VIEJAS LEYES AGGIORNADAS Y NUEVA LEGISLACIN: REFLEXIONES EN TORNO AL CARCTER Y PAPEL DE ALGUNOS INSTRUMENTOS DE LEGISLACIN AGRARIA DURANTE EL PRIMER

PERONISMO Gabriela Martnez Dougnac (CIEA, FCE, UBA) En esta ponencia presentamos algunas reflexiones resultado de una investigacin en curso acerca de la evolucin de la agricultura familiar pampeana durante los aos del primer peronismo (1945-1955). La investigacin se ha ido constituyendo en una serie de etapas una de las cuales implica el estudio y anlisis de la poltica y legislacin agraria de Pern. Este aspecto del trabajo se aborda desde una preocupacin general tal cual es determinar la naturaleza del gobierno de Pern. Esta preocupacin retoma enfoques que aparecen bastante olvidados -salvo contadas excepciones- en estudios mas recientes; por ejemplo el inters por establecer a qu etapa del desarrollo del capital corresponde el perodo, o qu tipo de alianza constituye el peronismo, o cul es el carcter del gobierno en trminos de sistema poltico, si corresponde o no a una etapa de la revolucin democrtico-burguesa, etc, etc. Siguiendo estas preocupaciones y en relacin con lo anterior se ha considerado que un elemento a tener en cuenta al definir la naturaleza del rgimen es aquel que concierne a la legislacin existente. Asimismo, atendiendo a la problemtica referida a la cuestin agraria, nuestra intencin es ocuparnos del anlisis de algunas normas que hacen a la legislacin rural a efectos de entender cual era su naturaleza y que tipo de fenmenos socioeconmicos expresaba. En estas pginas nos detendremos en el estudio de las caractersticas y el sentido de dos de los principales instrumentos de legislacin agraria aplicados por el primer peronismo: la ley 12636 de colonizacin y creacin del Consejo Agrario Nacional y el Estatuto del Pen Rural sancionado en 1944. Acerca del estudio de las leyes Partiendo desde una concepcin materialista del derecho hemos tenido en cuenta una serie de supuestos y consideraciones como gua de nuestro estudio y anlisis especfico de las normas que regulan el sector agrario. En primer trmino entendemos que, muy claramente en las sociedades modernas, el derecho tiene, en lneas generales, un carcter clasista, del cual quedan al margen slo ciertas regulaciones por ejemplo aquellas referidas a cdigos especficos de convivencia como el de trnsito- que si bien responden a ciertas condiciones del desarrollo material de la sociedad no se asocian nica o absolutamente al carcter de clase. Asimismo la ley y las normas jurdicas constituyen un fenmeno histrico, una realidad vinculada a determinadas formas de produccin y organizacin social, desempeando en algunos aspectos un papel relativamente subordinado en relacin a otros elementos propios del sistema social y teniendo por otro lado un carcter claramente ideolgico. Esto se ve con nitidez en los contratos laborales, por ej en el que regula las condiciones de pagos salariales, siendo que el salario en si mismo encubre una relacin de explotacin la capitalista- que supone justamente no la equivalencia que supone la ideologa burguesa- sino la falta de equivalencia entre trabajo dado y trabajo retribuido. Se expresa as claramente el carcter de falsa conciencia en esta norma jurdica que regula una relacin econmica. De este modo la definicin de valores, de acuerdo a lo anterior, presenta asimismo un 1 carcter relativo, an los considerados elementales tales como derechos humanos, libertad, etc . Como aspecto ms especfico a tener en cuenta, tambin entendemos que el anlisis de las leyes, la determinacin de la naturaleza de las mismas, deviene de dos aspectos: por un lado su contenido y forma, y por otro su aplicacin. Esto ltimo es particularmente importante desde el momento en que una misma ley puede ser aplicada de modos diferentes y por lo tanto con diferentes impactos sobre el universo que en cual opera. Este es el caso por ejemplo de la ley 12636 de colonizacin y creacin del Consejo Agrario Nacional. La ley nacional 12.636, sancionada en el ao 1940 por la mayoritariamente conservadora legislatura de entonces, estableca como principio que por encima del derecho de propiedad de la tierra se ubicaba el inters colectivo, y en nombre de ste poda entonces el estado, a travs del nuevo
Deca Marx que el derecho en el fondo es, por tanto, como todo derecho, el derecho de la desigualdad. El derecho slo puede consistir, por su naturaleza, en la aplicacin de una medida igual (...). Para evitar todos estos inconvenientes el derecho no tendra que ser igual sino desigual (Karl Marx. Crtica al Programa de Gotha)
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organismo creado por la ley, expropiar aquellos terrenos que cumpliendo unas pocas condiciones fueran contrarios a dicho inters superior. Sin embargo, y ms all de algunas normas provinciales anteriores relativamente similares aunque aplicadas de manera muy limitada e irregular, el Consejo Agrario recin obtuvo los fondos necesarios para ser puesto en funcionamiento tres aos despus de su creacin y bajo el gobierno surgido del golpe militar que puso fin a los aos de la Concordancia. Slo a partir del relativo nuevo rumbo impuesto desde esa fecha el sentido de la ley ser dado y redefinido por las condiciones y modo de aplicacin. Desde el momento en que el CAN, a partir de la direccin del georgista Antonio Molinari, pasa a depender de la Secretara de Trabajo y Previsin, y 2 an cuando es el Ministro Miranda, una vez desplazado Molinari , quien financia desde la direccin del Banco Nacin las funciones expropiadoras-colonizadoras del organismo, este se constituye en un instrumento fundamental de intervencin del gobierno a favor de los intereses de clase que expresa en el conflicto y disputa por la tierra y la renta agraria. La naturaleza de esta ley se define as por su aplicacin aggiornada, ms efectiva, ms sistemtica, de acuerdo a las nuevas necesidades que la convocan y tal cual lo requiere la particular coyuntura poltica. Dicha coyuntura se caracteriza por un lado por un alto grado de conflictividad social, conflictividad a la cual responde el gobierno no slo con discursos sino con medidas ajustadas a los requerimientos de esos tiempos; por otro lado es sobre todo durante la coyuntura electoral del 46 cuando el tema de la Reforma Agraria y el papel del Consejo Agrario en su puesta en marcha es ms reiterado discursivamente y sobre todo ms acompaado de acciones de alto impacto como los actos con la FAA en las expropiaciones de 3 campos en Coln (BsAs) y Gualeguaych, entre otras . Otro es el caso del Estatuto del Pen. Aqu si, como se ver ms adelante, es clara la manera en la cual desde el mismo contenido de la ley puede definirse tanto su carcter como el papel que representa en el modelo peronista. De este modo, aggiornando y creando el peronismo, cuyo proyecto expresa necesidades contradictorias con aquellas de las clases dominantes que hegemonizaron la modernizacin dependiente de la Argentina durante el predomino del Modelo Agroexportador, ir conformando un cuerpo legal, y no slo en lo referente a legislacin agraria, integrado por viejas leyes aggiornadas, cuyo carcter ser determinado por la aplicacin que hace de stas; y una nueva legislacin, medidas ad hoc cuyo contenido da cuenta en algunos casos con prstina claridad de las necesidades y objetivos de la alianza de clases que expresa En este ltimo sentido podra afirmarse que durante el Primer Peronismo es tanto en la legislacin sobre tierras como en las leyes acerca del trabajo asalariado rural algunos de los mbitos legales que regulan el sector agropecuario donde se expresan de manera ms contundente, entre otros 4 elementos tanto propios de la coyuntura como de una determinada tradicin histrica en el tema , el contenido burgus, vale decir aquel que favorece la cristalizacin del predominio, consolidacin y aceleracin de los procesos propios del desarrollo del capital y la eliminacin de los obstculos histricos que dificultaban o trababan algunos de dichos procesos. La revaloracin y real puesta en marcha de la Ley 12.636 de Colonizacin y creacin del Consejo Agrario Nacional as como las leyes de arrendamientos rurales y la promulgacin del Estatuto del Pen Rural no slo dan cuenta en trminos de contenido y sobre todo- de impacto en el sentido sealado- sino que adems tendrn un particular significado en las transformaciones socioeconmicas que se producirn en las condiciones del ago pampeano durante el perodo estudiado. Los asalariados rurales y el Estatuto del Pen Existe una tradicin historiogrfica que recoge la idea acerca de una vinculacin entre los asalariados rurales de la regin pampeana sobre todo los peones permanentes- y los propietarios de tierras

Molinari es desplazado del CAN luego del dbil apoyo a su propuesta de un relativamente ms efectivo dominio del estado sobre la tierra. Antonio Molinari. El drama de la tierra en la Argentina. La ley de colonizacin y la Enmienda Palacios. Claridad, BsAs, 1944. 3 Ver sobre todo al respecto las notas referidas a estas expropiaciones de los diarios La Epoca y Democracia (ste ltimo dirigido por el mismo Molinari hasta que debe venderlo a finales de 1946) 4 Nos referimos en sentido de la tradicin historica tanto a las corrientes de pensamiento sobre el tema agrario que se fueron recogiendo en su fomulacion asi como a los procesos historicos que las fueron generando como por ejemplo las luchas y conflictos protagonizados por de los sectores involucrados

teida por relaciones paternalistas o arcaicas, cuya naturaleza no termina de definirse ni exclusiva ni 5 centralmente por el vnculo salarial moderno . El trabajo permanente en estancias, trabajo al cual se refiere la legislacin impuesta por el Estatuto del Pen, presenta cierta paradoja. En lneas generales, salvo quizs los puesteros o los capataces, estos trabajadores si bien presentan ms claramente que otros sujetos sociales agrarios productores directos una separacin de las condiciones objetivas de su existencia, son asimismo aquellos que estn sometidos a condiciones e imposiciones paternalistas de forma ms evidente, mucho ms que los cosecheros estacionales, aunque stos se encuentren en muchos casos, justamente por el carcter de la demanda que los invoca, en condiciones de semiproletarios y de reproducir su existencia no slo mediante el salario. Sera vlido plantear entonces que hasta ese momento histrico, vale decir hasta los aos 40, el asalariado rural pampeano no posee an plenamente las libertades capitalistas, retomando y ampliando, tal cual propone Azcuy Ameghino, el concepto que sugiriera Boglich al referirse a la naturaleza del chacarero pampeano. El pen rural de la pampa hmeda no posee an plenamente ese conjunto de libertades (personales) que surgen del vnculo estrictamente salarial y de una 6 imposicin exclusivamente econmica que lo obligue vender su fuerza de trabajo . La falta de libertades de esa naturaleza (capitalistas) no slo afectara al chacarero, considerada en este sentido una contenida burguesa agraria, sino a todos aquellos que an requieren de un pleno ejercicio de las mismas; pleno en el sentido capitalista del trmino, vale decir entendido como condicin para que se desenvuelvan plenamente las leyes propias del desarrollo del capital. En el primer caso, el referido a la burguesa agraria, aquellas que conciernen a las condiciones de reproduccin ampliada y acumulacin; en el segundo caso, las referidas a los asalariados, las de la pura venta de la fuerza de trabajo. No slo el vnculo dependiente entre chacareros y terratenientes limitaba la plena libertad de los primeros sino que tambin, las relaciones laborales en la estancia. tal cual predominan hasta inicios de los aos 40, restringan las libertades capitalistas de los peones rurales. El Estatuto del Pen Rural viene a operar claramente sobre esta situacin. Quizs el espritu y la necesidad del mismo desde la lgica del capital aparece resumido un par de aos despus en la famosa arenga de Pern convocando a los peones de estancia a votar en las elecciones 7 presidenciales aunque tengan que romper las tranqueras o cortar los alambrados . Las limitaciones al pleno goce de las libertades capitalistas entre los trabajadores rurales estaban impuestas por las formas dominantes tradicionales heredadas de vinculacin entre patrn y pen y reafirmadas la ley que las regulaba. Hasta mediados de la dcada de 1940 era todava en la zona pampeana el Cdigo Rural, promulgado en 1865, el que rega los vnculos laborales entre stos dos. Este Cdigo Rural haba expresado de manera muy clara la intencin de reglar situaciones propias de la pampa tradicional. Instala como legales una serie de figuras consuetudinarias propias de formas de produccin an tradicionales, lo cual puede verse en diversos mbitos. Por ejemplo en el mantenimiento de las servidumbres y su traspaso con la propiedad, o en el conjunto de reglamentaciones que operan sobre la an entonces inicios de la segunda mitad del XIXrelativamente conflictiva relacin entre tierras agrcolas y tierras ganaderas. En el conjunto de normas que conforman el Cdigo Rural y que perdurarn hasta bien avanzado el siglo XX, es fundamentalmente en la Seccin Segunda del Cdigo donde aparecen reglamentadas ordenadamente las relaciones entre trabajadores y patrones. All se establece que Es patrn rural, quien contrata los servicios de una persona, en beneficio de sus bienes rurales; y es pen rural quien los presta, mediante cierto precio o salario".

Alfredo Pucciarelli, para tomar slo un ejemplo, utiliza el concepto de relaciones semipaternalistas. En A. Pucciarelli. El capitalismo agrario pampeano: 1880-1930. Hyspamrica, Bs As. 1986 6 Eduardo Azcuy Ameghino. Es eterno? naci de un repollo? no chorreaba restos e impregnaciones de un pasado diferente? Reflexiones sobre el desarrollo del capitalismo en el agro pampeano. Documentos del CIEA n 4, 2009. 7 Mensaje a los trabajadores del campo en visperas de las elecciones de 1946. tengan cuidado...y el 24 bien temprano tomen las medidas para llegar a la mesa en la que han de votar..si el patrn de la estancia cierra las tranquera con candado rompan el candado o la tranquera o corten el alambrado y pasen para cumplir con la Patria. Si el patrn los lleva a votar acepten y luego hagan su voluntad en el cuarto oscuro (Pern, 1946)

"Necesitando un patrn emplear uno o ms peones fuera de los limites de su partido, les muir de un documento fechado, que exprese los das que calcule durar la comisin o trabajo; vencidos los cuales, el pen hallado fuera de dichos limites, y que no acredtase haberlos observado, sobrevenido enfermedad y otro obstculo considerable para regresar, ser remitido por el Juez de Paz del partido, en que sea hallado, al del partido de su residencia, para que lo entregue al patrn y se le imponga 8 una multa de cincuenta pesos a beneficio de la Municipalidad". Asimismo se determina, en cuanto al pago por el trabajo realizado, que en caso de duda o discusin, al drsele a un pen el sueldo adeudado "el Juez de Paz a falta de otro gnero de prueba, fallar con arreglo al libro de cuenta que lleve el patrn, agregndose el juramento que este prestar". Finalmente en el Cdigo se reafirma en cuanto al tradicional concepto de vagancia:, que ste se 9 define como una figura delictiva , estableciendo que al acusado de ese delito puede condenrselo mediante un juicio sumarsimo y verbal con el testimonio del Juez de Paz y dos alcaldes. No es errneo concluir entonces que en materia de trabajo rural el Cdigo de la provincia se propone en gran medida reafirmar las condiciones de trabajo que imperaban en la regin desde tiempos tempranos y en los cuales an no predominaban las formas modernas de apropiacin de excedente, aunque lo har legislando, paradjicamente, en un mundo rural en el cual se estn desarrollando las condiciones para aquel predominio. A partir de lo sealado, y considerando entonces la naturaleza de la legislacin antecedente sobre la materia, puede decirse que el Estatuto del Pen ser parte de la legislacin que viene a cerrar el proceso histrico, abierto hacia mediados del siglo XIX, de conformacin, en el mbito rural pampeano, de un mercado de trabajo moderno, de mano de obra libre, con trabajadores libres en su doble sentido, econmico y personal. La reglamentacin impuesta, y as lo entendieron aquellos que se sintieron perjudicados por la ingerencia estatal en el asunto, operaba sobre un mundo en el cual persistan remanencias y tradiciones que limitaban la composicin de una fuerza de trabajo cabalmente moderna, liberada de las trabas que imponan relaciones vetustas al pleno predominio del 10 capital y a las libertades que este otorga a los asalariados. As van a operar sobre ese contexto y en ese sentido la normativa que surge del nuevo Estatuto sobre fijacin de salarios, la imposicin de libertades gremiales, el establecimiento de mbitos de resolucin de conflictos por afuera del dominio de la estancia (Juzgados de Paz) y a cargo de la Secretaria y luego Ministerio de Trabajo. Si bien la proletarizacin de los trabajadores rurales tuvo un impulso indudable en el cdigo de 1865, a partir sobre todo de la reglamentacin que este estipula acerca de la apropiacin privada de los medios de produccin y la defensa de este tipo de propiedad, no estableci/reglament de la misma forma la plena libertad de los trabajadores. Puede afirmarse entonces que en gran medida la plena libertad de las viejas relaciones clientelares o de dependencia no se constituye como tal sino hasta la 11 reglamentacin del trabajo fruto de la legislacin peronista . El fin de esas relaciones viejas, la eliminacin de todos los condicionantes impuestos al vnculo laboral por tradiciones, leyes, usos, etc, -la ruptura de las tranqueras podria decirse resiginificando la frase de Pern-, convertiria al trabajador rural en un obrero unido al propietario de las condiciones de produccin slo, o principalmente, mediante el salario. Colonizacin y disputas por la tierra. La ley de creacin del Consejo Agrario Nacional Hacia mediados de la dcada del 30, aunque con antecedentes ms tempranos, aparece en algunos grupos vinculados a los sectores dominantes tradicionales pero reestructurados a partir de los cambios impuestos por la crisis mundial, una preocupacin creciente por responder a los requerimientos planteados por una estructura de propiedad del suelo que haba impedido su apropiacin por la mayor parte de los productores agricultores.

Codigo Rural de la Provincia de Buenos Aires. Imprenta de la Provincia de BsAs, 1870 Esto se repite en los Cdigos provinciales: el Cdigo rural de Crdoba (1881) se considera vago a "todo habitante de la campaa que, careciendo de medios de subsistencia y estando en condiciones aptas para el trabajo no se ejercite en ste, lcita y honestamente, sea en la esfera que fuete". Medios de subsistencia constituyen para el codificador "el que un individuo posea alguna propiedad mvil o raz o se ejercite con constancia en un arte, oficio, ocupacin o conchabo" (artculo 647). Los calificados de vagos y mal entretenidos seran remitidos por dos o tres aos al ejrcito. 10 Tal cual se viene presentando en esta ponencia libertades en sentido burgus 11 Nos referimos a libertad del trabajo moderno en el doble sentido en que fuera planteado por Marx
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La ley de colonizacin, que cre el Consejo Agrario Nacional, ente encargado de la aplicacin de la misma, se sanciona en 1940 proponiendo llevar adelante un plan de colonizacin "destinado a poblar el interior del pas, a racionalizar las explotaciones rurales, a subdividir la tierra, estabilizar la poblacin rural sobre la base de la propiedad de la misma y a llevar mayor bienestar a los 12 trabajadores agrarios" Sin embargo, tal cual sealamos en prrafos anteriores, esta ley prcticamente no se aplic hasta varios aos despus, ya que el CAN careci de los fondos necesarios para la adquisicin de terrenos destinados al plan de colonizacin. A partir del golpe del 43 y sobre todo en el marco de las transformaciones propuestas por la alianza de clases que constituye el peronismo, luego de una serie de modificaciones la ley comenzar a aplicarse. En este caso su papel tomar significado novedoso- no tanto por su contenido sino por la voluntad de aplicacin de aquellos que conforman la nueva alianza gobernante. Es as que, ms all de las modificaciones que se irn sucediendo en el mbito de aplicacin de la ley desde la transferencia de jurisdiccin que sufre el Consejo Agrario, adems de los cambios en su 13 direccin y formas de financiamiento , sobre todo entre 1945 y 1948, se desarrollar una activa poltica de tierras destinada a impulsar una relativa propietarizacin de chacareros operando no slo sobre terrenos fiscales sino tambin en superficies ocupadas por grandes latifundios privados trabajadas desde dcadas atrs por numerosos arrendatarios. An el traspaso del CAN bajo la rbita de Miranda y la direccin del Banco Nacin, ubic al Consejo como uno de los instrumentos principales en el proyecto econmico y poltico llevado a cabo por la nueva alianza de clases gobernante. Bajo ese mbito de accin es posiblemente uno de los espacios donde se ve operar con mayor claridad a esta fraccin de la burguesa que, sobre todo en sus primeros aos de gestin, acta como indican los manuales clsicos en su contradictoria relacin con la clase terrateniente que hasta el momento haba constituido el ncleo de la alianza de clases dominantes tradicional consolidada durante el predominio del modelo agroexportador, Cabe sealar sobre este punto y acerca de la conflictividad agraria en el perodo que esta se encuentra en gran medida determinada por una creciente presin sobre la tierra. En la presin sobre la tierra en este perodo confluyen, en cierta forma, los intereses y necesidades tanto de aquellos urgidos de tierra para o reproducir su existencia u obtener ganancia mediante la produccin agraria en una estructura donde an predomina el viejo arrendamiento, como la ascendente burguesa industrial nacional, que requiere de una provisin segura y creciente de insumos, alimentos y 14 divisas , y la extensin de un mercado interno a escala nacional que eleve sus niveles de demanda tambin en el mbito rural, adems de una porcin de renta extraordinaria que puede destinarse al financiamiento del desarrollo deseado por sta. De ah la relativamente persistente aunque difcilalianza entre el gobierno de Pern y la Federacin Agraria en materia de poltica de tierras, y la presencia de algunos funcionarios de activa participacin en las filas de la organizacin de chacareros. Con un pico entre los aos 1945 y 1948, de la aplicacin de la ley 12636 y de la accin del Consejo Agrario resulta una activa poltica de tierras tanto de expropiacin y colonizacin como de conversin de arrendatarios y aparceros en propietarios. Entre 1944 y 1950 el CAN adquiri aproximadamente 940.000 hectreas de las cuales 226.000 fueron apropiadas por el organismo mediante 15 expropiacin . A partir del 50 la actividad del Consejo se redujo notablemente adquirindose hasta 16 1955 40.589 hectreas (10.334 hectreas por compra y 30.255 hectreas por expropiacin) As como en el caso del Estatuto del Pen, la aplicacin de la ley de Colonizacin, junto con las reglamentaciones que regulaban los contratos de arrendamientos y aparceras rurales, jug un papel
Consejo Agrario Nacional. Colonizacin Nacional. El Consejo Agrario Nacional y la ley 12636. BsAs, Ministerio de Agricultura, 1944. 13 Consejo Agrario Nacional. La colonizacin nacional en la Repblica Argentina (1850-1975) CAN, Ministerio de Economa, Secretaria de Estado de Agricultura y Ganadera, BsAs, 1977. Carlos Len y Carlos Rossi. Aportes para la historia de las instituciones agrarias de la Argentina (II). El Consejo Agrario Nacional. En Realidad Eonmica, N 198, 2003. Gabriela Martnez Dougnac. La cuestin agraria en los orgenes del peronismo. El Consejo Agrario Nacional y la reforma agraria. UNSAL, 1984 (mimeo) 14 Mario Lattuada. El peronismo y los sectores sociales agrarios. La resignificacin del discurso como articulador de los cambios en las relaciones de dominacin y la permanencia de las relaciones de produccin. Mundo Agrario. Revista de estudios rurales, n 5, 2002. 15 Consejo Agrario Nacional...1977 16 Mario Lattuada. La poltica agraria peronista 1943-1983. BsAs, CEAL, 1986
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significativo en la modernizacin de las condiciones de produccin del agro pampeano al favorecer la capitalizacin de la agricultura familiar pampeana, promoviendo, mediante la propietarizacin de los otrora arrendatarios, la eliminacin de las trabas impuestas por el arriendo tradicional a los procesos de reproduccin ampliada entre estos productores y transformando al chacarero en un agricultor capitalizado y propietario de su parcela.