsLraLlfnya segera (berpoLensl)
berbenLuran dengan poslsl Sku Leknls (dlnas) lalnnya. Pal lnl Ler[adl, dalam keadaan blla
mendapaLkan delegasl wewenang darl bupaLl. erLlmbangan lnllah yang mungkln
men[adlkan Sk LersebuL [uga Lldak segera operaslonal dl lapangan. keengganan bupaLl unLuk
menglmplemenLaslkan Sk LersebuL, salah saLunya dlkare
benLuran anLara Sku versus dlsLrlk dl wllayah admlnlsLraLlfnya.
uengan demlklan dlslmpulkan semenLara bahwa kebl[akan daerah LenLang
dah unLuk dl[alankan. la menunLuL prasyaraL
(penghlndaran konfllk anLar Sku), hlngga ke prasyaraL kecukupan anggaran dan prasarana
serLa personalla unLuk mendukungnya. Selaln lLu, adanya
upaLl adalah prasyaraL LerpenLlng agar Ler[adlnya pendelegaslan kewenangan. 1anpa ada
kelnglnan pollLlk yang balk darl bupaLl, maka kecamaLan (dlsLrlk) LeLaplah sebuah Sku yang
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
kekosongan kewenangan Aras D|str|k vs endekatan Mater|a|
1erdapaL sebuah prlnslp
apua (aklbaL oLonoml khusus) yang klnl men[adl sebuah sLandar kebenaran yang dlanuL
bersama. rlnslp LersebuL memandan
mencukupl. uengan prlnslp LersebuL, maka pembangunan dlmaknal sebagal upaya unLuk
proses perubahan kese[ahLeraan. Munculnya semangaL lnl sebenarnya dapaL dlpahaml
karena LerdapaL fakLa yang sangaL kasaL maLa hamplr dl pelosok apua, adanya sLaLus
ah. ClLa
lakLa dan prlnslp LersebuL semakln memlcu semangaL pembangunan dl apua yang
uengan semangaL LersebuL, se[ak beberapa Lahun Lerakhlr (mulal Lahun 2007) dl[alankan
syarakaL yang Llnggal dl) kampung dengan slngkaLan 8LSLk. uengan
endanaan program lnl dlbebankan pada A8u provlnsl. 8LSLk dl[alankan layaknya
program rogram naslonal emberdayaan MasyarakaL (nM). ualam skema lLu, kepada
usulan program LersebuL dlblayal melalul 8LSLk. uengan demlklan penyaluran dana dlsLrlk
melalul 8LSLk LersebuL s
. MellhaL orlenLasl pendanaan yang demlklan lLu, maka
dlakul bahwa alokasl dana 8LSLk samasekall
8LSLk [uga be
erLanyaannya kemudlan: blla pendekaLan maLerlal yang dlklalm sebagal upaya ke
ah penguaLan kecamaLan/dlsLrlk dl semua kawasan apua Lermasuk kabupaLen !ayapura,
sa[akah yang harus dllakukan? 8lla LaLa
uapaLkah program
1erdapaL LunLuLan yang berkembang ke depan bahwa dlsLrlk (dan [uga kampung)
pedesaan dl apua. Cleh karena lLu, muncul LunLuLan baru adanya cara pengaLuran leblh
lan[uL dalam benLuk peraLuran pemerlnLah () LenLang refungslonallsasl kecamaLan/dlsLrlk
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
dan kampung dl apua yang (semesLlnya) dlLurunkan secara langsung darl uu oLonoml
khusus apua. Arah Lu[uan pengaLuran dalam lnl [elas, yalLu menegaskan kemball bahwa
konsekuenslnya, blla bupaLl/wall
dlsLrlk. MengopLlmalkan fungsl dlsLrlk
dlsLrlk. uengan demlklan, blla ada lnlslaLlf
darl bupaLl unLuk menlndaklan[uLlnya. uengan pengambllan kepuLusan dl LlngkaL dlsLrlk,
maka pemerlnLahan dan pembangunan dapaL ber[alan leblh efekLlf. uampaknya
Se[elek apapun pelaksanaan pellmpahan kewenangan darl bupaLl kepada kepala
dlsLrlk seperLl yang Ler[adl dl kabupaLen !ayapura, yang dlkaLakan maslh sekedar
men[an[lkan cek kosong" kewenangan. namun harus pula dlakul bahwa penerblLan Sk
8upaLl !ayapura 371/2002 LersebuL merupakan
pmerlnLahan dl aras dlsLrlk. Cleh karena lLu, dlperlukan
peraLuran dl daerah (provlnsl) secara leblh kuaL. SemangaL unLuk
kabupaLen !ayapura sa[a, melalnkan ke seluruh pemerlnLah kabupaLen/koLa dl provlnsl
apua. ersoalannya, Lanpa adanya sebuah yang mengaLur hal lnl, maka Lldak ada
kewa[lban (kekuaLan yang memaksa) bagl penguasa daerah oLonom LlngkaL ll dl
oleh pemerlnLah kabupaLen !ayapur
ulsadarl pula bahwa Lanpa adanya LenLang dlsLrlk (dan kampung) sebagal
Lurunan darl uu oLonoml khusus apua, maka penguaLan dlsLrlk ([uga
SemenLara penguaLan lnsLlLusl kepala dlsLrlk agar mampu membuaL kepuLusan secara cepaL
dan efekLlf dl bawah", LeLap Lldak dlLanganl dengan balk. adahal mlssl pembang
ekonoml yang dl[alankan oleh dlsLrlk (seperLl pada program 8LSLk) [elas akan berbeda slfaL
konLeks penguaLan kekuasaan/oLorlLas delegaLlf. 8lla dlsLrlk memlllkl sedl
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
ket|adaan kewenangan d| Aras D|str|k d| kawasan erbatasan:
e|a[aran dar| kabupaten Iayapura dan 8eberapa kabupaten La|n
d| rov|ns| apua
1erdapaL banyak persoalan soslo
dlsLrlk dl kabupaLen !ayapura dan
kabupaLen laln dl provlnsl apua, yang berkembang
unLuk mengelola dlsLrlk dl Langan kepala dlsLrlk. 1eruLama, bagl
admlnlsLrLlf sangaL [auh [araknya dengan pusaL pemerlnLahan kabupaLen. kawasan
keLladaan proLeksl Lerhadap warga negara dan pemellharaan kedaulaLan wllayah
ke lopoo New Coloeo/lNC
bermuklm secara llegal dl wllayah lndonesla memberlkan dlmensl persoalan Lersendlrl
dlsLrlk perbaLasan. ara lmlgran gelap LersebuL bermuklm secara
kabupaLen !ayapura, kabupaLen keerom, dan kabupaLen egunungan 8lnLang), Lanpa
Lan 8l. ara warga nC yang Llnggal dl wllayah 8l LersebuL
warga nC LersebuL LerlkaL hubungan darah sekeLurunan se[ak dahulu kala. Secara
sekaL pengaLuran admlnlsLraLlf. Secara adaL pun, penduduk asll apua yang bersLaLus
warga negara lndonesla dan warga nC LeLap Ler
Lemurun. 8agl
egara. uengan
memblarkan para pendaLang darl nC unLuk Llnggal dl wllayahnya, berarLl
. namun, dl
para pendaLang llegal LersebuL. AklbaLnya, poslsl kepala dlsLrlk
elayanan publlk yang buruk dan
persoalan pellk Lersendlrl. Salah saLu Lugas yang semesLlnya blsa dlselesalkan oleh
namun, fakLanya Lldak semudah lLu, karena
kewenangan pengaLuran kependudukan Lelah dlLarlk ke kabupaLen. 1erdapaL sebuah
cerlLa menarlk adanya seorang warga negara 8l yang Llnggal dl kawasan perbaLasan
rus k1nya. karena LempaL
Llnggalnya yang sangaL Lerpencll la Lerpaksa mengeluarkan uang ber[umlah hlngga 8p
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
SemenLara lLu, blaya mengurus k1nya sendlrl hanya memakan blaya
beberapa puluh rlbu ruplah sa[a. keadaan seperLl lnl dlhadapl oleh kepala dlsLrlk seLlap
serLa sarana. ersoalan ekonoml
kedua masalah
dl perbaLasan. 8enLang kendall kekeuasaan pemerlnLahan yang Lerlalu [auh dl[alankan oleh
kedaulaLan. ul sl
ndakan secara slsLemaLls. SaLu
hanyalah penyaluran dana pembangunan 8LSLk yang Lldak selalu memecahkan seLlap
enguatan Iungs| dan kewenangan kepa|a D|str|k d| rov|ns|
apua
Menanganl persoal
kompekslLas permasalahan yang sangaL Llnggl seperLl dl apua, Lldak sa[a dlperlukan
namun, [uga dlperlukan keLaLa
unLuk mencapal Lu[uan lLu, maka sLaLus dlsLrlk/kecamaLan sebagal Sku perlu
dlperkuaL men[adl Sku plus. enguaLan lLu LeLap Lldak mengubah sLaLusnya dlbawah
kendall 8upaLl. 1eladan darl pemerlnLah daerah oLonom LlngkaL ll kabupaLen !ayapura
dengan Sk 8upaLl LenLang pendeleg
namun demlklan, hlngga saaL lnl Sk LersebuL maslh berwu[ud sebagal cek kosong" yang
kosong" LersebuL. ke depan seLlap pemerlnLah
kabupaLen/koLa dl apua perlu mellhaL pengalaman kabupaLen !ayapura sebagal Leladan
khusus unLuk daerah apua, pendelegaslan kewenangan kepada kepala dlsLrlk
). 8asls LkoslsLem
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
an. Cleh karenanya pengembangan aLau perkuaLan
. ul daerah
uengan karakLerlsLlk ekoslsLem lokal sebagal basls pl[akan pendelegaslan
yang khas darl 8upaLl sesual kekhasan lokal. Pal lLu berarLl bahwa kewenangan
kewenangan yang dlllmpahkan Lldak seragam unLuk semua dlsLrlk. Mekanlsme
ran darl kabupaLen !ayapura dengan
dlsLrlk. SeLelah lLu, dllakukan pemllahan dan pemlllhan kewenangan mana yang sesual
sLrlk seLempaL. ArLlnya,
. unLuk lLu, dlbuaL [uga mekanlsme unLuk mengemballkan kewenangan
kem
(sumberdaya manusla/SuM). Sebagalmana banyak dlkeluhkan oleh banyak plhak dl apua,
rendahnya kuallLas SuM men[adl kendala yang sangaL serlus unLuk dapaL mewu[udkan
engembangan "D|str|k Mode|"
unLuk mewu[udkan penguaLan fungsl dlsLrlk dalam LaLa
oLonom LlngkaL ll kawasan perbaLa
seperLl apua, Lldak blsa laln kecuall memulal secara perlahan. ArLlnya, pendelegaslan
Lahap. ualam hal lnl dlplllh
kewenangan yang dldelegaslkan darl bupaLl. kepada para kepala dlsLrlk yang
lga yang neLral. 8lmblngan Leknls dlhenLlkan manakala dlsLrlk Lelah
keberhasllan yang dlLun[ukkan oleh dlsLrl
dlsLrlk model Lerakhlr. uengan cara seperLl lnl, maka seluruh dlsLrlk dl kabupaLen/koLa yang
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
SeLelah dlsLrlk slap men[adl kelembagaan/unsur pemerlnLahan yang memlllkl
" ke depan yang efekLlf. uengan demlklan dlsLrlk Lldak hanya
8agl daerah daerah perbaLasan dl apua, LerdapaL kebuLuhan yang sangaL
sekallgus. ulsLrlk aLau kecamaLan dlharapkan berfungsl se
saLuan pembangunan. 8anah perLama sebagal
langsung menyangkuL kebuLuhan masyarakaL lokal. 8anah kedua, dlsLrlk dlharapkan
dlpuLuskan oleh semua plhak yang berkepenLlngan. ualam hal ranah yang kedua, peranan
wllayah" yang berkekuasaan muLlak" layaknya apa yang dlLunLuL dalam uu 3/
hlerarkhl pemerlnLahan. 1enLu sa[a, dua peranan sebagal pembuaL kepuLusan
erlu dlLegaskan sekall lagl bahwa prlnslp dasar pengembangan dan penguaLan
LersebuL. ualam pengerLlan clLa
dl wllayah 8l yang berdaulaL ([amlnan kedaulaLan). ClLa
perbaLasan. SemenLara lLu, ldeologl aLau fokus selaln kese[ahLeraan boleh men[adl hal yang
er. uengan alasan lnl, maka dlsLrlk amaL sangaL perlu dan mendesak unLuk dlkuaLkan
. Cleh karena lLu, sLudl lnl
pemerlnLahan dan organlsasl" dlsLrlk dl provlnsl apua (Lldak hanya LerbaLas bagl
kabupaLen !ayapura semaLa). Sekallpun demlklan, perlu mendapaLkan caLaLan dlslnl bahwa
sLrukLural keorganlsaslan, pendekaLan kulLural pun perlu mendapaLkan LempaL. ArLlnya
adaL perlu dllakukan. Apreslasl Lerhadap kelembagaan adaL sangaL penLlng, menglngaL
kehldupan masyarakaL apua.
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
Ikht|sar
Ada kebuLuhan yang sangaL [elas yang berkembang dl kawasan perbaLasan apua
akuraL dl aras dlsLrlk. kebuLuhan lnl perlu segera dlpenuhl, menglngaL [auhnya [arak
provlnsl apua (LeruL
8l dan apua nuglnl). 8lla semua kepuLusan harus dlambll oleh bupaLl sebagal penguasa
wllayah daerah oLonom LlngkaL ll darl lbukoLa kabupaLen, maka pemerlnLahan dan
efekLlf. MasyarakaL lokal membuLuhkan kepuLusan
8agl daerah perbaLasan,
tetboJop wotqo mosyotokot Joo meojoqo keJoolotoo kowosoo kl
harus dllakukan dengan cepaL agar persoalan Lldak berkembang meluas. kepala dlsLrlk
bupaLl. Sebagal Llndak lan[uL amanaL pasal 126 ayaL 2 uu 32/2004 dan uu 21/2001 LenLang
oLonoml khusus apua, maka Lelah ada dasar yang kuaL bagl kabupaLen/koLa dl apua unLuk
segera menlndaklan[uLl kebuLuhan dl aLas dengan Sk 8upaLl/WallkoLa LenLang
pendelegaslan kewenangan darl bupaLl/wallkoLa kepada kepala ulsLrlk. namun
. kelak, seLlap dlsLrlk dlmlnLa unLuk mengukur dlrlnya dan menenLukan kewenangan
kewenangan apa yang blsa dlsandangnya. ArLlnya ada kesempaLan unLuk
dana, dan dukungan lnfrasLrukLur). ArLlnya,
dan seLlap saaL dapaL dlevaluasl. karena slfaLnya yang berLahap, maka proses
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
IV. INCVASI kLCAMA1AN
uarl hasll sLudl dl kabupaLen yang dllakukan oleh Llm usaL SLudl
embangunan l8 selama 2007
lnnovasl yang sebenarnya dapaL dllakukan oleh camaL/kecamaLan dalam blngkal uu
32/2204. uelapan kabupaLen LersebuL berada dl 7 (Lu[uh) provlnsl yang dl[adlkan
lnnovasl dl aras kecamaLan LersebuL dapaL berkonoLasl negaLlf", karena
pemerlnLah daerah LlngkaL ll. ArLlnya, Lanpa leglLlmasl hukum, camaL
Pasll perlngkasan upaya
pada MaLrlk 1
Matr|k erband|ngan Inovas| kecamatan d| 1u[uh rov|ns|
No. Lokas| Inovas|
Nanggroe Aceh Darussa|am (kab. Aceh 8esar)
kec
8a|tussa|am
INCVASI kLLNDUDUkAN
kewenangan kecamaLan 8alLussalam seLelah Lsunaml men[adl
berkurang karena beberapa urusan, Lermasuk pengurusan k1 dan
l[ln lalnnya dlLarlk ke kabupaLen Aceh 8esar, yang
dlurus dl LlngkaL kecamaLan. Adanya banLuan dan pendamplngan
darl nCC dl nAu,
mlnlmal dl kecamaLan dapaL dllayanl dengan leblh cepaL. erangkaL
kompuLerlsasl daLa [uga sudah slap. lhak nCC (keLlka sL
k1 ke LlngkaL kecamaLan,
[auh ke lbu koLa kabupaLen (!anLo) dan sudah saLu Lahun proses
pembuaLan k1 masal Lldak kun[ung Lerselesalkan. uaLabas
besar dan adanya pendamplngan darl nCC.
ke depan mengembangkan penglnLegraslan slsLem lnformasl
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
No. Lokas| Inovas|
kecamatan
Ing|n Iaya
LNLk1I8AN LNGGUNAAN SAkANA UMUM
Lokasl kec. lngln !aya merupakan plnLu gerbang masuk ke nAu darl
8andar udara SulLan lskandar Muda. ulsana LerdapaL asar Lambaro
awuLan dl [alan raya. Sampah slsa buangan barang dagangan
pengguna [alan raya. kondlsl lnl semakln parah keLlka para pedagang
kewenangan penerLlban asar Lambaro lnl sebenarnya berada dl ulnas
asar emkab Aceh 8esar, Lermasuk reLrlbusl pasar dlpunguL emkab
melalul u1u ulspenda yang berada dl kec. lngln !aya. namun ulnas
asar Lldak mampu, sehlngga masalah
unLuk hal lLu). Cleh karena lLu, kec. lngln[aya melakukan Lerobosan dan
kesemrawuLanan pasar dan kemaceLan [alan Ler[adl. lhak kecamaLan
ArLlnya kewenangan" penerLlban pasar
oleh camaL lngln !aya Lanpa dldanal oleh delegasl kewenangan apapun
darl 8upaLl Aceh 8esar.
Sumatera 8arat (kabupaten 1anah Datar)
ke
k koto
LLAANAN U8LIk
ualam rangka mempercepaL pelayanan pemberlan k1, CamaL
menanda Langanl semua blangko k1 yang kosong. uengan
demlklan, [lka ada penduduk yang memlnLa k1, walaupun CamaL
Lldak berada dl LempaL, mereka LeLap blsa mendapaLkan k1 secara
(Lldak perlu menunggu harus ada CamaL).
lhak kecamaLan blsa membawa suraL
lM8, dsb) ke kabupaLen unLuk dlLanda Langanl dl kabupaLen,
sehlngga masyarakaL Lldak harus daLang sendlrl ke kabupaLen.
unLuk lLu masyarakaL memberl l
CamaL mendaLangkan" plhak peLugas CaLaLan Slpll darl kabupaLen
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
No. Lokas| Inovas|
ke kecamaLan, sehlngga masyarakaL dapaL dllayanl dl LlngkaL
kecamaLan dalam hal pembuaLan akLe kelahlran.
LNANGANAN kCNILIk SUM8LkDAA AIk
nagarl anln[auan (kecamaLan Sepuluh koLo) dengan plhak koLa adang
an[ang Ler[adl konfllk menyangkuL masalah alr, dlmana alr yang berada
dl wllayah nagarl anln[auan merupakan sumber alr bagl masyarakaL dl
koLa adang an[ang. ada Lahun 2006, warga nagarl anln[auan merasa
harga yang dlbayar oleh plhak koLa adang an[ang Lerlalu rendah, yaknl
2,3 darl hasll pen[ualan berslh (seklLar 8p 6 [uLa/Lahun). Cleh sebab lLu
alr ke koLa padang
an[ang, [lka harga yang dlbayar Lldak dlnalkkan. Melalul pemerlnLah
adang an[ang seLu[u unLuk membayar 7,3 sehlngga nagarl
anln[auan memperoleh pendapaLan seklLar 8p 16 [uLa per Lahun.
kec
1an[ung
Lmas
LNANGANAN kCNILIk SUM8LkDAA ALAM
konfllk yang Ler[adl mellbaLkan Llga nagarl, yaknl nagarl Saruaso,
koLo 1engah, dan 1an[ung 8arulak dengan pokok persoalannya
darl nagarl Saruaso. SemenLara lLu, huLan LempaL pengambllan kayu
LersebuL dlklalm sebagal mlllk kaum yang berada dl nagarl koLo
1engah, sedangkan [alan yang dllalul oleh kendaraan plhak
pengambll kayu lLu mellnLasl nagarl 1an[ung 8arulak. !alan lLu
LersebuL, sehlngga warga nagarl 1an[ung 8arulak merasa dlruglkan.
lhak kecamaLan yang akhlrnya men[adl medlasl bagl keLlga nagarl
kecamaLan berperan besar dalam membangun resolusl konfllk anLar
kewenangan lnl Lldak resml, karena 8upaLl Lldak
Daerah Ist|mewa ogyakarta (kab. 8antu|)
kLCAMA1AN SL8AGAI USA1 LNGLM8ANGAN DALkAn
1erkalL dengan kewenangan camaL yang LerbaLas maka sesungguhnya
kabupaten 8antu|, wa|aupun d|temukan [uga |novas| d| kecamatan. lnovasl kabupaLen
kecamaLan sebagal pusaL pembangunan/pengembangan daerah. lnovasl emkab 8anLul
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
No. Lokas| Inovas|
l. lnvenLarlsasl lnovasl
dl kabupaLen 8anLul dlsesualkan dengan kondlsl Lopografl kewllayahn (kawasan), yalLu:
(1) kawasan egunungan
Lenaga masyarakaL, kabupaLen hanya sebagal sLlmulaLor .
(2) kawasan ersawah Adanya keglaLan emkab unLuk mengembangkan blblL
ulsamplng lLu, emkab mereallsaslkan kebl[akan yang Lldak populer dengan membell
(3) kawasan perbatasan dengan perkotaan nya 8anLul dan
?ogyakarLa maka kecamaLan
perkoLaan. Adanya Lerobosan kebl[akan LenLang konversl lahan LerkalL dengan
maraknya pembangunan perumahan oleh developer. kebl[akan LersebuL berlsl
(4) kawasan pengra[|n
Adanya komlLmen Lldak LerLulls LenLang lnvesLasl modal oleh lnvesLor, yang mellbaLkan desa
dan kecamaLan dlbawah wewenang emkab 8anLul. SeperLl dl kec. Sewon, seLlap lnvesLor
(kasus: lnvesLor korea yang akan membuka pab
lokal mlnlmal 4000 orang dengan per[an[lan blaya sewa Lanah akan dlbayarkan oleh emkab
8anLul ke kas desa. uasar perLlmbangan: emkab membayar sewa 8p 43 [uLa/Lahun unLuk
pabrlk dengan upah mlnlmum 8p 300 rlbu/bulan dan dapaL merekruL 4000 penduduk desa
x 8p 300 rb x 12 = 8p 24 mllyar per
Lahun, leblh besar dlbandlng emkab membayar sewa 8p 43 [uLa/Lahun).
kecamatan
8angun
1apan
1LkC8CSAN LLAANAN U8LIk DAN kCSLS LkLNCANAAN 1A1A
kUANG Ak1ISIA1II
keLlka recovery pasca gempabuml (Lahun 2006), pe
Lerobosan dl level kecamaLan dengan membuaL langsung lM8 oleh
CS?AnlS (os elayanan 1eknls), dlblayal oleh !lCA, yang
sesungguhnya wewenang pembuaLan lM8 dalam slLuasl normal ada
pada emkab.
enyusunan rencana LaLa ruang dengan penguranga
bencana, yang mellbaLkan emerlnLah dl 1lngkaL kabupaLen,
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
No. Lokas| Inovas|
kecamaLan dan uesa. 8encana 1aLa 8uang (818) desa 818
kecamaLan 818 kabupaLen dlbuaL sallng LerlnLegrasl saLu dengan
roses pembangunan 1A (1empaL embuangan sampah Akhlr)
Lldak dapaL dlbangun [lka hanya mengandalkan 818 kecamaLan aLau
818 desa semaLa, namun harus ada lnLegrasl verLlkal anLara 818ues
818kec 818kab. oslsl 1A kabupaLen 8anLul LerleLak dl wllayah
lyungan LeLapl masuk kedalam kecamaLan 8angunLapan sehlngga
perlu 818 LlngkaL kabupaLen.
Selaln lLu, kec. 8angunLapan dlarahkan agar men[adl kecamaLan
Pal lnl
kelemahan keLerllbaLan kecamaLan unLuk mengonLrolnya. Selama lnl
semaLa, dan [lka ada masalah baru lah kecamaLan dlllbaLkan.
lnLe wllayah kA81AMAn1uL (?ogyakarLa
Sleman 8anLul). Sebagal wllayah aglomersl, kec. 8angunLapan
mudahnya akseslblllLas darl dan ke kec. 8angunLapan, sehlngga [lka
koLa laln dl lndonesla.
kec
D||ngo
LLAANAN U8LIk A1AS SWADAA MASAkAkA1
1lngglnya swadaya masyarakaL uesa ullngo unLuk membangun [alan desa
dan dusun agar beraspal. usulan pembangunan [alan darl masyarakaL
desa dan emkab hanya sLlmulaLor. Pa
ka||mantan 8arat (kab Sambas)
k
Se|akau
kec
a|oh
LkI2INAN LIN1AS 8A1AS
keca
). SeperLl,
, 1kW/1kl aLau mlgrasl
lnLernaslonal. AklbaLnya, persoalan Ler[adl dl depan maLa camaL/aparaL
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
No. Lokas| Inovas|
namun demlklan, karena ada kebuLuhan yang
lnovasl yang kemudlan dllakukan oleh CamaL adalah memberlkan
dan memberlkan suraL lzln ker[a unLuk masuk ke Malaysla
kCNILIk LNGLLCLAAN SUM8LkDAA ALAM
konfllk pengelolaan sumberdaya alam yang serlng Ler[adl adalah konfllk
masuk ke wllayah negara LeLangga Sarawak
Malaysla. namun camaL Lldak berdaya unLuk menghe
lnovasl yang kemudlan dllakukan oleh pemerlnLah kecamaLan adalah
beker[asama dalam Musplka (CamaL kapolsek kodlm) sedapaL mungkln
Musplka pada undang undang no. 3/1974 ada, namun
sebagal Sku keberadaan Musplka sendlrl men[adl Lldak ada.
ke depan, peran dan kewenangan camaL dan kecamaLan dl perbaLasan
8ALI
kec
1embuku
(kabupaten
8ang||)
SINLkGI LMLkIN1AnAN ICkMAL DAN ADA1
ul kecamaLan 1embuku, kabupaLen 8angll (yang maslh kenLal pengaruh
masyarakaL. Cleh karena lLu CamaL harus mempunyal 8lblL, 8oboL, dan
8ebeL LerLenLu. Secara kebeLulan 9pada saaL ka[lan), CamaL 1embuku
Cleh karenanya, selama unLuk membela kepenLlngan publlk, dengan
pengaLuran yang ada. lsLllah yang dlungkap dl forum perLemuan adalah
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
No. Lokas| Inovas|
Melalul asas lnl pelayanan ke masyarakaL dllakukan melalul u1u.
ArLl
ada kewenangan darl 8upaLl. Pal LersebuL mlsalkan sa[a dalam
Musplka seLempaL. ualam memenuhl kebuLuhan dana bagl keglaLan
pembangunan, perayaan harl raya naslonal maupun keagamaan CamaL
kecamaLan (luran) mesklpun Lldak dlseLu[ul oleh 8upaLl nam
oleh masyarakaL karena deml kepenLlngan masyarakaL. Cleh karena lLu,
keLlka CamaL akan dlplndahkan bahkan masyarakaL berdemo ke 8upaLl
kec
kubu
(kabupaten
karangasem)
kCCkDINASI LM8ANGUNAN AN1Ak DLSA
CamaL dl kecamaLan kubu dapaL men[adl saLu conLoh akLor kebl[akan
dengan kepemlmplnan yang khas. kebl[akannya selalu meru[uk pada
undangan yang ada. Se
dalam pasal 98 ayaL (2) no. 72/2003 dapaL dlperankannya. MasyarakaL
kecamaLan kubu dldorong unLuk lkuL akLlf LerllbaL ker[asama dengan
masyarakaL dl kecamaLan 1e[akula, kabupaLen 8uleleng dalam keglaLan
engembangan kawasan erdesaan 8erbasls komunlLas yang
dlkembangkan oleh emerlnLah rovlnsl 8all. Melalul keglaLan yang
saraL lnovasl pengorganlsaslan seperLl rogram k, la [uga pallng Lldak
kab
na|mahera
8arat (rov|ns|
Ma|uku Utara)
LLAANAN kLSLnA1AN
kabupaLen lnl merupakan kabupaLen kepulauan sehlngga wllayah
pulau kecll yang Lersebar. kondlsl LersebuL
berbagal pelayanan umum Lermasuk pelayanan kesehaLan. unLuk
mendekaLkan pelayanan kesehaLan salah saLu camaL dl kabupaLen
Palmahera 8araL melakukan pel
seharusnya merupakan Lugas ulnas kesehaLan melalul puskesmas.
elayanan LersebuL dapaL dllakukan oleh plhak kecamaLan karena
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
No. Lokas| Inovas|
dldukung Lenaga bldan yang kebeLulan adalah lsLrl camaL. uengan
kabupaten
egunungan
8|ntang dan
kerom rov|ns|
apua
LNANGANAN LNDA1AAN WAkGA NLGAkA ASING
kabupaLen lnl merupakan daerah perbaLasan anLar negara lndonesla
dengan apua nuglnl. Ada kecamaLan
yang harus melakukan lnovasl dalam menanganl penduduk apua nuglnl
yang Llnggal dl wllayah apua. Seharusnya masalah penduduk dlLanganl
oleh 8adan erbaLasan AnLar negara bukan kecamaLan. namun karena
rovlnsl, maka kecamaLan berlnlslaLlf
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
V. kLkCMLNDASI : LNGA1UkAN kLCAMA1AN DALAM
8Lk8AGAI kL8IIAkAN NASICNAL
8erdasarkan berbagal hasll ka[lan yang sudah dllaksanakan oleh usaL SLudl
embangunan erLanlan dan edesaan l8 dl delapan kabupaLen aLau dl Lu[uh provlnsl
LersebuL dlrlngkaskan suaLu rekomendasl umum unLuk perbalkan uu 32/2004 ke depan.
1
pemerlnLahan dl lndonesla. ualam hal lnl ada
CamaL dan lnsLlLusl kecamaLan yang dlplmplnnya, LeLap dalam orblLasl
sebagal saLuan ker[a perangkaL daerah (Sku) yang membanLu Lugas pemerlnLahan
) darl bupaLl aLau wallkoLa. karenanya,
1ldak ada hubungan fungslonal hlerarkhlkal anLara kecamaLan dengan desa. SLaLus
maLa. ualam keadaan seperLl lnl, camaL
elaksanaan pemerlnLahan dan pembangunan naslonal memlllkl dlmensl
pembangunan dl daerah. 1erdapaL beberapa Llpe spaslal
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
keragaman wllayah yang seperLl lnl menyebabkan dlperlukannya pengaLuran
!enls fungsl dan peran apa yang akan dlmalnkan oleh camaL dan kecamaLan, selaln
[a dl wllayah yang berangkuLan. Cleh karena lLu, pengaLuran LenLang [enls dan
emerlnLah daerah kabupaLen/koLa dapaL mendeflnlslkan secara khas kewenangan
admlnlsLraLlfnya, dengan acuan aLau parameLer LerLenLu. 8erdasarkan parameLer
dlsusun Llpologl kecamaLan. 8erdasarkan
. unLuk lLu dlperlukan
kewenangan yang dlllmpahkan kepada camaL aLau kecamaLan darl bupaLl/wallk
leblh darlpada lLu, sesual kebuLuhan lokal. CamaL dan kecamaLan dapaL men[adl
pembangunan dengan balk dl wllayahnya. unLuk lLu, perlu pengukuhan hukum bagl
ulperlukan adanya
wllayahnya. Se[auh lnl, alaL koordlnasl yang efekLlf secara lnsLlLuslonal Lldak dlmlllkl
dl wllayahnya. CamaL
keberadaan kecamaLan dalam slsLem o
). ArLlnya, ada aLau Lldak adanya
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
maslng. Apablla pemer
" darl pusaL pemerlnLahan kebupaLen, maka Sku semacam kecamaLan
uengan asumsl
nglslan pengaLurannya dalam revlsl uu 32/2004.
erlu dlLegaskan, bahwa
uu 32/2004 dan Lldak perlu dlhllangkan aLau dlganLlkan
lungsl
pengawasan (LeruLama unLuk pembangunan). ualam hal klprahnya dl wllayah
Pal lnl
Ooollty ossotooce
pa dan sedalam apa. enegasan LenLang alaL koordlnasl,
pemerlnLahan, belum ada dalam uu. adahal, seLlap saaL masyarakaL berLerlak"
CaLaLan perLanyaan
re[lm dl ranah pemblnaan dan pengawasan" (seperLl dlaLur oleh 8ab xll uu
seperLl yang dlLegaskan oleh ayaL 3 asal 126 uu 32/2004?
AmanaL pasal 126 ayaL 2, uu 32/2004 LenLang pendelegaslan kewenangan (urusan
daerah. AklbaLnya, urusan proLeksl warga, keLerLlban
. Pal lnl men[adl kurang balk,
pelayanan publlk). adahal semesLlnya banyak hal yang sepanLasnya blsa d
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
pemerlnLah kabupaLen/koLa. 8e[lm pengaLuran pendelegaslan kewenangan,
maslng (n8: padah
Cperaslonall
kecamaLan). Cleh karena lLu,
pada uu pemerlnLah daerah ke depan
ArLlnya, dlperlukan saLu ayaL dalam uu
erlu dl
dl uu LersebuL. Ada
Apakah
dlmasukkan dalam pasal 126, uu 32/2004? !lka Lldak mungkln karena Lerlalu speslflk
hal lnl dlaLur sa[a dl dalam ermendagrl? 8lla pengaLuran dlbuaL dalam
ermendagrl (llhaL [uga lsl 19/2008 yg menglsyaraLkan perlu dlbuaLnya Llpologl
ermendagrl lnl bagl bupaLl/wallkoLa dalam menglmplemenLaslkan pend
CamaL/kecamaLan sebagal lembaga lnLermedler anLara desa dan kabupaLen
wllayahnya. Cleh karena l
peran kecamaLan dalam ranah LersebuL. Salah saLunya 8AnCuA yang mellhaL
perlu mengeluarkan kebl[akan (ermen) mengenal h
khusus unLuk memberlkan masukan pada ermendagrl mengenal erencanaan
embangunan kecamaLan" sudah cukup lama dldlskuslkan oleh ueparLemen
ualam negerl (ulL[end embangunan uaerah sebagal
sLudl dl kabupaLen Palmahera
8araL rovlnsl Maluku uLara dan kabupaLen !ayapura dl rovlnsl apua Pal lnl
Salah saLu Lu[uan dlrumuskan dan dlberlakukannya ermendagrl LersebuL adalah
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
pembangunan dalam scope" kecamaLan. 8eberapa Lu[uan yang dlLargeLkan unLuk
dlbldlk dalam regulasl LersebuL adalah: (1) absahnya kecamaLan sebagal Sku sesual uu
32/2004 dalam menyusun rencana sLraLegls (8LnS18A) yang pada glllrannya akan
en[adl 8Ln!A aLau rencana ker[a dan berkonsekuensl pada alokasl
[ak MuS8Ln8AnC, yang mengukuhkan
kebuLuhan akan llmpahan kewenangan yang pasLl bagl camaL, sangaL dlperlukan
La). uua Leladan
darl kawasan lndonesla Llmur memberlkan pela[aran
Sudah sangaL [amak dlkeLahul, bahwa
balk bupaLl/wallkoLa maupun Sku Lldak mampu men[angkau kawasan Lerlsollr kecua
melalul banLuan camaL. ArLlnya, poslsl camaL men[adl sangaL subsLanslal dalam
Sebagal conLoh peran kecamaLan yang dllakukan dl kabupaLen Palmahera dan bebrapa
seperLl LerllhaL pada MaLrlks
uarl maLrlks
lndonesla, dlmana kondlsl geografls daerahnya berpulau
1anpa bermaksud memperbesar area ker[a" LerlLorlal dan Leknls
kewenangan. 1enLu sa[a, pendelegaslan kewenangan yang sampal kepada seLlap camaL
. uarl sanalah, rensLra, ren[a, dan anggaran
ermendagrl yang akan mengaLur kemungklnan dlrumuskannya [beserLa
mekanlsme penyusunan] rensLra, ren[a dan anggaran bagl kecamaLan sebagal Sku,
egaslkan kewenangannya. endelegaslan lnl harus berdasarkan prlnslp
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
Matr|ks . erband|ngan eran Camat d| Dua kabupaten, 2008
kewenangan
kewenangan Dera[at urgens| A|asan er|unya
kebutuhan pendukung
kab.
na|mahera
8arat
8erada
Langan 8upaLl
8erada dl Sku SangaL Warga yang Llnggal Sk 8upat| yang
komun|kas| |ntens|f
SkD
kab.
Iayapura
Sebag|a
Camat, da|am
Sebag|an kec||

kecamatan kp
1 M|||ar
Sangat 1e|ah ada Sk 8upat|
Iayapura tentang
ersoa|an sos|o
peran bupat|. D|
D|pandang per|u
erdasus (perda
Ctsus) d| apua
UU Ctsus be|um

untuk rev|s| UU
Ctsus
Sumber: dlsarlkan darl caLaLan harlan lapangan penellLlan S3l8, 2008.
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
VI. LNU1U
Sebagal penuLup akan dlberl
dllakukan dl kabupaLen Palmahera 8araL dl provlnsl Maluku uLara dan kabupaLen
!ayapura dl provlnsl apua. rakLek LaLa pemerlnLahan kecamaLan dl kabupaLen
Palmahera 8araL memberlkan pela[aran bahwa unLuk kaw
laln. Sebagalmana Lelah dlslnggung beberapa hal berlkuL lnl perlu dlLegaskan kemball:
usan aLau apapun yang seLara. 8lla hal lnl Lelah dlpenuhl, baru
dlLempuh oleh kabupaLen Palmahera 8
bupaLl dan dl[alankan oleh Sku laln dl wllayah kecamaLan Sebagal mana[er wllayah,
unLuk mencapal hal lLu, maka cara berplklr model lama yang dlanuL camaL
harus dlLlnggalkan. ersoalannya, unLuk mencapal h
pelaLlhan dan blmblngan berkelan[uLan yang cukup lnLenslf. kemball klnl kepada bupaLl
Ada kebuLuhan yang sangaL [elas yang berkembang dl kawasan perbaLasan apua
akuraL dl aras dlsLrlk. kebuLuhan lnl perlu segera
provlnsl apua (LeruLama kabupaLen yang mellpuLl kawasan perbaLasan anLara dua negara
8l dan apua nuglnl). 8lla semua kepuLusan harus
wllayah daerah oLonom LlngkaL ll darl lbukoLa kabupaLen, maka pemerlnLahan dan
pembangunan men[adl Lldak efekLlf. MasyarakaL lokal membuLuhkan kepuLusan
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
8agl daerah perbaLasan,
tetboJop wotqo mosyotokot Joo meojoqo keJoolotoo kowosoo kl
harus dllakukan dengan cepaL agar persoalan Lldak berkembang meluas. kepala dlsLrl
bupaLl. Sebagal Llndak lan[uL amanaL pasal 126 ayaL 2 uu 32/2004 dan uu 21/2001 LenLang
oLonoml khusus apua, maka Lelah ada dasar yang kuaL bagl kabupaLen/koLa dl ap
segera menlndaklan[uLl kebuLuhan dl aLas dengan Sk 8upaLl/WallkoLa LenLang
pendelegaslan kewenangan darl bupaLl/wallkoLa kepada kepala ulsLrlk. namun
. kelak,
kewenangan apa yang blsa dlsandangnya. ArLlnya ada kesempaLan unLuk
dana, dan dukungan lnfrasLrukLur). ArLlnya,
dan seLlap saaL dapaL dlevaluasl. karena slfaLnya yang berLahap, maka proses
LkAN kLCAMA1AN DALAM LMLkIN1AnAN DALkAn:
embe|a[aran dar| kawasan u |au kec|| dan erbatasan Antar N
:+: :. .s+-,-+- .-:+-.+- +- ..:++- - 5i
DAI1Ak 8ACAAN
8ardhan, and Mookher[e, u. 2003. ueceottollzotloo ooJ locol Covetoooce lo
ueveloploq cooottles. A compototlve letspectlve. 1he Ml1 ress. Cambrldge and
London.
Coss, S. 2001. Mokloq locol Covetoooce wotk. algrave. 8aslngsLoke Pampshlre and
new ?ork.
Lay, C. 2002. ueseottollsosl Joo uemoktosl. kojloo teotooq kecomotoo 5eboqol Ateoo
leoqembooqoo uemoktosl, leloyoooo lobllk, koooml Joo lotetmeJloty. llslpol
uCM dan lord loundaLlon. ?ogy
Pofman, 8 and kalser, k. 2003. 'uecenLrallzaLlon, uemocraLlc 1ranslLlon, and Local
Covernance ln lndonesla' 8ardhan, and Mookher[e, u. (
ueceottollzotloo ooJ locol Covetoooce lo ueveloploq cooottles. A compototlve
letspectlve 1he Ml1 ress. Cambrldge and London.
Puesken, l. 1998. Mosyotokot ueso Jolom letoboboo 2omoo. 5ejotob ulfeteoslosl
5oslol Jl Iowo 18J0 . Cramedla. !akarLa
nordholL. n. S. 1987. Ojo uomeb. kepemlmplooo lokol Jolom lembooqoooo leJesooo
usLaka Slnar Parapan. !akarLa.
Sanderson, S. k. 1999. 5oclol 1toosfotmotloos. A Ceoetol 1beoty of nlstotlcol
uevelopmeot. (expooJeJ eJltloo). 8owman & LlLLlefleld. Lanham and new ?ork.
volotloolsm ooJ lts ctltlcs. uecoosttoctloq ooJ kecoostt
oo volotloooty lotetptetotloo of nomoo 5oclety. aradlgm ubllshers. 8oulder
and London.
1rlpuLro. 8. W. 2003. lembobotooo Otoooml uoetob. rogram SLudl llmu
emerlnLahan S1Mu dan AMu ress. ?ogyakarLa.
LAMIkAN CLA 1A1A LMLkIN1AnAN kLCAMA1AN
kLkAGAMAN WILAAn
MLNDLkA1kAN
LLAANAN
U8LIk
(MASAkAkA1,
SWAS1A)
kC1A kA8UA1LN
W||ayah usat
ertumbuhan
usat
emer|ntahan
W||ayah Ma[u
W||ayah Agak
Ma[u
W||ayah
1e
W||ayah 1er|so||r,
u|au
u|au
erbatasan
IAWA 8ALI LUAk IAWA 8ALI
USANMAS
MINIMUM
USANMAS
1Lk1LN1U
USANMAS
1Lk1LN1U
USANMAS
1Lk1LN1U
USANMAS
SLMAkIN 1INGGI
8LnuAP 1lnCCl
LkAN kLCAMA1AN
DALkAn
ADMINIS1kASI
1ICLCGI
WILAAn
ULAU ULAU
1IL
kLCAMA1AN
LML1AAN LkAN kLCAMA1AN 8LkDASAkkAN kLkAGAMAN WILAAn