L'Etat Stratège À La Lumière de L'histoire

ERIK S.
REINERT
COMMENT LES PAYS RICHES SONT DEVENUS RICHES ET POURQUOI LES PAYS PAUVRES RESTENT PAUVRES
Traduit de langlais par Anna Guye Revu, corrig et annot par Claude Rochet Introduction de Claude Rochet
Franois-Xavier de Guibert 10, rue Mercur 75011 Paris
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Car toute personne qui critique la totalit des systmes a le devoir de les remplacer par un de ses propres systmes, contenant des principes assurant plus de russite de tous les effets, nous allons approfondir notre rexion an de satisfaire ce devoir. Giambattista Vico, La Science nouvelle, 1725
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INTRODUCTION LDITION FRANAISE Ltat stratge la lumire de lhistoire
La libert du commerce nest pas une facult accorde aux ngociants de faire ce quils veulent ; ce serait plutt sa servitude. Ce qui gne le commerant ne gne pas pour cela le commerce. Cest dans les pays de libert que le ngociant trouve des contradictions sans nombre ; et il nest jamais moins crois par les lois que dans les pays de la servitude Charles de Segondat de Montesquieu, Lesprit des Lois, XX, 12
La puissance importe plus que la richesse la puissance est pour un pays une force qui procure de nouveaux moyens de production, parce que larbre qui porte les fruits a plus dimportance que le fruit lui-mme. () laide de la puissance un pays non seulement acquiert de nouveaux moyens de production, mais sassure de la possession des anciens et la jouissance des richesses dj acquises, et parce que le contraire de la puissance ou la faiblesse livre aux mains des puissants tout ce que nous possdons, nos richesses et nos forces productives, notre civilisation, notre libert, jusqu notre indpendance nationale Friedrich List, 1846 Le systme national dconomie politique
Il nest pas, depuis le dclenchement de la crise nancire en aot 2007, de politicien qui ne se dclare pour un tat stratge aprs navoir jur, aux plus belles annes de la domination des ides noclassiques, que par un tat modeste qui se contenterait de xer les rgles du jeu dun march considr comme autorgulateur, sans surtout chercher jouer lui-mme, tant sa balourdise inhrente sa structure ne pourrait quen perturber la rationalit. Mais cela ne nous donne pas pour autant la dnition de ce que serait un tat stratge .
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COMMENT LES PAYS RICHES SONT DEVENUS RICHES...
En juillet 2007, Paul Samuelson, fondateur de lconomie noclassique qui a crit en 1948 LE livre dconomie sur lequel ont du travailler des gnrations dtudiants, a accept de donner un entretien. Samuelson, thoricien des modles abscons et intemporels de lconomie bass sur des modles mathmatiques sotriques, t une rponse inattendue : Je dirai quelque chose que je naurais probablement pas dit quand jtais plus jeune : ayez le plus grand respect pour ltude de lhistoire conomique parce que cest la matire premire do proviennent vos hypothses et toutes les donnes pour les tester1. Erik Reinert sinscrit dans cette tradition de lhistoire conomique qui commence ds lapparition du dveloppement industriel avec la Renaissance, et safrme avec les premires crises nancires : celle de 1720 a gnr une prolifration danalyses et de dbats entre Daniel Defoe, Charles Davenant, Jonathan Swift pour ne citer que les auteurs les plus connus du public francophone. En 1841, lcossais Charles Mackay publia History of London, Extraordinary Popular Delusions and the Madness of Crowds (1841) fondant le dveloppement de lconomie des comportements, ouvrant la voie une critique de la suppose rationalit des marchs. Le livre de Charles Kindleberger Histoire mondiale de la spculation nancire (1978) a t dlibrment ignor. Le travail systmatique de Carmen Reinhardt et Kenneth Rogoff Cette fois cest diffrent montre sur huit sicles laveuglement volontaire des politiciens et des conomistes et leur refus de tenir compte des enseignements du pass. Sur le librechange, on trouve une littrature aussi prolique que dtaille. Erik Reinert matrise de trs nombreuses langues, moins bien le franais, mais des ouvrages tels que ceux de Charles Gouraud, Essais sur la libert du commerce des nations, examen de la thorie du libre-change (1853), ou encore les tudes sur les deux systmes opposs du libre-change et de la protection (1851) dAntoine-Marie Roederer, ne peuvent que conrmer les analyses quil a explores dans labondante littrature italienne, anglaise, amricaine, allemande et scandinave qui compose la collection des 40 000
1. Cit par Nouriel Roubini, conomie de crise, Paris, JC Latts, 2010, p. 88.
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INTRODUCTION LDITION FRANAISE
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ouvrages dhistoire conomique quil a accumule au cours de sa longue exprience professionnelle et de ses recherches, dans sa maison de Hvasser, au sud dOslo, un trsor sans pareil sur lequel veille Fernanda, son pouse, bibliothcaire de profession. Son uvre majeure, dj traduite en de nombreuses langues dont lespagnol, le chinois, le letton, le russe, lestonien et le farsi, nous parvient enn, aprs un long parcours dobstacles, en dition franaise. Qui veut aller au-del des slogans et sinspirer des sages conseils et remords tardifs de Paul Samuelson2 trouvera ici une rexion pour construire une dnition oprationnelle de ce que doit et peut tre un tat stratge . Elle parat un moment critique o la France comme lEurope et plus gnralement lOccident est dans une situation dchec qui requiert un effort danalyse particulier. Une telle situation nest pas nouvelle : nous vivons une crise de transition de ce que Carlota Perez3 appelle un paradigme technoconomique soit lensemble du mode de gestion, de production et dorganisation dun cycle technologique de la IIe vers la IIIe rvolution industrielle. Chacune de ces transitions a vu par le pass les leaderships des pays dominants remis en cause par de nouveaux pays dont le dynamisme et la soif de dveloppement et surtout lintelligence des leviers du dveloppement conomique et politique a boulevers la sufsance, souvent larrogance, qui accompagne lobsolescence intellectuelle et institutionnelle de ces dominants qui ont perdu leurs capacits dinnovation et dentreprise. Ce fut le cas pour les Pays-Bas qui dominrent la mondialisation du XVIIe sicle, supplants par lAngleterre, puis cette mme Angleterre devenue sufsante et arrogante ne voulut plus que vivre de ses rentes et nana le dveloppement des tats-Unis
2. Dcd le 13 dcembre 2009. 3. Carlota Perez, disciple de lhistorien et conomiste no-schumptrien Christopher Freeman, fondateur du SPRU (Science Policy Research Unit) de lUniversit du Sussex, auteur de la recherche la plus complte sur les cycles technologiques et les bulles nancires, Technological Revolution and Financial Capital Edwar Elgar 2002
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qui ont domin le XXe sicle. Le XXIe sicle sera, ce quon peut en juger aujourdhui, asiatique et sans doute chinois. Il ny a nulle fatalit dans ces alternances mais il y a des phnomnes explicatifs rcurrents : lincapacit penser le monde, lobsolescence des ides et des technologies, la perte des capacits dinnovation. Dans un ouvrage fameux4, Alexandre Gerschenkron a montr en 1962 que le retard tait un avantage pourvu que les pays en retard sachent se doter du cadre intellectuel et institutionnel appropri, en protant de lmulation fournie par lavance des dominants et la soif du dveloppement. Et cest ce qui se passe aujourdhui : les pays mergents ont compris les recettes qui ont fait la croissance de lEurope et des tats-Unis une conjugaison entre logique de puissance politique, comprhension de la dynamique de la technologie et vitalit intellectuelle et les idologies errones quon leur a imposes pour les maintenir dans le sous-dveloppement ou, pire encore, les erreurs historiques commises par eux-mmes et qui ont provoqu leur dclin, comme dans le cas de la Chine, et crent une soif de revanche sur le sort. Si lOccident lEurope de lOuest et les tats-Unis, ce que lon appelle le Premier monde est aujourdhui en pleine dcadence, cest quil a totalement perdu cette vitalit intellectuelle qui a fait son essor pour sombrer dans le dogmatisme des contes de fes quil a lui-mme invents. Au premier rang de ces contes de fes est la lgende librale qui a prdomin durant la guerre froide et vu son apothose avec la n de lhistoire de 1989 selon le titre de louvrage de Fukuyama qui voit dans limplosion du communisme la victoire dnitive de la dmocratie librale. Selon cette lgende, le march se serait cr spontanment partir des villes mancipes de la tutelle fodale. N de manire autonome, il aurait provoqu la croissance qui aurait fait craquer, la n du XVIIIe sicle, une enveloppe institutionnelle strilisante et le libralisme conomique
4. Gerschenkron, Alexander (1962), Economic backwardness in historical perspective, a book of essays, Cambridge, Massachusetts : Belknap Press of Harvard University Press.
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aurait amen le libralisme politique. Cest le mythe du march autorgulateur analys par Polanyi5. Cette lgende ne tient plus aujourdhui sous limpact de deux courants danalyse : lhistoire conomique qui connat actuellement un retour salutaire, et lconomie institutionnelle qui permet de comprendre les relations entre tat et march. Il ne sagit pas de lopposer la lgende inverse, celle du communisme : toutes deux sont domines par la conception hglienne de la n de lhistoire et dun dterminisme historique ou la politique et les stratgies de dveloppement sont rduites au rle daccoucheur de lois de lhistoire qui sont dans un cas le rle du march, et dans lautre, la mission historique de la classe ouvrire . Le point commun de ces conceptions dterministes du monde est lhostilit la controverse : ds lors quil existe une n ultime dnie par lhistoire, il ne peut sagir que daller de lavant et tout opposant est un ractionnaire dans le vocabulaire marxiste ou un ringard et un ennemi du progrs dans la vulgate nolibrale. Un acclrateur du dclin intellectuel de lOccident a t sans aucun doute la n du communisme : dune part, la prsence dun adversaire puissant imposait lOccident de modrer son hubris, ce sentiment de toute puissance qui fait perdre le contact avec le rel, et dautre part, louverture des marchs de lEst le Second monde a donn une nouvelle impulsion un mode de production que lentre partir de 1973 dans la IIIe rvolution industrielle rendait obsolte, comme la fort bien dmontr Christopher Freeman6, et stopp le processus dvolution que la transition vers un nouveau paradigme techno-conomique requerrait.
5. Kar Polanyi, La grande transformation, trad. franaise, Paris, Gallimard, 1944 6. Christopher Freeman, Francisco Loua, As Time Goes By, From the Industrial Revolution to the Information Revolution, Oxford University Press, 2001
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Comment lOccident a renonc la dmocratie et sest auto intoxiqu ? Lhubris de lOccident va se dployer par sa soumission la logique de discipline , que dcrit Alasdair Roberts dans un ouvrage lumineux7. La question quil soulve peut se rsumer ainsi : Comment les socits qui ont invent la dmocratie moderne y ont-elles dlibrment renonce ? . Inspire par lcole du Public Choice, la logique de discipline est partie du postulat que le systme dmocratique ne permettait pas de faire des choix long terme et impopulaires (quilibre budgtaire, stabilit montaire, rduction des dpenses publiques) ncessaires la ralisation du programme de lconomie noclassique. Daprs cette thorie, les reprsentants optimisent leurs choix en fonction du court terme lectoraliste et sont incapables de faire des choix radicaux8. Autre rfrence thorique, la crise de la dmocratie , titre du rapport de Michel Crozier, de Samuel Huntington et de Joji Watanuki9 pour la Trilatrale, qui met en avant deux arguments : la gouvernabilit des socits dmocratiques, qui deviennent trop complexes pour tre gouvernables, et la thorie de la surcharge qui voit lexpansion de la dmocratie accrotre la demande envers les gouvernements et affaiblir les marges de manuvre des reprsentants qui ne peuvent rsister cet afux de demandes. Lexpansion de la dmocratie affaiblit la dmocratie : il faut donc
7. Alasdair Roberts, The Logic of Discipline, Global Capitalism and the Architecture of Government, Oxford University Press, 2010. Pour une analyse complte, voir Claude Rochet, Pour une logique de lindiscipline , Revue franaise dadministration publique, paratre en 2012. 8. Cette thorie selon laquelle tout politicien indpendamment de ses options politiques ne peut quaugmenter la dpense publique pour accrotre son pouvoir nest pas fausse dans ses constats : ainsi Margaret Thatcher, avant dtre le Premier ministre que lon sait, a t ministre de lducation et a poursuivi, comme ses collgues, une politique daugmentation des effectifs et des moyens de son ministre. 9. Crozier, Michel, Huntington, Samuel et Watanuki Joji, The Crisis of Democracy : Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission, 1975.
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contrecarrer ces tendances autodestructrices par des dispositifs appropris. Si des participants aux dbats de la Trilatrale comme lconomiste libral Ralf Dahrendorf mettaient en garde contre la tentation que moins de dmocratie et moins de progrs social fut la solution la crise de la dmocratie, la solution choisie10, en n de compte, fut la logique de discipline : Lconomie devient un territoire interdit aux politiques publiques, et face lapparition des dcits structurels des budgets publics, les socits doivent se soumettre une discipline nancire au travers du renforcement du pouvoir des ministres des nances et au-del des fameux marchs nanciers . Pour assurer la discipline, on mit en place un cadre politique port par les organisations internationales, qui se dclina dans la gestion publique par le New Public Management (NPM). An de pouvoir faire respecter cette discipline dont les peuples ne sont pas capables, les banques centrales deviennent autonomes, les tches de rgulation de lconomie sont cones des agences dites autonomes , dautres structures autonomes vont grer les infrastructures critiques pour la mondialisation comme les ports et les aroports. Leur dveloppement est largement ouvert au priv par de nouveaux arrangements comme les partenariats public-priv Enn, ldice est boucl par la cration de cours de justice internationale, pour assurer la superstructure juridique supra tatique de lensemble. La logique de discipline Cette mutation a donc consist transfrer le pouvoir des technocrates gardiens indpendants du pouvoir politique, qui dnissent ce que doivent tre les bonnes institutions . Dans le monde dvelopp, la parole des technocrates gardiens fut porte par des organisations comme lOCDE et pour les pays en dveloppement par la Banque mondiale et le FMI. Lide
10 . Ce choix ne fut pas un choix dlibr et instantan, mais le produit de la diffusion des ides issues de la remise en cause de celles de la priode keynsienne, qui ne fonctionnaient plus pour piloter le processus de transition et dvolution vers la III rvolution industrielle.
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sous-jacente est quil existe des principes universels de bonne gouvernance et que si un pays adopte les bonnes institutions rsumes, pour les pays en dveloppement, dans le consensus de Washington - il se dveloppera11. Ltat devient constitu de deux systmes spars : les activits critiques pour la mondialisation qui sont sous la garde des technocrates gardiens et soustraites aux pouvoirs politiques, et, dautre part, les activits non-critiques autour desquelles sorganise une repolitisation assez articielle de la socit : on naura jamais autant parl de dmocratie , de droits de citoyens que sous le rgne de la logique de discipline. Le socital remplace le social, la vie politique devient un concours de beaut et un spectacle sur lesquels veillent les intrts catgoriels des grands groupes nanciers et de communication qui ont la haute main sur les armes de distraction massive 12, composantes de la stratgie de soft power , la domination douce. La logique de discipline seffondre partir daot 2007 avec la survenue de la crise nancire. On parla dabord de problmes de mise en uvre des rformes sans les remettre en cause, jusqu ce que la logique soit de facto abandonne avec lappel au secours lanc ltat par le capital nancier. Le consensus de Washington et lide quil existe des principes de bonne gouvernance universels sont ofciellement abandonns ds avant la crise dans un rapport tirant les enseignements de
11. Cela est historiquement faux : on ne connat pas de pays qui furent dabord dmocratiques comme condition de la croissance. Ce fut toujours le contraire : la croissance nest possible que par une volution des lites qui progressivement fondent, par le dveloppement des activits conomiques, les bases dune vie civique puis dinstitutions dmocratiques. La volont des pays dvelopps dimposer leur modle de dmocratie librale na dautre justication que de permettre, par la standardisation des normes de droit, la mondialisation des marchs sur fond didologie de la n de lhistoire . La relation de causalit est inverse comme le montre Erik Reinert : les bonnes institutions naissent des bonnes activits conomiques, celles qui produisent des rendements croissants. 12. Voir Matthiew Fraser, Les armes de distraction massive : Ou limprialisme culturel amricain , Hurtubise, Paris 2004.
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la dcennie 199013 par le vice-prsident de la Banque mondiale, Gobind Nankani, et leur non-pertinence pratique dmontre par les travaux de Matt Andrews14 montrant quil y a, mesur sur vingt ans, une corrlation ngative entre ladoption des rformes structurelles des programmes dajustement, et la croissance. Limpasse de la discipline de march La logique de discipline est vicie sur deux plans essentiels : celui du quoi de la nalit des politiques publiques, et celui du comment de leur mise en uvre. 1) La logique a prn la dpolitisation de laction gouvernementale, mais a dmontr en pratique son impossibilit. La dpolitisation repose sur lide positiviste quil existe une rationalit parfaite et intrinsque au rel dont la comprhension est accessible lesprit clair. Selon la formule dAuguste Comte il faut considrer la marche de la civilisation comme assujettie une loi invariable fonde sur la nature des choses15 . La comprhension de cette loi invariable, suppose accessible aux seuls technocrates-gardiens , remplace la question politique de la bonne socit et est cense dimposer sa propre logique aux dbats politiques. Or, Roberts le dmontre clairement, la logique sest sans ambigut mise au service de la mondialisation conomique, ce qui est, en tout tat de cause, un projet politique et non une loi invariable fonde sur la nature des choses . Lassertion selon laquelle la mondialisation nancire est un processus irrversible a repos sur la ccit de la majorit des conomistes qui ont vu
13. Le message central de ce livre est quil ny a pas de recettes universelles nous devons abandonner la qute illusoire des meilleures pratiques in Economic Growth in the 1990s : Learning from a decade of reform, Banque mondiale, 2005. 14. Andrews, Matt ; 2008, The Good Governance Agenda : Beyond Indicators without Theory , Oxford Development Studies, 36 :4,379-407, et 2010, Good Government Means Different Things in Different Countries Governance, Volume 23, Issue 1, pages 735, January 2010. 15. Auguste Comte, Opuscule de philosophie sociale, 1819-1826, p. 111
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dans des phnomnes cycliques des transformations dnitives du monde16 et qui ont pch par excs de conance dans une vision simpliste et dterministe du monde17. Lhistoire est au contraire faite de cycles de mondialisation et de dmondialisation avec des dplacements des centres de pouvoir18, de la pax mongolica mdivale, la pax americana dont nous voyons aujourdhui la n. 2) La logique de discipline a galement chou sur la question du comment par une conception simpliste des dynamiques institutionnelles. Elle sen est tenue linstitutionnalisme naf pour lequel il suft de changer les institutions formelles par le haut pour conduire un changement. Elle a ignor les interactions entre les institutions formelles et les comportements (ou institutions informelles) pourtant soulignes par la recherche acadmique au travers des travaux de Douglas North19 et de Avner Greif20. Le systme institutionnel quelle a construit est un systme pauvre qui sest focalis sur certains points, comme lination comme seul objectif pour lautonomie des banques centrales, en ignorant totalement, les risques systmiques, pourtant souligns par des conomistes minoritaires comme Hyman Minsky aux tats-Unis et Maurice Allais en France.
16. James, Harold, The Creation and Destruction ofValue :The Globalization Cycle, Harvard University Press, Cambridge, 2009. 17. Rodrik, Dany, The Globalization Paradox : Democracy and the Future of the World Economy, W.W. Norton, New-York, 2011. 18. Findlay, Ronald, and ORourke, Kevin, Power and Plenty, Princeton University Press, 2008. 19. North, Douglass C., Institutions, Institutional change and Economic Performance, Cambridge University Press, MA, 1990 et Understanding the Process of Economic Change, Princeton University Press, 2005. 20. Greif, Avner, Institutions and the Path to the Modern Economy : Lessons from Medieval Trade, Cambridge University Press, MA, 2006.
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Vertu civique contre valeurs marchandes : Deux options classiques de philosophie politique Ces deux vices de la logique reprsentent une ligne de partage des dbats de philosophie politique qui remonte au dbut de lexpansion du monde occidental21, qui oppose la socit fonde sur la vertu civique mais condamne prfrer une socit rurale fonde sur les valeurs la socit fonde sur les valeurs marchandes la source de lexpansion conomique. Les travaux rcents de Frank Trentmann22 montrent comment le libre-change est devenu, sous lAngleterre douardienne23, une idologie politique, voire une composante de lidentit nationale, en faisant du consommateur le pilier du civisme, face la politique de Joseph Chamberlain et aux tenants de la relance de la vocation industrielle qui avait fait de la Grande-Bretagne la premire puissance mondiale. Ainsi sarbitrait un dbat ouvert en Angleterre par les controverses issues de la premire crise nancire, celles de la Compagnie des Mers du Sud en 1720, et poursuivi lors de la cration des tats-Unis par lopposition entre Alexander Hamilton et Thomas Jefferson24. Pour les pres fondateurs des tats-Unis, il y avait une contradiction insoluble entre socit civique et expansion conomique qui ne pouvait pas tre pacique, lide du doux commerce pense par Montesquieu comme une passion pacicatrice nayant pas t corrobore par lhistoire du dveloppement industriel de lAngleterre, fond sur un tat scalo-militaire pour lequel la richesse ne pouvait dcouler que de la puissance25. Pour
21. Rochet, Claude, Pas de philosophie, SVP, nous sommes des managers , Revue Internationale des Sciences Administratives, 2010. 22. Trentmann, Frank, Free Trade Nation : Consumption, Civil Society and Commerce in Modern Britain, OUP, Oxford, 2008. 23. Sous le rgne dEdouard VII (1901-1910) qui verra la victoire des libraux libre-changistes en 1906. 24. Wood, Gordon. S., The Empire of Liberty, A History of the Early Republic, 1789-1815, Oxford History of the United States, OUP, Oxford,, 2009 et Rochet, C., op. cit., 2010. 25. Findlay & ORourke op.cit. et OBrien, Patrick, Hunt, Philip, in
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Jefferson, les tats-Unis staient dtachs de lAngleterre par rejet de la corruption politique entrane par lenrichissement non fond sur une richesse relle (landed interests) au prot de la concussion nancire (moneyed interests) et devaient rester une rpublique rurale26. Pour Hamilton, au contraire, lAngleterre avait dcouvert les principes de la cration de richesse qui ne pouvaient reposer que sur la puissance, lindustrie et un tat fort. Comme lavait analys Adam Smith, la puissance devait venir avant lopulence27. Le schma de Hamilton fut adopt, mme par ses plus anciens adversaires28 du fait du succs de la politique dindustrialisation sous protection douanire, favorise par le blocus continental de Napolon. Mais pour pertinent quil fut pour assurer le dveloppement conomique, il introduisit le problme de la corruption au cur du fonctionnement des institutions amricaines, et, bien sr, le cycle des crises dont la premire interviendra en 1839. En tout tat de cause, en 1815 lidal des tats-Unis comme nation des Lumires et incarnation de lidal rpublicain sest totalement affadi29.
Richard Bonney The Rise of the Fiscal State in Europe 1200-1815 , Oxford University Press, Oxford, 1999. 26. Jefferson et les rpublicains qui sopposaient la politique des fdralistes taient de grands propritaires esclavagistes du sud dont lconomie reposait sur lexportation de produits bruts. Au contraire, la vision de Hamilton est celle de la reproduction des recettes de la puissance anglaise : industrialisation et accumulation de la technologie grce aux protections douanires. Pour Jefferson, ltat fdral devait donc tre faible, tandis que pour Hamilton il devait tre fort pour crer les bases de lindustrialisation du pays. 27. La dfense est plus importante que lopulence (L. IV de La Richesse des Nations). Adam Smith prit la dfense des Navigation Acts (1651) car il voyait dans la Marine marchande un rservoir de marins pour la Navy, source de la puissance anglaise et de sa capacit accrotre le march. 28. Irwin, Douglass A, The Aftermath of Hamiltons Report on Manufactures, NBER Working Paper No. 9943, 2003. 29. Wood, Gordon. S., The Empire of Liberty,A History of the Early Republic, 1789-1815, Oxford History of the United States, OUP, Oxford, 2009.
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Ainsi safrme ce que Jean-Claude Micha appelle Lempire du moindre mal30 qui va remplacer lombrageuse et exigeante libert rpublicaine des classiques : un type de socit qui, la manire de lesclave hglien qui au moment dcisif a trembl pour sa vie biologique et prfr celle-ci une mort hroque , va faire de la conservation de soi le premier et unique but de lindividu. Il nest plus besoin de faire appel la vertu des sujets ni leur capacit de discernement entre le bien et le mal puisque lexistence pacie de la vie marchande est suppose rgler par les lois du commerce et le rgne du droit. Un paradoxe de lhistoire est que lidologie du citoyen consommateur que lon retrouve dans la conception actuelle du citoyen client trouve sa source dans lAngleterre du dbut du XXe sicle dans un rejet de limage de richesse corrompue quoffre lAmrique. Lagitation libre-changiste contre la politique protectionniste de Joseph Chamberlain avait trouv un alibi vertueux en lassociant limage de la corruption politique amricaine, pays qui incarnait le protectionnisme et qui surtout tait en train de remplacer la pax Britannica par une pax Americana. Cest Gladstone31 qui a lanc lide que la citoyennet est incarne par le consommateur pour asseoir celle que les intrts des marchands sont lintrt de lhumanit tout entire32. Dans lAngleterre exportatrice de produits industriels et importatrice des denres de la vie quotidienne, le libre-change put shabiller comme une cause sociale depuis labolition des lois sur le bl en 1846. Dune part, la baisse du prix des denres fut une cause populaire. La crise de 1845-1847 fut une crise frumentaire qui toucha toute lEurope mais particulirement lIrlande, faisant au total un million de morts, et qui ne sera pas trangre aux troubles politiques de 1848. Richard Cobden, fondateur en 1840 de la
30. Micha, Jean-Claude, Lempire du moindre mal, Champs Flammarion, Paris, 2007. 31. Quatre fois Premier ministre libral de la Grande-Bretagne durant la seconde moiti du XIXe sicle. 32. Trentmann, op. cit., pp. 66-71.
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Ligue pour le libre-change, reut le soutien des nationalistes irlandais avec Daniel OConnell, lIrlande connaissant la famine avec la crise la pomme de terre. La lutte contre les corn laws tait, pour parler en termes modernes, une cause de gauche et les protectionnistes taient les ractionnaires . La Ligue de Richard Cobden peut tre compare un mouvement comme ATTAC qui ferait du libre-change une lutte sociale ! Dautre part, labolition des corn laws permettait de saper le pouvoir de laristocratie terrienne au prot de la nouvelle classe des industriels. Labaissement du prix du bl faisait dune pierre trois coups : rsoudre une question sociale et rendre populaire le librechange, casser le pouvoir de laristocratie terrienne et favoriser les industriels en supprimant une des causes de la pression la hausse des salaires. Ainsi le consommateur sest afrm comme une force politique de progrs en boycottant les produits issus de lconomie esclavagiste. Les fministes voient dans le pouvoir de la consommatrice un instrument pour librer la femme et afrmer ses revendications politiques. Les libraux le prsentent comme le contrepoids aux intrts des producteurs qui veulent asservir ltat leurs intrts : le consommateur comme sujet politique vient complter lide du consommateur rationnel propage par lconomie classique (Jevons, Marshall). La consquence et la critique de cette orientation sont connues et largement dbattues : la socit est rduite la somme de ses individus et la dcision politique, comme choix thique entre le bon et le mauvais, entre qui perd et qui gagne dans les choix publics, entre lintrt court terme du consommateur et lintrt long terme de la nation limage dun Friedrich List33 expliquant que payer plus cher les produits imports tait le prix de lducation industrielle du pays nest plus quune dcision de gestion prise par des technocrates-gardiens . Le problme est que cette suppose disparition du politique au prot du consommateur est un mythe : les dcisions de gestion de la logique de discipline ont t en fait un choix politique
33. List, F., Systme national dconomie politique, Paris, Gallimard, coll. TEL 1998, premire dition franaise 1857
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pour la mondialisation nancire au service des intrts qui y taient attachs, et non le fruit dune rationalit intemporelle et apolitique. Comment en sommes-nous arrivs l ? La logique de discipline a conu le changement comme lopposition entre la modernit de la mondialisation et larchasme de lancien monde des tats-nations. Elle a chou par le simplisme de son mode opratoire. Dune part, une telle dmarche procde dun institutionnalisme naf pour lequel il suft de changer le cadre lgal par en haut pour que de nouveaux comportements soient implants. Cest oublier l lapport de lconomie institutionnelle, notamment les travaux de Douglass North, dAvner Greif, de Masahiko Aoki34, qui montrent que le succs des volutions institutionnelles repose sur la co-volution entre institutions formelles (les rgles crites) et institutions informelles (les rgles non-crites, la culture, la coutume), dnies comme des systmes durables parce quauto-renforants de croyances partages qui naissent des jeux dacteurs. Mais les ides de la logique ont t faciles propager : tous les cnacles internationaux nont plus rsonn faute de raisonner que de benchmarking , bonnes pratiques , principes de bonne gouvernance , combattre la rsistance au changement des peuples par nature archaques dont les revendications seront bientt, injure suprme, qualies de populistes35 .
34. Masahiko Aoki, Toward a comparative Institutional Analysis, MIT Press, MA, 2001 et Avner Greif, Institutions and the Path to the Modern Economy : Lessons from Medieval Trade, Cambridge University Press, MA, 2006. 35. Pour mmoire, rappelons que le populisme est un courant politique qui exprime les revendications du peuple sur ses besoins immdiats : la scurit, lalimentation, lducation et lavenir de ses enfants. Il peut prendre diverses formes de droite comme de gauche et a t plutt dans lhistoire un courant progressiste de gauche comme la tudi Christopher Lasch pour les tats-Unis. Pour la France je renvoie ltude approfondie de Roger Dupuy, La politique du peuple, racines, permanences et ambiguts
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Ces ides simples taient commodes implanter car taille unique ce fut la mode du one size ts all notamment par les rmes de conseil qui pouvaient proposer des solutions standard pour tous les pays et tous les contextes. Elles taient lgantes, car qui tait pour la discipline tait moderne , qui mettait des critiques tait contre le progrs et le changement. Elles taient et sont toujours servies par une profession, celle des conomistes relays par les journalistes qui leur offrent quantit dmissions et de tribunes36. LAngleterre dsindustrialise et son conomie base sur les services nanciers tait devenue pour les nouvelles lites mondialises la terre promise quavait t lURSS pour les communistes du monde entier.
du populisme, Coll. Lvolution de lhumanit , Albin Michel, 2001. Roger Dupuy souligne que si la politique du peuple est non-structure et ne sinscrit pas dans la grande politique , elle nen est pas moins lgitime en ce quelle traduit ses aspirations et surtout les exasprations du peuple. Sur les jrmiades actuelles des lites contre la protestation populaire contre les dgts de la mondialisation, Dupuy souligne que on croirait toujours entendre les physiocrates de lentourage de Turgot vers 1775, lors de la guerre des farines , reprochant aux misreux des campagnes leurs meutes inconsidres contre la circulation spculative des grains au lieu de faire conance la rgulation naturelle et progressive du march qui devait leur assurer labondance dici une ou deux dcennies (p. 9). 36. Les journalistes Bertrand Roth et Grard Mordillat ont publi les rsultats dune enqute chez les journalistes conomiques et les professeurs dconomie (Il ny a pas dalternative, Le Seuil, 2011) montrant que leur orthodoxie est de manire directe ou indirecte contrle par les banques. Les professeurs membres du Cercle des conomistes sont presque tous salaris ou rmunrs par des banques, ainsi Daniel Cohen, baptis par Martine Aubry, premire secrtaire du Parti socialiste, meilleur conomiste de France est appoint chez la Banque Lazard, et professeur la Paris school of economics (sic). A une question dune enfant de 9 ans lors dune mission de radio sur les ingalits de richesse, cet inspirateur de Dominique Strauss-Kahn rpondait : Les gens sont riches parce quils gagnent beaucoup dargent en travaillant Nous avons l larchtype de nouveaux chiens de garde au service de lordre tabli, comme les avait dcrit Paul Nizan en 1932 (bien que ses orientations communistes de lpoque lui aient fait porter des attaques injustes contre philosophes aussi pertinents que Bergson, entre autres).
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Dautre part, les trois axes de cette gestion publique discipline, dpolitisation, et autonomie sont dpourvus de cohrence interne : la discipline entendait remplacer le dbat sur la lgitimit des dcisions publiques par la ncessit de se plier une rationalit conomique auto-vidente. Cela sest traduit par un discours, dapparence sympathique, sur la ncessaire dpolitisation de la gestion publique quil fallait mettre labri des intrts catgoriels court terme ports par les politiciens. La politique dautonomie des agences procdait de la mme ide. Or, le bilan du NPM a montr que le rsultat fut exactement linverse37. Les agences autonomes se trouvrent sous la pression des lobbys et la haute fonction publique a t plus politise quavant. La logique de discipline na pu, on le voit aujourdhui, neutraliser le dbat politique sur la lgitimit des dcisions publiques qui ne sont jamais autonomes et guide par une suprarationalit sur laquelle veillent des technocrates gardiens. La dcision publique sert toujours une nalit et des intrts qui doivent tre des sujets de dcision politique et non de la seule rationalit gestionnaire. La capitulation de la pense politique Nous sortons donc dun mouvement de trente ans ou le comment de la discipline de gestion a entendu dicter les choix du quoi qui sont ceux du politique. Ce choix navait rien dobligatoire et est le rsultat dune lutte pour la construction des ides dominantes dont il importe de comprendre la logique. Celle-ci se prole avec le tournant de 1971-1974 qui voit la n du cycle technologique de la production de masse qui avait assur lexpansion des Trente Glorieuses . Pour Crozier, Huntington et Watanuki qui crivent leur rapport en 1975 la dmocratie ne peut pleinement exister quen priode de croissance : la dmocratie signie laccroissement irrsistible des demandes qui fait
37. Gregory, R., All the Kings Horses and all the Kings Men : Putting New Zealand s Public Sector Back Together Again, International Public Management Review 4 (2), 4158, 2003 et 2006 Theoretical Faith and Practical Works : De-Autonomizing and Joining-Up in the New Zealand State Sector. In Autonomy and regulation, Coping with Agencies in the Modern State, T. Christensen and P. Lgreid (eds), London, Edward Elgar.
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pression sur les gouvernements, entrane le dclin de lautorit et rend les individus et les groupes rtifs la discipline et aux sacrices requis par lintrt commun . Il faut donc nous interroger sur le rapport entre cycles technologiques et cycles institutionnels et politiques. Prolongeant les analyses de Schumpeter sur les cycles daffaires, Carlota Perez38 a montr que, depuis la premire rvolution industrielle, les cycles technologiques taient en fait des cycles de Kondratiev de 40 60 ans, caractriss par des paradigmes techno-conomiques . Ces paradigmes structurent non seulement un systme de production mais aussi le systme de rgulation socio-institutionnel, appuy sur des ides dominantes, lensemble formant un paradigme, au sens donn ce terme par Thomas Khun39, soit les ides communment acceptes qui fondent les jugements de ce qui est normal . La transition vers le paradigme de la IIIe rvolution industrielle qui nest rellement perue que vers le milieu des annes 1980 par les conomistes no-schumptriens se caractrise, comme lors de tout changement de cycle, par un processus de destruction cratrice, qui touche non seulement le systme productif mais aussi lensemble du systme de rgulation et de gouvernement des socits, ainsi que du systme de croyances associ. Lapport de Carlota Perez a t aussi de montrer que ces cycles comportaient deux phases qui forment une courbe en S : une phase ascendante domine par la nance, puis un intervalle rcessif, qui, une fois surmont, fait place un ge dor domin par lconomie de production. Avec la n de lconomie de production de trente glorieuses, les gouvernements des pays occidentaux vont rejeter tout ce qui en avait fait le succs (rgulation, rle de ltat, politique distributive, matrise des ingalits et surtout contrle de la nance au prot de
38. Perez, Carlota, Technological Revolutions and Financial Capital The Dynamics of Bubbles and Golden Age, Cheltenham, Edward Elgar, 2002 et Technological Revolutions Paradigm Shifts and Socio-institutional Change in Reinert, Erik Globalization, Economic Development and Inequality : an Alternative Perspective, Edward Elgar, London, 2004. 39. Kuhn, Thomas, 1983, La structure des rvolutions scientiques, Champs Flammarion, Paris.
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lconomie de production) pour sen remettre au pouvoir de lconomie nancire. Cest lpoque de la remise en cause de ltat-providence et du plein essor de lconomie noclassique : le monde est rgi par les lois de lconomie auxquelles il nest dautre sagesse que de se soumettre. Ce qui nous mnera, au milieu des annes 1980, au rgne du TINA40. Cette volution navait rien de fatal. Le rapport de la trilatrale dcrit surtout un mode de dcision publique incapable de faire face une socit devenue complexe par la multiplication des interrelations entre les acteurs sociaux et conomiques et une perte de la fonction nodale selon lexpression de Christophe Hood41 du pouvoir qui ne parvient plus tre le noeud de la dcision publique. La conception classique, verticale, hirarchique, auto lgitime du pouvoir qui est le cur de la critique de Michel Crozier ne fonctionnait plus et les dmocraties ne ragirent pas cette perte de lgitimit. Crozier cite le cas de la perte dexpertise de ladministration franaise pour la construction du RER dans les annes 1960, compar la construction du mtro dans les annes 1890. Pour des problmes dune complexit technologique interne identique, le pouvoir a perdu sa capacit danimer des dbats politiques autour des enjeux sociotechniques du projet et il en est rsult une prise de dcision pauvre dans le semi-secret qui a nglig la construction des consensus. Limpact social et conomique du projet en a t considrablement appauvri. Le changement de paradigme du passage de la IIe la IIIe rvolution industrielle requerrait un investissement dans lactualisation de la pense du dveloppement conomique. Or, montre Carlota Perez, ce changement touche dabord la sphre techno-conomique et il se cre un dcalage dvolution entre les institutions et le monde conomique42. Le changement de
40. Selon la formule de Margaret Thatcher, propos de sa politique conomique : There is no alternative . 41. Hood, Christopher C., The Tools of Government in the Digital Age, Palgrave, London, 2007. 42. Rochet, Claude, Linnovation, une affaire dtat, Lharmattan, Paris, 2007.
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paradigme touchera dabord le management des entreprises et les mthodes de production et dorganisation du travail. Les travaux de lcole volutionniste ne commenceront voir le jour quau dbut des annes 1980 avec le livre de Nelson et Winter43 qui vont mettre laccent sur le processus de covolution entre la technologie, lorganisation de la production et le cadre institutionnel. Cette comprhension du rle de la technologie comme levier endogne de la croissance va mettre laccent sur le rle de la connaissance et des politiques publiques dans le dveloppement conomique, pour fournir la n des annes 1990 un bagage complet de comprhension de lvolution des institutions avec les travaux de Christopher Freeman, Moses Abramovitz, Erik Reinert, entre autres, qui vont fonder lcole no-schumptrienne. Cette cole va relancer les tudes dhistoire conomiques tombes en dsutude, notamment en France o elles avaient pourtant connu un dveloppement spectaculaire sous limpulsion de Fernand Braudel et montrer que le dveloppement est le fruit de la comprhension par les dirigeants politiques du rle de la technologie et de la nature des activits rendement croissant : cest le propos dErik Reinert dans ce livre.
Ce que nous apprend lhistoire : Do proviennent la richesse et, par consquent, le dveloppement ? rebours de cet institutionnalisme naf, lenjeu est danalyser en quoi ltat peut tre acteur de lvolution conomique et en quoi il est capable daction intentionnelle, que ce soit par son action directe ou par laction indirecte du cadre institutionnel quil contribue dnir. Lmergence des institutions durant le XVe sicle puis leur confrontation aux enjeux du commerce longue distance ns des grandes dcouvertes et de la comptition quil induit entre
43. Nelson, Richard R. and Sidney G. Winter, An Evolutionary Theory of Economic Change, Cambridge, Harvard University Press, 1982.
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les nations a stimul lmergence dune philosophie politique de ltat comme acteur autonome dune socit dsormais soumise aux dsquilibres des rivalits imbriquant expansion militaire et commerciale, dont Machiavel est incontestablement le premier praticien et penseur. Mais les institutions, en ce quelles dnissent les rgles du jeu et la direction du dveloppement, reposent sur une comprhension du processus conomique qui cre la richesse, et cest par ce point, objet dun dbat politique constant depuis le XVIe sicle, quil faut commencer. Ds 1613, le principe des rendements croissants Avec lpoque dite du mercantilisme qui stend sur les XVIe et XVIIIe sicle, on voit explicitement se formuler la complmentarit entre la puissance et la richesse, avec quantit de dbats que lon redcouvre aujourdhui un peu tard sur la nature de la richesse et des activits qui la crent. Cest cette poque que se forgent les prmices de ce qui deviendra la politique industrielle, soit la comprhension de la diffrence entre les activits rendement dcroissant et celles rendement croissant et leurs synergies. Le premier conomiste avoir mis laccent sur les rendements croissants et les bonnes activits conomiques pouvant les susciter est Antonio Serra. En 1613, au cur de la crise conomique du dbut du sicle due la turbulence montaire, il crit un trait lintention du vice-roi de Naples, reprsentant la Couronne dEspagne sur les causes qui permettent une abondance dor et dargent dans les royaumes dpourvus de mines . Serra soutient quil y a des activits plus productives que dautres et, notamment, formule le principe des rendements croissants dans lindustrie. Serra est en fait le premier avoir formul les principes dune politique industrielle o ltat oriente lconomie vers les activits plus forte valeur ajoute, en suivant le principe des effets cumulatifs lis lapprentissage, ce que la thorie volutionniste reprendra sous le concept de sentier technologique ou phnomne de trajectoire. Serra nira ses jours en prison, son trait ayant t jug irrvrencieux par le vice-roi et lItalie du Sud restera fodale et
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nempruntera jamais le chemin de lindustrialisation de lItalie du Nord. Adam Smith en fera, selon lexpression de Schumpeter, une critique inintelligente qui jettera sur cette uvre un discrdit qui durera jusquau XIXe sicle. Serra sera sorti de loubli par les nationalistes napolitains qui virent en lui un thoricien du dveloppement face au colonialisme espagnol qui maintenait Naples dans le sous-dveloppement agro-pastoral, et son uvre aura une inuence sur List et mme sur Marx. Mais il faudra attendre 2002 pour une premire traduction, en portugais, Curitiba au Brsil et 2011 pour une traduction anglaise de bon niveau44. Pour Schumpeter, il sagit du premier trait scientique dconomie qui comprend limportance des invisibles dans la cration de richesses et qui dcrit le processus conomique dont rsulte lquilibre de la balance commerciale : les phnomnes montaires sont des consquences et non des causes45. Serra a formalis de manire systmatique les analyses produites au XVIe sicle par les conomistes qui ont trac la voie dune analyse de la cration de richesse. En Espagne, cest Luis Ortiz qui adresse en 1558 un mmoire Philippe II pour lui expliquer que locan dor et dargent quelle drainait du nouveau monde ne pouvait remplacer des manufactures nationales comme source de cration de richesse. En France, cest Barthlemy Laffemas qui met laccent en 1597 sur la ncessit de dvelopper des manufactures pour ne pas tre dpendant des puissances trangres et quilibrer
44. Une dition bilingue italien-anglais a t tablie (2011) avec une introduction trs documente par Sophus Reinert, ls de Erik Reinert rcemment nomm professeur Harvard, Anthem Press, Londres 45. Pour lessentiel le Trait concerne les facteurs dont dpend labondance non pas de monnaies mais de marchandises les ressources naturelles, la qualit des gens, le dveloppement de lindustrie et du commerce, lefcacit du gouvernement , la logique tant que, si le processus conomique dans son ensemble fonctionne correctement, llment montaire se corrigera de lui-mme sans ncessit dune thrapeutique spcique Schumpeter, Histoire de lanalyse conomique, T.I, p. 276, Coll. TEL, Gallimard, Paris
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la balance commerciale, allant jusqu proposer que ceux qui vendent en fraude soient pendus et trangls . Une politique base sur les faits Les lments de la stratgie sont ainsi poss : partir de lexemple de Venise, cit tat qui na pas accs la terre ferme et donc lactivit agricole, qui exporte des produits manufacturs pour importer des matires premires, comment identier les bonnes activits celles qui vont procurer des rendements croissants ? Ds le dbut du XVIe sicle la monarchie anglaise quand lAngleterre est devenue une le, selon lexpression de Fernand Braudel, aprs sa dfaite de 1453 qui lui fait perdre la Guerre de cent ans se retrouve sur un territoire pauvre qui exporte de la laine brute qui est manufacture dans les Flandres et en Bourgogne. Thomas Starkey (1495-1538), un de premiers conomistes anglais, observe en 1530 que lAngleterre devrait manufacturer elle-mme sa laine avant de lexporter et limiter limportation de produits de luxe du continent. Ces rexions conomiques ne partaient pas da priori idologiques, comme on a pu le reprocher la scholastique mdivale, ni de doctrines conomiques qui nexistaient pas, mais dun effort danalyse empirique des faits conomiques. Cest le sens de luvre magistrale de Schumpeter Histoire de lanalyse conomique, qui se propose de faire lhistoire des tentatives visant dcrire et expliquer les faits conomiques et donner les moyens dy parvenir46 . Schumpeter sest concentr sur la comprhension analytique des faits conomiques par trois catgories dacteurs : les docteurs de la scholastique qui se situent dans la ligne des philosophes et thologiens qui suivent la voie ouverte par Thomas dAquin, les conomistes qui ne sont pas une profession part mais des acteurs de la vie conomique qui observent les faits et cherchent les comprendre, et les experts de ladministration, tant le rle de ltat et de ladministration devient important pour conduire la stratgie des pays.
46. Schumpeter, op. cit., p. 14.
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Tout cela donnera ultrieurement naissance une science conomique, mais Schumpeter prend soin de prciser quil nentend pas assimiler lconomie une science exacte. Il naccepte la notion de science conomique que dans une acception trs large, soit toute espce de connaissance qui a fait lobjet defforts conscients pour lamliorer et qui a mis jour des techniques spcialises de recherche des faits et dinterprtation ou dinfrences47 . Contrairement aux doctrines de lconomie noclassique qui a prtendu et prtend encore malgr son chec faire dcouler la politique da priori abstraits cartant dlibrment les faits par le recours aux modles mathmatiques48, la pense conomique sest construite partir de lanalyse des faits, do ont t formules des infrences stratgiques dbouchant sur des politiques conomiques de plus en plus dlibres. Ces politiques sont avant tout intuitives et empiriques, inspires par les exemples de Venise et de Gnes qui montrent les liens qui unissent innovation technologique et domination politico-conomique. Ainsi la puissance de la Hollande, qui va dominer la mondialisation du XVIIe sicle va-t-elle se btir partir dune petite innovation, le haringbuis, un bateau permettant de traiter le hareng bord, donc sans retourner terre. Le hareng est pch, vid, sal et conserv pour tre vendu dans la foule vers la Scandinavie o les Hollandais obtiennent en change le bois et le goudron qui sera la base de leur construction et de leur puissance navale du XVIIe sicle, ainsi que des crales de la Baltique. Cela va permettre lagriculture hollandaise de se spcialiser sur les cultures haut rendement, les tulipes et autres eurs, lin, chanvre et produits tinctoriaux qui vont alimenter lindustrie textile exportatrice. Ces bnces sont investis dans lachat de bois de la Baltique qui vont permettre la construction de la otte commerciale hollandaise, base sur une autre innovation, la te, gros bateau adapt au commerce longue
47. Op. cit., p. 30. 48. Cette pratique a t baptise par Mark Blaug dconomie du tableau noir ou tout peut tre dmontr laide dquations, dans lignorance dlibre du rel, selon les principes xs par Milton Friedman.
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distance vers les Indes49. Dans la foule, la Hollande inaugurera la longue srie des bulles technologiques avec la crise de la tulipe en 1636, ce qui va ouvrir un dbat sur le lien entre croissance et crises, dont lvnement fondateur sera la crise nancire de 1720 qui clatera principalement en Angleterre avec la faillite de la Compagnie des Mers du Sud et, au mme moment, Paris avec la faillite du systme de Law. La stratgie qui fait la diffrence De telles stratgies ne sont bien sr pas, du moins au dbut, intentionnelles : causes et effets senchanent pour dterminer une trajectoire technologique dont la logique ne se rvle quaprs-coup, mais que lexprience historique va permettre au l du temps de conceptualiser. On voit dj se proler la notion de grappe technologique que Schumpeter identiera comme un des moteurs des rvolutions industrielles du monde contemporain : une innovation en entrane dautres qui permettent au pays dacqurir une position dominante permettant dautres innovations par drainage des innovations des autres pays, que ce soit par le commerce longue distance avec les Indes et lAsie, ou par stratgie dlibre dacquisition dune technologie trangre comme les voyages de Gabriel Jars, commandit par le bureau du commerce de Daniel Trudaine sous le rgne de Louis XV, pour rapporter le savoir-faire britannique en matire de dveloppement des mines nationales50. Ces stratgies ne sont pas intentionnelles, mais elles senrichissent de lexprience grce aux controverses sur la nature de la richesse dont Erik Reinert rend compte dans ce livre, esprit de la controverse qui a compltement disparu
49. Philippe Norel, Lhistoire conomique globale , Le Seuil, Paris, 2009. 50. Gabriel Jars, Voyages mtallurgiques en trois volumes, dits de 1774 1781. Jars pouvait comprendre le processus de traitement dun minerai aprs avoir parcouru 10 minutes un atelier. Non seulement, il dcrit ces processus, mais il les compare au l de ses voyages, en fait les critiques et propose des innovations. Jars ntait pas un innovateur mais un ingnieur : cest le traitement de la connaissance quil rapporte par ltat qui va en faire une innovation qui va contribuer lindustrialisation de la France.
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aujourdhui au prot de la logique de discipline . On observait ce qui marchait chez soi et chez les autres et on le reproduisait avec son gnie et dans son contexte propre. Le succs de lEurope, Angleterre en tte, dans cette course au dveloppement, est paradoxal. Un voyageur qui aurait navigu en 1420 sur deux euves, la Tamise et le Yang Ts, aurait t frapp par un si grand contraste. Le Yang Ts tait au cur dun vaste rseau de canaux qui reliaient Pkin, Nankin et Hangzhou et son trac commercial avait impressionn Marco Polo. Par contraste, la Tamise ntait quun vaste marcage. Quand Henry V revient Londres aprs sa victoire Azincourt, cest peine une ville. La population avait t rduite 40 000 habitants par la peste noire, un dixime de la population de Nankin. La vie anglaise tait, selon la description quen donnera Thomas Hobbes solitaire, pauvre, mchante, brutale et courte51 . Comment se fait-il que, alors que toutes les techniques qui sont la base de la premire rvolution industrielle sont venues de Chine, elle ait eu lieu en Angleterre puis dans le reste de lEurope ? Si les causes sont multifactorielles, un facteur semble dominer, quil est important de comprendre lheure de la IIIe rvolution industrielle, celle du numrique et des biotechs : il rside dans lambivalence du concept de technologie quil faut comprendre comme le fait Joel Mokyr comme la combinaison de la techn (la technique taciturne) et le logos (la connaissance). Technology is knowledge ne cesse de marteler cet historien de la rvolution industrielle52. Cest effectivement la capacit penser la technique qui va faire la diffrence. Toutes les conomies du monde ont t des conomies de la connaissance, souligne Christopher Freeman, mais le succs de la rvolution industrielle vient de cette capacit chercher des applications pratiques aux intuitions thoriques, en donnant la primaut la faisabilit technique, sans ncessairement matriser tous les sous-jacents
51. Niall Fergusson, Civilization, Penguin Books, 2011. 52. Joel Mokyr, The Gifts of Athena, the Historical Origins of the Knowledge Economy, Princeton University Press, 2002.
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thoriques et crer un climat institutionnel favorable la diffusion de la connaissance. Lapproche de la science dveloppe par Francis Bacon (1561-1626) va permettre de faire le lien entre dcouverte scientique et progrs technologique appliqu lamlioration de la condition humaine, philosophie quenrichiront le Franais Blaise Pascal (1623 -1662) et lItalien Giambattista Vico (1668 -1724). La culture scientique qui se dveloppe au XVIIe sicle nest plus celle des aristotliciens qui recherchaient la cause ultime des phnomnes, mais les rgles qui gouvernent les mouvements de la nature et permettent de les rendre prdictibles. Pour Bacon, lactivit philosophique et scientique ne doit pas avoir pour n la pure spculation qui aurait pour but la dcouverte des vrits ultimes qui ne peuvent tre que luvre de Dieu, mais lamlioration de la condition humaine. Il ne sagit pas de considrer la nature de loin, du point de vue spculatif, mais de regarder lapplication pratique de la science53. Bacon va tablir la dignit de lactivit scientique comme bien public54 en en faisant la conjugaison de la connaissance de la vrit et de lutilit pour les hommes55. Francis Bacon a mis en vidence que cest ce
53. Ce qui suppose la prise en compte du contexte et de faire prvaloir, selon la formule de Pascal lesprit de nesse sur lesprit de gomtrie . Cette critique peut tre applique lconomie noclassique et sa prtendue rationalit universelle sappliquant indiffremment toutes les nations. 54. Il sera lorigine de la cration en Angleterre de la Royal Society et en France de lAcadmie des sciences. Je renvoie aux travaux de Liliane Hilaire-Perez sur ce point. 55. Dans le Novum Organum, Bacon dnit ainsi la complmentarit entre recherche thorique et application pratique : vrit et utilit sont une seule et mme chose, et les uvres elles-mmes doivent tre plus estimes pour les gages quelles fournissent la vrit que pour les commodits quelles procurent a la vie . La philosophie de Bacon a souvent t tort qualie dempiriste et dutilitariste. Elle est en fait aux antipodes de lutilitarisme vulgaire et goste car elle vise non le bonheur dun homme en particulier mais le bien de lhumanit et procd par itrations entre hypothses thoriques et exprimentation. Son approche est base sur une comprhension de la nature pour en mettre les principes au service de lamlioration
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rapport la technologie qui est la base du dveloppement : Il y a une diffrence tonnante entre la vie de lhomme dans la plus civilise des provinces dEurope et le plus sauvage et le plus barbare district de la nouvelle Inde. Cette diffrence ne vient pas du sol, pas du climat, pas de la race mais des arts (Novum Organum, 1620). Bacon pose clairement le lien de causalit entre les activits humaines et les institutions : ce sont elles qui dterminent les institutions dont elles ont besoin pour se dvelopper. Cette logique de la dcouverte procde dune dmarche exprimentale qui suppose et produit les institutions dont elle a besoin. On retrouve aujourdhui ces analyses chez les historiens volutionnistes comme Carlota Perez quant au lien entre changement technologique et changement institutionnel.
Quest-ce quun tat stratge ? Le dcor est donc trs tt plant pour donner un contenu ltat stratge. On peut le rsumer en six qualits fondamentales. Cest un tat qui : a une vision politique de la socit ; a compris que les sources de la cration de richesse rsident dans le choix des bonnes activits rendement croissant ; a compris que richesse et puissance taient intimement lis ; a compris le lien entre rforme de ladministration et stratgie de ltat ; promeut les entrepreneurs et combat les rentiers ; tient la nance bride serre.
Cest un tat qui, tout dabord, a une vision politique de la socit.

de la condition humaine, ce quil a rsum dans la formule On ne peut comprendre la nature quen lui obissant .
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Schumpeter souligne la liation des premiers conomistes avec lenseignement de la Scholastique et de Thomas dAquin. Lconomie na de sens quau service dune socit rgi par le principe du bien commun. Le bien commun nest pas quun impratif moral normatif issu de la doctrine chrtienne du droit naturel. Cest aussi, chez Thomas dAquin et Luis de Molina56, un principe pratique qui nat de lanalyse de la nature des choses, de ce qui est socialement opportun et ncessaire. Dans les crits des premiers conomistes italiens, la synergie entre activits conomiques est productrice de ben comune parce quelle contribue au dveloppement harmonieux de la Cit dans lidal du Bon gouvernement reprsent dans la fresque dAmbroggio Lorenzetti lHtel de ville de Sienne57. Le droit naturel normatif (qui fonde la lgitimit des politiques) ne peut se concevoir sans un droit naturel pratique (qui a des effets naturellement bnques). Chez Thomas dAquin, la rconciliation se fait au travers du concept aristotlicien de justice quil rapproche du concept dajustement . Est juste ce qui non seulement procde du droit naturel normatif, mais est galement ajust une
56. Luis de Molina, jsuite espagnol du sicle dor, soutient, partir dune interprtation de Thomas dAquin, la compatibilit entre la grce et le libre-arbitre, sinscrivant ainsi contre la tradition augustinienne. Son ouvrage, Concordia, dclencha une des grandes controverses de la Renaissance entre jsuites et dominicains sur le rapport entre ordre divin et libert humaine, dont lutilit fut reconnue par la papaut qui interdit chaque partie de se traiter dhrtique. Molina sopposa notamment au commerce des esclaves ; 57. Le bon gouvernement repose sur les vertus cardinales de saint Ambroise (Temprance, Justice, Force et Prudence) en compagnie de la Magnanimit et de la Paix, assises ses cts, et des vertus thologales de saint Paul (la foi, lesprance et la charit). Mais la cl est la Justice, notamment sociale, qui repose sur la Concorde et lgalit qui doit rgner entre les citoyens reprsents en rang, tous tenant une corde (symboles de lentente). Ce sens de la justice est le fondement de toute socit. Il trouve sa source dans la philosophie politique romaine, notamment chez Cicron pour qui seul laccomplissement des exigences de justice permettra lidal du bien commun de perptuer. Voir, Rochet, 2010, article cit.
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situation pour servir lintrt social58. Ce retour aux conomistes de la Renaissance nous fournit donc une pense beaucoup plus riche que lconomisme qui liminera la philosophie morale aprs Adam Smith (et son corps dfendant comme nous le verrons plus loin), qui va soumettre le bien commun aux seuls principes utilitaristes du bien individuel et le rduire la charit comme rustine des dommages collatraux de lconomisme. Et cest un enseignement redcouvert aujourdhui sous la plume dconomistes comme Dani Rodrik qui montre quil nexiste pas de bonnes institutions dans labsolu, et que toute bonne politique publique est lart de conjuguer quelques grands principes universels dans un contexte. Cest un tat qui a compris que les sources de la cration de richesse rsident dans les activits rendements croissants causs par la synergie entre activits conomiques. Cest sans doute une des contributions les plus originales et novatrices dErik Reinert lhistoire conomique : toutes les activits ne se valent pas ( la diffrence de lconomie dominante actuelle pour laquelle toutes les activits conomiques se valent) et la croissance est irrgulire59 et cette irrgularit vient des choix politiques dactivits conomiques. Au dbut du XIXe sicle, Johan Heinrich Von Thnen (17381850) dveloppa un idal type de cit o les activits rendements croissants sont concentres au centre, la ville, o les synergies sont les plus fortes avec la concentration de la population et des activits. Au fur et mesure que lon sloigne de la ville, les synergies diminuent, les rendements baissent, les cots de transport augmentent et les activits industrielles cdent la place des activits agricoles rendement dcroissant. Cet tat type est limit gographiquement par la distance et le manque de
58. Schumpeter op. cit. p. 164 59. Erik Reinert emploie le terme de uneven growth que lon pourrait galement traduire par croissance ingale . Jemploie ladjectif irrgulier pour viter toute confusion avec le concept marxiste et tiers-mondiste de Samir Amin sur le dveloppement ingal qui est totalement diffrent.
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moyens de transport efcace sur terre qui permet au phnomne de rendements croissant de se propager. La premire mort de la distance va tre la navigation longue distance dans lAtlantique (la seconde sera celle des chemins de fer) qui va ouvrir la voie lexpansion politico-commerciale. Lapport de Thnen est important pour comprendre la logique des rendements croissants qui est au cur de lanalyse dErik Reinert : la croissance est irrgulire et ingale ; elle est plus forte au centre o les synergies sont les plus fortes. Plus elles sont fortes, par la varit des activits, plus lagglomration produit de richesses et plus elle peut acheter la production de moindre valeur de la priphrie. Mais il y a une frontire conomique cette conomie monde quand les cots de transport rendent lachat des produits primaires de la priphrie non-pertinents. Soit la ville centre accrot ses rendements et peut largir sa zone de chalandise en achetant plus cher, compensant ainsi les cots de transport, soit, au contraire, la priphrie baisse les salaires et rentre dans un processus de sous-dveloppement. La premire option est celle des rendements croissants, ou une stratgie la Nicolas Kaldor (1908-1986) qui fut un des premiers thoriciens contemporains du dveloppement industriel : plus une rme produit un bien, plus elle accumule de lexprience et plus elle est capable de produire moindre cot et de meilleure qualit. Cur et priphrie peuvent augmenter leur productivit et faire reculer la frontire conomique. Plus, un pays peut faire le choix dtre non-comptitif et de produire perte pourvu quil progresse sur la courbe dapprentissage, labri, bien sr, de barrires douanires pour protger ses industries dans lenfance selon la dnition de Friedrich List. Ce fut typiquement le mode de croissance de la Core du Sud aprs guerre. La seconde option est celle de lconomie dominante inspire de la thorie des avantages comparatifs de Ricardo. Le centre va convaincre la priphrie de se spcialiser dans des activits rendements dcroissants pour accder des marchs lointains, au-del de la frontire conomique, en abaissant les salaires et accroissant la pression sur la main-duvre. Cela sest produit en Pologne au dbut du XVIe sicle : les propritaires terriens ont pressur la paysannerie pour pouvoir exporter des grains vers
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les riches marchs hollandais. Campagnes et villes polonaises sappauvrirent et la population diminua : les seigneurs polonais avaient ainsi dtruit, aveugls par le prot court terme, les bases de leur propre prosprit60. Le mme schma se produit aujourdhui avec la mort de la distance provoque par la rvolution des transports. Un pays entier peut tre spcialis vers lexportation de produits bruts vers un cur riche, au prot dune oligarchie locale qui senrichira sur la destruction du capital productif du pays. Ltat stratge, au contraire, selon lexpression de Gerschenkron, se doit dtre actif pour crer des villes qui vont stimuler des phnomnes dagglomrations industrielles : les industries vont crotre au centre et leffet des rendements croissants va se dployer sur la technologie de la priphrie agricole dont les rendements vont crotre. Cest un tat qui a compris que puissance et richesse sont intimement lies. Cette puissance est avant tout intellectuelle et repose sur la capacit maintenir une socit qui est capable de penser la technologie et de la dvelopper dans lintrt de la socit. Nous avons ici les phnomnes de grande divergence61 entre lOccident et la Chine, et de longue divergence62 entre lOccident et le monde arabo-musulman. Bagdad au VIIe sicle, le calife avait ouvert des maisons de la sagesse qui
60. Robert Brenner, 1985. Agrarian Class Structure and Economic Development in Pre-Industrial Europe 61. Kenneth Pomeranz The Great Divergence , 2000. Pomeranz montre que la productivit du travail tait la mme en Angleterre et dans le bassin du bas Yang Ts au dbut du XIXe sicle. LAngleterre a acquis sa suprmatie par la supriorit intellectuelle acquise au travers de trois sicles de recherche de domination politico-commerciale et de co-volution entre ses institutions et son dveloppement. 62. Timur Kuran, The Long Divergence , 2010, montre que la dcadence du monde musulman nest pas fondamentalement lie aux rgles de lislam (sauf linterdiction de lapostasie) mais dun enchanement de dcisions de fermeture culturelle qui a bloqu lvolution de lislam.
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taient charges dintgrer tous les savoirs grecs et romains dans une culture musulmane orissante. Le processus sarrte au Xe sicle avec la fermeture des portes de litjihad qui est larrt du processus de production de rgles de droit partir de linterprtation des enseignements prophtiques, ouvrant la voie une longue dcadence que ne parviendra pas arrter lexpansion de lEmpire ottoman aprs la prise de Byzance en 1453. LEmpire refusa tous les apports des Lumires et de la technologie europenne et attendra 1727 pour introduire limprimerie linitiative dun haut fonctionnaire n chrtien en Transylvanie, Ibrahim Mteferrika, qui prsenta un mmoire au Sultan Mahmud I sur les raisons du retard de lEmpire sur le monde chrtien. Ce retard intellectuel se rpercutait sur le plan militaire et les Ottomans avaient perdu lavance acquise sous Soliman le Magnique, ce retard se manifestant par le dclin de lart militaire ottoman que traduisent ses checs rpts pour la prise de Vienne. Mais cest aussi et surtout un tat qui sait faire usage, au besoin, de la puissance militaire au service du dveloppement conomique. Les Hollandais qui ont domin la mondialisation du XVIIe sicle se sont faits dtrner par les Anglais du fait de leur dsintrt pour les questions militaires. Les directeurs de la Compagnie hollandaise des Indes orientales (la VOC) sen sont remis leur seule supriorit technologique sur les Portugais pour contrler lOcan indien. Ils nancrent mme une entreprise portugaise pour rependre le Brsil la compagnie hollandaise rivale la Compagnie des Indes occidentales. Ils en vinrent acheter de la dette anglaise qui servit au dveloppement de lEast India Company (EIC) moyennant lengagement de lEIC de contribuer lentretien des places fortes. Les Hollandais, bien quils matrisassent le commerce, se rent liminer militairement par une succession de conits arms entre lEIC et la VOC entre 1650 et 170063. Stratgie quavait parfaitement compris Alexander Hamilton dans sa volont de doter les jeunes tats-Unis dune puissance
63. Herman Schwartz, States versus Markets, the Emergence of a Global Economy , 3rd ed. Palgrave 2010.
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militaire, et quil dfendit face aux tenants dun tat faible fond sur lidal du petit commerce dfendu par Thomas Paine, de la rpublique rurale seule porteuse de moralit face la corruption de la richesse, et soutenu par les grands propritaires terriens esclavagistes du sud, comme Jefferson64. Comment sarticulent les deux ? Le dbat a t ouvert en Grande-Bretagne par un article de Gallagher et Robinson sur limprialisme du libre-change65 qui ont relev une relation inverse entre lexpansion militaire de lEmpire britannique et celle du libre-change. Le vritable imprialisme anglais tait celui, informel, du libre-change, comme rsultat logique de la politique dindustrialisation commence sous Elisabeth I et de lavantage dcisif pris avec la Ie rvolution industrielle et mis en uvre par la politique applique de manire constante : exporter des produits manufacturs et importer des produits bruts. Une fois cette domination acquise la n du XVIIIe sicle grce des politiques protectionnistes daccumulation de la technologie66, lAngleterre est en mesure de dvelopper une stratgie de libre-change pour exporter ses produits industriels et importer les produits bruts, les denres agricoles notamment, qui lui manquent. Gallagher et Robinson notent une corrlation inverse entre le succs des doctrines manchestriennes (le libre-changisme) et lexpansion militaire de lEmpire britannique. Cest dans la seconde moiti du XIXe sicle, quand le libre-change a montr ses limites (par dtrioration des termes de lchange de lAngleterre elle-mme) et que les doctrines manchestriennes sont dmenties par les faits, quil y a relance de lentreprise impriale militaire67. Le principe
64. On retrouve cette alliance entre classes mais avec pour point commun le refus de ltat central dans le mouvement du Tea Party aujourdhui. Pour une analyse, voir Christopher Lasch Le seul et vrai paradis , Champs Flammarion, Paris. 65. John Gallagher & Ronald Robinson The Imperialism of Free Trade The Economic History Review,Vol VI 1, 1953 66. Claude Rochet, Linnovation, une affaire dtat, gagnants et perdants de la III rvolution industrielle , LHarmattan, Paris, 2007 67. Ce quavait remarqu galement Lnine : Quand le march libre eut atteint son apoge en Grande-Bretagne, soit entre 1840 et 1860, les
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de domination du monde par lAngleterre tait de commercer par le contrle informel si possible, non diriger, commercer en dirigeant si ncessaire . Cette domination tait couramment assure par des traits de libre-change, avec la Perse en 1838 et 1857, les traits trucs de 1838 et 1861, le Japon en 1858 et une myriade daccords moins formels qui permirent aux Anglais daccrotre leur zone commerciale. Les postes militaires anglais tout autour du globe taient essentiellement l pour scuriser les routes maritimes, et peu orients vers la conqute des terres intrieures. Les libre-changistes orthodoxes comme Richard Cobden se sont opposs lexpansion militaire. Cobden a frocement critiqu la guerre de lopium, et louverture coups de canon du march chinois de lopium sest rvle dfavorable la balance commerciale britannique avec la Chine jusque dans les annes 1869-1873, le seul gagnant tant le commerce de lopium depuis lInde. Pour Cobden, limprialisme militaire sassimilait entrer dans une maison par derrire la manire dun cambrioleur et proposer de parler affaires tandis que certains de ses habitants baignent dans leur sang et que dautres continuent de combattre les assaillants68 . Le soft power , par la domination des ides et lhgmonie politique et industrielle, est donc le meilleur moyen dassurer lexpansion dun pays et limprialisme informel sest avr beaucoup plus efcace que limprialisme formel. Indpendant sur le papier, lEmpire ottoman du XIXe sicle tait de fait sous linuence des exigences europennes, et David Landes montre que lEgypte, dpendance ottomane, tait de fait sous le contrle informel des Banques europennes, contrle qui deviendra formel avec la faillite de lEgypte qui amnera son occupation par les Anglais69. Il en fut de mme pour lAmrique latine qui ne fut
politiciens bourgeois du pays taient () davis que la libration des colonies et leur complte sparation de la Grande-Bretagne tait invitable et dsirable. in LImprialisme, stade suprme du capitalisme. 68. in Oliver Macdonagh, The Anti-Imperialism of Free Trade The Economic History Review, 1962 V.14-3 69. David Landes, Banquiers et Pachas : Finance internationale et imprialisme conomique en gypte, 1958, Albin Michel, Paris
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jamais si soumise lOccident quaprs son mancipation de la domination formelle de lEspagne. Lors de la reconnaissance de lindpendance de lAmrique latine, Canning, secrtaire dtat aux affaires trangres dclare en 1824 : LAmrique espagnole est libre et si nous ne grons pas stupidement nos affaires, elle est anglaise70. Erik Reinert se montre trs critique sur lentreprise coloniale. Niall Fergusson en fait un bilan dtaill71 : la colonisation britannique et ses prtextes commerciaux nont pas rapport grandchose la mre patrie tout en cotant fort cher. Lafrmation, ressasse loisir, selon laquelle lEurope a eu besoin des colonies pour lexpansion du capitalisme est pure stupidit souligne David Landes72. Encore plus pour la colonisation franaise, uvre de la gauche politique partir de 1848, qui avait pour motif la mission civilisatrice de la France dapporter le progrs et la civilisation aux populations la gauche parlait alors de races infrieures qui en taient exclues. Dans les deux cas, la spcialisation des pays coloniss dans la production de matires premires na t que ce quelle aurait t sans la colonisation. En pratique, les pays coloniss ont bnci de transferts de technologies, notamment sur le plan mdical, et dinfrastructures, mais limplantation de colons a rintroduit chez les pays colonisateurs une culture fodale dont lindustrialisation venait de les faire
70. in Gallagher et Robinson, p. 8 71. Niall Fergusson, Civilization, op. cit. Fergusson analyse la colonisation dans son chapitre consacr la mdecine pour bien souligner le dcalage entre les motifs conomiques supposs de la colonisation et sa ralisation qui se voulait plus une civilisation quune colonisation, exception faite de la colonisation belge au Congo qui ne fut que pure prdation sous linuence de Lopold II de Belgique, vnalit faite roi (David Landes), et de la colonisation allemande en Namibie qui fut la rptition des camps dextermination qui sera mise en uvre par le III Reich. A la n du XIXe sicle, la France dpensait plus en sant par habitant en Afrique quen mtropole. Au total, la colonisation cota bien plus cher que ce quelle rapporta, et nonobstant les transferts de technologies et la construction dinfrastructures, inigea des blessures inutiles aux pays coloniss. 72. Richesse et pauvret des nations , p. 554, Albin Michel, Paris
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sortir, au point que dans le cas de lAlgrie de crer un foss tel entre des Franais dAlgrie et des Franais de France , on se retrouva dans une situation analogue aux dbuts des tats-Unis diviss entre un nord industriel et un sud agro-exportateur, qui faillit dboucher sur une guerre civile73. Le phnomne de limprialisme informel est dune actualit de plus en plus grande avec les nouvelles formes quil prend dans le cadre de lactuelle mondialisation, que lon appelle dsormais stratgie dinuence , sur lesquelles deux parlementaires franais ont rcemment publi un rapport particulirement fourni74. Ces vecteurs dinuence reposent de plus en plus sur des vecteurs privs, dont les auteurs valuent le nombre 37 000. Cette privatisation de linuence provient de trois phnomnes : lmergence de rmes multinationales aussi puissantes que les tats, les privatisations de pans entiers de lconomie dont les acteurs dveloppent leur propre stratgie dinuence et la multiplicit des changes qui accrot le besoin dunier les procdures et les normes. La normalisation est ainsi devenue, sous des apparences techniques et par les contraintes quelles induisent, un lment de cadrage des politiques publiques. Face au dclin et limpuissance des actions militaires, les actions dinuence, directes ou diffuses, par le biais dacteurs privs posent un nouveau d aux tats qui devront en matriser la dynamique ; peine dtre matriss par elle.
73. Charles Andr Jullien dans LAfrique du Nord en marche (1952) montre lcart et lincomprhension existant entre les Franais dAlgrie , les Franais de Tunisie il y eut trs peu, grce Lyautey, de colonie de peuplement au Maroc et la mtropole. Une culture fodale dexportation de produits non manufacturs dun ct, une production industrielle de lautre. La situation postcoloniale na rien arrang et a mme fait empirer la situation : les transferts de technologies ont cess et le colonialisme formel a t remplac par le colonialisme du bien-tre qui spcialise, de manire bien plus efcace, les anciennes colonies dans des conomies rendements dcroissants. 74. Jean-Michel Boucheron et Jacques Myard, dputs, Les vecteurs privs dinuence internationales , Rapport dinformation n 3851, 2011, Assemble Nationale, Paris.
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Cest un tat qui a compris le lien entre rforme de ladministration et stratgie politique de ltat. Cest Venise qui donne le ton avec la premire lgislation sur les brevets dinvention en 1474. En reconnaissant le rle de linvention dans le dveloppement conomique ltat est amen se transformer lui-mme. Comme le souligne Liliane Hilaire-Perez75 non seulement les inventions consolident les assises matrielles de la puissance, par exemple la guerre, mais leur prise en compte induit une rationalit de ladministration, favorise la bureaucratisation de ltat devenu technostructure , tout en ouvrant la voie au projet gouvernemental.. Si lidal baconien donne naissance au systme des brevets en Angleterre et en France au travers du systme des patents et des monopoles royaux, ils prennent deux formes diffrentes : en Angleterre, lidal de la science comme politique dtat est corrompu par le clientlisme et, ds 1601, Elisabeth Ie doit annuler les patents les plus controverses, le systme tant gangren par le npotisme et devra tre repens. Cela dmontre tant la comprhension par ltat de limportance de laccumulation de technologie et de sa prservation, que la diversit des relations possibles entre tat et technologie ; la France conservant le lien vnitien trs troit entre politique et invention, lAngleterre prenant ses distances au XVIIe sicle avec la prrogative royale. Selon la formule de Daniel Roche lartisan inventif est, la n du XVIIe sicle, un hros social plus technicien que savant en Angleterre, plus savant que technicien en France , des caractristiques nationales encore trs marques aujourdhui. Mais les deux pays ont eu le mme souci de librer, par lintervention politique de ltat, linventeur tant des tutelles acadmiques que du culte du prot court terme. De mme, ltat ne fait pas que protger et assurer la promotion de linventeur : il intgre lui-mme la technique pour moderniser son appareil.
75. Liliane Hilaire-Prez, Linvention technique au Sicle des Lumires , 2000, Albin Michel, Paris
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Non seulement les inventions consolident les assises matrielles de la puissance, par exemple la guerre, mais leur prise en compte induit une rationalit de ladministration, favorise la bureaucratisation de ltat devenu technostructure tout en ouvrant les voies au projet gouvernemental76. Il y a donc trs clairement eu covolution entre tat, technologie et modernisation de ladministration pour dvelopper des pratiques qui peuvent faire plir denvie linnovateur et le modernisateur des institutions publiques du XXIe sicle : intgration de lusager dans le processus de validation de la ralit de linvention et de son utilit sociale et travail collgial des administrations hritage du colbertisme pour valider le privilge exclusif qui viendra rcompenser linventeur. Les inventions deviennent des outils privilgis de rforme. Les Lumires inaugurent lre de la technologie politique, de la politisation de la technologie selon lexpression de Steven L. Kaplan, et font de linvention une affaire dtat77. Que ce soient les patents anglaises ou les monopoles franais, dans chaque cas, ltat cherche quilibrer le poids du monopole qui rcompense linventeur et la diffusion de linvention. Cette politisation de la technologie revient aujourdhui lordre du jour, avec le dveloppement de politiques dintelligence conomique, explicitement tout au moins car, en pratique, cela a toujours t, sous des formes diverses, le cas. Cette innovation dans la machine tatique ne reposait pas que sur des perces scientiques : elle provenait de ce quon appelle aujourdhui le management. Par exemple, la cl de la puissance de la Royal Navy tait sa capacit maintenir en mer jusqu 80 % des navires et des marins grce un management habile de la chane logistique : rparation, quipage, avitaillement78, chiffre que ne purent atteindre ni les Franais, ni les Hollandais. Les capitaines devaient accrocher lennemi ds que possible. De sorte que les jeunes ofciers et les quipages acquerraient plus
76. op. cit p. 36 77. op. cit. p. 136 78. Findlay, ORourke op. cit. p. 256,
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dexprience. La Navy avait compris le caractre stratgique de la connaissance, dont bnciait la Marine de commerce qui devenait son tour un rservoir de comptences en temps de paix aisment convertible en force militaire. La ncessit dune covolution de ladministration de ladministration et de ltat est un lment cl de ltat stratge. Un courant de recherche actuel met laccent sur les tentatives de moderniser ladministration franaise face cette grande entreprise de redressement. Philippe Bezes79 fait lhistoire de ces hauts fonctionnaires rformateurs qui avaient compris le besoin de modernisation de ladministration pour faire face aux enjeux de la planication qui donnait, en cette priode des trente glorieuses le pouvoir aux ministres techniques. Les hauts fonctionnaires du Ministre des nances, Direction du Budget et Direction de la prvision, comprirent la ncessit de sallier pour dvelopper le savoir-faire micro-conomique ncessaire la mise en uvre des grands programmes macro-conomiques du Plan. On envoya des hauts fonctionnaires aux tats-Unis tudier lexprience du Planning, Programming and Budgeting System lance par le secrtaire dtat la dfense, Robert Mc Namara. Mais nous tions bien loi des ides actuelles de copie de supposs modle trangers : Pour Bezes, il sagissait plus de sinspirer que dimporter dune logique ou le planning dnit la stratgie (le choix des objectifs), le programming la tactique de choix des moyens et de la mise en uvre, et le budgeting les allocations de ressources budgtaires. Ladministration sort de sa culture purement technocratique en travaillant avec des sociologues, au premier rang desquels Michel Crozier dont il faut plus retenir les travaux sur la sociologie du changement dans ladministration que la malheureuse contribution au rapport de la Trilatrale. Crozier na pas dfendu un point de vue libral remettant en cause la planication la franaise , il en a au contraire soulign le rle comme ferment dune rforme en profondeur de ladministration, face au constat que, dans son tat dalors, ladministration ne pouvait tre un relais able de laction politique
79. Philippe Bezes, Rinventer ltat : les rformes de ladministration franaise (1962-2008) , PUF, 2009
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constitue par le Plan. Des liens se tissent entre hauts fonctionnaires rformateurs et sociologues pour mettre le mode de pense et de fonctionnement de ladministration en adquation avec la stratgie politique ambitieuse formule par ltat gaullien en 1958. Crozier promeut une dmarche de recherche de type baconien ou seules lobservation et lanalyse du comment change et du comment les gens changent , bref lapprentissage social et institutionnel , permettent de cerner les capacits daction des rformateurs80 . De l natra le management public que Crozier ne considrera pas comme un agrgat de techniques managriales, comme va le prtendre plus tard le NPM, mais comme un art au sens classique du terme, soit la capacit grer un environnement complexe tiss de contradictions, o la capacit dadaptation au contexte et de cration de connaissance oprationnelle in situ est la cl. Nous tions donc aux antipodes de linstitutionnalisme naf de la logique de discipline, ce que Crozier a formul dans le titre dun de ses ouvrages les plus connus on ne change pas la socit par dcret . Le passage un pilotage par les rsultats avec la mise en uvre de la LOLF81 partir du 1e janvier 2006, aurait pu constituer une occasion de redonner au politique son pouvoir de conception stratgique et de suivi de la mise en uvre des politiques publiques. Cela supposait une covolution avec linnovation administrative et notamment avec linnovation dans les technologies de linformation qui sont la base de la IIIe rvolution industrielle. Malheureusement, du fait de la confusion introduite entre la politique et la gestion par les vogues de la logique de discipline , de la bonne gouvernance , qui ont rduit la politique la gestion, ces occasions ont t, ce jour, perdues82, alors quil y avait l une opportunit pour mettre en
80. Bezes, op. cit, p. 91 81. Loi Organique sur les Lois de Finances (2001), qui instaure le principe du vote du budget par objectifs et la mesure des rsultats de la dpense publique de ltat. 82. Jai consacr de trs nombreux articles sur ce sujet, dont on retrouvera lessentiel dans Conduire les politiques publiques, de la stratgie aux rsultats , 2010, De Boeck Universit, Louvain, Belgique.
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phase la gestion publique avec le nouveau paradigme socioconomique de la IIIe rvolution industrielle83. Cest un tat qui promeut les entrepreneurs et combat les rentiers. Contrairement la lgende librale qui fait de lgosme individuel le socle de la vertu publique, les libraux de XVIIe et XVIIIe nont pas mnag leurs critiques froces envers les prodigues (Adam Smith) qui gaspillent largent et la classe des marchands qui sopposent par leur gosme aux autres catgories de la socit et la nation dans son ensemble. Robert Peel dnona en 1846 les membres inutiles et fainants de la gentry en termes durs des gens qui nont pas accs notre savoir et ne pourraient en proter sil y avait accs, qui passent leur temps manger et boire, chasser, jouer, aller aux courses, etc. . Il fut suivi en 1876 par Gladstone qui dit de laristocratie il ny eut jamais en aucune occasion dans ma mmoire o elle a impuls et ralis une quelconque des grandes mesures qui ont durant le demi-sicle dernier contribue autant la renomme et au bonheur de lAngleterre84 . List, qui fut le plus grand et le plus pertinent critique de lhypocrisie anglaise du libre-change, ne tarit pas dloge sur la vertu de la socit anglaise : La noblesse y reoit une nouvelle infusion dactivit civile et patriotique, de lumires, dinstruction, dintelligence et de richesses, tandis quelle lui rend une partie de lducation et de lindpendance desprit qui lui sont propres, abandonne ses cadets leurs ressources personnelles, et sert de stimulant la bourgeoisie pour de grandes actions85 . Quand un pays a atteint le sommet de la courbe en S du cycle technologique en cours, il tend perdre de son esprit dentreprise et devenir rentier. Cest ce qui arrive LAngleterre qui est
83. Voir Claude Rochet LOLF et changement de paradigme dans louvrage collectif Le management public en mutation , LHarmattan, 2008 84. in The Anti Imperialism of Free Trade , art. cit. 85. Friedrich List Le systme national dconomie politique , Coll. TEL ; Gallimard, Paris p. 452
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rattrape par les tats-Unis et lAllemagne pour la productivit du travail, ds la n du XIXe sicle, puis dnitivement par la France des Trente glorieuses. On peut en rsumer la cause labondante littrature sur les causes du dclin anglais converge en ce sens : la perte de lesprit dentreprise au prot de la nance. Des historiens volutionnistes comme David Landes parlent dune constipation entrepreneuriale fonde sur une arrogance sans limite : La faiblesse de lentreprise britannique rete cette combinaison damateurisme et de complaisance. Ses marchands, qui staient autrefois empars des marchs du monde, les considraient comme garantis. Les rapports consulaires sont remplis de lincomptence des exportateurs britanniques, leur refus de sadapter aux gots et au pouvoir dachat des clients, leur refus dessayer de nouveaux produits dans de nouvelles rgions, leur insistance croire que chacun dans le monde peut parler et compter en livres, shillings et pence. De mme, lentrepreneur britannique tait connu pour son indiffrence au style, son conservatisme face aux techniques nouvelles, son refus dabandonner son identit traditionnelle pour la conformit implicite de la production de masse86. Quand le noble du XVIIIe sicle prenait pour modle lindustriel et investissait, comme Lord Bridgewater, dans les techniques nouvelles, lindustriel du XIXe est pris dans un engouement de gentrisation et de recherche de la rente foncire. Cest un arrt du processus dvolution commenc prs de quatre sicles plus tt. Nicholas Crafts87 en rsume les causes : outre la perte de lesprit dentreprise, labsence dinvestissement dans le capital humain, la dfaillance de linvestissement, la taille trop petite des entreprises britanniques qui ne convient plus la production de masse, des consensus sociaux qui se dlitent et surtout une foi trop ancre dans la capacit du march rguler lconomie.
86. Landes, op. cit. p. 337 87. Crafts, Nicholas, 2004 Long Run Growth , in The Cambridge Economic History of Modern Britain, edited by Roderick Floud and Paul Johnson, Cambridge University Press
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Plusieurs enseignements de cette volution restent dactualit : Les innovateurs et les entrepreneurs font rarement fortune ce qui est toujours vrai aujourdhui malgr quelques cas emblmatiques. Gregory Clark88 a trac lvolution de la fortune des innovateurs de la Ie rvolution industrielle : des 379 hritages de plus de 0,5 millions de laisss dans les annes 1860, seuls 11 % venaient du textile. Les gagnants ne sont pas les innovateurs mais les bnciaires de linnovation, et le systme des brevets offre une bien maigre protection. Seuls Richard Arkwright et Robert Peel, parmi les innovateurs de lpoque, rent fortune. Richard Arkwright meurt en 1792 en laissant son ls, galement prnomm Richard, un hritage valu 0,5 millions de . Mais son ls se dsintresse de lindustrie et reporte sa fortune vers lachat de terres et de bonds dtat, et en 1814 sa fortune est uniquement constitue de 0,5 millions de bons dtat89. Dans les annes 1860, les riches sont toujours les descendants de laristocratie terrienne : le mouvement vertueux quavait soulign List, stait invers : on quittait lindustrie pour la rente foncire. Paralllement, lAllemagne et des tats-Unis reprenaient le ambeau de linnovation et de lindustrialisation. LAllemagne a suivi les prceptes de List dont linspiration lui venait dAlexander Hamilton (1757- 1804) et de lconomiste Daniel Raymond (1786-1849) quil rencontra dans son exil aux tats-Unis dans les annes 1820 : investissements dans les infrastructures de communication avec le dveloppement du rseau ferr, investissement dans lducation sur fond dexpansion dmographique cest la Prusse qui aura le premier systme denseignement obligatoire et la formation dingnieurs, protection des industries dans lenfance avec la cration en 1834 du Zollverein, qui annoncera la politique de puissance politique
88. Clark, Gregory, A Farewell to Alms : A Brief Economic History of the World Princepton UP, 2007 89. Lesprit dentreprise et le got pour linnovation ne sont pas hrditaires. Un des exemples actuels, en France, les plus scandaleux, est lhritier des imprimeries Oberthur, Thomas Savare, qui vend la division cartes puces une technologie hautement sensible pour la scurit nationale un fonds tranger pour soffrir. un club de rugby, le Stade franais.
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que ralisera le Reich par lunication allemande aprs la victoire sur la France en 1870. Le Zollverein est une union douanire entre les tats allemands, protge par des barrires douanires dont le but est de construire lunit politique de lAllemagne par lindustrialisation. List a le premier conu et prconis la mise en uvre dun systme national dinnovation au travers de son Systme National dconomie Politique (1841) : construction de rseaux de transport (le rseau ferr sera un lment dcisif de la victoire de la Prusse contre la France en 1870), politique ducative et puissance publique comme architecte du dveloppement des activits productives. Enn, lAllemagne se montra doue pour la constitution de rmes gantes adaptes la production de masse, volution que lentrepreneur britannique ne saura pas accomplir. Si lAllemagne navait pas dclench la premire guerre mondiale, conclut Franois Crouzet90, elle serait devenue la puissance dominante en Europe, ce quelle sera nalement jusqu la runication. Cest le dclin dmographique et la difcult raliser une nation homogne qui le handicape aujourdhui. Quant aux tats-Unis, ils proteront de linvestissement des Anglais qui se dsintressent dsormais de leur propre industrie pour navoir plus dyeux que pour la nance, et qui vont investir massivement dans le dveloppement des chemins de fer amricains. Cest un tat qui tient la nance bride serre La russite de lAngleterre puis des tats-Unis a repos sur une politique scale particulirement agressive incluant un protectionnisme douanier radical lgalis par les Navigation Acts de Cromwell en 1651. Aprs la crise nancire de 1720, ladministration scale britannique se modernise et devient une bureaucratie professionnelle qui vite, la diffrence de la France, daffermer la collecte des impts des personnes prives. Le systme scal anglais na pas provoqu de rvolte car il
90. Franois Crouzet, 2000, Histoire conomique de lEurope , Coll. Lvolution de lhumanit, Albin Michel, Paris.
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reposait principalement sur les droits indirects et ne taxait pas les denres alimentaires. Il tait centralis et gr troitement depuis Londres, ce qui permettait de rendre des comptes au parlement. Systme remarquable dont Necker tentera de sinspirer pour la France91. Il a pu fonctionner car dans les annes 1700 lAngleterre tait une conomie dchange qui avait dpass le stade de lconomie de subsistance. On taxait essentiellement les produits intermdiaires comme le tabac, le cidre, le savon, les cartes jouer, les courses de chevaux jamais les produits vitaux. Bref, lAngleterre avait un vritable systme de nances publiques gr par la banque dAngleterre (cre en 1694), sous le contrle du Parlement. Il fonctionnait car il tait souple et reposait sur une conomie rendements croissants : les activits industrielles fournissaient les rentres scales qui permettaient de nancer les guerres qui ouvraient de nouveaux marchs et limportation de denres alimentaires dAmrique, ce qui librait la main duvre pour lindustrie. La dette publique saccrut avec le dveloppement ; 14 millions de en 1700, 243 en 1784 et 745 en 1815 la n des guerres napoloniennes, mais tout en reprsentant une part dcroissante du revenu nominal92. Le nancement de la dette reposait sur une logique implacable : si les pargnants navaient pas achet de la dette publique, ils auraient soit gaspill cet argent ou sans doute, et surtout, investi dans la terre. La scalit contribuait donc affaiblir le pouvoir de laristocratie terrienne.
91. Il y eut en France un homme visionnaire du rle de la scalit dans le dveloppement, ce fut Vauban avec La dme royale en 1707, qui fut interdit. De lui, Schumpeter dit quil exprime merveille comment le systme scal peut favoriser la synchronisation du dveloppement conomique Vauban atteint pleinement ces sommets, fouls par peu de gens, do la politique scale apparat comme un instrument de thrapeutique conomique, laboutissement dun examen global du processus conomique. Avec une vision gladstonienne, il se rendit compte que les mesures scales affectent directement les cellules de lorganisme conomique, et que la mthode par laquelle on lve une mme quantit de revenu peut faire toute la diffrence entre la paralysie et la prosprit. 92. Joel Mokyr, The Enlightened Economy, an Economic History of Britain, 1700 1850 . Yale, 2009
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Il ny avait donc pas deffet dviction argument classique des libraux contre limpt aux dpens du capital industriel. En part du PNB, la dette crt de 35 % du PNB au dbut du XVIIIe 250 % en 1815. Mais la question de cette dette ninquita jamais les emprunteurs : la Banque dAngleterre inventa la dette perptuelle servant une rente de 3 %, mais qui pouvait tre vendue sur le march secondaire. La charge scale anglaise tait en 1788, la n de la guerre dAmrique, de 12,4 % du PIB, contre 6,8 % en France. Le systme des droits de douane tait guid par le principe du patriotisme conomique : les vins franais taient lourdement taxs pour favoriser les brasseurs nationaux qui, en retour, acceptaient un taux de taxe de 75 %93. La nance tait dailleurs la seule administration centralise en Grande-Bretagne, comme le rapporte un politicien anglais libral Alexis de Tocqueville dans ses Voyages en Angleterre et en Irlande (1833). Peu dargent tait dpens en ducation et en sant publique, ce qui dt changer avec les mouvements sociaux de la seconde moiti du XIXe sicle. Ce qui a fait la force du systme anglais, cest sa capacit dvolution, souligne Joel Mokyr, et de prendre en compte la ralit face lidologie qui exprima toute sa cruaut avec la rvision de la loi sur les pauvres de 1834 sous linuence des ides librales et malthusiennes. Mais ds la seconde moiti du XIXe, lide que le march libre peut tout commence se faner. On va retrouver cette importance donne une centralisation de la gestion des nances publiques, de la monnaie et de la dette, aux tats-Unis avec la politique de Alexander Hamilton. Contre les partisans de la rpublique rurale opposs ltat central, Hamilton voulait reproduire les recettes de la puissance anglaise : accumulation de capacits technologiques par les droits de douane, dette publique, puissance militaire et banque centrale. Cest un des combats les plus rudes que Hamilton dut mener contre Jefferson et Madison. La cration dune Banque des tats-Unis (BUS), banque publique, heurtait les intrts des propritaires fonciers du sud comme Jefferson ainsi que ceux des
93. John V.C. Nye War,Wine and Taxes : The Political Economy of AngloFranch Trade, 1689 1900 . Princeton UP, 2007
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banquiers des tats qui voulaient mettre leur propre monnaie. Pour les agrariens du Sud, il ny avait pas besoin dune Banque dans une conomie agro-exportatrice. La BUS fut nalement vote pour une dure de vingt ans (1791-1811) avec le monopole de la cration montaire. Mais ds quil devient vident, aprs la mort de Hamilton, que la charte de la Banque ne serait pas renouvele en ltat, les banques prives se lancrent dans la cration montaire : 1809 vit la premire faillite bancaire de la Banque des fermiers du Rhode Island qui avait mis pour 600 000 USD de papier avec seulement 86,42 USD en caisse94 !
Comment naissent les institutions ? Une des ides importantes qui se dgage de lanalyse historique dErik Reinert est que les bonnes institutions naissent des bonnes activits, et non linverse comme le prtend lOccident qui entend imposer ses propres rgles la dmocratie, le libralisme comme condition pralable du dveloppement. Mais la causalit nest pas sens unique, ni dans un sens ni dans lautre. La dcision politique cest autant choisir de bonnes activits rendement croissant que crer les institutions qui en permettent le dveloppement. La question est de comprendre comment fonctionne cette relation et quelle est la part de laction politique intentionnelle. Lmergence des institutions durant le XVe sicle puis leur confrontation aux enjeux du commerce longue distance ns des grandes dcouvertes et de la comptition quil induit entre les nations a stimul lmergence dune philosophie politique de ltat comme acteur autonome dune socit dsormais soumise aux dsquilibres des rivalits imbriquant expansion militaire et commerciale, mais aussi des controverses sur la place respective de ltat et du march. Pour quil puisse y avoir stratgie institutionnelle, il faut avant tout que les institutions soient le produit dune action intentionnelle
94. G. Wood, op. cit. p. 297
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de la socit. Pour les adeptes de la n de lhistoire95 , quils soient marxistes ou nolibraux, la marche du monde est dicte par des lois, que ce soit les lois de lhistoire du marxisme ou les lois du march de lconomie noclassique. Les institutions ne sont alors que les caisses enregistreuses dun ordre prdtermin. Pour Auguste Comte, lobservation permettait de parvenir une comprhension scientique du monde : cest ltat positif o lobservation a domin limagination () et elle la dtrne96 . La description rationnelle des lois conomiques doit guider sa ligne de conduite au politique qui doit se contenter de crer les conditions de leur accomplissement. Pour les marxistes, une bonne institution est celle qui va dans le sens de lhistoire quune avant-garde claire par la science du marxisme-lninisme saura crire. En 1989, la n de lhistoire nest plus le paradis du communisme mais celui de la dmocratie librale Dans ces deux cas-l lintentionnalit humaine comme manifestation de la volont et de la libert de lhomme est nie. La volont humaine est rduite aller de lavant dans une idologie du progrs o demain est forcment mieux quaujourdhui97. Restent alors deux autres possibilits : celle dun ordre spontan dfendu par Friedrich Hayek qui conteste que les
95. Ide dveloppe par Hegel dans la Phnomnologie de lesprit : lhistoire sachvera un jour par la victoire dune conception universelle, dune Ide qui sincarnera en un tat universel et homogne dont Hegel a vu lavnement le 14 octobre 1806 par la victoire de Napolon. Son ide a t reprise par Alexandre Kojve qui fut le gourou des hauts fonctionnaires de ladministration franaise. Il vit dabord dans Staline laccoucheur de cet tat universel et homogne (on dcouvrit en 1999 quil tait toujours rest un agent du KGB), puis dans lUnion europenne dont il fut un des btisseurs jusqu sa mort en 1968. Le dernier pisode en date est celui du Fukuyama qui, en 1989, voit la n de lhistoire dans la n du communisme et la victoire mondiale de la dmocratie librale. Il temprera cette vision suite lchec des interventions amricaines en Somalie et en Irak. 96. Systme de politique positive, ou Trait de sociologie instituant une religion de lhumanit , p. 113, Paris 1854. 97. Sur la critique de lidologie du progrs et la communaut de vision et de pense entre droite et gauche librale on lira Christopher Lasch et Jean-Claude Micha (2011)
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institutions soient le rsultat dun formidable dessein et dune action intentionnelle, et celle dune possibilit daction intentionnelle et donc dune stratgie mise en uvre par un gouvernement. Lhypothse de lordre spontan Friedrich Von Hayek a fond ses recherches dune thorie de ltat et de laction sur une thorie de la connaissance, en rejetant toute forme de dterminisme98. La mthode de Hayek repose sur un rejet radical du positivisme logique du Cercle de Vienne99. Il rejette lide que la raison est toute puissante pour transformer lordre social. Ses travaux sur la thorie de la connaissance sont de toute premire importance pour comprendre la question de ltat : Sur un plan disciplinaire, il largit considrablement le champ, refusant la reductio ad economicam de lconomie noclassique, pour stendre jusquau domaine de la philosophie morale. Sur un plan pistmologique, il nourrit son rejet du positivisme logique aux sources dun libralisme humaniste dont on trouve les fondamentaux dans lAdam Smith de la Thorie des sentiments moraux.
98. Louvrage le plus clair et le plus honnte sur cette difcile comprhension de luvre de Hayek est celui de Gilles Dostaler, le libralisme de Hayek , La Dcouverte, Paris. 99. Le Cercle de Vienne tait un cercle dintellectuels runis autour de la personnalit de Moritz Schlick, et auquel participaient Rudolf Carnap, Otto Neurath, Viktor Kraft, Hans Hahn, et Herbert Feigl, qui attira de nombreux scientiques de renom comme Kurt Gdel. Ils staient donns lobjectif dunier les sciences et dliminer la mtaphysique en partant du fait quils considraient les propositions mtaphysiques sans signication aucune. Ils sinspiraient des conceptions de Russell et de Wittgenstein en vue de formaliser le savoir scientique. Popper sopposait la philosophie du Cercle de Vienne, appele positivisme logique, empirisme logique ou encore nopositivisme. La critique de cette philosophie fait lobjet du premier livre de Popper, Logik der Forschung (1934), la logique de la dcouverte scientique (1973).
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Son libralisme se heurte donc de front la neutralit axiologique de lapproche noclassique et son formalisme mathmatique. La proccupation de Hayek tourne autour de deux questions : ltat construit-il le social ? et quelle est linteraction entre le cadre institutionnel quil dnit et le jeu des acteurs ? Ltat ne peut tre sa propre nalit et doit tre soumis une rgle qui lui est suprieure. Hayek fait explicitement rfrence au thomisme : les autorits lgales ne sont pas en elles-mmes sources de lgitimit, elles doivent se rfrer un droit suprieur, labri des contingences politiciennes de ltat dmocratique, limage des institutions nes de la rvolution anglaise de 1688. Le projet de Hayek est de remplacer le gouvernement des hommes par le gouvernement des lois. Il ne conoit la socit que comme un dice sans architecte , rsultat spontan des actions non intentionnelles de laction humaine. Il nie donc lexistence de lois et de sens de lhistoire qui serait exogne lactivit humaine. Hayek va jusqu rejeter le concept de socit comme fruit du rationalisme positiviste et dune volont de coercition dindividus sur dautres individus contre laquelle ltat haykien va devoir lutter. La construction sociale obit un principe endogne de lordre spontan, le droit positif tant la codication des rgularits constates. Cet ordre spontan est le produit de lexprience humaine qui dveloppe des habitudes et des institutions qui ont russi dans leur propre sphre et qui sont devenues, leur tour, le fondement de la civilisation que nous avons die100 . Le moteur de ce progrs est la rationalit limite101 des individus qui les conduit chercher des mcanismes de coordination qui, tout en prservant la libert des acteurs dcentraliss, leur donne une information sur ltat dquilibre densemble du systme. Tel
100. F.A Hayek The use of Knowledge in Society , reproduit dans Pierre Manent Les libraux , Tel, Gallimard 101. Hayek nemploie pas cette formule dont la paternit restera Herbert Simon, mais le concept y est dj exprim la connaissance des circonstances que nous devons utiliser nexiste jamais sous forme concentre ou intgre, mais uniquement en fragments disperss dun savoir incomplet et souvent contradictoire que possdent tous les individus spars . Id, p. 765
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est le rle du mcanisme des prix : le march nest pas, chez Hayek, une loi de la nature , mais un mcanisme efcace de partage dinformations qui contribue rduire la rationalit limite des acteurs. Il sinscrit contre la tendance de la thorie conomique vouloir mathmatiser le fonctionnement du monde. Il sera pour cela dans limpossibilit dobtenir un poste dans le dpartement dconomie de lUniversit de Chicago et deviendra professeur de sciences morales, comme Adam Smith. Mais le rejet du dterminisme et du positivisme chez Hayek dbouche sur une aporie102. Son propos est de concevoir une socit base sur la libert, celle-ci tant dnie par labsence de coercition, mais quil est impossible dabolir compltement. De l vient la ncessit de ltat, qui est une institution centrale du systme haykien : celui-ci doit disposer du monopole de la coercition qui doit tre celui du droit an dviter la coercition des hommes sur dautres hommes. Ltat ne pouvant tre sa propre n doit tre soumis un droit qui le contrle. Pour assurer la clture de son systme, il faut Hayek une cl de vote qui ne peut tre ni le fonctionnement des marchs, ni le droit positif. Aussi inventet-il des lois gnrales qui auraient le mme rang que le droit naturel de la philosophie politique classique, de niveau moral, labri de la rationalit positiviste. Ds lors, cette loi morale appelle soit la mtaphysique, au sens dun Dieu cach103 guidant laction des hommes vers le bien, soit un lgislateur sage guid uniquement par la morale dictant des lois gnrales dans le droit public, que complte un ordre spontan dans le droit priv que fait respecter le juge104. Mais
102. En philosophie des apories sont des difcults irrductibles dans une question philosophique ou dans une doctrine. 103. Pour Jean-Claude Perrot Une histoire intellectuelle de lconomie politique XVIIe-XVIIIe sicle , Paris, ditions de lEHESS, 1992, la main invisible est lexpression du Dieu cach, thse jansniste que lon retrouve chez beaucoup dconomistes libraux. 104. un ordre qui na pas t agenc par qui que ce soit et qui na pas pour base des commandements indiquant aux individus ce quils doivent faire () Le juge doit trouver des rgles qui nont jamais t formules, ni peut-tre pratiques avant (Droit lgislation, libert 1980 : 114-121).
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Hayek ne nous dit rien du critre de slection luvre, qui est soit de niveau mtaphysique pour les lois gnrales du droit public, soit revient vers des principes utilitaristes quil combat et qui suppose laccord entre utilit et morale105 pour le droit priv. Hayek choue en nabordant pas le problme de la philosophie politique, celui de la sagesse et de la bonne socit . Raymond Aron ne manque pas de relever cette aporie dans sa conclusion de son commentaire, logieux, de La Route vers la Servitude : Jai toujours peine, personnellement croire que moralit et utilit, par harmonie prtablie, concident pleinement () Je ne refuserai pas mon admiration la dmonstration de Hayek, mais je rserverai ma foi. Les libraux ont parfois tendance, comme les marxistes, croire que lordre du monde pourrait rconcilier nos aspirations avec la ralit 106. Les disciples de Hayek ont rcemment cherch une conrmation de leurs thses dans les travaux de Elinor Ostrom sur la gestion des biens collectifs107 quand elle reut son prix dconomie en la mmoire dAlfred Nobel. Ostrom a montr quil tait possible dchapper la tragdie des biens communs , soit une surexploitation systmatique des ressources qui ne sont la proprit de personnes. Ostrom montre, par des tudes empiriques, que des communauts parviennent au l du temps dnir des institutions appropries la gestion des biens communs sans autorit centrale. Les conomistes libertariens ont applaudi en y voyant une conrmation de lordre spontan de Hayek. Cest aller vite en besogne, car Ostrom prcise que les communauts quelle a tudies ne dpassent pas 15000 personnes et que cette petite taille a permis de dvelopper en leur sein de fortes interac105. Le droit na certainement pas t cr pour servir un but formidable quelconque, il sest au contraire dvelopp parce quil rendait les gens qui sy conformaient plus efcaces dans la poursuite de leurs propres objectifs (1980 : 135) 106. R. Aron la dnition librale de la libert , commentaire de La route de la servitude, in Pierre Manent, op. cit, p. 833. 107. Elinor Ostrom, Gouvernance des biens communs, pour une nouvelle approche des ressources naturelles , De Boeck, Louvain 2010.
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tions rptes qui ont permis de dgager des principes de punitions et de rcompenses. Les travaux dElinor Ostrom conrment quil y a bien mergence dinstitutions au travers de jeux dacteurs dont le comportement nest pas rationnel ni goste comme dans la thorie noclassique. Mais cela nlimine pas pour autant la question dune action intentionnelle de ltat. Les institutions naissent des activits conomiques (et non linverse) Dans les annes 1970, le renouveau de lconomie institutionnelle a mis laccent sur limportance des activits encadrant le march. Initialement, cette nouvelle conomie institutionnelle (NEI) ne remettait pas en cause les postulats de lconomie noclassique (comportements opportunistes, rationalit parfaite de lacteur conomique, absence de cots de transaction) mais entendait souligner limportance dun cadre institutionnel appropri, au cur desquels taient les droits de proprit. Ainsi avoir les bonnes institutions devenait une condition de la croissance, principe que lon va retrouver dans la stratgie du consensus de Washington formule par lconomiste John Williamson, sense permettre le dveloppement par la cration de conditions parfaite de fonctionnement des marchs. Lchec de cette stratgie est aujourdhui reconnu pas ses propres auteurs et retir des prconisations de la Banque mondiale. Nous avons vu quune telle approche procde de linstitutionnalisme naf , soit la croyance quil suft de changer les institutions formelles par le haut pour que le dveloppement se produise. Douglass North, qui est un des pres de la nouvelle conomie institutionnelle qui entendait complter lanalyse noclassique de lconomie par la ncessit dimplanter des institutions permettant le bon fonctionnement des marchs soit les droits de proprits et le rgne du droit a lui-mme abandonn cette orientation en rejetant lhypothse de rationalit des acteurs conomiques et pour souligner limportance des institutions informelles que sont la culture et les conditions produites par les contextes locaux. Pour tre efcace, une volution dans les institutions formelles doit senraciner dans les institutions informelles et doit
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donc tre spcique au contexte. Lvolution institutionnelle est domine par lincertitude et ne saurait tre un processus dterministe : il ny a pas de principe universel de bonne gouvernance taille unique (le one size ts all qui a t la base des politiques de la banque mondiale et de lOCDE). Au contraire, la corrlation sur les vingt dernires annes entre ladoption des rgles de bonne gouvernance et le dveloppement est ngative108 ! Les bonnes institutions sont toujours du second choix montre Dani Rodrik109, car il nexiste pas de bonnes institutions dans labsolu : elles sont spciques au contexte et lactivit conomique et sont soumises au principe de dpendance de sentier, ou principe de causalits cumulatives qui dtermine une trajectoire : le dveloppement dun pays part toujours dun fait originel qui dtermine une consquence qui devient son tour une cause, et ainsi de suite. Lhistoire compte. Un exemple : les ples de comptitivit Nous pouvons tudier ce phnomne en temps rel avec la dynamique institutionnelle des clusters (ou ples de comptitivit) qui sont des regroupements ex nihilo dacteur htrognes sans histoire commune. Ces crations sont le fait dune dcision des acteurs publics valides par ltat, dans le but ofciel en France de raliser la combinaison sur un espace gographique donn, dentreprises, de centres de formation et dunits de recherche publiques ou prives, engages dans une dmarche partenariale destine dgager des synergies autour de projets communs en direction dun ou de marchs donns . Le problme est que cette dmarche ne tient pas sufsamment compte du fait que linnovation est un processus stochastique et non dterministe : on peut tenter de crer les conditions pour que les synergies pertinentes se produisent, mais cette pertinence apparatra toujours ex post. On ne peut jamais prdire ex-ante que
108. Matt Andrews Good Government Means Different Things in Different Countries , Governance, January 2010 109. Dani Rodrik, Second Best Institutions , NBER Working Paper N 14050, june 2008
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la mise en synergie de tels et tels acteurs produira de linnovation. La dynamique institutionnelle des ples est essentiellement mergente et ne peut tre dicte par en haut. Cest une dynamique systmique qui dpend : des conditions initiales de mise en place du ple qui va dterminer la dpendance de sentier , ou succession de causalits cumulatives (enchanements causes - effets) dnissant un phnomne de trajectoire : lhistoire compte ; des relations de pouvoir et de leadership entre les acteurs et de leur capacit entrer dans des jeux coopratifs : la culture compte ; du contexte local, notamment du capital social port par lespace gographique considr, qui dnit la capacit dnir des normes collectives et partager un but commun : le territoire compte ; des dveloppements technologiques et de leurs ventuelles synergies, quelles soient latentes ou identies ; Autrement dit, chaque ple exprimente une dynamique propre son histoire et son contexte socital, sociologique, technologique, politico-institutionnel. Il est possible de dire pourquoi un ple a russi, il nest pas possible de prdire quun ple va connatre le succs110. La littrature scientique remet aujourdhui en cause les dogmes dominants de lconomie noclassique selon lesquels la technologie serait un bien public pouvant circuler librement. Au contraire, la matrise de la technologie dpend de capabilits sociales comme la identi lconomiste Abramovitz111.
110. Lvaluation ralise en 2008, aprs trois ans de fonctionnement des premiers ples, a montr que le dveloppement des cooprations entre acteurs aussi diffrents par leur culture et leurs pratiques organisationnelle que lindustrie et la recherche, ne se dcrte pas. Boston Consulting Group et BM International Evaluation des ples de comptitivit, synthse du rapport dvaluation , 2008 111. Catching Up, Forging Ahead, and Falling Behind Moses
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Ces capabilits112 sont trs dpendantes des phnomnes de trajectoires et des interactions entre les divers rseaux au sein dun territoire et plus encore au sein dun ple : rseaux scientiques, denseignement, de tlcommunication, de circulation et du cadre institutionnel et rglementaire. En pratique, il est trs difcile de dnir une capabilit sociale et encore plus de la mesurer. On utilise des proxys comme le niveau gnral dinstruction et la densit en entrepreneurs et centres de recherche. Mais dans une dynamique systmique qui est celle dun ple, la valeur de lensemble est suprieure la somme de ses lments : si les acteurs ninteragissent pas de manire constructive, il nmergera aucune comptence collective. La capabilit essentielle est donc celle qui va permettre ces interactions positives : un ple peut runir tous les ingrdients du succs, mais si les bonnes interactions entre ces ingrdients ne se produisent pas, aucune dynamique de dveloppement ne senclenchera. Pour Abramovitz, la capabilit essentielle est la capacit remettre en cause les intrts tablis qui sopposent linnovation et donc de faire voluer lenvironnement institutionnel. Lmergence des institutions ou comment passer des comportements non-coopratifs des comportements coopratifs ? Le recours la thorie des jeux par les chercheurs en conomie institutionnelle113 pour comprendre la dynamique des institutions permet de saisir comment se combinent les institutions
Abramovitz Journal of Economic History, Volume 46,Issue 2, The Tasks of Economic History (Jun.,1986),385-406. 112. La capabilit sapplique des systmes et des processus et identie une aptitude lexcution dun ensemble de tches et lvolution du systme, et la capacit sapplique aux individus pour valuer sils sont rellement en capacit de faire au regard des liberts et des comptences dont ils disposent. 113. Masahiko Aoki, 2001 Toward a comparative Institutional Analysis , MIT Press, MA, et Avner Greif 2006, Institutions and the Path to the Modern Economy : Lessons from Medieval Trade , Cambridge University Press, MA
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mergentes issues des jeux endognes des acteurs et les institutions exognes dnies par un acteur extrieur en loccurrence ltat. Spontanment, les relations entre acteurs dun jeu dont la rgle nest pas vidente sont rgies par le dilemme du prisonnier : en labsence de lisibilit de la stratgie de lautre joueur, chaque joueur a un gain plus certain jouer non coopratif que sil prend le risque de supposer que lautre joueur soit coopratif. Un acteur ne peut pas toujours reconnatre par lui-mme ce qui est socialement bnque ni tre motiv pour poursuivre un tel but sil nest pas motiv par des institutions qui dnissent des rgles du jeu. Ladhsion un ple de comptitivit peut navoir quune nalit purement utilitariste et opportuniste : accder des subventions, des facilits immobilires et des opportunits technologiques. Il y a un effet cavalier seul ou chaque acteur cherche tirer partie dun autre en donnant le moins possible. Pour sortir du dilemme du prisonnier, il faut que les acteurs partagent un modle cognitif comportant des lments partags de rationalit qui permettent des comportements coopratifs. Il y a comportement coopratif quand les interactions entre les acteurs se font sur le principe dun quilibre de Nash-Cournot, soit un quilibre ou aucun acteur na intrt dvier des normes collectivement reconnues. Quatre points importants en rsultent : La constitution dun quilibre de Nash-Cournot repose sur des micro-fondations comportementales qui sont trs difciles piloter ; Il y a plusieurs types dquilibre possible qui ne sont pas des quilibres optimaux ; Lvolution des comportements peut tre dclenche par une volution des rgles exognes donc une action des institutions impulse par ltat mais qui ne sera excutoire que si elle est cohrente avec les institutions informelles, endognes, observes par les acteurs ; En jouant avec ces rgles et par un processus dapprentissage, les acteurs vont faire merger des nouvelles rgles : dexcutoires ces institutions deviennent auto-renforantes.
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En conclusion, comment les institutions peuvent-elles crer de la valeur ? Les leons de lhistoire Si on peut aujourdhui tenter de modliser le processus dmergence des institutions en recourant la thorie des systmes complexes, comme le fait Beinhocker dans un ouvrage magistral114 en sappuyant sur les travaux du Sant F Institute, lhistoire conrme que la cration dinstitutions qui ont permis le dveloppement est le rsultat dun processus dapprentissage. Beinhocker dit juste quand il parle de bricolage dductif115 : lintuition dune institution nat de lobservation des faits et des enseignements de lhistoire. Il en rsulte une hypothse qui est mise en uvre puis modie par ttonnements successifs. Hayek avec son ordre spontan na pas (totalement) tort : aucun dirigeant dans lhistoire na eu du premier coup la vision des bonnes institutions et celles-ci sont bien nes dun processus dessais et derreurs que lon peut qualier dordre spontan . Mais cette spontanit nexisterait pas sans une vision et une volontpolitiqueportesparltatquivacrerlesconditionsdeceprocessus, bases sur une rexion politique sur le rle de ltat. Lvolution des socits est donc le rsultat dun double processus : un processus descendant qui est le cadrage institutionnel dni par ltat et un processus ascendant qui est produit par les jeux dacteurs. Sil y a une corrlation entre dveloppement du commerce mondial, volution des institutions et progrs de la dmocratie, noublions jamais que corrlation nest pas causalit : Douglass North, dans son premier ouvrage avec Barry Weingast, a vu dans la Glorieuse rvolution de 1688 la cause de la rvolution industrielle grce la scurisation des droits de proprits. Or, si North et Weingast avaient bien cern le point dinexion de 1688, la croissance de lAngleterre nest pas le fruit de dcisions institutionnelles de jure mais dune volution complexe de facto
114. Eric Beinhocker, The Origin of Wealth Harvard Business School Press, 2007 115. deductive tinkering
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de la socit anglaise116. North sest lui-mme loign de ses conceptions noclassiques initiales pour abandonner toute ide de dterminisme historique dans le dveloppement117. De mme, Avner Greif a recherch une explication mono-causale en fondant son application de la thorie des jeux au dveloppement institutionnel sur la fonction noclassique doptimisation des utilits individuelles, ce qui ne rsiste pas lanalyse factuelle118. La dcision politique nest pas dterministe. Elle se prend dans lincertitude, elle est base sur la comprhension des ingrdients du succs et des facteurs de dveloppement et est lart de les mettre en uvre dans le contexte particulier de chaque culture et situation historique. La sagesse des dirigeants reste le fondement de toute politique, qui repose sur un choix thique entre le bon et le mauvais : Gouverner reste prvoir et prendre des risques, et non gouvernancer .
Machiavel, premier penseur de ltat stratge Machiavel est incontestablement le premier penseur partir de lexprience du praticien quil a t de ltat stratge et de lvolution institutionnelle. Son innovation est, daprs Quentin Skinner, la cration du vivere politico. Dans la philosophie politique aristotlicienne, la vertu est la n suprme de lhomme quil atteindra par lactivit civique, le vivere civile. Le vivere politico machiavlien nest pas un objectif thique en soi, mais un moyen de dfendre la libert civique et les multiples objectifs des
116. Pincus Steven & Robinson James, What really happened during the Glorious revolution ? , NBER working paper 17206, 2011. 117. North, D., Understanding the Process of Economic Change, Princeton University Press, 2005. 118. Clark, Gregory, A review of Avner Greif Institutions and the Path to the Modern Economy : Lessons from Medieval Trade , Journal of Economic Literature Vol. XLV (September 2007), pp. 727-743, 2007.
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individus an de maintenir la stabilit de ltat dans une priode trouble favorable au dclin dune rpublique119. Dans le contexte dun monde en volution, les observateurs politiques ont t dsappoints, actant de leur incapacit prvoir le cours des vnements (lettre Vettori, 09.04.1513). Louis XII, le Roi de France, a chou dans sa tentative italienne car victime de lincertitude. En consquence, la politique a besoin dune pratique professionnelle qui pourra sadapter lincertitude : la politique devient un arte dello stato dont Machiavel dclare quil sagissait de son unique mtier -, une profession organise, similaire lorganisation orentine des tisserands de la laine, larte della lana (lettre Vettori, 10.12.1513). Dans le rpublicanisme de Machiavel, ltat existe en tant que n en soi, mais il se maintient grce la libert civile et la participation active du peuple : il y a clairement une co-volution entre la solidit de ltat et lactivit civique, le vivere politico. Machiavel nonce les principaux traits de caractre du leader rpublicain : avant toute chose, cest un architecte. Les fondations de ltat doivent tre solides, tant dans le domaine institutionnel que dans le domaine physique, et encourager le comportement vertueux : Machiavel recommande de construire des barrages et des canaux an de lutter contre les inondations et leurs ravages. Deuximement, il sait concevoir des institutions adaptes la culture des citoyens sans se poser la question de la forme du meilleur rgime politique. Son souci, cest le contenu des institutions, et non leur forme comme ctait le cas chez les classiques. Troisimement, cest un mdecin : il ne se contente pas de soigner, mais il prvient aussi et surtout la corruption en adaptant les institutions. Il doit anticiper larrive de la mauvaise fortuna de manire renforcer sa virt. Le diagnostic est propre
119. Selon Maurizio Viroli, lun des principaux thoricien actuel du renouveau du rpublicanisme : Le vivere politico est une forme particulire dorganisation politique qui exclut la tyrannie et le rgne despotique et est incompatible avec la domination de ltat par qui que ce soit : lorsquun citoyen ou un parti parvient dominer les lois et les magistrats, on ne peut plus parler de rpublique.
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chaque situation et aux circonstances, an de faciliter les capacits adaptatives des institutions. An dviter la constitution dintrts acquis, le dirigeant doit tre issu du peuple, selon lexemple que Machiavel donne dans La vie de Castruccio Castracani (1520), et il doit y avoir rotation parmi les agents de ltat an dquilibrer le bien commun du petit nombre et celui du grand nombre grce lactivit civique directe. Il ne souhaite pas btir un rgime parfait dharmonie sociale, mais considre que la lutte entre les classes sociales et les intrts divergents est normale et tmoigne dune vie civique active, qui permet au bien commun du grand nombre de triompher sur lintrt priv des puissants120. En temps normal, les conits sont ncessaires et font partie du vivere politico. Ils ne menacent pas ltat, mais le renforcent, puisquaucune rpublique ne peut exister sans passions et leur expression organise. Le renouvellement de la vertu civique par le biais des conits produit un quilibre dynamique diffrent dun ordre princier impos. On ne peut en aucune manire accuser raisonnablement de dsordre une rpublique o lon voit tant de vaillance. Les bons exemples proviennent de la bonne ducation, la bonne ducation des bonnes lois, les bonnes lois des troubles, quun grand nombre condamne tort. Quiconque, en effet, examine attentivement leur issue ne peut trouver quils ont engendr des exils ou des violences prjudiciables au bien commun, mais au contraire les lois et les institutions utiles la libert publique (Discours, I, 4) En termes contemporains, le rpublicanisme de Machiavel appartient clairement ce que Sir Isaah Berlin appelle (de faon ngative) la libert positive , par opposition la libert ngative du courant libral depuis Hobbes et surtout depuis Locke : la libert consiste viter tout obstacle la libert individuelle de la part de ltat. La libert positive, en revanche, est la capacit daction de lindividu pour produire des droits subjectifs et collectifs. Il y a un lien entre intrt commun et
120. Gaille-Nikodimov, Marie et Mnissier, Thierry, Lectures de Machiavel, Paris, Ellipses, 2006.
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libert personnelle, comme le montre Skinner121, au travers dun tat qui permet la coopration et la vie civique. 1) Lmergence dune pense de la technologie Les classiques savaient quil existait un lien entre le changement politique ou social et le changement technologique. Le progrs technique menaait lquilibre sociopolitique de la socit. Cest la raison pour laquelle il requerrait une stricte supervision morale et politique des inventions On peut considrer que lintention de Machiavel tait de combiner les valeurs classiques et les conditions de dveloppement du monde moderne changeant et incertain , jetant les bases dune vision volutionniste du processus de dveloppement. Par le biais de la fortuna, souligne John Pocock : la corruption est toujours un processus irrversible, sens unique, qui fait partie de la mutabilit et de lentropie des affaires terrestres ; lquilibre du subjectif et le rationnel peut tre maintenu ou peut se dlabrer, et il nexiste pas de troisime possibilit122. loppos, la valeur civique peut produire de la nguentropie et la virt a un caractre systmique : la virt du peuple est plus que la somme de la virt des individus et la virt de tous dpend de la virt de chacun et de lensemble. Une rpublique est mieux mme de produire la virt quune monarchie tant donn quil y a plus dinteractions entre les citoyens grce aux activits civiles et militaires123. Pour dire les choses en termes schumptriens, la fortuna peut tre reprsente comme un processus de destruction destructrice, tandis que la virt est un processus de construction
121. Skinner Q. (1992), Sur la justice, le bien commun et la priorit de la libert , in A. Berten, P. da Silva, H. Pourtois, Libraux et communautariens, Paris, PUF, 1997. 122. Pocock, J.G.A, 1975, The Machiavellian Moment, Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition, Princeton University Press, NJ, 20032. 123. Machiavel contestait lefcacit des troupes mercenaires une obsession que lon retrouve dans tous ses ouvrages , comme en avaient lhabitude les villes italiennes, et plaidait en faveur dune arme de citoyens, quil jugeait comme les seules armes propres possibles.
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cratrice ; de la confrontation des deux rsulte le processus de destruction cratrice, qui est le moment machiavlien. Reinert rappelle que ces interactions entre citoyens sont aussi des interactions entre activits conomiques cratrices de synergies, dcrites, ds le milieu du trecento, par lauteur et homme dtat orentin Brunetto Latini (1220-1294), comme il ben commune. La cration de richesse apparat comme un processus social et collectif, tout en mettant laccent sur le rle de lindividu. Le bien commun et le rle de lindividu instruit devenu un citoyen sont les deux piliers de la Renaissance. Trois cents ans aprs Latini, Machiavel explique que le processus de corruption commence lorsque lindividu perd son autonomie et nest plus en mesure dagir en tant que citoyen actif et que le pouvoir du grand nombre devient le pouvoir du petit nombre. Machiavel apparat comme un penseur politique dans un monde en volution o, selon lexpression dAlexandre Koyr, lhumanit sest hausse progressivement de ltat de spectateur celui de propritaire et de matre de la nature . Il est contemporain de Lonard de Vinci, qui apparat comme le premier penseur de linnovation travers son concept de disegno qui permet lhomme de concevoir des artefacts qui vont au-del de la reproduction de lunivers physique perceptible par notre esprit mais qui sont la projection de son imagination124. Cette capacit lmerveillement est caractristique du monde de la Renaissance et on la retrouve au dbut du Breve Trattato (1613) dAntonio Serra125. Machiavel est un penseur dun monde
124. Le disegno est dune excellence telle quil ne fait pas que montrer les uvres de la nature, mais quil en produit des formes inniment plus varies. Il surpasse la nature parce que les formes lmentaires de la nature sont limites, tandis que les uvres que lil exige des mains de lhomme sont illimites. . Lonard de Vinci, cit par Jean-Louis le Moigne (2007). Le disegno a donn naissance au mot anglais design . 125. Lmerveillement a toujours t une source de grand bien. Car cest lmerveillement qui stimule le dsir de connaissance qui est inn chez toute personne ; cest lmerveillement qui enlve de lesprit le voile que lignorance recouvre ; cest lmerveillement qui incite lesprit rechercher les causes et apprendre les effets quelles produisent. Ce type de
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politique o le Prince peut concevoir ( design , en anglais) lavenir de la nation et changer sa destine. En ce dbut du XXIe sicle, nous avons accompli, selon lexpression de Erik Reinert, un tour complet qui nous ramne aux dbats de la Renaissance : lconomie noclassique fonde sur la rationalit des marchs et des acteurs conomiques, qui est en train de seffondrer sous nos yeux, est un retour de facto la conception de la scholastique mdivale dune harmonie cleste dont le politique doit respecter les lois. Les pays qui ont observ ces lois intangibles sombrent dans la rcession tandis que les pays mergents qui ont rejet la lgende librale pour sen tenir la logique de lidentication des bonnes activits rendement croissant mise en uvre par une politique industrielle dynamique, non seulement dcollent, mais vont devenir prochainement le nouveau centre du monde.
Le mythe du libre-change, o comment amener ses concurrents se tirer une balle dans le pied ?
Le libre-change nest quun lment dun vaste systme de politique conomique : il ne faut jamais lexaminer isolment Joseph Schumpeter, Histoire de lanalyse conomique, T.II p. 36
Cest Friedrich List qui en a le mieux rsum la quintessence de la stratgie anglaise de libre-change Cest une rgle de prudence vulgaire, lorsquon est parvenu au fate de la grandeur, de rejeter lchelle avec laquelle on la atteint, an dter aux autres le moyen dy monter aprs-nous () Une nation qui, par ses droits protecteurs et par des restrictions maritimes, a perfectionn son industrie manufacturire et sa marine marchande au point de ne craindre la concurrence daucune autre, na pas de
connaissance constituait lorigine de la philosophie, et la vrit que lon en arrive connatre par ce biais. Lmerveillement fait partie de la redcouverte des classiques puisquil apparat dans le Thtte de Platon sur lart de la connaissance.
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plus sage parti prendre que de repousser loin delle ces moyens de son lvation, de prcher aux autres peuples les avantages de la libert du commerce (List, 1856, p. 502). Autrement dit, fates ce que je dis, surtout pas ce que je fais. Le libre-change est devenu une idologie alors quil ne devrait tre que lillustration dun pragmatisme de bon aloi dans le pilotage politique de lconomie. Quand lAngleterre dtruit, en 1846, ses dernires barrires douanires par labolition des corn laws, puis en 1849 avec labrogation du Navigation Act126, et pour nir seulement en 1860 par le trait de commerce avec la France127, elle est lapoge de sa puissance et peut se permettre douvrir ses frontires pour trouver des dbouchs pour ses produits industriels, dautant plus quelle est, cette date, entre dans la phase dajustement entre le premier et le second cycle technologique, marque par une baisse de la croissance de la productivit et une augmentation considrable du chmage. Elle avait dj expriment louverture des frontires lors du Trait de Methuen avec le Portugal (1703) octroyant laccs des produits manufacturs anglais au Portugal moyennant le libre accs des vins portugais en Angleterre. Le bilan avait t trs positif pour elle en dpit des critiques formules par Adam Smith dans le Livre IV de la Richesse des Nations128.
126. Promulgu le 9 octobre 1651 par le gouvernement de Cromwell, lActe de navigation interdit lentre des ports anglais tous les vaisseaux chargs de marchandises qui ne seraient pas un produit du sol ou du travail national du peuple dont le navire porterait le pavillon. Cette loi, qui vise assurer lhgmonie maritime de lAngleterre, est dirige contre la concurrence de la Hollande ; elle est reste en vigueur jusquau 1er janvier 1850. 127. Patrick OBrien a montr que jusqu cette date, les droits de douane taient beaucoup plus levs en Angleterre quen France, contrairement la lgende librale . 128. Largument de Smith, dans ce livre consacr la critique de la conception quil se faisait du mercantilisme, tait que le Portugal importait tellement dor du nouveau monde, beaucoup plus quil nen pouvait utiliser, la Grande-Bretagne le rcuprerait dune manire ou dune autre
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Lintrt de luvre de Erik Reinert est de situer le dbat non pour ou contre le libre-change et le protectionnisme en euxmmes, mais du point de vue de la croissance conomique : la Restauration, en France, de 1815 1830 fut trs protectionniste. Mais ctait un protectionniste ractionnaire qui ne cherchait qu restaurer les privilges et monopoles de lAncien rgime, bien quil y et, dans les dbats de lpoque, des rexions sur limpact de louverture des frontires face une Angleterre industrialise sur le maintien de la France au stade dconomie agraire. Le libralisme et la lutte contre le protectionnisme et surtout contre les tracasseries de la douane se confondaient alors avec la lutte pour la libert contre la monarchie. Cette ambigut cessa en 1834 avec lafrmation de lide de nation, notamment sous linuence dun ministre, mal-aim en France pour son rle ultrieur dans la rpression de la Commune de Paris en 1871, Adolphe Thiers129. Cette rconciliation entre projet national et industrie va inspirer List qui rdigera son Systme national dconomie politique Paris de 1838 1840. List ntait pas hostile par principe au libre-change : il en faisait un rsultat du dveloppement des nations et voyait possible un libre-change mondial ds lors que les nations auraient atteint, par lindustrialisation, le mme niveau de dveloppement. Le librechange sest toujours avr bnque quand il met face face un pays industrialis qui est sur la frontire technologique et un pays moins industrialis, comme le montre Paul Bairoch130. Mais
sans consentir davantages commerciaux. Il avait sans doute raison sur ce point si lon se rfre aux chiffres de Paul Bairoch. 129. On lira sur ce point luvre exceptionnelle de David Todd, Lidentit conomique de la France, Grasset, 2008 qui relate le passage progressif de la France de nation libre-changiste nation protectionniste au XIXe sicle. 130. Paul Bairoch montre que les priodes de libre-change au XIXe sicle correspondent aux priodes de n de cycle o la croissance de la productivit se ralentit. Il illustre ainsi largument de List : Les essais de quelques nations qui ont appliqu chez elles la libert du commerce en prsence dune nation prpondrante par lindustrie, par la richesse et par la puissance, ainsi que par un systme commercial restreint, par exemple ceux du Portugal en 1703, de la France en 1786, des tats-Unis en 1786 et en 1806, de la Russie de
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cest un jeu dangereux qui requiert un cadrage institutionnel : le pays dvelopp, en mme temps quil exporte ses produits, exporte sa technologie. Il va perdre son avantage comparatif et va voir ses termes de lchange se dgrader. Il va donc devoir soutenir une politique dinnovation qui recre en permanence cet avantage. Cest ce qui sest pass pour lAngleterre la n du XIXe sicle mais qui a arrt dinnover, do son dclin cest ce qui se passe aujourdhui pour les tats-Unis avec le transfert de ses centres de recherche vers lInde et la Chine. Pour sa part, le pays en dveloppement doit avoir une politique active dacquisition de la technologie, peine de se voir cantonn dans les activits faible valeur ajoute pour lesquelles il a un avantage comparatif naturel. Cest la politique de la Chine actuellement et il est logique de voir lconomiste chinois Justin Yifu Lin, nouveau chef conomiste et vice-prsident de la banque mondiale, se montrer le plus ardent dfenseur du dveloppement en vol doies sauvages131 . Le dveloppement du commerce a t un rsultat et non une cause de la rvolution industrielle anglaise, comme le montre Paul Bairoch. Le libre-change est historiquement corrl avec une dcroissance de la productivit des phases de maturit puis de dclin des cycles de conjoncture. Parvenue maturit, une conomie a besoin de nouveaux marchs pour couler ses produits manufacturs. Ce principe de bon sens tait clairement peru la n du XVIIIe et au dbut du XIXe sicle, alors que les exportations anglaises taient presque totalement constitues de produits manufacturs, cas unique parmi les nations europennes, car elle bnciait de limportation des denres de ses colonies dAmrique. Parmi les rares services que rendit la Restauration la France, List cite ce refus par le Premier ministre Villle de conclure un
1815 1821, et de lAllemagne durant des sicles, nous montrent quon ne fait ainsi que sacrier la prosprit dun pays, sans prot pour le genre humain en gnral, et pour le seul avantage de la puissance qui tient le sceptre des manufactures et du commerce , List, F. 1856, p. 228. 131. Justin YiFu Lin, From Flying Geese to Leading Dragons New
Opportunities and Strategies for Structural Transformation in Developing Countries , The World Bank Developement Economics, Ofce of the Vice-President, June 2011.
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trait de libre-change avec lAngleterre la demande du ministre des affaires trangres Canning : Si lAngleterre, dans ltat davancement de son industrie, admet la concurrence trangre dans une plus large mesure quauparavant, cette politique est conforme son intrt bien entendu de la France () Quand le moment sera venu o la concurrence trangre sera utile lindustrie franaise, M. de Villle ne manquera pas de faire son prot des exemples de M. Canning (List, 1856) M. Canning revint fort mcontent en Angleterre132. Aprs le renversement de la monarchie des Bourbons en 1830, Louis Philippe engagea un dialogue avec lAngleterre. Celle-ci envoya en France un ngociateur qui fut en fait un agitateur appoint, John Bowring, qui parcouru le pays pour le convaincre des bienfaits du free-trade, de 1833 1835. Il ny parvint que dans le Bordelais, exportateur de vins, et tenta de diviser la France entre le sud, agricole et suppos acquis au libre-change, et un nord industriel et protectionniste. Il choua avec lafrmation de lidentit nationale qui permit de mettre au clair le projet anglais sous le discours romantique du libre-change133. Par quel tour de passe-passe ce qui tait une consquence devint une cause prsente comme une ide philanthropique et dintrt gnral ? Ds le vivant dAdam Smith, le Premier ministre William Pitt avait compris lusage quil pouvait faire de La Richesse des Nations en donnant ce qui ne se voulait quune enqute134 la porte dun principe universel. Lors de la signature
132. Le jugement que porte Friedrich List sur le libralisme de M. Canning vaut dtre cit : La vrit est que Canning est un Anglais dans toute la force du terme, et quil nadmettait les ides philanthropiques et cosmopolites quautant quelles pouvaient lui servir affermir et tendre la suprmatie industrielle et commerciale de lAngleterre ou fasciner les nations rivales (List, 1856, p. 509). 133. Voir David Todd op. cit. Cet adepte de lempire informel , plus tard gouverneur de Hong-Kong, devint un adepte de lEmpire formel et du hard power en dclenchant la seconde guerre de lopium contre la Chine. 134. Il faut avoir ici en tte le titre anglais de louvrage de Smith Enquiry est souvent traduit par recherche qui suppose la production
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du Trait de commerce avec la France en 1786, dit Trait dEden, Pitt prsenta la France et lAngleterre comme deux partenaires gaux, lun tant ddi la production de vin et de produits agricoles, lautre ses manufactures. Nulle mention dun des principes canoniques de la politique commerciale anglaise depuis le XVIe sicle : nexporter que des produits manufacturs contre des produits bruts. William Pitt dclara Adam Smith Nous sommes tous vos lves maintenant . Il avait compris la force de conviction que reprsentait le caractre systmatique de son uvre. Il sappuyait sur sa dimension morale pour habiller de dimension philanthropique ce qui tait la dfense bien comprise et lgitime des intrts de lAngleterre. En vrit, Adam Smith sest fait compltement manipul : le philosophe franais Michal Biziou135 rend justice Adam Smith de cette histoire de main invisible : Smith entendait souligner que lharmonie sociale nest pas naturelle mais est assure par le souverain qui a lintuition de lharmonie globale du systme et dont lobjectif est de perfectionner intentionnellement lordre sub-optimal et non intentionnel de la socit . Biziou souligne quon ne peut faire de lanalyse de Smith, non pas une application de la doctrine physiocratique de Quesnay136, mais une dfense de
dune doctrine. A. Smith entendait seulement rendre compte de sa comprhension des causes de la richesse des nations, et pas de dnir une doctrine universelle. 135. Biziou, Michal, 2003, Adam Smith et lorigine du libralisme, Presses Universitaires de France, Paris. 136. Franois Quesnay (1694-1774), mdecin et propritaire terrien. Pour lui, seule lagriculture cre des richesses. Lconomie est rgie par des lois comparables celles de la physique et il convient de limiter les entraves son bon fonctionnement et laisser jouer les mcanismes naturels dont il donne une description dans son Tableau Economique. Il est, avec les autres physiocrates (Gournay, Dupont de Nemours) un des propagateurs de la devise laisser faire, laisser passer . Le thorme dArrow Debreu, qui fonde lconomie noclassique contemporaine (1953), en apportant une nouvelle dmonstration mathmatique du modle de lquilibre gnral, peut tre considr comme le dveloppement du tableau conomique de Quesnay sur trois dimensions (Warsh, 2006).
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ltat contre la rapacit des marchands le problme est moins de librer le march de lintervention de ltat que de librer ltat de lintervention des marchs . Mais cest de France que vint le renfort qui allait faire du librechange une idologie avec le dveloppement des courants saintsimoniens et positivistes. Le projet saint-simonien est dappliquer la direction de la socit les principes de la mcanique de Newton, ce qui revient liminer la politique pour la remplacer par le dterminisme des lois de la physique appliques lconomie137. Ds lors lobservation les pays avancs sont favorables au librechange devient en adoptant le libre-change on devient un pays avanc et dun principe pragmatique et contingent de politique publique, le libre-change devient un principe scientique, une loi de lconomie valeur universelle. Ce sont dailleurs les positivistes saint-simoniens qui vont se faire les propagandistes du libre-change en Europe aprs que Richard Cobden eut obtenu labolition des corn laws en 1846. Celle-ci tait effectivement une cause dintrt gnral : les corn laws maintenaient des prix levs des grains en pleine rcession au prot dune aristocratie terrienne dont les intrts
137. Saint-Simon envisagea mme de faire administrer le monde par un Conseil de Newton, compos de savants Je crois que toutes les classes de la socit se trouveraient bien dans cette organisation : le pouvoir spirituel entre les mains des savants ; le pouvoir temporel entre les mains des propritaires ; le pouvoir de nommer ceux appels remplir les fonctions de grands chefs de lhumanit, entre les mains de tout le monde ; pour salaire aux gouvernants, la considration.(). Jai entendu ces paroles : Que lhumanit travaille se perfectionner dans la connaissance du bien et du mal, et jamliorerai son sort ; un jour viendra que je ferai de la terre un paradis.() La runion des vingt-et-un lus de lhumanit prendra le nom de conseil de Newton ; le conseil de Newton me reprsentera sur la terre ; il partagera lhumanit en quatre divisions, qui sappelleront Anglaise, Franaise, Allemande, Italienne ; chacune de ces divisions aura un conseil compos de mme que le conseil en chef. Tout homme, quelque partie du globe quil habite, sattachera une de ces divisions et souscrira pour le conseil en chef et pour celui de la division. Lettres dun habitant de Genve ses contemporains (1803).
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taient maintenant en opposition avec la nouvelle classe des industriels. Les corn laws taient trs impopulaires, car elles avaient t dfendues par le ministre Lord Castlereagh, ouvertement ractionnaire et afchant un mpris absolu pour les classes laborieuses. Castlereagh, face la rcession que connat lAngleterre au sortir des guerres napoloniennes est lauteur des lois de suspension de lhabeas corpus et de la libert de la presse votes par une chambre de propritaires terriens dont les corn laws dfendaient les intrts. Le travail dagitation mene par Richard Cobden et sa ligue anti-corn laws avait sensibilis lopinion. Cre en 1840, elle tait devenue un mouvement politique avec des reprsentants au Parlement. La rcolte pourrie par la pluie de 1845, et la famine qui sensuivit, rendit le maintien des corn laws impossible. Pour Cobden, ouvrir lAngleterre limportation des crales des pays europens inciterait ceux-ci se spcialiser dans les produits agricoles et non dans lindustrie, qui resterait de ce fait, anglaise138. Cobden et les libre-changistes avaient donc une vision politique et industrielle. Mais leur stratgie se retourna contre eux : le libre-change devint un vritable mythe. Quand le dclin conomique des annes 1880 appelait partout en Europe le retour des barrires douanires, ce fut un chec en Angleterre : les nanciers et les rentiers avaient pris le pouvoir contre lindustrie et quand il fallait faire un choix entre la nance et lindustrie, la prfrence tait toujours donne la premire crivent les deux historiens de rfrence de cette priode, P.J Cain et A.G. Hopkins139. Le rsultat fut un lent dclin de lindustrie au prot du capital nancier et de lconomie base sur les services.
138. Le systme de la manufacture, en toute probabilit, ne se serait pas dvelopp en Amrique et en Allemagne. Il ne se serait certainement panoui comme il la fait dans ces pays, ainsi quen France, en Suisse et en Belgique, grce aux libralits stimulantes quont t les prix levs de lalimentation de lartisan britannique au prot des fabricants nourris plus conomiquement de ces pays. The Political Writings of Richard Cobden, 1868, William Ridgeway, London, vol. 1, p. 150. 139. Cit dans Lars Magnusson, The Tradition of Free Trade, Routledge, 2004.
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Hasard de lhistoire, six mois aprs labolition de corn laws en mai 1846, Friedrich List, lauteur du Systme National dconomie Politique qui dfendait la protection pour les industries dans lenfance, se suicide sous le double effet de la maladie et de soucis nanciers, ce qui va contribuer donner la victoire du librechange une dimension symbolique. Il recevait ainsi ses lettres de noblesse avec un alibi social et une justication scientique par les ides des conomistes classiques, celles de Ricardo principalement, et de tout le courant saint-simonien. Cest grce lappui des saint-simoniens que Richard Cobden construira son rseau de traits dabord avec la Belgique, puis surtout avec la France de Napolon III en 1860, avec lappui de Michel Chevalier, saintsimonien devenu conseiller dtat. Le positivisme poursuivra son expansion quaucune force ne sembla pouvoir arrter sur une thorie conomique qui allait prtendre, et le prtend toujours, rduire la politique lapplication de ses lois, de sorte quil est difcile aujourdhui davoir un dbat pragmatique sur le librechange et le rle du commerce international. Le dogmatisme libral lexpression est de Schumpeter qui sest install au XIXe sicle permet toutes les manipulations et les discours biaiss, de semer la confusion dans les opinions publiques et dinterdire tout dbat public raisonn sur ce sujet. Le dbat initi par Antonio Serra en 1613 face de Santis est donc rcurrent et cest le grand mrite de Erik Reinert de le raviver. Il peut se rsumer en une question Quest-ce qui est la cause de la richesse nationale et quest-ce qui en est leffet ? . On le retrouve peu aprs Serra en Angleterre avec le dbat entre Grard de Malynes et Edward Misselden, renforc par Thomas Mun : Malynes prsente une vision statique de lconomie alors que Misselden a lintuition des rendements croissants et du potentiel cach du dveloppement conomique qui peut tre mis en uvre par lintelligence humaine. Le libre-change peut donc participer dune politique de puissance visant maintenir des positions dans les technologies dominantes et inciter les concurrents se cantonner dans leurs activits traditionnelles plus faible valeur ajoute, au nom de la thorie des avantages comparatifs. Premier secrtaire de la CNUCED, lconomiste argentin Raul Prebisch a promu la
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politique de substitution des importations des pays en voie de dveloppement, qui tenta dtre une application de la politique de protection des industries naissantes de List et une mise en application de la thorie du rattrapage de Gerschenkron. Lconomie noclassique et le consensus de Washington condamnrent cette politique au nom dune stricte incompatibilit entre dveloppement, associ au libre-change, et intervention de ltat au nom de la protection des industries dans lenfance. Joseph Stiglitz140 rsume nalement les termes actuels du dbat qui le situe dans le droit-l du sillon creus par Antonio Serra : Le dveloppement procde dune stratgie politique qui est une vision vingt ans de la transformation de la socit. Cette vision ne doit pas tre une feuille de route xe une fois pour toute mais volutive au fur et mesure que le pays accumule de la technologie et du capital humain. Cette stratgie doit dnir des priorits qui doivent xer lordre dans lequel les choses doivent se faire : par exemple, sil doit y avoir privatisation, il faut dabord dnir le cadre institutionnel qui permettra au march de fonctionner. Dans la thorie classique, les prix assurent toute la coordination ncessaire. Cela est de toute faon impossible dans une conomie en dveloppement o les marchs nexistent pas encore. Il faut donc avoir une vision densemble do lon va et des infrastructures, du capital humain et des institutions quil va falloir mettre en place en fonction du segment des technologies et dindustries que lon vise. Le dveloppement ne peut se faire sans consensus politique sur le devenir de la nation, qui est non seulement un facteur de cohsion sociale mais aussi un lment dappropriation de la stratgie qui accrot ses chances de succs.
140. Stiglitz, Joseph, Towards a New Paradigm for Development : Strategies, Policies, and Processes, Prebisch Lecture, 1998.
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En somme, nous en revenons aux fondamentaux qui ont fait le succs du dveloppement des pays dEurope depuis le XVIe sicle.
Quand le centre devient la priphrie et vice versa Erik Reinert souligne un point commun entre les no-libraux et les marxistes : leur foi dans la thorie ricardienne de la valeur et lide que les rendements sont dcroissants. Au point de considrer le conit entre marxistes et no-libraux comme une guerre civile au sein du camp ricardien . Marx avait bien compris le rle rvolutionnaire du capitalisme qui, par la baisse des prix, avait sa grosse artillerie qui dmolit toutes les murailles de Chine et contraint toutes les nations () adopter le mode de production bourgeois . La bourgeoisie occidentale contraint toutes les nations demporter chez elles ce qui sappelle civilisation () en un mot, elle cre le monde son image141 . Thomas Friedman, un des plus grands apologistes de la mondialisation et thoricien du monde plat a rendu un vibrant hommage Marx ! Marx anticipait en fait la thorie, qui va devenir dominante, de Samuelson de lgalisation du prix des facteurs de production, dmentie par les faits : Au lieu de laplatissement du monde et de la grande convergence nous avons une grande divergence. Dune part lOccident sest suicid en croyant au mythe quil avait invent pour dominer les pays non-dvelopps et en abandonnant le pouvoir au capital nancier et son conomie base sur les services qui est le credo de lUnion europenne. Mais dautre part, lAsie na pas gob ce mythe qui laurait rejet la priphrie. Elle revient au contraire sa place historique : le centre. Ce que rsume en termes lapidaires le recteur de luniversit de Singapour, Kishore Mahbubani : Le premier rsultat tangible de cette crise est la perte durable dans la foi que les dirigeants asiatiques ont pu avoir dans la
141. Manifeste du Parti communiste, 1848.
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rvolution Reagan Thatcher dans le domaine de la gouvernance et de la philosophie conomique. Les ides de Reagan ont t bien rsumes dans sa formule bien connue : le gouvernement nest pas la solution notre problme, le problme cest le gouvernement () Cela a conduit durant des dcennies la dtrioration progressive de la qualit des services publiques en Amrique et ailleurs, du fait du manque de motivation des individus les plus brillants pour le service public. Au lieu de cela, ils envahirent les banques dinvestissements et les rmes de conseil, le milieu juridique et lindustrie du lobbying. La rgle tait simple : Suivez largent. Au contraire, les dirigeants asiatiques nont pas vu le gouvernement comme le problme. Beaucoup taient plutt convaincus quil pouvait apporter des solutions. () Une autre consquence dommageable de la rvolution Reagan Thatcher a t la croyance fondamentaliste que le march sait mieux . () Une question hante lesprit de nombreux Asiatiques : Comment une idologie a-t-elle pu ce point les rendre aveugles aux ralits du fonctionnement actuel des marchs, qui a men le monde au bord de leffondrement total ? rebours de la vision idologique dAlan Greenspan, la plupart des dirigeants asiatiques ont travaill partir de lhypothse pragmatique que dans le monde rel il faut maintenir un quilibre entre la main invisible des marchs libres et la main visible dun bon gouvernement. () La rgulation light touch dfendue par la rvolution Reagan Thatcher a clairement chou () Aujourdhui, le problme des rgulateurs asiatiques est de trouver le bon quilibre (). Aprs la crise, limportance dun gouvernement bon et fort est revenue comme une vengeance () En cherchant le bon quilibre dans le design de larchitecture nancire, les gouvernements asiatiques savent quils doivent viter les deux extrmes : la nature destructive de la rgulation hight touch de type sovitique, et lirresponsable light touch de la rvolution Reagan Thatcher et du fondamentalisme de march142.
142. Kishore Mahubani, New Asian Perspectives on Governance , Governance, August 2010.
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En termes crus, lOccident sest suicid en sintoxiquant par les propres fadaises avec lesquelles il entendait soumettre le monde. La mme universit de Singapour annonce que la Chine sera devenue le pays le plus riche du monde en 2018143, alors que le promoteur de la modernisation de la Chine en 1978, Deng Xiao Ping, visait initialement 2040. LAsie est dsormais le centre, et lOccident la priphrie. Il sest suicid en oubliant lhistoire et les principes de son succs. Ce fut une politique volontaire, dlibre. Il a entran dans la pauvret un bon tiers de lhumanit quil maintient dans le sous-dveloppement et le dbilitant assistanat du colonialisme du bien-tre . La reconstruction est avant tout intellectuelle, dans la refonte des ides dominantes. Il ne sagit pas dune affaire de droite ou de gauche , toutes deux communiant dans le mythe du libre-change, la gauche lui apportant de surcrot la caution de linternationalisme . Il sagit de reconstruire, comme le souhaitait Keynes, un capitalisme sagement gr (wisely managed), celui des Trente glorieuses, celui des socits qui ont su maintenir une vie civique et politique active le vivere politico de Machiavel anime par le sens du bien commun, o la masse des petits peut faire contrepoids la folie de grandeurs et la rapacit des puissants, o la vie civique contrecarre la corruption naturelle des institutions, o les leons de lhistoire sont enseignes et retenues. Claude Rochet Le Perreux-sur-Marne, dcembre 2011
143. Jorgenson, Dale W. and Vu, Khuong M., The Rise of Developing Asia and the New Economic Order (July 7, 2011). Journal of Policy Modeling, Forthcoming, Lee KuanYew School of Public Policy Research Paper No. PP11-21. Available at SSRN : http ://ssrn.com/abstract=1904716
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L'Etat Stratège À La Lumière de L'histoire

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Franois-Xavier de Guibert 10, rue Mercur 75011 Paris

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Cest un tat qui, tout dabord, a une vision politique de la socit.

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