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Alegaciones AMTTA - Borrador Ley Madrid 2012

Alegaciones AMTTA - Borrador Ley Madrid 2012

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Alegaciones de AMTTA al borrador del anteproyecto de Ley de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid - junio 2012
Alegaciones de AMTTA al borrador del anteproyecto de Ley de Patrimonio Histórico de la Comunidad de Madrid - junio 2012

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06/24/2013

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1
 ALEGACIONESDEAMTTAALBORRADORDELANTEPROYECTODELEYDEPATRIMONIOHISTÓRICODELACOMUNIDADDEMADRID(8dejuniode2012)
Lapasadasemana,algunosdelosmiembrosdeAMTTA(AsociaciónMadrileñadeTrabajadorasyTrabajadoresenArqueología)recibieron,atravésdelIlustreColegiodeDoctoresyLicenciadosenFilosoayLetrasyenCienciasdeMadrid,elborradordelAnteproyectodeLeydePatrimonioHistóricodelaComunidaddeMadrid.Trasleerlocondetenimientoeinterés,dadoquelosúltimosmeseshemosestadoreclamandounamejorregulacióndelsector,creemosimportanteaportarnuestropuntodevistaanteloquecreemosuncrasoerrorenlaorientacióndeesteborradordelanteproyectodeleyyunpasoatrásenlaprotecciónysocializacióndelPatrimonioCultural.Somosconscientesdelmomentodelatramitaciónenelquenosencontramosydequenosomosunórganoconsultivo,peroantelaincomprensiblepremuraconlaqueseestádesarrollandoelprocesoyelmiedoaunatramitacióndeurgencia,adjuntamosunaseriedecomentariosalborradorqueesperamosseantenidosencuentadecaraasumodificación.Consideramoslamodificaciónnecesariaporvariasrazones,laprimeradeellas,lainconstitucionalidaddelaleyenunodesusaspectosbásicos,eldeldominiopúblico,deacuerdoalarculo132delaConstituciónEspañola,reguladoporlaley16/1985dePatrimonioHistóricoEspañolensuarculo44.Además,estenuevoborradorsiguesinamoldarsealasdirectricesdelConvenioEuropeosobrelaproteccióndelPatrimonioArqueológicofirmadoenLaValettael16deenerode1992,ratificadoporEspañael1demarzode2011yqueyahaentradoenvigorconvalordeley.
 
2
Detallaremostodosestosaspectosenloscomentariosalarticulado,perocreemosesencialuncambioenelpropiotítulodeesteborradorpor‘LeydePatrimonioCultural’,conformealasúltimastendenciasnacionaleseinternacionales,asícomounasimplificacióndelacategorizacióndelmismo,adaptándolaalaterminologíaenuso.Entendemosquelasimplificaciónespositiva,peroenlosprocedimientosadministrativosencaminadosalagestióndelpatrimonio,noasuexpolio.Precisamenteelexpolioesunadelasmayorespreocupacionesqueemergendeesteborradordeanteproyectodeley.Laindefinicióndelhallazgocasualylaeliminacndelcontrolarqueogico,asícomodetodoelsistemapreventivo(preceptivonoesigualapreventivo),llevanirremediablementealadestruccióntuteladadelpatrimoniocultural,enespecial,elarqueogico.Porelloesesencialunamodificaciónsustancialdebuenapartedelborrador,queademásnecesitaunaampliareglamentación.Éstadebeserunaprioridad,nocomoenlaleyvigente,sinodeformaprofundayorientadaaestablecerunosprocedimientosprecisosparalaactividadqueclarifiquenlaambigüedaddelborradordeanteproyectodeley.Entreestareglamentación,seguimospidiendounreglamentodeactividadesarqueológicascomoprioritario.Igualmente,yaceptandoelespíritudeagilizaciónysimplificacióndeesteborradordelanteproyectodeley,cuestionescomolaaprobacióndepermisosporsilencioadministrativoolosexcesivosplazosenlaautorizacióndeintervenciones,nosresultaninaceptablesysóloempeoranlagestiónyproteccióndelosbienes.Porúltimo,queremosdestacarlaimportanciadeincluirdeunmodomásespecíficoycomprometidolasocializacióndelPatrimonioCultural,representadasóloporlaDisposiciónAdicionalQuinta,queresultaclaramenteinsuficiente.Endefinitiva,loqueestamospresentandoesunaenmiendaalatotalidaddeesteborradordelanteproyectodeley,queconsideramosnocivoparaelPatrimonioCulturalycontrarioalosfundamentosnacionaleseinternacionales.ConsideramosquelaComunidaddeMadriddebeejercersusfuncionesdeprotección,investigacnydivulgacncondiligenciayeficiencia.Porello,proponemosunaseriedecambiosconcretosaltextoyrecalcamosdenuevolanecesidaddeundesarrolloreglamentarioalamayorbrevedadposible.
 
3
EXPOSICIÓNDEMOTIVOSDELANTEPROYECTODELEYDEPATRIMONIOHISTÓRICODELACOMUNIDADDEMADRID
LaConstituciónEspañolaconsagraensuartículo46laobligacióndetodoslospoderespúblicosdegarantizarlaconservacnypromoverelenriquecimientodelpatrimoniohistórico,culturalyartísticodelospueblosdeEspañaydelosbienesquelointegran,cualquieraqueseasurégimenjurídicoysutitularidad.Deacuerdoconloanterioryenconsonanciaconladistribucióncompetencialestablecidaenlosartículos148y149delaConstitución,laComunidaddeMadriddisponeactualmentedeunordenamientojurídicopropioenesteámbito,frutodesucompetenciaexclusivaenmateriadepatrimoniohistórico,artístico,monumental,arqueológico,arquitectónicoycientíficodeinterésparalaComunidad,sinperjuiciodelacompetenciadelEstadoparaladefensadelosmismoscontralaexportaciónylaexpoliación,envirtuddelodispuestoenelartículo26.1.19delaLeyOrnica3/1983,porlaqueseapruebaelEstatutodeAutonoadelaComunidaddeMadrid.Enelejerciciodesuscompetencias,laComunidaddeMadridaprolaLey10/1998,de9dejulio,dePatrimonioHistóricodelaComunidaddeMadrid.Sinembargo,trasmásdetreceañosdeaplicacióndelamisma,sehapuestodemanifiestolanecesidaddeintroducirunaseriedemodificacionesenelrégimenjurídicodelpatrimoniohistóricoalosefectosdellevaracabounasimplificaciónnormativaquepermitadotardemayorseguridadjurídicaalosciudadanosypromoverlaagilizacióndelostrámitesadministrativos.Asimismo,lanuevanormativapersigueunacoherenciaconlanormativaenmateriademedioambienteyurbanismo,vinculadaconlaproteccióndelpatrimoniohistórico.TambiénresultadestacablequeestaLeytratadeescaparalatradicionalconcepcióndenormapredominantementeprohibitiva,pararealzar,frentealpapelpasivodelosparticularescomosujetosdelímitesycargas,unaspectoactivodecolaboración,queeselúnicoquepuedegarantizarunasalvaguardaperdurabledeestosbienes.Enestaideaseengastanmecanismoscomolafacultadquecualquierciudadanotienedesolicitarlaincoacndeexpedientesparalaproteccióndelosbienesdelpatrimoniohistórico,elpremioporhallazgoscasuales,laarticulacióndeayudasyloscometidosdecooperación,tantoconlaIglesiaCatólicacomoconotrasentidadessinánimodelucro,titularesdeunapartesustancialdeestePatrimonio.ElpresentetextolegalseestructuraenunTítuloPreliminar,sieteTítulosyseisdisposicionesadicionales,tresdisposicionestransitorias,unadisposiciónderogatoriayunadisposiciónfinal.

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