Presentacin del nuevo modelo de verificacin Profeco 22 de junio de 2012

NUEVO MODELO DE VERIFICACIN DE PROFECO ndice I. II. Principios del modelo Estrategia Integral 1. Cultura de la legalidad y corresponsabilidad A. B. C. Proteccin corresponsable Autorregulacin Fomento a mejores prcticas comerciales

2. Informacin Estratgica y Prevencin Eficaz A. B. C. D. Identificacin de riesgos y abusos en el mercado Sistema de informacin Prevencin integral Evaluacin y seguimiento

3. La nueva verificacin A. B. C. D. Certidumbre jurdica y transparencia Coordinacin con distintos niveles de gobierno Participacin ciudadana Protocolo de verificacin

4. Posicin sobre los derechos de los consumidores y el combate a la informalidad

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I.

Principios del modelo

Cultura de la legalidad, libertad empresarial y la responsabilidad social La actividad empresarial est enmarcada en un conjunto de derechos y obligaciones. De ah que la empresa formal tiene como punto de partida el cumplimiento de la ley, lo cual en s mismo implica proteger los derechos de los consumidores. La libertad empresarial y la legalidad van en vas paralelas con el mismo rumbo. A la autoridad le corresponde propiciar que la distancia entre ambas vas se reduzca y que se llegue al resultado de una manera coordinada y eficiente. La verificacin, en tanto funcin administrativa, debe impulsar la cultura de legalidad, en la que no slo se respete, sino que se impulse la libertad empresarial y la competitividad. El acto de verificacin tiene como objeto que la ley se cumpla y, por tanto, debe cuidar y respetar todas las formalidades y derechos de la libertad empresarial. La cultura de la legalidad, la libertad empresarial y la responsabilidad social deben ser el marco para el desarrollo de polticas pblicas que incentiven mejores prcticas comerciales a favor de los consumidores. Legalidad El principio de legalidad, aplicado a la verificacin administrativa, implica que el personal de la Profeco realice sta nica y exclusivamente mediante actos que se funden y motiven conforme a las leyes y dems regulaciones que resulten aplicables. Cada visita de verificacin, debe estar ordenada por un servidor pblico competente, mediante un oficio escrito cuyo fundamento legal provenga de una ley en vigor. Conforme a ello, este principio exige a los verificadores una sujecin y observancia de la ley de manera invariable, reflejando en los procedimientos administrativos que inician la aplicacin debida de una norma legal. En este sentido, el principio de legalidad constituye la primordial exigencia de todos y cada uno de los actos a cargo de los verificadores de Profeco, as como de quienes desahogan procedimientos administrativos por infracciones a la Ley.

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Transparencia El principio de transparencia, aplicado a la funcin de verificacin de la Profeco, motiva a sta para hacer pblica la informacin relacionada con los servidores pblicos facultados para realizar visitas de verificacin, as como las visitas realizadas, y los criterios utilizados para constatar el comportamiento comercial y las normas oficiales mexicanas (NOMs), dentro de los mrgenes que establece la legislacin aplicable. Esta informacin, divulgada mediante el Portal del Consumidor, permite a los consumidores, as como a las empresas, constatar la forma en la que la Profeco hace uso de la verificacin administrativa, sometiendo al escrutinio pblico el ejercicio de dicha funcin. Este aspecto parte de que la funcin de verificacin siempre es un conjunto de actos perfectibles, que se benefician de la participacin ciudadana para la generacin de confianza. Honradez El principio de honradez se encuentra dirigido a caracterizar el comportamiento del personal que tiene a su cargo la funcin de verificacin administrativa. Por exigencia de ste, el verificador conduce su actuacin de manera recta e ntegra, respetando los derechos de los sujetos verificados, haciendo cumplir los actos que tiene a su cargo sin otra gua, o inters, que el cumplimiento de los objetivos institucionales. Imparcialidad Al igual que el principio anterior, la imparcialidad conlleva que los verificadores de Profeco se conduzcan con un trato equitativo, ante los establecimientos visitados, en el desempeo de su funcin. Esta actuacin del personal de PROFECO debe garantizar que las verificaciones no sean utilizadas para favorecer, o perjudicar, ningn inters involucrado en el asunto del cual conocen. Eficiencia El ejercicio de recursos pblicos, afectos a la funcin de verificacin administrativa, exige que stos sean aprovechados para el cumplimiento de los objetivos de la verificacin (atencin de riesgos y prevencin de abusos), con la aplicacin del mnimo de recursos posible, maximizando su efecto.
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Es por esta razn que la verificacin nicamente puede comprender los aspectos establecidos en el oficio que la ordena, sin que en la prctica de la misma se involucre la revisin de situaciones que no fueron planteadas desde el origen. Por virtud de este principio, los servidores pblicos relacionados con los actos de verificacin tienen la obligacin invariable de maximizar el rendimiento de los recursos pblicos que Profeco ha destinado para la verificacin, procurando en todo momento que la aplicacin de los mismos rinda el mejor resultado posible.

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II.

Estrategia Integral para Evitar Riesgos y Combatir Abusos

Esta estrategia integral est basada en la corresponsabilidad, para prevenir riesgos y abusos en el mercado con el objeto de proteger los derechos de los consumidores. Lo anterior, requiere estrecha coordinacin, cooperacin y dilogo entre los diferentes actores gubernamentales, comerciales, industriales y sociales relacionados con la materia. Junto con la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo (CONCANACO-Servytur), la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN) y la Asociacin Nacional de Tiendas de Autoservicio (ANTAD), se acord la siguiente estrategia integral para la prevencin de riesgos y abusos. 1. Cultura de la legalidad y corresponsabilidad A la Profeco le corresponde verificar el cumplimiento de la Ley, el cual ser ms amplio y generalizado, en la medida que se establezcan instrumentos de corresponsabilidad, autorregulacin y transparencia. Asimismo, transformar el paradigma de una visin persecutoria a otra en la que se generen incentivos que propicien mejores prcticas comerciales. A. Proteccin Corresponsable. Instrumentar una poltica pblica integral de combate a riesgos y abusos en el mercado, en el cual la eficacia y eficiencia en el actuar de la Profeco se potencie mediante la coordinacin de diagnsticos, esfuerzos y evaluaciones, a travs de mecanismos de corresponsabilidad entre gobierno, empresa y ciudadana. B. Impulso a la autorregulacin y corresponsabilidad. Las Confederaciones, Cmaras y Asociaciones cuentan con cdigos de tica y normatividad adicionales a lo que ya se establece en la Ley, que benefician y protegen a los consumidores. Por lo que se avanc en mecanismos de certificacin de la calidad. Profundizar en la transparencia y rendicin de cuentas de estos organismos para que los consumidores identifiquen el valor agregado que representa que una empresa sea su miembro.

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Los organismos fortalecern sus mecanismos de capacitacin sobre las Normas Oficiales Mexicanas y el sistema de evaluacin de la conformidad. Para ello se propone la firma de convenios de colaboracin con Confederaciones, Cmaras y Asociaciones para compartir informacin y establecer los mecanismos de capacitacin. C. Fomento a mejores prcticas comerciales pro-consumidor. Fomentar el reconocimiento de las empresas, comercios e industrias del sector formal que cumplen con la distinta normatividad para un mercado libre de riesgos y abusos. Lo anterior a partir de un esquema de evaluacin en el que participen sociedad civil- gobierno - organismos intermedios. 2. Informacin estratgica y prevencin eficaz Generar informacin estratgica para el diseo, instrumentacin y evaluacin de la funcin de verificacin, con el objeto de que sta sea ms eficaz y cumpla con el propsito de alejar de riesgos y abusos a los consumidores. A. Identificacin de riesgos y abusos en el mercado. A travs de la coordinacin entre las confederaciones, cmaras, asociaciones empresariales, sociedad civil y la Profeco, se establecer una Agenda Nacional para Prevenir Riesgos y Abusos que permita enfocar mejor el trabajo de la autoridad y eliminar riesgos y abusos en el mercado. B. Sistema de Informacin de Riesgos y Abusos. Construir en conjunto con las Confederaciones, Cmaras y Asociaciones, y Sociedad Civil un sistema de informacin de riesgos y abusos en el mercado, a travs de estudios cualitativos y cuantitativos sobre el comercio y la industria. En este sistema se integrar un mecanismo para recibir denuncias de las Confederaciones, Cmaras y Asociaciones empresariales y darles seguimiento con las autoridades involucradas. C. Prevencin integral. Impulsar corresponsablemente el cumplimiento de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (calibraciones). Ampliar la realizacin de talleres de capacitacin industrial y comercial para mejorar el cumplimiento de la ley. Promover
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conjuntamente campaas de educacin y divulgacin a los consumidores. Fortalecer instrumentos de control y verificacin desde el mbito industrial, para que en la distribucin y comercializacin sea menos costosa la verificacin. Profeco realizar visitas de verificacin en donde la multa ser la ltima ratio. D. Evaluacin y seguimiento. Conformar con el Consejo Consultivo del Consumo y las Confederaciones y asociaciones empresariales un grupo permanente para la evaluacin y seguimiento de la agenda de riesgos y abusos en el mercado. Adems en dicho grupo se evaluarn los resultados de la funcin de verificacin y se revisar la eficacia en el cumplimiento de los criterios de Ley y la NOM. A partir de la evaluacin, las confederaciones y asociaciones con la Profeco definirn mecanismos y casos que impliquen la participacin directa de los primeros para brindar atencin a los consumidor. 3. El nuevo modelo de verificacin. A. Certidumbre jurdica y transparencia. En estrecha colaboracin entre la Profeco, Confederaciones, Cmaras y Asociaciones, y Sociedad Civil, se definirn y homogeneizarn los criterios para aplicar la Ley y las Normas Oficiales Mexicanas, para que con transparencia, stos puedan ser conocidos ampliamente. B. Coordinacin entre distintos niveles de gobierno. Establecer mecanismos de coordinacin con autoridades federales, estados y municipios, para que dentro del mbito de sus respectivas atribuciones se realicen acciones para eliminar riesgos y abusos en el mercado. De manera transversal: Con la Procuradura General de la Repblica, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de Aduanas de Mxico y Servicio de Administracin Tributaria, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Economa, Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), Comisin Federal para la Proteccin Contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS), Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL).

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Con otros niveles de gobierno: Gobiernos estatales y municipales, secretaras de economa local, comisiones estatales contra riesgos sanitarios y dems organismos estatales Reconociendo que los mecanismos institucionales de colaboracin pueden ser limitados y que la mayor parte de la prevencin de riesgos y abusos se puede hacer desde lo local, la Profeco ha avanzado en la instalacin de Consejos Consultivos del Consumo en los Estados. C. Participacin ciudadana. Fomentar la participacin de la ciudadana, acadmicos y expertos en los procesos normativos y consultivos de la Profeco. Impulsar la cultura de la denuncia a travs de mecanismos de trabajo con organizaciones ciudadanas en espacios transparentes y bajo el seguimiento de la autoridad. D. Protocolo de verificacin. Contar con un protocolo de verificacin que garantice tranparente los derechos y obligaciones del verificador y el sujeto verificado. ste constituir una forma de reducir la discrecionalidad de los servidores pblicos y garantizar la transparencia del acto de verificacin.

4. Posicin sobre los derechos de los consumidores y el combate a la informalidad La ley y las NOMs son de inters general y el objeto en el cumplimiento de las mismas es reducir riesgos y abusos en perjuicio de los consumidores. La Profeco slo tiene competencia para verificar a empresas formales. El establecer una empresa formal, el cumplimiento de las reglas, la verificacin de la Profeco y el pertenecer a organismos intermedios son medios que construyen una esfera en la que un consumidor puede defender e impulsar mejor sus derechos. En cambio, el comercio informal es una fuente permanente de riesgos y abusos, y por tanto un consumidor en este sector se encuentra en una situacin de desigualdad frente al consumidor del sector formal en cuanto al disfrute y ejercicio de sus derechos,
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como el derecho a la compensacin, seguridad de los productos, derecho a la informacin, riesgos contra la salud, etc. La visin que se instrumentar por parte de la Profeco, es la de igualdad de derechos de los consumidores basada en la igualdad ante la ley. Por tanto, resulta indispensable que la Profeco genere campaas de capacitacin y divulgacin para que los consumidores tengan claridad de los riesgos y abusos. Asimismo se deber solicitar a las autoridades locales y municipales que defiendan los derechos de los consumidores al reducir riesgos y abusos del sector informal. Los consejos del consumo estatales enfocarn este problema en sus agendas.

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