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Article Aprill Et Meynet ONG

Article Aprill Et Meynet ONG

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03/08/2014

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original

 
I
I
!
LesONG:acteursd'une((gestion
disputee))
desservicesdebasedanslesvillesafricaines7
ElisabethDorier-Apprill",CeciliaMeynet**
Introduction
Danslamajoritedespaysafricains,lesplansd'ajustementstructure
I
PAS)desannees80sonnentleglasdeI'Etatprovidence.
A
traverseux,FMIetBanquemondialeinstaurentI'equilibrebudgetairecommecriterededeveloppement.Laloidurnarcheexigederationaliserlesmodesdegestiondeficitairesdesservicespublics,
a
traversleurprivatisation(pourlessegmentsrcntables),larestrictiondeleurseffectifs,ouleurremplacementpartielpardesdispositifsde
«
partenariatpublic
prive
»,
Une
decennie
plustard,et
conformement
auprincipede
«
gouvemance
»,
I'aideinternationaleaudeveloppernentestpartoutconditionnee
a
lamiseenceuvredusystemepermettantla
«
participatiodescomrnunautescitadines,c'est-a-direleplussouventladelegationdesservicesauxpopulationsaupresd'ONG,suppo-seesrepresenterla
«
base»dela
«
societecivile
».
NousenvisageonsicileprojetinternationaldetransformerlesmodesdegestiondesdechetsdomestiquesurbainsenAfrique,commeundornained'applicationduprincipeneoliberalde
«
desengagementdespouvoirspublicdesservicesauxpopulations,dansundomaiueprochedelaviequotidiennedescitadins.Ladiffu-siondecemodele
a
traversunepyramided'institutionsnon-gouvernementalessusciteundebatsurlesnouvellesechellesdeladependancepolitiquedespaysafricains,etsurlesconsequencesdel'mgerencegestionnaireinternationaleenmilieuurbain[Osmont,1995;Deler,LeBris,Schneier,1998;Deler,Faure,Pive-teau,Roca,1998;Dorier-Apprill,2003].
*
Geographe,Professeurc,UniversitedeProvence,UMR151.lahoratoirePopulationEnvironncmcntDcveloppcmeru,
**
Geographe,Doctorante.UnivcrsitedeProvence.UMRISI.l.aboratoirePopulationEnvironnerncntDeveloppement.
 
Sansdeveloppercesquestions,approfondiesailleurs,nousobservons,surdeuxterrains
etudies
de
maniere
suivie,MalietBenin
I,
que
les
processus
d'irnposition
denormesglobaless'appuientdesorrnaissurlapromotionderelaissociaux
adhoc
auniveaulocal.LapriseenmaindelagestiondesvillesparIecouplebailleursinternationaux/ONGremetenquestionlecontenuintrinsequedespouvoirspublicselussurleurcirconscriptiondecompetence,alorsrnemequelescontextesnouveauxdedecentralisationetdedemocratisationlocaledevraientlesconforter[Dubresson,Jaglin,1993;Dorier-AppriU,
2002].
UnmodelepourI'Afrique:lagestiondesdechetsurbainsparlesONG
Danslesservicespublics,lesplansd'ajustementstructureIsontimposedefortesrestrictionsd'effectifs,laissantsansemploiousansdebouchesunemassedepre-retraitesetdejeunesdiplornes.Lesprestationsdeproximitecornmeleramas-sagedesdechetsrnenagersoul'entretiendesrues,dontlescommunesont
ete
dessaisies,onteteconfiees
a
depetits
groupements.fimnels
etdeclares,maissouplesetnonassujettis
a
lareglernentationou
a
lafiscalitedesentreprisescommerciales.L'eclosiondecesnouvellesstructuresfutvivementencouragee-parfoismemeteleguidee-pardiversesinstances
internationales,
careUespermettentauxdeclasses(jeunesdiplornessansemploioulicenciesdelafonctionpublique)detrouveruneactivitehorsdu
fonctionnariat.
Leurstatutestvariable:associationsouONG(auBenin,ronappellecesstructuresdesSNG
2),
cooperatives(auBeninseuleslescooperativesontIedroitderepondre
a
unappeld'offrepublic).AuMali,unstatut
adhoc,
celuideGIE(groupementd'intereteconornique)aeteinventepourcesnouveaux:operateurs,plusinteressantd'unpointdevuefiscal'.LeTroisiemeprojelurbain(ou
ProgrammedeDeveloppementUrbainDecentralise,
PDUD
4)
etlesdemiersplansstrategiquesd'assainissementmisenplacesuccessivementdanschaquecapitaleregionaleincitentlespouvoirspublics
a
mettreenceuvreceschemaenfacilitantlesactivitesdusecteurpriveassociatif,notammentparl'etablissernentdecontratsentrelesdeuxparties
5.
A
PortoNovo,en1993,42agentsduservicedevoirieonteterernercies.Seulscertainspostesderesponsabiliteonteteconvertisencontratslocauxdagentsoccasionnels
».
Lestravauxpublicsjusqu'alorseffectuesenregieparlesServicesdevoirieonteteexternalisesetunenouvelle
«
DirectiondesServicesTechniques»
I.Larcflcxion
reposesur
des
cllquctesqualiuuives
approfondics,
realisees
en2000-2002aupresdes
fondateurseldupersonneld'unesoixantaincdeCiIE(GroupcrncntlnlerctEconmuiquc),
ONO
etassocia-tion.•deMoptictPortoNovo(recherches
L"OOnlllllll~<"s
parE.Doricr-Apprilldanslccadreduncontratavecle
MAE,sept.20(2).
2.Structuresnongouvcmcmentnlcs.pourncpaslcscnnfondreaveclesUNOinternationales.3.Onretrouvecestutut
auSenegal.Au
Beninilest~l'ctude,lesgroupcrncntsderaruassagedordurcs
menageresont
lesimplestutut
u·ONO.
4.AGETIPEIGroupeHuit,
Troi"iim"I,roje!
urbain
"I(
Mali.Dereutralisutionet
il!fraSI1"liOllres.~
vol.,1996.
5.
UNIOEO.PROGETl"I.
/'/<IIf
s!ra!,;):i'll(('
rI·".I·.milli.I·.I"lJl1<'1II
de
Ml!l'li-Sh'are.
RepubliqueduMali.
AOETIPE.1996,75P
apoursimplelachedelescoordonner.
A
Mopti,tundisqu'uncpartiedupersonnelduservicemunicipaldelavoirieetaitplaceeenretraiteanticipee,Ietransfertdes
travauxd'entretien
desinfrastructuresurbaines
a
desGIEsous
contrats'est
realise
a
touspointsdevuedanslerespectIeplusabsoludelespritetdelalettredela
«
CooperationMali-BanqueMondiale
».
LeGIEAdawla,quiremporteIepremiermarchedecuragedugrandcaniveau
a
Mopti,a
ete
creeen1997pardesfonction-nairesplacesenretraiteanticipee,tausmembresde
1'«
AssociationNationaledesTravailleursVolontaires
a
laRetraite
»
I>,
etbeneficiaires,
a
celitre,depretsremboursablesdeI'Etat.Parmieuxsetrouventlesvictimesdes
«
allegernentsdeffectifs»deservicespublicspreexistants.
A
Porto-Novo,I'unedesstructuresdepre-collectedomiciliairedorduresmenageres(lacooperativeouvriere
Mawu
Lolo),
quiestegalernenthabilitee
a
contracterdesmarchespublicsdassainisse-rnent,aetefondeeparungroupede
«
deflates»
duservicemunicipaldevoirieurbaineapressarestructurationde1993.Lesacteurs
internationaux
jouentunroledepremierordredanslapromotiondesgroupementsetpetitesONGd'assainissementcornmesubstitutauxservicespublicsdansIecadredela
«
bonnegouvernance
»)
combinee
a
la
«
lutteconlre1apauvrete
»,
et
a
«
I'auto-emploidesjeuncs
»...
S'iln'yaaucunlienstructurelentre
I'
assainissernent,laluuecontrelapauvreteet
I'
auto-emploi,cestroisprojetsnoussemblentfairesystemedansIemodelede1'«hygienismevertueux
»
desinstitu-tionsinternationalesdomineesparlepuritanisrneanglo-saxon,dontonpeutemettrel'hypothesequelesracinessetrouventau
XIX'·
danslesenquetessurlarniseresociale
a
Londresoudanslesinitiativespatronalespaternalistespourinciterlesrnineurs
a
occupersainementleursloisirsOnpourraitIeresumerainsi:
«
cequiestinactifestpauvre,cequiestpauvreestsale,cequiestsaleestmalade,cequiestmaladen'estpasproductif,cequin'estpasproductifnepeuts'enrichir...))[Fremont,Chevalier
etalii,
1978;Guerrand,1992:Carre,
2000J.
Aujourd'hui,lememeschema,emanantdesagencesdecooperationsocciden-tales(AFD1,GTZ
H,
ACDP,PDM
111)
danslesannees1990h
2000,
estpreconisedanstouteslesetudeselplanssurlaquestiondesdechetsconcernant
I'
Afriquenoire.IIestbasesurlinehypothetique«demande»desmenagesetleur
«
consentement
a
payer
»
pour]'
evacuation
deleursorduresmenageres
(<<
pre-collecte
»).
Lesprestatairessusceptiblesdebeneficierdaidesintemationulesdoiventetredepetitesstructures
a
hauteintensitedemaind'reuvre,utilisantdesmoyensdetractionmaniablesetadaptes
a
lavoirieetroiteet
fragile
(anes,char-rettes,tractionhumaine),capablesd'acheminerlesdechetsversdesdepotsinter-rnediairesauxlisieresdesquarriers.L'evacuationdesdechetshorsdelavilledans
6.L·ATVRestuneassociationnationalequicomportedesbureauxdanschaquc
region
dupuys.ElkaredistribueSUO
millions
depretsaumontagede
projets,
7.Agencefruncaisededeveloppemcnt.
R.
«
DeutscheGcsellxchaltfiirTcchnischeZusammenarbeit
»
(GTZlagCIlCCgouvcfllcl1lcnlakaile"maudetondeeen1975.9.Agcncecanadicnnede,It'vcloppclllcntmternational.10.PartCI1HfiatpourIcdeveloppement
municipal.
 
desdechargessemi-controlees,quinecessitedumaterieldetransportlourd,estgereepardesentreprisespriveesclassiquessouscontrat.Pourlavalorisationfinaledesdechetssousformedetri,recyclage,compostsurIesitedecettedecharge,desONGsontappelees
a
soumissionner,sousreservedesdebouchesmarchandsdesproduitsfinaux,D'amontenaval,IeroledesONGlieesauxbailleursinternationauxestcrucial.Pourl'elaborationdumodele,ontrouvelesgrandesONGinternationalessouscontratdirectaveclaBanquemondialeouavecdesorganismesdecooperationoccidentaux(parexemple,OXFAM-Quebec
LL,
quiaprisenchargepourIecomptedeI'ACDIIe
Plandegestiondesdechetssolides
deCotonou)ouencoredesONGsectoriellescamilleENDA(Dakar),tresinvestiedanslaquestiondesdechets
L2.
Pourladiffusiondecemodele,cesontdesONGnationalesmandateesparlesprogrammesurbains(financesparI'lDA,
ie
laBanquemondialeencore)quiantprisI'initiativcdereunions.orientelespriorites,conseilfdesconsultantslocaux,suividesrealisations.Enfin,
a
labase,desONGregionalesoucommunales,toujoursfinanceesparlescooperationsoccidentales,ontetechargeesd'encadrerlespetitesstructuresquirealisentlestravaux:c'estdonclatotalitedelafilierequiestdeleguee,horsdelaspheredecompetencedespouvoirspublics.SiI'onapudirequecemodeleael(~progressivernent
«
endogeneise
»,
c'est
a
lasuited'unfais-ceaudeproceduresvolontaristesquiimpliquentdepuissantsreseauxd'acteursliesauxpaysoccidentaux[Dorier-Apprill,Jaglin,2002],Letermede
«
gestionpartagee
»
sediffused'abordeninternepourdecrireces
«
formesineditesdecontributionscroisees
»
13.
DansIesannees90,valoriseesparIesbailleursdefondsinternationaux,ellesson!alorspresenteesparlesexpertisesintemationales
cornrne
Iemeilleurcadrelocaldemiseenplacedesnouveauxprogrammesurbainsconformesauxprincipesdela
«
gouvernance
»
L4,
Organiseenfevrier1996parIePDMavecI'IAGU
LS,
IeserninairedAbidjan,areuni120
«
professionnels
»
desdechetsoudelagestionurbainevenusdetouteI'Afriquedel'OuestetnotarnmentduMalietduBenin
16.
Leserninaireseconclutparlapubli-cationd'un
«
Pland'actionpourunegestiondurabledesdechetssolidesenmilieuurbainenAfriquedeI'ouestetcentrale
»,
qualifiede
«
Declarationd'Abidjan»etparlacreationd'un
«
roseauafricaindesprofessionnelsdelagestiondesdechets
II.ONGmernbredureseauOXFAMinternational,OXfordComilteeforFAMinerelief.
12.
ENDA-PPU
ct
ENIJI\Mali,
t
a
dillicilearticulationdulocaletdumunicipa!:i'rxcmn!»desGIEd'assainissementdeBamako,Mali.
ENDA,
1998.13,
Expression
d'E,
Le
Royen
1986
(scminaire},citeparS.laglin
11995,
p.
151.14.
F.Rielly,
DelY'lol'PcllwnIlocalurbain.
~e.\'Ijm
pllrr(llieedes
.'ervicesurbains,
Republique
du
Senegal,BanqueMumlialc,Cooperationf'ralll;-aise,
1994,57
p.:
B.
Collignon,X.Crepin,
Modes
J"
1<".1'1;'",
partageepourleservicede
rca"
potahl"etparticiponnndeshabitants,
PSeau,Gret,
1998.,.15:
~'Instit\llAfricainLieG;sLionUrbainc(IAGU)estl'unbureauxdetudeetdeformationsenegalaisspecialisedan~lcsquestIOnsdenvtronncmcnturbain,rcgulicrcmentsouscontra:departenariataveclaBanqueMondialcctdivers,aClcu~sIIItcrn:tLIOl1alll((PDM,BIT)onregionaux(ENDA).L'IAGUproposenotammentdescyclesdeformationconrmucsurlaquestiondesdechetssolidesenpartenariaLavecIeProgrammedeDcvcloppcmcnLMunicipal(PDM).
16.
GREA-AO-PDM-IAGU.
/)hl'd."
solidesenmilieuurbaind'Af,-iqucdel'OuestetCentrale:I'ersunegestiondurable,
Dossierdepresentation,SeminuireAbidjan.
14
au
16
fevrier
1996.
solides»ou
AfricanWasteNet
L7:
«
AfricanWasteNetconcernedefaitl'ensembledesacteurs
africains
impliquesdanslagestiondesdechetsdanslesvillesd'Afrique,
a
savoir:lesacteursmunicipaux,lesacteursprives.communautairesetassociatifs;lesexpertsetleschercheurs
»).
L'objectifestdoneclairemcntde
prornouvoir
Iemodelede
«
gestionpartagee
»
sur1adoublebasederationalitegestionnaireetdegouvernance.Leprincipe4deladeclarationaffirmeque
«
Laconcurrencedansuncadrelegaletinstitutionneltransparentestsourcedereductiondescoflts,d'innova-tion,
demergence
etdemultiplicationdesavoirfaire.IIdoitenconsequence
y
etrcfaitrecoursdanslagestiondesdechetssolides
».
Lapromotiondesprincipesdeladeclarationd'Abidjan
li
traverslasons-regionserealiseensuite
a
traversI'organisationdeseminairesregionaux,presentcscomme
«
participatifs»quiserontI'occasiond'encouragerlesEtats,lesmunicipa-lites,etlesacteursprives,
cornmunautaires
ouassociatilsatravaillerenpartenariat.Ce
fut
Iecasdelatableronde
EnjeuxetperspectivesdesGil:'d'ossainisscnient
('1/
milieuurbainauMali
organisee
a
Bamakoendecembre1996,officiellementparune
«
coordinationnationaledesOlE
»
L8.
Ellereunitdes
«
professionnelsafricainsvenusd'horizonsinstitutionnelsetgeographiquesvaries
»,
pourleurfairedecou-vrirl'experiencemaliennedesGIEqui
a
l'epoqueestconsidereecommeunmodele
a
suivre
19,
etelaborerpropositionsetrecommandationsportantsurla
gestionconcertee
delafilieredesdechetsdanslesvilles.Danslesfaits,sil'onregarded'unpeupluspreslesanimateursetlesfinancementsdecettereunion-presenteecommel'archetypedudynamismedesinitiativeslocales-onretrouveIePDM,l'appuifinancierdelaMissionlocaledelacooperationfrancaise,etdeuxbureauxd'etudessouscontrataveclaBanqueMondiale,Lesrapports
a
usageinterne,etlerapportdesyntheseofficielfurentrealisespardesresponsablesdecesstructures.Diversautresechangesregionauxetateliers
thernatiques
sontorganises.LePDMcomptealorsbeaucoupsurlasynergieentreexperiencesafricainesetl'assistancemutuellequepeuvents'apporterles
«
professionnels
».
PourIeBenin,Iereseau
wastenet
estcree
it
Cotonou,en
decernbre
1997,
11
regroupe
actuellernent
linecinquantainedegroupements,Desprogrammesdeformation,organises
a
Porto-Novoauseind'uneONGspecialiseedansIecompostage(CTOM,liee
a
Emmausinternational)onl
arnene
1escadresdegrollpemcntsderouteI'Afri411c
a
serencontreret
it
acquerirdesconnaissaneessernblablesdanslavalorisationdesdechets,L'appreciation«positive»dumodele.exprimeeensuiteparlesmernbresdesONGparticipantesoulesconsultantsassociesacesseminairesetfinancesparleursorganisateurs,correspondent,sanssurprise,
a
celiequel'ontrouvaitdeveloppeedanslesdiversdocumentsdetravailpreparatoires,commeentemoignentces
17.Extraiten2002
UU
sitehttp://www.pdm-nct.org/frenchlcur/wa,lcnct!w:,stnel.hLm#wasnet.Lctcxteadisparudelaversion2005dusiteduPOM.en
COUTS
dercmaniemcnt
",asle
11(1
yestpresente
cornrne
un
ee
produit"duprogramme
«
Citactinns
».
18.CollectifdesgroupemerusintervenanLdanslassairusscmcntauMali(COGIAM),
Runpor!delatableronde
«
r{j/eenjeuxetperspectivesdesGIE
£1<111.,
l'ussainisscmcnt
ell
milicuurbtun
<11./
Mali".
Bamako,fevrier1997,50p.
19.RO
GIEspecialisesdanslcsdechetssolidessontalmsreceusesauMali.

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