NDICE

introduccion 1. Evolucin Histrica 2.El Acto Administrativo 2.1. - Expresin Doctrinaria 3. Nulidad De Los Actos Administrativos 4. Tramite De La Nulidad: 27444 5. Presuncin De Validez 6. Nulidad De Oficio: 7. Diferencia Entre Nulidad Del Acto Administrativo Y Revocacin Del Acto Administrativo 8. Causales De Nulidad 9. Son Vicios Del Acto Administrativo Que Causan Su Nulidad De Pleno Derecho, Los Siguientes: 10. Requisitos Y Vicios 11. Vicios Y Nulidades 12. Clasificacin De Los Vicios 13. Diferencia Entre Nulidades Civiles Y Administrativas 14. Nulidades Civiles 15. Nulidades Administrativas 16. Instancia Competente Para Declarar La Nulidad 17. Efectos De La Declaracin De Nulidad 18. Alcances De La Nulidad 19. Independencia De Los Vicios Del Acto Administrativo 20. Jurisprudencias: 21. Sentencia Del Tribunal Constitucional

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 2 Nulidad Del Acto Administrativo

INTRODUCCIN
El la administracin pblica se emiten a diarios actos administrativos y actos de la administracin, en cuanto a lo primero estos producen relevancias jurdicas que darn surgimientos a conductas jurdicas por parte de los administrados. Los que emiten los actos administrativos son los entes pblicos a travs de los funcionarios pblicos competentes, los cuales tienen capacidad para decidir. Pero que sucede cuando esos actos no estn correctamente emitidos, generando el malestar de los administrados e incluso va en contra del bien comn en este caso el derecho administrativo nos da herramientas es decir remedios para prevenir un posible perjuicio del administrado.

En otras palabras, los caracteres jurdicos del acto administrativo deben ser un reflejo de todo el sistema jurdico aplicable y por ello no pueden resolverse a nivel puramente doctrinario sino que se hace necesario apelar a fundamentos sistemticos y no puntuales de orden jurdico. No puede primero afirmarse que los caracteres son tales y despus preguntarse cul es su fundamento?, pues primero hay que encontrar y demostrar que ese principio verdaderamente existe y no se encuentra solamente en las obras de la materia.1

Tenemos como una de las armas o remedios que nos prob el derecho administrativo a la nulidad del acto administrativo el cual nos servir para prevenir posibles perjuicios o de lo contrario a que cesen mediante una cosa decidida firme ya veremos las diferentes modalidades en el cual se materializa este recurso.

O sea, no hay que partir de una supuesta naturaleza o esencia de una institucin, pretendidamente descubierta por cada doctrinario: Lenguaje, mtodo y derecho administrativo; Ross, Alf, Sobre el derecho y la justicia, Buenos Aires, Eudeba, 1963, p. 111 y sus referencias.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 3 Nulidad Del Acto Administrativo 1.EVOLUCION HISTORICA La denominacin era en lo absoluta desconocida. Es la revolucin francesa la que lo crea genialmente, como prueba inequvoca de una visin diferente y de tratamiento de los asuntos estatales, sujetndolo a un amplio ordenamiento jurdico, alejndolo de la omnipotencia y arbitrariedad de la monarqua. El desarrollo posterior de la actividad multiforme del estado ha creado precisamente una rica teora, particularmente por las leyes francesas de 20-3-1865 y de 17-8-1907 por parte del consejo de estado. Esta teora no ha convalidado aun institutos suficientemente aceptados y sigue acumulando experiencia. Siguiendo a Dromi podemos sostener que el acto administrativo nace con la relacin prctica de la doctrina de la separacin de los poderes del estado. Utilizase por primera vez en la ley del 16 de fructidor, ao III(3 de septiembre de 1795), ley en la cual se dirigan a los tribunales ordinarios reiteradas prohibiciones de conocer respecto de los actos de administracin, pues ya eramateria reservada para la competencia contenciosa(DROMI: Instituciones del Derecho Administrativo, Astrea, Buenos Aires, 1983, p. 185.). 2.EL ACTO ADMINISTRATIVO 2.1. - EXPRESION DOCTRINARIA En lo que concierne a sus orgenes se afirma que nace en el estado de derecho como una consecuencia de la sumisin de la actividad pblica a la norma jurdica(B. Castejon y E. Rodrguez: Derecho Administrativo Y Ciencias De la Administracin y Ciencia del Administracin); y existe el concepto generalizado que es con posterioridad a la revolucin francesa al consagrarse le principio de legalidad que se confiere a ciertos actos la significacin peculiar de los actos administrativos porque a travs de ellos se concretaba o ejecutaba una ley. Rafael Entrena lo define como un acto jurdico realizado por la administracin con arreglo al derecho administrativo. Duguit lo define como toda manifestacin de la voluntad de los agentes administrativos conforme al derecho objetivo, que produce una situacin de derecho objetivo o condiciona el nacimiento de una situacin de derecho objetivo. Manuel Maria Diez lo entiende como una declaracin de un rgano del poder ejecutivo en ejercicio de su funcin administrativa que produce efectos jurdicos con relacin a terceros; y que cuando cumple con su ciclo de formacin y contiene todos los elementos esenciales se dice que es perfecto. Su eficacia surgira de su capacidad de producir efectos jurdicos(Manuel Maria Diez: El Acto Administrativo, Buenos Aires 1961). Transcribimos la opinin de Miguel Acosta Romero: "Es una manifestacin unilateral y externa de la voluntad, que expresa una decisin de una autoridad administrativa competente, en ejercicio de la potestad publica"(Miguel Acosta Romero, Citado por Jos Bartra Cavero: Procedimiento Administrativo, Huallaga, Lima 1997). Y para finalizar tenemos la definicin del doctor Gustavo Bacacorzo, que manifiesta que el "acto administrativo es la decisin de una autoridad en ejercicio d sus propias funciones, sobre derechos deberes e intereses de las entidades

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 4 Nulidad Del Acto Administrativo administrativas y/o de los administrados respecto de ellos"(Gustavo Bacacorzo: Tratado de Derecho Administrativo, Gaceta Jurdica, Lima 2001).

3. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Articulo 8 validez del acto administrativo: (Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico) Concordancias internas: T.P.Art.IV1.1 Art.3 Art.9 Comentario: La doctrina italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia, nos indica que un acto invalido puede ser eficaz y recprocamente, que un acto valido puede no ser eficaz. As aunque ambos mantienen ntima relacin con el ciclo vital del acto administrativo, actan en momentos distintos: ya que mientras de su perfeccionamiento hasta la consumacin de sus efectos. Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las normas jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y consta de todos sus elementos esenciales , establecidos en el artculo 3 cuando exista falla en su estructuracin o mala aplicacin de sus elementos, provoca el surgimiento de los mecanismo de auto tutela de revisin o de colaboracin del administrado orientando a la bsqueda de su descalificacin, pero pervive aun la presuncin de validez que establece el artculo 9. Un problema metodolgico difcil de solucionar adecuadamente, en otro sentido, es el de la vinculacin de los caracteres del acto administrativo con el sistema de nulidades. En rigor, ambos deben ser analizados conjuntamente y el lector har bien en remitirse desde ya al Captulo de nulidades. De todas maneras, debemos adelantar que los caracteres del acto administrativo no son los mismos segn que el acto adolezca de una u otra clase de nulidad: especficamente, distinguimos tres categoras de nulidad del acto administrativo, denominadas estipulativamente anulabilidad (o nulidad relativa), nulidad (o nulidad absoluta, o actos nulos de nulidad absoluta) e inexistencia (o actos administrativos inexistentes, o vas de hecho administrativas, o inexistencia de acto administrativo.) A diferencia del derecho civil, en que se distingue entre el acto nulo y anulable, como dos categoras y la nulidad absoluta y relativa, como otras dos categoras distintas, en el derecho administrativo se hacen solamente dos o a lo sumo tres (si se incluye la inexistencia) categoras. La utilizacin de los trminos anulable y nulo no tiene una necesaria correlacin con los vocablos anlogos del derecho privado, pues el sistema de nulidades administrativas tiene sus propios principios, derivados de la doctrina, la jurisprudencia y el Decreto Ley N 27444. Adelantando aqu las conclusiones que iremos desarrollando en los Captulos que siguen, podramos delinear como caractersticas generales las siguientes: el acto administrativo vlido y el acto administrativo anulable, que son los que tienen vicios intrascendentes o no demasiado graves, son considerados actos regulares; el acto principio de legalidad requisitos para validez de los actos administrativos presuncin de validez del acto

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 5 Nulidad Del Acto Administrativo administrativo nulo, que es el que tiene vicios graves o muy graves, es un acto irregular. En caso de vicios groseros, el acto se denomina inexistente. 4. TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444 Los administrados plantean nulidad por medio de recursos administrativos Es conocida y declarada por autoridad superior de dict acto. Si es autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, la declara la misma. Si se declara nulidad, se dispondr conveniente para hacer efectiva responsabilidad del emisor acto invlido 5. PRESUNCIN DE VALIDEZ Articulo 9 presuncin de validez Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por administrativa o jurisdiccional , segn corresponda. Concordancias internas: ART.12 EFECTOS DE LA DECLARACION DE NULIDAD ART.13 ALCANCES DE LA NULIDAD ART.15 INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO ART.17.2 EFICACIA ANTICIPADA DE LA DECLARACION DE NULIDAD ART.202 NULIDAD DE OFICIO ART.216.2 ACTOS SUSCEPTIBLES DE SUSPENSIN ADMINISTRATIVO ART.217 RESOLUCION DE RECURSOS ADMINITRATIVO COMENTARIO: Actos administrativos ilcitos no pierden cualidades tales. Los vicios jurdicos tornan al acto ilegtimo, invlido, antijurdico, pero no por ello dejan de producir efectos jurdicos ni lo privan de su condicin. Puede tener un vicio impugnable administrativa y judicialmente que engendre responsabilidad extracontractual del Estado por la produccin de efectos antijurdicos, sin dejar de ser acto administrativo por esa circunstancia. (Roberto Dromi) Cuando queda perfeccionado el acto administrativo, por haber concurrido sus elementos esenciales, se le atribuye una presuncin relativa o juris tantum de validez que dispensa a la autoridad emisora de demostrar su validez o segn algn proceso confirmatorio, consultivo o declarativo en el mismo sentido, aun cuando alguien pusiera en duda o pretendera su invalidez. Estamos frente a la recepcin por la legislacin de una de las prerrogativas del poder pblico esenciales para asegurar la eficiencia y seguridad en el cumplimiento de las decisiones gubernamentales: todo acto administrativo tiene a su favor la presuncin de constituir el ejercicios legitimo de una actividad administrativa. Mediante esta presuncin de validez de legalidad de regularidad o simplemente de correccin , la legislacin asume a priori que la autoridad obra conforme al derecho salvo prueba en contrario que debe ser constatada, procesada y confirmada en va regular ( procedimiento de impugnacin) Ninguna norma de derecho administrativo estableca antes de 1972 para los actos administrativos una presuncin semejante, pero tampoco una distinta; de tal modo, aplicando por analoga la norma civil, poda concluirse que los actos administrativos

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 6 Nulidad Del Acto Administrativo anulables se presumen legtimos o vlidos, no as los actos administrativos nulos. (Actos tales se reputan nulos aunque su nulidad no haya sido juzgada.). A ese argumento normativo civilista caba agregar otro de ndole lgica: si un acto tiene un vicio que no es manifiesto o aparente, es plausible que deba considerrselo, en principio y provisoriamente (hasta que una autoridad competente resuelva lo contrario), legtimo; si, en cambio, el vicio es claro y evidente, no podra presumirse que el acto es -a pesar de ese vicio manifiesto- vlido;2 ello equivaldra tanto como cerrar los ojos ante la realidad, como decir el sol brilla, pero presumo que no brilla. En otras palabras, es insalvablemente contradictorio afirmar que un acto deba o pueda presumirse legtimo si la persona que se enfrenta con l advierte inmediatamente que no es legtimo. Esa contradiccin lgica ni siquiera podra ser superada por una hipottica norma legal expresa que as lo dijera,3 pues all tendramos una pretendida presuncin legal cuya irrazonabilidad parece manifiesta. En tal sentido cabra imaginar una norma que invocando el bien comn o el inters pblico dijera que Aunque encuentres un acto manifiestamente ilegtimo, debes comportarte como si fuera legtimo, pues la ley as lo impone. Pero es claro que ello resulta irrazonable, por ende inconstitucional. No podra ni siquiera en ese caso, postularse que si encuentras un acto manifiestamente ilegtimo, presume a pesar de ello que es legtimo, pues ello es como ordenar que se piense en cierto modo, lo que es una imposibilidad material y moral y por ende una imposibilidad jurdica. El Decreto Ley no cambia ni puede cambiar, pues, la razn. Ni tampoco la ley de la gravedad.4 As surga para nosotros que la presuncin de legitimidad del acto administrativo poda existir, por va analgica, respecto de los actos anulables cuyo vicio no era evidente o manifiesto; que, en ausencia de norma expresa, no poda en cambio jurdicamente hablarse de una supuesta presuncin de legitimidad para todos los actos sin distincin. Es que, como dice Imboden, la nulidad de un acto excluye necesariamente su exigibilidad, por la lgica inmanente al ordenamiento jurdico. 5 Por tales razones ya en la primera edicin (1963) de El acto administrativo sostuvimos que el vicio manifiesto destruye precisamente la presuncin de legitimidad [] El acto administrativo nulo no debe tener presuncin de legitimidad y agregbamos que el criterio contrario representa un pensamiento poltico estatista y autoritario;6 tal criterio lo reiteramos en otra obra, un ao ms tarde, destacando entonces que: Ello, evidentemente, carece de toda razonabilidad ya que ninguna argumentacin doctrinaria puede destruir el hecho de que puedan existir actos manifiestamente viciados; y ello, a su vez, implicar necesariamente que en tales casos el acto no podr tener presuncin de

Winkler, Gnther, Die absolute Nichtigkeit von Vervaltungsakten, Tbingen, 1960, p. 15. Ver tambin supra, nota 1.5 y sus referencias, esp. Mairal, Control..., t. II, op. cit., p. 777. 3 Winkler, op. cit., p. 29.
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Reiteramos como constante problema nuestra dificultad en percibir la realidad y no imaginarla, como en aceptar los postulados ms elementales de la razn: El Estado de Derecho en estado de emergencia, LL, 2001-F, 1050, reproducido en Lorenzetti, Ricardo Luis (dir.), Emergencia pblica y reforma del rgimen monetario, Buenos Aires, LL, 2002, pp. 53-64.
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Citado

por

Winkler,

op.

cit.,

p.

15,

quien

se

pronuncia

en

igual

sentido.

El acto administrativo, op. cit., 1963, 1a ed., p. 98, nota 33; 1969, 2a ed., p. 121.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 7 Nulidad Del Acto Administrativo legitimidad.7 Este mismo criterio ha sido tambin adoptado crecientemente por la doctrina argentina.8 La existencia de la presuncin produce los siguientes efectos en el procedimiento administrativo: 1. La necesidad de alegar la ilegalidad aun cuando se trate de vicios de nulidad evidentes, tanto para la administracin como para la autoridad. La principal consecuencia de estas presunciones que significa una regulacin indirecta de la carga de la prueba, fijando su inversin. 2. Carcter pblico del acto administrativo. El documento pblico donde se haya instrumentado en acto merece fe de plena acerca de su regulacin regular. 3. El carcter innecesario de que alguna autoridad declare o confirme la legalidad para que produzca sus efectos. 4. Otorga una situacin jurdica provisional de igualdad exigibilidad a todo acto administrativo con relacin a su regularidad, sean regulares, viciados o afectados por algn vicio intrascendente. 5. Sustenta la obligacin de acatarlo por parte del administrado y de la administracin la presuncin da sustento a la ejecutoriedad administrativa (art.16) 6. La no suspensin de la ejecucin por la sola interposicin del recurso administrativo o en sede judicial. Incluso delimita la posibilidad que a autoridad lo suspenda de oficio. Pero la proyeccin de esta presuncin no solo se proyecta hacia el procedimiento administrativo, sino que tambin tiene efecto directos sobre la nulidad administrativa presuponiendo la tendencia a la resolucin de la fuerza invalidatoria de los vicios posibles de afectar el procedimiento administrativo9. Los casos de nulidad administrativa son de interpretacin restrictiva(art.10) Favorece la posibilidad de conservacin del acto administrativo(art.14) Los efectos de la invalidez deben tenderse a su aislamiento( art 13 15) Agravan la situacin de las autoridades y de la administracin que emite conscientemente un acto gravemente nulo por cuanto actan contra la buena fe procedimental al pretender acogerse a su acto la ventaja de la presuncin de validez. Restriccin de los supuestos en que por seguridad jurdica se tornen inalterables favoreciendo su revisibilidad de los actos nulo ( art 202) Pero como toda presuncin relativa admite limites evidentes. Si bien la comisin no incorporo la categora de actos inexistentes o actos viciados de nulidad manifiesta que algunos ordenamientos extranjeros emplean para categoras eximidas de la presuncin esta ley contiene el sealamiento que cuando aun no firme, pueda generar perjuicios de imposibles reparacin o se pueda apreciar objetivamente queda liberado de esta presuncin legal y queda facultado a suspender el acto ( art 216.2) 22. NULIDAD DE OFICIO:
Por: Gonzalo Cruz Sandoval
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Procedimiento y recursos administrativos, Buenos Aires, lvarez, 1964, p. 105, nota 48. Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, t. II, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1966, pp. 468, 477-8. Si bien este autor, posteriormente a nuestra obra, nos atribuye la opinin contraria (op. cit., p. 500) nuestro criterio fue y es el que hemos reproducido en el texto. En igual sentido, Fiorini, Bartolom, Teora jurdica del acto administrativo, Buenos Aires, AbeledoPerrot, 1969, p. 295; Comadira, Julio Rodolfo, El Acto Administrativo. Buenos Aires, LL, 2003, Captulo 9, 9.1.2, p. 140; con la colaboracin de Laura Monti, Procedimientos Administrativos, t. 1, Buenos Aires, LL, 2002, 1.1.2, p. 234 y autores citados supra, nota 8.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 8 Nulidad Del Acto Administrativo La Administracin Pblica, tiene la facultad de revisar sus propios Actos Administrativos, en virtud del Control Administrativo, institucin explicada en el marco introductorio del presente artculo, pero dicha facultad tambin se encuentra fundamentada en el principio de autotutela de la administracin, por cual, sta puede dejar sin efecto sus propias actuaciones, bsicamente cuando dichos actos resultan alterados por vicio alguno de legalidad, y consecuentemente vulnera el ordenamiento jurdico, atentando contra derechos colectivos (violacin al principio de inters pblico), o derechos susceptibles de ser individualizados (derechos subjetivos de los administrados). En ese contexto, nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, en el numeral 1 de su artculo 202 prescribe la facultad que tiene toda Administracin Pblica de declarar de oficio la nulidad de sus Actos Administrativos, cuando estos se encuentran inmersos dentro de cualquiera de las causales de Nulidad del Acto Administrativo establecidas por el artculo 10 del citado texto normativo (1); por tanto podemos afirmar que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, se da estrictamente por motivos de legalidad (trasgresin directa o indirecta del ordenamiento jurdico vigente), o por falta de adecuacin de alguno de los elementos del Acto Administrativo (el cual est viciado) y por tanto afectan de manera parcial o total la validez del Acto Administrativo. Tambin cabe sealar, que la Nulidad de Oficio del Acto Administrativo, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 2 del artculo 202 de la norma procesal administrativa antes referida, slo puede ser declarada por el funcionario o autoridad administrativa superior a la que expidi dicho Acto Administrativo, y si dicho acto fue emitido por funcionario o autoridad administrativa, no sujeta a jerarqua, ser ste quien deba declarar la nulidad de su propia resolucin; sin embargo debemos tener en cuenta que la facultad que tiene la Administracin Pblica para declarar la nulidad de sus propios Actos Administrativos, prescribe al ao, a partir de que los referidos actos administrativos hayan quedado consentidos, y en caso que dicha facultad haya prescrito, slo procede solicitar la nulidad del acto administrativo, en sede judicial va proceso contencioso-administrativo. 23. DIFERENCIA ENTRE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y REVOCACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO anulacin o nulidad cuando la eliminacin del acto administrativo corre a cargo de los tribunales contencioso-administrativos mientras que la anulacin o nulidad se dicta por motivos de legalidad ello quiere decir, por falta de alguno de los requisitos de validez del acto administrativo la nulidad o anulacin por (ilegitimidad). a nulidad tiene un efecto (ex tunc retroactivo) REVOCACION ADMINISTRATIVO DEL ACTO

El criterio del rgano, entendindose que hay revocacin, cuando es la propia Administracin la que elimina un acto anterior El criterio del motivo o fundamento, entendindose que hay revocacin cuando la eliminacin del acto administrativo se produce por motivos de oportunidad a) La revocacin tiene su causa de extincin por (inoportunidad) La revocacin tiene un efecto (ex nunc no retroactivo)

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 9 Nulidad Del Acto Administrativo

NOTA :
De los criterios diferenciadores expresados, resulta obligatorio sealar, que en nuestra Ley de Procedimiento Administrativo General, la revocacin del acto administrativo, slo puede ser realizada por la ms alta Autoridad Administrativa, no se ha previsto en ningn caso que la revocacin del acto administrativo pueda ser planteado va proceso contencioso-administrativo, lo cual si sucede con la nulidad de oficio, la cual puede ser declarada por el mismo funcionario que expidi el acto administrativo o el superior jerrquico y cuando dicha facultad haya prescrito, la Administracin Pblica puede solicitar dicha nulidad postulando una demanda contencioso-administrativa.

24. CAUSALES DE NULIDAD Artculos 10.- causales de nulidad Son vicios del acto administrativo, que causen su nulidad de pleno derecho, los siguientes: La contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14. Los actos expresos o los que resulten consecuencias de la aprobacin auto temtica o por el silencio administrativo positivo , por los que se adquiere facultades, o derechos , cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de la misma. Concordancias externas: D.leg n 295 cdigo civil ( art V, orden pblico, buenas costumbres u nulidad del acto jurdico arts.219 y ss, nulidad del acto jurdico) Concordancias internas:

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 10 Nulidad Del Acto Administrativo Art. 32.3 Art. 140.3 establecido Art. 182.3 Art.188.2 Art. 202 fiscalizacin posterior. Fraude obligacin de cumplir un acto fuera del plazo legal omisin de audiencia publica efecto del silencio administrativo. nulidad de oficio

El sistema jurdico establece los requisitos para que cualquier cvoluntad potencial con objeto determinado alcance la categora del acto jurdico reconocible que permita individualizacin o verificar su existencia. Cuando estos requisitos no concurren voluntad expresada resulta invalida. Ahora bien ante la constatada invalidez surge como directa consecuencias la nulidad entendida como el castigo jurdico para los actos incursos en alguna causal privativa de los efectos jurdicos aspirados por su autor y que el acto estaba llamado a producir de no existir tal causal. 1. contravencin a la constitucin, a las leyes y normas reglamentarias. La contravencin a las normas jurdicas es la primera causal de anulacin de un acto administrativo pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los lmites legales o actuar al margen de ella. 2. Defecto u omisin en algunos de los requisitos d validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto. 3. Vicios en la competencia Incompetencia en razn de la materia , si lo actuado tiene diferencias con las potestades otorgadas por el ordenamiento a la autoridad administrativa ( trasgredir la reserva de ley) Incompetencia territorial si excede el mbito geogrfico definido para circunscribir la aptitud de cada rgano o funcionario de la administracin, transgrediendo con ello la descentralizacin territorial establecida( entre regiones o municipios) Incompetencia en razn del tiempo: cuando la competencia asignada esta sujeta a la atribucin antes o despus de dicho plazo. Incompetencia en razn de grado horizontal cuando se invaden atribuciones de otros organismo u rganos homologos ( entre la competencias de los distintos ministerios) Incompetencia en razn del grado vertical, cuando se invaden atribuciones de otros organismos u rganos ubicados en relacionj de jerarqua. Incompetencia por cuanta acto administrativo emitido por rgano colegiado sin sesin acto administrativo emitido por rgano colegiado sin qurum o votacin calificada de ser el caso acto administrativo emitido por rgano colegiado sin deliberacin extralimitacin de competencias. 2.2 vicios ene l objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o contener un imposible jurdico) La nulidad del acto administrativo deviene de la tragresion de las normas jurdicas con la cuales mas bien debiera encontrar conformidad, cuyas principales manifestaciones son los vicios por la actuacin contra legem, una falsa aplicacin de la ley o en una falsa valoracin de los hechos. Segn la calificacin de la doctrina, los vicios de licitud pueden presentarse bajo una de las siguientes formas:

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 11 Nulidad Del Acto Administrativo contenido ilcito ( inconstitucional, contrario a reglamentos a sentencias firmes y actos constitutivos de delitos) contenido contrario a acto administrativo firme contenido jurdicamente imposible vicio en la motivacin jurdica del acto fundamentarse en un criterio jurdico inexistente ( deficiente base legal ) insuficiente, contradictoria o ilcita fundamentarse en una incorrecta interpretacin de norma( error de derecho) no fundamentar decisiones desvos de poder ( uso abusivo de la potestad discrecional y falta de prudencia en su empleo) 2.3. vicios en la finalidad perseguida por el acto desvos de poder por finalidad personal de la autoridad desvos de poder por finalidad a favor de terceros desvos de poder por finalidad publica distinta a la prevista en la ley 2.4 vicios en la regularidad del procedimiento El problema central para analizar esta causal de nulidad radica en identificar cuando no encontramos frente a la carencia de una norma esencial del procedimiento que a contrario sensu no condujera a la sancin de nulidad. La doctrina espaola al interpretar la norma anloga contenida en su propio ordenamiento entiende que existe tal vicio cuando: un acto administrativo es emitido a travs de un procedimiento distinto al legalmente establecido-aunque coincida parcialmente con este. Cuando omita un tramite obligado por alguna disposicin legal o derivados del debido proceso. Cuando se dicte alguna resolucin faltando toltamente al procedimiento del cual debiera derivarse. La nulidad absoluta de pleno derecho, o nulidad ipso jure, se da cuando el acto administrativo adolece de cualquiera de sus requisitos esenciales: objeto lcito, autoridad competente, procedimiento y requisitos de la forma prescrita por la ley, adems de los establecidos en el artculo 10 de la LPAG. Cualquier vicio que afecta uno de sus requisitos, no puede ser subsanado ni convalidado y no puede prescribir su estado de nulidad, porque afecta al orden pblico en su esencia, debido a que el acto administrativo es de cumplimiento obligatorio por quien sea cual fuere la autoridad u organismo que lo hubiese expedido. Se asimilan a esta nulidad ipso jure, los principios contenidos en los artculos 219 y 220 del Cdigo Civil, sobre nulidad absoluta del acto jurdico. En cualquiera de los casos enumerados en el artculo 10 de la LPAG puede declararse de oficio la nulidad de resoluciones administrativas, aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que agravien el inters pblico. Los conceptos de nulidad y anulabilidad se establecen en forma clara en nuestro Cdigo Civil; la diferencia principal entre uno y otro concepto radica en que la nulidad no admite confirmacin y la anulabilidad s (la que puede ser expresa o tcita). En el procedimiento administrativo se establece una nulidad de pleno derecho o ipso iure que la declara la autoridad superior a instancia del interesado. Se establece tambin la declaracin de nulidad de resoluciones administrativas de oficio en los casos que corresponda, aun cuando hayan quedado consentidas cuando agravien el inters pblico. Para ello, se establece el plazo de prescripcin de un ao contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidas. En conclusin, no encontramos en esta ley una alusin expresa a la anulabilidad de actos o resoluciones administrativas. Siguiendo al criterio

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 12 Nulidad Del Acto Administrativo diferenciador del Cdigo Civil tampoco se menciona la subsanacin por confirmacin, pudiendo vislumbrarse una confirmacin tcita al dejar pasar los plazos de prescripcin sin que el interesado solicite la declaracin de nulidad, o la Administracin pblica la declare de oficio. Para declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo no solamente se requiere que se configuren los supuestos del artculo 10 de la LPAG, sino que adems y esencialmente es necesario que dicho acto administrativo agravie el inters pblico, aun cuando aqul haya quedado firme, conforme a lo estipulado en el numeral 202.1. La LPAG seala los vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho. 4. (1) El rgano competente de originar el acto administrativo no slo debe aplicar el principio de legalidad, sino debe observar el principio de supremaca constitucional que significa que la Constitucin prevalece sobre cualquier manifestacin del Derecho; principio consagrado en el artculo 51 de la Constitucin, que establece que sta prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. El acto administrativo es contrario a la Constitucin cuando se aplica o basa sus fundamentos en una norma de inferior jerarqua sobre una norma de rango constitucional que en forma expresa y clara seala el mbito de sus facultades o potestades, para resolver un caso concreto; o, el desconocimiento de derechos y principios constitucionales que amparan expresamente los derechos de los administrados. Entendiendo al acto administrativo como la declaracin de la autoridad en el ejercicio de sus potestades, estas potestades estn detalladas en un reglamento, el que se basa en una ley y stas deben ser conformes con la Constitucin; respetndose as el principio de supremaca constitucional, y los actos administrativos que efecte el funcionario pblico deben estar establecidos en la ley (principio de legalidad). Partiendo de estos supuestos podemos visualizar dos situaciones: 1. Que el acto administrativo que realizara el funcionario pblico est establecido en el reglamento o en la ley, pero que stos sean contrarios a la Constitucin. En este caso el funcionario puede abstenerse de realizar el acto o pronunciarse sobre su inaplicacin a manera de control constitucional difuso. 2. Que el acto administrativo no est contemplado en norma alguna, pudiendo cuestionarse su legalidad. Tambin se admiten como actos administrativos contrarios a la Constitucin los que contienen un imposible jurdico, esto es, cuando el acto administrativo est fuera del marco legal y jurdico por ser contrario a la ley y al orden jurdico preestablecido. Adicionalmente, la LPAG recalca que el acto administrativo no puede contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales o legales[1]. (2) El acto administrativo es contrario a las leyes, cuando se lesiona o vulnera el principio constitucional de subordinacin jerrquica de las normas en orden descendente a partir de las normas con rango de ley, trasgrediendo o desnaturalizando sus contenidos expresos, claros e incontrovertibles, aplicables al caso concreto; sin que esto afecte a la facultad discrecional del funcionario pblico de actuar o no actuar, siempre y cuando la norma respectiva le otorgue la facultad de adoptar una de esas posibilidades, ya sea expresa o tcitamente. El acto administrativo contiene un imposible jurdico cuando el acto que contiene (normativo, resolutivo o de sustanciacin) est fuera del marco legal y jurdico por ser contrario a la ley y al orden jurdico preestablecido. (3) La contravencin a las normas reglamentarias produce el acto antirreglamentario. Antirreglamentario es todo proceder o acto que infringe un reglamento. Dcese de todo aquel acto o norma de rango inferior a la que aprueba una norma reglamentaria, que infringe a esta ltima. 5. De acuerdo con el principio de legalidad, los actos administrativos deben producirse mediante los procedimientos que estuvieren establecidos. Esta

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 13 Nulidad Del Acto Administrativo disposicin es de carcter imperativo, necesario, legal y forzoso para originar un acto administrativo. Este principio tambin es llamado del debido proceso administrativo, tratando de equipararlo con el principio procesal del debido proceso. Esta causal de nulidad y a su vez, contrario sensu, requisito de validez de los actos administrativos, concuerda con la establecida en el Cdigo Civil: El acto jurdico es la manifestacin de voluntad Para su validez se requiere: 6. Observancia de la forma prescrita, bajo sancin de nulidad (art. 140). Quienes ejercen el poder deben hacerlo con las limitaciones que la Constitucin y las leyes establecen. Este principio contenido en los artculos 45 y 46 de la Carta en vigor, precisa que ningn funcionario sea cual fuere su rango dentro de la Administracin Pblica puede arrogarse facultades o competencias, ms all de las que les confiere la propia Constitucin o las leyes, puesto que las mismas estaran fuera del mbito jurdico. Cuando esto sucede, se acta con exceso de poder, de facultades, de competencia. Ello da lugar a la nulidad de pleno derecho de dicho acto administrativo, porque viola el principio de legalidad que debe contener dicho acto conforme al numeral IV.1 de la LPAG. 7. Las dos causales anteriores se aplica a los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos. 25. SON VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE CAUSAN SU NULIDAD DE PLENO DERECHO, LOS SIGUIENTES: 1. la contravencin a la constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14. 3. Los actos expresos a los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquieres facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la misma. El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo. Requisitos de Validez 1. Competencia: ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos se cesin, qurum y de liberacin indispensables para su emisin. 2. Objeto o Contenido: los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustara a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser licito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin. 3. Finalidad publica: adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que puedan habilitrsele o perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 14 Nulidad Del Acto Administrativo 4. Motivacin: El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico. 5. Procedimiento regular: Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.9 10. REQUISITOS Y VICIOS La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la formula legislativa comn para definir los vicios del acto administrativo En otros trminos, el acto viciado es el que aparece en el mundo jurdico por no haber cumplido los requisitos esenciales que ataen a su existencia, validez o eficacia. El defecto, vicio e irregularidad afectan al acto en la medida o magnitud del incumplimiento del requisito concretamente violado. La consecuencia que hay que asignar al acto viciado no depende de supuestos apriorsticos, sino de la importancia que en cada caso tenga el vicio cometido. 11. VICIOS Y NULIDADES Vicios del acto administrativo con las faltas o defectos con que este aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. La invalidez es la consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de legalidad, justicia y eficacia administrativa. Ahora bien, la gravedad de la invalides de un acto administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la lesin que produzca en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico estatal. Hay una relacin de causa y efecto entre vicios y nulidades. Precisamente la nulidad es la consecuencia jurdica que se impone ante la transgresin al orden jurdico. Las nulidades actan como antibiticos de la juridicidad para el saneamiento del antiderecho. Son un resultado obligado del antecedente: los vicios jurdicos. Los vicios se clasifican segn la gravedad e importancia que reviste la antijuricidad en el caso concreto, en muy graves, graves, leves y muy leves. Los vicios dela acto administrativo, segn la gravedad, afectan su validez. Es invalido el acto administrativo con vicios muy graves, graves y leves. El vicio muy leve no afecta la validez, sin perjuicio de la responsabilidad del agente pblico. Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad. Existen cuatro categoras de consecuencias jurdicas aplicables a los actos, segn el vicio de que adolezcan; anulabilidad o nulidad relativa en la terminologa de la Corte Suprema; nulidad o nulidad absoluta segn expresin de la Corte y de la LNPA; nulidad constitucional o actos insanablemente nulos, conforme al art. 36 de la Constitucin Nacional, e Inexistencia. La nulidad constitucional y la inexistencia corresponden al vicio muy grave, la nulidad al vicio grave, y la anulabilidad al vicio leve. De la ndole de la gravedad del vicio depende aplicar el tipo de consecuencia jurdica. Cuando la legislacin no enuncia los vicios de que puede adolecer un acto, de modo sistemtico y casustico, deber determinarse y evaluarse particularmente la gravedad del vicio, integrando la prctica jurisprudencial al sistema de nulidades administrativas. Como se ve los conceptos de inexistencia, nulidad y anulabilidad no constituyen sino una relacin entre otros conceptos, por cuya virtud el derecho asigna a un hecho una determinada consecuencia jurdica. Esta, a la postre, no es nulidad o anulabilidad, sino
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Derecho administrativo y administracin pblica en el Per de Pedro patrn faura y Pedro patrn bedoya, editorial jurdica grijley 8ava edicin, ao 2004, pag 281 y 282)

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 15 Nulidad Del Acto Administrativo la afectiva supresin o no del acto, bajo tales o cuales condiciones. La nocin de nulidad no hace sino reunir en un concepto unitario todas esas caractersticas que, segn los casos, deber adoptar la efectiva supresin del acto. 12. CLASIFICACION DE LOS VICIOS Nuestra clasificacin doctrinaria de los vicios que afectan al acto administrativo, y el tratamiento de los efectos jurdicos de la declaracin de invalidez en cada una de las categoras de nulidades, es la que analizaremos en los prrafos que siguen. 1. VICIOS MUY GRAVES O INEXISTENCIA: Cuando Resulta clara y terminantemente absurdo o imposible de hecho. Presenta una oscuridad o imprecisin esencial e insuperable, a pesar de un razonable esfuerzo de interpretacin.10 Transgrede una prohibicin expresa 2. 3. 4. VICIOS GRAVES Y NULIDAD VICIOS LEVES Y ANULABILIDAD VICIOS MUY LEVES Y VALIDEZ

13. DIFERENCIA ENTRE NULIDADES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS Las nulidades civiles invalidan los actos jurdicos privados. Por lo tanto, es importante sealar la conveniencia de su rgimen propio y la inaplicabilidad del sistema de nulidades civiles en el derecho administrativo. Las pautas que hay que tener en cuenta y que indican el diverso rgimen jurdico entre las nulidades civiles y las administrativas son: 14. NULIDADES CIVILES NULIDADES ADMINISTRATIVAS ELEMENTOS DEL ACTO Estas nulidades se conciben como sancin por la ausencia o alteracin de un elemento constitutivo del acto. Estas nulidades no dependen exclusivamente del elemento viciado, sino de la significacin y gravedad del vicio. La mayor o menor gravedad del vicio determina el grado de nulidad que le corresponde. ORGANO QUE LA DECLARA La nulidad es siempre declarada por un rgano judicial. Las nulidades pueden ser declaradas por un rgano judicial (por anulacin) o administrativo. CARCTER EXPRESO O IMPLICITO DE LA REGULACION Los vicios del acto jurdico, en su mayora se encuentran contempladas en el Cdigo Civil. El sistema es esttico (rgido). La enunciacin del acto administrativo no es taxativa. El sistema es dinmico(flexible) FUENTE NORMATIVA Las nulidades del derecho privado tienen su fuente en la ley. Las nulidades pueden resultar de vicios por transgresin a normas constitucionales, legales, reglamentarias en inclusive individuales.

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libro de cervantes Anaya, pag 214

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 16 Nulidad Del Acto Administrativo POSIBILIDAD DE ALEGAR SU PROPIA TORPEZA No se puede alegar su propia torpeza, salvo algunas excepciones como la lesin, imprevisin y abuso del derecho. La administracin puede alegar su equivoco en la legitimidad u oportunidad del acto por va de revocacin administrativa y/o lesividad judicial. OBJETIVOS QUE PERSIGUEN Tienden fundamentalmente a cuestionar la voluntad de las partes. Tratan principalmente de reafirmar la vigencia objetiva del derecho y salvaguardar el inters colectivo. ANULACION DE OFICIO La nulidad puede ser declarada de oficio por el juez, excepto la nulidad relativa. No puede ser declarada de oficio, pero por excepcin procede ante la inexistencia del acto. SUJETO TITULAR DE LA PETICION Pueden peticionarla: 1) los que tengan inters en hacerlo; 2) el ministerio pblico y 3) aquellos en cuyo beneficio se han establecido. Puede pedirla los que ostenten un derecho subjetivo o inters legtimo. INVESTIGACION DE HECHO PARA SU DECLARACION No necesitan investigacin de hecho, aunque se exceptan los anulables. Por la presuncin de legitimidad no puede declararse una investigacin previa del hecho, excepto para los actos inexistentes. TIPO DE ILEGITIMIDAD Es una sancin legal que priva de sus efectos aun acto jurdico en virtud de una causa existente en el momento de la celebracin. Puede originar tanto por ilegitimidad originaria (vicios existentes desde el nacimiento del acto) o sobreviniente (naci valido pero se torna invalido por un cambio en el ordenamiento jurdico). (Cervantes Anaya, pg. 218 y 219) EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza debe producir, dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la situacin jurdica o derechos de los administrados (Juan Carlos Morn Urbina) 15. INSTANCIA COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD Artculo 11 Instancia competente para declarar la nulidad

11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III Captulo II de la presente Ley. 11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 17 Nulidad Del Acto Administrativo 11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido. Comentarios: La prestencion de nulidad que ejerce contra una resolucin administrativa no tiene la inpendencia para pretender ser un recurso independiente. La exigencia de no arborizar el derrotero del procedimiento administrativo hace que los recurso sean delimitados perfectamente en su numero y en su ejecucin de hay que cuando aun administrado considere que se ha dictado una resolucin nula deba saber a la autoridad por medio de los recursos administrativo que establece la ley. La orden para intruir la responsabilidad del infractor anexa a la nulidad. Habindose reservado la calificacin de la nulidad para las causales trascedentes ha sido sentir de la comisin que la autoridad que dispngala nulidad del acto tenga que disponer se intruya o analice la eventual responsabilidad administrativa que el mismo acto genere para el infractor Con ello se busca que la declaratoria de nulidad no se considere como una eventualidad mas del proceso sino como actos gravantes que afecten al inters publico y que exigen sancin la norma no dispone que sancin sino que explore de la existencia o no de la responsabilidad del acto. 16. EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD Artculo 12 Efectos de la declaracin de nulidad 12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a futuro. 12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto, fundando y motivando su negativa. 12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado. Comentario: Exigibilidad del acto declarado nulo: Por alguna autoridad o administrado persistiera en intentar mantener los efectos de algn acto declarado nulo se ha establecido un mandato directo y universal para administrado y autoridades todos deben oponerse a la ejecucin de un acto nulo motivando su negacin para advertir a los participes del vicio que lo afectaba y la declaracin de nulidad que ha sido objetividad. Imposibilidad de declarar la nulidad: La constatacin de la nulidad puede atravesar de la nulidad por licitudes adicionales que se hayan consumado los efectos del acto viciado, si los

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 18 Nulidad Del Acto Administrativo resultados se han consolidado en tal grado de que declarado retroactivo solo sea formal en ambos casos el pronunciamiento de la administracin no se contentara con una declaracin formal de ilegalidad y nula responsabilidad administrativa del autor. 17. ALCANCES DE LA NULIDAD

Artculo 13 Alcances de la NULIDAD 13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estn vinculados a l. 13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en contrario. 13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
COMENTARIOS: La repercusin de la nulidad en otros actos del procedimiento: Se encuentran en tensin dos reglas la de la judicidad que exige la proyeccin de la nulidad my a de favorecimiento de los actos procedimentales por la presuncin de validez por los que las decisiones en todos los casos estarn prudentemente matizadas. Actos sucesivos: La nulidad de un acto que integra el procedimiento administrativo determina la nulidad de los actos sucesivos y por lo tanto implica retrotraer administrativas al momento del trmite en que se cometi la infraccin,. Esta regla est condicionada a que los actos procedimentales se encuentren vinculados unos a otros casualmente entre ellos. Como bien expresa Gonzalo perez en principio la anulabilidad de acto de los que integran un procedimiento determina la de los actos sucesivos del mismo y por tanto retrotraer las actuaciones administrativas al trmite en que se cometi la infraccin en esta una consecuencia de la naturaleza del procedimiento como combinacin de actos cuyos efectos estn vinculados casualmente entre si. 18. CONSERVACIN DEL ACTO ARTCULO 14 CONSERVACIN DEL ACTO 14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. 14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 19 Nulidad Del Acto Administrativo

Nulidad y anulabilidad del acto jurdico

Nulidad y conservacin del acto administrativo

La nulidad del acto jurdico.

1.1. Nulidad por ausencia de manifestacin de voluntad de agente. 1.2. Nulidad por incapacidad absoluta. 1.3. Nulidad por objeto fsica o jurdicamente imposible o indeterminable. 1.4. Nulidad por fin ilcito. 1.5. Nulidad por simulacin absoluta. 1.6. Nulidad por no revestir la forma prescrita bajo sancin de nulidad. 1.7. Nulidad derivada del mandato de la ley. 1.8. Nulidad por estar comprendido en el artculo V del Ttulo Preliminar.

Nulidad del acto administrativo

Contravencin a la Constitucin, a las leyes y normas reglamentarias Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo que se presente algn supuesto de conservacin del acto. Vicios en la competencia. Vicios en el objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o contener un imposible jurdico). Vicios en la finalidad perseguida por el acto. Vicios en la regularidad del procedimiento. Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o derechos cuando se carezca de requisitos para ello. La ilicitud Penal. La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicto el acto. En el caso de tratarse de un acto dictado por una autoridad que no esta sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad, adems dispondr lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido. Conservacin del acto administrativo Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentales, los siguientes: Acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial. No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

La anulabilidad del acto jurdico.

2.1. Anulabilidad por incapacidad relativa al agente. 2.2. Anulabilidad por vicio de la voluntad. 2.2.1. Anulabilidad por error. 2.2.2. Anulabilidad por dolo. 2.2.3. Anulabilidad por intimidacin. 2.2.4. Anulabilidad por violencia. 2.3. Anulabilidad por simulacin relativa. 2.4. Anulabilidad derivada del mandato de la ley.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 20 Nulidad Del Acto Administrativo 14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivacin. 14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial. 14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado. 14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial. 14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.

19. INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Artculo 15 Independencia de los vicios del acto administrativo Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin a los administrados, son independientes de su validez. Comentario: Este articulo muestra una toma de posiciones fundamentales de la ley. La ejecucin y la notificacin, en cualquiera de sus modalidades, constituyen actos independientes del acto administrativo del que ejecutan o notifica, respectivamente. Sobre la naturaleza de la notificacin, la doctrina y la legislacin comparad debate dos posiciones. a) Aquel que afirma que la notificacin es la parte del procedimiento de generacin

20. JURISPRUDENCIAS: 10. [J-103Que, si bien es cierto que el artculo diez de la Ley nmero veintisiete mil cuatrocientos cuarenticuatro establece las causales de nulidad de los actos y resoluciones administrativas; tambin es verdad que ello de ninguna manera autoriza a que la administracin soslaye las normas del procedimiento administrativo establecido para tal fin, las cuales son de obligatorio cumplimiento tanto para el administrado como para la administracin, dado que el cumplimiento cabal de tales exigencias constituye garanta del respeto del principio del debido procedimiento administrativo establecido en el artculo cuarto inciso uno punto dos del Ttulo Preliminar de la precitada Ley nmero veintisiete mil cuatrocientos cuarenticuatro, por el cual los administrados gozan de los derechos a exponer sus argumentos, ofrecer y producir prueba y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. (Sentencia en Casacin N 011-2005 PUNO, vista el 3 de agosto de 2006)

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 21 Nulidad Del Acto Administrativo [J-104] Tercero: Que, bajo este marco si bien no queda duda que el numeral doscientos dos punto uno del artculo doscientos dos de la Ley del Procedimiento Administrativo General al sealar que en cualquiera de los casos enumerados en su artculo diez, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos an cuando hayan quedado firmes siempre que agravien el inters pblico, reconoce la potestad de invalidacin de la administracin pblica que se fundamenta en su capacidad de autotutela orientada a asegurar que el inters colectivo permanente respete y no afecte el orden jurdico, tambin lo es que el ejercicio de esta facultad en respeto del principio al procedimiento pre establecido por Ley debe efectuarse observando el artculo ciento cuatro de la misma Ley que regula los lineamientos y pautas a los que se somete el inicio del procedimiento promovido de oficio y los requisitos contemplados en los dems numerales del mismo artculo doscientos dos que sealan la competencia (funcionario jerrquicamente superior al que emiti el acto a invalidar o el mismo funcionario en caso de no encontrarse sometido a subordinacin jerrquica, salvo aquellos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, numeral doscientos dos punto dos y doscientos dos punto cinco), y plazo para declarar la nulidad de oficio de un acto administrativo (un ao a partir de la fecha en que qued consentido). (Sentencia en Casacin N 2266-2004 PUNO, vista el 3 de agosto de 2006) 10.1. [J-105] Por ello, nada impide por el contrario, la Constitucin obliga a los tribunales y rganos colegiados de la administracin pblica, a travs del control difuso, anular un acto administrativo inaplicando una norma legal a un caso concreto, por ser violatoria de los derechos fundamentales del administrado, tal como lo dispone el artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, que sanciona con nulidad el acto administrativo que contravenga la Constitucin, bien por el fondo, bien por la forma; siempre, claro est, que dicha declaracin de nulidad sea conforme a la Constitucin y/o a la interpretacin del Tribunal Constitucional, de acuerdo con el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional. (Sentencia del Tribunal Constitucional N 3741-2004-AA/TC, vista el 14 de noviembre de 2005) [J-106] Que en consecuencia lo resuelto a travs de las Sentencias N 1078-2007PA/TC y 3283-2007-PA/TC debe ser acatado y ejecutado conforme a lo sealado por el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional antes citado y a lo establecido en los fundamentos 2), 3) y 4) de la STC N 1546-2002-AA/TC y fundamentos 14) a 17) y 23) de la STC N 4080-2004-AC/TC. Quiere decir que las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional a las que se ha hecho referencia en el considerando 5), deben ser ejecutadas por el Juez de la demanda, lo que, sin embargo, no ha ocurrido. En tal sentido lo resuelto por el JNE mediante Resolucin N 260-2007-JNE, de fecha 21 de diciembre de 2007, y el procedimiento del cual eman resultan nulos de pleno derecho de acuerdo a lo sealado por el inciso 1) del artculo 10 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, toda vez que se ha desnaturalizado el procedimiento predeterminado por la ley, arrogndose una competencia que no tiene. En consecuencia corresponde al juez ejecutor requerir al JNE para que dicte la respectiva resolucin conforme a los resuelto por el Tribunal Constitucional y, de ser el caso, este ltimo admita la iniciativa legislativa para su somentimiento a referndum y, sea luego, el rgano competente el que lo convoque en el tiempo, condicin y modo necesarios de acuerdo a lo sealado por el artculo 44 de la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, modificado por el artculo 2 de la Ley N 27520. Adems se debe sealar que el Congreso de la Repblica dict la Ley N 27677, Ley de uso de los recursos de la liquidacin del FONAVI, la que modific sustancialmente la iniciativa legislativa propuesta, por lo que da lugar a la solicitud de referndum, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley N 26300

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 22 Nulidad Del Acto Administrativo antes citada. (Sentencia del Tribunal Constitucional N 5180-2007-PA/TC, vista el 7 de enero de 2008, fundamento jurdico 7) 10.2. [J-107] [El] artculo 10 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, seala como uno de los vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, el defecto o la omisin de uno de los requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el artculo 14, lo que no ocurre en esta oportunidad. (Resolucin N 218-2003OS-CD del 24/11/2003).

21. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Moquegua, a los 25 das del mes de marzo de 2004, reunida la Sala Primera del Tribunal Constitucional, con asistencia de los magistrados Alva Orlandini, Presidente; Gonzales Ojeda y Garca Toma, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por las siguientes personas: Pedro Felipe Raa Retamozo, Reny Amparo Delgado Gutirrez, Roxana Rensy Torres Ordoez, Roberto Gonzalo Crdenas Cruz, Carmen Graciela Lpez Lazo, Mara Isabel Condori Huacac, Ricardo Antonio Valdivia Llamoca, Norma Elva Ruelas Enriquez, Anglica Aragon Cuadros, Roberto Eloy Torres Loayza, Julian Campos Quispe, Antonio Alfredo Quico Palomino y Carlos Agapito Gutirrez Claros contra la sentencia de la Sala Mixta Descentralizada e Itinerante de Moquegua e Ilo de la Corte Superior de Justicia de Tacna y Moquegua, de fojas 239, su fecha 20 de enero de 2004, que declara infundada la demanda de amparo de autos. ANTECEDENTES Con fecha 11 de junio de 2003, los recurrentes interponen demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial de Ilo con el objeto que se declare inaplicable el Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI, del 3 de febrero de 2003, que deja sin efecto sus nombramientos y del Acuerdo de Concejo N. 09-2003-MPI, de fecha 3 de abril de 2003, que declara improcedente la nulidad y/o apelacin interpuesta contra la resolucin administrativa indicada, y, reponiendo las cosas a su estado anterior, se declare la validez y vigencia de las Resoluciones de Alcalda N.os 673-2002-MPI, 6702002-MPI, 669-2002-MPI, 675-2002-MPI, 672-2002-MPI, 658-2002-MPI, 641-2002MPI, 671-2002-MPI, 656-2002-MPI, 648-2002-MPI, 650-2002-MPI, 674-2002-MPI y 662-2002-MPI . Alegan que al declararse la nulidad de las resoluciones mediante las cuales se les nombra e incorpora a la carrera administrativa no se ha considerado que cumplieron con los requisitos legales para tal fin. La emplazada seala que los nombramientos que incorporan a los demandantes a la carrera administrativa son irregulares e ilegales, por cuanto se han efectuado sin respetar lo previsto por el Decreto Legislativo N. 276 y su reglamento, debiendo haber recurrido, en todo caso, a la va ordinaria para cuestionar la resolucin que declara la nulidad de aquellas mediante las cuales se produce su nombramiento e incorporacin.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 23 Nulidad Del Acto Administrativo El Primer Juzgado Mixto de Ilo, con fecha 28 de agosto de 2003, declara fundada la demanda, considerando que las resoluciones de alcalda mediante las cuales se nombra e incorpora a las accionantes a la carrera administrativa han sido expedidas de conformidad con las normas que regulan el ingreso de los trabajadores que desarrollan labores permanentes por ms de tres aos siendo de aplicacin el principio de primaca de la realidad. La recurrida, revocando la apelada, declara infundada la demanda, por considerar que las resoluciones de alcalda que nombraron e incorporaron a los demandantes han incurrido en causal de nulidad al no haber cumplido los requisitos legales y colisionar con las normas de austeridad presupuestal, por lo que la resolucin administrativa que lo declara no es incompatible con la Constitucin ni afecta derechos constitucionales. FUNDAMENTOS 1. La nulidad de las Resoluciones de Alcalda N. os 673-2002-MPI, 670-2002MPI, 669-2002-MPI, 675-2002-MPI, 672-2002-MPI, 658-2002-MPI, 641-2002-MPI, 671-2002-MPI, 656-2002-MPI, 648-2002-MPI, 650-2002-MPI, 674-2002-MPI y 6622002-MPI, todas expedidas el 29 de noviembre de 2002, se declara dentro de los alcances del artculo 202 de la Ley N. 27444, que establece que puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el inters pblico, precisando que la nulidad slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida y dentro del plazo de un ao, computado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos, situaciones que luego de ser sometidas a evaluacin se cumplen en el accionar de la demandada. En ese mismo plano, debe advertirse que los demandantes (f. 35 a 46 y 50), interponen recurso administrativo de nulidad, y alternativamente de apelacin, contra el Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI, el mismo que fue declarado improcedente agotndose de ese modo la va administrativa. 2. Al respecto, este Colegiado, conforme a lo resuelto en la sentencia recada en el Exp. N. 1196-2004-AA/TC, estima pertinente reiterar que en los supuestos de remocin de personal administrativo y de servicio o de funcionarios de confianza el Concejo Municipal tambin goza, al igual que el Alcalde, de dicha atribucin pues dentro de la organizacin de un gobierno municipal los actos administrativos dictados en contravencin a la Constitucin y a las leyes deben estar sujetos a una instancia jerrquicamente superior con facultades revisoras que, actuando de oficio o absolviendo el grado, pueda declarar su nulidad de conformidad con lo previsto en el ordenamiento procesal administrativo. 3. Como lo ha sealado, este Tribunal, en la STC N. 1196-2004-AA/TC El artculo 15 del Decreto Legislativo N. 276 establece que el contrato de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido realizando tales labores podr ingresar en la carrera administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista una plaza vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestado como contratado, acotando, en armona con lo indicado en el fundamento precedente, que Por ltimo, es necesario sealar que el ingreso a la administracin pblica en la condicin de servidor de carrera se efecta obligatoriamente mediante concurso pblico, previa evaluacin, siempre y cuando exista plaza vacante, siendo nulo todo acto administrativo contrario a dicho procedimiento.

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 24 Nulidad Del Acto Administrativo 4. El Acuerdo de Concejo N. 04-2003-MPI, de fecha 3 de febrero de 2003, que declara la nulidad de las Resoluciones de Alcalda N.os 673-2002-MPI, 670-2002MPI, 669-2002-MPI, 675-2002-MPI, 672-2002-MPI, 658-2002-MPI, 641-2002-MPI, 671-2002-MPI, 656-2002-MPI, 648-2002-MPI, 650-2002-MPI, 674-2002-MPI y 6622002-MPI, constituye un acto administrativo que no afecta los derechos constitucionales invocados por los demandantes, pues la declaracin de nulidad inserta en l, se sustenta en que los nombramientos e incorporaciones se efectuaron transgrediendo las disposiciones del Decreto Legislativo N. 276 y su reglamento, toda vez que no se cumplieron con los requisitos indicados en el fundamento 3. Supra, por lo que este Colegiado desestima la demanda. 5. Es pertinente sealar, que la declaratoria de nulidad de las resoluciones de alcalda solamente se extiende a los nombramientos e incorporaciones y a sus efectos, ms no a la vigencia del vnculo laboral el que, de acuerdo a los documentos obrantes a fojas 81 a 93, no debe verse afectado. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,

Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin 25 Nulidad Del Acto Administrativo

BIBLIOGRAFA
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