Dados Abertos para A Democracia Na Era Digital

dados abertos para a democracia na era digital
ministrio das relaes exteriores
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
fundao alexandre de gusmo
Presidente ministrio da fazenda Ministro de Estado
Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Guido Mantega
servio federal de processamento de dados - serpro Diretor - Presidente Marcos Vincius Ferreira Mazoni
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
CONSEGI 2011 IV Congresso Internacional Software Livre e Comrcio Eletrnico Dados Abertos para a Democracia na Era Digital
Braslia, 2011
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Andr Yuji Pinheiro Uema Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Pablo de Rezende Saturnino Braga Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem Programao Visual da Capa: Rmulo Geraldino
Impresso no Brasil 2011 Dados abertos para a Democracia na Era Digital. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 84 p. I. Tecnologia da Informao. II. Governana da Internet. III. Tecnologia Digital. ISBN: 978.85.7631.293-2
CDU: 65.011.56 Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva CRB /1810
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Sumrio
Apresentao, 7 Marcos Vincius Ferreira Mazoni Poltica Externa para a Sociedade da Informao: a contribuio da diplomacia para a democracia na era digital, 11 Benedicto Fonseca Filho Livia Oliveira Sobota Rede de Informaes Pblica e Aberta - DadosGov - Um modelo aberto para a troca de informaes , 21 Ednylton Maria Franzosi Miriam Chaves Gilberto Paganotto Marcus Vinicius da Costa Srgio Assis Rodrigues Jano Moreira de Souza Segurana eletrnica em Web Semntica, 53 Jose Maria Leocadio A Disseminao de Dados Governamentais como Servio Pblico Os Dados Abertos Governamentais e a Experincia Brasileira, 63 Christian Moryah Contiero Miranda A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais, um projeto colaborativo para interoperabilidade e disseminao de dados abertos no Governo Brasileiro, 75 Hesley da Silva Py
Apresentao
O papel dos dados abertos para seguir construindo um novo Brasil
Um dos principais desafios para o avano da democracia o desenvolvimento contnuo das ferramentas de interao entre governo e sociedade. As novas tecnologias da informao e comunicao, com a internet no centro da revoluo, formam um cenrio ideal para ampliar o acesso e a utilizao dos dados pblicos pelos cidados. preciso evoluir o Governo Eletrnico sempre, da mesma forma que surgem as verses aperfeioadas dos sistemas, linguagens e tecnologias. A prpria Web alcana um novo patamar, agora denominada 3.0. Seguindo a mesma lgica evolutiva, o e-Gov e a e-Democracia avanam com o ingresso do conceito dos dados abertos. A novidade impe-se s estratgias polticas e aos processos de governana, aumenta a exigncia da qualificao das formas de interao entre governos, pessoas e pases. Exige tambm maior eficincia nos servios ofertados, na prestao de contas, transparncia, colaborao e integrao. Nos pases preocupados em fortalecer a democracia, a disponibilizao de dados pblicos na Web torna-se requisito bsico para a consolidao de um Governo 2.0. Fornecer os dados de forma aberta significa aproximar o cidado do Estado, representa enriquecer a prpria democracia. No h dvida de que o acesso informao pblica uma prerrogativa de todo cidado, e a possibilidade de reutiliz-la, recombin-la e dar a ela novos significados uma ampliao necessria deste direito.
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marcos vinicius ferreira mazoni
Mesmo sem um conceito unnime sobre dados abertos, uma definio comea a ganhar aceitao: a da Open Knowledge Foundation. Em resumo, ela estabelece que um dado - ou uma poro de conhecimento - aberto se estiver livre para uso, reuso e redistribuio. Um princpio que pode ser aplicado msica, filmes, livros, imagens e outros materiais. Trata-se de uma filosofia que demanda a disponibilidade de dados para todos, sem restries de copyright, patentes ou outros mecanismos de controle. Um carter similar lgica adotada em diversas comunidades de software de cdigo aberto - movimentos que precisam estreitar ainda mais as suas relaes. O governo brasileiro aposta na iniciativa de disponibilizao de dados nos ambientes Web para que eles possam ser transformados por pessoas e mquinas. Informaes pblicas compartilhadas em formato bruto e aberto que podero ser reutilizadas e transformadas para atender a cada necessidade do cidado, com diferentes possibilidades de cruzamentos e anlises. Empresas de tecnologia podem tambm trabalhar com os dados abertos. E, na medida em que atuam como impulsionadores de um conceito inovador, fomentam novos empreendimentos. Todos esto aptos a ser agentes dessa mudana, desenvolvedores de software ou no, podendo sugerir e criar servios que no foram imaginados por entidades governamentais ou at mesmo que no poderiam ser implementados por estas. Abre-se espao para uma nova forma de parceria entre Estado e sociedade, favorecendo a emergncia da inteligncia coletiva. Os dados abertos esto fundamentados em trs pilares: transparncia, participao e colaborao. A transparncia promove a responsabilidade de informar os cidados sobre o que o governo est fazendo e que aes se pretende tomar. A participao permite aos cidados contribuir com suas ideias e competncias, auxiliando o poder pblico a elaborar polticas eficazes e abrangentes, graas informao amplamente dispersa em nossa sociedade. Essa colaborao aprimora a eficcia do Estado, encorajando a cooperao entre a sociedade, os diferentes nveis de governo e a iniciativa privada. O Brasil pioneiro nas discusses sobre dados abertos na Amrica Latina. Para manter esta posio de referncia, deve investir na implementao de quatro importantes passos: publicar informaes governamentais online, qualificar estes dados, construir a cultura de
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apresentao
governo aberto e criar um arcabouo de polticas favorveis para guiar e consolidar o processo. O pas s tem a ganhar com a abertura de dados dos governos para a sociedade. A livre combinao de dados geogrficos, financeiros, demogrficos, oramentrios, educacionais e outros, acessveis em formato aberto na Web, a garantia de gerao de conhecimento e democratizao da informao. Com isso, aumenta-se a participao civil nas decises polticas, aperfeioam-se os servios prestados e estimula-se o crescimento do Brasil. Com engajamento acadmico, adoo de polticas e padres tecnolgicos e com a participao constante e direta de empresas e cidados, vivel construir um modelo de dados abertos no governo brasileiro. O presente livro analisa, sob a perspectiva de Estado, a necessidade de abraar de forma holstica os conceitos de disponibilizao de dados, transparncia, colaborao e participao para uma interao mais completa e ampla entre governo e sociedade.
Boa Leitura! Marcos Vinicius Ferreira Mazoni Presidente do Serpro
Poltica Externa para a Sociedade da Informao: a contribuio da diplomacia para a democracia na era digital
Benedicto Fonseca Filho1 Livia Oliveira Sobota2
Proposta de artigo para a publicao do IV Congresso Internacional Software Livre e Governo Eletrnico (CONSEGI 2011) sobre Dados abertos para a democracia na era digital. Introduo A Internet e as tecnologias digitais de uma forma geral so fenmenos recentes, mas j mudaram, quantitativa e qualitativamente, a forma como as pessoas e instituies comunicam-se e organizam-se. Seja acentuando a velocidade e abrangncia de trocas de informaes que j eram realizadas por outros meios de comunicao, seja possibilitando novos tipos de intercmbios, a Internet trouxe consequncias importantes para as relaes internacionais. Entre os novos desafios que se apresentam aos governos poderamos mencionar a garantia do acesso da populao Internet e s novas tecnologias digitais; a utilizao de tais meios para modernizar a administrao pblica e conferir maior transparncia na relao com os cidados; e a induo do desenvolvimento dessas tecnologias com o fortalecimento dos respectivos setores produtivos. O governo brasileiro, em
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Diretor do Departamento de Temas Cientficos e Tecnolgicos - DCT/ MRE. Subchefe da Diviso da Sociedade da Informao - DI/ DCT/ MRE
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benedicto fonseca filho e livia oliveira sobota
particular, tem buscado responder a esses desafios com polticas pblicas nas reas de incluso digital; governo eletrnico; cincia, tecnologia e inovao; desenvolvimento produtivo; e impulso televiso digital. A construo dos modelos de governana dessas novas tecnologias constitui um desafio da maior complexidade para os governos, pois comea na necessria distino entre as decises de ordem tcnica, que no requerem sua participao, e as de ordem poltica, que a exigem. Essa distino, embora to difcil quanto afirmar a diferena entre o tcnico e o poltico, faz-se necessria para assegurar, de um lado, que os governos no se envolvam no cotidiano dos processos tcnicos (que necessitam de liberdade, agilidade e flexibilidade) e, de outro, que no deixem de atuar no que se refere proteo do interesse pblico e dos direitos dos usurios. No tarefa simples identificar o interesse pblico no que diz respeito s redes digitais. Diversas formas de interao so aproveitadas por usurios com finalidades igualmente diversas. Se para alguns as redes so oportunidades de negcios, para outros so ferramentas de interao em redes sociais, participao poltica e mobilizao social, desenvolvimento colaborativo de novas tecnologias, compartilhamento de conhecimento e valorizao de manifestaes culturais. H, tambm, os que as aproveitam para praticar crimes cibernticos e promover discursos de dio. A definio do interesse pblico deve estar, portanto, relacionada aos direitos desses usurios comunicao, ao conhecimento, segurana, privacidade, expresso e honra que devem coexistir de forma equilibrada , e como so afetados pelos processos de governana. O papel da Poltica Externa para a Sociedade da Informao A discusso de questes ligadas s tecnologias digitais entrou definitivamente na agenda internacional no processo que culminou na Cpula Mundial sobre Sociedade da Informao (CMSI ou WSIS, do ingls World Summit on the Information Society), que se realizou em duas fases Genebra (2003) e Tnis (2005). A CMSI envolveu temtica abrangente, cuja sntese pode ser encontrada na Declarao de Princpios e Plano de Ao de Genebra e na Agenda de Tnis, documentos que, por representarem o consenso dos Estados, tm servido para orientar o debate internacional sobre a matria.
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poltica externa para a sociedade da informao
O Itamaraty tem dedicado ateno crescente ao tema. Em 2009, foi criada, no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores, a Diviso da Sociedade da Informao (DI), vinculada ao Departamento de Temas Cientficos e Tecnolgicos. Compete DI, entre outras atribuies, acompanhar, dirigir e orientar a posio oficial brasileira em relao s tecnologias da informao e comunicaes (TICs), governo eletrnico, incluso digital, governana da Internet e temas conexos; acompanhar, instruir e supervisionar a posio oficial brasileira em reunies, conferncias, organismos, negociaes e foros globais, regionais e bilaterais na rea de sua competncia; e negociar aspectos externos das polticas pblicas relativas Sociedade da Informao e temas conexos. A atuao do MRE nos foros onde o assunto discutido reflete os princpios gerais da poltica externa brasileira, entre os quais a defesa dos direitos humanos e do multilateralismo, a promoo da integrao sul-americana e a construo de uma ordem internacional orientada para a paz, a segurana e o desenvolvimento. Ao faz-lo, procura contribuir para a consecuo dos objetivos das polticas pblicas nacionais. Nesse contexto, a poltica externa para a Sociedade da Informao envolve trs frentes principais: governana da Internet, inovao (alta tecnologia em TICs) e utilizao das TICs para o desenvolvimento, as quais sero, a seguir, examinadas em maior profundidade. Governana da Internet Considerando-se que a Internet organiza-se em camadas, os principais temas de sua governana so, entre outros: (i) na camada tcnica, a administrao do Sistema de Nomes de Domnios (DNS), incluindo seus servidores raiz, e a neutralidade de rede; e (ii) na camada de uso, a utilizao de padres abertos, o acesso ao conhecimento (e s condies para sua produo e circulao), a promoo da diversidade e do multilinguismo na rede, a facilitao do comrcio eletrnico, a proteo dos direitos humanos, a preservao da privacidade e da segurana e o combate a crimes cibernticos. So relevantes tambm os debates sobre a necessidade de reduzir os custos de interconexo que tanto encarecem o acesso Internet nos pases em desenvolvimento; implementar Pontos de Troca de Trfego (PTTs) que deem eficincia ao
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trfego de dados; e tratar temas emergentes, como as redes sociais e a computao em nuvem. O Brasil tem buscado participar ativamente da constituio do regime de governana global da Internet e defendido, com base na Agenda de Tnis, a participao isonmica entre governos nesse processo, que deve ser aberto, democrtico e transparente. Essa posio brasileira, ao mesmo tempo crtica e construtiva, coerente com as polticas internas para a Internet, exemplificadas pela gesto do cdigo-pas brasileiro (o .br), que se encontra a cargo do Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br). Em linha com o esprito de Tnis, o CGI.br envolve a participao de representantes do governo, da comunidade tcnica, da sociedade civil e do meio empresarial, que baseiam sua atuao nos Princpios para a Governana e o Uso da Internet no Brasil desenvolvidos no mbito do prprio CGI.br, a saber: liberdade, privacidade e direitos humanos; governana democrtica e colaborativa; universalidade; diversidade; inovao; neutralidade da rede; inimputabilidade da rede; funcionalidade, segurana e estabilidade; padronizao e interoperabilidade; e ambiente legal e regulatrio que preserve a dinmica da Internet como espao de colaborao. Internacionalmente, no que se refere governana em sentido estrito, relativa aos recursos crticos da Internet, o modelo tem como ncleo, desde 1998, a Corporao da Internet para Atribuio de Nomes e Nmeros ICANN, entidade privada sediada na Califrnia. Autodefinida como uma corporao internacional sem fins lucrativos, a ICANN est vinculada ao Departamento de Comrcio dos EUA por contrato segundo o qual se delega a ICANN o exerccio das funes de administrao do sistema de domnios de primeiro nvel, tanto genricos (gTLDs) quanto cdigos de pas (ccTLDs), a coordenao de parmetros para protocolos tcnicos da Internet e a alocao de nmeros IP (Protocolo de Internet). A relao entre a ICANN e o governo norte-americano regida, atualmente, pela Afirmao de Compromissos AoC, de setembro de 2009, documento que, embora represente avanos em relao ao arranjo anterior em matria de transparncia, no solucionou o problema da desigualdade entre os governos no desempenho de suas funes no regime de governana da Internet. A participao dos governos nessa entidade se d por meio de Comit Consultivo
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Governamental GAC, que se rene a cada quadrimestre margem da reunio geral da ICANN. No mbito das Naes Unidas, como resultado dos debates da CMSI, o Frum de Governana da Internet (IGF) foi institudo pela Agenda de Tnis com o objetivo de discutir polticas relacionadas a elementoschave da governana da Internet para estimular a sustentabilidade, o vigor, a segurana, a estabilidade e o desenvolvimento da Internet. O IGF aberto a participao de todas as partes interessadas (stakeholders): governos, empresas, sociedade civil, comunidade acadmica e indivduos. O Brasil teve atuao expressiva em todas as reunies do IGF realizadas em Atenas, na Grcia (2006), Rio de Janeiro (2007), Hyderabad, na ndia (2008), Sharm-El-Sheik, no Egito (2009) e Vilna, na Litunia (2010) , bem como em seu Grupo Consultivo Multissetorial (MAG), criado para assessorar o Secretrio-Geral da ONU na preparao do IGF. Caberia mencionar, ainda, os processos de seguimento da CMSI, representados pelas reunies da Comisso de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (CSTD/ONU) e do Frum CMSI (WSIS Forum, que se rene sob os auspcios da Unio Internacional de Telecomunicaes), ambas realizadas anualmente em Genebra. Inovao: alta tecnologia em TICs No que se refere Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI), o Itamaraty tem buscado contribuir para a construo e o aprofundamento de parcerias do Brasil com outros pases e organismos internacionais que ajudem a fortalecer o Sistema Nacional de CTI e superar os gargalos da indstria brasileira de TICs, em linha com o Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional (PACTI 2007 2010). Esse plano estabelece, em sua linha de ao n8, o objetivo de promover e apoiar atividades de formao e capacitao de recursos humanos em tecnologias da informao e comunicao (TICs), incentivar as atividades de P,D&I e de produo, por meio da cooperao entre ICTs e empresas, da instalao e da ampliao de empresas de manufatura e de servios no Pas. Constituem, nesse contexto, setores de interesse prioritrio para o Brasil para a construo de parcerias internacionais, como os de software,
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semicondutores, supercomputadores, computao em nuvem, Internet do futuro e Internet das coisas. TICs para o desenvolvimento A Agenda de Tnis reconhece a crescente importncia do papel das TICs no apenas como um meio de comunicao, mas tambm como habilitadoras do desenvolvimento e ferramentas para o cumprimento de metas e objetivos acordados internacionalmente, dentre eles as Metas de Desenvolvimento do Milnio. Reconhece, ainda, que enfrentar o hiato digital ( ) requerer investimentos adequados e sustentveis na infraestrutura e nos servios de TICs, bem como na construo de capacidades e na transferncia de tecnologia. Nesse contexto, cabe recordar que uma das prioridades do governo brasileiro refere-se implementao do Programa Nacional de Banda Larga (PNBL), lanado em 2010, com o objetivo de massificar o acesso Internet em banda larga no Brasil, com maior capilaridade e velocidade e menores preos. O PNBL dever ensejar intensa cooperao com os demais pases da Amrica do Sul. Ao melhor integrar seu territrio nas redes digitais, o Brasil colaborar de forma decisiva para o processo regional de integrao de infraestruturas e, paralelamente, para a produo de contedos latino-americanos. Nesse mesmo contexto, a adoo do padro nipo-brasileiro de televiso digital (ISDB-T) pela quase totalidade dos pases da Amrica do Sul descortina amplas possibilidades de cooperao, no apenas no nvel tcnico, mas ainda no que se refere ao desenvolvimento de indstrias ligadas produo de equipamentos e de contedos digitais interativos, e tambm no que tange discusso dos impactos sociais, culturais e polticos da implementao do padro. Dentre os fruns voltados para a utilizao das TICs para o desenvolvimento, destaca-se, em mbito regional, a Estratgia para a Sociedade da Informao na Amrica Latina e no Caribe (eLAC), cujo Plano de Ao prev, entre outros objetivos, a promoo de aes em reas como acesso (massificao da infraestrutura de acesso Internet em banda larga), governo eletrnico (visto como
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direito dos cidados, devendo ser transacional e participativo), meio ambiente (em especial o uso das TICs para combater a mudana do clima e prevenir desastres naturais, bem como polticas relativas ao lixo eletrnico), seguridade social (incluindo Telessade); e desenvolvimento produtivo e inovao. Concluso: perspectivas e desafios A diversidade brasileira habilita a poltica externa do Pas a dialogar com as distintas realidades encontradas ao redor do mundo. De um lado, por exemplo, unimo-nos aos demais pases em desenvolvimento na busca da ampliao do acesso Internet, ainda concentrado e caro; de outro, somos reconhecidos internacionalmente pela capacidade inovadora e criativa do brasileiro na Internet, exemplificada pela participao ativa do Pas na rede, sua grande comunidade de desenvolvedores de softwares livres, bem como pela informatizao de nosso sistema bancrio e de nosso processo eleitoral. Nesse dilogo, experincias exitosas como, entre outras, a do CGI. br e a do Frum do Sistema Brasileiro de Televiso Digital Terrestre (SBTVD), propiciam ao Pas diversas possibilidades de cooperao, tanto com pases em desenvolvimento quanto com pases desenvolvidos. com base em sua experincia, portanto, que o Brasil participa por vezes liderando dos debates fundamentais sobre temas da Sociedade da Informao. A novidade e o dinamismo desses temas exigem da poltica externa para a Sociedade da Informao um contnuo aperfeioamento, em especial no que se refere ao processo preparatrio s reunies internacionais (nos quais deve ser buscada coordenao interna no apenas com atores governamentais, mas tambm com a sociedade civil e a iniciativa privada) e ao aprendizado sobre a utilizao dessas novas ferramentas na prtica diplomtica. Abertura, a palavra-chave do desenvolvimento da Internet e de sua governana, inspira a prtica cotidiana da poltica externa brasileira para a Sociedade da Informao. E inspira tambm essa edio do Congresso Governo Eletrnico e Software Livre CONSEGI, que tem cumprido importante papel na aproximao do governo, a diplomacia includa, com os temas mais atuais do mundo digital.
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Referncias Mais informaes podem ser obtidas nos seguintes stios: Frum de Governana da Internet (IGF) http://www.intgovforum.org Grupo Consultivo Multistakeholder do IGF (IGF MAG) http://www.intgovforum.org/cms/magabout Frum WSIS http://www.itu.int/wsis/implementation/2010/forum/geneva/ Comisso de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (CSTD / ONU) http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=2696 Corporao da Internet para a Designao de Nomes e Nmeros (ICANN) http://www.icann.org/ Comit Consultivo Governamental da ICANN (ICANN GAC) http://gac.icann.org/ Registro de Endereos da Internet para a Amrica Latina e o Caribe (LACNIC) http://lacnic.net/sp/index.html Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) www.cgi.br Global Alliance for Information and Communication Technologies and Development (GAID) http://www.un-gaid.org UNESCO Information for All Program (IFAP) http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=1627&URL_DO=DO_ TOPIC&URL_SECTION=201.html
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Estratgia para a Sociedade da Informao na Amrica Latina e no Caribe (eLAC) http://www.eclac.org/socinfo/elac/
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Rede de Informaes Pblica e Aberta DadosGov - Um modelo aberto para a troca de informaes
Ednylton Maria Franzosi1,3 ednylton.franzosi@serpro.gov.br Miriam Chaves2 miriam.chaves@planejamento.gov.br Gilberto Paganotto1 gilberto.paganotto@serpro.gov.br Marcus Vinicius da Costa1 marcus-vinicius.costa@serpro.gov.br Srgio Assis Rodrigues3 sergio@cos.ufrj.br Jano Moreira de Souza3 jano@cos.ufrj.br
Resumo: Este artigo apresenta uma estratgia de abordagem de soluo que considera a integrao de projetos, em andamento no mbito de Governo Brasileiro, em uma arquitetura de informaes como forma de fortalecer uma poltica permanente de democratizao da informao e melhoria do governo eletrnico, e-Gov. A proposta combina padres de organizao de dados e metadados, apresentados de forma pblica e aberta em um catlogo, temtico, de informaes e uma arquitetura de informaes que combina a coleta de dados em sistemas, ad-hoc, de apoio deciso, com aquelas providas pelos sistemas estruturantes e corporativos de Governo. O trabalho mostra ainda um estudo de caso, DadosGov, utilizando o modelo proposto no Comit de Organizao de Informaes da Presidncia da Repblica, COI-PR, alm de orientaes futuras acerca das peculiaridades da proposta.
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SERPRO Servio Federal de Processamento de Dados Rio de Janeiro RJ Brasil Ministrio do Planejamento 3 COPPE/UFRJ Departamento de Cincia da Computao, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Brasil
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ednylton maria franzosi, et.al.
1. Introduo O governo brasileiro tem realizado esforos no sentido de melhorar a qualidade das informaes para a tomada de deciso, no que diz respeito ao planejamento, controle e execuo das aes governamentais. Embora persistam alguns problemas e as iniciativas no sejam uniformes para toda Federao, existe uma nova mentalidade permeando aquelas aes visando tornar mais eficazes os instrumentos de operacionalizao das polticas pblicas e, principalmente, proporcionar ao cidado um nvel de atendimento mais aprimorado [1]. O maior problema existente e que dificulta consideravelmente a melhoria da gesto pblica a existncia de uma grande massa de informaes no tratadas e no disseminadas aos tomadores de deciso. O estudo de Fresneda & Goulart [2] que aplicou questionrios entre servidores federais perguntando quais so os principais entraves para a melhoria da gesto de conhecimento no Governo apontou: Quadro 1 - Principais entraves para a melhoria da gesto de conhecimento no Governo
1 - Existncia de grande massa de informaes no tratadas e no disseminadas aos tomadores de decises governamentais 2 - Competncias individuais e coletivas no exploradas 3 - Insuficiente colaborao intraorganizacional 4 - Baixa utilizao de trabalho em grupo, colaborativo e virtual 5 - Dificuldades de promover o aprendizado coletivo, constituindose em uma barreira capacidade de criao e inovao
81% 81% 50% 50% 43%
Ao analisar o Quadro 1, observa-se que as informaes para tomada de deciso esto indisponveis para o uso. Oitenta e um por cento das informaes no so disseminadas aos tomadores de deciso. Outros problemas apontados no estudo so derivados do primeiro; sem informao no se exercitam competncias, sem a
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rede de informaes pblica e aberta
melhoria das competncias no se potencializam os resultados e as equipes envolvidas no apreendem com o coletivo, diminuindo consideravelmente a capacidade de criar e inovar. 2. O legado de conhecimento do Governo Grande parte das informaes para tomada de deciso est nos chamados Sistemas de Gesto Administrativa, SGA, ou Sistemas Estruturantes como so mais conhecidos. Os sistemas de gesto administrativa, SGAs ou Estruturantes, so aqueles sistemas de informao, transversais na estrutura orgnica de Governo que atendem s necessidades finalsticas de mais de um rgo de Governo. Cada SGA responsvel por um processo de gesto administrativa como: Elaborao e Acompanhamento do Oramento, SIDOR; Administrao de Recursos Humanos, SIAPE; Alocao de Cargos s Estruturas do Governo Federal, SIORG; Compras Governamentais, SIASG; Acompanhamento dos Programas e Aes do Governo, SIGPLAN; Administrao Financeira e Contbil do Governo, SIAFI; Patrimnio da Unio, SIAPA entre outros. O diagrama abaixo mostra a relao entre estes sistemas. A integrao mostrada no diagrama apenas conceitual. Os sistemas estruturantes ainda no esto totalmente integrados. Nos ltimos anos diversas melhorias foram sendo implementadas visando a integrao plena de suas funcionalidades.
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Figura 1 - Ciclo oramentrio-financeiro e os sistemas estruturantes de Governo [3]
Uma lista de pontos focais de melhorias nos Sistemas Estruturantes de Governo listada abaixo e procura resolver as fragilidades identificadas em trabalho de relatoria desenvolvido pelo SERPRO [4]: Melhorar a oferta de informaes para apoio deciso diminuindo a demanda ad-hoc de informaes para um conjunto no integrado de sistemas gerenciais; Incentivar a utilizao de padres, preconizados pela e-PING, para troca de informaes entre sistemas de informao; Organizar a demanda no estruturada de informao para apoio deciso por parte de clientes e gestores; Melhorar a estruturao dos processos decisrios; Atender as necessidades de informaes dos rgos setoriais visando diminuir a proliferao dos subsistemas nestes rgos, hoje ainda, com baixa integrao com os sistemas estruturantes. Retornar ao local de origem o dado atualizado nas bases de dados. A coleta de dados realizada pelos sistemas estruturantes de forma centralizada ainda no retorna aos sistemas locais os mesmos dados que ali so necessrios;
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Criar mecanismos automticos de acesso aos dados instituindo aparatos legais que estabeleam critrios para acesso a dados pblicos considerando sua importncia poltica e sigilo inibindo barreiras e facilidades pessoais de acesso; Estabelecer poltica de uso das informaes e sua divulgao. Instituir uma documentao automtica dos servios de informaes em um catlogo de servios de Governo que garanta a ampla divulgao do contedo semntico das informaes disponveis, as regras para obteno de informaes etc.; Implementar arquitetura de informaes que fornea um modelo e uma metodologia de aquisio e utilizao da informao; e Utilizar o catlogo de informaes como instrumento para o cruzamento de informaes entre os Sistemas de Governo. Os sistemas corporativos, aqueles desenvolvidos nos mbitos de Ministrios, Fundaes e Autarquias, com objetivo das polticas finalsticas destes rgos, no foram objeto de estudo deste artigo, mas acredita-se que renam grande parte das fragilidades identificadas nos SGAs. 3. Abertura de dados, com qualidade, para a melhoria da gesto pblica A imensa quantidade de cdigo dos Sistemas Estruturantes e Corporativos de Governo, somado complexidade do negcio que apoiam e as inmeras diferentes plataformas computacionais que os suportam remetem a diversas tentativas de evoluo e integrao desses sistemas. Esta dificuldade natural em implementar melhorias apontadas em ambientes complexos incentivou, ao longo de anos, a criao de um Cinturo de Dados, CD para apoio ao processo decisrio de Governo. Este CD constitudo quase que integralmente com planilhas e pequenos bancos de dados, preparados ad hoc como veremos mais adiante. Os dados dos SGAs, muitas vezes extrados e consolidados em planilhas, so acrescidos com outras informaes declarativas, outros documentos, notcias etc., constituindo uma base importante de informaes para tomada de deciso no nvel estratgico de Governo.
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O presente artigo prope uma reflexo de como melhorar a utilidade, a disponibilidade e a qualidade das informaes de Governo ao conjugar o foco das implementaes de melhorias nos SGAs com a utilizao dos dados, extrados do CD, apresentados em formato padro na web. A abordagem considera que atender as reas estratgicas de Governo, com informaes fornecidas e validadas pelos gestores destas reas em uma Rede de Colaborao que tambm prov dados abertos sociedade, atente a quatro expectativas que se potencializam: Responder a demanda reprimida de informaes gerenciais aos nveis decisrios de Governo; Fornecer mecanismos que permitam a avaliao da qualidade, completude, provenincia e governana dos dados, com foco no que importante em cada um dos sistemas fornecedores, estruturantes e corporativos, de Governo; Disponibilizar, a partir das diferentes demandas das diversas reas do governo, dados governamentais num ambiente que facilite a minerao e anlise desses dados com uso de mltiplas ferramentas; e Organizar a oferta de Dados Abertos de Governo para a sociedade de forma planejada e organizada. Estas expectativas esto sendo trabalhadas em dois projetos em execuo no mbito do Governo Federal. O primeiro, o projeto DadosGov, apesar de no ser um SIG, sistema de informaes gerenciais para apoio deciso, na sua essncia, apresenta um catlogo de informaes organizado em rvores temticas com mais de mil sries histricas das aes de Governo atualizadas por gestores de mais de 40 rgos, o que representa um esforo de integrao e padronizao dos dados existentes no cinturo de dados. O segundo, o Modelo Global de Dados, MGD, mapeia os dados registrando a estrutura, a semntica e os processos a partir da viso de negcio em um repositrio. A viso de processo, atravs das regras de transformao, permite rastrear o ciclo de vida do dado, da sua criao aos seus diversos usos e eventual descarte [5]. Assim, o conjunto de processos e metadados poderia vir a apontar a residncia daquelas sries histricas apresentadas no Catlogo de Informaes do DadosGov.
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O MGD se apresenta como instrumento de avaliao da qualidade, completude, provenincia e governana dos dados apresentados no Catlogo de Informaes do DadosGov. A abertura dos dados, iniciativa atual de vrios governos, impulsiona o Brasil a tomar medidas, ainda que iniciais, para dispor desta tecnologia. No paradigma dos Dados Abertos o cidado parceiro do Governo para a melhoria dos servios de e-gov. A qualidade dos dados ganha dimenso de exigncia, j que o exerccio da cidadania, apesar de parceiro, externo e fiscalizador dos governos, diferente da gesto do Estado em que os dados pblicos, em uso por gestores, podem apresentar incorrees, toleradas pela capacidade de julgamento dos atores pblicos que trabalham com estas informaes. A gesto do conhecimento tem como princpio organizacional a utilizao de informao, experincia, conhecimento e habilidades existentes nas organizaes para gerar valor [7]. Assim, gestores e executivos de Governo, em uma rede de colaborao, podem dispor de elementos que enriquecem o entendimento da informao incentivando o reso e planejando o seu retorno com valor agregado. Na medida em que a qualidade dos dados exigncia e o momento da abertura dos dados, a documentao destes dados, atravs de bons metadados e provenincia das informaes, so imprescindveis. A unio de dados e metadados das sries histricas, acessadas atravs de ontologia de Governo elaborada a partir da integrao das rvores temticas do DadosGov e o MGD como o repositrio destes metadados, das regras que documentem as transformaes dos dados desde a origem at a apresentao das sries histricas na Web, pode viabilizar uma estratgia diferenciada de abertura dos dados das outras prticas de abertura de dados pelo mundo. Acessando os stios do Open Data norte-americano (http://www. data.gov), do Reino Unido (http://data.gov.uk), da Alemanha (http:// offenedaten.de) e do Canad (http://www.datadotgc.da) no se tem a possibilidade de acesso aos dados por diferentes rvores temticas, to pouco uma abordagem top-down, de grandes assuntos at os itens primrios de acesso aos dados. Um grupo de representantes de Governo vem tratando das questes de abertura dos dados:
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Presidncia da Repblica com sua experincia em catalogao de informaes e o projeto DadosGov desenvolvido pelo SERPRO; Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto (MP), com a Infraestrutura Nacional de Dados Abertos, INDA, conforme misso institucional de regular a rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo; SERPRO e DATAPREV como provedores de infraestrutura tecnolgica e de solues; outros parceiros como a W3C, Universidades e fornecedores que discutem padres e prottipos para os dados abertos. 3.1. Arquiteturas de Informao Transitrias A abordagem proposta, de integrao de esforos de projetos que visam a uma melhoria da gesto pblica, se torna importante na medida em que a problemtica apresentada, de melhoria dos sistemas de Governo, dificilmente resolvida por um nico caminho, de uma nica vez e em pouco tempo. necessria uma estratgia evolutiva de soluo considerando arquiteturas de informaes transitrias e complementares, planejadas em horizontes de tempo que garantam a gerao de ondas de informaes para apoio ao processo decisrio, nica forma de sustentar e justificar a modernidade tecnolgica e projetos de modelagem de longo prazo. No a tecnologia que justifica a modernidade, mas sim a melhoria constante das informaes e do processo decisrio sustentado pela inovao tecnolgica. Conforme Murat Erder e Pierre Pureur em Transitional Architectures for Enterprise Evolution [8], estas arquiteturas devem considerar plats de infraestrutura tecnolgica e de contedo que possam ser disponibilizados a baixos custos e atendendo a demanda reprimida de servios de informaes pelos clientes e usurios dos sistemas informatizados de Governo. O desafio organizar gestores para que esta colaborao e modernizao dos sistemas estruturantes e corporativos se deem segundo padro de organizao do conhecimento de forma confortvel para todos, de modo a provocar a participao daqueles que conhecem os diversos assuntos de Governo e assim aproximar metodologias, vivencias e culturas distintas. A reconstruo dos sistemas estruturantes de governo em um nico sistema seria tarefa praticamente impossvel. A taxa mdia de at trs
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atualizaes dirias dos cdigos destes sistemas, somados complexidade dos assuntos, dinmica de mudana dos requisitos e a constante alternncia dos gestores envolvidos so algumas das caractersticas que levariam a um tempo de projeto muito grande a custos exorbitantes com srios riscos de no atender s necessidades de informao quando finalizado. A abordagem por aproximaes sucessivas com resultados de melhorias evolutivas e parciais o indicado como abordagem. Assim, o primeiro plat de infraestrutura tecnolgica e de contedo considera a implementao dos componentes apresentados no quadro 1. Ressalta-se neste plat 1 a utilizao de ferramentas que vo permitir acesso automtico, sem interferncia humana, aos dados nas fontes primrias Organizar a integrao das iniciativas apresentadas e planejar a abertura dos dados, ainda not linked, so aes no contexto do primeiro plat. A questo de linked data prev conhecimento dos domnios de governo. As modelagens deste conhecimento, em ontologias, devem surgir a mdio e longo prazo e sero consideradas em plats adiante planejados. Estes outros plats subsidiariam a estratgia evolutiva at o plat, objetivo final, da Arquitetura Referencial de Informaes, AR, dispondo mecanismos de software integradores e configurando uma soluo distribuda de servios, aos moldes da SOA, Service Oriented Architecture, prevista na e-PING [9], com procedimentos de acesso e tratamento automticos, mquina a mquina. Os Plats intermedirios, identificados como marcos evolutivos do projeto de integrao, contariam com o Modelo Global de Dados como fotografias de evoluo de cada uma das camadas de contedo adicionadas ao longo do projeto. Os itens seguintes de 4 a 7 apresentam maiores detalhes sobre os projetos DadosGov, MGD e o padro de organizao da dados e qual a relao dos seus componentes com a AR. 4. Arquitetura Referencial de Interoperabilidade, AR A AR uma arquitetura de interoperabilidade para a troca de dados, um repositrio para o registro de metadados, servios, gesto do conhecimento do servio e tambm um sistema de Gesto de informaes resultantes dos servios [10]. A utilizao dos conceitos da AR neste artigo visa organizar os componentes do projeto DadosGov e do Modelo Global de Dados de
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forma a facilitar a descrio e compreenso do plat inicial de tecnologia e contedo propostos. A AR define duas vises: viso estratgica e a viso tcnica. A viso estratgica apresenta uma abordagem dirigida aos executivos de Governo como forma a facilitar o entendimento da viso SOA pretendida e proposta na e-PING. A viso estratgica compreende trs camadas lgicas, conhecidas como i3gov: integrao, inteligncia e informao. As camadas lgicas da AR representam um modelo conceitual com propsito de facilitar o entendimento e organizar os componentes fsicos da arquitetura [11]. A camada de integrao compreende os servios de infraestrutura e os servios que do suporte a interoperabilidade da Rede de Desenvolvimento Colaborativo em operao. A camada de Inteligncia responsvel por manter as informaes necessrias para a execuo e gerncia dos servios Web e outros: o padro de catalogao de dados, os metadados do Catlogo de Informaes, a ontologia do Vocabulrio Controlado de Governo Eletrnico, as rvores temticas e o repositrio dos componentes do MGD. A camada de informao oferece sries histricas organizadas em grupos de informaes a gestores e sociedade e mecanismos assistidos para a apresentao dos resultados dos servios. Interagindo com as camadas lgicas, a AR define atores que se utilizam e gerenciam os componentes fsicos da viso tcnica da AR. Figura 2. Viso Estratgica, Atores e Camadas Lgicas da AR
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O quadro 2, a seguir, apresenta os componentes fsicos da Viso Tcnica da AR disponveis na Rede de Desenvolvimento Colaborativo. Parte destes servios e funcionalidades j est em operao no plat 1 e outros servios sero acrescidos no correr do projeto at o plat objetivo final.
Quadro 2 Viso tcnica da AR e componentes fsicos da Rede de Desenvolvimento Colaborativo conforme Arquitetura Referencial de Interoperabilidade, AR
Integrao Upload dos dados em PHP
Inteligncia
Informao
Atualizao dos Camada de metadados, metadados em PHP
ETL, Talend open source, de automao origem/destino
Recepo e atualizao de dados e metadados qualidade dos dados, dos Grupos de provenincia dos dados e Informao outros acessrios
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Bancos de dados Postgres
Camada de ajuste s Organizao dos dados regras das sries histricas no formato padro padro de catalogao Software de data de catalogao de de dados e ao trabalho informaes mart para apresentao colaborativo em rede Publicao das sries histricas em rvores temticas
Ontologia VCGE
Busca semntica
Crawler de notcias em sites oficiais Camada de administrao dos contratos, polticas de uso e Editor de texto com acompanhamento das acesso aos dados das atividades automticas sries histricas no de atualizao banco de dados Orquestrao dos servios em BPM
Notcias Relacionadas e Fichas de destaques Validao e publicao das sries histricas pelos gestores Busca de dados de servios web em sistemas estruturantes e corporativos
Formatos linked data
Controle de acesso Portal PHP administrao
Camada de administrao Disponibilizao de da extrao dos dados e dados para gestores e metadados das sries sociedade histricas Gesto dos servios e Portais Mediao tutorial de especialistas
d e Camada de administrao e capacitao
Componentes fsicos da AR podem ser vistos abaixo na figura 3 com destaque para o Catlogo de Informaes do projeto DadosGov, o MGD e
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o padro de catalogao de dados apresentados em detalhe nos itens 5, 6 e 7 respectivamente. Figura 3. i3Gov - Camadas Lgicas e componentes fsicos da AR
5. O projeto DadosGov A Presidncia da Repblica assessorada por gestores, especializados em temticas diversas de Governo, responsveis por coletar, analisar e prover informaes de aes governamentais ao Gabinete do Presidente. At meados de 2006, o cenrio era exclusivamente ad hoc para a produo deste grande volume de informao gerada nos mais diversos formatos. Os dados coletados sobre as aes de Governo podem ser fornecidos por setores diferentes do mesmo rgo, correndo o risco de no serem os mesmos. Por outro lado, reas
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que atendem a Presidncia e os rgos tm grande demanda de informao. O Comit de Organizao de Informaes da Presidncia da Repblica (COI-PR), criado em 2006, vem desenvolvendo ferramentas para facilitar a coleta, o armazenamento, validao e utilizao de informaes sobre a ao governamental. O projeto DadosGov, iniciado em 2009 (https://i3gov.planejamento.gov.br/dadosgov/), tem o objetivo principal de criar um Catlogo de Informaes Aberto para aprimorar a gesto pblica e facilitar o acompanhamento pela sociedade das aes governamentais em suas comunidades. Alguns princpios importantes na modelagem do DadosGov precisam ser explicitados, pois viabilizam uma estratgica que pode ser vitoriosa e diferenciada das outras prticas de abertura de dados pelo mundo. Princpios da modelagem do DadosGov: Dispor informaes em rvores temticas O primeiro princpio na modelagem do DadosGov foi a construo de rvores temticas, em qualquer quantidade, que referenciam o mesmo objeto, Grupo de Informao (GI), definido como um conjunto de informaes de um domnio de negcio. Estes Grupos de Informao so organizados em diferentes ramos de temticas, construdas livremente por gestores e usurios em seus domnios de conhecimento. As mesmas sries histricas do Grupo de Informao podem se repetir em diferentes formas de organizao de modo a respeitar gestores, usurios e cidados que assim so e foram acostumados a perceber estas informaes. Utilizar Grupos de Informao como objeto de aquisio e responsabilizao pela qualidade dos dados O Grupo de Informao utilizado como canal de comunicao e aquisio dos dados e metadados da fonte gestora desde a primeira at outras atualizaes subsequentes para ampliao das sries histricas ou acrscimo de novas. A unidade Grupo de Informao pode se materializar a partir de uma planilha ou vir a ser alimentada por um esquema XML de envio e recepo automtica dos dados. Depende da evoluo dos plats tecnolgicos e de contedo. A publicao das sries histricas de responsabilidade do rgo gestor que valida a corretude dos dados na Web.
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Abordar requisitos do Geral para o Especfico. Do sinttico para o analtico Como forma de disciplinar o acesso aos dados brutos, o glossrio temtico parte da apresentao de sries histricas em nvel agregado com link para extrao dos dados brutos que deram origem aos totais exibidos. Parece aconselhvel esta forma de Catlogo de Informaes aos moldes de qualquer catlogo que exista como facilitador na obteno de detalhes. No se trata de engessar os dados para a sociedade, no caso de dados abertos, mas sim organizar as informaes em camadas e trat-las, desta forma, insumo importante na gesto do conhecimento. Organizar o armazenamento dos dados em formato padro de catalogao No caso particular do DadosGov, foi estudado e elaborado um padro de organizao de dados que contempla as dimenses Tempo: ms e ano e Local: Brasil, UF e Municpio. Esta granularidade obedeceu a uma definio do projeto de organizar dados para apoio s decises estratgicas no mbito de Governo. Posteriormente, com o crescente interesse por maiores detalhes e abertura dos dados brutos para a sociedade, este padro se mostrou propcio e eficiente para estas finalidades, pois contextualiza em temticas governamentais dados e metadados alm de poder ser estendido para menores granularidades como agora, em fase implementao para os empreendimentos do PAC. Os Grupos de Informao apresentados na figura 4 esto classificados em rvores temticas entre outras as do Balano de Governo 2003-2010, com dois nveis, a dos Programas de Governo (PPA) em um nvel, a dos Ministrios provedores dos dados, a do VCGE, Lista de Assuntos de Governo da e-PING com 6 nveis: Figura 4 Exemplo de Grupos de Informao disponveis no DadosGov [12]
Agentes Comunitrios de Sade Biocombustvel Bolsa Famlia Brasil Alfabetizado 35
C&T Arranjo Produtivo Local C&T Fundo Setorial C&T Instituto de Pesquisa Cisternas Construdas Crdito Fundirio Equipes de Sade Bucal Equipes de Sade da Famlia Idosos Luz Para Todos Mulher Organizao Agrria Pessoas com Deficincia Programa de Documentao da Mulher Trabalhadora Programa Garantia Safra ProInfncia PRONAF SAMU Seguro da Agricultura Familiar (SEAF)
Cada um destes Grupos de Informao contm um conjunto de sries histricas apresentadas em forma de tabela, grfico e mapa com incio e fim das sries histricas. Um conjunto de fichas Destaque, figura 5, pode ser editado no DadosGov com anlises quantitativas e qualitativas dos Grupos de Informao. Este texto, pela caracterstica da modelagem do banco de dados, com formato padro de catalogao de dados, permite que a varivel apresentada seja calculada em tempo de publicao, constituindo assim, anlises dinmicas e atualizadas da conjuntura.
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Figura 5 Destaque analtico de Grupo de Informao [12] O que o Bolsa Famlia Criado em out/03, o programa de transferncia de renda atende a 12 milhes de famlias pobres. Os benefcios, com valores entre R$ 22 e mximo de R$ 200 por famlia, so repassados diretamente s mulheres, por meio de carto eletrnico pessoal, atendendo s famlias com renda per capita de at R$ 140. Seu recebimento vinculado ao cumprimento de metas de frequncia escolar dos filhos e cuidados de sade. O programa promove a segurana alimentar e nutricional, a conquista da cidadania e o desenvolvimento das potencialidades da parcela mais vulnervel da populao. Benefcio do Bolsa Famlia tem ganho real de 4% Os benefcios foram reajustados em set/09, pela variao do INPC, passando para R$ 68 o bsico e para R$ 22 o varivel por criana e R$ 33 o varivel por adolescente. Um ganho real de cerca de 4%. Bolsa Famlia em Roraima Em Roraima, em 2008, o programa atingiu 33.622 famlias beneficiadas destinando mais de 37,1 milhes de reais para os beneficirios (...).
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Segue a arquitetura do Projeto DadosGov em operao Figura 6 Arquitetura DadosGov
Ainda so funcionalidades do projeto DadosGov: Fichas destaques. Possibilidade de construo de textos analticos atravs de editor HTML referenciando sries histricas, perodos e outros metadados, por tags, e recuperando valores atualizados nas tuplas do banco de dados. Combinao de texto e dados atualizados; RSS de notcias construdo atravs de crouler, a sites oficiais, parametrizado com sinnimos das temticas que organizam os dados. Combinao de notcias e dados. Links das fontes gestora de dados e grficos diversos. Indicadores das aes de Governo nos municpios. O sistema de agenda dos prefeitos disponibiliza os dados periodicamente
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atravs de download no formato padro estabelecido. Funcionalidade em implementao. Busca semntica. Esta busca realizada sobre o repositrio de metadados usando uma ontologia do domnio de Servios Pblicos da Administrao Federal que foi construda a partir do Vocabulrio Controlado do Governo Eletrnico (VCGE). Rede de Colaborao instalada no SERPRO composta de 6 servidores em ambiente operacional Linux/Apache/ Postgres/PHP. A Rede de Colaborao se destina a gestores e usurios que participam da cadeia de atualizao dos Grupos de Informao e de outras parcerias com fornecedores, Universidades e desenvolvedores de rgos diversos que contribuem com a aplicao DadosGov. Link RDF para extrao de dados brutos mquina a mquina. Em estudo. 5.1. Processo produtivo do DadosGov A participao de parceiros, universidades e fornecedores no processo produtivo do Projeto DadosGov, atravs da Rede de Desenvolvimento Colaborativo 189, apresentado na figura 7 abaixo, considera trs etapas de produo: As atividades dos parceiros em manter atualizados os componentes do DadosGov; As atividades do Cliente Central, e Clientes Setoriais, fornecedores de dados, que atualizam os dados e metadados; e As rotinas de publicao dos dados e metadados na Web para homologao, rede 189 de Desenvolvimento Colaborativo e rede de produo. Este ciclo produtivo controlado pelo indicador de situao das sries histricas, conforme o seguinte fluxo: 1. O Cliente central do DadosGov solicita aos Clientes Setoriais o envio de dados e metadados de um determinado Grupo de Informaes considerado como dados para comporem srie
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histrica relevante e estratgica para o acompanhamento das aes de Governo. O indicador de situao neste caso ligado em Dados Solicitados; Os CS enviam planilha, com dados e metadados, via funcionalidade de upload para atualizao automtica do banco de dados do DadosGov; Os dados so armazenados e o indicador de situao ligado em Dados no Formato Padro; Rotinas automticas de extrao, tratamento e movimentao de dados da ferramenta Netuno publicam as sries histricas na Rede de Desenvolvimento Colaborativo 189; Valores, metadados e grficos so visualizados pelos Clientes e homologados; Rotinas automticas de movimentao de dados transferem as sries histricas da Rede de Desenvolvimento Colaborativo para a Rede de Produo do SERPRO; O CS valida os dados em produo e muda a situao para Dados Validados; O Cliente, autorizando o acesso srie histrica pela sociedade, altera o indicador de situao para Dados Publicados.
At a situao Dados Validados, as sries histricas s podem ser consultadas em rea restrita de administrao do DadosGov.
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Figura 7. Ciclo produtivo DadosGov
6. Modelo Global de Dados, MGD Em 2009, o SERPRO criou um projeto intitulado Projeto de Integrao do Macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas PRINT, como necessidade identificada no mbito do Comit do Macroprocesso Oramentrio-Financeiro constitudo por representantes do Ministrio da Fazenda, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Serpro e encabeado pelos Secretrios-Executivos dos dois Ministrios [x]. A proposta de trabalho est focada em solucionar a oferta de informaes necessrias aos processos decisrios e aprimorar os sistemas que apoiam o Macroprocesso. Segundo o prprio Comit,
os sistemas informatizados de Governo e as demandas por informao vm se tornando mais urgentes e complexas, as necessidades de informaes para apoio deciso mais freqentes e novas solicitaes de acesso e troca de dados esto se tornando urgentes. [6]
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Os resultados alcanados em relao atual falta de integrao das informaes do Macroprocesso e sua incorporao pela Arquitetura e-PING de Interoperabilidade do Governo Brasileiro incorreram em sua expanso para outros domnios, contextos e escopos, alm do macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas configurando-se um modelo de dados estratgico de todo o Governo servindo de planta mestra de localizao e provenincia dos dados utilizados por gestores, interessados em dados abertos sociedade. Para criao do MGD foi desenvolvida a Modelagem Essencial de Dados e Processos, metodologia elaborada com o objetivo de realizar um levantamento em alto nvel das informaes e dos processos de um escopo abrangente de negcios do governo num curto espao de tempo. A modelagem essencial considera apenas as informaes relevantes para o entendimento do negcio, no se atendo aos detalhes operacionais ou tecnolgicos [13]. Como resultado dessa modelagem, tem-se um conjunto de artefatos que descreve uma viso geral e integrada, sob o ponto de vista de dados e processos, dos vrios negcios mapeados composta por trs fases: modelagem de dados para gerao do Modelo Global de Dados; refinamento do Modelo Global de Dados; e atualizao do Modelo Global de Dados com viso de negcio. Ressalta-se que a metodologia prev que essas duas ltimas etapas possam acontecer em paralelo ou separadamente, de acordo com a complexidade do escopo em estudo. Em cada uma dessas etapas so gerados resultados ou artefatos que vo dando visibilidade s partes interessadas quanto aos sistemas, ambientes e contextos, interaes, entidades de dados e relacionamentos, semntica, convergncia entre as entidades e as tabelas fsicas dos sistemas, donos e usurios dos dados e a relao entre as entidades e os processos de negcios, entre outros. Para tanto, o Modelo Global de Dados disponibiliza ao todo dez artefatos: Diagrama de Contexto, Diagrama de Entidade e Relacionamento, Dicionrio nico de Dados, Matriz de Convergncia entre as Principais Entidades, Matriz de Entidades versus reas de Negcios, Diagrama de Processo, Descrio de Atividades, Matriz de Processos versus Dados, Matriz de Gestor da Informao versus Dados e Registro de Alteraes no MGD. O MGD atua como um barramento transversal de metadados, permitindo que a modernizao dos sistemas estruturantes possa ser feita gradualmente com compartilhamento de conceitos e de dados, permitindo ainda, a partir de um mapa de informaes de alto nvel, a tomada de decises estratgicas de
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governo a partir de uma viso transversal das informaes, independente dos sistemas que do suporte a esses. Figura 8 - Modelo Global de Dados
Desde o seu processo de criao, o MGD comeou a ser utilizado para promover decises quanto a demandas por atualizao, inovao ou integrao de sistemas. Entre elas uma das solues que merece destaque est relacionada identificao dos possveis pontos de integrao de dados, antes restritos aqueles que detinham o conhecimento da estrutura fsica dos dados ou responsveis por realizar extraes, ou Apuraes Especiais, AESP. As AESPs so relatrios feitos sob demanda para fornecer informaes de Sistemas. Essa forma de obter a informao onera os Sistemas de tal forma que necessrio fazer o agendamento das execues de extraes de dados para perodos noturnos, com o intuito de evitar a concorrncia com as atividades operacionais. Alm disso, os sistemas de tomada de deciso so prejudicados devido dificuldade de integrao das informaes no processo
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de carga, pois os tcnicos responsveis pelo processo de extrao precisam deter o conhecimento das informaes no mbito da sua instituio e das demais que so contempladas nesses sistemas, com informaes provenientes de diversos rgos ou entidades. A Camada de Integrao torna-se fonte de referncia para informaes estratgicas de governo que prover aos seus diversos sistemas gerenciais informaes de qualidade, de forma gil e sem redundncia, a fim de se evitar o re-trabalho, garantindo o reso atravs: Da interoperabilidade, respondendo como cada parte do Governo poder ter visibilidade do processo da outra parte, promovendo sua integrao, evitando o re-trabalho e gerando sinergia para prestao de servios de melhor qualidade ao cidado, a partir do reconhecimento pblico dos donos de processos; e Da aquisio de conhecimento, considerando que os dados servem aos processos de transformao. Cada parte poder ter acesso aos dados existentes nos diversos sistemas da Administrao Pblica Federal, evitando redundncias, promovendo o reso e viabilizando a construo de solues integradas para operao e gesto dos processos, com foco na evoluo constante da qualidade [14]. Figura 9. Camada de Integrao
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medida que a modelagem de dados se expande no Governo, aumenta a complexidade, visto que no envolve uma interveno somente nos sistemas e solues de TI, mas tambm na forma de trabalho de centenas de pessoas que, no seu dia a dia, atuam nos processos que compem os vrios macroprocessos da Administrao Pblica Federal. Para possibilitar controle efetivo de um processo to amplo e complexo e garantir integridade e perenidade das informaes que constituem o MGD garantindo seu uso pleno foi desenvolvido, adicionalmente, um Modelo de Governana e Gesto, ou MGG, que se caracteriza como um conjunto de regras que norteiam a utilizao do MGD. Define papis e responsabilidades dos atores que interagem no processo sejam eles grupos de gestores da informao, grupos de analistas de TI ou consumidores das informaes. Ao disciplinar o processo de utilizao do MGD, o MGG promove o alinhamento com as estratgias de TI do Governo Federal, mudando a forma de trabalhar das pessoas, simplificando e conferindo critrios de segurana, de forma que demandas por informaes, novas solues e manutenes de TI, passam a requerer consulta ao MGD requerendo, eventualmente, prospeces e atualizaes desse instrumento. Tais caractersticas de sistematizao promoveram sua incorporao como padro, em 2011, Arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade do Governo Eletrnico como plataforma para interoperabilidade do Governo. 7. Padro de Catalogao de Dados Como os sistemas e a quantidade de informao disponvel crescem de forma vertiginosa pessoas e organizaes desenvolvem processos de gesto de conhecimento no s acessando informaes estruturadas em bancos de dados, mas tambm em uma categoria de informao conhecida como no estruturada, tais quais textos, planilhas, vdeos, e-mails, multimdia etc. Os dados continuam dispersos em diversos repositrios e os sistemas funcionam em diferentes tecnologias e so administrados por distintos sistemas operacionais. Combinado a isso, o surgimento da Web introduziu uma nova perspectiva de tempo na dinmica de negcios alinhada a uma nova noo de espao. Logo, informaes so geradas e disponibilizadas quase instantaneamente, organizadas ao modo jornalstico com demanda por respostas mais rpidas aos fatos, por parte de clientes e gerentes de negcio. [15]
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Para isso, necessrio que a informao relevante seja recuperada onde estiver independente do formato e das fontes de informao. O conceito de Grupo de Informao, GI, como um objeto que organiza um conjunto de dados, em qualquer formato, classificado em temticas de contexto de uso dos usurios se apresenta como elo entre o fornecedor do dado e todos outros usurios do cinturo de dados e da Rede de Desenvolvimento Colaborativo. A anlise de um conjunto grande de planilhas e pequenos bancos de dados utilizados pelo Comit de Organizao de Informaes da Presidncia da Repblica mostrou que a quase totalidade das informaes utilizadas no apoio s aes estratgicas de Governo so apresentadas em trs dimenses: a de tempo; ano ou ms/ano, a de localidade geogrfica; nacional, estadual ou municipal e a de localidade institucional, um rgo, um empreendimento, ou outra forma institucional de estrutura organizacional. A constatao de que as informaes para o apoio deciso no nvel estratgico estavam neste formato possibilitou a estruturao de um conjunto de conceitos e formas denominado de padro de catalogao de informaes para apoio s aes governamentais. O padro de catalogao de informaes composto por trs componentes tcnicos: os dados, os metadados e a temtica e um componente administrativo, que trata da poltica de uso do padro e dos direitos e deveres de gerentes e provedores de dados. O componente de dados tem estrutura nica com registros de mesmo tamanho composta pelo id da varivel, o cdigo geogrfico do IBGE, o ano ou ano/ms e o valor do dado ou um nmero link para informaes em outros formatos tipo texto, foto, vdeo etc. Os metadados informam a periodicidade, a base territorial, a fonte do dado e outros atributos, enquanto a temtica contextualiza em domnios do negcio o Grupo de Informao catalogado. A figura 10 apresenta os componentes do padro de catalogao de informaes.
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Os dados e metadados ficam disponveis em grupos de informao, cabendo aos usurios receber estes dados classificados ou no por uma temtica que representa uma viso de negcio catalogada pelo fornecedor responsvel pelo dado. Esta opo de classificar ou no os dados brutos segundo um domnio considerada uma opo no padro uma vez que o usurio de posse dos Grupos de Informao pode classific-los sua maneira. Os dados coletados e tratados esto organizados em seis estruturas: Brasil/ano, Brasil/ms; UF/ano, UF/ms; Municpio/ano, Municpio/ms. Por exemplo, a varivel Valor do PIB um dado nacional anual e pertence ao Grupo de Informao Brasil/ano. A varivel Quantidade de Agentes do Programa Bolsa Famlia um dado estadual, mensal e pertence ao Grupo de Informao UF/ms e assim por diante compondo os seis Grupos de Informao. Outros conjuntos de seis Grupos de Informao ditas operacionais podem ocorrer com a incluso da dimenso localidade institucional, que situa os dados em uma estrutura de organizao da UF ou do Municpio como o caso, por exemplo, da lista de empreendimentos do Programa de Acelerao do Crescimento, PAC. O dado armazenado na granularidade do seu fornecimento. Qualquer consolidao no faz parte do padro. Assim, uma informao bruta armazenada por municpio e ms pertence ao componente Municpio/ms e no ir ser consolidada nos componente Brasil, UF e Ano. Qualquer consolidao de responsabilidade dos usurios. Esta e outras regras de organizao dos componentes e questes mais gerais so abordadas: que dados podem ser considerados pblicos? Que critrios de privacidade podem ser considerados? Que indicadores podem avaliar o grau de tratamento e de qualidade do dado disponibilizado? Este realmente o dado bruto? Qual poltica de uso para um determinado dado bruto? Estas so questes a serem tratadas no componente administrativo do padro em que fornecedores dos dados e gerentes tutores do padro se comprometem com a poltica de uso e garantem o nvel de servio acordado no padro bem como a qualidade e consistncia dos Grupos de Informao fornecidos. Os metadados por sua vez esto organizados em componentes e acompanham os Grupos de Informaes. O Grupo de Informao, referente s tabelas seguintes, ilustra a apresentao de duas variveis, valor repassado para saneamento nas escolas e valor repassado para o Programa gua para Todos que se referem UF, ano e/ou rgo.
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Estratgico (viso ano por UF)

Id 3 3 3 3 4 4 4 4 CoUF 16 16 16 16 16 16 16 16 Ano 2005 2006 2007 2008 2005 2006 2007 2008 Valor 1075 1111 1098 1139 527429 588451 588767 585652
Tabela 1. Arquivo tripado estratgico
Operacional, viso ano por rgos da UF

Id 3 3 3 3 3 3 3 3 4 4 CoUF 16 16 16 16 16 16 16 16 16 16 Ano 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008 2005 2005 rgo 10101 10102 10101 10102 10101 10102 10101 10102 10101 10102 Valor 75 1000 111 1000 98 1000 138 1001 527000 429
Tabela 2. arquivo tripado operacional
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Ocorrncia de valores das variveis id 3 e id 4 (valores fictcios) com:

Id Varivel Saneamento nas escolas gua para todos Descrio Aes que visam a melhoria... Revitalizao do So Francisco Produto Estado atendido Famlia atendida Unidade Periodicidade Anual Base Territorial Territrio da Cidadania Territrio da Cidadania Fonte MIN CODEVASF MIN CODEVASF
Unidade
Famlia
Anual
Tabela 3. Metadados
Os seguintes metadados classificados na:

Id 3 4 rea Sade Sade Tema gua para todos acesso a gua Revitalizao do gua para todos so Francisco
Tabela 4. Temtica sade. Temtica DadosGov.
Subtema Saneamento e
8. Concluso Fornecer dados de Governo para a sociedade organizada, de forma padro, credenciado por entidade reconhecida, a maneira de estabelecer uma poltica permanente de democratizao da informao onde sua veiculao se d de forma compartilhada, correta, tempestiva e com qualidade. Combinar padres de organizao de dados catalogados de forma pblica e massiva em um catlogo de informaes e de servios de informaes aberto e livre melhorar a gesto pblica e incentivar a sociedade civil organizada a conhecer e acompanhar as aes de melhoria da qualidade de vida de suas comunidades.
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Os esforos atualmente empreendidos no mbito do Governo Federal ganham visibilidade e provocam a adeso da sociedade civil, interessada na transparncia do Estado brasileiro. Estes esforos devem ser vistos como concomitantes, porm no como aes isoladas ou desintegradas, garantindo a obteno de resultados em tempos diferentes e de forma escalvel, interoperando s solues medida que forem sendo implantadas. Este paradigma baseado em proposio do consrcio W3C, de Open Data: disponibilizar dados de Governo atravs de componente padro de catalogao de informaes pode revolucionar a forma de exercitar a cidadania se apoiada em uma arquitetura referencial de interoperabilidade orientada a informaes e servios. Referncias [1] PEREIRA P. C. (2009) Tecnologia da Informao a servio do Governo, http://www.profissionaisti.com.br/ [2] FRESNEDA, P. S. V., Goulart S. M. G., Papa M. e Fonseca A. F. (2006) Diagnstico da Gesto do Conhecimento nas Organizaes Pblicas utilizando o mtodo Organizational Knowledge Assessment (OKA). [3] i3Gov (2008) i3Gov: Integrao e Inteligncia em Informaes de Governo. Disponvel em http://i3gov.softwarepublico.gov.br/wikigestor, acesso em Maro/2010. [4] SERPRO (2009) Subgrupo Mapeamento e Modelagem de Dados, Relatoria SLTI e SERPRO. [5] SLTI/MP, (2010) A integrao de Dados no mbito do macroprocesso de Planejamento, Oramento e Finanas, Panorama da Interoperabilidade no Brasil. [6] HOLANDA, Victor Branco e outros (2010). Sistema de Informao de Custos na Administrao Pblica Federal: uma poltica de Estado, FGV, Rio de Janeiro.
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[7] OMG (2003) MDA Guide Version 1.0.1. Disponvel em http://www. omg.org/docs/omg/03-06-01.pdf [8] ERDER, M. e PUREUR P., (2006) Transitional Architectures for Enterprise Evolution, IT Pro May. [9] e-PING (2008) e-PING: Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, Comit Executivo de Governo Eletrnico. Verso 4.0, Dez. 2008. Disponvel em www.eping.e.gov.br, Acesso em Maro/2011. [10] FRANZOSI, E., FALCO, V. (2007), AR - Arquitetura Referencial, In: Tecnologia da Informao e da Comunicao: a busca de uma viso ampla e estruturada, Pearson Prentice Hall: Fundao Getlio Vargas, pp. 224-230. [11] FRANZOSI, E.M, GARCIA, A., RODRIGUES, S.A, BLASCHEK, J.R, SOUZA, J.M (2009) Uma Proposta de Arquitetura Referencial SOA para Desenvolvimento de Sistemas para o Governo, WCGE/SBC/2009, Bento Gonalves, Brasil. [12] CHAVES M., MAYA T., POJO R., S. M. CUGAN O. J, SOUZA D. D., COSTA L. J. (2009) Comit de Organizao de Informaes. [13] SERPRO (2009) MGD Modelo Conceitual Disponvel em http:// modeloglobaldados.serpro.gov.br/. [14] COSTA, Marcus Vinicius (2010) O desafio da Interoperabilidade para a Carta de Servios ao Cidado: como integrar processos com processos, processos com dados e dados com dados. [15] Calandra Solues (2008) Gesto da Informao em Contextos.
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Segurana Eletrnica em Web Semntica

Jose Maria Leocadio1
Resumo A arquitetura da Web Semntica pode ser representada como uma pilha de camadas em que caractersticas de segurana permeiam todas as camadas criando uma segurana em profundidade. Atualmente os padres de segurana que esto com maior maturidade de desenvolvimento so os relativos s camadas URI, XML e RDF. O desafio de se escolher padres de segurana est em garantir que a interoperabilidade de dados no seja afetada pelas caractersticas de segurana obrigatrias. Estas caractersticas de segurana podem tornar dados inacessveis para tratamento por mquinas, ou mesmo para visualizao de pessoas, trazendo impactos negativos a um dos princpios fundamentais da Web Semntica que a possibilidade de se gerar conhecimento a partir de dados vinculados (linked data). 1. Introduo a Web Semntica A Web Semntica a nova gerao da arquitetura Web e tem como objetivo principal criar uma representao de conhecimento a partir
1
Coordenao Estratgica de Tecnologia CETGC/ SERPRO.
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jose maria leocadio
de dados vinculados (linked data) que permitam o processamento por mquinas em escala. A Web Semntica tambm conhecida como Web dos dados e nesse sentido duas tecnologias se apresentam como catalisadoras: eXtensible Markup Language (XML) e Resource Description Framework (RDF). Resumidamente, a XML trata da sintaxe enquanto o RDF trata da semntica dos dados. Uma viso em camadas auxilia a identificar onde padres de segurana podem contribuir para a segurana em Web Semntica. A Figura 1 ilustra a pilha de camadas para a Web Semntica. A definio de Web Semntica disponvel no stio do W3C2 a ilustra como um framework que permite a interoperabilidade de dados entre aplicaes, empresas e comunidades: The Semantic Web provides a common framework that allows data to be shared and reused across application, enterprise, and community boundaries. It is a collaborative effort led by W3C. It is based on the Resource Description Framework (RDF). Estas caractersticas determinam que mquinas podem entender de forma automatizada o significado dos dados facilitando a interoperabilidade. Figura 1 Pilha de camadas da Web Semntica
Fonte: http://www.w3.org/2007/03/layerCake-small.png
2
www.w3.org/2001/sw
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segurana eletrnica em web semntica
Quando os dados disponveis na Web so vinculados possvel, a partir de um determinado dado, encontrar outro. Diferentemente da Web de hipertextos com referncias a documentos escritos em HTML tem-se referncia a documentos escritos em RDF. Em um artigo sobre linked data escrito por Tim Bernes-Lee, em 2010, ele props um ranking com cinco gradaes que serve de guia para classificar dados que esto publicados3: Dado publicado, em qualquer formato, com licenciamento livre Dado publicado em uma estrutura que permita a leitura por mquinas (por exemplo, uma planilha eletrnica ao invs de uma imagem digitalizada) Igual ao item anterior (duas estrelas) adicionado o formato no proprietrio (por exemplo, CSV ao invs de Excel) Todos os acima, porm usando os padres W3C (RDF e SPARQL) Todos os acima adicionando a vinculao de seus dados aos dados de outras fontes para identificao de contexto (linked data). 2. Segurana para Web Semntica No h dvidas de que a palavra segurana tenha uma grande sobrecarga de definies o que um terreno frtil para o aparecimento de listas de propriedades de segurana, no exaustivas, heuristicamente identificadas a partir de experimentos em um determinado contexto ou, at mesmo, a partir da intuio de indivduos. O que normalmente se v na literatura so conjuntos de requisitos desejveis, tais como confidencialidade, integridade e autenticidade. Shafi Goldwasser e Silvio Micali propuseram uma definio formal de segurana, restrita ao mbito da criptografia de chaves pblicas, relacionada indistinguibilidade polinomial no tempo e segurana semntica. A segurana semntica no deve ser confundida com a segurana em Web Semntica e a intuio
3
http://www.w3.org/DesignIssues/LinkedData.html
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jose maria leocadio
por trs da definio formal que um agente malicioso no obtm nenhuma informao adicional a partir da observao de um texto que foi criptografado4. Existem trs grandes reas relativas segurana na literatura que so importantes para o foco de estudo deste artigo: ataques, mecanismos de defesa e servios de defesa5. Ataques: qualquer ao que comprometa a confiabilidade de uma determinada informao. H dois tipos principais, os ataques passivos que so aqueles em que o ataque feito apenas observando-se a informao que est sendo transmitida e os ataques ativos em que o ataque envolve alteraes na informao que est sendo transmitida. Mecanismos de defesa: quaisquer processos para se detectar um ataque; prevenir-se de um ou recuperar-se aps outro. A Tabela 1 traz um resumo da recomendao X.800 para os mecanismos de defesa dividindo-os em mecanismos de defesa especficos para determinada camada do protocolo Open Systems Interconnection (OSI) e em mecanismos de defesa pervasivos por mais de uma camada. Tabela 1 Mecanismos de defesa do padro X.800
MECANISMOS DE DEFESA ESPECFICOS Ciframento: o mecanismo de transformao da informao, via criptografia, de modo a se produzir um objeto diferente do objeto original. Assinatura digital: o mecanismo que permite ao ator receptor da informao verificar a identidade do ator emissrio da informao. Controle de acesso: o mecanismo que previne o uso no autorizado de um determinado recurso incluindo a preveno do seu uso de maneira inadequada.
4 ANDERSON, R. Security Engineering. A Guide to Building Dependable Distributed Systems. Second Edition. Wiley Publishing, Inc. 2008. 5 Security architecture for Open Systems Interconnection (OSI) for CCITT applications. Recommendation X.800. Geneva. 1991.
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Integridade da informao: o mecanismo usado para garantir que a informao no foi alterada ou destruda de maneira no autorizada. Troca de autenticao: o mecanismo usado para garantir a identidade de um ator por meio da troca de informaes entre atores. Preenchimento de trfego: o mecanismo de insero de bits em trechos que apaream no fluxo da informao de modo a evitar-se tentativa de anlise de trfego. Controle de roteamento: o mecanismo usado para permitir que determinadas informaes classificadas possam ter diferentes rotas especialmente quando se desconfia de falha na segurana em alguma rota. Cartrio: o apoio em uma terceira parte confivel para a garantia da acurcia de certas caractersticas da informao. MECANISMOS DE DEFESA PERVASIVOS Funcionalidade confivel: o mecanismo que permite que uma funcionalidade seja percebida como correta, por exemplo, de acordo com a poltica de segurana. Selo de segurana: o mecanismo de aplicao de uma marca ou selo a um determinado recurso que tipifica os atributos de segurana dele. Deteco de evento: o mecanismo disponvel para deteco de eventos relevantes de segurana. Trilha de auditoria: o mecanismo para se coletar informao de modo a permitir uma inspeo em registros e atividades a ser realizada por um ator independente segundo uma poltica de segurana. Recuperao de segurana: o mecanismo que lida com requisies de atores e gera aes de recuperao.
Fonte: Security architecture for Open Systems Interconnection (OSI) for CCITT applications. Recommendation X.800. Geneva. 1991.
Servios de defesa: quaisquer servios que so providos por um sistema para dar um determinado tipo de proteo aos recursos do sistema, estes servios usam polticas de segurana e so implementados por mecanismos de segurana. A Tabela 2 traz um resumo da recomendao X.800 para os servios de defesa.
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jose maria leocadio
Tabela 2 Servios de defesa do padro X.800

Servio para garantia de que os atores no processo de comunicao so, de fato, aqueles que eles dizem ser. Servio para garantia de que a informao no ficar disponvel ou revelada para atores no autorizados. Servio para garantia de que a informao recebida a mesma que foi enviada. Servio de proteo contra a negao de participao, por qualquer ator, em um processo de troca de informaes. Servio de proteo contra o acesso no autorizado a um determinado recurso.
Autenticidade Confidencialidade Integridade No repdio Controle de acesso
Fonte: Security architecture for Open Systems Interconnection (OSI) for CCITT applications. Recommendation X.800. Geneva. 1991.
Para vrias aplicaes disponveis na rede Internet no formato de acesso Web, a arquitetura funcional da Web Semntica6 composta por servios de infraestrutura, servios de dados, servios de informao e servios de aplicao, conforme ilustrado na Figura 2. Para algumas solues pode ser exigido que a Web Semntica tenha que apresentar nveis de segurana elevados, principalmente naquelas aplicaes conhecidas como C4ISR (Command, Control, Communications, Computers, Intelligence, Surveillance and Reconnaissance Comando, Controle, Comunicaes, Computadores, Inteligncia, Vigilncia e Reconhecimento7). A pilha que forma a Web Semntica ilustrada nas Figuras 1 e 3 e constitui-se de 5 camadas horizontais e 1 camada vertical. Para o foco deste estudo, o item segurana ser medido separadamente em cada camada, assim se uma camada apresentar uma falha de segurana ainda haver outras camadas para proteo de toda a pilha (princpio da Segurana em Profundidade). Atualmente somente as 3 primeiras camadas tm mecanismos de segurana maduros.
6 7
THURAISINGHAM, B. Building Trustworty Semantic Webs. Auerbach Publications. 2008. http://www.defesabr.com/glossario.htm
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Figura 2 Arquitetura funcional para Web semntica
Fonte: THURAISINGHAM, B. Building Trustworty Semantic Web. Auerbach Publications. 2008.
A camada mais baixa (URI) a mais importante para o transporte de dados sendo os mecanismos de segurana aplicados em TCP/IP seguro, HTTP seguro e socket seguro. As prximas camadas so as que tratam XML e RDF as quais so usadas em web services e web services semnticos. Os mecanismos de segurana incluem XML assinado, criptografia do XML, gerenciamento do controle de acesso no XML e classificao de partes de um documento RDF sobre determinados contextos. Atualmente as camadas superiores ilustradas na Figura 3 (Camadas 4 e 5) dependem dos mecanismos de segurana das camadas de baixo. A camada de Criptografia permeia as outras camadas e fornece, para as camadas horizontais, mecanismos de criptografia para garantia da segurana e privacidade.
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jose maria leocadio
Figura 3 Agrupamento de camadas da Web Semntica em funo da segurana
Fonte: THURAISINGHAM, B. Security Standards for the Semantic Web. 2004.
Camada URI A segurana desta camada permeia o item transporte de dados e considerada uma camada j madura em termos de segurana pois tem padres j estabelecidos tal como o HTTPS. Camada XML e RDF Documentos XML so grafos e os padres de segurana existentes se aplicam a controle de acesso, autenticao, assinatura digital e criptografia. J documentos RDF so basicamente documentos XML em que se define o significado do contedo do documento, assim os padres de segurana vlidos para XML tambm se aplicam para RDF. A partir do entendimento do significado, pode-se tornar vivel a classificao da informao de partes do documento RDF, em um determinado contexto, considerando-se papis e restries como, por exemplo, em esquemas Role-Based Access Control (RBAC). Camada Ontologia e Interoperabilidade semntica No h mecanismos de segurana especficos para esta camada, no entanto, para o foco deste artigo, alguns itens de segurana ainda no padronizados so ilustrados abaixo, baseados na proposta de padres de segurana para Ontologia descritas por Fratemi et al8:
8
FRATEMI, M. et al. A proposal for Ontology Security Standards. 2008. 60
Como controlar quem pode acessar determinadas sees de documentos? Quais queries devem ser respondidas e com que profundidade? Como se garantir a identidade de quem explora as ontologias? Camada Lgica, Prova e Confiabilidade
A camada Lgica parcialmente disponvel nas camadas inferiores quando se fala de papis e restries. As camadas Prova e Confiabilidade so camadas da Web Semntica que ainda esto em padronizao. Para o foco deste artigo, alguns itens de segurana ainda no completamente padronizados so ilustrados abaixo: Como confiar na informao? Quanto confiar na informao? Que padres devem ser negociados com outras partes durante a comunicao? 3. Concluso A Web Semntica construda de forma participativa como citado no prprio stio do W3C. A pilha de camadas que a compe possui nveis de segurana diferenciados e aproveita-se construtivamente do conceito de segurana em profundidade. Pode-se perceber que atualmente existem diferentes nveis de maturidade entre as camadas da Web Semntica. As camadas inferiores (URI, RDF e XML) apresentam um nvel de padronizao disponvel maior e mais abrangente do que as camadas superiores (Ontologias e Lgica, Prova e Confiabilidade). Frameworks de segurana complementares esto sendo pesquisados mundialmente e a ideia que estes possam futuramente fazer parte da Web Semntica conforme a construo colaborativa do W3C.
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A Disseminao de Dados Governamentais como Servio Pblico Os Dados Abertos Governamentais e a Experincia Brasileira
Christian Moryah Contiero Miranda1
christian.miranda@planejamento.gov.br
1. Introduo O Governo Eletrnico brasileiro, institudo no ano 2000, tem uma srie de princpios e diretrizes dos quais dois merecem destaque: A Prioridade do Governo Eletrnico a promoo da cidadania e A Incluso Digital indissocivel do Governo Eletrnico. Essas premissas visam a uma mudana da relao do cidado com o Estado, preocupando-se com a participao do cidado e o controle social das aes governamentais, reduzindo a assimetria de informaes entre o governo e a sociedade. A colaborao dos cidados, atravs da inteligncia e conhecimento coletivo, proporciona o desenvolvimento de servios inovadores para a populao a baixos custos, beneficiando diretamente o governo. Esse modelo de mobilizao vem sendo cunhado pelo termo Crowdsourcing. Uma das formas de implementar essa mudana a publicao de dados e informaes mantidos nos sistemas do governo. Assim, o cidado tem acesso a informaes para o exerccio efetivo do controle social sobre o Estado.
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
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christian moryah contiero miranda
Com a publicao do Decreto 6.932/2009, o governo atribuiu aos rgos da Administrao pblica federal a obrigao de publicar informaes sobre os servios prestados, bem como forma de atendimento e forma de prestao desses servios, instituindo a carta de servio ao cidado. A Carta de Servios um documento elaborado por uma organizao pblica que visa informar aos cidados quais os servios prestados por ela, como acessar e obter esses servios e quais so os compromissos de atendimento estabelecidos. [Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2008]. Existe no contexto internacional um conjunto de padres para a publicao de dados de governo, esses padres atendem a todas as expectativas das diretrizes de governo eletrnico, da carta de servios ao cidado e ainda vo alm com os chamados Dados Abertos Governamentais. 1.1. O problema e a soluo O Brasil j possui diversos casos prticos de publicao de dados na web: IBGE, Datasus, IPEA, INEP, Portal da Transparncia, e muitos outros. S que esses casos no esto aderentes s premissas dos dados abertos e da reusabilidade dos dados publicados, alm de cada um fazer suas publicaes em formatos e padres diferentes. Temos adiante duas indagaes: 1. Como os rgos da Administrao Pblica podem prover seus dados como um servio sociedade? 2. Os Dados Abertos Governamentais so a metodologia que vai atender s necessidades e expectativas na aproximao entre ele e cidado? Pretendemos analisar o contexto que favoreceu a concretizao do movimento no mbito internacional, absorver as lies aprendidas nas experincias existentes e responder a essas duas perguntas. 2. Analisando nosso universo Nosso escopo o contexto poltico e sociocultural dos casos de dados abertos existentes. Portanto as tecnologias que do suporte a esses
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a disseminao de dados governamentais como servio pblico
casos no sero estudadas, limitando-se o trabalho a declarar que essas tecnologias e padres de mercado esto consolidados e j atendem as necessidades dos publicadores. A interoperabilidade, principal caracterstica visada pela e-Ping e resultado natural da publicao de dados abertos, pode ser definida de forma simplificada como a habilidade de sistemas distintos trabalharem em conjunto, interoperar. Cabe lembrar que sistema no se limita ideia de sistema de informao. Sistema de uma forma geral um todo composto por partes. Podemos ento nos referir a sistema como: sistemas de informao, comunidades civis, sociedade em geral, administrao pblica e governos de outros pases. Da a viso da interoperabilidade governo-cidado, tambm citada na plataforma de colaborao, mais adiante. Outro conceito importante a interoperabilidade semntica. A interoperabilidade semntica, descendo ao escopo dos sistemas de informao, a habilidade de dois sistemas se comunicarem, tendo entre eles a mesma interpretao e, portanto, as mesmas implicaes lgicas sobre as informaes trocadas. A importncia disso que o movimento dos Dados Abertos Governamentais pretende, num cenrio presente ou posterior, a utilizao de padres de arquivo ou de comunicao que promovam interoperabilidade semntica entre sistemas, permitindo interpretaes automatizadas por mquina e agregao de valor s informaes apresentadas ao cidado. O livro Open Government Collaboration, Transparency Participation in Practice (Lathrop, D. e Ruma, L., 2010) prov uma questo anterior simples publicao dos dados abertos: o Governo Aberto no contexto americano. Basicamente, o conceito Governo Aberto defende a ideia de que o governo deveria ser totalmente transparente para poder ser acompanhado pelo cidado. Essa viso, originria do iluminismo europeu, tem como principal ponto de interseo com os princpios do governo eletrnico, a participao e o controle social. Segundo o livro (Lathrop, D. e Ruma, L.,2010), o governo deve prover ao cidado uma Plataforma de Colaborao baseada em servios e informaes para que o cidado possa, a partir dela, contribuir com o governo da maneira que puder ou desejar. Entre os desenvolvimentos mais recentes (do conceito, e no do livro) est a teoria da governana do cdigo aberto, que defende a aplicao das
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filosofias do movimento do software livre aos princpios democrticos para permitir que os cidados mais interessados se envolvam mais diretamente com o processo legislativo. 2.1. Conceito de Dados Abertos Governamentais Segundo o World Wide Web Consortium (W3C Brasil, 2009),
Dados Abertos Governamentais so a publicao e disseminao das informaes do setor pblico na Web, compartilhadas em formato bruto e aberto, compreensveis logicamente, de modo a permitir sua reutilizao em aplicaes digitais desenvolvidas pela sociedade.
Em sntese, a inteno publicar dados de governo na web, da maneira mais granular possvel, para que a sociedade possa aproveit-los da maneira que desejar, trazendo benefcios tambm para o governo. 2.2. O Movimento Dados Abertos Governamentais O movimento dos Dados Abertos Governamentais diz respeito s iniciativas e aos atores que participam dos acontecimentos relativos publicao de dados abertos, sendo os atores divididos em entusiastas, ativistas, hackers e atores de governo. Aes formais e coordenadas de governo foram iniciadas em 2009, com os portais data.gov e data.gov.uk. Aes ativistas da sociedade organizada so difceis de rastrear, sendo a mais antiga encontrada datada em 2007: a publicao dos oito princpios dos Dados Abertos Governamentais demonstrada mais adiante. O conceito dos Dados Abertos Governamentais vem sendo promovido pela sociedade organizada, pelos governos e pelo W3C, entidade envolvida na padronizao e provimento de tecnologias para atender suas necessidades. 2.3. Dados Abertos e a e-Ping Antes do Decreto 6932/2009, o governo criou a e-Ping, Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, um conjunto de polticas
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e padres abertos para intercomunicao entre entidades de governo e entre governo e cidado. Teve sua primeira verso publicada em 2004, e j proveria insumos para o atendimento das necessidades do governo eletrnico. A e-Ping prev em seu stio oficial o estabelecimento das condies de interao entre governos e com a sociedade. Frente ao grande sucesso observado nos casos internacionais em conjuno j existente presso pela sociedade brasileira para a publicao de dados em formatos reutilizveis, o Governo Federal criou uma Poltica de Disseminao de Dados e Informaes em 2010, visando estimular e coordenar aes de publicao de dados. Aps a criao da poltica, foi iniciado um subgrupo de trabalho na e-Ping e definida uma equipe para dar incio s pesquisas e desenvolvimento das aes previstas. Trabalhos j realizados pela equipe: Apoio ao projeto piloto da Dataprev para publicao de dados abertos da Previdncia, estimando a publicao de no mnimo um Dataset at o final de 2010. Criao de um roteiro que orienta a publicao de dados em formato aberto, orientando o gestor pblico sobre quais as atividades gerenciais a serem feitas antes do procedimento tcnico de publicao. Concepo de uma Infraestrutura distribuda para acesso centralizado aos dados abertos publicados pela Administrao Pblica. Em parceria ao W3C, provimento de um curso tcnico sobre publicao de dados abertos no padro Linked Data e realizao de uma oficina para apresentao e discusso do Roteiro de publicao de Dados Abertos. Publicao piloto de dados sobre compras governamentais. Adoo de padres para publicao de dados abertos de forma aderente Web Semntica na e-Ping 2011: RDF e OWL. 2.4. Breve histrico sobre os Dados Abertos As primeiras iniciativas conhecidas por parte do setor pblico so os portais de dados abertos data.gov e data.gov.uk, portais onde
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so indexadas milhares de sries de dados em formato bruto para utilizao da sociedade, lanados em Maio de 2009 e Setembro de 2009, respectivamente. Em seguida, Canad, Austrlia e Nova Zelndia comearam a publicar dados seguindo as diretrizes do Open Government Data nos mesmos moldes do Reino Unido e Estados Unidos, com portais oficiais de governo. No caso da sociedade ativista, a presso comeou muito antes:
Groups from the Guardian to the Sunlight Foundation had already been pushing for it for a long time. People like Watchdog.net, mysociety. org, and govtrack.us had been pushing by publishing government data themselves in various formats, including Linked Data. (Berners Lee, T., 2009. Putting Government Data Online).
Frases como Nossos impostos financiam a coleta de dados pblicos no entanto, temos que pagar novamente para acess-los. Tornando-os livremente disponveis podemos estimular a inovao. e Embasando todos os nossos esforos h uma crena fundamental de que o aumento da transparncia ir melhorar a confiana do pblico no governo so encontradas nos stios dessas comunidades, demonstrando o interesse e o estmulo para que o governo publique esses dados. Em meio aos acontecimentos, em Setembro de 2009, David Eaves, um ativista canadense dos Dados Abertos Governamentais, publicou as chamadas Trs Leis dos Dados Abertos Governamentais, hoje consideradas diretrizes para a publicao de dados e citadas pelo W3C como importantes. As leis so um reflexo dos oito princpios dos Dados Abertos Governamentais, um conjunto de caractersticas que os dados devem ter para serem considerados Abertos, definidos pelo Open Government Working Group em Dezembro de 2007. Embora milhares de datasets tenham sido publicados nesses portais, relativamente, poucas aplicaes foram feitas com os dados, por causa disso, esses governos e governos municipais dos Estados Unidos e do Canad, comearam a promover campeonatos de elaborao de aplicaes, com prmios para as mais teis, estimulando o uso desses dados publicados.
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O momento internacional atual o da continuidade da publicao e a expectativa de que, no mdio e longo prazo os frutos sejam mais numerosos em 2011 do que em 2009 e 2010. No Brasil, destaques para comunidades como a Transparncia Hacker Day que nasceu tambm em 2009 em acompanhamento aos acontecimentos internacionais , que surgiram de forma tmida, mas aos poucos se desenvolveram, mantendo a postura de pressionar o governo em eventos cvicos e governamentais. 2.5. Marcos Polticos dos Dados Abertos Direcionando agora para as origens do movimento: quais foram as aes, ou alicerces, para que tudo isso fosse viabilizado? A resposta j foi dada no estudo de Tim Berners-Lee (Berners-Lee, 2009). A sociedade pressionou por muito tempo os governos dos EUA e Reino Unido (em especial este ltimo) para publicar os dados nesse formato, publicando dados at mesmo em formatos aderentes Web Semntica para demonstrar a vontade de fazer e a fora do movimento. O primeiro manifesto formal de governo, o memorando Transparency and Open Government, foi publicado pelo Presidente dos EUA, Barack Obama, em 21 de Janeiro de 2009, apresentando as motivaes de criar um nvel de abertura sem precedentes no governo norte-americano. O manifesto versa sobre os princpios da Transparncia, Colaborao e Participao e orienta a publicao, em 120 dias, de uma diretriz sobre como os rgos executivos tinham que exercer esses princpios. Em 8 de Dezembro de 2009, a diretriz Open Government Directive publicada, orientando a publicao de dados do governo na rede, o aumento da qualidade das informaes de governo, a criao e institucionalizao da cultura do Governo Aberto e a criao de um framework de habilitao de polticas para o Governo Aberto. Por ltimo, a diretriz orienta cada agncia (como os rgos so chamados nos Estados Unidos) a criar um plano de Governo Aberto, explicando como pretendem atingir os objetivos do memorando. No caso do Reino Unido, o Primeiro-Ministro Gordon Brown falou, em sua declarao de renovao constitucional de 10 de Junho de 2009, sobre a necessidade de espalhar a cultura e prtica da liberdade de informao pois segundo ele, o pblico deve saber como seu dinheiro
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gasto e sobre a inteno de tornar o parlamento mais confivel ao pblico, tornando as informaes de governo acessveis e teis para a maior quantidade de pessoas o possvel, na web. Para isso, ele pediu auxlio ao Sir Tim Berners Lee, pretendendo levar essas informaes ao pblico j no ms seguinte. No Brasil, as aes pela transparncia vm acontecendo de forma descentralizada. O Portal da Transparncia do Governo Federal, por exemplo, uma iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU) de 2004, que pretende assegurar o controle popular da aplicao dos recursos pblicos. O objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica, permitindo que o cidado acompanhe como o dinheiro pblico est sendo utilizado e ajude a fiscalizar. [Portal da transparncia, 2010]. A lei complementar 131/2009, a lei da transparncia ou lei Capiberibe, foi um marco na obrigatoriedade da publicao da execuo oramentria e financeira, em tempo real, em meios eletrnicos de acesso (ou seja, internet). Outro marco normativo a lei de acesso informao, esta j foi aprovada pela Cmara dos Deputados e est em tramitao no Senado. Entre suas garantias, esto o acesso imediato e gratuito a todas as informaes pblicas e o estabelecimento de critrios para proteo das informaes pessoais e sigilosas. 2.6. Avaliao de aspectos socioculturais do Reino Unido e do Brasil No Reino Unido, a cultura de acompanhamento e participao nas decises do Estado j era desenvolvida desde a Reforma Inglesa e sua constituio de 1793. Segundo Andrew Narato (Narato, 2002),
No Reino Unido o poder da sociedade civil que previne que o Parlamento aprove uma verso moderna da lei septenal, que no seria ilegal ou inconstitucional mesmo nos dias de hoje. Em muitas democracias recentes, poderes legais deste tipo inibiriam drasticamente iniciativas civis e pblicas que no Reino Unido controlam o abuso destes poderes.
Esse desenvolvimento naturalmente prosseguiu para a era da informao e do governo eletrnico, onde o ativismo manifestou-se atravs das citadas comunidades e do reso das informaes do governo.
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No caso do Brasil, o nvel de confiana que o cidado tem no governo nunca foi dos grandes, ocasies como a ditadura, onde no existia transparncia de governo, refletiram em legislaes e movimentos atuais pela transparncia ao longo dos anos. Escndalos de corrupo recorrentes, governo aps governo, foram outro fator motivador dessas causas, esses eventos aconteciam com a maioria dos partidos que assumiam posies de poder no pas. A seguir, um ranking de IDH do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, publicado em Novembro de 2010. Tabela 1. Ranking IDH 2010 dos pases que publicam oficialmente Dados Abertos
Verificando os dados apresentados na tabela, atentemos parte da anlise social do Reino Unido por Andrew Narato (Narato, 2002), que versa sobre a relao entre a classe social e controle social do Estado:
A questo no simplesmente que a eleio enquanto tal um princpio de distino, mas sim que um eleitorado sem educao formal, relativamente pobre e trabalhador tem muito mais dificuldades de observar, criticar e controlar os representantes eleitos do que os estratos sociais mais privilegiados de regimes representativos pr-democrticos.
Considerando ento, baseado nos dados da tabela, que a maior parte do eleitorado brasileiro possui pouca educao formal, relativamente pobre e trabalhador, no h cultura de monitoramento do governo por parte da maioria dos brasileiros. Por outro lado, a minoria privilegiada, por vivermos num pas com uma populao de 190 milhes, ainda
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numerosa e tem um papel presente na cobrana de resultados e de informaes do governo. No caso dos outros pases, todos Desenvolvidos, o PIB (Produto Interno Bruto) e a escolaridade so maiores, justificando em parte porque a cobrana social por transparncia mais presente. 3. Concluses A viso internacional que motivou a utilizao das tecnologias e metodologias relativas aos Dados Abertos Governamentais foi baseada em duas ideias: prover dados ao cidado um servio pblico, portanto os dados pblicos devem ser disponibilizados; e a participao por parte dos cidados numa rede social colaborativa traz grandes resultados para a sociedade e para o prprio governo. Embora possamos afirmar que utilizar ferramentas inovadoras e esforo para uma sociedade pouco culta no traga retorno imediato, devemos observar que a publicao de dados pblicos do governo ser legalmente exigida e que a publicao num formato reutilizvel investimento para a promoo da transparncia e eficincia do estado. O governo brasileiro est construindo um marco normativo para padronizar e dar mais efetividade s praticas atuais de disseminao de dados e informaes. O avano da Poltica de Disseminao de Dados e Informaes permitir que o provimento destes dados para a sociedade seja caracterizado como um servio pblico em harmonia com o que preconiza o Decreto 6.932/2009. Segundo Becky Hogge em seu relatrio sobre Dados Abertos (Becky Hogge, 2010),
(...) Tanto nos Estados Unidos quanto o Reino Unido havia uma abordagem de trs partes. Os trs grupos de atores que foram cruciais para o sucesso dos projetos: A sociedade civil, em particular um motivado grupo de hackers cvicos; Uma comprometida e bem equipada camada do meio de habilidosos burocratas do governo; e
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Um alto escalo, motivado ora por uma fora de fora (no caso do Reino Unido), ora por uma administrao poltica nova e faminta por mudana (nos Estados Unidos). Como Tim Berners-Lee observou em sua entrevista: Deve comear em cima, deve comear no meio e deve comear embaixo. A concluso desse relatrio fortalece essa assertiva e adverte aqueles tentando se espelhar no sucesso dos projetos do Reino Unido e dos Estados Unidos para no negligenciar nenhuma dessas trs camadas de influncia.
Coordenar a publicao dos dados com aes para estimular sua utilizao por parte do cidado desejvel, mas essas aes tocam uma realidade cultural que vai alm da simples incluso digital. Antes das deficincias tecnolgicas, a sociedade brasileira necessita ser educada para desenvolver uma cultura de controle e fiscalizao do governo. Os rgos da Administrao Pblica podem prover seus dados como um servio sociedade atravs da publicao de dados na internet, utilizando padres abertos e processveis por mquina. Os Dados Abertos Governamentais podem ser a soluo, mas necessrio que governo, atores pblicos intermedirios e sociedade estejam preparados a colaborar para que a metodologia funcione.
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A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais, um projeto colaborativo para interoperabilidade e disseminao de dados abertos no Governo Brasileiro
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Resumo No final do ano de 2009 o Governo Brasileiro publicou o decreto 6.666 que institui e d as diretrizes para a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE). Para atender ao decreto, foi criado no mbito da Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR) um comit responsvel pela definio de um plano de ao para implantao da INDE (CINDE). Alm das complexidades inerentes definio de uma Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE) e seus componentes, a tarefa recebida pelo comit agrega ainda complexidades adicionais, a saber, as concernentes s dimenses do territrio brasileiro, a necessidade de realizao de um trabalho colaborativo com pessoas distribudas em diversos rgos espalhados no territrio nacional, a inexistncia de polticas e padres definidos para interoperabilidade de dados espaciais e a falta de uma cultura de dados abertos. Frente a esse desafio, contando com a colaborao de cento e quinze pessoas de vinte e trs rgos, foi realizado o trabalho do CINDE, que em maio de 2010 entregou CONCAR o plano de ao da INDE. O plano de ao um documento dividido em oito captulos, com duzentos e trs pginas, contendo as diretrizes para a implantao da INDE, o que
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Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
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envolve, entre outras questes, os padres e polticas para interoperabilidade dos dados e informaes e as premissas para a utilizao de dados abertos. O cenrio do trabalho Escrever um plano de ao que aborde os componentes necessrios para a implantao de uma Infraestrutura de Dados Espaciais Brasileira, tendo em vista as dimenses e complexidades do pas, j seria um trabalho rduo, soma-se a isto a necessidade de o trabalho ser feito de forma colaborativa, contando com cento e quinze colaboradores, distribudos em vinte e trs instituies espalhadas no territrio nacional, mais a inexistncia de polticas e padres definidos para interoperabilidade de dados espaciais e a falta da cultura de dados abertos. Esse era o cenrio inicial para os trabalhos do CINDE, comit responsvel pela criao do plano de ao da INDE. A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) um projeto do Governo Brasileiro, sob a responsabilidade da Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR), cujo objetivo propiciar um ambiente integrado, a partir do qual as instituies e sociedade em geral possam localizar, conhecer e acessar os dados e informaes espaciais produzidos pelos diversos rgos, em um primeiro momento federais, do Governo Brasileiro. O decreto 6.666, que institui a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais, a define como um conjunto integrado de tecnologias; polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos; necessrio para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados espaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal. Tais acordos de compartilhamento de bases de dados espaciais, com vistas integrao, compatibilizao (harmonizao) e disponibilizao daquelas consideradas de uso comum, foi um fator que impulsionou a evoluo das IDEs em todo o mundo. Nesse sentido, possvel observar em diversos pases que esses acordos, estabelecidos inicialmente entre rgos pblicos, atualmente abrangem todos os atores da sociedade [Plano de ao da INDE].
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a infraestrutura nacional de dados espaciais
Ainda com respeito s IDEs em outros pases e necessidade de compartilhamento e disponibilizao do dado espacial, cita-se a definio de IDE segundo o Instituto Nacional Geogrfico da Espanha:
partindo-se da premissa de que os processos relacionados com a informao geogrfica (IG) devam ser unificados, que a IG deva ser amplamente acessvel, e que deva existir um consenso entre instituies para compartilhar informao, o termo Infraestrutura de Dados Espaciais utilizado para se nomear o conjunto de tecnologias, polticas, estruturas e arranjos institucionais que facilitam a disponibilidade e o acesso informao espacial. (IGN/ IDEE, chamada de IDE Nacional, 2008).
As propostas para as IDEs identificadas em diversos pases foram analisadas e contriburam para a definio da INDE. Alm dessas, constituiu-se condio essencial para os trabalhos realizados a necessidade de devolver para a sociedade um conjunto de informaes teis que, na realidade, pertence prpria sociedade. Tal necessidade verifica-se na crescente demanda por dados espaciais, o que pode ser identificado a partir das diversas aplicaes que surgem a cada dia explorando esses dados. Entretanto, para que esses dados e informaes disponibilizados possam atender de forma ampla esse apelo social no basta que os dados estejam disponveis, mas sim, que estejam disponveis padronizados e consequentemente interoperveis e abertos. Pois, somente dessa forma esses dados podero ser utilizados de forma plena, constituindo-se elemento fundamental para o desenvolvimento tecnolgico e permitindo a gerao de novas informaes e aplicaes at ento impensadas. Ainda nesse sentido, identifica-se a necessidade, tambm apontada no plano de ao da INDE, de investimento em software livre para a explorao desses dados. O trabalho colaborativo Para a realizao do trabalho de escrita do plano de ao, dividiu-se o documento em oito captulos, para cada captulo foram definidos dois coordenadores de rgos diferentes. Os coordenadores estabeleceram, juntamente com os participantes, a estrutura de tpicos do captulo e
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identificaram entre esses mesmos participantes aqueles que eram mais competentes, levando-se em considerao tambm as competncias do rgo ao qual estava vinculado, para preencher o texto de cada um dos tpicos. Os captulos foram planejados para abordarem as dimenses de implementao de uma Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE), a saber: a dimenso organizacional, a dimenso tcnica e a dimenso humana. O primeiro captulo trata de conceitos gerais e diretrizes para a implantao da INDE; os Captulos 2 a 7 endeream questes organizacionais, tcnicas e humanas essenciais A consolidao d-se no Captulo 8, que corresponde ao plano de ao propriamente dito [Plano de ao da INDE, 2009]. Tendo em vista a incerteza dos participantes no sucesso de um trabalho envolvendo tantas pessoas de to diferentes rgos, por falta de casos similares, os trabalhos iniciais do comit foram direcionados para alcance a confiana e o engajamento dos participantes com o projeto. O alcance dessa credibilidade e o consequente comprometimento da maior parte dos participantes foi um ponto essencial para a realizao do trabalho. Tal confiana foi alcanada na medida em que os participantes entendiam que tinham toda autonomia, como tcnicos competentes indicados por seus rgos, para definir o contedo de seu captulo, sem interferncias. Para o trabalho de escrita do plano foi disponibilizado na Web um ambiente colaborativo (wiki) que continha alm do espao para o texto propriamente dito uma rea de frum onde as dvidas e divergncias eram tratadas. Alm do ambiente disponibilizado, durante o perodo proposto para a realizao dos trabalhos foram realizadas algumas reunies presenciais entre os participantes de cada captulo e para a finalizao e consistncia dos textos aconteceu um encontro com durao de dois dias, com todos os participantes, mantendo o esprito colaborativo, em que as maiores pendncias foram sanadas. Interoperabilidade e dados abertos Interoperabilidade de dados um termo utilizado para, basicamente, informar a possibilidade de dados advindos de fontes distintas serem combinados para produzir um outro dado ou informao. Para tanto, alguns requisitos mnimos devem ser respeitados. Dentre esses requisitos
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a infraestrutura nacional de dados espaciais
esto: o estabelecimento de padres mnimos, a utilizao de formatos abertos e a descrio de metadados. Padres so condies essenciais para a interoperabilidade. Para os trabalhos da INDE foram definidos uma srie de padres, sejam eles estruturais tratam da forma como o dado est organizado estruturalmente ou de comunicao tratam de protocolos para comunicao entre os diversos sistemas para compartilhamento de dados. To importante quanto os padres so os metadados. Metadados so informaes que permitem o entendimento dos dados com relao sua localizao e uso. Ou seja, a partir dos metadados possvel identificar se o dado descrito possui as caractersticas necessrias para ser utilizado em um determinado trabalho, alm disso, permite identificar onde e como o dado est disponvel para ser utilizado. Dessa forma, os metadados fornecem uma viso de quais dados existem, de onde eles podem ser acessados, alm de transferir para o usurio a responsabilidade de identificar se aquele dado o mais adequado para a realizao dos seus trabalhos. tambm propsito da INDE a disponibilizao, tanto quanto possvel, dos dados segundo o conceito de dados abertos. Nesse sentido, para efeitos da INDE, dados abertos podem ser compreendidos como aqueles esto disponveis na Web atravs de endereos persistentes, de forma o mais desagregada possvel, que fazem uso de formatos abertos e conhecidos e que no possuem restries quanto ao seu uso. Destaca-se ainda em todo esse esforo para o compartilhamento de dados, em formato que atenda aos anseios da sociedade, a importncia da utilizao e desenvolvimento de softwares livres que permitam o consumo desses dados e informaes disponveis. Concluso A INDE um marco tanto na forma de compartilhamento dos dados e informaes espaciais produzidas no Brasil, quanto na forma colaborativa como o projeto foi construdo no mbito do Governo brasileiro. A justificativa principal para o projeto a necessidade do acesso aos dados geogrficos existentes ocorrer de modo fcil, cmodo e eficaz para a sociedade e Governo em geral.
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Alm dos benefcios da disseminao dos dados propriamente dita, a INDE colabora ainda com outras iniciativas do Governo disseminando a cultura de dados abertos e a importncia do trabalho colaborativo, visando evitar o esforo duplicado, otimizando assim a utilizao do recurso pblico. Os trabalhos do comit da INDE colaboram tambm com a iniciativa e-PING programa de Governo eletrnico responsvel pela definio dos padres de interoperabilidade do Governo eletrnico definindo e propondo os padres identificados, fornecendo casos de sua utilizao, para que possam ser adotados. Os dados disponveis na INDE, padronizados e em formato aberto, fornecem sociedade a possibilidade de gerao de novas informaes at ento no pensadas. Tal possibilidade somada existncia de um conjunto de softwares livres para manipulao desses dados colabora para o desenvolvimento tecnolgico da nao. Da mesma forma, a possibilidade do cruzamento dos dados disponveis na INDE, auxilia o Governo no estabelecimento das polticas pblicas na medida em que d mais subsdios para as tomadas de deciso.
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Formato Mancha grfica Papel Fontes
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ministrio das relaes exteriores

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

fundao alexandre de gusmo

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Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

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Boa Leitura! Marcos Vinicius Ferreira Mazoni Presidente do Serpro

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Estratgia para a Sociedade da Informao na Amrica Latina e no Caribe (eLAC) http://www.eclac.org/socinfo/elac/

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Figura 1 - Ciclo oramentrio-financeiro e os sistemas estruturantes de Governo [3]

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Integrao Upload dos dados em PHP

Atualizao dos Camada de metadados, metadados em PHP

ETL, Talend open source, de automao origem/destino

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Bancos de dados Postgres

Formatos linked data

Controle de acesso Portal PHP administrao

d e Camada de administrao e capacitao

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Segue a arquitetura do Projeto DadosGov em operao Figura 6 Arquitetura DadosGov

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Figura 7. Ciclo produtivo DadosGov

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Estratgico (viso ano por UF)

Tabela 1. Arquivo tripado estratgico

Operacional, viso ano por rgos da UF

Tabela 2. arquivo tripado operacional

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Ocorrncia de valores das variveis id 3 e id 4 (valores fictcios) com: