UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA CONSTANA FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

DREPT DIPLOMATIC I CONSULAR NOTE DE CURS

Gabriel Micu

2011

CUPRINS PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC 1. NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI DIPLOMATIC 1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC 1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC 1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I MORALA INTERNAIONAL 2. RELAIILOR DIPLOMATICE 2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE 2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE 2.3.MISIUNILE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR, ORGANIZARE 2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE 2.5.MEMBRIIMISIUNII DIPLOMATICE 2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE 3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE 3.1. PRECIZRI PRELIMINARE 3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE 3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE 3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE 3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII INTERNAIONALE 3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR STATULUI ACREDITANT I A CETENILOR ACESTUIA 4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE 4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE 4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE 4.3. FACILITILE DIPLOMATICE PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR 1. NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI CONSULAR 1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR 1.3. CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR 2. RELAIILE CONSULARE 2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR CONSULARE 2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE 2.3. ISTORIA RELAIILOR CONSULARE ROMANETI 2.4. REPREZENTAREA CONSULAR A CETEANULUI EUROPEAN 3. OFICIILE CONSULARE 3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR CONSULARE 3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR CONSULARE 3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE 3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR

3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUAT-URUL CONSULAR 4. FUNCIILE CONSULARE 4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE 4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE 4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE 4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE 5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE MEMBRILOR ACESTORA 5.1. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963 5.2. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE 5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE 5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE BIBLIOGRAFIE SELECTIV RECOMANDAT

PARTEA I DREPTUL DIPLOMATIC 1. NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. NOIUNEA, DIPLOMATIC DEFINIREA I CARACTERISTICILE DREPTULUI

Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept internaional care se refer la organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaiile externe. Dreptul diplomatic este definit n doctrin ca o ramur a dreptului internaional public care are ca obiect normele i practica ce reglementeaz relaiile externe ale statelor i ale altor subieci de drept internaional sau ca fiind acea parte a dreptului internaional care stabilete regulile practicii relaiilor externe ale statelor ntre ele, ori ca o ramur a dreptului internaional public care reglementeaz nfiinarea, funcionarea i statutul juridic, precum i desfiinarea organelor relaiilor internaionale. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activitii diplomatice desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n acest scop misiunile diplomatice permanente i misiunile diplomatice ad-hoc , precum i anumite laturi ale activitii conferinelor i organizaiilor internaionale. De aici rezult c: - dreptul diplomatic nu se situeaz n afara dreptului internaional, ci constituie o ramur a acestuia; - n comparaie cu celelalte norme ale dreptului internaional n ansamblu, normele dreptului diplomatic joac un rol instrumental, n sensul c el ajut la atingerea obiectivelor de politic extern i ofer modalitile de stabilire i de ducere a relaiilor dintre state i, ntr-un fel, contribuie direct efectiv la asigurarea aplicrii celorlalte norme ale dreptului internaional; - dreptul diplomatic ocup un rol central n cadrul dreptului internaional pentru c se ocup de nsui mecanismul care face s existe i s se desfoare relaiile dintre state; - la baza dreptului diplomatic stau aceleai principii fundamentale i generale pe care se sprijin i dreptul internaional contemporan; principiile fundamentale ale dreptului internaional constituie criteriul suprem n aprecierea legalitii activitii diplomatice, ele constituie cluza activitii diplomatice i trebuie s fie respectate cu strictee; - fundamentul dreptului diplomatic rezid n imperativul stabilirii i dezvoltrii unor relaii normale ntre state, de meninere a contactelor i de realizare a unei colaborri ntre ele ceea ce presupune prezena i funcionarea ntr-un stat strin a organelor de reprezentare precum i n dezideratul pe care-l au statele ca relaiile diplomatice s funcioneze pe o baz stabil i ordonat. 1.2. IZVOARELE DREPTULUI DIPLOMATIC Prin izvor al dreptului diplomatic, n sens formal, nelegem mijloacele juridice prin care statele exprim i consacr normele formate prin acordul lor de voine cu privire la domeniul relaiilor diplomatice. Caracteristici ale izvoarelor dreptului diplomatic: - precizrile cu privire la izvoarele dreptului internaional sunt valabile i n ce privete dreptul diplomatic; - izvoarele dreptului diplomatic se plaseaz att n sectorul dreptului internaional, ct i n cel al dreptului intern: normele referitoare la nfiinarea, funcionarea i ncetarea misiunilor diplomatice sunt, n primul rnd, norme care in de ordinea juridic internaional; n

legislaia intern a statelor exist norme care reglementeaz un aspect sau altul n legtur cu organele diplomatice (numirea lor, statutul juridic etc.). Sunt, aadar, surse ale dreptului diplomatic: cutuma, tratatul, principiile generale ale dreptului recunoscute de naiuni, legile interne, jurisprudena i doctrina. a) Cutuma reprezint o repetare constant a unor comportamente determinate, bazate pe convingerea ndeplinirii unei obligaii juridice, o exprimare tacit a consimmntului statului cu privire la recunoaterea unei reguli ca norm de conduit obligatorie. Dat fiind modul n care s-au format, normele dreptului diplomatic au avut un caracter precumpnitor cutumiar; cutuma constituie sursa cea mai veche a dreptului diplomatic i continu s joace nc un rol important. Pe plan internaional, sursele dreptului diplomatic puteau fi gsite, n principal, n regulile cutumiare ale dreptului internaional; numrul conveniilor multilaterale era foarte mic. Toate regulile privind inviolabilitatea agenilor diplomatici, a sediului misiunii diplomatice i a reedinei agenilor diplomatici, exceptarea de la jurisdicia statului de reedin sunt exemple de reguli de drept diplomatic de natur cutumiar. Pn la codificarea din 1961 a dreptului diplomatic, nu a existat n dreptul internaional un tratat general la care statele s fi aderat sau vreun alt act formal prin care acestea s fi acceptat regulile care alctuiesc dreptul diplomatic. Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice afirm c regulile dreptului internaional cutumiar trebuie s continue a guverna materiile care n-au fost reglementate n mod firesc n dispoziiile ei, nvederndu-se prin aceasta importana cutumei internaionale ca surs a dreptului diplomatic. b) Tratatul internaional constituie unul dintre izvoarele fundamentale ale dreptului internaional, n general i ale dreptului diplomatic, n mod implicit, avnd o nsemntate normativ primordial. Primele convenii de codificare a normelor dreptului diplomatic sunt: - Regulamentul de la Viena din 1815 privitor la rangurile reprezentanilor diplomatici, completat prin Protocolul de la Aix-la-Chapelle din 21 noiembrie 1818 privind clasificarea agenilor diplomatici; - La 20 februarie 1928, n cursul celei de-a VI-a Conferine panamericane, s-a ncheiat la Havana o convenie multilateral cu privire la funcionarii diplomatici. Instituia reprezentrii diplomatice ale n prezent o baz convenional ca urmare a adoptrii Conveniei de la Viena din 1961; principalul merit al codificrii din 1961 este acela de a fi plasat definitiv dreptul diplomatic din sfera cutumiar n cea convenional. Tratatul constituie n prezent principala surs a dreptului diplomatic. n afara acordurilor multilaterale care au ca scop reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, norme convenionale privitoare la acest domeniu pot fi stabilite i n tratate bilaterale precum cele relative la acordarea de privilegii i imuniti trimiilor statelor respective, angajamente generale pe care dou state i le asum ntre ele cu privire la misiunea diplomatic etc. c) Principiile generale de drept constituie un alt izvor al dreptului diplomatic, cu caracter subsidiar (a se vedea art. 38 alin 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie), n aceast categorie nscriindu-se reguli cu relevan i aplicabilitate n domeniul dreptului diplomatic: egalitatea, reciprocitate, obligaia de despgubire etc. d)Jurisprudena sentine ale unor instane internaionale, n special cele ale Curii Internaionale de Justiie i alte sentine pronunate ex aequo et bono; normele statutare ale unui organism internaional, care atribuie deliberrilor n materie de statut al delegailor permaneni ai statelor strine la organizaia respectiv etc. e) Doctrina adic studiile juridice au o valoare subsidiar, ele nefiind o surs independent de drept; uneori se ine seama de opiniile specialitilor n dreptul internaional la elaborarea normelor dreptului internaional.

f) Normele dreptului intern constituie surs a dreptului diplomatic n msura n care reglementeaz instituii ale dreptului diplomatic: dispoziii legislative i statutare prin care statele reglementeaz funcionarea reprezentanelor lor diplomatice n strintate, procedura de numire a efilor de misiune i a celorlali membri ai misiunii, desfurarea activitii interne a unei misiuni diplomatice, relaiile dintre misiunea diplomatic i administraia intern etc. g)Curtoazia internaional nu reprezint un izvor propriu-zis al dreptului diplomatic, nu este o norm juridic, nerespectarea ei nu constituie un fapt ilicit i nu angajeaz rspunderea juridic a statului, ci, de obicei, un comportament similar din partea statului afectat. Ea ofer criterii i reguli care pot favoriza relaiile diplomatice. Regulile de curtoazie sunt de natur s releve atitudinea reciproc de respect fa de personalitatea statelor, a reprezentanilor acestora, a cetenilor lor, ca reflectare a unor raporturi ntre puteri suverane, ele rezultnd nsa din acte unilaterale. Pot fi citate ca reguli de curtoazie cele ntlnite n protocol, n ceremonialul diplomatic etc. Unele din regulile de curtoazie au devenit treptat, fie pe cale cutumiar, fie pe cale convenional, norme de drept internaional (cum ar fi, de exemplu, cele referitoare la imunitate i privilegii diplomatice). 1.3. CODIFICAREA DREPTULUI DIPLOMATIC Codificarea normelor juridice internaionale destinate reglementrii lor a aprut destul de trziu, dei relaiile diplomatice au nsoit statele de la apariia lor, iar relaiile diplomatice s-au bazat pe uzane i cutume internaionale, cu toate c uzanele internaionale, care alctuiesc aa-numita curtoazie internaional, nu au valoare de izvor de drept. ncercri de codificare a regulilor referitoare la relaiile diplomatice exist din secolul al XIX-lea, codificri care, dezvoltndu-se, au dus la apariia unei ramuri distincte a dreptului internaional public dreptul diplomatic. Astfel, pornindu-se de la un drept cutumiar, dreptul diplomatic a evoluat astzi ctre un drept preponderent convenional. Anexa a XVII-a a Actului final al Congresului de la Viena din 1815 privind anumite reguli de clasificare i de precdere a agenilor diplomatici a fost primul acord multilateral care a realizat o codificare a dreptului diplomatic. Acest acord a nlocuit vechile criterii de precdere ntre agenii diplomatici, bazate pe raiuni istorice i de prestigiu, printr-un criteriu obiectiv: acela al apartenenei agentului diplomatic la una din cele patru clase, iar n cadrul unei clase, de vechimea agentului n statul respectiv. Scopul Regulamentului de la Viena, adoptat de Congresul din 1815 i modificat trei ani mai trziu la Aix-de-Chapelle, era s elimine n viitor dificultile care generaser aa de des conflicte de precdere, tratnd n detaliu chestiunea agenilor diplomatici. Societatea Naiunilor a decis n 1924 s numeasc un Comitet de experi pentru a studia problema codificrii progresive a dreptului internaional; printre subiectele aflate pe lista privilegiilor i imunitilor diplomatice. Problema a fost examinat ntre anii 1924-1928, dar n afar de strngerea materialului privind practica statelor, cercetrile ntreprinse nu au depit nivelul unui comitet de experi i una din propuneri era aducerea la zi a regulamentului din 1815. Cea de-a VI-a Conferin internaional american ntrunit n 1928 la Havana a adoptat Convenia privind agenii diplomatici, la care au aderat un numr nsemnat de state latino-americane. n sesiunea pe care a inut-o la Cambridge n 1895, Institutul de drept internaional s a ocupat de elaborarea unui regulament privind imunitile diplomatice i a adoptat un text format din 17 articole; n sesiunea de la New York din 1929 au fost examinate regulile privind imunitatea diplomatic. Dup cel de-Al doilea rzboi mondial, primul instrument adoptat n cadrul O.N.U. a fost Convenia cu privire la imunitile i privilegiile ONU, care va avea un rol important n

evoluia diplomaiei multilaterale. Evoluiile produse n practica diplomatic dup 1815 impuneau o nou i cuprinztoare codificare a dreptului i uzanelor care priveau pe trimisul diplomatic, fapt ce a fost realizat la Conferina de la Viena din 1961. Convenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind relaiile diplomatice a fost adoptat de Conferina plenipoteniarilor, convocat i inut la Viena ntre 2 martie i 4 aprilie 1961 i a intrat n vigoare la 24 aprilie 1964. Pentru reglementarea celorlalte relaii diplomatice, altele dect cele bilaterale permanente, au fost adoptate ulterior nc dou convenii. Prima, adoptat n anul 1969, la Viena, Convenia privind misiunile speciale, vizeaz diplomaia ad-hoc, iar cea dea doua, adoptat n anul 1975, tot la Viena, Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile cu caracter universal, vizeaz diplomaia multilateral. Preocupri de codificare a regulilor de drept diplomatic au existat i n plan regional. De exemplu: Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, adoptat la Paris, la 2 septembrie 1949. Dei procesul de codificare nu s-a ncheiat, deoarece dreptul diplomatic este astzi o ramur distinct a dreptului internaional public, ramur care poate fi apreciat ca una central, pentru c, fr dreptul diplomatic celelalte norme internaionale ar rmne fr efect. Prin intermediul dreptului diplomatic ntregul sistem de norme al dreptului internaional public este viabil ca drept al pcii, al relaiilor panice, de colaborare dintre subiectele dreptului internaional, dintre state. Dei dreptul diplomatic este o ramur a dreptului internaional public, se ntlnesc numeroase reguli care aparin dreptului intern al statelor, care stabilete competena, normele referitoare la multe aspecte ale diplomaiei (numirea agenilor diplomatici, a misiunilor diplomatice, structura acestora, organizarea, funcionarea i statutul organelor de stat interne pentru relaiile internaionale). Dreptul diplomatic are, ns, un rol determinant asupra legislaiei interne, aceasta trebuind s fie n concordan cu angajamentele asumate de state prin tratatele internaionale. 1.4. INTERACIUNEA DINTRE DREPTUL DIPLOMATIC, DIPLOMAIE, POLITIC EXTERN I MORALA INTERNAIONAL a) Diplomaia i dreptul diplomatic Etimologic, cuvntul diplomaie vine din grecescul diploma, folosit n Grecia antic pentru a desemna tbliele ncredinate solilor, ca semn al mputernicirii lor. Diplomaia a primit mai multe definiii n literatura de specialitate. n Dicionarul diplomatic, diplomaia este prezentat ca fiind o form distinct a raporturilor bilaterale i multilaterale dintre state, caracterizat prin ntreinerea unor raporturi i activiti oficiale i cutarea, prin intermediul negocierilor a intereselor statelor prin nelegeri directe, dar i ca arta de asigura, conduce i practica negocierile n numele unui stat cu alt stat sau state. Nicolae Titulescu, cunoscut diplomat romn, considera c diplomaia sintetizeaz mai multe tiine pe care arta diplomailor le pune n oper n complexele tratative n care sunt angajai. Morton A. Kaplan, pe care Dumitru Mazilu l consider unul dintre cei mai reputai analiti ai relaiilor internaionale, la fel ca i Harold Nicholson, numesc diplomaia o profesiune foarte veche, distinct, de o complexitate deosebit, implicnd mnuirea cu inteligen a celor mai multe concepte elaborate de tiinele sociale i, ndeosebi, de tiina dreptului i relaiile internaionale, iar diplomaii de valoare au fost dintotdeauna oameni

instruii, cunosctori ai domeniului i ai domeniilor conexe. Henry Kissinger, raportnd termenul de diplomaie la domeniul tiinific pe care-l folosete, aprecia c istoricii desemneaz, de regul, prin acest termen relaiile externe ale statului; n jurnalistic, termenul se folosete pentru a desemna ministerul de externe, atunci cnd este implicat n promovarea unei poziii fa de un eveniment extern; n vorbirea curent, noiunea desemneaz o abilitate de a rezolva o situaie conflictual. Termenul diplomaie este de origine greac (diploo) i, iniial, desemna aciunea de redactare a actelor oficiale n dou exemplare (diplome). Un exemplar reprezenta actul (scrisoarea) de mputernicire a trimisului oficial i cel de-al doilea exemplar era pstrat la arhiv. De aici, numele dat purttorului dubletului a fost acela de diplomat, iar activitatea acestuia s-a numit diplomaie, dei aceti termeni s-au utilizat ca atare mult mai trziu, ncepnd cu sec. al XVIII-lea n prezent, expresia diplomaie a dobndit mai multe sensuri, utilizate n funcie de contextul concret determinat, mai larg sau mai restrns. Diplomaia ntr-un sens mai direcionat poate desemna i unul sau mai multe organe ale statului (de exemplu ministerul de externe, misiunile diplomatice ale unui stat etc.). Diplomaie n limbajul comun poate semnifica politeea, tactul, rbdarea, o bun judecat nsoit de un interes precis i curtoazie, dar i, ntr-un sens peiorativ, poate desemna duplicitatea, manipularea negativ, neltoria, sens pe care, evident, nu-l vom reine n contextul analizelor care urmeaz. Diplomaia desemneaz ntr-un sens foarte larg politica extern a unui stat (diplomaia romneasc), sau a unui grup de state (diplomaia Uniunii Europene), ori a unei epoci (diplomaia contemporan) sau a unei regiuni geografice (diplomaia Orientului Mijlociu). Diplomaia mai poate desemna i funciile ndeplinite de un diplomat sau o misiune diplomatic i acest sens l vom avea n vedere n continuare. Diplomaia trebuie privit i definit n contextul relaiilor internaionale, pentru c, din perspectiva politicii externe a statului, acestea constituie obiectul diplomaiei. Astfel, diplomaia se nfieaz ca o instituie politico-juridic important, respectiv ca o sum de aciuni i reguli juridice stabilite att prin legile interne, ct i prin tratate internaionale, adoptate cu scopul de a reglementa relaiile dintre state i organizaiile internaionale pentru realizarea politicii lor internaionale. Diplomaia, avnd n vedere domeniul extrem de important n care acioneaz politica extern poate fi privit ca o adevrat art a administrrii relaiilor internaionale, dar i ca o tiin, ntr-o dubl perspectiv: mai nti, pentru c diplomaia este o activitate care trebuie s fie desfurat pe baza unor principii i reguli fundamentate tiinific i apoi, pentru c ea constituie o disciplin de studiu care are ca obiect relaiile dintre state i interesele acestora. De aceea, diplomaia a devenit o adevrat profesiune care exclude prin definiie amatorismul. Diplomaia veritabil este apanajul profesionitilor, adic a funcionarilor publici special pregtii s fac fa sarcinilor deosebit de complexe ale politicii externe diplomaii. O definiie a Diplomaiei poate fi dat, ca fiind: conducerea raporturilor unui stat cu alt stat sau grupuri de state, prin mijloace sau ci oficiale i cuprinde aciunea proprie a agenilor diplomatici i activitatea specific a organelor interne ale statului (eful statului, ministerul afacerilor externe etc.) n domeniul politicii externe, reprezentnd astfel un instrument de baz al relaiilor externe ale statului pentru aprarea drepturilor i intereselor acestuia n raport cu alte state i cu organizaiile internaionale. Se poate constata c, n multitudinea relaiilor dintre state i organizaii internaionale, o mare parte i cea mai important este cea a relaiilor diplomatice, ca form superioar i stare de normalitate a legturilor dintre state, pentru c nu pot exista dect n condiii de pace, ele nsele fiind instrumente ale pcii.

Potrivit altor definiii date diplomaiei n literatura de specialitate, aceasta const n conducerea raporturilor unui stat cu altul prin mijloace oficiale, urmrindu-se acomodarea intereselor lor prin mijloace panice i, ndeosebi, prin negocieri. Putem spune, n concluzie, c diplomaia este un complex de acte i manifestri cu caracter juridic sau protocolar ale subiectelor de drept internaional, exprimate prin autoritile desemnate de legea intern sau structurile desemnate de statutele organizaiilor internaionale cu gestionarea politicii externe ale acestora; este mijlocul prin care se nasc, se modific sau se sting raporturi juridice n cadrul comunitii internaionale. Activitatea diplomatic se desfoar n temeiul normelor dreptului intern, dar cu observarea normelor dreptului internaional, ntr-un cadru juridic instituional extern. Dreptul diplomatic este cel care ofer cadrul juridic al stabilirii i derulrii relaiilor dintre state, dintre acestea i organizaiile internaionale, fapt ce-l deosebete de diplomaia, care reprezint un instrument de realizare a politicii externe, a intereselor statelor. n concluzie, dreptul diplomatic reprezint ramura dreptului internaional public alctuit din totalitatea normelor juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, respectiv dintre acestea i organizaiile internaionale. b) Dreptul diplomatic i politica extern Dreptul diplomatic, parte a dreptului internaional public, constituie un mijloc de orientare i de influenare a politicii externe a statelor n direcia unor obiective i valori stabilite de acestea prin principiile i normele de drept diplomatic. Politica extern a statelor trebuie s fie formulat i realizat n deplin concordan cu principiile i normele de dreptului diplomatic. Politica extern a statelor, la rndul ei, contribuie la dezvoltarea dreptului diplomatic, la modificarea sau completarea acestuia, n raport cu nevoile reale ale raporturilor interstatale, ale evoluiei societii umane. Diplomaia este de cele mai multe ori confundat cu politica extern sau cu relaiile externe, dar termenii nu sunt sinonimi. Diplomaia este principalul, dar nu singurul instrument al politicii externe (politic ce este condus de liderii politici, prin diplomai, oficiali civili sau militari). Politica extern, pe de alt parte, stabilete scopuri, prescrie strategii i impune msurile ce trebuie folosite pentru ndeplinirea lor. c) Dreptul diplomatic i morala O mare parte a principiilor i normelor de drept internaional public i au originea n normele morale, dreptul internaional fiind n esena sa bazat pe regulile moralei. Dreptul internaional, la rndul su, influeneaz regulile morale ale raporturilor interstatale, contribuind la dezvoltarea acestora n raport cu cerinele vieii internaionale bazate pe drept. Dreptul diplomatic, ca parte a dreptului internaional public, presupune la rndul su, existena unor legturi de influenare i intercondiionare reciproc cu morala.

2. RELAIILOR DIPLOMATICE 2.1. NOIUNEA DE RELAII DIPLOMATICE Relaiile diplomatice sunt o parte a relaiilor internaionale i alctuiesc o categorie special de raporturi ntre state, de o calitate superioar i de o importan deosebit. (Ion M. Anghel). Michael Hardy aprecia c relaiile diplomatice reprezint conducerea, prin intermediul organelor reprezentative i prin mijloace panice, a relaiilor externe ale unui anumit subiect al dreptului internaional cu oricare alt subiect sau ali subieci. Relaiile diplomatice sunt proprii statelor, care i admit reciproc, stabilind relaiile diplomatice, personalitatea juridic internaional. (Ion Mazilu) Dicionarul diplomatic din 1979 definete astfel relaiile diplomatice: raporturi politice cu caracter oficial i de continuitate ntre state, stabilite pe baza acordului de voin reciproc, prin misiuni diplomatice permanente pe care statele i le trimit n scopul dezvoltrii colaborrii internaionale i al aprrii intereselor fiecrui stat i ale cetenilor si pe teritoriul celuilalt stat. Relaiile diplomatice reprezint forma superioar a legturilor dintre state; ele contribuie la lrgirea i intensificarea raporturilor bilaterale n toate domeniile de activitate (politic, economic, cultural - tiinifice, consular etc.). Evoluia relaiilor diplomatice din ultimele decenii a dus la apariia unor noi raporturi, nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organizaiile internaionale, realizndu-se nu numai prin misiuni permanente, ci i prin misiuni diplomatice ad-hoc (misiuni speciale). Ca urmare a crerii acestui nou tip de relaii, diplomaia cunoate la ora actual mai multe forme de manifestare: diplomaia permanent, care poate fi bilateral sau multilateral se realizeaz prin intermediul organizaiilor internaionale; diplomaia ad-hoc (temporar), realizat prin misiunile speciale; Pentru stabilirea relaiilor diplomatice este necesar ndeplinirea anumitor condiii care, deocamdat, scap reglementrilor de drept internaional. Totui, din practica statelor rezult c cel puin urmtoarele condiii trebuie ndeplinite: entitatea care stabilete relaii diplomatice s aib calitatea de subiect de drept internaional, deoarece principalele subiecte sunt statele; cnd dou state stabilesc relaii diplomatice, este necesar recunoaterea lor reciproc, deoarece relaiile diplomatice nu se pot stabili n lipsa acestuia, nici chiar atunci cnd este doar o recunoatere de facto. Uneori, prin actul recunoaterii se exprim i intenia de a stabili relaii diplomatice. Cu toate acestea, actul recunoaterii nu implic i existena obligatorie a relaiilor diplomatice ntre cele dou state; stabilirea relaiilor diplomatice se realizeaz numai pe baza acordului reciproc, prin exprimarea liber a consimmntului prilor, acord care poate lua forma unui tratat solemn sau a unui schimb de note ntre ministerele afacerilor externe, ori o alt form potrivit practicii diferite a statelor. Dei relaiile diplomatice sunt caracterizate prin continuitate ca stare de normalitate, exist posibilitatea ncetrii acestora, aceasta putnd fi: total ceea ce presupune ruperea relaiilor diplomatice; temporar ceea ce presupune suspendarea relaiilor diplomatice. Ruperea relaiilor diplomatice poate avea loc din motive diverse, cel mai adesea aplicat ca msur de constrngere fr folosirea forei, sau ca rezultat al strii conflictuale armate. Aceast modalitate de ncetare a relaiilor diplomatice reprezint un act unilateral al statelor, care se poate manifesta:

10

 expres (declaraie oficial, motivat sau nu) sau tacit, caz n care deseori sunt ascunse adevratele intenii. Suspendarea relaiilor diplomatice este rezultatul unor mprejurri temporare care fac imposibil meninerea lor pentru perioade determinate, cum ar fi, de exemplu, ocuparea teritoriului statului (debelatio). Dreptul internaional public actual ofer posibilitatea uzitrii instituiei puterii protectoare, adoptat prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU, nr. 22AM, din 13 februarie 1946 ceea ce nseamn reprezentarea intereselor unui stat chiar n timp de conflict armat. 2.2. STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR DIPLOMATICE Relaiile diplomatice constituie cea mai nsemnat form a relaiilor dintre state i dezvoltarea lor constituie una dintre cele mai importante cerine ale securitii internaionale. a) Stabilirea relaiilor diplomatice Stabilirea relaiilor diplomatice constituie un act internaional politic i juridic n acelai timp, pentru stabilirea crora fiind necesar un acord ntre cele dou state interesate. Stabilirea relaiilor diplomatice necesit ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - entitile ntre care se stabilesc relaiile diplomatice trebuie s aib personalitate juridic internaional, adic s aib calitatea de subiect de drept internaional, titular de drepturi i obligaii internaionale; - cele dou state sau guvernele celor dou state trebuie s se fi recunoscut; recunoaterea statelor i a guvernelor reprezint punctul de plecare n stabilirea de relaii diplomatice i o premis a relaiilor diplomatice; prin stabilirea de relaii diplomatice se declaneaz aciunea prin care statele i recunosc n mod reciproc personalitatea juridic internaional, nu se pot stabili relaii diplomatice dect ntre dou state care se recunosc; - trebuie s existe un acord n acest sens ntre cele dou state; stabilirea de relaii diplomatice are loc pe baza consimmntului lor mutual, n temeiul unui acord de voine ntre statele implicate n acest proces. (Ion M. Anghel) Art. 2 din Convenia de la Viena privind relaiile diplomatice stipuleaz n mod expres c: Stabilirea de relaii diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. Acordurile prin care se stabilesc relaii diplomatice pot fi tratate, clauze n cuprinsul tratatelor, schimburi de scrisori ntre minitrii de externe. Relaiile diplomatice se stabilesc pe termen nedefinit, ntruct semnific permanena conlucrrii permanente. (Traian Chebeleu) Este necesar ca acordul dintre cele dou state s se refere explicit la stabilirea relaiilor diplomatice. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni permanente sunt dou acte diferite. Statele pot stabili ntre ele relaii diplomatice fr a trimite reprezentani i fr a nfiina misiuni permanente, ci prin misiuni temporare sau prin intermediul misiunilor diplomatice ale unui stat ter. Acordul prin care se nfiineaz o misiune diplomatic poate avea forma unui tratat special sau poate s fac parte dintr-un tratat general; el poate fixa data n care vor fi nfiinate misiunile diplomatice sau s prevad numai n general; poate stabili rangul efului misiunii diplomatice. De obicei, dup stabilirea relaiilor diplomatice, precum i dup ncheierea acordului cu privire la nfiinarea de misiuni diplomatice permanente, statele pri public un comunicat. b) ncetarea relaiilor diplomatice ncetarea relaiilor diplomatice poate fi: - temporar - definitiv.

11

n prima situaie, relaiile diplomatice sunt suspendate, n cea de-a doua, relaiile diplomatice se rup. Suspendarea i ruperea relaiilor diplomatice sunt dou instituii juridice distincte, mprejurri specifice conducnd fie la suspendarea, fie la ruperea relaiilor diplomatice. Efectele generate de fiecare sunt diferite. n cazul suspendrii, relaiile diplomatice se menin n forma n care existau la data suspendrii, nefiind necesar prezentarea unor noi scrisori de acreditare de ctre eful de misiune diplomatic. Prin ruperea relaiilor diplomatice, raporturile oficiale dintre cele dou state sunt ntrerupte, misiunile diplomatice se nchid, agenii diplomatici i ceilali membri ai misiunii diplomatice trebuie s prseasc teritoriul statului acreditar. (Ion M. Anghel). Ruperea relaiilor diplomatice este urmat de retragerea reciproc a misiunilor diplomatice. Ea poate fi cauzat de o politic dumnoas a unui stat mpotriva celuilalt, de comiterea unor aciuni care exclud posibilitatea desfurrii normale a misiunii diplomatice etc. Restabilirea relaiilor diplomatice care au fost rupte se face printr-un acord ntre cele dou state interesate. 2.3. MISIUNILE ORGANIZARE DIPLOMATICE CATEGORII, STRUCTUR,

a) Organele de stat interne pentru relaiile diplomatice Activitatea de politic extern a statului se realizeaz att de autoritatea legislativ, ct i de autoritile administraiei publice centrale, pe baza prevederilor legislaiei interne referitoare la organizarea i funcionarea acestora. Parlamentul, ca autoritate legislativ, este cel care adopt legile de ratificare i aderare la tratatele internaionale, precum i alte legi prin care se transpun n plan normativ strategiile de politic extern a statului. El poate stabili chiar relaii directe, cu pronunat caracter diplomatic, sau poate s-i exprime poziia fa de anumite aspecte internaionale cu implicaii directe n politica extern a statului. De asemenea, el este cel care desemneaz reprezentanii statului pentru unele organizaii internaionale, de exemplu, n Parlamentul Consiliului Europei. eful statului este reprezentantul statului n raporturile cu alte state i, n virtutea acestei caliti, poate ncheia tratate internaionale, adreseaz mesaje Parlamentului cu privire la problemele politicii naionale, inclusiv cele de politic extern, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, aprob, nfiineaz, desfiineaz sau schimb rangul misiunilor diplomatice. De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng eful statului. Cnd se afl n strintate, eful statului beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice. El poate negocia ncheierea tratatelor internaionale fr a prezenta deplinele puteri. eful guvernului, ca i eful statului, exercit atribuii de reprezentare a statului n relaiile externe, poate negocia i ncheia tratate internaionale fr a prezenta deplinele puteri, numete negociatorii acordurilor internaionale care sunt supuse aprobrii lui, numete i recheam unele categorii de diplomai. Ca i eful statului, cnd se afl n strintate, se bucur de toate imunitile i privilegiile diplomatice. Ministerul Afacerilor Externe reprezint organul central de specialitate al administraiei de stat, creat special pentru a organiza i desfura direct relaiile de politic extern ale statului. Ministrul afacerilor externe ndeplinete aceste funcii mpreun cu personalul ministerului i cu personalul diplomatic din strintate, meninnd o legtur strns cu efii misiunilor diplomatice strine acreditai n statul su. Ministerul Afacerilor Externe, ca organ de specialitate n domeniul relaiilor externe, pregtete proiectele tratatelor care urmeaz a fi ncheiate cu alte state, poate ncheia anumite acorduri, notific statelor strine numirea sau rechemarea unor ageni diplomatici i ndeplinete alte atribuii pentru realizarea general a politicii externe a statului.

12

Ministrul de externe reprezint guvernul n strintate i poate negocia i ncheia acorduri internaionale fr a prezenta deplinele puteri. El ndeplinete atribuii directe cu privire la toate aspectele politicii externe a statului i are competena de a controla misiunile diplomatice i consulare ale statului su, iar cnd se afl n strintate, beneficiaz de toate imunitile i privilegiile diplomatice. i alte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate au atribuii n realizarea politicii externe a statului, precum ministerele din domeniul comerului, aprrii naionale, afacerilor interne, culturii, educaiei etc. b) Organele de stat externe pentru relaiile diplomatice Misiunea diplomatic permanent este organul specializat al statului sau al unei entiti cu personalitate internaional, creat n mod permanent pe lng un alt stat sau alt entitate cu personalitate internaional, cu consimmntul acestora, cu scopul de a asigura realizarea i meninerea relaiilor diplomatice. Statul care trimite misiunea diplomatic se numete stat acreditant, iar cel care primete se numete stat acreditar. Practica statelor i a organizaiilor a dus n timp la apariia mai multor categorii de misiuni diplomatice permanente, att n cadrul diplomaiei bilaterale (mai ales), ct i n cadrul diplomaiei multilaterale. Misiunile diplomatice pot fi clasificate n mai multe categorii, astfel: a) misiunea diplomatic permanent i misiunea diplomatic temporar prima categorie nu are existena fixata n timp, cea de-a doua fiinnd pentru o anumit perioad; b) misiunea diplomatic cu sarcini generale i misiunea diplomatic trimis cu nsrcinare precis prima este, de regul, o misiune permanent, cea de-a doua categorie, o misiune temporar, avnd sarcini determinate, precum participarea la anumite solemniti, la negocierea unui tratat etc.; c) dup rangul misiunii diplomatice, nivelul de reprezentare i al calitii pe care o are subiectul de drept internaional al crui organ este, n cadrul diplomaiei bilaterale, deosebim ntre: - Ambasad care constituie misiunea diplomatic cea mai important, cu rangul cel mai nalt, condus de un ambasador; - Nuniatura apostolic care reprezint misiunii a Sfntului Scaun ntr-un stat, condus de nuniul apostolic; - Legaie misiune diplomatic de rang inferior ambasadei, condus de un ministru sau ministru rezident (astzi n numr redus); - Internuniatura apostolic reprezint Sfntul Scaun n rile unde nu exist nuniatur, corespunde ca rang legaiei i este condus de un internuniu; - naltul Comisariat misiune diplomatic a unui stat cu care acesta are relaii i interese deosebit de strnse statele Commonwealth-ului britanic (Canada, Australia, Noua Zeeland, Ceylon), condus de un nalt Comisar, de acelai rang cu ambasada; Comunitatea francofon prezint varianta naltelor Reprezentane conduse de un nalt Reprezentant; d) o alt categorie de misiuni diplomatice o constituie aceea a delegaiilor permanente ale statelor la organizaiile internaionale i misiunilor internaionale n diferite state sau la diferite organizaii internaionale. n cadrul diplomaiei multilaterale ntlnim urmtoarele categorii de misiuni diplomatice: a) reprezentanele permanente sau delegaiile permanente acreditate de un stat pe lng o organizaie internaional guvernamental; b) misiunile permanente ale organizaiilor internaionale pe lng state.

13

Aceste misiuni pot fi conduse de ctre reprezentani diplomatici din prima clas/rang, respectiv ambasadori (de exemplu Misiunea Romniei la ONU, Misiunea Romniei pe lng Uniunea European, Misiunea Romniei la NATO, Misiunea Romniei pe lng Consiliul Europei, Misiunea Romniei la UNESCO s.a.), din cea de-a doua clas/rang de ageni diplomatici (minitri plenipoteniari, trimii extraordinari) sau din cea de-a treia clas/rang de ageni diplomatici, cea a nsrcinailor cu afaceri, cei cu titlu permanent (en pied), respectiv, nsrcinai cu afaceri ad interim (a.i.). Structura misiunilor diplomatice difer de la ar la ar i de la misiune la misiune. R.G. Feltham consider c structura unei misiuni diplomatice reflect funciile acesteia i prezint ca valabil urmtorul exemplu: eful misiunii Cancelaria Departamentul politic Administraia i coordonarea Secretariatul i arhivele Securitatea Comunicaiile i celelalte servicii tehnice Personalul localnic Contabilitatea Departamentul comercial Departamentul consular Serviciul militar, naval, aerian i alte servicii specializate a) eful misiunii este coordonatorul Seciei politice a misiunii diplomatice Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice prevede c eful misiunii diplomatice este diplomatul nsrcinat de statul acreditant pentru a aciona n aceast calitate. efii misiunilor diplomatice aparin unor ranguri sau clase diferite. Ei sunt numii i acreditai de statul cruia i aparine misiunea diplomatic (statul acreditant) n statul de reedin (statul acreditar) potrivit unei proceduri speciale. eful misiunii este rspunztor pentru toate problemele legate de misiune. El poate s delege diferite funcii personalului misiunii, dar este singurul responsabil, att fa de propriul guvern, ct i fa de guvernul pe lng care este acreditat, pentru conducerea misiunii. eful misiunii acord atenie deosebit urmtoarelor aspecte: ndeplinirea obiectivelor politico-diplomatice care revin misiunii; transmiterea ctre guvernul rii gazd a opiniilor propriului guvern asupra problemelor importante de interes comun sau implicnd o politic comun; n asemenea cazuri acioneaz drept canal de comunicaie ntre cele dou guverne; elaborarea pentru propriul guvern de rapoarte asupra evenimentelor politice i economice s.a. semnificative din ara de reedin; informarea guvernului i a altor instituii i organisme din ara de reedin asupra unor aspecte ale politicii interne i externe ale rii sale; cunoaterea i stabilirea de relaii cu persoane cu influen n statul n care este acreditat; frecventarea unui cerc de relaii ct mai larg i ct mai variat posibil, pentru a putea ndeplini sarcinile prezentate mai sus. b) Cancelaria n statele care au adoptat acest sistem, eful cancelariei este n mod obinuit responsabil pentru dou funcii importante: a) coordonarea activitii misiunii

14

b) supravegherea administrrii misiunii. n alte state, aceste sarcini revin adjunctului efului de misiune (primului colaborator), sau sunt ncredinate altor membri ai personalului diplomatic al misiunii. eful cancelariei asigur, totodat, rezolvarea cu promptitudine a corespondenei. Una dintre cele mai importante sarcini ale efului Cancelariei este ntocmirea unor fise documentare coninnd toate informaiile locale pe care orice nou sef de misiune sau membru al personalului ar trebui s le cunoasc la sosirea la post. c) Secia economic Se ocup, n mod deosebit, de dezvoltarea relaiilor economice i a celor comerciale dintre cele dou ri. Sarcina diplomatului responsabil cu activitatea economic a misiunii diplomatice este aceea de a susine prin toate mijloacele posibile interesele economice ale propriului stat; de a-i sprijini pe oamenii de afaceri aflai pe teritoriul statului acreditar, de a rspunde cu promptitudine la toate ntrebrile specifice i, n general, de a furniza toate informaiile de baz care s permit rii sale s elaboreze o strategie i o politic economic i comercial adecvate, iar oamenii de afaceri s poat evalua avantajele pieii locale. d) Secia cultur-pres Diplomaia cultural a devenit astzi unul dintre mijloacele cele mai eficiente de cunoatere i apropiere a statelor fapt pentru care diplomaii responsabili cu problemele de cultur i pres trebuie s cunoasc bine situaia din ara de reedin n aceste domenii, pentru a putea s fie n msur s identifice canale de comunicare eficiente. De asemenea, diplomaii cu sarcini culturale i de pres trebuie s fie experi n domeniile lor de activitate din propria ar. Diplomatul responsabil cu activitatea cultural este principalul coordonator al aciunilor culturale majore desfurate de misiunea diplomatic n statul acreditar (expoziii tematice din domeniul istoriei, literaturii, artei s.a). e) Secia consular Conform prevederilor art. 3 din Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice, nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Zona de competen teritorial a Seciei consulare nu coincide, ntotdeauna cu ntregul teritoriu al statului acreditar, datorit faptului c n anumite zone statul acreditant are nfiinate, cu acordul autoritilor competente, consulate generale, consulate, viceconsulate sau agenii consulare. De asemenea, este posibil ca pe teritoriul statului acreditar s funcioneze unul sau mai multe consulate onorifice ale statului acreditant. Diplomailor ncadrai la secia consular ndeplinesc dou mari categorii de funcii: a) ale misiunii diplomatice de reprezentare i ocrotire a intereselor statului i conaionalilor si, de promovare a relaiilor prieteneti i de cooperare ntre statul trimitor i statul de reedin i de informare prin mijloace licite cu privire la evoluia vieii politice, economice, comerciale, culturale i tiinifice din statul acreditar; b) funcii specifice privind reprezentarea, protecia i asistena acordat conaionalilor aflai pe teritoriul statului de reedin i n unele domenii cu caracter civil sau comercial. f) Birourile ataailor militari n funcie de importana misiunilor diplomatice acestea se pot subdivide n birou militar propriu-zis, birou naval i al aerului. Birourile militare sunt conduse de un ataat militar, care face parte din cadrele Ministerului aprrii statului acreditant, dar care, indiferent de gradul su, este subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice. Aceast subordonare

15

ierarhic nu mpiedic pe ataaii militari s comunice direct cu ministerele n privina problemelor strict militare i n special acelora care se refer la secrete militare. Ataaii militari ndeplinesc funcii: a) de observare i informare asupra situaiei militare din ara de reedin; b) de cooperare cu autoritile militare ale rii de reedin, n cadrul acordurilor stabilite ntre cele dou state; c) de reprezentare a statului acreditant la ceremoniile oficiale care au loc n ara de reedin (asist la defilri cu ocazia srbtorilor naionale, particip la exerciii i manevre militare la care sunt invitai etc.); d) de consilier tehnic al efului misiunii diplomatice, n domeniile de specialitate tehnico-militar, a cror cunoatere este necesar pentru o just apreciere a situaiilor care fac obiectul analizelor politico-diplomatice. g) Birourile ataailor de afaceri interne constituie modalitatea de realizare a activitii de reprezentare extern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Biroul ataatului de afaceri interne constituit n cadrul unei misiuni diplomatice a Romniei n strintate cuprinde ansamblul personalului i mijloacelor afectate postului de ataat de afaceri interne n statul acreditar. 2.4. NFIINAREA I NCETAREA UNEI MISIUNI DIPLOMATICE Misiunea diplomatic este definit n doctrin ca fiind organ al unui subiect de drept internaional, instituit n mod permanent pe lng un alt subiect de drept internaional i nsrcinat cu asigurarea relaiilor diplomatice ale acestui subiect. (Philippe Cahier). Un alt autor consider misiunea diplomatic agenia ori instituia pe care un stat o nfiineaz ntr-un alt stat cu consimmntul acestuia, n scopul de a menine cu el relaiile diplomatice (J. Perez de Cuellar) Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se menin relaiile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre ele. (Ion M. Anghel) nfiinarea unei misiuni diplomatice necesit existena relaiilor diplomatice ntre dou state i acordul lor de voin pentru schimbul de misiuni diplomatice. Dreptul de a stabili i ntreine relaii diplomatice, de a primi i trimite misiuni diplomatice aparine n esen statelor, dar exist i alte subiecte de drept, alte entiti, crora dreptul internaional le recunoate aceast facultate: Sfntul Scaun i Ordinul Suveran al cavalerilor de la Malta. Evoluia vieii internaionale a fcut s se recunoasc dreptul de legaie (adic de a primi i trimite misiuni diplomatice) i micrilor de eliberare naional. n doctrin se menioneaz c micrile de eliberare naional obinuiau s trimit reprezentane permanente n anumite capitale, precum i la organizaii internaionale, denumite birouri sau oficii; n ultimul timp, acestea s-au transformat n adevrate misiuni diplomatice, iar trimiii lor se bucur de acelai tratament acordat ambasadorilor statelor suverane. Au, de asemenea, drept de legaie, organizaiile internaionale cu vocaie general (O.N.U. i instituiile ei specializate), organizaiile regionale etc. Condiia existenei consimmntului celor dou state pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice este consfinit de art. 2 din Convenia de la Viena din 1961 n urmtoarea formulare: stabilirea unei misiuni diplomatice ntre state i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmnt mutual. ncheierea acordului pentru nfiinarea unei misiuni diplomatice permanente este precedat de tratative politice pentru discutarea acestui lucru. Acordul de nfiinare a misiunii diplomatice poate mbrca forma juridic a unui tratat de-sine-stttor sau poate face parte dintr-un tratat cu un coninut mai larg. Statul care trimite misiunea diplomatic poart denumirea de stat acreditant. Statul pe al crui teritoriu se

16

nfiineaz misiunea diplomatic se numete stat acreditar. Acordul cuprinde clauze referitoare la rangul efectivul, competena misiunii diplomatice, la faptul dac este vorba de un schimb de misiuni diplomatice sau de nfiinarea numai a unei singure misiuni etc. Cauze de ordin politic, precum dezvoltarea sau intenia de a dezvolta relaiile dintre state, conduc la schimbarea rangului misiunii diplomatice, de regul, n sens superior. Transformarea necesit, de asemenea, acordul reciproc i expres al statelor. Atunci cnd, din diferite motive, misiunea diplomatic nu mai este n msur s funcioneze i s reprezinte interesele statului acreditant n statul acreditar intervine suspendarea acestei misiuni, dei relaiile diplomatice se menin. n doctrin sunt menionate, ca exemple care ilustreaz aceast situaie, cazurile statelor care, fiind ocupate de forele germane, i-au transferat guvernele lor n alte state (mai ales la Londra). ncetarea misiunii diplomatice nseamn ntreruperea complet a funciilor misiunii diplomatice, ncetarea automat a sarcinilor care revin membrilor misiunii diplomatice. ncetarea misiunii diplomatice poate avea drept cauze: a) ruperea, din diferite cauze, a relaiilor diplomatice; statul acreditar este obligat s respecte i s asigure protecia localurilor reprezentanei mpreun cu bunurile i arhiva ei (art. 45 din Convenia de la Viena). Se poate apela la un stat ter agreat de cele dou pri pentru reprezentarea intereselor pe timpul ct relaiile diplomatice sunt rupte; b) dispariia unuia dintre state (fuziune sau dezmembrare) constituie un alt mod de ncetare a activitii unei misiuni diplomatice; c) refuzul de recunoatere a guvernelor nou instalate n unul din cele dou state; d) suprimarea din motive bugetare,etc. 2.5. MEMBRII MISIUNII DIPLOMATICE Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice clasific membrii misiunii diplomatice n trei categorii: - eful misiunii, - membrii personalului misiunii, - personalul privat al misiunii. Membrii personalului misiunii diplomatice sunt, la rndul lor, clasificai n trei categorii: - membrii personalului diplomatic, - membrii personalului administrativ i tehnic, - membrii personalului de serviciu. Convenia de la Viena definete astfel categoriile menionate (art.1): - eful misiunii diplomatice este persoana nsrcinat de ctre statul su s acioneze n aceast calitate; - membrii misiunii diplomatice sunt eful misiunii i membrii personalului misiunii diplomatice; - membrii personalului misiunii diplomatice sunt membrii personalului diplomatic, crora li se adaug personalul administrativ i de deservire; - membrii personalului diplomatic sunt membrii personalului misiunii diplomatice care au rang diplomatic; - agentul diplomatic este eful misiunii diplomatice sau un membru al personalului diplomatic al misiunii; - un membru al personalului administrativ i tehnic este un membru al misiunii diplomatice angajat n serviciul administrativ sau tehnic al misiunii diplomatice; - un membru al personalului de deservire este un membru al misiunii diplomatice din departamentul de servicii interne al misiunii diplomatice, - un funcionar particular este o persoan care se afl n serviciul particular al unui membru al misiunii diplomatice i care nu este angajat al statului trimitor.

17

La categoriile menionate este necesar s adugm i categoria membrilor de familie a membrilor misiunii, crora statul acreditar le acord un statut special. Corpul diplomatic Este format din totalitatea agenilor diplomatici, mpreun cu membrii familiei lor aflai pe teritoriul statului de reedin, dar n sens restrns din corpul diplomatic fac parte numai efii reprezentanelor diplomatice. Decan al corpului diplomatic devine diplomatul cu cea mai mare vechime n post pe teritoriul statului acreditar, diplomat care aparine clasei nti de reprezentare. n rile catolice, nuniul papal este considerat de drept decan al corpului diplomatic, indiferent dac ndeplinete sau nu condiia referitoare la vechime. 2.6. NUMIREA MEMBRILOR MISIUNII DIPLOMATICE Conform art. 14 din convenia de la Viena din 1961, efii misiunilor diplomatice pot face parte din una din categoriile urmtoare, n funcie de acordul mutual stabilit de guvernele interesate: 1. ambasadori, nunii apostolici i ali efi de misiuni avnd un rang echivalent (de exemplu, nali comisari schimbai ntre rile membre ale unei comuniti) care sunt acreditai pe lng efii de stat; 2. trimii diplomatici, minitri i nunii papali interimari care sunt acreditai pe lng efii de stat (aceast categorie este acum practic inexistent); 3. nsrcinai cu afaceri (en titre, en pied sau titulari) care sunt acreditai pe lng Ministerele de Afaceri Externe (i aceast categorie este rar ntlnit. Nu se poate face nici o discriminare ntre efii misiunilor diplomatice pe baza categoriei din care fac parte, cu excepia chestiunilor de prioritate i de protocol, iar n aceast privin dreptul de primire de ctre eful statului este rezervat acelora cu rang de ambasador. (R.G. Feltham) Fiecare stat are dreptul de a-i alege agenii diplomatici i pe ceilali membri ai misiunii diplomatice. Desemnarea i numirea lor se face de statul acreditant potrivit normelor aparinnd dreptului intern, n temeiul atributului de suveranitate. eful de misiune este responsabil de toate problemele legate de misiunea sa. El poate i chiar nsrcineaz cu diferite funcii personalul, dar este singur rspunztor fa de ambele guverne (al statului acreditant i al celui acreditar) de modul n care i conduce misiunea. eful de misiune este nsrcinat s reprezinte interesele statului acreditant i trebuie s fie recunoscut ca atare de statul acreditar. Potrivit art. 5 pct.2 al Conveniei de la Viena din 1961 Dac statul acreditant acrediteaz un sef de misiune n unul sau mai multe state, el poate nfiina o misiune diplomatic condus de un nsrcinat cu afaceri ad-interim n fiecare din statele n care eful de misiune nu-i are reedina sa permanent. Numirea efului de misiune se face de ctre i n numele efului de stat, n conformitate cu prevederile constituionale din fiecare ar. (Ion M. Anghel) Rangul efului de misiune acreditat constituie o nelegere ntre guvernele n cauz. Dei statul acreditant are prerogativa numirii agentului su diplomatic, va trebui s in seama n alegerea lui de punctul de vedere al statului acreditar. n acest sens, art. 4 din Convenia de la Viena din 1961 prevede c nici un stat nu poate fi constrns s primeasc un agent diplomatic care i se pare impropriu pentru ndeplinirea misiunii sale. Procedura prin care un stat se informeaz dac persoana aleas de el este persona grata pentru a ocupa postul de sef al misiunii diplomatice pe teritoriul statului acreditar, constituie agrearea, iar procedura acceptrii unui sef de misiune al statului trimitor poart denumirea de agrement. Convenia de la Viena din 1961 nscrie n art.4 pct.1 faptul c Statul acreditant trebuie s se asigure c persoana pe care intenioneaz s o acrediteze ca sef al misiunii n

18

statul acreditar a primit agrementul acestui stat. Numirea unui sef de misiune se perfecteaz n mod formal prin procedura acreditrii i nu din momentul acordrii agrementului. Acreditarea este procedura special prin care dreptul internaional reglementeaz afirmarea definitiv a calitii de sef de misiune a unei persoane fizice care a primit deja agrementul. Aceast procedur presupune existena a dou declaraii de voin distincte: - voina statului acreditant referitoare la numirea agentului diplomatic - declaraia expres a statului acreditar de acceptare a numirii respective. Dreptul internaional atribuie acestor declaraii unilaterale distincte efectul juridic de perfectare a raportului de misiune diplomatic. Declaraia de voin prin care statul acreditant particip la procedura acreditrii este cuprins ntr-un document formal scrisorile de acreditare. Declaraia de voin prin care statul acreditar i exprim consimmntul la numirea efului de misiune este implicit, rezult din primirea solemn a scrisorilor de acreditare efectuat de organul destinatar al acestora. Scrisorile de acreditare constituie instrumentul diplomatic prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune, prin care se constat calitatea oficial a efului de misiune, prin care se face dovada c aceast persoan este abilitat de ctre guvernul su s exercite funciile ncredinate; sunt semnate de ctre eful statului acreditant i adresate efului statului acreditar. Prezentarea scrisorilor de acreditare este esenial pentru recunoaterea calitii de sef de misiune i are loc n cadrul unei solemniti speciale. Odat cu ncheierea ceremoniei prezentrii scrisorilor de acreditare, eful de misiune dobndete n mod definitiv funcia sa de sef de misiune, fiind nvestit cu exerciiul deplin al funciilor sale. Se consider c eful de misiune diplomatic trebuie s considere prioriti fundamentale urmtoarele: - formularea politicii diplomatice; - transmiterea ctre statul acreditar a punctelor de vedere ale propriului guvern n probleme importante de interes comun i de politic comun, el constituind un canal de comunicare ntre cele dou guverne n astfel de probleme; - s raporteze ministerului su evenimentele cu semnificaii politice sau economice importante i s comenteze punctele de vedere ale unor ri tere; - s fie la curent n ce privete persoanele cu influen i sursele puterii naionale n statul n care se afl n misiune, - s fac dovada unui comportament oficial, ct i neoficial de o manier care s sporeasc reputaia rii sale; - s cultive un cerc de prieteni suficient de larg i variat pentru a fi capabil s i ndeplineasc funciile. Spre deosebire de cazul efului de misiune, nu este necesar, n cazul altor membri ai personalului diplomatic, procedura de numire este mult simplificat; consimmntul statului acreditar nu trebuie exprimat n mod obligatoriu expres. Procedura este constituit dintr-o not oficial transmis M.A.E. al statului acreditar i nota de rspuns. Diplomatul nu se va prezenta la post nainte de a avea loc schimbul de note. Dreptul statului acreditant de a numi membrii personalului diplomatic este limitat de statul acreditar de a solicita meninerea efectivului misiunii diplomatice n ceea ce el consider rezonabil. Statul acreditant poate refuza s admit funcionari de o anumit categorie (art.11 Convenia de la Viena, 1961). n ce privete numirea personalului tehnico-administrativ, precum i a celui de serviciu trebuie s avem n vedere urmtoarele: ca structur, personalul tehnic i administrativ este alctuit din: secretari tehnici, translatori, dactilografi, arhivari, contabili, refereni de specialitate etc, iar personalul de serviciu cuprinde soferi, curieri, portari, oameni de serviciu, grdinari, mecanici, muncitori calificai etc. Trebuie s se fac distincie ntre oamenii de serviciul ai misiunii diplomatice i persoanele din serviciu agentului diplomatic: menajerele,

19

personalul care a fost angajat la reedina diplomatului de ctre acesta. n cazul acestor categorii de personal, se vor ndeplini aceleai reguli ca n cazul personalului diplomatic cu urmtoarele diferene: - apartenena la cetenia statului acreditant nu este o condiie ce trebuie ndeplinit; - nu mai apare nici condiia ca aceast persoan s aib calitatea de persona grata. 3. FUNCIILE MISIUNILOR DIPLOMATICE 3.1. Precizri preliminare 3.2. Funcia de reprezentare 3.3. Funcia de negociere 3.4. Funcia de observare i informare 3.5. Funcia de realizare a cooperrii internaionale 3.6. Funcia de protejare a intereselor statului acreditant i a cetenilor acestuia 3.1. PRECIZRI PRELIMINARE Potrivit alin.1 al art.3 al Conveniei de la Viena, din anul 1961, funciile misiunilor diplomatice constau, n special, n: - a reprezenta statul acreditant n statul acreditar; - a ocroti n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional; - a duce tratative cu guvernul statului acreditar; - a informa prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant; - promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar. n alineatul 2 al aceluiai articol se face precizarea potrivit creia nici o dispoziie a Conveniei nu poate fi interpretat ca interzicnd misiunii diplomatice exercitarea funciilor consulare. Enumerarea funciilor misiunii diplomatice fcut n cuprinsul art.3 nu este una exhaustiv; consimmntul pe care un stat l d pentru nfiinarea misiunii diplomatice presupune permisiunea de a ndeplini cel puin funciile enumerat de Convenie. 3.2. FUNCIA DE REPREZENTARE Funcia de a reprezenta statul acreditant n statul acreditar este cea mai veche funcie a misiunilor diplomatice, eful misiunii fiind cel care reprezint statul su n plenitudinea relaiilor sale diplomatice, prin modaliti foarte variate de participare la viaa public a statului acreditar. Formele prin care se realizeaz funcia de reprezentare sunt multiple: - participarea la viaa public a statului acreditar; - negocierea n numele statului acreditant; - promovarea politicii statului acreditant etc. 3.3. FUNCIA DE NEGOCIERE Funcia de a duce tratative cu guvernul statului acreditar, denumit i funcia de negociere, reprezint aspectul esenial al activitii misiunii diplomatice n aprarea intereselor statului acreditar; n rezolvarea diferendelor dintre state. Negocierea este cel mai la ndemn i cel mai eficient mijloc diplomatic de soluionare a diferendelor; negocierile pot fi oficioase (doar contacte de cunoatere a inteniilor prilor, fr a le angaja) sau oficiale

20

(constituie un nceput de angajare), directe (ntre eful misiunii i eful statului) sau indirecte (ntre eful misiunii i ministerul afacerilor externe ori alte autoriti ale statului acreditar). Potrivit dreptului tratatelor, eful misiunii diplomatice poate negocia i autentifica textul unui tratat fr a fi nevoit s prezinte deplinele puteri. Funcia de negociere nu se limiteaz doar la soluionarea diferendelor i ncheierea unor acorduri internaionale, ci ea presupune o activitate intens a efului misiunii pentru explicarea politicii guvernului pe care l reprezint, pentru consultri n legtur cu diferitele aspecte ale vieii internaionale etc. 3.4. FUNCIA DE OBSERVARE I INFORMARE Funcia de informare prin toate mijloacele licite, despre condiiile i evoluia evenimentelor din statul acreditar i de a raporta cu privire la acestea statului acreditant presupune urmrirea i studierea aspectelor vieii politice, sociale, culturale etc. din statul acreditar, efectele evenimentelor internaionale n acest stat, precum i derularea relaiilor dintre cele dou state. Funcia de informare nu se realizeaz numai ntr-un singur sens, nspre statul acreditant, ci i nspre statul acreditar, pentru o ct mai bun cunoatere de ctre acesta a realitilor din statul reprezentat. 3.5. FUNCIA DE REALIZARE A COOPERRII INTERNAIONALE Funcia de promovare a relaiilor de prietenie i de dezvoltare a relaiilor economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i statul acreditar, denumit i funcia de cooperare, poate fi definit ca scop al ntregii activiti a misiunii diplomatice. Misiunea diplomatic are rolul de a cultiva, promova, extinde i diversifica relaiile dintre statul acreditant i statul acreditar, pe diferite planuri: politic, economic, cultural, juridic etc. 3.6. FUNCIA DE PROTEJARE A INTERESELOR STATULUI ACREDITANT I A CETENILOR ACESTUIA Funcia de ocrotire n statul acreditar a intereselor statului acreditant i ale cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaional este o funcie tradiional a misiunilor diplomatice, realizat prin cereri de informare i asisten, prin proteste i prin invocarea rspunderii internaionale, ori chiar prin ndeplinirea unor funcii consulare. Principala instituie creat n realizarea acestei funcii este protecia diplomatic, respectiv dreptul statului acreditant de a proteja proprii ceteni i dreptul acestora, cnd se afl n strintate, de a cere protecie, dar n limitele impuse de dreptul internaional, adic fr ca aceste acte s constituie ameninri la adresa statului acreditar i fr folosirea forei sau a amestecului n treburile interne. Aceasta se fundamenteaz printr-o regul general a dreptului internaional, potrivit creia, statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale. 4. IMUNITI, PRIVILEGII I FACILITI DIPLOMATICE 4.1. Imunitile diplomatice 4.2. Privilegiile diplomatice 4.3. Facilitile diplomatice 4.1. IMUNITILE DIPLOMATICE Convenia de la Viena din 1961 stabilete o sum de reguli care acord un statut juridic specific att misiunii diplomatice, ct i personalului misiunii, cu precizarea c n practica statelor sunt aplicabile i alte reguli, n funcie de particularitile concrete ale acestora.

21

Imunitile diplomatice reprezint tratamentul pe care statul acreditar l acord misiunilor diplomatice i personalului acestora, exprimat prin exceptarea de la jurisdicia penal i civil a acestui stat. Sunt prevzute i enumerate n coninutul articolelor 29-39 din Convenia de la Viena. Aceste imunitile i privilegiile recunoscute membrilor misiunilor diplomatice, care au ca obiect s permit exercitarea funciilor lor fr ca autoritile locale s poat s le aduc ngrdiri. Articolul 41 din Convenia de la Viena prevede n contrapartid, obligaii fa de statul acreditar. Membrii misiunilor diplomatice au datoria de a respecta legile i reglementrile statului acreditar i de a nu se amesteca n treburile sale interne, iar localurile misiunilor nu trebuie utilizate n scopuri incompatibile cu regulile i obligaiile activitii diplomatice. De asemenea, n conformitate cu coninutul articolului 42 al Conveniei, agenii diplomatici nu trebuie s exercite profesii sau alte activiti remunerate n vederea obinerii unui cstig personal pe teritoriul statului acreditar. De asemenea, statul acreditar are obligaii precise stabilite de Convenia de la Viena prin articolele 25-27. Potrivit acestor reglementri el trebuie s acorde misiunii toate facilitile pentru ndeplinirea funciunilor sale. El trebuie, n mod special, s asigure membrilor misiunii toat libertatea de deplasare i de circulaie. O rezerv exist totusi pentru zonele unde accesul este reglementat sau interzis din raiuni de securitate naional. Articolul 47 al Conveniei prevede interdicia unor msuri discriminatorii ntre state. El admite totusi ca nediscriminatoriu dreptul statului acreditar de a aplica restrictiv o dispoziie determinat, pentru c ea este n acelasi mod aplicat misiunii sale de statul acreditant, ca i practica urmat de unele state de a se face beneficiarele, prim cutum sau pe cale de acord, ale unui tratament reciproc mai favorabil dect l cer dispoziiile Conveniei. n fine, statul acreditar trebuie s asigure securitatea localurilor misiunii, s evite ca linistea acesteia s fie tulburat sau s-i fie afectat demnitatea (art. 22). Regulile privind privilegiile i imunitile sunt precizate n mod detaliat de ctre Convenia de la Viena, fcndu-se, o distincie ntre diversele categorii de personal al misiunilor diplomatice (diplomai, personal tehnico-administrativ i de serviciu). n conformitate cu art. 17 din convenie aceste imuniti sunt recunoscute diplomailor i familiilor lor, dar i personalului administrativ i de serviciu. Personalul organizaiilor internaionale beneficiaz, de asemenea, de imuniti acordate prin conveniile aplicabile acestor organizaii. (O.N.U., Consiliul Europei, Comunitile europene etc.). Articolele 29-41 din Convenie fac referire la Dispoziiile privind imunitile diplomatice. Imunitile diplomatice sunt concretizate n trei categorii: a) Imunitatea de jurisdicie; b) Inviolabilitile; c) Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor Imunitatea de jurisdicie, adic scoaterea de sub aciunea legii penale sau civile a statului acreditar a misiunii diplomatice, personalului misiunii i a membrilor lor de familie. Misiunea diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie civil i administrativ, pentru c nu se poate pune problema rspunderii penale a unei persoane morale (juridice). Agenii diplomatici se bucur de imunitate absolut de jurisdicie penal i de imunitate de jurisdicie civil, cu excepia aciunilor imobiliare cnd proprietatea este cu titlu privat, aciunilor referitoare la succesiune, aciunilor privind activitatea profesional sau comercial privat a agentului i fa de nici o cerere reconvenional direct legat de cererea principal cnd agentul diplomatic nsui nainteaz o aciune civil (pentru a asigura egalitatea prilor n proces). De asemenea, agenii diplomatici se bucur de imunitate de executare, dar la care se poate renuna expres. Imunitatea de jurisdicie a unui agent diplomatic n statul acreditar nu poate scuti pe acest agent de jurisdicia statului acreditant. Prin urmare, agentul diplomatic nu este scos de sub jurisdicie total, ci numai de sub jurisdicia statului acreditar. Totusi, statul

22

acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a agenilor diplomatici, dar ea trebuie s fie expres. Renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu determin automat i nlturarea imunitii privind executarea hotrrilor, pentru aceasta fiind necesar o renunare deosebit. Inviolabilitile, care nseamn imunitatea fa de constrngerea prevzut de lege. Este vorba despre: inviolabilitatea misiunii, respectiv obligaia statului acreditar de a nu permite funcionarilor si s ptrund i s ndeplineasc acte de autoritate n localurile misiunii, mijloace de transport i terenuri ale acesteia, mai puin n cazuri excepionale, cum ar fi legitima aprare. De precizat c aceast inviolabilitate opereaz chiar i n timp de conflict armat; localurile misiunii, mobilierul lor i celelalte obiecte care se gsesc acolo, precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot face obiectul nici unei percheziii, rechiziii, sechestru sau msuri executorii; inviolabilitatea arhivelor, care opereaz asupra tuturor documentelor diplomatice, inclusiv corespondena, indiferent de locul unde se afl, fiind absolut; inviolabilitatea diplomatului, concretizat n exceptarea acestuia de la orice form de reinere sau detenie; statul acreditar trebuie s-1 trateze cu respectul care i se cuvine i s ia toate msurile corespunztoare pentru a mpiedica orice atingere adus persoanei, libertii i demnitii sale; inviolabilitatea reedinei diplomatului, care este aceeai cu inviolabilitatea localurilor misiunii. Inviolabilitatea care i este recunoscut unui diplomat are ca obiect si permit s se bucure, pe teritoriul unde i exercit misiunea, n orice moment i oriunde s-ar afla, de libertate fr restricie i de intangibilitate personal n toate ocaziile, iar inviolabilitatea personal este garania esenial a agenilor diplomatici, acesta nainte de toate fiind exceptat de la orice msur de arestare sau de detenie. Articolul 29 al Conveniei de la Viena garanteaz agenilor diplomatici respectul statului acreditar, care este dator s ia toate msurile adecvate pentru a mpiedica orice atingere ce ar putea fi adus persoanei, libertii sau demnitii lor. Inviolabilitatea are ca scop s permit diplomatului de a-i exercita, fr nici un impediment, sarcina sa de reprezentant al unei ri strine. Ea acoper, deci, toate actele pe care le ndeplinete pentru reprezentarea statului trimitor i promovarea intereselor acestuia. Acest privilegiu ncepe n ziua n care diplomatul a intrat pe teritoriul rii unde a fost acreditat, dac misiunea sa a fost anunat. El dureaz pe tot timpul misiunii sale, pn cnd va prsi teritoriul statului de reedin. Inviolabilitatea persist i n situaia ruperii relaiilor diplomatice i chiar a strii de rzboi. Dac diplomatul nlocuit se stabilete n ara n care i-a exercitat funciile, el nu poate continua s beneficieze de inviolabilitate dup ce i-a ncheiat misiunea. Inviolabilitatea acoper toate persoanele care fac parte din personalul oficial sau neoficial al misiunii, sub rezerva articolului 39 paragraful 2 al Conveniei de la Viena. Convenia de la Viena distinge anumite categorii de personal. eful misiunii i personalul su diplomatic, nelegnd i membrii de familie ai agenilor diplomatici (art. 37-1), beneficiaz de toate imunitile enumerate n articolele 29-36 ale Conveniei. Numele acestor persoane figureaz pe lista diplomatic care este stabilit n fiecare Capital, de Serviciul de Protocol pe baza indicaiilor furnizate de fiecare misiune. Imuniti sunt, de asemenea, recunoscute i altor membri ai misiunii, fie c este vorba de personalul administrativ i tehnic (art. 37-2 i 38-1), de personalul de serviciu care nu are naionalitatea statului de reedin (art.27-3si 382) sau de personalul de serviciu particular al misiunii (art. 37-4 i 38-2). Aceste imuniti se extind asupra bunurilor personale ale diplomailor, reedinei, vehiculelor i documentelor acestora, corespondena lor trebuie s fie liber i inviolabil. Statele acord, n general,

23

automobilelor diplomailor plci speciale care permit poliiei s-i deosebeasc de ceilali posesori de automobile. Articolul 27 al Conveniei de la Viena garanteaz comunicarea liber a misiunilor prin toate mijloacele adecvate. Ea condiioneaz totusi instalarea de posturi emitoare de radio de asentimentul statului acreditar. Art. 40 al Conveniei de la Viena admite ca un agent diplomatic s beneficieze de inviolabilitate cnd traverseaz o ar ter pentru a se prezenta sau pentru a se rentoarce de la post este un act de curtoazie din partea statelor al cror teritoriu este traversat. Inviolabilitatea agentului diplomatic l protejeaz pe acesta n toate circumstanele. Ea este de ordin public i diplomatul nu poate renuna la ea. Chiar dac ar comite acte de natur s lezeze demnitatea efului de stat pe lng care este acreditat, el nu poate fi supus de acest stat la msuri care ar aduce atingere persoanei sale. Acesta din urm nu este, de altfel, lipsit de mijloace de aprare. El poate cere rechemarea diplomatului sau chiar s-i impun plecarea. Inviolabilitatea protejeaz pe diplomat mpotriva atacurilor oricrei persoane, indiferent de unde ar proveni ele. Dac un membru al autoritilor publice ale statului de reedin, acionnd n calitate oficial, a ofensat un agent diplomatic, guvernul statului acreditar este obligat s acorde reparaii statului ofensat. Dac sediul misiunii diplomatice sau drapelul care este arborat fac obiectul unui atentat, guvernul statului acreditar trebuie, dac nu i-a ndeplinit ndatoririle de protecie, s prezinte scuze i, de la caz la caz, s acorde reparaiile adecvate. Dac autorul infraciunii este o persoan particular, statul trebuie s dispun urmrirea penal i judecarea acestuia. Reedina diplomatului nu poate constitui obiectul investigaiilor poliiei, justiiei sau oricrui alt organ administrativ, care nu au dreptul s ptrund n imobil fr autorizaia expres, dup caz, a diplomatului sau a efului misiunii. Articolul 22 al Conveniei de la Viena garanteaz, de asemenea, inviolabilitatea localurilor misiunii diplomatice. Se prevede n sarcina statului acreditar obligaia special de a lua msurile pentru a asigura protecia acestora. Se garanteaz nu numai localurile, ci i mobilierul acestora, precum i mijloacele de transport ale misiunii mpotriva oricror msuri ale autoritilor statului de reedin. Articolul 12 permite misiunii s deschid birouri n afara sediului numai pe baza consimmntului expres al statului acreditar. Articolul 20 permite arborarea drapelului i emblemei statului acreditant pe localurile misiunii, reedinei i pe mijloacele de transport ale efului misiunii. Articolul 21 prevede obligaia pentru statul acreditar de a facilita statului acreditant achiziionarea sau nchirierea de localuri necesare deschiderii misiunii i pentru locuinele membrilor si. Arhivele diplomatice se bucur, de asemenea, de aceeai inviolabilitate ca i sediul misiunii i reedina, chiar n cazul ruperii relaiilor diplomatice. De asemenea, corespondena diplomatic, este declarat inviolabil. Dreptul la libera circulaie a valizelor diplomatice este recunoscut fr rezerve. Imunitile curierilor sunt recunoscute i sunt precizate n documentele pe care acetia trebuie s le dein, precum i dreptul statelor i misiunilor diplomatice de a recurge la curieri ad-hoc. Statele au dreptul de a ncredina curierul diplomatic comandanilor de aeronave civile i de a prelua, direct i liber, de la acetia, valiza diplomatic. Valizele nu pot conine dect documente diplomatice i obiecte destinate uzului oficial. Imunitatea de jurisdicie Convenia de la Viena, n articolul 31, definete imunitatea civil i penal a agenilor diplomatici. Diplomaii nu pot fi chemai n justiie dect de guvernul sau de tribunalele rii lor. Aceasta este o garanie indispensabil pentru ca diplomaii s poat promova n deplin libertate i independen interesele statului acreditant. Aceast imunitate are ca scop s retrag ntreaga competen de la magistraii locali pentru a o transfera, dac este cazul, la cei ai statului trimitor. Convenia de la Viena, n articolul 38, limiteaz imunitile de jurisdicie ale membrilor personalului care au naionalitatea statului acreditar numai la actele oficiale ndeplinite n exercitarea funciilor lor. Diplomatul are

24

dreptul i nu poate renuna la imunitatea de jurisdicie penal, ntruct nu are dreptul de a lsa s se aduc atingere independenei statului pe care-l reprezint. Acest gen de imunitate este acordat agentului diplomatic n interesul guvernului rii sale, numai acesta din urm poate s renune la ea. Un agent diplomatic trebuie s respecte legislaia rii unde este acreditat, dar nu poate fi tras la rspundere dect de autoritile din propria ar. Aceast imunitate de jurisdicie funcioneaz chiar dac agentul diplomatic este vinovat de o infraciune contra statului pe lng care este acreditat. Guvernul statului acreditar poate, doar s solicite pe cale diplomatic aplicarea pedepsei prevzute de lege. Att timp ct agentul diplomatic strin se afl pe teritoriul statului pe lng care este acreditat, imunitatea de jurisdicie penal este total. Imunitatea de jurisdicie fa de tribunalele statului acreditar nu nseamn c diplomatul strin este absolvit de rspundere pentru infraciunile pe care le-ar putea comite, dar acest stat nu-l poate aresta i nici judeca prin tribunalele proprii. Dac infraciunile comise de agentul diplomatic sunt de mic importan, este la latitudinea guvernului statului acreditar s fac plngere pe cale diplomatic. Exceptarea de la obligaia de a depune ca martor n faa instanelor de judecat i n procedurile administrative. Imunitatea este absolut, dar diplomatul poate depune ca martor dac accept expres. Un agent diplomatic nu poate fi obligat s compar ca martor n faa unei instane a statului acreditar. I se poate cere s-i trimit mrturia n scris, dar dac refuz, nu exist mijloc de a-l constrnge n acest sens. Organul de anchet trebuie s se deplaseze la sediul misiunii diplomatice pentru a primi mrturiile. Imunitatea de jurisdicie penal se aplic i personalului administrativ i tehnic al misiunii i membrilor lui de familie. Convenia de la Viena (art. 32) prevede c statul acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a membrilor familiilor agenilor diplomatici, a membrilor personalului administrativ i tehnic al misiunilor, precum i a familiilor lor, a membrilor personalului de serviciu, ns, Convenia precizeaz c aceast renunare trebuie s fie ntotdeauna expres . Personalul de serviciu beneficiaz de imuniti numai pentru actele ndeplinite n exercitarea funciilor sale. n art. 37 al Conveniei de la Viena se precizeaz c personalul de serviciu particular al membrilor misiunii care nu sunt resortisani ai statului acreditar, sunt scutii de impozite i taxe pe salarii, dar nu beneficiaz de privilegii i imuniti dect n msura admis de acesta din urm. Totui, se prevede c acest stat va trebui s-i exercite jurisdicia sa de asemenea manier, nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. Dac misiunea are un agent diplomatic de naionalitatea statului acreditar sau dac acesta locuiete permanent n statul respectiv, el nu beneficiaz dect de imunitatea de jurisdicie i de inviolabilitate pentru actele ndeplinite n exercitarea funciunilor sale. Pentru ceilali membri ai personalului misiunilor i personalul de serviciu particular care se gsesc n aceleai raporturi fa de statul acreditar, ei nu beneficiaz dect de privilegiile i imunitile care le sunt recunoscute de statul respectiv. ns se precizeaz c acesta nu va exercita asupra lor jurisdicia sa, dect de o asemenea manier nct s nu mpiedice n mod excesiv ndeplinirea funciilor misiunii. n cazul unui accident de automobil, indiferent dac diplomatul este conductor sau proprietar al unui autovehicul n urma cruia s-ar putea angaja responsabilitatea civil, trebuie avute n vedere urmtoarele: s invoce imunitile sale diplomatice la care el nu poate renuna fr autorizarea expres a statului acreditant; n timpul anchetei el nu trebuie s mpiedice mersul justiiei, punnd la dispoziie informaiile cerute n legtur cu circumstanele accidentului; imunitatea de jurisdicie nu permite eludarea plii despgubirilor datorate victimelor accidentului. Imunitatea de jurisdicie n materie civil este recunoscut diplomailor strini. Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede c agenii diplomatici beneficiaz de

25

imunitatea de jurisdicie n materie civil i administrativ, cu excepia cazurilor cnd este vorba despre: 1) o aciune real care se refer la un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar, dac agentul diplomatic nu-l posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; 2) o aciune privind o succesiune n care agentul diplomatic figureaz cu titlu particular i nu n numele statului acreditant; 3) o aciune privind o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul diplomatic n statul acreditar i n afara funciilor sale oficiale. n aceste cazuri pot fi luate unele msuri de executare fa de diplomat, cu condiia s nu se aduc atingere inviolabilitii persoanei sau locuinei sale. Diplomatul care devine reclamant n faa unei instane locale nu mai poate invoca imunitatea de jurisdicie n ceea ce priveste orice cerere reconvenional legat direct de aciunea principal. Totusi, renunarea la imunitatea de jurisdicie pentru o aciune civil sau administrativ nu este considerat ca implicnd renunarea la msurile de executare a hotrrii, care nu poate fi aplicat nici asupra persoanei, nici asupra bunurilor sale, o renunare distinct din partea sa fiind necesar. 4.2. PRIVILEGIILE DIPLOMATICE Privilegiile diplomatice reprezint tot un tratament acordat de statul acreditar misiunii diplomatice i personalului acesteia, prin care li se fac unele nlesniri excepionale. Libertatea de comunicare. Misiunea diplomatic are dreptul s comunice liber cu guvernul su, cu celelalte misiuni i consulate ale statului acreditant, putnd s foloseasc toate mijloacele de comunicaie potrivite. Aceasta presupune obligaia statului acreditar de a oferi faciliti pentru coresponden i de a respecta secretul corespondenei. Pentru comunicare, misiunea diplomatic poate utiliza numai mijloace legale, fie publice (post, telefon, fax etc.), fie specifice, precum curierul diplomatic i valiza diplomatic, toate acestea beneficiind de inviolabilitate. n ultimii ani, n cadrul ONU s-au manifestat preocupri pentru codificarea statutului curierului diplomatic i al valizei diplomatice. Astfel, n anul 1991, Adunarea General a hotrt s includ pe ordinea de zi a celei de-a 47-a sesiuni, Proiectul de articole asupra statutului curierului diplomatic i valizei diplomatice nensoite de un curier diplomatic, precum si protocoalele adiionale facultative la acest statut, proiect adoptat de Comisia de Drept Internaional la sesiunea sa din anul 1989. Mijloacele de radio-emisie pot fi utilizate numai cu autorizaia statului acreditar. Coletele care compun valiza diplomatic trebuie s poarte semne exterioare vizibile ale caracterului lor i nu pot cuprinde dect documente diplomatice sau obiecte de uz oficial. De asemenea, curierul diplomatic trebuie s poarte un document oficial care s-i ateste calitatea i s precizeze numrul de colete care constituie valiza diplomatic, el bucurndu-se de inviolabilitatea persoanei sale, neputnd fi arestat sau reinut. Se pot folosi i curieri diplomatici ad-hoc. De asemenea, valiza diplomatic poate fi ncredinat comandantului unei aeronave comerciale, acesta trebuind s poarte un document oficial care s indice numrul coletelor care alctuiesc valiza diplomatic, dar el nu are calitatea de curier diplomatic. Libertatea de micare Este dreptul agentului diplomatic de a circula liber pe teritoriul statului acreditar, cu posibilitatea acestuia de a declara anumite zone interzise, din motive de securitate a agentului diplomatic sau a statului acreditar; Privilegii de ordin fiscal Reprezint dreptul misiunii i a diplomailor de a fi scutii de taxe i impozite, cu excepia impozitelor indirecte sau a celor aplicabile bunurilor imobile particulare, veniturilor particulare i taxelor corespunztoare dreptului de succesiune;

26

Privilegii de ordin vamal Constau n scutirea de taxele vamale care se percep cu ocazia importurilor de bunuri i vizeaz bunurile destinate uzului oficial i chiar personal al misiunii, al diplomailor i membrilor familiilor acestora. Este inclus n acest privilegiu i scutirea de la controlul bagajelor, cu excepia cazului cnd exist motive serioase s se cread c acestea conin obiecte care nu beneficiaz de scutiri vamale sau al cror import sau export este interzis. ntr-un asemenea caz, controlul se va face numai n prezena agentului diplomatic sau a reprezentantului su autorizat. Scutirea de impozite Convenia de la Viena stabilete o serie de reguli codificnd practica existent n aceast materie. Articolul 23 scutete de impozite localurile misiunii ai cror proprietari sau locatari sunt reprezentanii statului acreditant sau eful misiunii, cu excepia impozitelor sau taxelor percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate. Aceast scutire nu se aplic atunci cnd, potrivit legislaiei statului acreditar, acestea cad n sarcina persoanei care trateaz cu statul acreditant sau cu eful misiunii. Articolul 34 scutete agentul diplomatic de orice impozite i taxe, personale sau reale, naionale, regionale i locale, n afar de: impozitele indirecte care prin natura lor sunt n mod normal ncorporate n preul mrfurilor i al serviciilor; impozitele i taxele asupra bunurilor imobile particulare situate pe teritoriul statului acreditar, cu excepia cazului n care agentul diplomatic le posed n contul statului acreditant pentru realizarea scopurilor misiunii; impozitele i taxele pe veniturile particulare, care-i au sursa n statul acreditar i impozitele pe capital prelevate asupra investiiilor; impozitele i taxele percepute ca remuneraie pentru servicii particulare prestate; drepturile de nregistrare, gref, ipotec i de timbru n ceea ce privete bunurile imobiliare, sub rezerva dispoziiilor articolului 23 (localuri ale misiunilor). Membrii familiilor diplomailor, personalul administrativ i tehnic i personalul de serviciu beneficiaz de aceleai privilegii fiscale ca i diplomaii. n materie de succesiuni, articolul 39 precizeaz la paragraful 4 c, n caz de deces al unui membru al misiunii sau al unui membru al familiei sale, care nu este cetean al statului acreditar sau nu are reedina permanent n acesta, statul acreditar va permite recuperarea bunurilor mobile ale defunctului, cu excepia celor care au fost achiziionate n ar i care fac obiectul unei interdicii de export. Nu se vor percepe taxe de succesiune asupra bunurilor mobile a cror prezen n statul acreditar nu se datora dect funciei defunctului. n materie vamal, articolul 36 acord scutirea de taxe vamale i alte drepturi conexe, n conformitate cu dispoziiile legislative i reglementrile statului acreditar, asupra obiectelor destinate uzului oficial i obiectelor destinate uzului personal al agentului diplomatic sau al membrilor familiei sale, care fac parte din gospodria sa, inclusiv efectele destinate instalrii sale. Agentul diplomatic este scutit de controlul bagajului su personal. Dac acesta din urm trebuie s fie examinat deoarece exist suspiciuni c ar putea s conin obiecte care nu beneficiaz de scutire de taxe vamale, deschiderea acestuia nu se poate face dect n prezena agentului diplomatic sau a unui reprezentant autorizat. n termenii articolului 36, familiile agenilor diplomatici beneficiaz integral de scutirile de taxe vamale, n timp ce personalului administrativ i tehnic i se acord aceste exonerri numai pentru obiectele importate cu ocazia primei lor instalri. Articolul 35 al Conveniei de la Viena interzice obligarea agenilor diplomatici la orice prestaie personal, serviciu public de orice natur ar fi el i la orice sarcin militar (rechiziionri, contribuii i ncartiruiri). Dreptul de a arbora drapelul naional i stema naional, pe localul misiunii diplomatice, la reedina efului misiunii i pe mijloacele de transport ale acestuia.

27

Faciliti de edere - sunt concretizate n dreptul agentului diplomatic de a fi scutit de la obligaiile de a obine permis de edere pe teritoriul statului acreditar i de a anuna organele de poliie locale despre prezena sa. Scutirea de prestaii personale, precum serviciul militar, rechiziii militare etc. Scutirea de la obligaiile privind asigurrile sociale, pentru cazuri de accident, boal, deces etc., ceea ce nu exclude posibilitatea diplomatului de a participa voluntar la asemenea sisteme de protecie. 4.3. FACILITILE DIPLOMATICE Sunt posibiliti ale misiunii diplomatice i ale personalului diplomatic de a li se nlesni de ctre statul acreditar desfurarea activitilor lor specifice. Printre acestea, menionm obligaia statului acreditar de a nlesni obinerea de localuri pentru misiunea diplomatic, de a acorda ajutor la obinerea de locuine pentru membrii misiunii, de a pune la dispoziia acestora mijloacele de transport necesare prsirii teritoriului statului acreditar. Persoanele care beneficiaz de imunitile, privilegiile i facilitile diplomatice ncep s se bucure de acestea la intrarea pe teritoriul statului acreditar pentru a-i lua n primire postul, sau, dac se afl deja pe acest teritoriu, de ndat ce numirea sa a fost comunicat ministerului afacerilor externe. Privilegiile i imunitile nceteaz dup ncetarea funciilor diplomatice ale persoanei, respectiv n momentul n care persoana prsete teritoriul statului acreditar sau la expirarea unui termen raional care i-a fost dat n acest scop, chiar i n timp de conflict armat. Totusi, imunitatea de jurisdicie continu n ceea ce priveste actele ndeplinite de ctre aceast persoan n exercitarea funciilor sale ca membru al misiunii. n caz de deces al unui membru al misiunii, membrii familiei sale continu s se bucure de privilegiile i imunitile respective pn la prsirea statului acreditar, ntr-un termen potrivit care s le permit aceasta. Trebuie precizat c toate persoanele care beneficiaz de aceste privilegii i imuniti sunt obligate s respecte legile i regulamentele statului acreditar i s nu se amestece n treburile interne ale acestui stat. De asemenea, localurile misiunii nu vor fi utilizate n alte scopuri, incompatibile cu funciile misiunii

28

PARTEA A II-A - DREPTUL CONSULAR 1. NOIUNI INTRODUCTIVE 1.1. Noiunea, definirea i caracteristicile dreptului consular 1.2. Izvoarele dreptului consular 1.3. Codificarea dreptului consular 1.1. NOIUNEA, DEFINIREA I CARACTERISICILE DREPTULUI CONSULAR Dreptul consular este acea parte a dreptului internaional public care reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare dintre state, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, precum i cele care se refer la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora. Aceast definiie descriptiv cuprinde, de fapt, trei mari caracteristici : - normele generale care guverneaz relaiile consulare n general; - regulile i normele care privesc organizarea i funcionarea oficiilor consulare; - normele referitoare la statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului lor, respectiv, imunitile i privilegiile consulare. Din punct de vedere istoric, relaiile i activitatea consular au aprut nainte de activitatea diplomatic, pentru c, din momentul n care au nceput s se dezvolte relaiile comerciale i oamenii au nceput s cltoreasc n alte ri, unii dintre ei stabilindu-i chiar reedine ntr-o alt ar, au aprut probleme legate de statutul lor, de protecia lor i de promovarea intereselor lor n rile n care triau. Caracteristica principal a dreptului consular este aceea c el stabilete mecanismele care funcioneaz pentru a realiza un obiectiv foarte precis, acela de protejare a cetenilor i a intereselor lor, precum i a intereselor statului trimitor. Deosebirea fundamental care exist ntre activitatea oficiilor diplomatice i a celor consulare este aceea c, n timp ce oficiile diplomatice au ca misiune principal, promovarea intereselor statului acreditant i a instituiilor sale n rile n care sunt acreditate, oficiile consulare reprezint acea parte a serviciului exterior al unei ri care se ocup, pe lng aceste aspecte, i de protejarea i reprezentarea intereselor cetenilor din ara respectiv n strintate. A doua deosebire important ntre dreptul consular i cel diplomatic este aceea c, n materie de drept diplomatic, regulile fundamentale care reglementeaz activitatea oficiilor diplomatice sunt reguli de drept internaional , n timp ce n cazul dreptului consular, o parte important a normelor aplicabile sunt reglementri de natur intern ale statelor care sunt implicate n deschiderea oficiilor consulare, att statul trimitor ct i statul primitor. 1.2. IZVOARELE DREPTULUI CONSULAR Aciunea de definire a conceptului de izvor de drept se supune celor dou mari orientri din doctrina de specialitate: pozitivist, pur (Anzilotti s.a.), potrivit creia, acordul de voine constituie singura surs a dreptului internaional (care poate mbrca forma expres tratatul, ori forma tacit cutuma) i obiectivist (Scelle, Ch. De Visscher, Bourquin) care face distincie ntre surse creatoare i sursele formale, ultimele necrend dreptul, ci limitnduse s le formuleze ori s le constate. Aceste precizri fcute n legtur cu izvoarele dreptului internaional sunt valabile i pentru dreptul consular, ca parte a ntregului. n sens material, sintagma izvor de drept desemneaz condiiile sociale, elemente extrajudiciare, care conduc la apariia unei norme de drept, iar n sens formal, forma de exprimare a normelor juridice.

29

n cele ce urmeaz vom avea n vedere doar cel de-al doilea sens, cel formal. Relaiile consulare, fiind parte a relaiilor internaionale, sunt dirijate de ctre normele de drept internaional. Considerm, asadar, categoriile de izvoare ale dreptului internaional (care constituie genul) ca aparinnd i dreptului consular (care reprezint specia). Prin izvoare ale dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice prin care se exprim normele acestui drept. Statutul Curii Internaionale de Justiie (1945) a definit n art. 38 izvoarele dreptului internaional ntr-o anumit ordine n care ar urma s fie aplicate de judectorul internaional: 1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional, diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica: a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute de statele n litigiu; b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca reprezentnd dreptul; c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor cei mai calificai ai diferitelor state, ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept. 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta.. Constituie, deci, izvoare ale dreptului consular acele mijloace juridice de exprimare a normelor rezultate din acordul de voin al statelor n cadrul relaiilor consulare. Izvoarele principale ale dreptului consular sunt cutuma i tratatul. Izvoare auxiliare sunt doctrina i jurisprudena. Diferena dintre izvoarele principale i cele auxiliare const n faptul, c numai primele au efect juridic obligatoriu, ultimele fiind utilizate doar n calitate de instrumente de clarificare i interpretare a normelor de drept consular. n doctrin a fost exprimat opnia potrivit creia dreptul consular, ca parte a dreptului internaional, are aceleasi izvoare, mai puin rezoluiile organizaiilor internaionale Cutuma a aprut i a jucat rol de prim ordin ca izvor al dreptului internaional. Domenii importante ale dreptului internaional s-au format, au existat i s-au mbogit pe cale cutumiar, cum sunt dreptul mrii, dreptul diplomatic, dreptul consular etc. Considerat ca fiind cel mai vechi ea continu i n prezent s fie un izvor de norme generale care reglementeaz anumite aspecte ale relaiilor consulare. Aa cum rezult din art. 38 alin. 1, pct. b al Statutului C. I. J. i dup cum s-a precizat n doctrin, cutuma este o o dovad a unei practici generale, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic a unei reguli de drept. n esen, cutuma implic un element material: o practic generalizat, uniform i concordant, care se ntinde pe o anumit perioad de timp i un element subiectiv, opinio juris: acceptarea de ctre state a valori juridice a acestei practici. Aceste elemente difereniaz cutuma de curtoazia internaional, care nu are caracter obligatoriu, fiind lipsit de recunoatere juridic i, deci, neatrgnd rspunderea internaional a statelor. Dar trebuie s precizm c unele uzane s-au transformat n timp, n reguli cutumiare, cum fi cele din dreptul diplomatic i consular privitoare la imuniti i privilegii, dup cum unele norme privind ceremonialul diplomatic i consular au devenit simple uzane. Dei dreptul consular a fost codificat, cutumei i-au rmas nc importante aspecte de rezolvat i, ori de cte ori exist o lacun n reglementarea pe care o cuprinde aceasta convenie, se va face apel la soluiile din dreptul cutumiar, dup cum se precizeaz n Preambulul acesteia regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii. Altfel spus, cutuma, cel mai vechi izvor de drept, n general, dar i al dreptului consular, aprut n practica ndeprtat statelor, reglementeaz astzi numai anumite aspecte

30

ale relaiilor consulare, deoarece majoritatea normelor cutumiare au fost preluate de conveniile multilaterale i bilaterale prin care s-a codificat dreptul consular. Cutuma, de fapt, are un spaiu larg de aplicare guvernnd: relaiile dintre statele care nu sunt pri la Convenia de la Viena din 1963; relaiile dintre statele care nu sunt legate prin acorduri bilaterale; domeniile nereglementate convenional; relaiile dintre statele care au denunat Convenia de la Viena din 1963 i nu au reglementri bilaterale n materie. Tratatul este definit de Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state, semnat la Viena la 23 mai 1969, ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state sau alte subiecte de drept internaional. Mai precis, n formularea articolului 2.1. din convenia pe care am menionat-o, tratatul reprezint: un acord internaional scris ntre state i reglementat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un instrument juridic unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa. El este considerat cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan att datorit claritii cu care exprim normele de drept, tehnicii sofisticate i precise folosite, ct i frecvenei utilizrii sale. Din punct de vedere formal, poate avea diferite denumiri: tratat, convenie, pact, acord, cart statut, protocol etc. Tratatele, att cele bilaterale ct i cele multilaterale, constituie izvorul principal al dreptului consular. Pe lng Convenia de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, convenie fundamental, care cuprinde reglementrile de baz n materie consular, exist i o convenie european cu privire la funciile consulare, ncheiat n 1967, i care a urmrit s adapteze prevederile generale ale Conveniei de la Viena la cutuma, la practica european. Convenia european asupra funciilor consulare din 1967, spre deosebire de Convenia de la Viena din a1963 este mai limitat, n primul rnd pentru faptul c pri la aceast convenie sunt numai statele europene, i n al doilea rnd pentru faptul c obiectul su de reglementare este mai limitat, n sensul c el se refer doar la funciile consulare i nu trateaz problemele generale, n ansamblul lor, ale activitii consulare. 1.3.CODIFICAREA DREPTULUI CONSULAR n prezent, exist o convenie de codificare a dreptului internaional, mai multe convenii multilaterale cu caracter regional i numeroase acorduri bilaterale ntre statele care ntrein relaii consulare. Trecnd n revist principalele momente ale evoluiei reglementrilor scrise aparinnd dreptului consular, considerm necesar s amintim tratatul de prietenie i comer semnat n februarie 1535 de Frana i Imperiul Otoman. n numele acestui tratat, a amendamentelor i extinderii sale sau a tratatelor similare semnate ulterior ntre alte puteri europene i Imperiul Otoman, se recunotea dreptul de stabilire a comercianilor europeni n principalele orae ale imperiului; mai mult, europenii rezideni n imperiu erau supui numai legilor europene, obinnd un statut privilegiat de extrateritorialitate, tribunalele otomane neputnd judeca un litigiu ntre un european i un supus al sultanului. n anul 1911 a fost ncheiat la Caracas de ctre Bolivia, Columbia, Ecuador, Peru i Venezuela primul acord multilateral n domeniul relaiilor consulare. A urmat apoi Convenia de la Havana din 1928 cu privire la agenii consulari, care a fost ratificat de Brazilia, Columbia, Cuba, Republica Dominican, Ecuador, Statele Unite ale Americii, Statele Unite Mexicane, Nicaragua, Panama, Peru, i Uruguay. Convenia reglementeaz relaiile consulare i regimul de drept al agentului consular n cazurile absenei unui acord special ntre state. Procesul de codificare a normelor de drept consular a continuat i dup al doilea rzboi mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961 31

Adunarea General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa "de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional" prevzut de Carta Naiunilor Unite (art.13), a hotrt convocarea la Viena, pentru anul 1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc la palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie 1963. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963. Aceast convenie a fost adoptat la Viena la 24 aprilie 1963, iar Romnia a ratificat-o prin Decretul Consiliului de Stat nr. 481/1972, publicat n Buletinul Oficial nr. 10/28 ianuarie 1972. Comisia care a lucrat la elaborarea Conveniei a inut cont de reglementrile privitoare la relaii i imuniti diplomatice. Convenia privitoare la relaiile consulare adoptat la Viena n 1963 cuprinde 78 de articole mprite n cinci capitole, precedate de primul articol ce cuprinde definiii: 1. primul capitol este consacrat Relaiilor consulare n general, care se mparte la rndul su n dou seciuni denumite Stabilirea i conducerea relaiilor consulare (art.2-24) i ncetarea funciilor consulare (art.25-27); 2. al doilea capitol, denumit nlesniri, privilegii i imuniti privind posturile consulare, funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular, reuneste articolele privind nlesniri, privilegii i imuniti ale postului consular, pe de o parte i Faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular, pe de alt parte, fiind divizat n seciuni corespunztoare celor dou aspecte (art.28-39, respectiv art.40-57); 3. al treilea capitol cuprinde dispoziii care reglementeaz Regimul aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei (ncepnd cu art.58); 4. capitolul IV (de la art.69) cuprinde Dispoziii generale; 5. capitolul V, Dispoziii finale (de la art.74) Toate capitolele, seciunile i articolele poart titluri care corespunztoare dispoziiilor pe care le conin, facilitnd orientarea n text i gsirea rapid a dispoziiilor cutate. Preambulul Conveniei de la Viena din 1963, al crui coninut a fost inspirat dup cel al Conveniei de la Viena din 1961, privind relaiile diplomatice, a fost adoptat n urmtoarea form: Statele pri la prezenta Convenie, Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare, contiente de scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite privind egalitatea suveran a statelor, meninerea pcii i a securitii internaionale i dezvoltarea relaiilor amicale ntre naiuni, innd seama de faptul c Conferina Naiunilor Unite asupra relaiilor i imunitilor diplomatice a adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice care a fost deschis pentru semnare la 18 aprilie 1961, convinse c o convenie internaional asupra relaiilor, privilegiilor i imunitilor consulare va contribui, de asemenea, la favorizarea relaiilor de prietenie ntre ri, indiferent de diversitatea regimurilor lor constituionale i sociale, convinse c scopul acestor privilegii i imuniti nu este de a avantaja pe indivizi, ci de a asigura ndeplinirea eficace a funciilor lor de ctre posturile consulare n numele statelor lor respective, afirmnd c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s reglementeze problemele care n-au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii, au convenit asupra celor ce urmeaz: Acest Preambul ne indic fundamentele juridice, politice i filosofice pe care se sprijin construcia conveniei, dar nu are valoare obligatorie. Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare i considerat a fi principalul document internaional care reglementeaz relaiile consulare, Convenia semnat la Viena n 1963, menioneaz n Preambul c obiectul de reglementare al acesteia l constituie "relaiile, privilegiile i imunitile consulare celelalte "probleme care nu au fost prevzute n mod

32

expres n dispoziiile prezentei Convenii urmnd s fie rezolvate prin aplicarea regulilor dreptului cutumiar. Convenia din 1963 reprezint dreptul comun n materie, dar nu nltur posibilitatea reglementrii activitii consulare i prin alte instrumente juridice internaionale, n acest sens art.73 pct. 1 preciznd c "Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc atingere celorlalte acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri, iar pct.2 din acelai articol: "nici dispoziie din prezenta Convenie nu poate mpiedica statele s ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau s extind sfera lor de aplicare ". Adoptarea unor astfel de acorduri este limitat, aa cum rezult din interpretarea per a contrario a dispoziiilor menionate, de imposibilitatea prevederii n acestea a unor clauze care s contrazic principiile fundamentale ale Conveniei de la Viena din 1963. Articolul 1, intitulat Definiii a fost introdus pentru a facilita interpretarea i aplicarea conveniei. Primul paragraf al acestui articol conine definiii ale expresiilor utilizate n cuprinsul Conveniei i care nu au fost definite prin articole speciale: post consular, circumscripie consular, sef de post consular, funcionar consular, angajat consular, membru al personalului de serviciu, membrii postului consular, membrii personalului consular, localuri consulare, arhive consulare. Paragraful al doilea a fost inclus pentru a indica existena a dou categorii de funcionari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici, fiecare din aceste dou categorii beneficiind de un statut juridic diferit. Paragraful al treilea semnaleaz c acei membri ai consulatului care sunt ceteni sau rezideni permaneni ai statului de reedin au o situaie special care este reglementat de art. 71 al Conveniei. Au fost, de asemenea, adoptate dou Protocoale adiionale, care reglementeaz jurisdicia obligatorie i, respectiv, cetenia membrilor personalului consular. Conveniile consulare bilaterale reglementeaz relaiile consulare dintre statele respective, prevznd regulile de nfiinare a posturilor consulare, statutul i condiiile de numire i acceptare a personalului acestora, imunitile i privilegiile consulare, funciile consulare etc. Conveniile menionate creeaz un regim juridic special pentru aceste state, dezvoltnd prevederile Conveniei de la Viena din 1963 i crend norme noi de drept consular. n anul 1967 Consiliul Europei a adoptat Convenia European cu privire la funciile consulare, care poate fi calificat ca o convenie multilateral regional. Acordurile i conveniile internaionale ncheiate n scopul reglementrii unei anumite materii (de exemplu, acordurile de comer i navigaie, conveniile de asisten juridic etc.), pot servi, de asemenea, ca izvor al dreptului consular n cazul n care ele conin norme cu privire la atribuiile i prerogativele consulilor. Prin Legea nr.177/1997, Parlamentul Romniei a ratificat Tratatul dintre Romnia i Republica Moldova privind asistena juridic n materie civil i penal semnat la Chiinu la 6 iulie 1996. Dintre prevederile acestui tratat menionm pe cele cuprinse n art.19 ("Fiecare parte contractant poate s transmit sau s nmneze acte judiciare i extrajudiciare i s ia mrturii cetenilor proprii care se afl pe teritoriul celeilalte pri contractante prin intermediul misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare, cu condiia ca aceti ceteni s consimt i s nu fie supui unei msuri de constrngere s.n.) i art.25 ("1.Forma ncheierii cstoriei este determinat de legea prii contractante pe al crei teritoriu se ncheie cstoria. 2. Pentru cstoria care se ncheie la misiunea diplomatic sau la oficiul consular, forma ncheierii cstoriei este determinat de legea prii contractante creia i aparine misiunea diplomatic sau oficiul consular" s.n.). Activitatea consular este, incontestabil, obiect de reglementare pentru dreptul internaional, dar numeroase i importante aspecte ale acestei activiti sunt reglementate de ctre dreptul intern al fiecrui stat. Acest fapt este ilustrat de unul dintre principiile care st la baza dreptului consular: "Normele care reglementeaz relaiile consulare coexist cu normele interne ale statelor. n acest sens, Ion M. Anghel sublinia: dreptul consular reprezint locul

33

unde normele internaionale coexist mpreun cu cele ale ordinii juridice interne a statelor, iar sub influena primelor, se stabilesc punctele de contact i se produce armonizarea dintre acestea din urm. Analiza reglementrii activitii consulare dintr-un anumit stat, n spe al Romniei, trebuie fcut, aadar, lund n considerare att izvoare aparinnd dreptului internaional, ct i izvoarele dreptului intern. Legislaia Romniei cuprinde numeroase acte normative care fac referire la activitatea consular. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 100/29 ianuarie 2004, privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, de exemplu, stabilete n chiar primul articol (pct. 9) c: apr n strintate drepturile i interesele statului romn, ale cetenilor i ale persoanelor juridice romne, n baza legislaiei romne i n conformitate cu practica internaional i cu acordurile bilaterale i multilaterale la care Romnia este parte, iar potrivit art. 11, M.A.E. este ncadrat cu personal diplomatic i consular, cu funcionari publici, precum i cu personal contractual; personalul diplomatic i consular are drepturile i obligaiile stabilite prin Statutul corpului diplomatic i consular. Statutul Corpului Diplomatic i Consular instituit prin Legea nr. 269/2003 cuprinde n cele nou capitole reglementri cu privire la admiterea n Corpul Diplomatic i Consular al Romniei, drepturile i obligaiile personalului diplomatic i consular, trimiterea lor n misiune permanent n strintate, incompatibiliti i interdicii, ncetarea calitii ne membru al Corpului Diplomatic i Consular i rspunderea juridic a personalului diplomatic i consular. Legtura dintre dreptul intern i dreptul internaional n materia activitii consulare se manifest i prin aceea c n privina anumitor funcii consulare dreptul internaional face trimitere la dreptul naional. Norme aparinnd dreptului romnesc pozitiv relative la activitatea consular n materia ncheierii cstoriei cuprinde Legea nr.105/1992, privind raporturile de drept internaional privat, Legea nr. 119/1996, cu privire la actele de stare civil etc. Pe plan intern mai semnalm existena unui regulament de organizare oficiilor consulare de carier i a consulatelor onorifice. Articolul unic al Legii nr.37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, dispune c acestea se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului. n detalierea acestei legi Guvernul Romniei a emis H.G.nr.760/1999, prin care aprobat Regulamentul consular. Potrivit acestuia activitatea consular are drept scop acordarea de asisten i de protecie pentru aprarea n strintate a drepturilor i intereselor statului romn, ale cetenilor romni, persoane fizice, i ale persoanelor juridice romne, potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional. 2. RELAIILE CONSULARE 2.1. Noiunea de relaii consulare, stabilirea i ncetarea relaiilor consulare 2.2. Subiectele relaiilor consulare 2.3. Scurt istoric al evoluiei instituiei consulare n Romnia 2.4. Reprezentarea consular a ceteanului european 2.1. NOIUNEA DE RELAII CONSULARE, STABILIREA I NCETAREA RELAIILOR CONSULARE Relaiile consulare presupun o sfer foarte larg de atribuiuni ce revin oficiilor consulare i funcionarilor consulare, presupunnd, practic, vocaia general de a se ocupa de orice problem care intereseaz statul trimitor i contribuind, n esen, la dezvoltarea multilateral, diversificat a relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin (comercial, economic, cultural, tiinific etc.), potrivit practicii internaionale i n limitele admise de normele i principiile dreptului internaional i, nu n ultimul rnd, la realizarea politicii externe a statului.

34

Relaiilor consulare se caracterizeaz prin aceea c ele se deruleaz, n principal, prin instituii specializate: oficiile consulare sau serviciile consulare din cadrul misiunilor diplomatice. Reprezentarea intereselor consulare ale unui stat poate fi ncredinat numai posturilor (oficiilor) consulare proprii acelui stat. Cu caracter de excepie ea poate fi exercitat de consulate ale unor state tere, pe baza unor nelegeri tripartite, Convenia de la Viena din 1963 fcnd referire la aceast situaie n art. 8: Dup notificarea corespunztoare ctre statul de reedin i afar de cazul cnd acesta nu se opune, un post consular al statului trimitor poate exercita funcii consulare n statul de reedin n numele unui stat ter. Observm c satisfacerea intereselor consulare ale unui stat nu presupune neaprat i nfiinarea de oficii consulare. Specific relaiilor consulare este i faptul c ele sunt destinate ca finalitate persoanelor fizice i juridice ca subiecte de drept intern, acest lucru nealternd, ns, caracterul interstatal al acestor raporturi, care cad sub incidena dreptului internaional. Necesitatea unei asemenea activiti rezult din diferenele existente ntre sistemele juridice naionale i din interferenele care apar ntre jurisdicia personal a unui stat i jurisdicia teritorial a altui stat. Avnd de-a face cu dou ordini juridice diferite, crora le sunt supuse persoanele fizice i juridice, naionali ai unui stat i rezideni n alt stat, se pune problema realizrii unei cooperri internaionale care s echilibreze regimul acestora i s nlture, pe ct posibil, concurena de competene ale autoritilor celor dou state, care n lipsa relaiilor consulare ar fi adesea conflictual, cu repercusiuni negative asupra drepturilor i libertilor persoanei. Considerm c ar veni n sprijinul mai bunei nelegeri a noiunii de relaii consulare analiza comparativ a acestora n raport cu relaiile diplomatice, evidente fiind interaciunile care exist ntre activitatea diplomatic i cea consular, funciile oficiilor consulare cunoscnd numeroase zone de interferen cu cele ale misiunilor diplomatice. Se consider c asemnrile dintre cele dou categorii de relaii ar fi urmtoarele: ambele sunt relaii interstatale, subiecii lor fiind state suverane, ceea ce evideniaz caracterul lor internaional; att relaiile diplomatice, ct i cele consulare se stabilesc sub condiia acordului mutual din partea celor dou state; competena realizrii lor aparine, i ntr-un caz i n cellalt, unor organe specializate; misiunile diplomatice pot exercita i funcii consulare, iar funcionarul consular poate ndeplini acte diplomatice, atunci cnd n statul de reedin nu exist misiune diplomatic i numai cu consimmntul statului de reedin. Dar, relaiile consulare au i elemente specifice, iar ceea ce le deosebete n mod esenial de relaiile diplomatice considerm c ar fi urmtoarele aspecte: faptul c relaiile consulare urmresc cu preponderen realizarea unui scop economic, pe cnd cele diplomatice sunt relaii de reprezentare politic general; finalitatea activitii diplomatice se produce n planul relaiilor internaionale, iar cea a activitii consulare n ordinea juridic intern a statelor pri ale relaiilor consulare; subordonarea oficiilor consulare misiunilor diplomatice ale statului crora aparin, n statul de reedin; reglementarea ntr-o msur mai mare a relaiilor diplomatice de dreptul internaional; relaiile diplomatice se stabilesc ntre state i guverne care s-au recunoscut reciproc, aceast condiie nefiind necesar pentru stabilirea relaiilor consulare; oficiile consulare se afl n raporturi directe cu autoritile locale ale statului de reedin, misiunile diplomatice fiind acreditate pe lng organele centrale ale statului acreditar (eful statului, ministrul afacerilor externe).

35

Putem concluziona c relaiile consulare reprezint raporturi bilaterale ce se stabilesc ntre state prin acord mutual, al cror coninut este asigurat de exercitarea funciilor consulare de instituii specializate, oficii consulare sau servicii consulare din cadrul misiunilor diplomatice, care au drept scop reprezentarea intereselor consulare ale celor dou state. Stabilirea relaiilor consulare Potrivit articolului 2 al Conveniei de la Viena, stabilirea relaiilor consulare ntre state se face pe baza consimmntului mutual al acestora. Acordul se realizeaz pe baza notificrii de ctre un stat a interesului su de a deschide un oficiu consular n cealalt ar, notificare acceptat de cellalt stat, constituind astfel mpreun, acordul pentru stabilirea de relaii consulare ntre cele dou ri. Ca regul general, se consider c n cazul n care dou ri au decis s stabileasc relaii diplomatice ntre ele, n afar de situaia n care n nelegerea respectiv se specific altfel, acordul lor reciproc pentru stabilirea de relaii diplomatice implic i consimmntul acestora pentru relaiile consulare i nu este necesar ncheierea unui acord special pentru stabilirea de relaii consulare. ntreruperea sau ncetarea relaiilor diplomatice ntre dou state nu atrage dup sine n mod obligatoriu i ruperea relaiilor consulare. n numeroase cazuri, chiar dac statele au decis s rup relaiile lor diplomatice, relaiile consulare au continuat, pentru c ele sunt relaii ntre dou state concepute s serveasc interesele cetenilor acestor ri. Relaiile consulare pot ajunge s nceteze n momentul n care dispare unul dintre state sau n cazul n care, pe baza aceluiasi acord, statele hotrsc s nu mai ntrein asemenea relaii. 2.2. SUBIECTELE RELAIILOR CONSULARE Relaiile consulare constituie, dup cum am stabilit n seciunea anterioar, parte a relaiilor care se stabilesc n snul comunitii internaionale, prin consensul prilor care particip la dialogul internaional. Lato sensu, relaiile internaionale sunt relaii care depesc limitele unui singur stat, se plaseaz n cadrul societii internaionale, se desfoar ntre entiti care acioneaz n cadrul comunitii internaionale. ntr-un sens mai restrns, relaiile internaionale sunt relaiile stabilite ntre subiecte de drept internaional. Noiunea de subiect de drept este comun oricrei ordini juridice, fie ea intern sau internaional, ea desemneaz entitile care au calitatea de a participa la raporturi juridice guvernate de normele specifice respectivei ordini juridice i de a fi titulare de drepturi i obligaii n cadrul acesteia. Subiectul de drept internaional este titularul de drepturi i de obligaii internaionale, participant la relaiile reglementate de normele dreptului internaional. n literatura de specialitate i n practica internaional s-a recunoscut calitatea de subiect al dreptului internaional statele i, n anumite condiii, organizaiile internaionale, micrile de eliberare naional i insurgenii. Relaiile consulare se desfoar n cadrul ordinii juridice internaionale, fiind reglementate de norme aparinnd dreptului consular, ca parte a dreptului internaional public. Acest fapt impune concluzia c subiecii acestor relaii pot fi doar subiecii de drept internaional i, mai precis, nu oricare dintre acetia, ci numai statele n temeiul competenei personale, definit ca fiind capacitatea lor de a aciona fa de cetenii lor, naionalii lor, n vederea reglementrii ceteniei lor, a proteciei lor n strintate protecia diplomatic - i s le dea dispoziii. Subieci ai relaiilor consulare pot fi, aadar, numai titularii suveranitii personale care, pe baza legturilor de cetenie, au dreptul i obligaia de asigura tutela juridic a naionalilor lor. Potrivit Conveniei de la Montevideo din anul 1933, ncheiat ntre S.U.A. i statele latino-americane, cu privire la drepturile i obligaiile statelor, pentru ca un stat s aib personalitate internaional, sunt necesare urmtoarele condiii: populaia, teritoriul, un guvern i capacitatea de a intra n relaii cu alte state. Populaia reprezint o colectivitate

36

permanent, organizat i relativ numeroas, pentru a putea subzista prin resurse proprii i forma raiunea i substana unui stat; populaia, ca element constitutiv la statului, cuprinde masa indivizilor legai de stat prin cetenie, aadar, totalitatea cetenilor unui stat, din care majoritatea locuiesc pe teritoriul acelui stat, dar o parte dintre ei se pot afla i n alte state. Teritoriul determinat asigur cadrul spaial de aezare a populaiei, care cuprinde teritoriul terestru, rurile, fluviile, canalele, mrile interioare i marea teritoriale, precum i spaiul aerian, subsolul terestru, solul i subsolul maritim. Autoritatea guvernamental independent n luarea deciziilor, guvernul, trebuie s dispun de atributele puterii asupra populaiei i teritoriului, s asigure statului integritate teritorial i independen politic. n ce privete capacitatea de a intra n relaii cu alte state, aceasta implic i suveranitatea ca trstur a puterii politice, baza politic i juridic a calitii statului de subiect de drept internaional; ca element al existenei unui stat presupune i capacitatea de a stabili relaii consulare cu alte state. n acelai sens este i avizul nr.1 al Comisiei de arbitraj a Conferinei de pace pentru fosta Iugoslavie din 29 noiembrie 1991, n care statul este definit ca o colectivitate care se compune dintr-un teritoriu, o populaie supus unei puteri politice organizate. Statele sunt cele care dein prerogativele ce le permit, n virtutea legturilor de cetenie, s asigure protecie consular naionalilor lor, persoane fizice sau juridice. Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic determinant i un anumit stat, n temeiul creia iau natere drepturi i obligaii reciproce att pentru persoana respectiv, ct i pentru statul al crei cetean este; aceast legtur este reflectat pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana, n statul su de origine sau n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos. ntr-o hotrre a Curii Internaionale de Justiie s-a precizat c ...cetenia est legtura juridic care se bazeaz pe ataament, solidaritate efectiv a existenei, intereselor, sentimentelor, alturate drepturilor i obligaiilor. Ea este expresia juridic a faptului c individul cruia i este conferit (...) este, n fapt, mai strns ataat de populaia statului care i-o acord dect de populaia oricrui stat. n principiu, statul are competen exclusiv n edictarea legilor i reglementrilor privind cetenia. Dreptul internaional poate determina condiiile opozabilitii ceteniei sale ale altor state. n doctrin, cetenii sau resortisanii au fost definii ca fiind acea categorie de persoane a cror legtur cu un stat exprim apartenena persoanei la respectivul stat caracterizat, pe de o parte, prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor garantate sau impuse de constituia i legile acelui stat i, pe de alt parte, prin caracterul su de permanen, iar termenul resortisant nu este folosit n tratate sau n alte acte internaionale n mod uniform. Uneori cetean sau resortisant au acelai neles. Alteori, cuvntul resortisant are un sens mai larg cuprinznd i persoane legate de un stat n afar de cetenie i prin alte raporturi juridice. Am precizat c protecia consular privete i persoanele juridice ale unui stat. Dac persoanele fizice sunt legate de un anumit stat prin cetenie, n cazul persoanelor juridice (sau morale) aceast legtur mbrac forma naionalitii. Atunci cnd conductorii i acionarii unei persoane juridice au cetenia unui stat, iar sediul persoanei juridice respective se afl pe teritoriul su, persoana juridic va avea naionalitatea acelui stat,. Probleme se ridic atunci cnd intervin elemente de extraneitate, dar ele au fost rezolvate n practica statelor fie dup criteriul nregistrrii, persoana juridic dobndind, aadar, naionalitatea statului unde s-a fcut nregistrarea societii, fie dobndind naionalitatea statului pe teritoriul cruia i are sediul; alteori se au n vedere ambele aceste criterii. Element sine-qua-non pentru existena unui stat n ordinea juridic internaional, suveranitatea sa este identificat cu independena. Suveranitatea de stat este acea calitate a puterii de stat de a fi suprem n raport cu oricare alt putere social existent n limitele sale teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional, calitatea

37

exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune din afar, scopul activitilor sale pe plan intern i extern, sarcinile fundamentale pe care le are de ndeplinit i mijloacele necesare realizrii lor, respectnd suveranitatea altor state i normele dreptului internaional. n literatura de specialitate, cu precdere cea francez, s-a artat c noiunea complex de suveranitate poate fi privit din punct de vedere internaional, ca i din punct de vedere intern, n termeni politici i juridici, urmrindu-se argumentarea necesitii limitrii suveranitii sau a limitrii competenelor statale n favoarea unor organisme internaionale. Pe plan internaional are relevan existena suveranitii concurente, care are drept consecin egalitatea juridic a suveranitii, conform adagiului libertatea unora se opreste acolo unde ncepe libertatea altora; fiecare stat dispune de aceeasi putere suveran n gestionarea relaiilor internaionale. Din interpretarea dispoziiilor art.2, alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963, privind relaiile consulare: Consimmntul dat pentru stabilirea relaiilor diplomatice ntre dou state implic, dac nu exist o indicaie contrar, consimmntul pentru stabilirea de relaii consulare(s.n.), precum i a altor prevederi din acest instrument juridic internaional care fac trimitere la statul trimitor i statul de reedin (art. 4, 5, 10, 23 etc.), considerm c aceste dou state reprezint titularii dreptului de consulat: 1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acestui stat. 2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin. 3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. 4. Consimmntul statului de reedin se cere, de asemenea, dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit el nsui. 5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere, de asemenea, pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului acestuia. Dreptul de consulat constituie pentru relaiile consulare ceea ce reprezint dreptul de legaie pentru relaiile diplomatice, i anume, capacitatea statelor de a numi consuli ntr-un alt stat i de a primi, la rndul su, consulii altui stat. Putem spune c dreptul la consulat are dou ipostaze: dreptul de consulat activ i drept de consulat pasiv. Prima ipostaz presupune aptitudinea juridic unui stat de a numi i de a trimite proprii si consuli pe teritoriul altor state, iar a doua, capacitatea de permite nfiinarea de oficii consulare aparinnd unor state strine pe teritoriul su. De menionat c, spre deosebire de exercitarea dreptului de legaie, dreptul de consulat poate fi exercitat i de statele care nu sunt recunoscute internaional. Ceea ce trebuie reinut este faptul c att dreptul de primi, ct i cel de a trimite consuli nu pot exista dect dac exist i consimmntul reciproc al celor dou state implicate n raportul consular, aa cum rezult din art. 2 alin.2. din convenia de la Viena din 1963, dar i, de dat mai recent, din reglementri aparinnd dreptului comunitar, art.8 C din Tratatul da la Maastricht i art. J 10 din Tratatul de la Amsterdam). Dreptul de consulat poate fi cedat convenional (vezi cazul Andorei care a cedat acest drept Franei i al statului Lichtenstein, care l-a cedat Elveiei). n doctrin s-a analizat problema calitii de subiect de drept internaional (deci, i de drept consular) a Vaticanului, centrul Bisericii catolice, desfiinat ca stat n anul 1870 i inclus n cadrul Regatul Italiei (cu toate acestea el i-a meninut consulatele n S.U.A.). n anul 1929, prin Tratatul de la Laterano din 11 februarie ncheiat de statul italian cu Vaticanul, s-a recunoscut jurisdicia suveran a Vaticanului asupra unui spaiu teritorial din oraul Roma, dreptul de proprietate exclusiv

38

asupra acestui spaiu precum i dreptul de reprezentare n strintate. Vaticanul exercit ambele drepturi, de legaie i de consulat, ntreinnd relaii diplomatice i consulare cu alte state. Romnia a stabilit relaii diplomatice cu Vaticanul la 1 iunie1920; acestea au fost ntrerupte n 1950 i reluate n 1990. Dac ne referim la cazul insurgenilor, trebuie s spunem c acetia au drept de consulat pasiv n cazul n care acetia exercit controlul asupra unei pri din teritoriul unui stat. Dreptul internaional garanteaz personalitatea juridic internaional naiunilor care lupt pentru eliberare, din momentul n care acestea i-au creat organe proprii. Insurgenii au dreptul la consulat activ numai n msura n care personalitatea lor juridic internaional este recunoscut. n privina organizaiilor internaionale, care au drept de legaie, dar nu dispun de dreptul de consulat, s-a stabilit c aceasta se datoreaz faptului c organizaiile internaionale, neavnd proprii ceteni, nu pot primi i trimite consuli i nici stabili relaii consulare. Relaiile ntreinute de organizaiile internaionale (O.N.U., instituiile specializate ale O.N.U. s.a.) nu sunt relaii consulare, ci relaii specifice diplomaiei multilaterale. 2.3. ISTORIA RELAIILOR CONSULARE ROMANESTI Relaiile consulare au aprut ca urmare a dezvoltrii unor relaii economice active cu caracter internaional, a dezvoltrii comerului, n primul rnd, a circulaiei de persoane. Romnia a fost una dintre rile care au intrat imediat n acest sistem internaional, datorit i faptului c era cea mai important ar riveran la Dunre. Pn la apariia cilor ferate, schimburile economice i circulaia de persoane, se realizau n mare parte pe Dunre. Dup dezvoltarea sistemului de ci ferate, a oselelor i autostrzilor, rolul transportului fluvial s-a redus, ns, la nceputul secolului al XIX-lea, Dunrea era una dintre cele mai importante artere de circulaie, att pentru transportul de mrfuri, ct i pentru cel de persoane. Un alt argument care a fcut ca Romnia s se implice foarte rapid n aceste schimburi internaionale a fost i faptul c n acea perioad ea reprezenta o ar exportatoare de materii prime (gru, cherestea, minereu, animale, etc.), interesul fa de ea fiind nsemnat. n acelai timp, pentru un numr semnificativ de ri, mai ales din Europa Central, Dunrea reprezenta i ieirea la Marea Neagr i din acest punct de vedere interesul pentru circulaia pe fluviu era foarte mare. Relaiile consulare ncep practic s aib un regim juridic n Romnia odat cu semnarea regimului de capitulaie ntre rile occidentale i Imperiul Otoman, care au fost primele acorduri coninnd dispoziii concrete n materie consular referitoare la tratamentul i regimul strinilor. Regimul capitulaiilor avea ca obiectiv crearea unui regim mai favorabil pentru strini dect regimul naionalilor din Imperiul Otoman. Practica cea mai democratic n relaiile cu strinii vine din partea rilor care accept s ofere strinilor un regim identic cu regimul naionalilor, ei putnd astfel s se bucure de aceleai drepturi i obligaii. n general, n orice lege privind regimul strinilor, inclusiv n legile romneti, exist anumite clauze care restrng drepturile strinilor fa de cetenii naionali. Regimul capitulaiilor din Imperiul Otoman stabilea pentru strini drepturi mai mari dect erau cele de care beneficiau naionalii turci, de fapt i scotea pe strini din jurisdicia imperiului, consulii care erau numii n Imperiul Otoman aveau drept de jurisdicie asupra cetenilor lor, i n consecin, regimul stabilit pentru cetenii strini din acest imperiu, era unul foarte favorabil pentru ei. O situaie asemntoare a existat i n China, unde puterile occidentale au ncheiat acorduri asemntoare, pe anumite zone, cu guvernul chinez i care au pornit de la aceeai abordare, urmrind crearea unui statut privilegiat pentru strini, fa de cetenii naionali. Istoria relaiilor consulare ale Romniei este strns legat de istoria luptei pentru independen a statelor romneti i ea urmeaz ntr-un fel, eforturile care s-au fcut pentru ctigarea independenei de stat a Romniei.

39

n prima jumtate a secolului al XIX-lea, dup Tratatul de la Adrianopol din 1829, ncep s apar i n Romnia consulatele strine, pe baza prevederilor acestui tratat, care ncep s deschid Imperiul Otoman n faa expansiunii economice a rilor occidentale ntr-un proces nglobat, n care intr i Romnia. Primele dou consulate din Romnia au fost deschise de Rusia n anul 1781 n capitalele celor dou ri romneti, la Bucureti i la Iai, dup care au fost deschise consulate la Galai i Brila. La momentul respectiv, Rusia a avut un rol nsemnat n aprarea credinei ortodoxe n provinciile care fceau parte din Imperiul Otoman. Peste numai doi ani, respectiv n 1783, n Romnia s-a deschis consulatul austriac, urmat de o serie de consulate deschise de Prusia n 1785, Frana n 1798, Anglia n 1803, Belgia i Olanda n 1838 i respectiv n 1841, ultimele dou ri deschizndu-i consulatele la Galai. Acestea erau de fapt rile care s-au implicat n perioada respectiv n reglementarea raporturilor cu provinciile cretine din Imperiul Otoman. Romnia a avut o relaie special n materie consular cu Grecia care i-a deschis primul consulat n anul 1835 la Iai, dup care au urmat consulatele deschise la Galai, Focani, Brlad, Brila, Ploieti Craiova i Giurgiu. Grecia a fost una dintre rile cele mai active n relaiile cu Romnia n acea perioad, consulatele ei erau deschise pe baza unor interese economice concrete, dar, pornind i de la existena diasporei greceti n diferite zone ale Romniei. n anul 1859, SUA i deschide consulate la Bucureti, Iai, Galai i Brila. nceputurile activitilor consulare n Romnia dovedesc interesul mare care a existat pentru ara noastr, interesul economic n primul rnd, dar i interesul politic al acestor ri de a-i proteja i de a promova interesele cetenilor strini n Romnia. Romnia i-a nceput activitatea de deschidere de consulate n exterior dup realizarea Unirii i nainte de Rzboiul de Independen, primele consulate le-a deschis n anul 1880 la Patras i Corfu n Grecia de Nord. Dup primul rzboi mondial Romnia i-a deschis consulate la New-York, Chicago i Washington, unde funcioneaz i astzi. Alte consulate au mai fost deschise de ara noastr n anul 1905 la Cairo, n 1919 la Alexandria i Port-Said (Egipt). Toate aceste consulate reprezint de fapt oficii consulare speciale separate deschise de Romnia; n toate aceste ri i n multe altele, existau ambasade, oficii diplomatice, care potrivit prevederilor dreptului diplomatic au posibilitatea s ndeplineasc i activiti cu caracter consular. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial nseamn i mprirea Europei ntre dou blocuri antagonice, unul occidental, sub protecia i tutela Statelor Unite, cellalt oriental sub cea a U.R.S.S. Semnificativ din punct de vedere al dreptului consular este c n ara noastr, care se ndrepta spre comunism, anul 1948 s se caracterizeze nu numai prin abdicarea regelui, ci i prin faptul c Romnia adopta o atitudine restrictiv fa de activitatea consular, manifestat prin ncetarea activitii tuturor consulatelor din Romnia (cu excepia celui sovietic i celui turc de la Constana), i prin restrngerea folosirii consulatelor romneti n strintate. Evoluia relaiilor internaionale a fcut ca problema consulatelor s fie reconsiderat. Colaborarea internaional a Romniei se realiza, potrivit Decretului nr.589/21.08.1969, privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, i prin Consulatele Generale de la Alexandria (Republica Arab Unit), Sidney (Australia), Istanbul (Turcia) i Reprezentana consular i comercial de la Madrid (Spania). Decretul nr.94/1984, pentru modificarea unor prevederi din Decretul nr.589/1969, prevedea n art. 2 existena n structura organizatoric a Administraiei centrale a Ministerului Afacerilor Externe i unei direcii consulare. Acestea au fost abrogate prin Legea nr. 7/1998. La 24 februarie 1972 Romnia ader la Convenia cu privire la relaiile consulare semnat la Viena la 24 aprilie 1963. Trebuie precizat c Romnia a participat alturi de alte 91 de state la Conferina plenipoteniarilor de la Viena din 1963 la care a fost adoptat aceast convenie precum i

40

dou protocoale facultative cu privire la dobndirea ceteniei i la reglementarea obligatorie a diferendelor. Dup adoptarea Conveniei de la Viena din 1963, care stabilea un cadru de reglementare foarte precis, Romnia a continuat s ncheie convenii consulare bilaterale Perioada de dup 1989 poate fi caracterizat prin intensificarea relaiilor europene i extraeuropene generat de evoluia proceselor social-economice, comerciale, culturale, tiinifice dintre Romnia i alte state, luarea n considerare a noilor mutaii n plan internaional au dus la abordare novatoare a activitii consulare reflectat i n actele normative adoptate n acest sens, menite s asigure un cadru legal modern desfurrii relaiilor consulare. Dintre acestea menionm numai cu titlu de exemplu: H.G. nr. 1070/1990, pentru aprobarea Statutului Corpului Diplomatic i Consular al Romniei; Legea nr.37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare; Hotrrile Guvernului privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe; Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei; legile pentru ratificarea conveniilor consulare dintre Romnia i alte state-pri (vezi, de exemplu, Legea nr.18/1993, Legea nr. 19/1994, Legea nr.100/1994, Legea nr.14/1998, Legea nr.56/1998, Legea nr. 177/1997 etc.). 2.4. REPREZENTAREA CONSULAR A CETEANULUI EUROPEAN Naterea i formarea Comunitii europene, arhitectura instituional, sistemul de drept ce guverneaz relaiile comunitare, politicile practicate constituie subiecte de preocupri pentru cei interesai. Construirea Europei unite i instituirea unei cetenii europene fac pertinent ntrebarea: care va fi direcia dezvoltrii instituiei consulare n spaiul european? Cetenia european a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht, care a introdus n Tratatul CE art. 8-8E. Articolul 8, paragraful 1 din Tratatul da la Maastricht, prevede c se instituie o cetenie a Uniunii, iar n continuare se precizeaz c cetean al Uniunii este orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bun definiie ceteniei europene, paragraful 9 al articolului 2 (care nlocuiete paragraful 1 al articolului 8 din Tratatul de la Maastricht) prevznd c Se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are naionalitatea unui stat membru. Cetenia Uniunii completeaz, dar nu nlocuiete cetenia naional. Altfel spus, numai dac o persoan are naionalitatea unuia dintre statele membre este cetean al Uniunii. n temeiul ceteniei unionale se recunosc n mod expres cetenilor Europei patru drepturi specifice: dreptul de a circula i de edere n mod liber pe teritoriul statelor membre; dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile europene; dreptul la protecie diplomatic i consular n tere ri; dreptul la protecia juridic dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa mediatorului. Potrivit art. 8 C, orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei tere ri n care statul membru al crui resortisant este nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleasi condiii ca naionalii acelui stat, iar art. J 10 include n alineatul 1 urmtoarele: Misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre i delegaiile Comisiei n state tere i la conferinele internaionale, precum i reprezentanele lor pe lng organizaiile internaionale coopereaz pentru a asigura respectarea i implementarea poziiilor comune i a aciunilor comune adoptate de Consiliu. Dac interpretm aceste prevederi vom constata c nu poate fi vorba de

41

o protecie diplomatic sau consular european care s permit o substituire sau un adaos la protecia exercitat de fiecare stat membru a proteciei asigurate de Comunitate sau de Uniune, chiar dac s-ar fi vrut, deoarece o protecie prin Uniune nu este posibil, ntruct aceasta nu are personalitate internaional. n acelai timp, considerm c formularea aceasta nu se refer nici la o protecie comun, a crei exercitare, subsidiar sau complementar, ar fi putut fi ncredinat colectivitii statelor membre. Chiar dac articolul J 10 din Tratatul de la Amsterdam stipuleaz cooperarea statelor n acest domeniu, misiunile diplomatice i consulare ale statelor membre, delegaiile Comisiei n tere ri i la conferinele internaionale avnd obligaia de a-i concerta aciunile, considerm c se are n vedere numai ca reprezentanii Comunitii i ai statelor membre s contribuie la punerea n aplicare a dispoziiilor pe care le menioneaz articolul 8 din Tratatul de la Maastricht (Ele i intensific cooperarea procednd la schimburi de informaii, la realizarea de evaluri comune i contribuind la aplicarea dispoziiilor articolului 8 C din Tratatul instituind Comunitatea European Articolul J 10 alineatul 2). Referindu-se la dreptul la protecie diplomatic i consular al ceteanului Uniunii Europene, un autor romn face trimitere la Decizia nr. 95/553/CE din 19 decembrie 1995 (publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 314/73 din 28 decembrie 1995) a reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n Consiliu, care prevede c fiecare cetean al Uniunii Europene beneficiaz de protecie consular din partea reprezentanei diplomatice sau consulare a unui stat membru, dac pe teritoriul unde se afl nu exist nici o reprezentan permanent accesibil, nici consul onorific accesibil i competent din partea statului membru propriu sau al altui stat care l reprezint n mod permanent. Reprezentanii diplomatici i consulari solicitai sunt obligai s dea curs cererii de protecie fcute de persoana interesat, dac s-a stabilit c aceasta posed cetenia unui stat membru al Uniunii europene. Reprezentana diplomatic sau consular care acord protecie trebuie s trateze solicitantul ca pe un resortisant al statului pe care l reprezint. Protecia acoper n mod obligatoriu: asistena n caz de deces; asistena n caz de boal sau accident grav; asistena n caz de arestare sau detenie; asistena acordat victimelor unor violene; ajutorul i repatrierea cetenilor Uniunii aflai n dificultate. Reprezentanii diplomatici i consulari ai statelor membre ale Uniunii vor putea acorda asisten i n alte cazuri cetenilor europeni pentru c decizia menionat mai sus prevede c orice alt tip de ajutor poate fi acordat cetenilor care fac cerere n acest sens. n afar de caz de extrem urgen, nu poate fi acordat un ajutor pecuniar, un avans sa acoperirea unei cheltuieli fcute de ceteanul solicitant fr autorizarea prealabil a autoritilor competente ale statului membru a crui cetenie o are persoana care solicit asisten. n cazul acordrii unor sume de bani, solicitantul este obligat s se angajeze s ramburseze integral ajutorul pecuniar precum i cheltuielile fcute de reprezentana diplomatic sau consular respectiv. Guvernul statului membru a crui cetenie o are solicitantul asistenei este obligat s ramburseze toate cheltuielile, la cererea statului membru care a acordat asisten. Protecia diplomatic i consular acordat cetenilor Uniunii Europene const, de fapt, numai ntr-o lrgire a sferei celei clasice, prin intermediul unui mecanism interstatal, dar care menine, totui, monopolul statelor membre privite individual n exercitarea acestei funcii pentru c Cetenia Uniunii completeaz, dar nu nlocuiete cetenia naional. Aceast soluie presupune, totodat, i acordul statului ter respectiv. Putem conchide, deci, c instituia reprezentrii consulare i manifest necesitatea n plan european n condiiile actuale, iar existena unui viitor stat federal Europa nu o exclude,

42

deoarece interesele consulare ale cetenilor europeni vor trebui ocrotite n raporturile Europei cu celelalte state ale lumii. 3. OFICIILE CONSULARE 3.1. nfiinarea i ncetarea oficiilor consulare 3.2. Rangul, categoria i clasele oficiilor consulare 3.3. Personalul oficiilor consulare 3.4. Numirea i admiterea membrilor oficiului consular 3.5. Patenta consular i exequaturul consular 3.1. NFIINAREA I NCETAREA OFICIILOR CONSULARE Convenia de la Viena din 1963 prevede c prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular art.1 lit.a) i reglementeaz problematica stabilirii unui post consular n art. 4: 1. Un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acestui stat. 2. Sediul postului consular, rangul i circumscripia sa sunt fixate de ctre statul trimitor i supuse aprobrii statului de reedin. 3. Statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular,rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. 4. Consimmntul statului de reedin se cere de asemenea dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit el nsui. 5. Consimmntul expres i prealabil al statului de reedin se cere de asemenea pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat existent, n afara sediului acestuia. Dicionarul diplomatic menioneaz c expresia post consular din Convenia privind relaiile consulare este tradus n limba romn prin oficiu consular. Oficiul (postul) consular este organul permanent i de factur complex nfiinat pentru o perioad de durat n vederea ntreinerii, realizrii i dezvoltrii relaiilor consulare. n doctrina de specialitate s-a reinut c instituia oficiului consular, neleas ca organ a relaiilor consulare, ocup o poziie central n dreptul consular, reprezentnd punctul de gravitate n jurul cruia se grupeaz i din care deriv majoritatea aspectelor sistemului relaiilor consulare, iar funciile consulare sunt cele care determin esena activitii proprii i specifice a oficiului consular, iar ndeplinirea lor apare ca manifestarea lui fireasc i obligatorie, oficiul consular oferind calea normal i deplin de statornicie, ntreinere i realizare a relaiilor consulare. Se consider c oficiul consular, reprezentan oficial a unui stat stabilit ntr-un oras sau o regiune din alt ar pentru a asigura protecia intereselor consulare ale acestuia, este independent n ceea ce privete existena sa de prezena efectiv a funcionarului consular, el existnd deja n momentul n care i ncepe misiunea sa individual funcionarul consular nsrcinat cu conducerea oficiului dup cum subzist independent de ncheierea misiunii acestuia sau a nlocuirii persoanei lui etc. nfiinarea oficiilor consulare se poate face numai dup stabilirea de relaii consulare, ca regul art. 4, pct. 1 din Convenia din 1963: un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acelui stat; obinerea consimmntului presupune ca cele dou state s relaioneze, s ncheie un anumit acord; dar nfiinarea unui post consular poate determina naterea relaiilor consulare. Trebuie precizat, ns, c stabilirea relaiilor consulare, nu nate, automat, i dreptul de a nfiina oficii consulare. Paragraful 1 al articolului 4 stabilete regula potrivit creia consimmntul statului de reedin este indispensabil pentru crearea unui consulat

43

(indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat vice-consulat sau agenie consular) pe teritoriul su. Aceast regul decurge din puterea suveran pe care fiecare stat o exercit asupra teritoriului su i vizeaz att cazul n care consulatul este creat la momentul stabilirii relaiilor consulare, ct i cazul n care consulatul este creat mai trziu. n primul caz, consimmntul statului de reedin pentru stabilirea unui consulat va fi dat n reguli generale n acordul privind stabilirea relaiilor consulare, dar poate fi coninut de un acord ulterior care s priveasc doar stabilirea consulatelor. Acordul privind stabilirea unui consulat presupune c cele dou state interesate au convenit asupra delimitrii circumscripiei consulare i asupra sediului consulatului. n practic, acordul asupra sediului consulatului intervin, de cele mai multe ori, naintea celui referitor la delimitarea circumscripiei consulare. Acordul privind sediul consulatului i circumscripia consulare poate fi prevzut expres, dar poate fi, de asemenea, convenit n mod tacit, prin acordarea exequaturului pe patenta consular n care sediul consulatului i circumscripia consular sunt fixate, aa cum prevede articolul 11, presupunndu-se c statul de reedin i-a dat consimmntul nu numai n ce privete persoana ce urmeaz a exercita funcia de sef de post consular, ci i asupra sediului consulatului i circumscripiei consulare. Sediul consulatului va fi cel prevzut n patenta consular, iar circumscripia consular va fi cea menionat n acest document. Circumscripia consular determin limitele teritoriale n care un consulat este autorizat s-i exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu privete i condiiile n care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se prevede doar c statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea suveranitii statului de reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin are dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular sau sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul consulatului sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului 3 al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot aduce sediului oficiului consular ori circumscripiei consulare, nu limiteaz n nici un fel dreptul statului trimitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast situaie corespunde intereselor sale. Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s deschid un vice-consulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Este, de asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului statului de reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui post consular nou, vice-consulat sau agenie consular, impunnd respectarea regulii privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin. Acordul statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea, referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja stabilit, dar n afara acestuia. Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i prealabil. Circumscripia consular determin limitele teritoriale n care un consulat este autorizat s-i exercite funciile n statul de reedin. Coninutul acestui articol nu privete i condiiile n care acordul privind stabilirea unui consulat poate fi modificat. Se prevede doar c statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin. Considerm, de asemenea, c prin aceast formulare s-a avut n vedere respectarea suveranitii statului de reedin, protejarea intereselor acestuia; aceasta nu nseamn, ns, c statul de reedin are

44

dreptul de a modifica n mod unilateral circumscripia consular sau sediul oficiului consular; el poate cere, n circumstane excepionale, statului trimitor s-i schimbe sediul consulatului sau circumscripia consular. Enunarea n cuprinsul paragrafului 3 al articolului 4 a acestor dispoziii referitoare la eventualele modificri ulterioare ce se pot aduce sediului oficiului consular ori circumscripiei consulare, nu limiteaz n nici un fel dreptul statului trimitor de a nchide consulatul cu titlu temporar ori permanent, dac aceast situaie corespunde intereselor sale. Paragraful al patrulea face referire la situaia n care un consulat deja stabilit dorete s deschid un viceconsulat sau o agenie consular n limitele circumscripiei sale. Unele legislaii naionale autorizeaz consulii generali sau consulii s numeasc vice-consulii sau agenii consulari. n virtutea acestei autorizri, consulii generali i consulii ar putea stabili noile posturi consulare pe teritoriul statului de reedin. Este, de asemenea, necesar s amintim existena indispensabil a consimmntului statului de reedin i n aceast situaie; paragraful al patrulea face referire, aadar, la stabilirea unui post consular nou, viceconsulat sau agenie consular, impunnd respectarea regulii privitoare la existena absolut necesar a consimmntului statului de reedin. Acordul statului de reedin este cerut i de regula prevzut n paragraful al cincilea, referitoare la cazul n care se dorete deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja stabilit, dar n afara acestuia. Consimmntul statului de reedin trebuie s fie expres i prealabil. Faptul c oficiul consular este un organ de relaii externe care mijlocete stabilirea, meninerea i dezvoltarea relaiilor interstatale n anumite domenii precum i mprejurarea c oficiul consular, dei aparine unui stat i desfoar activitatea pe teritoriul altui stat, fac s existe reguli speciale referitoare la modul n care este creat, organizat i funcioneaz, precum i asupra statutului su juridic. Oficiul consular este un organ de-sine-stttor cu o organizare proprie, cu atribuii bine delimitate i statut special. n ce privete competena stabilirii acestor reguli trebuie spus c nfiinarea, modul de organizare i funcionare, structura intern a oficiului consular aparin n mod exclusiv statului trimitor i pe care-l reprezint. n ara noastr nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului oficiilor consulare de carier, de exemplu, se fac prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului, iar Decretul se public n Monitorul Oficial al Romniei (art. 2 alin 2 din Regulamentul consular al Romniei). Dar nfiinarea unui oficiu consular i exercitarea funciilor consulare presupun o derogare de la principiul suveranitii pe ntreg teritoriul al unui stat, oficiul consular al statului trimitor existnd i activnd n cadrul jurisdiciei teritoriale a statului de reedin, ceea ce face necesar acordul de voin a statelor care se afl n raporturi de consulat. Art. 4 alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963 stabilete c statul trimitor este cel care fixeaz sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, dar statul de reedin este cel care decide n ce privete aprobarea lor, la fel cum statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin (alin.3). Consimmntul statului de reedin este, de asemenea, necesar dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit el nsui, dup cum este obligatoriu s existe consimmntul expres i prealabil pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja existent, n afara sediului acestuia - (alin. 4-5). Normele dreptului cutumiar determin situaii, din care reiese c statul primitor are dreptul de a refuza cererea privind deschiderea de consulate strine pe teritoriul su, fr a fi obligat s motiveze decizia sa. Refuzul de a accepta cererea de deschidere a unui post consular, fiind un drept al statului de reedin, n temeiul suveranitii sale, nu atrage nici rspundere internaional din partea

45

acestuia. Desigur, un rspuns nejustificat poate avea urmri negative n ceea ce privete evoluia relaiilor dintre cele dou state. Consimmntul pentru nfiinarea de oficii consulare poate fi cuprins ntr-o convenie consular, prin care se detaliaz toate aspectele referitoare la postul consular; dar poate fi prevzut i ntr-o anex la convenie consular, prin care se stabilesc circumscripia consular, rangul postului consular, categoria acestuia sau printr-un protocol adiional unei convenii consulare ori o not a ministerului afacerilor externe al statului primitor. Romnia i Croaia, de exemplu, au convenit n cuprinsul conveniei consulare ncheiate ntre cele dou state, n art.2, c statul trimitor poate nfiina un oficiu consular pe teritoriul statului de reedina, numai cu consimmntul acestuia, iar sediul oficiului consular, rangul i circumscripia sa consular sunt stabilite de statul trimitor i sunt supuse aprobrii statului de reedin; statul trimitor poate aduce modificri ulterioare sediului oficiului consular, rangului sau ori circumscripiei consulare numai cu consimmntul statului de reedin. S-a stabilit n doctrin c ceea ce caracterizeaz consimmntul necesar nfiinrii oficiilor consulare sunt urmtoarele: a) consimmntul statului de reedin este general, n sensul c el este necesar pentru toate posturile (oficiile) consulare, indiferent de categoria lor, de rangul lor, de gradul lor de independen; b) consimmntul statului de reedin este continuu, deoarece el trebuie s fie solicitat pe toat durata de funcionare a unui oficiu consular, chiar cnd acestuia i se aduc modificri ulterioare; c) consimmntul este cuprinztor, ntruct el trebuie s fie acordat pentru toate componentele de baz ale unui oficiu consular; d) consimmntul statului de reedin nu este revocabil atta timp ct funcioneaz regula rebus sic stantibus (n mprejurri justificate, statul de reedin poate cere nchiderea unui oficiu consular; e) statul trimitor, la rndul su, nu are dreptul discreionar de solicita, unilateral, modificri ale consimmntului iniial, dat de statul de reedin, ntruct normele dreptului internaional stabilesc principiul c nimeni nu poate abuza de un drept. Sfera consimmntului exprimat n vederea nfiinrii oficiului consular cuprinde: - natura lui - adic caracterul de consulat de carier (condus de un funcionar de carier) sau de consulat onorific (condus de un funcionar consular onorific) aceast clasificare are la baz vechea mprire care se fcea ntre consulii alei (consules electi) i consulii trimii (consules missi) distincie pstrat i n Convenia de la Viena 1963, cap. II i III; - rangul acestuia - oficiile consulare se mpart n mai multe clase consulate generale, consulate, viceconsulate i agenii consulare, aceeai clasificare exist i n practic; - circumscripia consular reprezint parte din teritoriul statului de reedin, atribuit prin nelegerea dintre dou state n scopul exercitrii funciilor consulare; n acelai sens este i definiia cuprins de Convenia din 1963 art.1 lit. b); sediul consulatului va fi stabilit n localitatea situat pe teritoriul statului de reedin, unde oficiul consular a fost nfiinat i i desfoar activitatea; alegerea unei localiti (de obicei n ora) se face n funcie de importana i interesul, din punct de vedere consular, pe care le prezint acea localitate; prin definiie am stabilit c circumscripia consular constituie delimitarea teritoriului pe care oficiul consular are competena de a-i desfura activitatea de unde rezult c aceasta are un caracter de exclusivitate, att n sensul ca oficiul consular este competent numai n limitele entitii teritoriale stabilite (deci nu este admis ca oficiul i funcionarii lui s desfoare activiti dect n limitele acesteia), ct i n sensul c un alt oficiu din afara circumscripiei nu este n drept s-i extind competena i asupra acesteia. n mprejurri speciale i n concordan cu dispoziiile art. 6 (intitulat Exercitarea funciilor consulare n afara circumscripiei consulare) din Convenia de la Viena din 1963,

46

statul de reedin poate admite funcionarului consular al statului trimitor s-i exercite atribuiile i n afara circumscripiei consulare. Este absolut nevoie i n acest caz de consimmntul statului de reedin: n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s-i exercite funciile n afara circumscripiei sale consulare. 3.2. RANGUL, CATEGORIA I CLASELE OFICIILOR CONSULARE Rangul oficiilor consulare este determinat de rangul funcionarilor consulari care le conduc. Dac inem cont c potrivit art. 9 al Conveniei de la Viena din 1963 (intitulat Clasele efilor de post consular), efii de post consular se mpart n patru clase, i anume: consulii generali, consulii, viceconsulii, agenii consulari: 1. efii de post consular se mpart n patru clase, i anume: a) consuli generali; b) consuli; c) viceconsuli; d) ageni consulari. 2. Paragraful 1 al prezentului articol nu limiteaz cu nimic dreptul oricreia din prile contractante de a fixa denumirea funcionarilor consulari care nu sunt sefi de post consular. Rezult c oficiile consulare pot fi: consulate generale consulate viceconsulate agenii consulare. Aceast clasificare este dat i de de art.2 pct.3 din Hotrrea Guvernului Romniei nr.760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, potrivit cruia oficiilor consulare li se atribuie urmtoarele clase: clasa I - consulatului general; clasa II - consulatului; clasa III - viceconsulatului; clasa IV - ageniei consulare. ntre aceste categorii de consulate exist anumite raporturi de egalitate sau de subordonare pe baza diferenelor de rang; de regul, consulatele generale i consulatele sunt oficii consulare independente, iar viceconsulatele i ageniile consulare sunt subdiviziuni subordonate consulatelor generale sau consulatelor. Consulatul general se nfiineaz, de obicei, ntr-o regiune important a statului de reedin, unde exist o comunitate important de naionali i probleme consulare mai complexe; consulatul are o sfer mai restrns de probleme consulare, putnd fi nfiinat ntr-o anumit localitate; viceconsulatele au o circumscripie consular mai redus, iar ageniile consulare funcioneaz n centre secundare i au competene mai restrnse: n sistemul elveian, de exemplu, nu nregistreaz pe naionali, nu pot elibera vize sau rennoi paapoarte, nu prelungesc livretele militare i nu pot face acte privind statutul personal al cetenilor etc. Articolul unic al Legii nr. 37/1991, privind nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare, prevede c acestea pot avea loc numai prin decret al Preedintelui Romniei, la propunerea Guvernului; se reitereaz obinerea consimmntului prealabil al statului de reedin. Astfel, Consulatul Romniei la Sao Paulo - Brazilia, nfiinat prin Decretul nr. 29/1994, s-a ridicat la rangul de consulat general prin Decretul nr.153/1994 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.191/1994. Consulatele se difereniaz i prin faptul c sunt conduse de un consul de carier sau un consul onorific n: 47

consulate de carier i consulate onorifice, ncadrarea ntr-o categorie sau alta categoria influennd exercitarea funciilor consulare, consulatele onorifice, de regul, neputnd acorda vize sau face autentificri de acte. Hotrrea Guvernului Romniei nr. 760/1999, pentru aprobarea Regulamentului consular, reglementeaz oficiile consulare onorifice i stabilete atribuiile i condiiile n care-i poate exercita funciile consulul onorific n Capitolul III, iar Statutul consular al Republicii Moldova stabilete n art. 81 c recunoate instituia funcionarilor onorifici, pentru ca n art. 82 s precizeze necesitatea obinerii prealabile a consimmntului statului de reedin: n cadrul Oficiului Consular onorific al Republicii Moldova, n cazul n care este recepionat acordul prealabil al statului de reedin, pentru efectuarea atribuiilor consulare poate fi delegat un funcionar consular din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Oficiile consulare sunt competente s-i exercite funciile ce-i sunt ncredinate doar pe teritoriul unei circumscripii consulare, cadrul spaial al activitii consulare, pentru c nfiinarea unui oficiu consular presupune n mod obligatoriu o competen care trebuie delimitat n spaiu. Aceasta este mai ntins sau mai restrns n funcie de rangul oficiului consular: desigur c un consulat general va avea o sfer de competen asupra unei circumscripii consulare mai largi dect celelalte categorii de posturi consulare. Practica arat c statele cuprind n dispoziiile referitoare la acordul lor de voin exprimat prin convenii consulare (sau un alt document, aa cum am menionat mai sus) i definiia expresiei circumscripiei consular (vezi, de exemplu, Conveniile consulare dintre Romnia i Macedonia, Ucraina, Croaia, Belarus, Republica Polon etc. - art.1 pct.2). Oficiile consulare, indiferent de rangul lor, stabilesc legturi directe doar cu autoritile locale i nu cu guvernul i sunt subordonate n activitatea lor efului misiunii diplomatice din ara de reedin.

3.3. PERSONALUL OFICIILOR CONSULARE n funcie de natura sarcinilor lor, de gradul de participare la realizarea scopurilor activitii consulare, membrii oficiului consular se mpart n mai multe categorii: personalul consular, personalul tehnico-administrativ i personalul de serviciu. Practica statelor, codificat prin Convenia de la Viena din 1963, distinge n cadrul membrilor postului consular ntre: funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc funciile consulare; angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului funcii cu caracter tehnico-administrativ; membrii personalului de serviciu - persoanele care ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc (art.1, pct. g). n ce privete expresia membrii personalului consular, Convenia stabilete c aceasta se refer la funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu (art.1 pct. h). eful de oficiu consular, persoana nsrcinat s acioneze n aceast calitate, desfoar o activitate oficial i o activitate de reprezentare. El are un anumit rang i face parte dintr-o clas consular. Numirea efului de oficiu consular se face potrivit unei proceduri speciale, eliberndu-i-se o patent consular. n privina funcionarilor consulari este de menionat c, la fel ca eful de oficiu consular, ei sunt chemai s ndeplineasc funcii consulare (art.1 pct. d din Convenia din 1963), n sensul restrns al cuvntului, adic s efectueze acte consulare; ei nu au responsabilitatea conducerii oficiului consular. Clasele efilor de post consular sunt stabilite de dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963: consuli generali, consuli, viceconsuli, ageni consulari (art. 9 pct. 1) i determin categoriile de oficii consulare pe care le conduc: consulul general, cel mai nalt funcionar al serviciului consular, exercit o supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari i conduce un consulat general sau mai multe circumscripii consulare; 48

 consulul conduce numai o circumscripie consular i este subordonat consulului general; viceconsulul conduce un viceconsulat i este un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului; agentul consular conduce o agenie consular i are atribuii mai restrnse fiind, de regul, subordonat consulului. Pn la momentul adoptrii Conveniei de la Viena din 1963, clasele consulilor nu fuseser codificate, spre deosebire de clasele agenilor diplomatici care au fost stabilite prin Congresul de la Viena, n 1815 i Aix-la-Chapelle, n 1818, nainte de Convenia de la Viena din 1961 privind relaiile diplomatice. De-a lungul secolelor, de cnd instituia consulilor a aprut n cadrul relaiilor internaionale, au fost folosite titulaturi foarte variate: comisari, rezideni, ageni comerciali etc. De altfel, sintagma agent comercial a fost aleas pentru a desemna agentul consular n cadrul Conveniei de la Havana din 1928 privind funcionarii consulari (art. 4, paragraful 2). Unele state foloseau titlul de viceconsul sau de agent consular pentru a desemna funcionarii consulari onorifici. Enumerarea celor patru clase de efi de post consular nu semnific i faptul c statele sunt obligate s utilizeze n practica lor toate cele patru clase. Singura obligaie ar fi s numeasc efii de post consular ntr-una din clasele enumerate n art.9. Dac aceast reglementare (art.9 alin.1) determin clar ce denumiri pot purta efii de post consular, n alin.2 se las deplin liberate statelor pentru fixarea denumirii funcionarilor consulari care nu sunt efi de post consular. Statele pot stabili ce denumiri vor purta ceilali funcionari consulari, n afara efului de post consular, prin reglementri de drept intern: legi, regulamente etc. Denumirile cel mai frecvent ntlnite n practica statelor pentru a desemna ceilali funcionari consulari sunt: consul adjunct, ataat consular, cancelar, consul economic, secretar consular, interpret etc. Doctrina menioneaz cancelarul - un secretar al consulului, care l asist n lucrrile curente. Totalitatea efilor instituiilor consulare dintr-o circumscripia consular se numete corpul consular. Referitor la efii de post consular se pune i problema precderii, pe care Convenia de la Viena din 1963 o rezolv n art. 16. Corpul consular este condus de un decan, care este superior dup clas i primul dup data primirii exequaturului; el ndeplinete funcia de reprezentare a corpului consular n probleme de ordin protocolar. Totalitatea membrilor oficiului consular, adic toate persoanele care desfoar activitatea la consular - de conducere consular, tehnico-administrativ i de serviciu reprezint efectivul oficiului consular. Convenia de la Viena din 1963 statueaz cu privire la acesta c, n lipsa unui acord explicit al statului asupra efectivului personalului postului consular, statul de reedin poare cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz art.20. Aadar, dreptul statului trimitor de ncadra oficiul consular cu un numr de persoane pe care l consider necesar pentru a duce la ndeplinire atribuiile care i revin, fie ele consulare, tehnico-administrative sau de ntreinere a localului ori alte servicii auxiliare, n funcie de volumul de munc, nu trebuie exercitat n mod abuziv, ci potrivit unei desfurri normale a activitii consulare, corelativ existnd dreptul statului de reedin de a cere reducerea efectivului oficiului consular . Trebuie precizat c s-au stabilit reguli art.22 din Convenia de la Viena din 1963 i n ce privete naionalitatea funcionarilor consulari. Acetia trebuie s aib, n principiu, naionalitatea statului trimitor, ei neputnd fi alei dintre cetenii statului de reedin dect cu consimmntul expres al acelui stat, care poate oricnd s-l retrag. Acelai drept exist, n ce privete statul de reedin, referitor la cetenii unui stat ter care nu au i cetenia statului trimitor.

49

n Statutul Corpului Diplomatic i Consular al Romniei sunt prevzute i condiiile ce se cer ndeplinite pentru ca persoan s aib calitatea de membru al Corpului Diplomatic i consular al Romniei. Art. 17 enumer n alin(1) condiiile ce trebuie ndeplinite cumulativ pentru ca o persoan s aib calitatea de membru al Corpului diplomatic i consular al Romniei: a) are dreptul s ocupe o funcie public, conform prevederilor Constituiei i legilor n vigoare; b) se bucur de toate drepturile politice i civile prevzute n Constituie i n legile n vigoare; c) nu face parte din partide politice; d) a urmat studii superioare de lung durat la o instituie de nvmnt superior din ar sau din strintate, absolvite cu diplom de licen sau echivalent, recunoscut de Ministerul Educaiei i Cercetrii; e) cunoate cel puin o limb strin; f) are o stare de sntate corespunztoare, atestat pe baz de act medical de specialitate, emis de centrul medical care deservete Ministerul Afacerilor Externe; g) a absolvit Academia Diplomatic sau a promovat concursul de admitere n Corpul diplomatic i consular al Romniei, organizat potrivit regulamentului de organizare i desfurare a concursului de admitere n Ministerul Afacerilor Externe; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni. Acest act normativ asigur o reglementare unificat, acelai statut juridic pentru funcionarii diplomatici i consulari i asigur cadrul unei pregtiri de specialitate comune. Dar, ordinea juridic internaional, practica internaional a statelor demonstreaz c statutul juridic al misiunii diplomatice este diferit de cel al reprezentanei consulare, ceea ce face ca i activitatea funcionarilor diplomatici s presupun atribuii diferite de cele ale consulilor. n plan internaional deja s-au conturat ca ramuri distincte ale dreptului internaional dreptul diplomatic i dreptul consular, iar ceea ce n doctrin a fost numit statut mixt ar putea genera confuzie. Iat de ce considerm necesar reglementarea distinct a celor dou categorii ntr-o viitoare modificare legislativ, oportun, din punctul nostru de vedere, care ar duce i la creterea eficacitii pregtirii i desfurrii activitii funcionarilor consulari. Exigenele sporite impuse prin acest Statut unui segment profesional de elit impun nu numai o nalt competen profesional, ci i o conduit moral i un ataament corespunztor fa de valorile democratice. Diversitatea funciilor consulare pe care le ndeplinete un funcionar consular scoate n eviden multilateralitatea cunotinelor pe care trebuie s le posede n diferite domenii, pe lng cunoaterea pn la detaliu a caracteristicilor statelor i popoarelor n cadrul crora exercit aceste funcii. Convenia din 1963 distinge ntre dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici - art. 1 pct.2. Distincia, relevant mai ales din punctul de vedere al beneficiului drepturilor, facilitilor, privilegiilor i imunitilor care este acordat difereniat pentru cele dou categorii de funcionari consulari, este reluat de state n cuprinsul conveniilor bilaterale: art. 12 din Convenia consular dintre Romnia i Republica Polon statueaz: fiecare dintre cele dou pri contractante poate numi i primi funcionari consulari onorifici n cadrul relaiilor lor bilaterale, aplicnd n privina acestor funcionari dispoziiile cap. III din Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare i, atunci cnd contextul permite,dispoziiile prezentei convenii. Funcionarii consulari onorifici pot avea cetenia statului trimitor, a statului de reedina sau a unui stat ter. Convenia de la Viena din 1963 trateaz separat statutul juridic, regulile privind exercitarea funciilor consulare, drepturile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari (n anul 2005, prin H.G. nr.880 a fost nfiinat Institutul Diplomatic Romn, ca instituie

50

public cu personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Afacerilor Externe, prin comasarea prin fuziune a Academiei Diplomatice i a Institutului de Studii Internaionale Nicolae Titulescu, care s-au desfiinat.) de carier i ale celor onorifici, stabilind de la nceput regula: - dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari de carier; - dispoziiile capitolului III se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici (art.1 pct.2). Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat tot prima parte a reglementrilor funcionarilor consulari de carier, pentru ca n capitolul III s se refere la consulii onorifici. Interpretarea normelor juridice referitoare la cele dou categorii ne conduce la concluzia potrivit creia ncadrarea ntr-una dintre acestea are importan mai ales din punctul de vedere al beneficiului drepturilor, privilegiilor i imunitilor ce le sunt acordate sau, dup cum opineaz Ion M. Anghel ntr-o lucrare, Consulii de carier sunt funcionari publici ai statului trimitor care n-au permisiunea de a se angaja n afaceri private de nici un fel i ca funcionari publici ei se bucur de anumite privilegii i imuniti prescrise. Consulii comerciani sunt alei de stat dintre proprii si ceteni, angajai n afaceri ntr-o ar strin sau din naionalii strini. R.G. Feltham caracterizeaz astfel cele dou categorii: - funcionarii consulari de carier sunt cei care servesc guvernul propriu i sunt numii de ctre eful statutului sau de ctre ministrul de externe; - funcionarii consulari onorifici, nu sunt funcionari de carier, iar pentru ei funciile consulare nu constituie o ocupaie permanent. Elementele definitorii desprinse din practica statelor referitoare la consulii onorifici sunt: - consulul onorific poate avea cetenia statului de reedin sau cetenia unui stat ter; - poate fi o persoan privat; - poate exercita activiti cu caracter lucrativ n statul de reedin, n paralel cu activitatea consular; - poate fi o persoan privat. Art. 7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin oameni politici reputai, personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural, tiinific, avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei ce li se ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i asume astfel de nsrcinri. Capitolul III al Conveniei de la Viena din 1963 este dedicat n ntregime regimului aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei Astfel, n art. 58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a stemei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(libertatea de comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel sau curatela, de naufragiu sau accident aerian), 38 (comunicarea cu autoritile statului de reedin), 39 (drepturi i taxe consulare), paragraful 3 din 54 (obligaiile statelor tere), paragrafele 2 i 3 din 55 (respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin). n articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, scutirea vamal, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale.

51

Convenia de la Viena din 1963 prevede n art. 68 c "fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici" de unde rezult caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari. n unele state (spre exemplu n Germania) se consider c exist o legtur permanent ntre eful de post consular onorific i instituia ca atare (postul consular onorific), din care reiese c acordul pentru nfiinarea unui consulat onorific este strns legat de acceptarea persoanei concrete n calitate de consul onorific, relevant fiind i faptul c n caz de terminare a misiunii consulului onorific (decedare, renunare la serviciul su, retragerea patentei sau exequaturului etc.) nu se admite gerana interimar, procedura de numire a unui nou consul onorific echivalnd cu procedura de nfiinare a unui nou consulat onorific, pe cnd n alte state (Spania, Romnia) se consider c stabilirea posturilor consulare onorifice este independent de procedura numirii i admiterii efului de post consular i c la un post consular onorific, odat nfiinat, va putea fi numit un alt sef de post consular, fr a relua ntreaga procedur de nfiinare a postului consular onorific, momentul principal care dirijeaz acceptul sau neacceptul menionat fiind legat de determinarea statutului juridic al posturilor consulare conduse de consuli onorifici. Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c "privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie nu sunt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific". n ce privete schimbul de valize consulare ntre dou posturi consulare situate n ri diferite i conduse de funcionari consulari onorifici este admis numai sub rezerva consimmntului celor dou state de reedin. Atitudinea reticent a Romniei fa de instituia consulului onorific, mai ales dup 1948, a condus chiar la desfiinarea consulatelor onorifice strine din Romnia i la desfiinarea celor romneti din strintate pentru o anumit perioad. n perioada de dup 1990 s-a acordat o importan deosebit activitii pe care o desfoar consulii onorifici n domeniile de aciune ce in de reprezentarea intereselor Romniei n mediile politice, economice i culturale n care activeaz, de stimularea dezvoltrii relaiilor i facilitarea contactelor economice i comerciale ntre companii romneti i strine, precum i recomandarea de ageni economici din circumscripia consular i sprijinirea ncheierii de contracte comerciale, de oferirea de informaii privind mediul de afaceri i oportunitile din Romnia, de promovarea fenomenului cultural romnesc etc. Instrumente juridice de drept naional i de drept internaional prevd condiiile cerute pentru nfiinarea de oficii consulare onorifice ale Romniei. Temeiul juridic consist n reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, dar i ale conveniilor bilaterale n domeniu, precum i ale Regulamentului consular al Romniei i H.G.nr. 100/2004, privind organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, cu modificrile i completrile ulterioare. Structurat n cinci capitole, Regulamentul consular al Romniei a rezervat, la fel ca i Convenia de la Viena din 1963, tot prima parte reglementrilor funcionarilor consulari de carier, pentru ca n capitolul III s se refere la consulii onorifici. Art. 24 pct.7 al Regulamentului consular al Romniei statueaz c efii oficiilor consulare onorifice sunt numii dintre persoanele cu poziii importante n statul de reedin - oameni politici reputai, personaliti remarcabile n domeniile economiei, finanelor, bancar, cultural, tiinific, avocai de prestigiu cu independen financiar i comportament la nivelul funciei ce li se ncredineaz, apropiai de Romnia, care pot s contribuie la promovarea intereselor romneti, la dezvoltarea relaiilor de prietenie cu statul de reedin i care doresc s i asume astfel de nsrcinri. Ei pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin, ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de reedin.

52

efii oficiilor consulare onorifice suport din bugetul propriu toate cheltuielile privind ndeplinirea atribuiilor oficiale de reprezentare, potrivit pct.4 al art.24 din Regulamentul consular al Romniei. Potrivit acelorai reglementri, ei i desfoar activitatea n localuri consulare proprietatea lor sau nchiriate pe cheltuial proprie. Ei nu sunt salarizai de statul romn i nu primesc indemnizaii sau alte venituri. (art.24 pct.8) Consulii onorifici ai Romniei beneficiaz de o serie de faciliti, privilegii i imuniti, n conformitate cu reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, privind relaiile consulare, ce pot fi restrnse sau lrgite prin acorduri ntre statul romn i statul de reedin sau prin aplicarea principiului reciprocitii: sprijin din partea autoritilor statului de reedin pentru obinerea localului oficiului consular onorific; arborarea drapelului naional al Romniei la sediul oficiului consular onorific i pe mijloacele de transport, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu; plasarea pe cldirea n care funcioneaz oficiul consular onorific stema de stat a Romniei i aplicarea inscripiei corespunztoare cu denumirea i rangul oficiului consular, n limba romn i n limba statului de reedin; Libertatea de deplasare i de circulaie pe teritoriul statului de reedin, sub rezerva legilor i a regulamentelor referitoare la zonele n care accesul este interzis sau reglementat din motive de securitate naional; libertatea de comunicare a oficiului consular onorific pentru orice scopuri oficiale i permite acestuia s comunice cu guvernul, cu misiunile diplomatice i cu celelalte oficii consulare ale Romniei prin folosirea tuturor mijloacelor de comunicaie, inclusiv valiza diplomatic sau consular; libertatea de a comunica cu cetenii romni aflai pe raza circumscripiei consulare; libertatea de a comunica cu autoritile locale competente din circumscripia consular etc. 3.4. NUMIREA I ADMITEREA MEMBRILOR OFICIULUI CONSULAR Procedura de numire a funcionari consulari comport distincii, dup cum acetia sunt sefi de oficiu consulari sau fac parte din categoria membrilor personalului consular. Vom face referire, n cele ce urmeaz i la exercitarea funciei de sef de oficiu consular de ctre un diplomat. Am vzut c un oficiu consular, n funcie de clasa pe care deine, este condus de un consul general, consul, viceconsul, agent consular, mputernicit cu funcii consulare, care are responsabiliti de reprezentare i coordoneaz ntreaga activitate a instituiei pe care conduce. Articolul 10 al Conveniei enun un principiu fundamental, dezvoltat n articolele urmtoare: 1. efii de post consular sunt numii de statul trimitor i sunt admii pentru exercitarea funciilor lor de ctre statul de reedin. 2. Sub rezerva dispoziiilor prezentei convenii, modalitile de numire i de admitere a efului de post consular sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i respectiv ale statului de reedin. n cuprinsul acestuia se indic faptul c, pentru a avea statutul de sef de post consular, o persoan trebuie s ndeplineasc dou condiii: mai nti trebuie s fie numit de autoritatea competent a statutului trimitor n calitatea de consul general, consul, vice consul sau agent consular,dintre cetenii proprii, apoi trebuie s fie admis s exercite funciile ce-i revin de ctre statul de reedin. Intr n competena fiecrui stat de a stabili modalitile de numire i de admitere a efului de post consular, n conformitate cu legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i, respectiv, ale statului de reedin. Numirea i admiterea unui sef de post consular se realizeaz, deci, prin acte unilaterale ale fiecrui stat (eliberarea i transmiterea patentei consulare i, corelativ, acceptarea numirii prin exequaturul); scopul final al procedurii are valen internaional, raportul bilateral al numirii i admiterii consulare purtnd numele n doctrina de specialitate de "raport de numire consular".

53

Structural raportul numirii consulare este constituit din dou laturi: a) numirea prin patenta consular i transmiterea acesteia n vederea admiterii persoanei concrete la exerciiul funciilor consulare; b) hotrrea statului de reedin de a-l admite pe consulul strin la exercitarea funciilor consulare, care poart denumirea de exequatur. Patenta consular are caracterul unei scrisori de acreditare (prin care se atest calitatea oficial a efului misiunii diplomatice). Ea este, n fapt, un document special cu care este nvestit persoana desemnat n cuprinsul acesteia de ctre statul trimitor pentru a ndeplini funcia de sef de oficiu consular n statul de reedin. Dicionarul diplomatic definete pe larg acest document de atestare a efului de oficiu consular, reguli privind patenta consular i coninutul ei fiind fixate de chiar reglementrile Conveniei din 1963(art.11). Exequatur-ul reprezint autorizaia pe care statul de reedin o elibereaz pentru admiterea efului de post consular i prin care i recunoate aceast calitate(art.12 din Convenie de la Viena din 1963) . Potrivit practicii internaionale i reglementrilor n domeniu, Ministerul Afacerilor Externe solicit, pe cale diplomatice, acordul prealabil al statului de reedin privind numirea efului oficiului, dac prin tratatele internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt parte, nu se prevede altfel (art. 6 pct. 1 al Regulamentului consular al Romniei). Dup obinerea acordului statului de reedin, Ministrul Afacerilor Externe semneaz patenta consular, prin care atest numele i prenumele efului Oficiului Consular, categoria i rangul su, circumscripia consular i sediul Oficiului Consular, punnd sigiliul de stat. Ministerul Afacerilor Externe transmite, prin canale diplomatice, Ministerului Afacerilor Externe al statului n care a fost numit eful Oficiului Consular patenta consular n vederea obinerii exequaturului. eful Oficiului Consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie numit exequatur, emis de ctre autoritile statului de reedin. Aceast procedur urmat n practica Romniei, conform dispoziiilor din art. 6 alin. 2, 3 i 4 din Regulamentul consular al Romniei. n cazul admiterii unui diplomat la exercitarea de funcii consulare exist dou modaliti: a) pentru admiterea diplomatului n calitate de sef al cancelariei consulare a misiunii diplomatice este necesar o simpl notificare, fcut la ministerul afacerilor externe al statului de reedin; b) pentru admiterea diplomatului la conducerea temporar a unui post consular este necesar de obinut gerana consular, care este eliberat n baza unei notificri la ministerul afacerilor externe al statului de reedin. Convenia din 1963 cu privire la relaiile consulare trateaz gerana consular n art. 15 intitulat Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular. Art. 6 pct. 5 din Regulamentul consular al Romniei prevede urmtoarea procedur: dac eful oficiului consular de carier este mpiedicat s-i exercite funciile sau dac postul su a devenit vacant, Ministerului Afacerilor Extern va numi un gerant interimar care va aciona cu titlu provizoriu, n calitate de sef al oficiului consular de carier. Ca gerant interimar poate fi numit un funcionar consular al oficiului consular respectiv, un agent diplomatic de la misiunea diplomatic romn din acelai stat sau de la Ministerului Afacerilor Externe al Romniei. Ministerului Afacerilor Externe va lua msuri ca numele i prenumele garantului interimar s fie notificate Ministerului Afacerilor Externe al statului unde se afl oficiul consular de carier. n ce priveste consulii onorifici, Regulamentul consular al Romniei cuprinde n art. 24 pct. 3 urmtoarea reglementare: procedura privind nfiinarea de oficii consulare onorifice, numirea i admiterea efilor de oficii consulare onorifice sunt supuse regulilor prevzute la art.2 pct. (1), (3), (4), (5) i la art. 6 alin. (1), (2), (3), i (4) din prezentul Regulament

54

consular. Pct. 5 al aceluiasi articol prevede obligativitatea ncheierii unui Protocol ntre efii oficiilor consulare onorifice, dup primirea exequaturului sau dup admiterea provizorie i eful misiunii diplomatice romne acreditat n acea ar, mputernicit n acest scop de Ministerul Afacerilor Externe, care trebuie s conin atribuiile consulare pe care acetia le pot exercita, drepturile de care se bucur i obligaiile ce le revin, n timp ce pct. 6 face referire la cetenia pe care o pot avea efii oficiilor consulare onorifice: efii oficiilor consulare onorifice pot fi ceteni romni cu domiciliul permanent n statul de reedin, ceteni ai statului de reedin sau ceteni ai unui stat ter cu domiciliul n statul de reedin. n ce-i priveste pe funcionarii consulari trebuie precizat c numirea oricrui funcionar consular, n afar de eful de post consular, necesit doar procedura notificrii numirii, statul de reedin fiind n drept s cear statului trimitor ca notificarea s fie efectuat cu suficient timp pn la numire i prezentarea la post, iar admiterea oricrui funcionar consular, n afar de eful postului consular, este bazat n declararea funcionarului consular numit ca persoana acceptabil de ctre statul de reedin. Dac statul de reedin declar explicit sau las de neles c funcionarul consular numit nu este persona grata (expresie latin cu sensul de persoan agreat), ia fiin n sarcina statului trimitor obligaia de a revoca numirea funcionarului respectiv. Declararea funcionarului consular ca persoan acceptabil poate fi efectuat, n unele cazuri, sub form de eliberare a vizelor de intrare n ara de reedin. Convenia de la Viena reglementeaz i admiterea angajailor consulari i ai membrilor personalului de serviciu, innd cont de sarcinile care le revin, sfera de aciune a criteriilor dup care se face fiind mai restrns dect n cazul funcionarilor consulari. 3.5. PATENTA CONSULAR I EXEQUATURUL CONSULAR Patenta consular, documentul pe care l primete o persoan numit ca sef de oficiu consular de guvernul su sau de la un agent autorizat, o legitimeaz s acioneze n aceast calitate la un post consular n strintate. Obligativitatea emiterii patentei consulare este consacrat n art. 11 pct. 1 al Conveniei de la Viena: eful de post consular primeste de la statul trimitor un document, n form de patent sau de un act similar. Reglementarea specificat nu limiteaz modalitatea de atestare a numirii unui sef de oficiu consular la patenta consular, ci prevede posibilitatea existenei unui act similar, care s ateste aceast calitate. n practica statelor se folosesc denumiri precum lettre patente, commission consulaire decret, licen etc. n conformitate cu Convenia de la Viena art. 11 alin.3 dac statul de reedin este de acord, statul trimitor poate nlocui patenta consular sau actul similar printr-o notificare, dar simplificarea procedurii de autorizare a efului de oficiu consular rmne cu totul irelevant n ceea ce priveste necesitatea acordrii exequaturului sau autorizaiei provizorii, precum i n ceea ce priveste dreptul statului de reedin de a refuza acordarea acestuia. Patenta consular (sau actul similar) reprezint act de stat, ea relev expresia voinei unui titular de suveranitate. Atributul de suveranitate al unui stat i confer acestuia dreptul de a-i organiza relaiile externe, de a fi reprezentat n raport cu alte state. Potrivit sistemului constituional i formei de organizare a fiecrui stat, se stabileste crui organ de stat i revine competena de a face actul de numire a unui sef de oficiu consular. Din punct de vedere structural, patenta consular trebuie s conin urmtoarele elemente: numele i prenumele persoanei numite n calitatea de sef de oficiu consular; oficiul pe care aceast persoan l va conduce i pentru care se face numirea; categoria funcionarilor creia aparine persoana numit (de carier sau onorific) sediul oficiului circumscripia consular.

55

Romnia i Croaia, punnd n practic reglementrile Conveniei de la Viena din 1963, au stabilit n articolul 4 pct. 1 din Convenia consular ncheiat ntre ale, elementele pe care trebuie s le conin patenta consular sau notificarea numirii Statul trimitor elibereaz efului oficiului consular un document, sub forma de patent, sau un act similar, ntocmit pentru fiecare numire, atestnd calitatea sa i indicnd, ca regul general, numele i prenumele su, categoria i clasa sa, circumscripia consular i sediul oficiului consular. Reglementri similare conin i celelalte convenii ncheiate de Romnia cu alte state. Patenta consular are caracterul de act strict personal (intuitu persoane), ea priveste o anumit persoan fizic care este chemat s conduc un anumit oficiu consular, este emis numai pentru persoana numit n aceast calitate i constituie un act dat pentru o durat nedeterminat. Din acest caracter rezult obligativitatea ca n cuprinsul patentei consulare s se prevad elementele de identificare strict necesare ce trebuie aduse la cunotina statului de reedin ndrituit s admit sau nu persoana respectiv. Regulamentul consular al Romniei stabileste n art. 6 pct.2 c: dup obinerea acordului statului de reedina, ministrul afacerilor externe semneaz patenta consular, prin care atest numirea efului oficiului consular de carier, rangul su, sediul oficiului consular i circumscripia consular, purtnd sigiliul de stat s.n. Doctrina i practica au stabilit n privina coninutului patentei trei pri: declaraia solemn i meniunea despre scopul general al numirii, cuprinse n formula clasic n dorina de a promova i de a consolida relaiile de prietenie i comer dintre cele dou state; ordinul ctre ceteni de al recunoate pe acel funcionar consular n calitate de consul al statului trimitor invitaia ctre guvernul i autoritile locale ale statului de reedin de a-i permite exercitarea funciilor i ai acorda prerogativele consulare. Comunicarea patentei consulare se face pe cale diplomatic, Ministerul de Externe a statului trimitor, dnd dispoziie misiunii sale diplomatice din statul de reedin s fac notificarea respectiv acestuia din urm. De exemplu, Convenia consular dintre Romnia i Croaia prevede n alin. 2 al art. 4: statul trimitor transmite guvernului statului de reedin, pe cale diplomatic sau pe orice alt cale potrivit, patenta consular sau actul similar. Patenta consular reprezint, deci, propunerea pe care statul trimitor o face statului de reedin n cadrul raportului de numire consular, cealalt latur a acestui raport fiind autorizarea prin exequatur a efului de oficiu consular. Exequatur-ul, pe care-l definim ca fiind un act al guvernului care recunoate caracterul oficial al funcionarului consular i-i acord privilegiile i imunitile conferite prin tratate, cutum i reglementrile naionale i-i permite s-i exercite funciile sale oficiale, se elibereaz n cazul admiterii persoanei numite prin patenta consular n aceast calitate. Obligativitatea obinerii lui este prevzut n Convenia de la Viena din 1963 i n conveniile consulare bilaterale. Convenia consular dintre Romnia i Croaia, de exemplu, face referire la acesta n art. 5. n convenia de la Viena din 1963 art.12 se prevede eful de post consular este admis s-i exercite funciile printr-o autorizaie a statului de reedin, denumit exequatur oricare ar fi forma acestei autorizaii. Aceast reglementare definete exequaturul ca o autorizaie prin care eful de oficiu este admis de ctre statul de reedin la exercitarea funciilor sale, dar trebuie precizat c nu exist nici o obligaie din punct de vedere a dreptului internaional care s impun statului de reedin acest lucru, fiecare stat fiind liber s hotrasc dac acord sau refuz eliberarea exequaturului, n virtutea suveranitii sale. Mai trebuie precizat c admiterea unui consul strin constituie, incontestabil, un atribut suveran al statului de reedin, iar libertatea de apreciere este dreptul su discreionar. Statul de reedin are un drept indiscutabil de a refuza un exequatur unui consul strin, fr a fi inut s explice motivele refuzului su (art. 11 pct.2 din Convenia de la Viena, art. 5 56

pct. 2 din Convenia consular dintre Romnia i Croaia). Exercitarea acestui drept de refuz este excepional dei refuzul nu poate fi considerat ca o violare a dreptului internaional, cu toate c prin acest refuz se poate pune n pericol sau ntrzia considerabil dezvoltarea comercial normal cu statul respectiv. Faptul c admiterea consulului este un drept al statului de reedin are drept consecin i c forma exequaturului s fie reglementat prin legea sau practica acestui statul, Convenia de la Viena din 1963 lsndu-i aceast libertate atunci cnd folosete n art. 12 formula oricare ar fi forma acestei autorizaii. n practic, cel mai frecvente forme pe care le mbrac exequaturul sunt urmtoarele: ordonan a efului de stat, semnat de el, contrasemnat de ctre ministrul afacerilor externe i eliberat n original efului de oficiu consular; ordonan semnat n aceleai condiii, dar din care nu mai o copie certificat de ctre ministerul afacerilor externe, este remis efului de oficiu consular; transcriere a patentei consulare, care poate la rndul su s mbrace mai multe forme; notificare pe calea diplomatic fcut statului trimitor. Dreptul internaional nu prevede, ns, care este autoritatea competent aparinnd statului de reedin care s elibereze exequaturul, aceasta fiind stabilit de legislaia intern a fiecrui stat. n practic aceasta eman de la eful statului sau de la eful guvernului acelui stat. Exequatur-ul eliberat efului de oficiu i extinde efectele i asupra membrilor oficiului consular care lucreaz sub ndrumarea i responsabilitatea sa, nefiind necesar ca acetia s prezinte patente consulare i s obin exequaturul. n cazul lor este suficient notificarea numirii (art. 19 din Convenia de la Viena). n afara cazurilor prevzute n art.13 i 15 (care fac referire la admiterea provizorie a efilor de post consular, respectiv, exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular), eful de post consular nu poate intra n funcie nainte de a fi primit exequaturul (Convenia de la Viena din 1963, art. 12 pct. 3). Exequatur-ul poate fi retras n cazul n care consulul depete atribuiunile ce i-au fost conferite, dar n practic se recurge rar la retragerea exequaturului, dndu-se posibilitatea statului trimitor s-i recheme consulul. 4. FUNCIILE CONSULARE 4.1. Caracterizarea noiunii de funcii consulare 4.2. Trsturile funciilor consulare 4.3. Clasificarea funciilor consulare 4.4. Coninutul funciilor consulare 4.1. CARACTERIZAREA NOIUNII DE FUNCII CONSULARE Funciile consulare reprezint totalitatea activitilor oficiilor consulare i ale personalului acestora. Din punct de vedere al coninutului acestor funcii, ele pot fi mprite n dou categorii: funcii care sunt conferite de ctre statul trimitor oficiului consular respectiv; funcii care sunt recunoscute de ctre statul primitor, cel pe teritoriul cruia i desfoar activitatea. Aa cum rezult din enumerarea fcut de art. 5 din Convenia de la Viena, principale funcii ale misiunilor consulare sunt: - de a proteja n statul de reedin interesele statului acreditat i altor persoane fizice i juridice ale acestuia; - de a favoriza dezvoltarea relaiilor comerciale, economice, tiinifice i culturale ntre cele dou state, n vederea promovrii unor relaii de prietenie ntre ele; - de a informa prin mijloace licite asupra condiiilor i evoluiei vieii comerciale, economice, culturale i tiinifice din statul acreditar i de a transmite aceste informaii guvernului propriu; 57

- de a exercita controlul i inspecia asupra navelor maritime i fluviale, precum i asupra aeronavelor i echipajelor lor, aparinnd statului acreditat; - de a exercita atribuii n materia intereselor cetenilor statului acreditat (eliberarea de pasapoarte i acordarea de vize, acordarea de asisten cetenilor statului acreditant, care au reedin n circumscripia consular respectiv); - instrumentarea de acte notariale i de acte de stare civil de reprezentare n justiie, n materie succesoral. n doctrin s-a ncercat clasificarea lor n funcie de mai multe criterii. Ca regul general, coninutul acestor funcii consulare este negociat i inclus n conveniile bilaterale pe probleme consulare pe care statul le ncheie, o parte important a acestor convenii consulare se concentreaz tocmai pe funciile asupra crora cele dou state i dau acordul s fie ndeplinite de ctre oficiile consulare. 4.2. TRSTURILE FUNCIILOR CONSULARE Sunt trsturi ale funciilor consulare urmtoarele: - funciile consulare au caracter de excepie de la principiul exercitrii jurisdiciei exclusive de ctre statul de reedin pe teritoriul su; - efectele juridice ale actelor realizate de ndeplinirea funciilor consulare se produc, n principal, pe teritoriul statului trimitor; - exercitarea funciilor consulare este supus, n practic, condiiei reciprocitii. Exercitarea funciilor consulare asigur ndeplinirea mandatului pe care l-a primit funcionarul consular la numirea sa n funcie, ndeplinirea sarcinilor care i-au fost ncredinate de statul al crui cetean este. Cadrul normativ al exercitrii funciilor consulare este asigurat de legile statelor, n sensul general al termenului, de Convenia de la Viena privind relaiile consulare, de conveniile consulare bilaterale, de cutum. Dac Convenia de la Viena din 1963 stabileste cadrul juridic general al reglementrilor n materie, conveniile bilaterale reiau, n general, aceste reglementri i le adapteaz la necesitile, la interesele celor dou state; ele pot s prevad exercitarea oricror alte funcii ncredinate unui post consular de ctre statul trimitor, care nu sunt interzise de legile i regulamentele statului de reedin sau la care statul de reedin nu se opune, sau care sunt menionate n acordurile internaionale n vigoare ntre statul trimitor i statul de reedin (art. 5. pct. m din Convenia de la Viena din 1963). n plan naional, Regulamentul consular al Romniei prevede c atribuiile consulare sunt exercitate de oficiile consulare de carier prin: a) funcionarii consulari care pot fi consuli generali, consuli, viceconsuli sau ageni consulari; b) diplomai cu atribuii consulare la misiunile diplomatice, numii i notificai ca atare la autoritile arii de reedin.(art. 8 pct. 1). Aceste atribuiile consulare se exercit n cadrul circumscripiei consulare. Cu toate acestea, n mprejurri speciale, un funcionar consular poate, cu consimmntul statului de reedin, s exercite atribuiile i n exteriorul circumscripiei consulare (art. 8 pct.2). Potrivit pct.3 din acelai articol, Statul romn, prin Ministerul Afacerilor Externe, poate, dup notificarea ctre statele interesate i dac nici unul dintre ele nu se opune i mod expres la aceasta, s nsrcineze un oficiu consular de carier stabilit ntr-un stat s-i asume exercitarea de atribuii consulare ntr-un alt stat. Exercitarea atribuiilor consulare prin seciile consulare sau prin diplomai desemnai n acest scop de misiunile diplomatice face obiectul art. 9 al articolului menionat mai nainte, care stabileste urmtoarele reguli:

58

 n capitalele rilor unde exist concomitent misiune diplomatic i un oficiu consular de carier al Romniei, atribuiile consulare sunt exercitate n exclusivitate de ctre respectivul oficiu consular de carier, m cadrul circumscripiei sale; secia consular a misiunii diplomatice exercit atribuiile consulare pentru cei din exteriorul circumscripiei oficiului consular, dac acesta nu acoper integral teritoriul statului de reedin; oficiile consulare nu vor soluiona cererile persoanelor domiciliate n alte circumscripii consulare dect n cazuri deosebite i urgente. Exercitarea funciile consulare de ctre posturile consulare i, de asemenea, de ctre misiunile diplomatice are drept scop n ndeplinirea, n esen, a ceea ce Convenia de la Viena din 1963 a prevzut n art.5. 4.3. CLASIFICAREA FUNCIILOR CONSULARE O clasificare, considerat a fi cea mai important, mparte funciile consulare pe baza criteriului naturii lor intrinseci, a obiectului lor i cuprinde: - funcii cu caracter politic; - funcii economice; - funcii privind relaiile culturale; - funcii de protejare i asisten n favoarea conaionalului; - funcii administrative n sensul strict al cuvntului; - funcii de stare civil; - funcii notariale; - funcii jurisdicionale; - funcii n materie de marin comercial; - funcii n materie de obligaii militare. Clasificarea funciilor consulare se mai poate face lund n considerare criterii precum: 1. surselor normale a dreptului internaional funciile consulare (deosebind funcii care rezult din dreptul convenional i care pot fi exercitate chiar n lipsa unei norme convenionale ntre statele n cauz - de exemplu funcia de protecie i asisten consular pentru cetenii statului trimitor - i funcii consulare care, dimpotriv, nu pot fi ndeplinite dect dac sunt prevzute de o norm convenional - celebrarea cstoriei, funcii notariale); 2. localul unde i produc efectele actele ndeplinite de funcionarii consulari n funcie de care deosebim funcii consulare care i produc efectele numai pe teritoriul statului cruia i aparine consulul i funcii care tind a-i produce efectele numai n cadrul ordinii juridice a statului de reedin (reprezentarea unui conaional absent pentru aprarea intereselor acestuia n statul de reedin n cadrul unei proceduri care-l priveste); 3. beneficiarii funciilor consulare, n raport cu care exist: funcii consulare care sunt exercitate numai n favoarea persoanelor ce sunt ceteni ai statului trimitor i funcii care pot fi ndeplinite n favoarea cetenilor statului de reedin sau ai statelor tere. 4. modul n care se pun n miscare, se declaneaz exercitarea lor, funciile consulare putnd fi: cele pe care consulul le ndeplineste ex-oficii (informaii generale, protecie consular) i cele pe care le ndeplineste la cererea conaionalului su (eliberare de certificate sau de pasapoarte, oficierea unei cstorii); 5. modul n care legislaia statului de reedin intervine n stabilirea unei funcii consulare i n determinarea limitelor n care se poate exercita funcii consulare pe care consulul le poate exercita, situaie n care deosebim ntre: funcii consulare pe care consulul le poate exercita, numai dac legea statului de reedin nu se opune (funcia de ofier de stare civil i de notar) i funcii consulare care pot fi exercitate n 59

limitele i n conformitate cu dispoziiile legilor din statul de reedin (aprarea intereselor cetenilor statului trimitor n succesiunile pe teritoriul statului de reedin). 4.4. CONINUTUL FUNCIILOR CONSULARE a) Funcia de protejare a drepturilor i intereselor cetenilor Att doctrin, ct i n practic, activitatea consular n domeniul aprrii intereselor cetenilor a fost tratat destul de vast i ea se asociaz cu aprarea drepturilor i intereselor cetenilor de ctre reprezentanele diplomatice. Protecia consular, ca i cea diplomatic, are scopul de restabilire a drepturilor nclcate sau recuperarea pagubei cauzate ceteanului statului su prin naintarea preteniilor corespunztoare faptului dat sau protestului. Funciile consulilor n domeniul aprrii drepturilor i intereselor statului reprezentat, al persoanelor sale fizice i juridice, sunt codificate n legislaia statelor i n Convenia de la Viena din 1963, n care este indicat realizarea dreptului statului de eliberare a pasapoartelor i vizelor, ndeplinirea unor aciuni notariale, nregistrarea actelor strii civile, aprarea drepturilor cetenilor si n caz de deces, n cazul minorilor sau pierderea parial a capacitii de exerciiu, reprezentarea intereselor lor n instanele judiciare, supravegherea i acordarea ajutorului echipajelor vaselor maritime, vaselor aeriene i altor persoane. ndeplinind aceste atribuiuni i alte funcii, n limitele stabilite n legislaia statului de reedin, consulul acioneaz i n interesele cetenilor statului de reedin sau a statelor tere. Asigurarea i aprarea drepturilor i intereselor cetenilor reiese din nssi esena noiunii de cetenie, care este tratat ca o legtur juridic stabil a persoanei fizice ca statul i exprim n ntregime drepturile i obligaiile reciproce a acestor subiecte. Ea presupune influena puterii suverane a statului, dreptul persoanei la tutel i aprare indiferent de locul aflrii ei. Totodat, intr n capacitatea oricrui cetean de a cere aprarea i protecia statului su, acest drept fiind garantat n mod egal alturi de alte drepturi i liberti de ctre actul fundamental Constituia statului, n spe, Constituia Romniei, dar i de documente internaionale precum Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia privind drepturile copilului, Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale, Pactul internaional privind drepturile civile i politice etc. nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor este prevzut n dreptul internaional ca un atentat asupra puterii suverane a statului. n practica activitii consulare apare un numr foarte mare de situaii ce necesit acordarea serviciilor de aprare a intereselor i drepturilor cetenilor de ctre organele consulare, i au un caracter destul de divers i diferite grade de dificultate, caracter rezultat din multilateralitatea atribuiilor ce-i revin consulului, ca reprezentant oficial al statului su n statul de reedin. Destul de important n soluionarea acestor probleme apar urmtoarele aciuni: - determinarea gradului de coresponden ntre situaia creat ce necesit rezolvare prin intervenia consulului cu reglementrile prevzute de legislaia intern referitor la nclcarea drepturilor i intereselor persoanelor fizice i juridice a statului de reedin; - analiza situaiei conformitate cu regulile dreptului internaional i legislaiei locale; - luarea msurilor necesare, adecvate situaiei formate; totodat se ia n consideraie faptul c statul de reedin, n orice circumstan, va adopta poziia de aprare a persoanelor sale; - consolidarea hotrrilor luate prin intermediul diferitor msuri diplomatice neoficiale: ntlniri, discuii. n cazul rezolvrii pozitive a situaiilor formate este de dorit de a

60

se aduce mulumiri statului de reedin, apreciind totodat acest fapt ca un pas n dezvoltarea i ntrirea relaiilor bilaterale. Exercitarea acestei funcii i manifest importana cu att mai pregnant cu ct deschiderea granielor a facilitat unui numr mare de ceteni s cltoreasc, s iniieze afaceri n alte state. Aceste persoane se pot afla n situaia de a necesita protecie consular. Drepturile consulului n privina proteciei consulare drepturilor i intereselor cetenilor aparinnd statului su sunt limitate referitor de aflarea sa n ara de reedin; doar ca excepie un funcionar consular poate exercita funciile n exteriorul circumscripiei sale consulare (art. 6 din Convenia de la Viena din 1963). b) Funcia de reprezentare a cetenilor Reprezentarea consular este funcia specific pe care exercit funcionarul consular n favoarea ceteanului statului trimitor care, fiind absent n statul de reedin, nu a dat mputernicire expres pentru a fi reprezentat legal n faa autoritilor acestui stat i nu poate s-i apere singur interesele. Art.5 al Conveniei de la Viena din 1963 prevede dou aciuni pentru reprezentarea intereselor cetenilor statului trimitor: a) aciunea de reprezentare propriu zis, direct, a cetenilor statului trimitor; b) luarea msurilor n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau n faa altor autoriti ale statului de reedin. Reprezentarea consular rezult n mod direct din calitatea consulului de trimis oficial al statului trimitor, exercitarea ei avnd la baz normele de drept public intern, care stabilesc consulului sarcina de a apra, n strintate, drepturile cetenilor statului trimitor. Este exclus a se considera c ntre consul i ceteanul statului trimitor se naste un raport de mandat, a crui baz s fie normele dreptului civil. De aici rezult c reprezentarea consular se realizeaz ex officio, n sensul c beneficiarul nu trebuie s exprime, n prealabil, consimmntul su i nici s dea procur special pentru consul de a aciona n numele su. Reprezentarea consular nceteaz la data la care ceteanul este n msur s-i protejeze singur interesele i s-i apere drepturile fie direct, fie angajndu-i un mandatar al su. n asemenea cazuri, reprezentarea consular se poate transforma n asisten consular sau, dup caz, n protecie consular. Obiectul reprezentrii consulare se limiteaz la actele de conservare sau de administrare a bunurilor cetenilor statului trimitor; actele de dispoziie nu se pot face fr procur special din partea titularului de drept (pentru o mai bun nelegere, amintim c: dup importana lor, actele juridice civile se mpart n acte de conservare, de administrare i de dispoziie; actele juridice de conservare sunt actele prin care se urmreste prentmpinarea pierderii unui drept subiectiv civil; actele juridice de administrare sunt acele acte prin care se realizeaz o normal punere n valoare a unui bun ori a unui patrimoniu; actele de dispoziie sunt acele acte prin care se nstrineaz bunuri, se constituie drepturi reale principale sau accesorii asupra bunurilor ori se renun la drepturi). Ea se exercit numai n faa autoritii de stat din statul de reedin, nu i fa de particulari. n cadrul funciei de reprezentare, consulul protejeaz pe cetenii si n cauze referitoare la autoritile statului de reedin, n baza unui drept propriu, conferit de normele dreptului consular. Serviciile consulare care se presteaz pentru cetenii statului trimitor de ctre oficiul consular nu intr n noiunea de reprezentare consular. Faptul primirii i transmiterii cererilor cetenilor proprii ctre autoritile statului trimitor nu este reprezentare consular n adevratul sens al cuvntului, ntruct funcionarii consulari nu pot reprezenta cetenii proprii, pe lng autoritile statului lor. De menionat c normele de drept consular prevd i posibilitatea ca funcionarul consular s recomande un aprtor ales de el, fie el avocat, fie alt persoan calificat, n scopul asigurrii proteciei ceteanului statului trimitor n faa autoritilor statului de reedin. n acelasi timp vom arta c dreptul de aprare este

61

reglementat n majoritatea statelor n sensul restrngerii acestei activiti i limitrii ei doar la instituia avocailor i, ca excepie, n unele state se permite participarea la aprare persoanelor cu pregtire special n domeniu, dar care nu sunt avocai. Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Belarus stabileste privitor la reprezentarea intereselor legale ale cetenilor n faa autoritilor statului de reedin c funcionarul consular are dreptul s ntreprind msuri, n conformitate cu legile statului de reedin, pentru asigurarea reprezentrii intereselor legale ale cetenilor statului trimitor n fata instanelor judectoresti i a altor autoriti ale statului de reedin. El poate, n conformitate cu legile statului de reedin, s solicite adoptarea de msuri temporare pentru aprarea drepturilor i intereselor legale ale cetenilor statului trimitor, dac acestia absenteaz sau, din alte cauze credibile, nu sunt n msura s-i apere drepturile i interesele lor. Funcionarul consular are, de asemenea, dreptul s solicite instanelor judectoresti sau autoritilor amnarea examinrii cauzei, care priveste pe ceteanul statului trimitor, pn cnd acesta nu va fi informat i va avea posibilitatea de a se apra, singur sau prin reprezentant. Reprezentarea nceteaz cnd persoanele reprezentate numesc mputernicitul lor sau preiau, personal, aprarea drepturilor i intereselor lor. (art. 36) n ce priveste tutela i curatela, aceeasi convenie conine urmtoarele prevederi: funcionarul consular are dreptul s solicite autoritilor statului de resedina instituirea tutelei sau curatelei pentru cetenii statului trimitor, aflai n statul de reedin, i s propun persoana care s fie numit tutore sau curator. Dac autoritile statului de reedin au cunostin c trebuie instituit o tutel sau o curatel pentru un cetean al statului trimitor, ele vor informa funcionarul consular despre aceasta, ntr-un termen ct mai scurt posibil (art.40). c) Funcia economic a consulului Funcia consular n materie economico-comercial a constituit una din premisele apariiei instituiei consulare. Astfel, n evul mediu este menionat existena a ceea ce s-a denumit cu termenul general de consules mercantorum, consul cu atribuiuni de arbitru n disputele comerciale, care putea s aplice n litigiile dintre membrii coloniilor care l alegeau, regulile lor cutumiare de drept comercial i maritim. Stadiul actual al relaiilor internaionale stimuleaz aceast funcie aparinnd consulului prin dinamica relaiilor economico-comerciale. Instrumentul juridic internaional cadru care face referire expres la funcia economic a consulului este Convenia de la Viena din 1963, care n art. 5 pct. b nscrie favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice ntre statul trimitor i statul de reedin Aceast reglementare este cuprins i n numeroase convenii consulare bilaterale prin care statele neleg s concretizeze aceste relaii. Astfel, n Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Suedia se menioneaz c funcionarul consular are dreptul s urmreasc dezvoltarea relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin n domeniile comercial, economic, cultural i stiinific i s promoveze n alt mod relaii de prietenie ntre cele dou state(s.n.) art.13 alin.2 pct. b. n mod asemntor Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Austria cuprinde reglementarea potrivit creia prin activitatea lor, funcionarii consulari contribuie la ntrirea relaiilor de prietenie i favorizeaz dezvoltarea relaiilor comerciale i economice dintre cele dou pri contractante art.13. Art. 8 pct. b i c din Convenia consular dintre Romnia i Frana prevede c prin exercitarea funciilor consulare se urmreste favorizarea relaiilor comerciale, economice, culturale i stiinifice ntre statul de reedin i statul trimitor, informarea prin toate mijloacele licite despre condiiile i evoluia vieii comerciale, economice, culturale i stiinifice din statul de reedin. Ceea ce este de remarcat este faptul c n timp ce Convenia de la Viena din 1963 enumr funcia economico-comercial printre celelalte funcii consulare, n conveniile bilaterale pe care Romnia le-a ncheiat cu alte state

62

aceste aspecte au fost concepute ca scop al funciilor consulare, concepie considerat superioar n literatura de specialitate. Potrivit art.11 din Regulamentul consular al Romniei funcionarii consulari vor favoriza dezvoltarea relaiilor bilaterale n domeniile economic, comercial, cultural, stiinific, turistic, vor apra i promova drepturile i interesele statului romn i ale cetenilor romni n statul de reedin (s.n.). Exercitarea acestei funcii se concretizeaz prin mai multe aciuni precum: - urmrirea i observarea atent a fenomenelor care au legtur cu relaiile economicocomerciale; - informarea i ndrumarea ageniilor comerciale, reprezentanelor i oamenilor de afaceri din ar despre tendinele de pe piaa local; - consilierea organelor naionale competente n legtur cu iniiativa intensificrii schimburilor economice; - nlesnirea publicitii i participrii la expoziii cu produse naionale etc. n acest sens, Regulamentul consular al Romniei menioneaz n art.13 c funcionarul consular va sprijini comerul i cooperarea economic prin aciuni de prospectare, propagand i promovare n mediile de afaceri sau de comunicare n mas a intereselor romnesti, asigurnd condiii favorabile agenilor economici romni, dezvoltrii ansamblului relaiilor cu ara de reedin. i este interzis, ns, s acioneze ca agent economic ori s desfsoare activiti cu caracter lucrativ. De asemenea, n activitatea sa funcionarul va sprijini cercurile de afaceri, firmele i companiile strine s fac investiii de capital n Romnia, s nfiineze reprezentane, firme sau birouri ale acestora, s ncurajeze exporturile de produse romnesti, s dezvolte cooperarea economic i tehnico-stiinific. Una dintre sarcinile consulilor romni este activitatea de informare prin toate mijloacele licite asupra condiiilor economice, comerciale, stiinifice etc. n scopul promovrii i aprrii intereselor i aprarea intereselor naionale, nfptuirii obiectivelor politicii externe i interne ale statului, precum i promovarea participrii Romniei la viaa internaional (art.12 din Regulament). De menionat c, dac dreptul de protecie permite consulului s se adreseze numai autoritilor, dreptul de informare i permite s se adreseze, pentru a primi date, i particularilor. Consulul poate solicita un expert pentru a-i face un raport ntr-o problem economic a statului de reedin, poate cere date despre firm interesat s negocieze cu firm din statul trimitor. n acelasi timp, subliniem faptul c aceste informaii nu trebuie s depseasc un interes legitim i, mai ales, procedeele trebuie s fie acceptate de legea statului de reedin d) Funcia de control i de sprijin a navelor maritime, fluviale i a avioanelor Convenia de la Viena din anul 1963 prevede n art. 5, lit. k i l urmtoarele funcii pentru postul consular: k) exercit dreptul de control i de inspecie, prevzute de legile i regulamentele statului trimitor, asupra navelor maritime i a navelor fluviale; l) acord asisten navelor i aeronavelor menionate la alineatul k din prezentul articol precum i echipajelor lor, primeste declaraiile asupra curselor acestor nave, examineaz i vizeaz documentele de bord i, fr prejudicia prerogativele autoritilor statului de reedin, face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i reglementeaz, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari. Atribuiile funcionarului consular n probleme de transporturi navale, aeriene, rutiere i feroviare sunt prevzute n art. 20 al Regulamentului consular al Romniei. Conform prevederilor acestui articol, funcionarii consulari i vor exercita funciile n conformitate cu

63

legea romn i conveniile internaionale la care Romnia este parte. Atribuiile funcionarului consular n materie de navigaie maritim i fluvial se exercit n legtur cu navele comerciale de mrfuri i pasageri care navigheaz sub pavilion romnesc, echipajul i ncrctura de la bordul acestora i pasagerii lor. De asemenea, funcionarul consular va exercita atribuii privind navele de rzboi, navele de stat, navele scoal pentru pregtirea personalului navigant, navele pentru cercetare stiinific i altele. Atribuiile funcionarului consular vor consta i n eliberarea sau prelungirea valabilitii, dup caz, n condiiile legii i reglementrilor n materie, documentelor de navigabilitate a navelor, a carnetelor de marinar, acordarea de asisten i protecie navelor sub pavilion romnesc, echipajului, ncrcturii sale, precum i pasagerilor ceteni romni, n caz de avarie, esuare sau naufragiu al navei; el va sprijini repatrierea acestora, inclusiv a membrilor echipajului dac continuarea cltoriei nu mai este posibil. De asemenea, funcionarul consular va obine aprobrile necesare pentru intrarea navelor de stat i a navelor militare n apele teritoriale i n porturile statului de reedin. n materie de navigaie aerian, funcionarul consular va obine pe cale diplomatic, de la autoritile rii de reedin, autorizaii prealabile pentru survolarea spaiului aerian sau aterizarea pe teritoriul acestuia n cazul aeronavelor romne care execut zboruri necomerciale - prezideniale, parlamentare, guvernamentale, transporturi de trupe, tehnic militar, armament i altele asemenea. De asemenea, funcionarul consular acord asisten i protecie aeronavelor, echipajului i pasagerilor ori de cte ori mprejurrile cer. Funcionarii consulari vor sprijini personalul, pasagerii i ncrctura n transporturile internaionale feroviare i rutiere de mrfuri i cltori n caz de accidente de circulaie i vor interveni la autoritile rii de reedin pentru a le acorda primul ajutor n funcie de situaia n care se afl. e) Funcia de ofier al strii civile Funciile consulare prevzute la art. 5 al Conveniei de la Viena din anul 1963 stabilesc domeniile n care un oficiu consular i poate exercita sarcinile stabilite de ctre statul trimitor. Prevederea menionat constituie, totodat, norma juridic de drept consular prin care se consacr obligaia statului de reedin de a permite, pe baz de reciprocitate, ndeplinirea sarcinilor aa cum le stabileste statul trimitor n domeniul respectiv, dac nu are prevederi legale contrare. n materia nregistrrii actelor i faptelor de stare civil, statele au interese majore, care influeneaz i sarcinile privind ndeplinirea funciei de ofier al strii civile, ncredinate, de regul, sefilor oficiilor consulare. Statul n care se produc actele i faptele de stare civil poate avea, uneori, principii juridice fundamental diferite de cele ale statului trimitor. Statele trimitoare au, de aceea, interesul de a avea un sistem propriu de constatare i nregistrare a actelor i faptelor de stare civil petrecute n strintate, ntruct din acestea se nasc situaii juridice anume pentru persoanele aflate n statul de reedin; n unele ri actele de stare civil sunt ncheiate numai de autoritile locale, ceea ce rezult c funcionarii consulari strini nu pot ndeplini funcii n materie de nregistrare a actelor de stare civil. Regula este imperativ potrivit principiului locus regit actum (de exemplu, Anglia, Columbia Argentina ). Art. 5, lit. f din Convenia de la Viena din anul 1963 stipuleaz funcionarii consulari au dreptul de a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i reglementrile statului de reedin nu se opun la aceasta. Statele pot stabili prin acorduri bilaterale coninutul acestei funcii, pe care pot limita sau condiiona. f) Funcia notarial

64

Activitatea notarial a consulului este reglementat de normele dreptului internaional i de normele dreptului intern al statului trimitor. Conveniile internaionale multilaterale, care se refer la activitatea consular, lucrrile doctrinare, att ale institutelor de cercetri pe probleme internaionale ct i operele unor teoreticieni, trateaz activitatea notarial consulului, mai mult sau mai puin detaliat. Convenia de la Viena din anul 1963 prevede la art. 5, lit. f funcia notarial mpreun cu funcia administrativ i cu cea de ofier de stare civil. Funcionarul consular are dreptul, potrivit acestui articol, s acioneze n calitate de notar sub rezerva ca legislaia i reglementrile statului de reedin s nu se opun la aceasta. Regulile referitoarele la cazurile n care acioneaz un consul n calitate de notar sunt: a) dreptul la ntocmirea, legalizarea sau autentificarea de documente pentru cetenii statului trimitor este general pentru funcionarul consular, funcia notarial a consulului este limitat pentru cetenii statului de reedin la activitile notariale care confer putere actelor ce urmeaz s fie folosite la autoritile publice ale statului trimitor, adic este restrns la operaiunile de legalizare, cu cele trei componente ale ei, cum vom vedea; b) documentele ncheiate s nu se refere la bunuri imobile situate pe teritoriul statului de reedin, oricare ar fi finalitatea actelor ncheiate: transferarea, restrngerea sau grevarea dreptului de proprietate asupra acestora, indiferent de natura actelor ce se ncheie (acte ntre vii sau pentru cauze de moarte); c) funcionarul consular nu poate primi i autentifica contracte ntre cetenii statului de reedin sau ntre ceteni ai unui stat ter, chiar dac acestea sunt destinate a fi folosite n statul trimitor; d) funcionarul consular onorific poate primi, nregistra i legaliza acte i copii sau extrase de pe documente, dar nu poate autentifica nscrieri de orice fel. Conform prevederilor stipulare n art. 16 al Regulamentului consular al Romniei, activitatea notarial se va desfsura pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale. Actele notariale se ndeplinesc, dup caz, la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare, precum i la bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl staionate n raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt parte ori legea local nu se opune. Forma i condiiile n care se ndeplinesc actele notariale sunt prevzute de legea romn. Art.13 din Legea nr.36/1995, a notarilor publici i activitii notariale, prevede c activitatea notarial a misiunilor diplomatice i consulare ale Romniei se desfsoar pe baza legii romne i a nelegerilor internaionale la care Romnia este parte, precum i potrivit uzanelor internaionale. Acelasi articol menioneaz n alineatul 2 c, la cererea persoanelor fizice avnd cetenia romn, precum i a persoanelor juridice romne, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei ndeplinesc urmtoarele acte notariale: - redactarea de nscrieri n vederea autentificrii sau legalizrii semnturii; - autentificarea nscrisurilor; - legalizarea sigiliilor i semnturilor; - darea de dat cert nscrisurilor prezentate de pri; - certificarea unor fapte; - legalizarea de copii de pe nscrisuri; - efectuarea i legalizarea traducerilor; - primirea n depozit a nscrisurilor i documentelor prezentate de pri; - eliberarea de duplicate de pe actele notariale ntocmite de misiunile diplomatice sau oficiile consulare.

65

Unele activiti consulare pot fi ndeplinite de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei i la cererea persoanelor fizice sau juridice strine, n msura n care legile sau reglementrile statului de reedin nu se opun (art.13, alin.3, Legea nr.36/1995). n privina locului unde se ndeplinesc actele notariale alineatul 4 al aceluiasi articol prevede c: "Actele notariale se ndeplinesc la sediile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare, precum i la bordul navelor i aeronavelor sub pavilion romnesc care se afl staionat n raza de activitate a acestor organe, precum i la domiciliul ceteanului romn ori n alt loc, dac acest lucru este prevzut n conveniile internaionale la care Romnia i statul de reedin sunt pri sau legea local nu se opune." Actul notarial ndeplinit de funcionarul consular, purtnd semntura sa i sigiliul oficial, este autoritate public i are fora probant prevzut de lege. Actele notariale ntocmite de funcionarul consular pot fi atacate de pri sau de orice persoan interesat prin aciune n anulare la instana judectoreasc, n conformitate cu prevederile Codului romn de procedur civil. g) ndeplinirea de acte diplomatice i politice Oficiul consular poate ndeplini acte diplomatice, n conformitate cu art.17 din Convenia de la Viena asupra relaiilor consulare, n urmtoarele condiii: - s nu existe misiunea diplomatic a statului trimitor n statul de reedin sau s nu fie reprezentat printr-un stat ter; - este necesar ca statul de reedin s-i fi exprimat consimmntul n acest sens; - s nu fie afectat statutul consular. Alte funcii consulare: - funcii administrative; - funcii consulare n materie jurisdicional; - funcii consulare n materie de pasapoarte etc. 5. IMUNITILE I PRIVILEGIILE OFICIILOR CONSULARE I ALE MEMBRILOR ACESTORA 5.1. Enumerarea imunitilor i privilegiilor potrivit Conveniei de la Viena din 1963 5.2. Coninutul imunitilor i privilegiilor consulare 5.3. Beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare 5.4. nceputul i ncetarea privilegiilor i imunitilor consulare 5.1. ENUMERAREA IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR POTRIVIT CONVENIEI DE LA VIENA DIN 1963 Imunitile i privilegiile consulare sunt acele drepturi, nlesniri i faciliti acordate unui post consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin n scopul asigurrii ndeplinirii eficiente a funciilor lor. Dumitru Mazilu menioneaz, citndu-l pe G.H. Hackwort, c pentru a-i putea ndeplini atribuiile, consulii i ceilali membri ai Oficiului consular se bucur de faciliti, privilegii i imuniti, care constituie statutul lor consular. Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, imunitile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume: a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular art. 28-39; b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular art. 40-57;

66

c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei art. 58-68. n literatura de specialitate este dat clasificarea i specificarea imunitilor, inviolabilitilor, privilegiilor, drepturilor i facilitilor consulare. Membrii personalului oficiilor consulare au un statut internaional special, fiind exceptai de la jurisdicia statelor n conformitate cu dispoziiile Conveniei consulare din 1963. Dei beneficiaz de un statut special recunoscut de state pentru a le facilita exercitarea funciilor lor, ei trebuie s respecte permanent legile i ordinea de drept din statele respective. Generic, prin sintagma imuniti consulare trebuie s nelegem, potrivit teoriei i practicii dreptului internaional tratamentul pe care dreptul internaional l prevede, pentru a fi acordat, oficiilor consulare ale statelor strine i personalului lor n scopul ca acestea s-i poat ndeplini funciile ce le revin. Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor consulare, izvor de drept internaional ce constituie dreptul comun n materia dreptului consular, a rezervat ntreg Capitolul II materiei nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor privind posturile consulare, funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular. Reglementarea acestor probleme s-a realizat n dou seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a doua seciune cuprinde prevederi referitoare la facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular (art. 40-57). 5.2. CONINUTUL IMUNITILOR I PRIVILEGIILOR CONSULARE Enumerate i reglementate de Convenia din 1963, aceste imuniti i privilegii au fost clasificate i amplu analizate n literatura de specialitate. n cele ce urmeaz, ne vom referi cu precdere la imunitatea de jurisdicie ncercnd s cuprindem urmtoarele aspecte: definiia i reglementarea imunitii consulare, formele de imunitate de jurisdicie, beneficiarii acestei imuniti, caracterul i limitele imunitii de jurisdicie. n doctrin s-au dat mai multe definiii imunitilor consulare. n opinia unui autor romn, imunitile consulare sunt acele drepturi acordate unui oficiu consular i membrilor acestuia de ctre statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia autoritilor judiciare sau de la constrngerea exercitat de autoritile administrative ale acestui stat. Alt autor consider c imunitile consulare sunt drepturi acordate unui post consular i membrilor acestuia de statul de reedin, potrivit crora acestia sunt exceptai de la jurisdicia local. Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat Imunitatea de jurisdicie, c: 1. Funcionarii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. 2. Totusi, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune civil: a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor; b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau de un avion. Avnd n vedere cele menionate mai sus, putem defini imunitatea de jurisdicie ca fiind beneficiul acordat unor categorii de personal al oficiilor consulare n temeiul

67

reglementrilor internaionale i care const n exceptarea acestora de la jurisdicia statului de reedin. Dei unii autori trateaz inviolabilitatea ca fcnd parte din coninutul imunitii, n privina oficiilor consulare, aa cum rezult din Convenie, se prevede doar inviolabilitatea localurilor acestora - art. 31( i nu imunitatea lor). Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la Viena din 1963 rezult c trei sunt formele de imunitate de jurisdicie: - imunitatea de jurisdicie penal; - imunitatea de jurisdicie civil; - imunitatea de jurisdicie administrativ. Imunitatea de jurisdicie penal. Funcionarii i angajaii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative pentru actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. n legtur cu expresia subliniat se cuvine s facem unele precizri, avnd n vedere c, aa cum a fost formulat n art. 43 din Convenie, ar putea crea confuzii. Astfel, pentru ca un act s aib caracterul de act ndeplinit n exercitarea funciilor consulare el trebuie s fie legitim i legal, s rezulte exclusiv din exercitarea funciilor consulare; mai este necesar, apoi, ca actul s fie calificat ca atare att de statul trimitor, ct i de statul de reedin. Imunitatea de jurisdicie civil. Convenia de la Viena din 1963 exclude din categoria actelor ndeplinite n exercitarea funciilor consulare ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor, n caz de aciune civil; de asemenea, prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau aeronav. Aadar, instanele civile ale statului de reedin nu au competena de a judeca aciunile civile rezultate din contracte ce au fost ncheiate de funcionarii consulari i de angajai consulari, n mod expres sau implicit, n calitatea lor de mandatari ai statului trimitor. Imunitatea de jurisdicie administrativ. Funcionarii consulari i angajaii consulari se bucur n statul de reedin de imunitate de jurisdicie administrativ, aceasta nsemnnd c autoritile judiciare sau administrative ale acestui stat nu au competena de a constata i sanciona faptele de natur contravenional. Ei nu beneficiaz da aceast imunitate ntr-un stat ter (art.54). Imunitatea de jurisdicie nu este absolut n ce-i priveste pe funcionarii consulari i pe angajaii consulari (precum n cazul diplomailor), ci are un caracter funcional, ea existnd numai cu privire la actele svrsite n exercitarea funciilor consulare. Nu toi membrii postului consular beneficiaz de imunitate de jurisdicie, ci, dup cum prevede art. 43, doar funcionarii consulari i angajaii consulari. Rezult c vor fi exclusi de la imunitatea de jurisdicie membrii personalului de serviciu. Fcnd parte din ceea ce un autor numea un complex de tratament favorabil, imunitile consulare, n general, i imunitatea de jurisdicie, n special, alturi de celelalte privilegii, drepturi i diferite nlesniri, vin s contribuie la ndeplinirea n bune condiiuni de ctre consuli i ceilali membri ai oficiilor consulare a atribuiunilor ce le revin. Trebuie s menionm, ns, c statutul consular cuprinde, de asemenea, anumite obligaii ce incumb consulului i pe care trebuie s le ndeplineasc fa de statul de reedin (art.55 din Convenia din 1963). Inviolabilitile consulare sunt totalitatea drepturilor acordate unui post consular i personalului acestuia de normele dreptului internaional, potrivit crora statul de reedin

68

trebuie s interzic autoritilor sale de a dispune, n situaii anume determinate, luarea msurilor de constrngere fa de sediul postului consular sau fa de personalul consular, care ar afecta funcionalitatea postului sau libertatea personal a funcionarilor consulari sau care ar aduce atingere drepturilor personale, necesare ndeplinirii oficiale a funciilor. a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoaste inviolabilitatea doar funcionarului consular; b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul svrsirii unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie. c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care sunt folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art. 31). Spre deosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care se bucur de aceeasi ocrotire i de aceeasi inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, resedina efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile. d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de transport ale postului consular nu pot fi rechiziionate.(art. 31, p.4); e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postului consular, cifrul, fisierele i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze (art. 1). f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totusi, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de origine. Privilegiile consulare sunt nlesnirile sau avantajele juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului acestuia i constau n posibilitatea juridic de a se bucura de anumite beneficii i de a primi anumite onoruri. n categoria privilegiilor se ncadreaz scutirea de taxe i impozite, scutirea de taxe vamale, dreptul de a folosi comunicarea prin cifru, dreptul de a se servi de curieri speciali i de valiza consular etc. a) Privilegiile fiscale sunt exprimate sub form de scutiri de impozite i taxe. Beneficiaz de aceste privilegii att localurile consulare, ct i funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 32). b) Privilegiile vamale sunt desemnate sub forma scutirii de control i taxe vamale. De aceste privilegii beneficiaz postul consular i funcionarii consulari. Angajaii consulari nu sunt scutii de taxe i control vamal, dect cu ocazia primei instalri (art. 50). c) Scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisul de edere este un privilegiu de care se bucur funcionarii consulari i angajaii consulari (art. 46). Scutirea de nmatriculare nu nseamn scutirea de obligaia de a obine viza, n statele unde exist aceast procedur, i nici dreptul de a rmne pe teritoriul statului de reedin fr a fi notificai ministerului afacerilor externe al statului de reedin. Funcionarilor consulari i angajailor consulari li se elibereaz, de regul, carte de identitate care identific statutul lor i dau dreptul de edere n ara de reedin.

69

d) Scutirea de permise de munc este un privilegiu acordat tuturor membrilor postului consular. Acest privilegiu nu nseamn altceva dect faptul, c nu este necesar de a obine autorizaie pentru a desfsura activitate la postul consular. Unele state elibereaz permise de munc membrilor familiei funcionarilor consulari i angajailor consulari, n caz dac acestia doresc s lucreze pe teritoriul statului de reedin. n aceste cazuri, persoanele care au primit permise de munc nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie civil i administrativ. e) Scutirea de prestaii personale i de orice serviciu de interes public (art. 52) i de obligaia de asigurare social (art. 48). Drepturile consulare sunt permisiuni juridice acordate de statul de reedin unui post consular sau personalului consular, care constau n garantarea exercitrii unor aciuni, prevzute de legea statului trimitor, dar care produc efecte juridice fie n statul de reedin, fie n statul trimitor. a) Dreptul la arborarea drapelului naional i asezarea scutului cu stema de stat pecldirea ocupat de ctre postul consular i pe mijloacele de transport ale postului consular, atunci cnd acestea sunt folosite n interes de serviciu (art. 29); b) Dreptul de a ncasa taxe consulare stabilite de ctre statul trimitor (art. 39); c) Dreptul de a exporta fr taxe bunurile succesorale, n caz de deces al unui membru al postului consular (art. 51). Facilitile consulare sunt acele garanii i obligaiuni generale pe care le acord statul de reedin posturilor consulare i personalului consular n scopul susinerii i nlesnirii desfsurrii activitii care le este proprie n condiii ct mai bune. n categoria facilitilor se ncadreaz obligaiunea statului de reedin de a facilita postului consular dobndirea de terenuri sau cldiri sau procurarea lor n alt mod (art. 30 al Conveniei de la Viena). 5.3. BENEFICIARII PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963 determin beneficiarii privilegiilor i imunitilor consulare. Postul consular este principalul beneficiar al imunitilor i privilegiilor consulare, indiferent de rangul acestuia: consulat general, consulat, viceconsulat, agenie consular. eful de post consular nu are imuniti i privilegii speciale. El beneficiaz doar de dou privilegii: a) dreptul de precdere n cadrul corpului consular i b) dreptul de a arbora drapelul naional al statului trimitor pe cldirea resedinei sale i pe mijloacele de transport cu ocazia folosirii lor oficial. Toate categoriile de personal consular beneficiaz de urmtoarele imuniti i privilegii: a) imunitatea de a depune mrturie, care este legat de faptele oficiale; b) scutirea de permise de munc; c) scutirea de regimul de securitate social; d) scutirea de prestaii personale. Funcionarii consulari beneficiaz n plus de inviolabilitate. Funcionarii consulari i angajaii consulari mai beneficiaz de: a) imunitile de jurisdicie; b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere; c) scutiri fiscale; d) scutirea de taxe vamale i de control vamal. Angajaii consulari beneficiaz n plus de scutirea de taxe vamale i de control vamal numai cu ocazia primei lor instalri. Membrii de familie, care locuiesc mpreun cu funcionarii consulari beneficiaz numai de privilegiile urmtoare: a) scutirea de impozite i taxe fiscale;

70

b) scutirea de taxe vamale i control vamal; c) scutirea de regimul de securitate social; d) scutirea de prestaii sociale; e) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permisele de edere. Membrii de familie care exercit n statul de reedin o activitate particular cu caracter lucrativ, precum i titularii care exercit ei nssi n statul de reedin o asemenea activitate, nu vor beneficia de privilegii i imuniti. Persoanele folosite exclusiv n serviciul particular al unui membru al postului consular, n caz dac el nu este cetean al statului de reedin, beneficiaz de: a) scutirea de permis de munca; b) scutirea de obligaiile privind asigurarea securitii sociale. Membrii misiunilor diplomatice n cazul exercitrii funciilor consulare ale misiunii i pstreaz statutul lor, iar privilegiile i imunitile continu s fie determinate de regulile dreptului internaional privind relaiile diplomatice. n cazul cnd un membru al personalului diplomatic al misiunii diplomatice a statului trimitor n statul de reedin este numit gerant interimar, el continu s se bucure de privilegiile i imunitile diplomatice, dac statul de reedin nu se opune la aceasta. Gerantului interimar, numit n funcie dintre funcionarii consulari, i sunt aplicabile dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare n aceeasi msur ca i efului de post consular n cauz. Totusi, n Convenie se precizeaz: "Statul de reedin nu este obligat s acorde unui gerant interimar nlesnirile, privilegiile i imunitile de care eful de post consular se bucura numai n baza unor condiii pe care gerantul interimar nu le ndeplineste" (art. 15, pct. 3). Postul consular condus de un funcionar consular onorific beneficiaz de urmtoarele nlesniri, privilegii i imuniti, de care se bucur i posturile consulare de carier: a) nlesniri acordate postului consular pentru activitatea sa (art. 28); b) folosirea drapelului i stemei naionale (art.29); c) obinerea de localuri (art. 30); d) libertatea de deplasare (art. 34); e) libertatea de comunicare (art.35); f) comunicarea cu cetenii statului trimitor (art. 36); g) accesul la informaii n caz de deces, tutel sau curatel, de naufragiu i de accident aerian (art. 37); h) comunicarea cu autoritile statului de reedin (38); i) perceperea de drepturi i taxe consulare (art. 39); k) libertatea mijloacelor de comunicare, inclusiv a curierilor speciali i a cifrului (art.54); Posturile consulare conduse de funcionari consulari onorifici beneficiaz n plus de: a) dreptul la protecie pentru localurile consulare (art. 59); b) scutirea fiscal a localurilor consulare (art. 60); c) inviolabilitatea arhivelor (art.61); d) scutiri vamale (art. 62); Funcionarii consulari onorifici se bucur de nlesniri, privilegii i imuniti de care beneficiaz i funcionarii consulari de carier: a) notificarea cazurilor de arestare, deteniune sau urmrire (art. 42); b) imunitatea funcional de jurisdicie (art. 43); c) imunitatea de a depune ca martor (art. 44); d) renunarea la privilegii i imuniti (art. 45); Funcionarii consulari onorifici beneficiaz n plus de:

71

a) protecia din partea statului de reedin (art. 64); b) scutirea de nmatriculare a strinilor i de permis de edere (art. 65); c) scutiri fiscale (art. 66); d) scutirea de prestaii personale (art. 67). Funcionarii consulari onorifici sunt obligai s respecte legile i regulamentele statului de reedin (art. 55). Potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, pentru ca o persoana s nu fie exclus din beneficiul privilegiilor i imunitilor consulare, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: 1. s aib calitatea de cetean al statului trimitor; 2. s nu aib domiciliu pe teritoriul statului de reedin; 3. s nu exercite o ocupaie privat cu caracter lucrativ n statul de reedin; 4. s nu fie consul onorific. 5.4. NCEPUTUL I NCETAREA PRIVILEGIILOR I IMUNITILOR CONSULARE Conform art. 53 al Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, orice membru al postului consular beneficiaz de privilegiile i imunitile respective de la intrarea sa pe teritoriul statului de reedin pentru a ajunge la post sau, dac se gseste deja pe acest teritoriu, din momentul intrrii sale n funcie la postul consular. Membrii familiei unui membru al postului consular care locuiesc mpreun cu el, precum i membrii personalului su particular, beneficiaz de privilegiile i imunitile respective, ncepnd cu una din datele urmtoare: - aceea de cnd membrul respectiv al postului consular se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare; - aceea a intrrii lor pe teritoriul statului de reedin; - aceea la care ei au devenit membri ai acestei familii sau ai personalului particular respectiv. Imunitile i privilegiile nceteaz n momentul n care persoana n cauz prseste teritoriul statului de reedin sau, dup caz, din momentul ncetrii calitii de membru al familiei. Actele oficiale, svrsite de un funcionar consular sau un angajat consular n exercitarea funciilor sale, se bucur de imunitatea de jurisdicie fr limit de timp. n cazul declarrii unui funcionar consular persona non grata sau ca persoana inacceptabil sau n caz de conflict armat, statul de reedin acord un termen rezonabil, la finele cruia nceteaz privilegiile i imunitile (art. 23 din Convenia de la Viena). n caz de deces al unui membru al postului consular, membrii familiei sale care locuiau mpreun cu el continu s se bucure de privilegiile i imunitile de care beneficiaz, pn la prima din datele urmtoare: - aceea la care ei prsesc teritoriul statului de reedin; - la expirarea unui termen rezonabil care le va fi fost acordat n acest scop. Potrivit prevederilor art.53 al Conveniei de la Viena din anul 1963, privilegiile i imunitile membrilor oficiului consular se nasc din momentul intrrii lor pe teritoriul statului de reedin; dac se afl pe acest teritoriu, din momentul intrrii n funcie. Imunitile i privilegiile nceteaz la prsirea teritoriului statului de reedin sau, dup caz, la ncetarea calitii de membru al familiei.

72

BIBLIOGRAFIE SELECTIV RECOMANDAT Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic i consular - Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1996 Anghel, Ion M. - Drept diplomatic i consular - vol.II, Ediia a II-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002 Bonciog, Aurel - Drept consular - Ed. Fundaiei Romnia de MineBucuresti, 1996 Feltham, R.G. - Introducere n dreptul i practica diplomaiei - Bucuresti, Editura ALL, 1996 Iacob, Gh. - Introducere n diplomaie - Editura Fundaiei "AXIS", lasi, 1998 Mazilu, Dumitru Diplomaia. Drept diplomatic i consular Ed. LUMINA LEX, Bucuresti, 2003 Nstase, Adrian; Aurescu, Bogdan; Glea, Ion Drept diplomatic i consular. Sinteze pentru examen Ed. All Beck, 2002 Nstase, Dan Drept diplomatic i consular Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucuresti, 2006

73