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 ALEGACIONESDEAMTTAALBORRADORDELANTEPROYECTODELEYDEPATRIMONIOHISTÓRICODELACOMUNIDADDEMADRID(8dejuniode2012)
Lapasadasemana,algunosdelosmiembrosdeAMTTA(AsociaciónMadrileñadeTrabajadorasyTrabajadoresenArqueología)recibieron,atravésdelIlustreColegiodeDoctoresyLicenciadosenFilosofíayLetrasyenCienciasdeMadrid,elborradordelAnteproyectodeLeydePatrimonioHistóricodelaComunidaddeMadrid.Trasleerlocondetenimientoeinterés,dadoquelosúltimosmeseshemosestadoreclamandounamejorregulacióndelsector,creemosimportanteaportarnuestropuntodevistaanteloquecreemosuncrasoerrorenlaorientacióndeesteborradordelanteproyectodeleyyunpasoatrásenlaprotecciónysocializacióndelPatrimonioCultural.Somosconscientesdelmomentodelatramitaciónenelquenosencontramosydequenosomosunórganoconsultivo,peroantelaincomprensiblepremuraconlaqueseestádesarrollandoelprocesoyelmiedoaunatramitacióndeurgencia,adjuntamosunaseriedecomentariosalborradorqueesperamosseantenidosencuentadecaraasumodificación.Consideramoslamodificaciónnecesariaporvariasrazones,laprimeradeellas,lainconstitucionalidaddelaleyenunodesusaspectosbásicos,eldeldominiopúblico,deacuerdoalartículo132delaConstituciónEspañola,reguladoporlaley16/1985dePatrimonioHistóricoEspañolensuartículo44.Además,estenuevoborradorsiguesinamoldarsealasdirectricesdelConvenioEuropeosobrelaproteccióndelPatrimonioArqueológicofirmadoenLaValettael16deenerode1992,ratificadoporEspañael1demarzode2011yqueyahaentradoenvigorconvalordeley.
 
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Detallaremostodosestosaspectosenloscomentariosalarticulado,perocreemosesencialuncambioenelpropiotítulodeesteborradorpor‘LeydePatrimonioCultural’,conformealasúltimastendenciasnacionaleseinternacionales,asícomounasimplificacióndelacategorizacióndelmismo,adaptándolaalaterminologíaenuso.Entendemosquelasimplificaciónespositiva,peroenlosprocedimientosadministrativosencaminadosalagestióndelpatrimonio,noasuexpolio.Precisamenteelexpolioesunadelasmayorespreocupacionesqueemergendeesteborradordeanteproyectodeley.Laindefinicióndelhallazgocasualylaeliminacióndelcontrolarqueológico,asícomodetodoelsistemapreventivo(preceptivonoesigualapreventivo),llevanirremediablementealadestruccióntuteladadelpatrimoniocultural,enespecial,elarqueológico.Porelloesesencialunamodificaciónsustancialdebuenapartedelborrador,queademásnecesitaunaampliareglamentación.Éstadebeserunaprioridad,nocomoenlaleyvigente,sinodeformaprofundayorientadaaestablecerunosprocedimientosprecisosparalaactividadqueclarifiquenlaambigüedaddelborradordeanteproyectodeley.Entreestareglamentación,seguimospidiendounreglamentodeactividadesarqueológicascomoprioritario.Igualmente,yaceptandoelespíritudeagilizaciónysimplificacióndeesteborradordelanteproyectodeley,cuestionescomolaaprobacióndepermisosporsilencioadministrativoolosexcesivosplazosenlaautorizacióndeintervenciones,nosresultaninaceptablesysóloempeoranlagestiónyproteccióndelosbienes.Porúltimo,queremosdestacarlaimportanciadeincluirdeunmodomásespecíficoycomprometidolasocializacióndelPatrimonioCultural,representadasóloporlaDisposiciónAdicionalQuinta,queresultaclaramenteinsuficiente.Endefinitiva,loqueestamospresentandoesunaenmiendaalatotalidaddeesteborradordelanteproyectodeley,queconsideramosnocivoparaelPatrimonioCulturalycontrarioalosfundamentosnacionaleseinternacionales.ConsideramosquelaComunidaddeMadriddebeejercersusfuncionesdeprotección,investigaciónydivulgacióncondiligenciayeficiencia.Porello,proponemosunaseriedecambiosconcretosaltextoyrecalcamosdenuevolanecesidaddeundesarrolloreglamentarioalamayorbrevedadposible.
 
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EXPOSICIÓNDEMOTIVOSDELANTEPROYECTODELEYDEPATRIMONIOHISTÓRICODELACOMUNIDADDEMADRID
LaConstituciónEspañolaconsagraensuartículo46laobligacióndetodoslospoderespúblicosdegarantizarlaconservaciónypromoverelenriquecimientodelpatrimoniohistórico,culturalyartísticodelospueblosdeEspañaydelosbienesquelointegran,cualquieraqueseasurégimenjurídicoysutitularidad.Deacuerdoconloanterioryenconsonanciaconladistribucióncompetencialestablecidaenlosartículos148y149delaConstitución,laComunidaddeMadriddisponeactualmentedeunordenamientojurídicopropioenesteámbito,frutodesucompetenciaexclusivaenmateriadepatrimoniohistórico,artístico,monumental,arqueológico,arquitectónicoycientíficodeinterésparalaComunidad,sinperjuiciodelacompetenciadelEstadoparaladefensadelosmismoscontralaexportaciónylaexpoliación,envirtuddelodispuestoenelartículo26.1.19delaLeyOrgánica3/1983,porlaqueseapruebaelEstatutodeAutonomíadelaComunidaddeMadrid.Enelejerciciodesuscompetencias,laComunidaddeMadridaprobólaLey10/1998,de9dejulio,dePatrimonioHistóricodelaComunidaddeMadrid.Sinembargo,trasmásdetreceañosdeaplicacióndelamisma,sehapuestodemanifiestolanecesidaddeintroducirunaseriedemodificacionesenelrégimenjurídicodelpatrimoniohistóricoalosefectosdellevaracabounasimplificaciónnormativaquepermitadotardemayorseguridadjurídicaalosciudadanosypromoverlaagilizacióndelostrámitesadministrativos.Asimismo,lanuevanormativapersigueunacoherenciaconlanormativaenmateriademedioambienteyurbanismo,vinculadaconlaproteccióndelpatrimoniohistórico.TambiénresultadestacablequeestaLeytratadeescaparalatradicionalconcepcióndenormapredominantementeprohibitiva,pararealzar,frentealpapelpasivodelosparticularescomosujetosdelímitesycargas,unaspectoactivodecolaboración,queeselúnicoquepuedegarantizarunasalvaguardaperdurabledeestosbienes.Enestaideaseengastanmecanismoscomolafacultadquecualquierciudadanotienedesolicitarlaincoacióndeexpedientesparalaproteccióndelosbienesdelpatrimoniohistórico,elpremioporhallazgoscasuales,laarticulacióndeayudasyloscometidosdecooperación,tantoconlaIglesiaCatólicacomoconotrasentidadessinánimodelucro,titularesdeunapartesustancialdeestePatrimonio.ElpresentetextolegalseestructuraenunTítuloPreliminar,sieteTítulosyseisdisposicionesadicionales,tresdisposicionestransitorias,unadisposiciónderogatoriayunadisposiciónfinal.
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